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Graduado em Cincias Econmicas pela Universidade do Estado do Rio Grande do Norte (UERN). Email: f_apodi@hotmail.com.
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Mestre em Economia pela Universidade Federal da Paraba e professor adjunto da Universidade do
Estado do Rio Grande do Norte (UERN). E-mail: leotchapas@yahoo.com.br.
3
Graduada em Cincias Econmicas pela Universidade do Estado do Rio Grande do Norte (UERN) e
professora substituta da Universidade do Estado do Rio Grande do Norte. E-mail:
meire.duarte@hotmail.com.
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Mestre em economia rural pela Universidade Federal do Cear (UFC) e professora substituta da
Universidade do Estado do Rio Grande do Norte (UERN). E-mail: anacnmaia@yahoo.com.br.
5
Doutor em El Medio Natural y Humano en las Ciencias Sociales - Universidad de Salamanca e
professor adjunto da Universidade do Estado do Rio Grande do Norte (UERN). E-mail:
lcaneto@hotmail.com.
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Mestre em economia rural e professora substituta da Universidade Federal Rural do Semi rido
(UFERSA). E-mail: gerlaniarocha@gmail.com.
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Natal/RN - Universidade Federal do Rio Grande do Norte
30 de setembro a 02 de outubro e 2015
Abstract
This study aims to investigate the implementation of the Family Grant Program by the
Brazilian government contributed to the decline of social inequality and poverty in the
state of Rio Grande do Norte from 2004 to 2012. The research is established by way of
secondary data and information from official agencies of the Federal Government. To
analyze the evolution and comparison of data, we made a comparative study graphically
before and after program implementation, besides the use of Growth Rate and Rate of
Growth Medium. It follows that there is a recent fall in inequality indicators in the state,
from 2004, in significant percentages for lower income agents, more vulnerable to
poverty. This was largely possible through public policies to transfer income, such as
Bolsa Familia Program, increasing broadly improving household income indicators on
condition of poverty and extreme poverty.
Key words: Family Grant; Rio Grande do Norte; Inequality; Poverty.
1. Introduo
Apesar da relevante mudana nos ltimos anos, um dos mais graves problemas
sociais e econmicos que o Brasil enfrenta a pobreza de sua populao.
Frequentemente, governos brasileiros tm utilizado polticas que induzam ao
crescimento econmico como medida redutora da pobreza, sem, no entanto, obter
resultados satisfatrios ou permanentes. Para Petterini (2012), isso ocorre porque tal
medida s eficiente num ambiente econmico onde haja igualdade de oportunidades
e acesso, educao e informao. O que no representou pelo menos de forma
satisfatria nos ltimos 20 anos, o ambiente econmico brasileiro.
A concentrao da riqueza, do poder, e da propriedade da terra, est
profundamente enraizada na formao histrica do pas (FURTADO, 1989). Tais razes
remontam natureza da colnia e das leis coloniais, as quais introduziram graves
distores na distribuio das terras e consequentemente na concentrao da riqueza.
A acumulao de capital inviabilizou o mecanismo natural de distribuio de renda no
mercado, criando um ciclo ascendente de marginalizao da mo de obra assalariada e
desclassificada.
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o entendimento
do problema
em questo,
so contextualizados
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visita para o mundo, pois um dos pases mais desiguais. Segundo dados da ONU, em
2005 o Brasil era a 8 nao mais desigual do mundo. O ndice Gini, que mede a
desigualdade de renda, divulgou em 2009 que a do Brasil caiu de 0,58 para 0,52
(quanto mais prximo de 1, maior a desigualdade), porm esta ainda gritante
(CAMARGO, s. d.).
2.2 O Papel do Governo no Combate a Pobreza e na Reduo da Desigualdade
Social
A pobreza e a m distribuio da renda so consideradas fatores de grande
impasse dos dias atuais no mundo, e o Brasil no foge regra. O problema sempre
existiu e tende a continuar existindo, especialmente no tocante diviso da sociedade
em classes. O que, no entanto, inadmissvel, a presena de uma classe de
miserveis, em face do nvel de desenvolvimento tecnolgico e econmico alcanados
(MOREIRA et al, s. d.).
O governo pode enfrentar o problema da pobreza de diversas formas, tais como
a adoo de polticas sociais; polticas de demandas para o mercado de trabalho e
polticas de oferta para o mercado de trabalho. Caso nenhuma dessas polticas seja
adotada, as regras de mercado passam a atuar livremente para aumentar ou reduzir o
nvel de pobreza existente (MOREIRA et al, s. d.).
No Brasil, desde a promulgao da Constituio de 1988, vrias garantias de
bem-estar foram deliberadas, resguardando direitos aos cidados de forma a aumentar
a qualidade ou melhorar as condies de vida. Na prtica, essa poltica social se apoia
em programas que esto focados: na transferncia direta de renda, na educao, na
alimentao e na seguridade social dos desempregados, dos aposentados, dos
incapazes (MOREIRA et al, s. d.).
O gasto pblico o principal instrumento para viabilizao das polticas pblicas
de distribuio de renda. Cabe ao Estado promover a melhora na distribuio de renda,
utilizando, para isso, todos os instrumentos legais de que dispe. Isso significa utilizar
os impostos diretos, indiretos, subsdios, incentivos, isenes, transferncias e outros
(NASCIMENTO, 2006).
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social;
as
aes
programas
complementares,
objetivam
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3. Metodologia
3.1 rea de Estudo
A rea de estudo para a pesquisa o estado do Rio Grande do Norte.
3.2 Fonte de Dados
A pesquisa constituda por meio de dados secundrios e informaes de
organismos oficiais do Governo Federal. Para a obteno dos dados de Gastos de
Transferncia de
Renda do Programa Bolsa Famlia foram utilizados os dados disponibilizados pela
Controladoria Geral da Unio (CGU) Portal da Transparncia, enquanto para os
indicadores sociais, foram utilizados os dados do Instituto de Pesquisa Econmica
Aplicada (IPEADATA).
A anlise dos Gastos de Transferncia destinados ao Bolsa Famlia referem-se
ao perodo de 2004 a 2013. A obteno dos valores dos indicadores sociais se d no
perodo compreendido entre 1995 e 2012, perodo no qual so disponibilizados os
dados para o referido estudo.
3.3 Mtodos de Pesquisa
Para a anlise da evoluo e comparao dos dados, feita um estudo
comparativo graficamente, pr e ps implantao do Bolsa Famlia, alm da utilizao
da Taxa de Crescimento e Taxa Mdia de Crescimento, descritas a seguir.
A taxa de crescimento refere-se taxa mdia de variao do ndice composta,
anualmente, entre dois perodos:
TC =
Em que:
TC = taxa de crescimento;
= valor no perodo de referncia (t);
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= valor no perodo de t + 1.
= valor do perodo t
=valor do perodo
4. Resultados e Discusses
4.1 Gastos do Programa de Transferncia de Renda Bolsa Famlia
A Tabela 1 informa os gastos do programa de transferncia de renda Bolsa
Famlia entre os anos de 2004 a 2013.
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Valor real
Taxa de Crescimento
Taxa de crescimento
mdio
Rio Grande
do Norte
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Valor real
Taxa
Crescimento
174.037.874,00
198.001.475,00
227.259.466,50
250.506.324,00
295.951.491,00
331.247.571,00
383.761.877,00
445.723.445,00
521.138.988,00
637.742.452,00
13,76%
14,77%
10,22%
18,14%
11,92%
15,85%
16,14%
16,91%
22,37%
de Taxa
de
crescimento mdio
15,56%
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60,00
50,00
40,00
% 30,00
20,00
10,00
0,00
1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012
14
%
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012
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Domiclios Pobres(%)
50,00
45,00
40,00
35,00
30,00
25,00
20,00
15,00
10,00
5,00
0,00
1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012
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uma vez de resultados obtidos com a implantao do PBF. Observa-se que em 2003
existia 19,80% de domiclios extremamente pobres e 46,47% de domiclios pobres, e no
ano de 2012, percebe-se uma significativa queda nessas taxas, indo a 7,03% de
domiclios extremamente pobres e a 21,47% de domiclios pobres.
4.2.5 Participao na Renda
A Participao do 1% mais rico significa: a proporo da renda apropriada pelos
indivduos pertencentes ao centsimo mais rico da distribuio segundo a renda
domiciliar per capita. Srie calculada a partir das respostas Pesquisa Nacional por
Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE).
J a Participao dos 50% mais pobres : a proporo da renda apropriada
pelos indivduos pertencentes ao grupo dos 50% mais pobres da distribuio segundo a
renda domiciliar per capita. Srie calculada a partir das respostas Pesquisa Nacional
por Amostra de Domiclios (Pnad/IBGE).
Grfico 5 Evoluo temporal da participao na renda (em %)
Participao dos 1% mais ricos
18,00
16,00
14,00
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
0,00
1995 1996 1997 1998 1999 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012
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Referncias
PETTERINI, M. O Programa Bolsa Famlia e a Reduo da Pobreza e das
Desigualdades Sociais no Estado do Rio Grande do Sul. 2012. 39 f. Monografia
(Bacharel em Cincias Econmicas) Centro de Cincias Sociais e Humanas do
Campus de Santa Maria, Universidade Federal de Santa Maria, Santa Maria RS,
2012.
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Acesso em: 15 jan. 2014.
FURTADO, C. - Pequena introduo sobre o desenvolvimento. Ed. Nacional, 1989.
ROCHA, Snia. Pobreza no Brasil. Afinal de que se trata? Rio de janeiro: Editora
FGV, 3 ed. 2006.
BARROS, Ricardo Paes; FOGUEL, Miguel Nathan; ULYSSEA, Gabriel. Desigualdade
de Renda no Brasil: uma anlise da queda recente. Braslia: IPEA 2007.
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em: <http://www.mds.gov.br/bolsafamilia>. Acesso em: 17 Fev. 2014.
______.Presidncia da Repblica. Lei n 8.742, de 7 de janeiro de 2004. Lei Orgnica
da Assistncia Social (Loas)
______. Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004. Institui o Programa Bolsa Famlia.
FERREIRA LOUREIRO, A. O.; SULIANO, D. C. As principais linhas de pobreza
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CEAR (IPECE) 2009. Disponvel em:
<http://www.ipece.ce.gov.br/publicacoes/notas_tecnicas/NT_38.pdf>. Acesso em: 16
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GODINHO, I. C. Pobreza e desigualdade social no Brasil: um desafio para as
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Disponvel em: <http://www.ipea.gov.br/code2011/chamada2011/pdf/area2/area2artigo31.pdf>. Acesso em: 16 jun. 2014.
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<http://www.brasilescola.com/sociologia/classes-sociais.htm>.Acesso em: 16 jun. 2014.
MOREIRA, A. R. de C. F. et al. Polticas e Programas de Combate Pobreza e
Desenvolvimento das Capacidades Humanas: Uma Anlise Comparativa dos
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