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Siglo XXI
Leonardo Fabio Pastorino
U.N.L.P.
correga las limitaciones del objeto al agregar junto a la actividad agraria la referencia a
objetos agrarios. Pero hoy, estas actividades encuentran otra impostacin (si se me
permite este italianismo) a travs de una visin del derecho agrario que se focaliza en un
nuevo centro, el producto agrcola. Orientacin claramente asumida por los sistemas
jurdicos internacionales o de procesos de integracin (Unin Europea, MERCOSUR,
etc.) que se construyen ms teniendo en cuenta la circulacin de bienes y servicios que
la regulacin de las actividades en un territorio nacional. Con el centro, en estos
ordenamientos, en el producto que circula, se opera un cambio de relacin donde se
llega a la actividad productiva misma pero por una va de subordinacin al objeto
principal que interesa.
Este recorrido hace que los ordenamientos internacionales, que por ocuparse de la
circulacin y comercio interestadual, no podan contener normas agrarias en el sentido
primigenio que tomaba slo a la actividad agrcola aferrada a travs del fundo a un
sistema claramente territorial, no slo llegan a interesar al derecho agrario por la
influencia en esa actividad a travs de las llamadas actividades vinculadas, sino que, por
primera vez en la historia y en aras de lograr los objetivos de un comercio sin
restricciones, se introducen en las regulaciones nacionales. Ya veremos, a lo largo de
todo este curso, que los distintos acuerdos internacionales de contenido agrario nacidos
en Marraquesh operan un cambio trascendente respecto a la precedente legislacin del
GATT que regulaba cuestiones tarifarias del comercio internacional para entrar a dictar
reglas o, ms precisamente, objetivos que debern cumplir los derechos nacionales
respecto a medidas de ayuda interna a la agricultura.
Los otros dos ejes estn ms vinculados con corrientes modernas y ms generales
del derecho y del derecho internacional.
El resurgimiento de lo colectivo suaviza una concepcin ms individualista del
derecho basada en la persona (aunque esta sea fsica o tambin jurdica, e incluso
persona de derecho pblico). Contra esta visin del derecho vinculada a relaciones
jurdicas entre sujetos determinados y rgidamente concebidos como sujetos de
imputacin de derechos y obligaciones, como asimismo de intereses en confrontacin
con los de otros sujetos en clave comnmente bilateral y conmutativa, surgen nuevas
figuras. stas no estn claramente definidas como sujetos de derecho en s mismas sino
que ms precisamente, tratan de identificar intereses pertenecientes a grupos ms bien
amplios y abiertos de personas concretas e, incluso, hasta futuras.
En el derecho internacional, la recurrencia a estas figuras crece da a da y
podemos citar entre las ms afines con las cuestiones a tratar en el curso: el patrimonio
mundial de la humanidad, las generaciones futuras, las comunidades indgenas, las
colectividades locales, la mujer, etc. Se trata de frmulas que identifican grupos que, si
bien pareceran identificar a ms personas con ciertas identidad comn, lo cierto es que
en su interior pueden estar incluyendo una mirada de concepciones e intereses no slo
diferentes sino que incluso contradictorios, ello, en especial, porque siempre se las cita
vinculadas a cuestiones de naturaleza esencial y trascendente para las personas incluidas
en el propio grupo o cuestiones de difcil resolucin dada su complejidad nsita.
Ello lleva -por reflejo- a la aparicin de nuevos intereses de grupos, como los
consumidores o los intereses por la salud, el ambiente, etc. Como correlato de esta
concepcin colectiva en el campo de lo productivo, en el que encontramos el derecho
agrario, surge la concepcin del desarrollo sostenible cuya construccin surge de la
participacin abierta y plural de la colectividad. El Estado cada vez tiene menos razones
de Estado, cada vez pierde ms una esencia propia y asume el rol de gestor, de
armonizador, de conciliador de esa pluralidad de intereses en juego.
Finalmente, el nacimiento de un sistema internacional nuevo que, precisamente, va a
regir la agricultura y que es el objeto principal de estudio en nuestro curso.
El pasaje del GATT a la OMC signific la entrada en pleno de la agricultura a las
discusiones y normativas internacionales, pero tambin la constitucin de un verdadero
sistema jurdico completo y autosuficiente, ms all de una difusa cantidad de
declaraciones en el sentido que el sistema debe reconocer y que no se opone a otras
normas internacionales surgidas en el seno mismo de las Naciones Unidas o sus
organismos. Las caractersticas principales que permiten observar a las reglas de la
OMC como un sistema jurdico y que en general marcan diferencias con el sistema
precedente del GATT- son:
1) La armonizacin entre sus propios acuerdos. Por ejemplo, el art. 21 del Acuerdo
Agrcola (AA) dispone que para los productos agrcolas rigen las disposiciones del
Acuerdo sobre la OMC y todos sus anexos, salvo lo expresamente modificado por el
AA. O la nota interpretativa general al Anexo 1 que establece que en caso de conflicto
entre una disposicin del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de
1994 y una disposicin de otro Acuerdo incluido en el Anexo 1 del Acuerdo por el que
se establece la Organizacin Mundial del Comercio (denominado en los Acuerdos del
Anexo 1 Acuerdo sobre la OMC) prevalecer, en el grado en que haya conflicto, la
disposicin del otro Acuerdo. Se trata de reglas que, junto con las disposiciones del
Acta de Constitucin pueden ayudar a interpretar los Acuerdos surgidos bastos en
cantidad, contenido, disposiciones y excepciones- en clave sistemtica.
2) Un sistema propio de Resolucin de Controversias con un esquema de
sanciones ms constrictivo lo que, en ciertos casos puede hacer creer, incluso, en la
subordinacin al sistema OMC de otros convenios internacionales con sistemas de
resolucin menos eficaces. Ello a pesar de haberse creado en el propio seno de la OMC
un mecanismo para la armonizacin con otros acuerdos a fines, especialmente en
materia ambiental, los llamados AMUMA o Acuerdos Multilaterales sobre Medio
Ambiente. Contra los defectos que se podran anotar a este sistema de resolucin de
controversias basado ms que en la idea de sancin en la de compensacin econmica al
Estado perjudicado, compensaciones no siempre fciles de imponer en la esfera del
comercio internacional cuando se parte de relaciones comerciales no siempre
equilibradas, la doctrina sostiene que se trata de un sistema mejorado y ms efectivo que
el previsto en el GATT.
3) El llamado Compromiso nico, por el que los pases pueden adherir al conjunto
del Acuerdo y los Acuerdos Comerciales Multilaterales de los Anexos I, II y III sin
posibilidad de excluir a alguno de ellos o practicar reservas. Ello con pocas excepciones
vinculadas a la Negociacin de Condiciones de cada miembro al adherir, no pudindose
efectuar reservas de tipo unilateral por los estados que adhieren. Existe un sistema
complejo de negociacin previa, altamente transaccional y por bloques de pases con
intereses comunes, lo que permite que en el interior de los acuerdos existan categoras
de pases con regmenes menos exigentes reconocidas en base al principio de trato
diferenciado. Las transacciones previas se basan en un sistema de compensaciones
consensuadas que deben llevar a un equilibrio tal por el que los miembros al aceptar
puedan percibir un balance entre las ventajas y los compromisos alcanzados (ver arts. 2
y 12 a 16 del Acuerdo Constitutivo de la OMC).
La llamada clusula de minimis, por la que cada pas puede proteger hasta el 5%
del valor de produccin de cada producto (en el caso de los pases desarrollados,
mientras que para los pases en desarrollo ese umbral de minimis es del 10%).
El porcentaje ms amplio que los pases se reservaron para seguir incentivando o
protegiendo al determinar un porcentaje menor de compromiso para ir
desincentivando.
Vinculado al punto anterior, debe decirse que esos compromisos son globales,
por lo que un Estado puede reducir las ayudas con mayor intensidad en sus
producciones ms competitivas y preservar en un 100% la proteccin de ciertos
productos estructuralmente ms dbiles.
La llamada Caja Verde, donde se incluyen ciertas ayudas que se consideran no
distorsivas al comercio.
A lo largo del curso, los docentes seleccionados por una trayectoria de investigacin
y desempeo en estos campos, van a desarrollar cada uno de los acuerdos que
consideramos particularmente y directamente vinculados a la agricultura. Ellos estn
incluidos en el Anexo I y son, fundamentalmente,
El Acuerdo Agrcola
El Acuerdo Sanitario y Fitosanitario
El Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio
El Acuerdo sobre Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual
relacionados con el Comercio
Para cerrar una visin relativamente completa del funcionamiento del sistema, se
deben incluir
Bibliografa
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