2.- EL PROYECTO UNESCO-XOCHIMILCO.

UN ESPACIO PARA LA GESTIN

PARTICIPATIVA

Los sitios patrimoniales vuelven a estar en el centro de la atencin poltica, de la

inversin econmica, de los gobiernos nacionales y locales, as como de la empresa
privada. Por una parte, dentro de los complejos procesos de mundializacin y
descentralizacin, los sitios patrimoniales vuelven a servir como referentes de identidad
de las regiones y de las ciudades. Por otra, estos referentes colectivos vuelven a activarse
como entornos cargados de valores de representacin social, que se usan para validar a
las autoridades locales, o como escenarios de fondo para presionar, a travs de reclamos
sociales y laborales. Las comunidades locales, por su parte, retoman lecturas desde la
diversidad cultural, presente en estos sitios emblemticos, lecturas que estuvieron
calladas u ocultas durante muchos aos, en un discurso patrimonial generalizado, que
construa valores nacionales. Desde otra esfera, el turismo, dinmica de servicio en
crecimiento, pero de una gran fragilidad, reclama espacios para sus inversiones.
Este complejo proceso produce cambios violentos en los usos, en los precios de los
inmuebles, en el trnsito vehicular, en las lecturas formales del mismo espacio y en la
misma cultura local. Pareciera que en un mismo espacio convive el inters por conservar
los bienes patrimoniales y el deseo de usarlo con fines mercantiles.
La nueva visin de gerencia y gestin busca romper el anlisis simplista, al tiempo
que busca nuevas metodologas de trabajo, enfocadas a la apertura de espacios de
participacin y concertacin de los distintos actores sociales, donde tengan cabida las
diferentes expectativas y propuestas, muchas de ellas, en principio, contradictorias entre
si. La construccin participativa de los Planes de Manejo y los sistemas de gestin,
permitirn evitar conflictos innecesarios, al igual que abrirn canales para el dilogo de las
partes y permitir una gestin eficiente de estos lugares de valor colectivo.
Xochimilco. Un proceso de gestin intermitente
A partir de la inscripcin de Xochimilco, conjuntamente con el Centro Histrico de
la Ciudad de Mxico en la Lista del Patrimonio, el Gobierno Mexicano, con fuerte presin
de la comunidad local y de los grupos de profesionales sensibilizados por el proceso de

deterioro del sitio. Los problemas fueron analizados localmente y evaluados en varios
foros, destacando entre ellos el simposium-taller de 1990.1 Ya desde este momento las
principales lneas estratgicas estaban establecidas. Se enfatizaba en la necesidad de la
coordinacin de acciones y la participacin ciudadana en los procesos. Por ello, el Estado
mexicano dio inicio a un ambicioso programa de rescate ecolgico.
Los cambios de la figura administrativa del Distrito Federal, generando espacios de
actuacin poltica diferenciada del Gobierno Federal, la creacin de las Delegaciones
como instancias operativas locales, as como los conflictos de manejo de las reas
agrcolas expropiadas, generados por el programa de rescate ecolgico, dificultaron un
seguimiento coordinado de las acciones e incrementaron los procesos de rupturas entre
las diferentes instancias de gobierno y los grupos locales de inters. En la prctica la
gestin del espacio patrimonial se hizo ms cercana a la poblacin, quien ganaba
derechos de participacin en las nuevas legislaciones, pero tambin se hizo ms compleja
al no existir espacios definidos para estos ejercicios de construccin participativa. Las
presiones sobre el agua subterrnea y el crecimiento urbano sobre suelos rurales y reas
protegidas se incrementaron, aadiendo nuevos problemas a la conservacin del sitio
patrimonial.
Los reclamos sobre el estado de conservacin del sitio se hicieron sentir ante el
Comit del Patrimonio Mundial de la UNESCO desde el ao 2001, a travs de las
comunicaciones y documentos enviados por grupos ciudadanos organizados, as como
por los informes del Gobierno mexicano. En ellos se expresaba la extrema preocupacin
sobre el proceso de deterioro del lugar. Fruto de estas gestiones se produjo, en
Noviembre del 2002, una misin de observacin por una representante del ICOMOS,
Dora Arzaga, quin enfatizaba los siguientes temas como de urgente atencin:

Sobre el manejo del rea natural: las zonas de proteccin ecolgica se encuentran
afectadas por serios problemas de contaminacin e impacto ambiental.

Sobre la participacin comunitaria: existe una falta de concertacin de intereses.

.- Los organizadores de este evento fueron: Centro de Investigaciones y Estudios superiores en Antropologa
Social, el Instituto de Investigaciones Antropolgicos de la UNAM; Gestin de Ecosistemas Asociacin Civil y
la Universidad Autnoma de Xochimilco. Las memorias se encuentran publicadas en Teresa Rojas, coord.
Presente, Pasado y Futuro de las Chinampas, Mxico, CIESA/ Patronato del Parque Ecolgico de Xochimilco,
1995.

Sobre la planificacin: se ha detectado que esta se encamina ms haca el

desarrollo urbano.

Sobre aspectos institucionales y financieros: se percibe la existencia de mltiples

actores institucionales sin una visin unitaria, ni una definicin clara de las funciones
de cada uno.

Sobre difusin: no existe poltica de difusin sobre los planes y proyectos de

conservacin y desarrollo de Xochimilco

Sobre valores culturales y naturales: no existe un conocimiento de los valores

culturales y naturales que fortalezcan la identidad Xochimilca.

Sobre mecanismos de control: los estudios realizados carecen de indicadores que

permitan realizar un seguimiento y evaluacin de la gestin.
Este informe y las conclusiones de los participantes del Foro Xochimilco 2002, se

presentaron como propuesta para que la UNESCO asumiera un papel activo, como
instancia tcnica y de mediacin, adelantando el proceso de elaboracin de un Plan
Maestro en Xochimilco.
El Foro Xochimilco 2002. Las propuestas
En Noviembre del 2002 tuvo lugar el Primer Foro Seminario Rescate Integral de
Xochimilco Patrimonio Cultural de la Humanidad Xochimilco, Un Espritu con Tradicin. 2
Los objetivos del evento fueron:
Lograr el compromiso de Organismos Internacionales y de los Gobiernos Federal y del
Distrito Federal para la elaboracin de un Plan Maestro que permita el rescate de
Xochimilco Patrimonio Mundial.
Alcanzar acuerdos legislativos que comprometan los recursos necesarios para la
ejecucin del Plan Maestro.
Conseguir la continuidad de la inversin del Gobierno Delegacional en el rescate del
Centro Histrico de Xochimilco y la ampliacin de los recursos a la zona chinampera.

Auspiciado por la UNESCO, el INAH, el Gobierno del Distrito Federal y la Delegacin Xochimilco, en el
particip la sociedad civil organizada e importantes instituciones. Entre otras: el Gobierno Delegacional de
Xochimilco y la Coordinadora Ciudadana, la UNESCO, la FAO, la Universidad Autnoma Metropolitana
(Unidad Xochimilco) y distintas dependencias del Gobierno del Distrito Federal y del Gobierno Federal.

 Establecer los mecanismos de participacin ciudadana que aseguran su intervencin

desde el diseo hasta la aplicacin pasando por la elaboracin del Plan Maestro.
El convenio entre la Delegacin Xochimilco y UNESCO
La UNESCO es el organismo de Naciones Unidas que trabaja en la conservacin
de los sitios de Patrimonio Mundial, a travs de la Direccin de Ciencias Sociales colabora
en el desarrollo de espacios de participacin ciudadana. Coopera tcnicamente con los
gobiernos de distintos pases en el diseo de alternativas de desarrollo social y
econmico, adaptadas a la realidad patrimonial especfica.
Con base en estos antecedentes, el Gobierno del Distrito Federal en Xochimilco,
present una solicitud de cooperacin a la Oficina de Representacin de la UNESCO en
Mxico, para el desarrollo de un proyecto dirigido a generar un proceso de preparacin y
construccin de la viabilidad social, poltica y econmica del desarrollo de un Plan
Maestro de Rehabilitacin Integral del Centro Histrico y la Zona Chinampera de
Xochimilco. El objetivo general del proyecto es desarrollar un proceso participativo de
identificacin de prioridades para la rehabilitacin integral de patrimonio histrico y natural
del Centro Histrico y la Zona Chinampera de Xochimilco. El convenio establece el aporte
de recursos econmicos y apoyo logstico por parte del gobierno local, apoyando la
UNESCO

con

componentes

especficos,

asesores

internacionales

y promocin

internacional del sitio y del proceso de rescate.

Fases del proyecto, objetivos y productos de cada una de las mismas
Todas las actividades que la UNESCO ha desarrollado y desarrollar en Xochimilco se
cien a reglas bsicas de funcionamiento, sin las cuales no se puede garantizar el xito
del proyecto, a continuacin un resumen de ellas, en los siguientes puntos:
a. Todas las actividades buscan generar un proceso participativo que viabilice social,
cultural, poltica y econmicamente el desarrollo del Plan de Manejo.
b. Todas las actividades se realizan con base en un enfoque participativo. Esto quiere
decir que todas ellas se desarrollan con la activa participacin de los actores sociales
y polticos de Xochimilco.

c. La oficina de Representacin de la UNESCO en Mxico ha establecido contacto, tanto

con el Coordinador Nacional de Monumentos y Sitios Histricos del Instituto Nacional
de Antropologa e Historia (INAH), como con el Secretario de la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) para que estos organismos colaboren
tcnicamente en el desarrollo de las actividades, ya que son los mximos
responsables a nivel federal de la situacin de Xochimilco.
El proyecto se ha dividido por razones administrativas en tres fases consecutivas, con
objetivos concretos. Las metas, las acciones, los instrumentos y resultados se encuentran
analizados a lo largo de este documento. Un resumen de los mismos se incluye en cuadro
anexo.