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UN PATRIMONIO HABITABLE
GESTIN MUNICIPAL Y HABITABILIDAD
DE LOS CENTROS HISTRICOS
PROGRAMA URB-AL
RED 2
La conservacin de los contextos histricos urbanos
Proyecto comn R2-P6-99
Elaboracin:
Comisin de Planeacin Urbana,
Ayuntamiento de Guadalajara, Jalisco, Mxico
2003
NOTA
Este documento se ha
realizado con asistencia
financiera de la Comunidad
Europea. Los puntos de
vista que en l se exponen
reflejan exclusivamente la
opinin del Municipio de
Guadalajara y, por lo
tanto, no representan en
ningn caso el punto de
vista oficial de la
Comunidad Europea.
Contenido
1. INTRODUCCIN
1.1 Antecedentes .......................................................... 5
1.2 Equipo de trabajo ..................................................... 6
1.3 Metodologa utilizada ................................................. 6
2. ANLISIS COMPARATIVO ENTRE EXPERIENCIAS
2.1 Respecto del marco normativo ........................................
2.2 Respecto del suelo urbano y la vivienda ..............................
2.3 Respecto de los modelos de gestin patrimonial .......................
2.4 Cuadro resumen del anlisis comparativo ..............................
12
17
21
26
28
34
38
44
4. PROPUESTAS
4.1 De nivel epistemolgico ..............................................
4.2 De nivel metodolgico ................................................
4.3 De nivel estratgico .................................................
4.4 De nivel instrumental ................................................
4.5 De nivel normativo ...................................................
4.6 De nivel operativo ...................................................
4.7 Cuadro resumen de las propuestas .....................................
49
53
58
62
65
68
71
5. ANEXOS
5.1 Lista de anexos ...................................................... 74
A. Relacin de documentos revisados.......................................75
B. Tablas por Unidades de anlisis........................................83
C. Cuestionario aplicado y respuestas recibidas..........................191
D. Sistematizacin de resultados del cuestionario........................219
E. Cartografas..........................................................231
F. Fotografas...........................................................353
G. Bibliografa consultada...............................................359
1. INTRODUCCIN
1.1 ANTECEDENTES
El 23 de julio de 2001 se formaliz el contrato entre la Comisin Europea (Oficina de
Cooperacin EuropeAid) y el Ayuntamiento de Guadalajara, Jalisco, Mxico (Comisin de
Planeacin Urbana), para ejecutar el Proyecto Comn R2-P6-99 denominado Los centros
pero
bajo
la
supervisin
lvaro Morales Hernndez (Guadalajara, Mxico, 1963) es arquitecto por el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de
Occidente, en Jalisco, y Magster en Investigacin, Gestin y Desarrollo Local por la Universidad Complutense de Madrid, y en
Gestin Cultural por el Instituto Universitario Ortega y Gasset de Espaa. Actualmente es Coordinador de la Unidad
Acadmica Bsica en Hbitat y Territorio del Departamento del Hbitat y Desarrollo Urbano de su alma mater, al tiempo que
se desempea como proyectista y consultor arquitectnico-urbanstico. Buzn electrnico: alvarom@iteso.mx
2
Alejandro Mendo Gutirrez (Ciudad de Mxico, 1960) es arquitecto por el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de
Occidente, en Jalisco, Magster en Investigacin, Gestin y Desarrollo Local por la Universidad Complutense de Madrid, y
Diplomado en Legislacin y Zonificacin Urbana por la Cmara Mexicana de la Industria de la Construccin. Actualmente
coordina la Maestra en Gestin Social del Hbitat en el ITESO y participa como asesor de dependencias gubernamentales en
proyectos socio-territoriales. Buzn electrnico: amendo@iteso.mx
partir
de
los
textos
documentos
oficiales
aportados
por
cada
entidad
participante los aspectos especficos en que se hace especial nfasis y que son
viables de ser incorporados, desde un proceso de construccin que va de lo particular
a lo general, en una estructura flexible, incluyente y global. Esta modalidad de
trabajo
innovadora
para
los
estudios
urbanos
contemporneos
se
asocia
las
Identificacin de conceptos.
Se seleccionan las ideas diferentes que expresan un pensamiento preciso que,
para efecto de sistematizacin, se constituye en unidades de anlisis.
ii.
Interpretacin de hallazgos.
Se hacen las lecturas posibles desde cortes analticos relevantes que permitan
detectar los patrones de significacin del esquema elaborado.
Finalmente, esta fase analtica cierra con tres cortes de especial inters temtico
para este documento: la normatividad, el suelo urbano y la vivienda, y por ltimo, la
gestin patrimonial. De cada uno de ellos se concentran las atribuciones formales que
son posteriormente expresadas en trminos de descubrimientos reconocibles.
El corpus de documentos revisados consisti en 102 documentos de muy diverso
carcter
(ordenanzas,
decretos,
reglamentos,
leyes,
acuerdos
de
cabildo,
disposiciones, boletines oficiales, memorias de seminarios, etc.) relacionados con las
doce ciudades participantes del Proyecto Comn:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
Besal, Espaa.
Girona, Espaa.
Guadalajara, Mxico.
Montevideo, Uruguay.
Pisa, Italia.
Quito, Ecuador.
San Juan de Pasto, Colombia.
Bogot D.C., Colombia.
Santa Pau (Girona), Espaa.
Santiago de Quertaro, Mxico.
Sevilla, Espaa.
Treviso, Italia.
facilitar
su
anlisis,
los
textos
revisados
se
A.
De nivel epistemolgico.
Porque la gestin urbana y la toma de decisiones sobre asuntos pblicos se
enmarcan en el plano de las relaciones sociales de poder que fuerzan a los
individuos a respetar el orden de la estructura institucional y, por tanto, es
para las ciencias sociales contemporneas un objeto de estudio construido
socialmente por sujetos y grupos que tienen pleno derecho a decidir sobre su
realidad. Por ello, reviste especial importancia que en la recuperacin
patrimonial para la habitabilidad de los centros histricos se adopte una
postura epistemolgica que no solo cuestione la prevalencia de un grupo
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
mayoritario sobre los intereses de las minoras (o viceversa) sino que tambin
potencie decididamente la transformacin intencionada de la sociedad actual
impulsando
los
procesos
mundiales
de
instalacin
de
la
democracia
participativa, la construccin de ciudadana, el logro de equidad y justicia
social, y el mejoramiento de la calidad de vida de colectivos rezagados o
zonas degradadas.
ii.
De nivel metodolgico.
Puesto que las intervenciones urbano arquitectnicas en centros histricos
requieren de procedimientos profesionales apegados a los ms elevados
estndares de calidad y tica. En este sentido, sobresalen las valiosas
aportaciones metodolgicas con que el crtico debate post-positivista ha
enriquecido el mbito de las ciencias sociales actuales, destacan tambin las
innovadoras posibilidades que los estudios interdisciplinares abren para las
ciencias urbanas, as como el efectivo enfoque proporcionado por la
investigacin participativa y los instrumentos cualitativos como recursos a
ser utilizados por la gestin patrimonial.
centralidades
disfrute
futuro
histricas
se
hace
poniendo
necesaria
en
la
riesgo
toma
su
de
integridad
medidas
fsica
oportunas
y
y
10
iv.
De nivel instrumental.
Tomando en cuenta que el creciente influjo de la posmodernidad urbana amenaza
permanentemente a los bienes catalogados con su descaracterizacin es
indispensable disear las herramientas tcnicas y aplicar los dispositivos
utilitarios en las acciones de recalificacin urbana, reconfiguracin
espacial, revitalizacin social y recuperacin patrimonial. Las soluciones que
se ofrecen desde las nuevas plataformas tecnolgicas (Sistemas de Informacin
Geogrfica, cartografa digital georeferenciada, imgenes satelitales, etc.)
deben combinarse con las importantes aportaciones del anlisis sociourbano y
la intervencin socioterritorial (entrevistas de corte etnogrfico, grupos
intersectoriales de trabajo colaborativo, diseo urbano y arquitectnico
participativos, Rapid Participatory Assessment, etc.).
v.
De nivel normativo.
En tanto las prcticas de intervencin sobre el patrimonio cultural edificado
se enmarcan por el conjunto de disposiciones legales vigentes, cualquier
iniciativa de rehabilitacin funcional de bienes catalogados tendr que
De nivel operativo.
Considerando que la puesta en marcha de programas, planes y proyectos de
incorporacin dinmica del patrimonio requiere de un entorno favorable que
conjugue voluntad poltica, necesidades ciudadanas, demandas empresariales y
otras premisas, la cuestin operativa cobra realce para la gestin de la
habitabilidad de los centros histricos si se le concibe como el brazo
ejecutor o aspecto visible de las iniciativas de recuperacin patrimonial. De
ah la importancia de una eficaz coordinacin operativa que materialice
acciones tcnicas, compromisos polticos y preocupaciones comunitarias.
11
Anlisis
que
se
asocian
cada
uno
su
vez
con
un
amplio
listado
de
ideas
12
13
14
Categorizacin
Con arreglo al proceso metodolgico definido previamente, las Unidades de Anlisis
presentadas en los prrafos anteriores fueron clasificadas en conjuntos que las
abarcan bajo un nombre identificador que las unifica. El resultado de la agrupacin
por categoras es el siguiente:
1. Categora Definiciones referenciales
que contiene las unidades:
Catalogacin de inmuebles y conjuntos de inters histrico-cultural,
Clasificacin de los niveles de intervencin sobre el patrimonio edificado, y
Definicin de las obras urbano-arquitectnicas de conservacin.
Esta categora surge en funcin de agrupar aquellas unidades de anlisis que,
con carcter declarativo, buscan precisar la terminologa tcnica, determinar
los alcances a considerar y describir el listado y registro de los bienes
sujetos de conservacin. Como categora afirma la preocupacin de las
dependencias gubernamentales por proporcionar una base comn de entendimiento
generalizado de la cuestin conservacionista que no solo difunda entre la
ciudadana el quilataje real de su haber patrimonial sino, adems, defina las
pautas especficas para las actuaciones pblicas y privadas en materia de
proteccin de inmuebles y conjuntos histricos.
2. Categora Objetos del ordenamiento
que aglutina las unidades:
Adecuacin del espacio arquitectnico en edificaciones catalogadas,
Ordenamiento del espacio pblico en entornos urbanos de inters testimonial,
y
Valores de insercin de las propuestas urbano-arquitectnicas en contextos
histricos.
Esta categora relaciona las ideas que se refieren a las formas de abordar a
los objetos urbanos o arquitectnicos sujetos de proteccin. Por ello, cobran
importancia aquellas nociones asociadas a las modalidades tcnicas de
intervenir espacios catalogados o entornos testimoniales desde el quehacer
profesional pblico o privado. As mismo, se incluyen aqu los criterios con
que las instancias dictaminadoras fundamentan sus resoluciones respecto de
iniciativas recibidas para su autorizacin.
3. Categora Sustentacin jurdica
que engloba las unidades:
mbitos de aplicacin de medidas en conjuntos histrico-artsticos sujetos a
conservacin patrimonial,
Conjunto de disposiciones oficiales que enmarcan legalmente a las acciones de
proteccin al patrimonio cultural edificado,
Instrumentos institucionales de proteccin a inmuebles y conjuntos urbanos de
valor histrico, y
15
Categora
Sustentacin jurdica
mbitos de aplicacin de medidas en
conjuntos histrico-artsticos sujetos
a conservacin patrimonial
Conjunto de disposiciones oficiales
que enmarcan legalmente a las
acciones de proteccin al patrimonio
cultural edificado
Instrumentos institucionales de
proteccin a inmuebles y conjuntos
urbanos de valor histrico
Categora
Definiciones
referenciales
Catalogacin de inmuebles y
conjuntos de inters histrico-cultural
Clasificacin de los niveles de
intervencin sobre el patrimonio
edificado
Definicin de las obras urbanoarquitectnicas de conservacin
Categora
Objetos del
ordenamiento
Adecuacin del espacio
arquitectnico en edificaciones
catalogadas
Ordenamiento del espacio pblico en
entornos urbanos de inters
testimonial
Valores de insercin de las
propuestas urbano-arquitectnicas en
contextos histricos
16
17
Conceptualizacin
Los contenidos que respecto del suelo urbano y la vivienda emergieron del anlisis
practicado a la documentacin consultada se vierten aqu bajo seis Unidades de
Anlisis que ahora describimos junto con sus elementos constitutivos.
1. Caractersticas arquitectnicas de las unidades habitacionales.
Esta unidad de anlisis concentra todos aquellos datos tcnicos y de ndole
fsico-material que deben satisfacer las unidades habitacionales desde el plano
arquitectnico. Referencias al tipo de vivienda admitida o excluida, las
superficies mnimas o mximas permitidas para las viviendas, as como la
cantidad y tipo de dependencias espaciales inherentes a la funcin domstica
son los conceptos que dan cuerpo a esta unidad.
2. Entidades constructoras de vivienda en inmuebles catalogados o zonas
histricas.
Aparece en esta unidad una clasificacin de los agentes y actores del sector
constructor inmobiliario que llevan al cabo acciones de edificacin residencial
en bienes catalogados. Se incluyen aqu desde dependencias de la esfera
gubernamental hasta empresas privadas de la industria inmobiliaria. Cabe
destacar para el caso europeo la inclusin de cooperativas (de edificacin de
vivienda) como otra modalidad ms entre los procesos de produccin de espacios
domsticos.
3. Medidas institucionales de fomento a promotores.
El listado de los instrumentos de apoyo e incentivos con que las dependencias
pblicas y autoridades se encuentran fomentando el uso habitacional de
edificios patrimoniales hace de esta unidad una de las ms atractivas. Los
conceptos agrupados aqu precisan la naturaleza de las medidas, informan de qu
entidades otorgan la prestacin, describen los montos econmicos susceptibles
de aplicacin, detallan las condiciones para la calificacin y asignacin, y
pormenorizan las tasas de financiamiento, los intereses vigentes y los rditos
a considerar.
4. Obligaciones de los propietarios de vivienda recuperada.
En esta unidad aparecen reunidas las disposiciones obligatorias con que los
rganos gubernamentales sujetan a propietarios y residentes de viviendas
beneficiadas por actuaciones de recuperacin patrimonial. Conceptos tpicos de
esta unidad de anlisis son los de periodos mnimos de permanencia en el
inmueble, la cuestin del mantenimiento y la conservacin del edificio, y los
requisitos respecto de primeras o nicas propiedades.
5. Prioridades de los programas y planes de rehabilitacin patrimonial en materia
de vivienda.
Forman esta unidad todas aquellas menciones que evidencian compromisos
establecidos por las autoridades con relacin a la rehabilitacin de viviendas
en contextos sujetos a proteccin patrimonial. Por ello, se incluyen en esta
unidad de anlisis los conceptos asociados a plazos, tiempos y metas temporales
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constructoras
de
vivienda
en
inmuebles
catalogados
zonas
histricas, y
Tipos de acciones previstas.
En esta categora entran en juego las externalidades bsicas que dan forma a la
participacin de los sujetos de la rehabilitacin patrimonial de vivienda y los
contextualizan en los entornos caractersticos del proceso de produccin de
espacios domsticos. Como categora resulta demostrativa de la jerarqua
relacional que ejerce la norma urbanstica sobre la funcin residencial como
soporte de la vida ciudadana.
2. Categora Factibilidad de resultados
que contiene las unidades:
Medidas institucionales de fomento a promotores,
Obligaciones de los propietarios de vivienda recuperada, y
Prioridades de los programas
materia de vivienda.
planes
de
rehabilitacin
patrimonial
en
19
Categora
Aspectos formales
Caractersticas arquitectnicas de las
unidades habitacionales
Viviendas
recuperadas
Categora
Factibilidad de
resultados
Medidas institucionales de fomento a
promotores
Viviendas
recuperadas
Interpretacin
En el esquema mostrado se indica con flechas el sentido posible que toman las
actuaciones de recuperacin patrimonial de viviendas segn se desprende del anlisis
hecho a la normatividad de las municipalidades del Proyecto Comn. La posicin de las
categoras sugiere que las iniciativas de rehabilitacin residencial pueden originarse
en cualquiera de los dos ncleos sealados: desde las posibilidades que permiten las
externalidades bsicas de la norma urbanstica (aspectos formales), o desde las
intenciones especficas y actuaciones planteadas por la administracin pblica
(factibilidad de resultados). A fin de cuentas, ambos caminos se dirigen al mismo
destino pero alcanzar la meta (recuperacin de viviendas) depender de la rigidez con
que se resistan las estructuras normativas institucionales (definiciones legales,
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trmites previstos, etc.) o de la flexibilidad con que las polticas urbanas puedan
modelar los instrumentos y apoyos necesarios.
En esta lgica, las iniciativas surgidas de la dimensin reglamentaria (aspectos
formales) vern limitadas sus posibilidades de concrecin a las modalidades
estrictamente previstas por la norma vigente y adquirirn un matiz ms realista y
menos utpico. A su vez, aquellas decisiones provenientes de la dimensin poltica de
las autoridades gubernamentales enfrentan iguales restricciones en los formatos
establecidos para la administracin pblica y constrien sus aspiraciones idealistas a
niveles ms apegados a lo verdaderamente posible.
21
22
el
los
de
las
los
programas
planes
de
23
En esta categora es posible apreciar cules son las posibilidades reales que
las administraciones pblicas tienen para materializar aquellas iniciativas que
buscan proteger conjuntos edificados de inters histrico. Esto, no solo porque
del anlisis de sus conceptos inherentes se descubren las inconsistencias entre
discurso poltico y prcticas verificables sino porque la magnitud permisible
para la participacin ciudadana es susceptible de cuantificacin. Para el
anlisis de las formas de gestin patrimonial, esta categora resulta
trascendente en cuanto hace emerger la calidad y cantidad del conjunto de
proyectos y acciones en marcha o programadas.
3. Categora Dispositivos de control
que engloba las unidades:
Obligaciones de los propietarios de inmuebles con valor histrico-cultural, y
Sanciones y multas por infracciones a disposiciones reglamentarias.
Con esta categora se subraya la importancia que tiene para la esfera
gubernamental el contar con argumentos preventivos contra posibles actos
destructivos del acervo patrimonial, as como el disponer de mecanismos
coercitivos para garantizar la ejecucin de acciones o para el castigo de
faltas punibles. El binomio obligaciones-sanciones es uno de los aspectos
determinantes de la gestin patrimonial en la medida en que asegura an por
la fuerza el desarrollo de los programas de trabajo en la materia.
Esquematizacin
Las anteriores categoras han sido arregladas en un esquema que exhibe sus nexos a
nivel estructural. El grfico ilustra las vinculaciones y secuencias posibles para
alcanzar la realizacin de acciones concretas. En este sentido, las actuaciones
propias de la gestin patrimonial tienen como arranque la plataforma de lo posible, y
en la medida en que se imprima voluntad poltica o se ejerzan dispositivos de control
se garantizar la concrecin de hechos urbanos.
Como en los casos anteriores,
enseguida sus implicaciones.
24
presentamos
primero
el
esquema
para
describir
Categora
Voluntad poltica
Derechos de los propietarios y
residentes de inmuebles y conjuntos
urbanos de valor histrico
Categora
Soporte posibilitador
Entidad ejecutiva o instancia
operadora de los programas y planes
de proteccin al patrimonio cultural
edificado
Categora
Dispositivos de control
Obligaciones de los propietarios de
inmuebles con valor histrico-cultural
Acciones
concretas
El esquema plantea dos formas de gestin patrimonial que subyacen en las prcticas
municipales analizadas segn se desprende del examen documental a la informacin
disponible. Por un lado, la categora Soporte posibilitador se posiciona como
referente jurdico del que se justifica y desprende la intervencin estatal para
normar las acciones pblicas y privadas de recuperacin del patrimonio cultural
edificado. A travs del respaldo proporcionado por la normatividad (entidad, sistemas,
procedimientos) las autoridades competentes plantean sus procesos de aproximacin a la
problemtica de los inmuebles catalogados y de las centralidades histricas pero, al
mismo tiempo, tambin ejercen un predominio institucional sobre las dinmicas de
integracin patrimonial desde las potestades (autorizacin de obras, multas, cobros)
que el mismo Estado infiere a sus rganos (entidad ejecutora). La ruta planteada por
el flujo Soporte posibilitador/Dispositivos de control lleva en efecto a la
realizacin de acciones concretas de preservacin del acervo urbano-arquitectnico, s
y solo si stas logran sortear con xito el complicado laberinto burocrtico con que
los sistemas, procedimientos, obligaciones y sanciones filtran cualquier iniciativa.
Por otra parte, ante el excesivo peso de los aspectos tcnicos y de tramitacin
que imprime la ruta anterior en la gestin de acciones concretas de rescate
patrimonial, la va Voluntad poltica/Acciones concretas opta por proceder desde
25
26
Marco normativo
27
28
Que los criterios con que las edificaciones catalogadas se integran correctamente
al contexto inmediato se fundamentan en consideraciones de imagen urbana,
principalmente la adecuacin morfo-tipolgica (materiales de construccin,
alineamientos, alturas y elementos de fachadas, superficies y volmenes ocupados,
etc.).
Que
la
revisin
de
solicitudes
de
intervencin
sobre
inmuebles
histrico-
Que los usos del suelo permitidos y las disposiciones legales para inmuebles en
centros histricos se orienten prioritariamente a fortalecer la vida comunitaria
de la poblacin local por encima de actividades dirigidas a grupos de no
residentes.
Que se estatuyan instancias multidisciplinares e intersectoriales para el estudio
de solicitudes de intervencin y la autorizacin de obras urbano-arquitectnicas
en sitios catalogados.
mbitos
de
aplicacin
de
medidas
en
conjuntos
histrico-artstico
sujetos
conservacin patrimonial
En la precisin de los lmites fsico-geogrficos de las zonas sujetas de proteccin
pueden considerarse disposiciones positivas:
Que en la delimitacin del permetro de los sectores inscritos en los programas
de proteccin se acotan textualmente los puntos exactos de la circunscripcin en
trminos de su amplia comprensin ciudadana (nombres de calles y esquinas, ejes o
costados de vas pblicas), y se acompaan de referencias grficas tcnicas
(planos a escala, levantamientos arquitectnicos) para ajustar su deslinde
ubicacional.
Que en la descripcin de los bienes inmuebles declarados patrimonio histrico se
enlistan una por una las unidades prediales sujetas a medidas de conservacin
(nomenclatura oficial o claves catastrales).
En cuanto a la vigencia temporal de los instrumentos normativos da la impresin de
que tiene buenos resultados:
Que la validez de los programas o planes sea indefinida pero se contemplan
revisiones peridicas de acuerdo a las diferentes escalas de intervencin
previstas.
29
30
en
las
adecuaciones
urbano-arquitectnicas
se
exige
la
participacin
de
los
vocabularios
tcnicos
conceptos
especializados
de
la
recuperacin
para
la
mejor
valoracin
de
los
inmuebles
sitios
de
inters
histrico-cultural.
Conjunto
de
disposiciones
oficiales
que
enmarcan
legalmente
las
acciones
de
la proteccin
31
los
instrumentos
de
planificacin
con
que
deben
articularse
los
planes
32
mobiliario
urbano
para
la
introduccin
de
redes
se
centran
en
asegurar
la
correcta
conservacin
de
los
bienes
de
33
insertos
apropiados
la
Bajo esta lgica, se recomienda aqu considerar como elemento para una propuesta:
Que la entidad a cargo de autorizar las obras de conservacin patrimonial de los
bienes edificados ponga a disposicin de propietarios, profesionales y ciudadana
los criterios tcnicos de esttica exterior y eficacia funcional que normarn la
ejecucin de trabajos de mantenimiento o rehabilitacin en inmuebles catalogados.
34
la industria inmobiliaria
estables
y
ticamente
el
impulso
al
sector
residencial
tambin
radica
en
la
modificacin
flexibilizacin
de
aspectos
normativos
(procedimientos
de
tramitacin,
indicaciones urbansticas relativas a densidades o usos de suelo previstos,
costos de derechos, etc.) usualmente demasiado rgidos.
En este sentido, subrayamos como elementos para una propuesta los siguientes:
Que para consolidar la funcin residencial en los centros histricos se requiere
de mayores mecanismos de financiamiento pblico y privado destinados a apoyar las
acciones constructivas del sector inmobiliario empresarial dirigidas a la
adecuacin de edificaciones de vivienda existentes a travs de operaciones
especializadas de rehabilitacin arquitectnica puntual.
Que el planteamiento de construcciones contemporneas para vivienda nueva en
zonas de valor testimonial debe ser proporcionalmente menor respecto del nmero
35
las
cuotas
de
arrendamiento
condicionadas
por
controles
poblacionales especficos.
en
edificios
gubernamentales
de
en
vivienda
recuperada
beneficio
de
estn
segmentos
se
establezcan
porcentajes
precisos
para
los
distintos
tipos
de
unidad
36
37
la
administracin
pblica
garantiza
la
mxima
participacin
de
los
38
Que las principales funciones del rgano seran las de formular, coordinar y
ejecutar actuaciones de preservacin y desarrollo del patrimonio artsticocultural de los centros histricos, no solo desde el enfoque en bienes inmuebles
y entornos urbanos sino desde la concepcin integral de los mltiples factores
que determinan la habitabilidad de los centros histricos (espacio-ambientales,
econmico-sociales, histrico-culturales, poltico-administrativos, etc.).
Que el necesario nivel profesional de esta entidad se afiance con la presencia
permanente de especialistas en reas relacionadas con la preservacin cientfica
del
patrimonio
histrico-cultural
edificado
(restauradores,
arquitectos,
historiadores, urbanistas, cronistas, ingenieros civiles, etc.) como con la
participacin de expertos en el desarrollo social y urbano de las comunidades
39
(socilogos,
economistas,
sociales, etc.).
psiclogos
comunitarios,
abogados,
trabajadores
se hayan ejecutado
previstas en los
40
usos
aprovechamiento
de
arquitecturas
objeto
de
licencias
de
explotacin
41
en
la
proteccin
recuperacin
del
patrimonio
urbano
de
los
centros
informaciones,
se
ponen
consideracin
como
elementos
para
una
con
el
ofrecimiento
generalizado
de
estmulos
(financieros,
tributarios,
42
histrico
se
registra
43
observaciones
se sugieren como
aseguran
la
proteccin
de
lugares
declarados
por
su
inters
histrico-
44
en esta tabla es posible obtener una referencia rpida de las principales iniciativas
con que las municipalidades participantes de este Proyecto Comn pueden poner en
prctica la habitabilidad de sus centros histricos desde la gestin municipal.
Marco normativo
45
46
47
48
4. PROPUESTAS
En la construccin de las propuestas que se presentan ahora se ha recurrido tanto a
los elementos empricos identificados en el captulo anterior como a las valiosas
aportaciones pragmticas vertidas en las relatoras y conclusiones de los Seminarios
Tcnicos previos, as como a las provenientes de los cuestionarios intermedios
respondidos por los ayuntamientos partcipes, de tal manera que puede asegurarse un
buen grado de produccin colectiva en las mismas. La labor de conciliacin entre las
numerosas ideas vertidas ha tenido como referentes privilegiados a las nociones de
habitabilidad y de gestin municipal que fueron enfatizadas por la naturaleza misma
del Proyecto Comn, enfocado a los centros histricos como patrimonio habitable. As
pues las enunciaciones proyectadas aqu han sido fraguadas bajo la constante
consideracin hacia conceptos como desarrollo local duradero, participacin ciudadana
activa y gestin pblica comprometida en el entendido de que se trata de conceptos
fundamentales ampliamente reconocidos en el debate contemporneo sobre el futuro de
las
ciudades
patrimoniales
como
lneas
de
accin
pertinentes
para
orientar
las
actuaciones que los sectores pblico, privado y social debern emprender respecto de
estas importantes cuestiones.
En este sentido, las propuestas agrupadas en seis niveles distintos en atencin a
los
presupuestos
metodolgicos
descritos
oportunamente
recogen
las
principales
49
50
51
hbitats remanentes
protegidas.
zonas
de
recursos
naturales
insuficientemente
B. Urbano territoriales,
que han producido fuertes desequilibrios regionales en los procesos
histricos
de
ocupacin
humana
del
planeta,
as
como
excesivas
concentraciones poblacionales en localidades urbanas rebasadas en sus
capacidades funcionales dando lugar a fenmenos como el abandono de los
centros y la expansin periurbana.
C. Econmico productivos,
que si bien arrojan resultados positivos por los crecientes flujos de
capitales, recursos y tecnologa propios de la apertura comercial igualmente
amenazan con las significativas disfuncionalidades del modelo de desarrollo
adoptado en las ltimas dcadas mismas que se recrudecen con la implantacin
de medidas de ajuste estructural (desregulacin, privatizacin, libre cambio,
etc.) produciendo en algunos pases fuertes crisis recurrentes, excesivas
concentraciones del poder productivo y la irregular distribucin de los
beneficios y capacidades de consumo.
2. Reformando estructuras de poder:
A. Estado-sociedad,
que permitan el fortalecimiento ciudadano desde una regulacin de la relacin
entre gobernantes y gobernados basada en procesos decisionales pluralistas y
ampliamente participativos que otorguen un mayor protagonismo a los distintos
actores de la sociedad civil a partir de las aportaciones y potencialidades
de los diversos grupos, sectores y estamentos con base en una doble
participacin: en decisiones y en resultados.
B. Pblico-privado,
que faciliten progresos en la inacabada tarea democrtica de transformacin
social aceptando el dilogo multiactoral, el debate constructivo y la crtica
propositiva como elementos fundamentales no slo para la interpretacin del
inters general y para expresar la aceptacin social respecto a determinados
temas de la agenda urbana sino para establecer nuevas formas de colaboracin
Estado-mercado.
3. Privilegiando el bienestar social:
A. Con la reconsideracin de la cultura,
que visualiza en el patrimonio urbano un factor de desarrollo activo
sustentado en la prestacin de servicios especializados (tursticos,
comerciales, educativos, informticos, entre otros) y en la resignificacin
simblica mltiple que adquiere especialmente la traza histrica para el
heterogneo conjunto social.
B. Con el fortalecimiento de las identidades locales,
52
mover. Esto obliga a superar la debilidad metodolgica del aparato conceptual en uso
en funcin de la indeterminada coyuntura actual y de cara a ir experimentando
criterios tericos en previsin de las situaciones futuras.
Para sustentar una plataforma metodolgica acorde con las propuestas de accin que
se proyectan en este trabajo se tomaron en cuenta los siguientes considerandos:
53
para
establecer
un
proceso
dinmico
que
potencie
las
actividades
ms
Informacin primaria o directa es la que se genera el propio investigador. Informacin secundaria o indirecta es la que ya existe
y se encuentra a disposicin del investigador por medio de diversas fuentes de consulta como libros, documentos, censos,
estadsticas, etc. (Alberich, 1998, 39).
4
Distributivas o cuantitativas son las que clasifican la realidad a partir de datos numricos de carcter estadstico o censal y
facilitan medir ciertos aspectos de la realidad como cantidad de viviendas, nmero de pobladores de una localidad, etc.
Estructurales o cualitativas son aquellas que interpretan la realidad mediante aspectos subjetivos y no tangibles que no
pueden ser aprehendidos por las tcnicas anteriores y resultan tiles para conocer opiniones, actitudes, problemas sociales,
afinidades entre grupos, propuestas de solucin y otros (Alberich, op. cit.).
5
Perspectiva distributiva: de carcter positivista y centrada en lograr un conocimiento descriptivo a partir de tcnicas
experimentales emprico-analticas. Perspectiva estructural: derivada de la escuela constructivista enfocada ms a lo
explicativo y opinativo mediante un paradigma interpretativo alrededor de conocimientos globales y holsticos. Perspectiva
dialctica: proveniente del pensamiento dialctico sociocrtico y tendiente a producir propuestas transformadoras sin rechazar
el uso de tcnicas cuantitativas y cualitativas (Vid. sup.).
54
55
Nos referimos a los procesos colectivos iniciados desde las bases sociales (abajo) que siguen una direccin ascendente hasta
llegar a las cpulas institucionales (arriba) en que se fijan los cursos de accin con el propsito de alcanzar determinados
objetivos que, en opinin del terico Carlos Matus Romo son aplicables a todas las dimensiones de la vida social e individual.
56
suponiendo
como
apunta
Guerra
(1994,
representativa
77)
en
el
la
plano
57
que desde las ciencias sociales recupera los valores, deseos y creencias de
los sujetos sociales mediante metodologas emancipatorias y tcnicas activas
que
reconocen
la
complejidad
de
la
realidad
social
ampliando
significativamente el grado de participacin social con que se proponen,
elaboran,
ejecutan
y
evalan
instrumentos
urbansticos
y
proyectos
distritales como los de mejora del ambiente urbano patrimonial.
C. Como el enfoque de la complejidad,
que produce una ruptura en los modelos lineales y compartimentalizados de
pensamiento con que usualmente se conciben nociones como las de historia,
cultura, memoria, legado, sociedad, urbe y otras informando a los sistemas
relacionados con los espacios urbanos testimoniales de la superposicin de
estructuras que interactan bajo la acumulacin de una multitud de rdenes,
categoras y relaciones.
D. Como las modalidades nter y transdisciplinares,
que buscando la reorganizacin del conocimiento y la unificacin del saber
mediante la conformacin de mbitos conjuntos de trabajo cientfico ante las
exageradas cotas de especializacin en que se dividen actualmente las
disciplinas y frente a la superespecializacin del trabajo en marcos de
especialidad concreta que parten de una atomizacin de la cultura, consideran
necesario intentar abordar la mltiple causalidad estructural que condiciona
a las problemticas contemporneas como la de los centros histricos
desde una visin holsitca y plural que no
actuaciones de una sola perspectiva cientfica.
obedezca
diagnsticos
58
Entre las justificaciones que hacen de la visin estratgica un recurso apropiado para
las propuestas de accin que se enlistan a continuacin estn:
Que se trata de un proceso orientado a la accin que pondera las posibilidades de
realizacin segn los recursos necesarios,
voluntad de los agentes involucrados.
las
capacidades
disponibles
la
no
suplanta
otras
programaciones
planes
paralelas
sino
que
los
59
de
rescate
de
un
recurso
escaso
no
renovable
el
acervo
social
sus
valores
de
uso
cambio
con
efectos
directos
tan
por
ejemplo
la
cadena
de
beneficios
que
amarra
al
derramar
60
exclusivamente
probabilsticas)
el
punto
de
vista
y
las
opiniones
particulares que sobre las iniciativas de rehabilitacin de los cascos
fundacionales
tienen
aquellos
colectivos
sociales
frecuentemente
no
considerados en los momentos de inflexin consultiva.
B. Va el consenso de un proyecto colectivo,
que recoja a manera de agenda local los puntos bsicos de acuerdo comn en
que coinciden autoridades y ciudadana con el nimo de formular un programa
de gobierno consensuado entre agentes y actores que no se limite a temticas
puntuales ni se restrinja por periodos administrativos sino que abra la
oportunidad
de
integrar
preocupaciones
emergentes.
Planteamientos
colectivamente producidos garantizan la viabilidad necesaria para emprender
acciones socialmente reconocidas por su importancia.
2. Desconcentrando administrativamente la burocracia:
A. Para la cogestin del patrimonio,
que se anuncia como una de las frmulas de colaboracin interinstitucional y
multiactoral que ms pueden potenciar el ciclo de recuperacin urbana del
tejido histrico si se atiende a que en la reutilizacin de edificios
singulares,
en
la
rehabilitacin
de
viviendas,
en
la
mejora
de
infraestructuras y en la reconfiguracin de los espacios pblicos el sector
privado sigue desempeando el papel protagnico de inversionista constructor
de la ciudad junto con el sector social que da sentido a la urbe. Las
anteriores parecen tareas descomunales para dependencias gubernamentales en
proceso de adelgazamiento, sobre todo, para las administraciones locales que
estn recibiendo en traspaso funciones y atribuciones para las que no siempre
estn preparadas.
B. Para recobrar legitimidad poltica,
que an en los pases con mayor tradicin democrtica han perdido los
gobiernos producto de un masivo desencantamiento en las instituciones debido
a varios factores, entre los que destacan la corrupcin poltica y el
clientelismo gubernamental, con la consecuente prdida de su posicin
privilegiada que, en trminos de gestin del patrimonio urbano, se traduce en
baja respuesta social hacia las determinaciones de conservacin, en mnima
implicacin ciudadana hacia la revalorizacin colectiva de las centralidades
histricas y en escasa participacin del capital privado en una urbanstica
de rehabilitacin.
3. Ensayando la sustentabilidad:
A. Del desarrollo local duradero,
que propugna por reconocer las cualidades ambientales del territorio y los
valores de la cultura tradicional como elementos intrnsecos para impulsar a
nivel
local
una
dinmica
econmica
de
carcter
endgeno
apoyada
fundamentalmente en el aprovechamiento sensible de la consideracin escnica
del paisaje y de las expresiones comunitarias vitales como medios para
61
62
los
instrumentos
de
gestin
urbana
intervencin
urbanstica
en
uso
en
la
bsqueda
de
resultados
favorables
para
la
mejora
de
situaciones
63
64
65
66
67
como
tema
de
seguridad
estatal
por
su
importancia
en
la
como
recurso
no
renovable
pero
simplificando
la
referencia
68
69
70
de
las
reas
urbanas
De Nivel Epistemolgico
(para el momento)
(para el futuro)
1. Reequilibrando sistemas:
A. Ecolgico ambientales
B. Urbano territoriales
C. Econmico productivos
A. Estado-sociedad
B. Pblico-privado
3. Privilegiando el bienestar social:
A. Con la reconsideracin de la cultura
B. Con el fortalecimiento de las identidades locales
C. Con la instalacin de la equidad social
71
De Nivel Metodolgico
(para el momento)
(para el futuro)
De Nivel Estratgico
(para el momento)
(para el futuro)
1. Deteniendo la destruccin:
A. Por deterioro fsico
B. Por sustitucin urbana
2. Ganando habitantes:
A. Al consolidar la funcin residencial del centro
B. Al reafirmar el uso cultural y de encuentro social
3. Dinamizando la economa:
A. Con la rentabilidad que genera el patrimonio
B. Con la apertura selectiva de actividades detonantes
De Nivel Instrumental
(para el momento)
(para el futuro)
1. Conservando lo recuperado:
A. A travs de intervenciones oportunas
B. A travs de exigencias de salvaguarda
2. Recuperando lo perdido:
A. Mediante la recualificacin urbana
B. Mediante la reconfiguracin espacial
C. Mediante la revitalizacin social
72
De Nivel Normativo
(para el momento)
(para el futuro)
De Nivel Operativo
(para el momento)
(para el futuro)
1. Interviniendo focalmente:
A. Con equipos de trabajo
B. Con tcnicas situacionales
2. Generando sinergias:
A. Que demanda la sociedad
A. Al ofrecer apoyos
B. Al ofrecer condiciones
73
5. ANEXOS
5.1 LISTA DE ANEXOS
Se adjuntan a continuacin las diversas documentaciones que formaron parte del proceso
de elaboracin de esta propuesta. Los anexos son:
A. Relacin de documentos revisados.
B. Tablas por Unidades de anlisis.
C. Formato del cuestionario aplicado.
D. Sistematizacin de resultados del cuestionario.
E. Cartografas.
F. Fotografas.
G. Bibliografa consultada.
74
ANEXO A
RELACIN DE DOCUMENTOS REVISADOS
75
76
77
78
2. Decreto 606 por medio del cual se adopta el inventario de algunos Bienes
de Inters Cultural, se define la reglamentacin de los mismos y se dictan
otras disposiciones.
3. Decreto 678 (31 de octubre de 1994) por medio del cual se reglamenta el
Acuerdo 6 de 1990 y se asigna el Tratamiento Especial de Conservacin
Histrica al Centro Histrico y a su sector sur del Distrito Capital y se
dictan otras disposiciones.
4. Ley 397 (7 de agosto de 1997) por la cual se desarrollan los artculos 70,
71 y 72 y dems artculos concordantes de la Constitucin Poltica y se
dictan normas sobre patrimonio cultural, fomentos y estmulos a la
cultura, se crea el Ministerio de Cultura y se trasladan algunas
dependencias.
5. Plan de Ordenamiento Territorial de Santa Fe de Bogot, D.C., documento
resumen.
Santa Pau (Girona), Espaa.
1. Decreto 1945/1971 de 22 de julio por el que se declara conjunto histricoartstico la villa de Santa Pau.
2. Normas Urbansticas de Ordenacin, (sin fecha).
3. Proyecto de Ordenacin y Rehabilitacin y Mejora del conjunto histricoartstico de Santa Pau (Girona), 2001.
4. Santa Pau: hacia un Plan de Accin Local Sostenible, 2002.
Santiago de Quertaro, Mxico.
1. Carta del Lic. Jos Ernesto Becerril Mir al Arq. Solange Daz acerca una
visin sobre la conformacin de un rgimen jurdico integral de proteccin
del Centro Histrico de Quertaro (19 de febrero de 2003).
2. Cdigo Municipal de Quertaro, 1995.
3. Cdigo Urbano para el Estado de Quertaro (30 de julio de 1992).
4. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
5. Constitucin Poltica del Estado de Quertaro de Arteaga.
6. Convenio de coedicin que celebran el Instituto Nacional de Antropologa e
Historia y el Gobierno del Estado de Quertaro (28 de agosto de 1998).
7. Convenio de coordinacin y colaboracin entre el Gobierno del Estado de
Quertaro, el Instituto Nacional de Antropologa e Historia y el H.
Ayuntamiento de Quertaro (Quertaro, 30 de agosto de 1995).
8. Decreto por el que se declara una Zona de Monumentos histricos en la
Ciudad de Quertaro de Arteaga (23 de marzo de 1981).
9. Decreto por el que se declara Zona de Monumentos arqueolgicos el rea
conocida como El Cerrito ubicada en el Municipio de Corregidora, Estado de
Quertaro.
10. Ley de Proteccin del Patrimonio Cultural del Estado de Quertaro.
11. Ley General de Asentamientos Humanos.
12. Ley General de Bienes Nacionales.
13. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente.
79
14. Oficio Circular INAH-01 mediante el cual se dan a conocer los formatos
INAH-00-001 al INAH-00-007 para autorizar la colocacin de anuncios,
toldos y antenas en monumentos histricos, inmuebles colindantes con stos
y zonas de monumentos histricos (15 de diciembre de 2000).
15. Reglamento de Anuncios para el Municipio de Quertaro.
16. Reglamento de Construccin para el Municipio de Quertaro (13 de
septiembre de 2000).
17. Reglamento del Consejo de Monumentos Histricos.
18. Reglamento del Fondo de Desastres Naturales.
19. Reglamento General de Construcciones del Estado de Quertaro.
20. Reglamento para la colocacin de mobiliario particular en la va pblica,
anuncios y toldos para la Zona de Monumentos histricos de Santiago de
Quertaro, (9 de junio de 1999).
21. Revisin del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Delegacin Centro
Histrico, Santiago de Quertaro, Quertaro, Mxico, enero de 2000.
Sevilla, Espaa.
1. Ley Orgnica 6/1981 de 30 de diciembre, de estatuto de Autonoma para
Andaluca.
2. Decreto 107/1989 de 16 de mayo, por el que se crea el Instituto Andaluz
del Patrimonio Histrico.
3. Ley 1/1991 de 3 de julio, de Patrimonio Histrico de Andaluca.
4. Decreto 4/1993 por el que se aprueba el Reglamento de organizacin
administrativa del Patrimonio Histrico de Andaluca.
5. Reglamento de organizacin administrativa del Patrimonio Histrico de
Andaluca (1993).
6. Decreto 32/1983 de 16 de marzo por el que se aprueba el Reglamento de
Actividades Arqueolgicas.
7. Reglamento de Actividades Arqueolgicas.
8. Instruccin 1/93 de 20 de julio de la Direccin General de Bienes
Culturales por la que se establecen los criterios para la seleccin del
carcter de inscripcin de bienes en el Catlogo General del Patrimonio
Histrico Andaluz.
9. Orden de 9 de mayo de 1994 de las Consejeras de Obras Pblicas y
Transportes y de Cultura y Medio Ambiente por la que se aprueba el
Programa Regional de Planeamiento de Centros Histricos.
10. Decreto 19/1995 de 7 de febrero por el que se aprueba el Reglamento de
Proteccin y Fomento del Patrimonio Histrico de Andaluca.
11. Reglamento de Proteccin y Fomento del Patrimonio Histrico de Andaluca.
12. Resolucin de 21 de junio de 1995 de la Direccin General de Bienes
Culturales por la que se delega en los delegados provinciales de la
Consejera de Cultura determinadas competencias en materia de patrimonio
histrico.
13. Orden de 3 de octubre de 1996 conjunta de las Consejeras de Obras
Pblicas y Transportes y de Cultura de Desarrollo del Programa Regional de
Planeamiento en Centros Histricos.
80
81
82
ANEXO B
TABLAS POR UNIDADES DE ANLISIS
Conjunto A Anlisis del Marco Normativo
Conjunto B Anlisis del Suelo Urbano y Vivienda
Conjunto C Anlisis de los Modelos de Gestin Patrimonial
83
Contenidos asociados
1. Besal,
Espaa1
Alineacin
Alturas
Composicin de
Cubiertas
Usos
- De fachadas: sin
retrocesos o
salientes.
- Posteriores: la
existente.
- Mxima total:
13.0 m.
- Variacin
permitida: 0.50
m menos o ms
del promedio de
altura de
edificaciones
colindantes.
fachadas
- Predominancia
de ejes
verticales con
modulacin de
llenos y vacos.
- Proporcin
vertical en
vanos.
- Acabados
estucados y
elementos de
piedra
aparentes.
- Color segn
carta especfica
adoptada.
- Restricciones
para aleros y
cornisas,
canales,
bajantes y
balcones.
- Inclinadas de
teja.
- Planas
retrasadas 3.0 m
de la fachada.
- Admitidos:
vivienda,
residencial,
comercial,
servicios,
oficinas,
sanitarios,
religiosos,
culturales y
deportivos.
- De fomento
preferente:
talleres
artesanales,
actividades
culturales y
tursticas.
- Excepcionalmente: industria
compatible con
vivienda.
- Prohibidos:
fbricas.
2. Girona,
Espaa2
Paramentos
exteriores
Alturas
Elementos de
fachada
Cubiertas
Usos
- Inclinadas de
teja.
- No se admiten
terrados planos.
- Vivienda nueva y
existente uni y
plurifamiliar.
- Residencial
tanto alojamiento
temporal como
fijo.
- Comercial y
aparcamiento
con restricciones
diversas.
- Industria
pequea
compatible con
vivienda y
talleres
artesanales.
- Almacenes y
oficinas.
- Equipamiento.
3. Guadalajara,
Mxico3
Alineacin
Diseo
arquitectnico
Usos
No se
especifican
criterios para
alineamientos
pero s para
balcones y
elementos
sobresalientes.
Toda edificacin
o proyecto
deber respetar
el alineamiento
correspondiente.
La lnea de la
altura reguladora
se medir
siempre de la
cota ms alta de
la lnea oficial de
la calle.
- Aberturas
especficas para
el tipo de edificio
segn tipologa
establecida.
- Acabados
estucados con
elementos de
piedra aparente.
- Color asignado
segn carta
determinada.
- Canales,
canalones y
bajantes
aparentes de
metal o cermica
pero nunca de
plstico o
fibrocemento.
Volumetra
Carcter
- Altura mxima
del inmueble.
- Altura de la
fachada.
-
- Escala.
- Materiales y
texturas.
- Paos.
- Ventanera.
- Modulacin.
- Relacin de
vanos y llenos.
- Toda finca debe
mantener su
unidad
arquitectnica en
- Toda edificacin
deber observar
las disposiciones
relativas a para
reas de
proteccin
histrico
patrimonial.
- En caso de
adecuar un
edificio a una
Volumen
edificable
Se divide en
superficie
edificada y
superficie
ocupada.
Congruente con
sus
antecedentes y
caractersticas
originales, as
como con las
nuevas
necesidades que
se pretendan.
- Adecuados a las
caractersticas
de los edificios y
Plan Especial de Proteccin y Desarrollo del Centro Histrico de la Villa de Besal, artculos 14, 15, 19, 20, 22 a 24, 30 a33.
Plan Especial de Conservacin y Reforma Interior del Barrio Antiguo de Girona, artculos 51, 52, 56 a 63, 65, 70, 74 a 83.
3
Reglamento Estatal de Zonificacin del Estado de Jalisco, 27 de octubre de 2001, artculos 143, fraccin V, 202, fraccin III, 206 y 210.
Reglamento para la zona denominada como Centro Histrico, Barrios y Zonas Tradicionales de Guadalajara (14 de diciembre de 2000), artculos 15 y 51 a
71.
2
84
4. Montevideo,
Uruguay4
Alineacin
Alturas
- Estricto
mantenimiento
de la alineacin
dominante en la
cuadra.
- A partir de 3.0 m
de altura se
admiten
salientes con
restricciones de
volado y
cantidad.
- Bsica de 15.0
m.
- Posible
autorizacin de
alturas mayores
o menores
dependiendo de
las alturas
existentes en
edificaciones
colindantes.
- Se establecen
Pautas de
Alturas Mximas
de Edificacin
especficas por
Plan Especial.
Criterios de
insercin
urbana
-
Tipologa.
Forma.
Alineacin.
Catastro.
Alturas.
Proporciones.
Fenestracin.
Materiales.
funcin diferente
deber tenerse
cuidado en:
1. Respetar
ntegramente
la estructura.
2. Integrar
formalmente al
conjunto
aquellos
elementos
complementari
os que se
requieran.
compatibles con
los usos
designados en
Planes Parciales
de la Zona.
- Se incentivar
de manera
prioritaria el uso
habitacional y
aquellos que lo
complementen,
igualmente los
relativos al
turismo y cultura
en horarios
diurnos y
nocturnos.
Usos
- Se establece un
Factor de
Ocupacin del
Suelo de 100%.
- Vivienda y
oficinas.
reas
Superficies y
alturas mnimas
para viviendas).
- En principio de
admite todo tipo
de uso a
condicin de que
no provoque
perjuicios o
genere
distorsiones en
el
funcionamiento
urbano o
molestias a
terceros.
Decreto de la Intendencia Municipal de Montevideo No. 20.843, 28 de julio de 1982; Seccin XIII De las alturas, ordenamiento edilicio, clasificacin de vas en
Ciudad Vieja, Art. D 361 Obras en la Ciudad Vieja en general, Art. D 363 Salientes.
Convenio Marco Ciudad Vieja de Montevideo, Regulacin y Acciones Municipales, Documento preliminar, diciembre de 2001, Punto 6. Ordenamiento del
espacio edificado, 6.2; Punto 8. Ordenanza de higiene de la vivienda, Art. D 4478 a Art. D. 4482.
Plan de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de Montevideo, febrero de 1999, Normas de rgimen patrimonial en suelo urbano, Ttulo V, Art. D 237.
Criterios para el anlisis de permisos de construccin, Sociedad de Arquitectos del Uruguay, mayo de 1999; Punto 2. 4 a 2.6.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
85
5. Pisa,
Italia5
6. Quito,
Ecuador6
Alineacin
La Secretara
tiene la facultad
de prescribir las
distancias,
medidas y otras
disposiciones
para que no
peligre la
integridad de los
bienes
inmuebles
sujetos a
conservacin, ni
sea daada la
perspectiva o la
luz, ni sus
condiciones
ambientales o de
decoro.
Alineacin
Todos los
elementos
sobresalidos de
fachada sern
inferiores en por
lo menos veinte
centmetros al
ancho de la
acera.
Alturas
- La altura de los
proyectos no
podr superar el
promedio de
altura de los
edificios
circundantes.
- Se enlistan las
alturas
especficas
definidas para
cada edificacin
catalogada caso
por caso.
- Para viviendas
se especifican
alturas mximas
de 2.70 m, y
mnimas de 2.40
m.
- Para nuevas
construcciones
autorizadas no
podr superarse
la altura de los
edificios de
carcter
histrico-artstico
circundantes.
Alturas
En edificios
rehabilitables: la
determinada por
la zonificacin o
la referida al
entorno
inmediato.
Criterios para
recubrimiento
de fachadas
Destinos
compatibles
- La naturaleza
funcional del
centro histrico
es mixta:
residencial y de
servicios (se
desglosa una
larga lista de
usos
compatibles).
- A las funciones
residenciales y
comerciales
aceptadas se
agregan los
siguientes usos:
equipamiento
institucional
diverso,
comercio y
servicios.
- Deben
preverse, an
subterrneos,
espacios para
estacionamiento
en la medida de
1 mq/10 mc del
volumen de
construccin.
- Consideraciones muy
detalladas para
la intervencin
tcnica en
fachadas de
valor histrico.
- Las
intervenciones
de
reconstruccin
debern
armonizar con
las lneas
arquitectnicas
en los
materiales
externos y
elementos de
decoracin.
- Se debern
eliminar
aadiduras
constructivas
incongruentes.
- Se enlistan las
tipologas de
crisis,
circunstancias y
prescripciones
que deben
seguirse en la
intervencin.
reas
- El volumen de
reconstruccin
no puede
superar el
volumen original
del edificio.
- La intervencin
no puede
reducir las
reas
permeables
originales, de
preferencia
debe tender a
alcanzar un
25% de suelo
permeable.
Destinos no
compatibles
Se especifican
usos no
compatibles con
las funciones
residenciales y
comerciales
aceptadas:
industriales,
artesanales,
militares,
bodegas y
depsitos,
discotecas,
clnicas
privadas,
superficies de
venta superiores
a 1,500 mq,
entre otros.
Fachadas
Cubiertas
Usos
reas
- En edificios
rehabilitables: no
se permiten
modificaciones
salvo para
eliminar
elementos
extraos o
recuperar
caractersticas
morfotipolgicas.
- Se prohben
recubrimientos
con materiales
ajenos al
contexto
histrico y
siempre sern
acordes al
entorno
inmediato.
- Ventanas sern
preferentemente
- En edificios
rehabilitables:
inclinadas de
teja de barro
cocido.
- En nuevas
construcciones
las cubiertas
planas se limitan
a no ms del
35% de la
superficie
techada del
proyecto.
- En reas
histricas podrn
realizarse
cambios de
cubierta bajo
permiso.
- Para vivienda se
determinan
espacios
mnimos.
- El uso
residencial en
reas
caracterizadas
por su valor
tradicional e
histrico
proteger la
escala y
configuracin de
las edificaciones
de acuerdo a su
contexto.
- En el ncleo del
Centro Histrico
se prohben las
bodegas
comerciales, las
discotecas y las
salas de baile.
- En reas
residenciales las
actividades o
usos no
residenciales no
podrn superar el
30% del COS
Total a edificarse
(rige tambin
para las
edificaciones del
Centro Histrico).
- En reas
patrimoniales se
permite la
subdivisin de
unidades
prediales
edificadas
solamente
cuando estn
constituidas de
varias unidades
constructivas que
Ley del 5 de agosto de 1978, ESTADO TOSCANA, Tercera Parte El Centro Histrico, Art. 4, Puntos 4.4, 4.5.1, 4.7, 4.10.
Ley del 5 de Agosto de 1978 No. 457 Normas para la Edificacin Residencial, artculo 43, fracciones 1 y 2.
Decreto Interministerial del 2 de Abril de 1968 No. 1444 Lmites inderogables de densidad constructiva, de altura, de distancia entre edificios..., artculo 8.
Decreto legislativo del 29 de Octubre de 1999 No. 490 Disposiciones legislativas en materia de bienes culturales y ambientales, artculo 49.
Deliberacin del Consejo Comunal del 28 de Julio de 2001 No. 43 Reglamento Urbanstico de la Comunidad de Pisa, artculo 4, fracciones 4.4 y 4.9.
6
Normas de Arquitectura y Urbanismo, artculo 15.
Rgimen del Suelo del Distrito Metropolitano de Quito, artculos 71, 74, 77, 124, 136, 175, 178, 179 y 200.
86
Volumetras
7. San Juan de
Pasto,
Colombia7
8. Bogot, D.C.
Colombia8
7
8
- En reas
histricas
patrimoniales
podrn
constituirse
edificaciones
bajo rgimen de
propiedad
horizontal
sujetndose a
las disposiciones
especficas.
Usos
- En nuevas
construcciones
de 3 a 8 pisos.
- En Zona de
Renovacin, y
Zona de
Conservacin de
2 a 5 pisos.
Alineacin
Se debe
respetar el
paramento de
edificaciones de
conservacin
adyacentes; se
permiten
voladizos.
no integren un
conjunto unitario
de carcter
morfolgico.
- Los inmuebles
monumentales
no podrn
subdividirse de
ninguna forma.
- En las reas
histricas los
predios podrn
intensificar su
rea de
edificacin
mientras no
afecten la unidad
morfolgica del
tramo de calle y
manzana.
- En reas
patrimoniales se
permitir la
agregacin de
dos o ms
unidades
prediales en
casos
especiales.
Principal:
vivienda y
comercial.
Alturas
Fachadas
Cubiertas
Usos
reas
- Se rigen por la
norma del sector
respectivo.
- En inmuebles de
conservacin
arquitectnica no
se exceder de
10.0 m.
- En construcciones nuevas
no podr
sobrepasar la de
edificaciones de
conservacin
adyacentes.
- La altura mxima
permitida en las
ampliaciones no
exceder de 3
pisos, es decir
10 m.
- Composicin y
materiales
iguales a los de
construccin
original o
acordes al
contexto
inmediato.
- Utilizar
elementos
caractersticos
como aleros,
voladizos y
retrocesos.
- No se podrn
efectuar
modificaciones ni
adiciones
volumtricas en
inmuebles de
conservacin
arquitectnica.
- Se permiten
inclinadas y
techos planos.
- La pendiente
mnima debe ser
de 30 grados y la
mxima de 45.
- Inmuebles de
Inters Cultural
pueden
mantener su uso
original.
- En los predios
de Restitucin
no se permite la
construccin ni
el
funcionamiento
de
parqueaderos,
viveros,
instalacin de
equipos de
telecomunicaciones, vallas.
- Los usos a que
pueden
destinarse los
inmuebles o
sitios declarados
de valor histrico
sern sealados
por La
Corporacin.
- Los inmuebles
de vivienda
pueden plantear
un uso adicional
como mximo.
- Toda propuesta
de cambio de
usos requiere de
un anteproyecto
- En predios de
Restitucin Total
la nueva
construccin no
puede
sobrepasar el
50% del rea
construida que
tena la
edificacin
desaparecida.
- No se podr
subdividir
fsicamente
inmuebles
sujetos a
conservacin.
- En los Inmuebles
de Inters
Cultural se
permite el
englobe de
predios previo
concepto del
Departamento
Administrativo de
Planeacin
Distrital.
Plan de Ordenamiento Territorial Pasto 2012: Realidad Posible, Captulo 6 Tratamientos urbansticos y arquitectnicos, artculo 45 Lineamientos normativos.
Decreto 606 por medio del cual se adopta el inventario de algunos Bienes de Inters Cultural, se define la reglamentacin de los mismos y se dictan otras
disposiciones, artculos 10, 14, 16 y 17.
Decreto 678 de 1994 (octubre 31) por el medio del cual se asigna el Tratamiento Especial de Conservacin Histrica al Centro Histrico y a su sector sur del
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, artculo 22, 24, 26, 42 y 44.
Acuerdo 10 de Abril 29 de 1980 Por el cual se crea la Corporacin del Barrio La Candelaria, artculo 22.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
87
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa9
Alineacin
Los edificios
debern
construirse
siguiendo sus
fachadas la
alineacin oficial
de la calle sin
retranqueos
respecto de la
misma.
Altura de
edificacin
- Tope: 9.0 m.
Normas
constructivas
generales
- En huecos se
recomienda
conservar
proporciones,
formas y tipo de
carpintera
tradicionales.
- En materiales de
fachada se
utilizar
preferiblemente
piedra natural de
la localidad o
afn. Se prohibe
el uso de ladrillo
visto y toda
clase de revocos
en zonas donde
predomine la
piedra natural.
- Se utilizarn
colores neutros
en las gamas
dominantes de la
zona.
Tejados
Usos
- El tipo de
cubierta ser el
usual de la zona.
- Se prohben
cubiertas de
fibrocemento,
aluminio, plstico
y materiales que
desentonen con
el conjunto.
- Se permiten
todos los usos
compatibles con
la conservacin
del carcter,
estructura y
ambiente de la
zona.
- No se permiten:
talleres
mecnicos
(excepto
artesanales) y
fbricas.
Normas Urbansticas de Ordenacin (sf), artculos 2.1 y 2.3, inciso d), artculo 3, 5 y 6 de la seccin 5.2.1.2 Ensanche.
88
Ocupacin
mxima
Se prevn
parcelas con
superficie
mnima de 400
2
m y con una
ocupacin
mxima del 30%
de su superficie.
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico10
Alineacin
11. Sevilla,
Espaa11
Alineacin
Debern
respetarse los
criterios de
alineamientos de
la zona con
respecto de los
paos de
construccin, por
lo que no se
permitirn
remetimientos
donde las
construcciones
estn a pao de
banquetas ni
salientes que no
sean los que
vayan acordes
con la zona.
En todo caso, se
mantendrn las
alineaciones
urbanas
existentes.
Altura de
edificacin
- La altura de las
edificaciones en
el centro
histrico
monumental no
debe superar las
alturas de las
casonas de los
siglos XVI-XIX
(7.5 m).
Proyectos
Fachadas
Usos
- Las
construcciones
que se
proyecten en
zonas
declaradas
patrimonio
debern
sujetarse a las
restricciones de
altura,
materiales,
acabados,
colores,
aberturas y
todas las dems
que sealen
para caso las
dependencias
pertinentes
- Se permitir el
uso de vidrios y
materiales
reflejantes en
fachadas si se
comprueba por
estudios de
asoleamiento
que no producen
reflejos
peligrosos o
molestos.
- Las
intervenciones
en monumentos
histricos
debern guardar
respeto absoluto
a los elementos
arquitectnicos
que los
componen, sea
en su estructura,
aspectos
tcnicos,
disposicin o
expresin
formal.
- Las fachadas
deben mantener
o restituir las
caractersticas
originales en
cuanto a piezas
de cantera,
herrera,
carpintera y
aplanados.
- Quedan sujetos a
la autorizacin
del Ayuntamiento
los proyectos de
fachadas de
construcciones
en sitios
histricos,
monumentos,
zonas
arqueolgicas y
coloniales.
- Las
intervenciones
deben obedecer
a la tipologa
tradicional,
debern respetar
las
caractersticas o
etapas histricas.
- Por relacin
visual debe
integrarse a
inmuebles
colindantes.
- En las zonas de
monumentos
histricos
relevantes y
zonas tpicas
debern
respetarse los
materiales y
sistemas
tradicionales y
regionales de
construccin.
- En zonas de
preservacin
patrimonial no
podrn
ejecutarse
nuevas
construcciones,
obras o
instalaciones sin
recabar
autorizacin de
la autoridad
competente.
- Controlar la
subdivisin de
los inmuebles
considerados
como
monumentos
histricos.
- No se permiten
intervenciones
que tengan
tendencias a
subdividir los
monumentos.
- Los Sitios
Histricos no
tienen
restricciones de
metros
cuadrados
mnimos en su
superficie a
autorizar.
Construcciones
nuevas
- Debern
respetar el
campo visual de
cualquier
monumento y
zona de
conservacin,
as como la
tipologa
tradicional
dominante
mediante un
estudio de
composicin del
conjunto para
determinar
impactos al
entorno urbano
existente.
Proyectos
- En los edificios
catalogados solo
podrn
realizarse obras
ajustadas al Plan
General o
instrumentos
urbansticos
establecidos.
11. Treviso,
Italia
10
89
90
1. Besal,
Espaa1
2. Girona,
Espaa2
Contenidos asociados
Vigencia temporal
Indefinida desde el da de publicacin
de su aprobacin definitiva.
Apoyo grfico
Se mencionan planos de referencia
para la precisin de lmites, calles,
sectores.
Vigencia temporal
Indefinida en tanto no sea modificado el
Plan Especial.
3. Guadalajara,
Mxico3
4. Montevideo,
Uruguay4
5. Pisa,
Italia5
6. Quito,
Ecuador6
Apoyo grfico
Se menciona que la delimitacin
descrita est reportada en planos de
referencia (planos de Reglamentos
Urbansticos).
Vigencia temporal
Indefinida en tanto no sea modificado el
Reglamento Urbanstico de la
Comunidad de Pisa (2001-).
Vigencia temporal
1
2
3
Decreto 20843 que crea la Comisin Especial Permanente de la Ciudad Vieja (CEP-CV), artculo D. 356.
Decreto No. 26.864, Junta Departamental de Montevideo, Art. 2.
Convenio Marco Ciudad Vieja de Montevideo, 2. Marco Planificador.
Plan de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de Montevideo, Art. D. 235.
5
Deliberacin del Consejo Comunal del 28 de Julio de 2001 No. 43 Reglamento Urbanstico de la Comunidad de Pisa, artculos 3, fraccin 2, y 4, fraccin 1.
6
Normas de Arquitectura y Urbanismo, artculos 2, 5 y 6.
Rgimen del Suelo del Distrito Metropolitano de Quito, artculo 4.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
91
7. San Juan de
Pasto,
Colombia7
8. Bogot, D.C.
Colombia8
Apoyo grfico
Vigencia temporal
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa9
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico10
Apoyo grfico
Hay referencia a un Plano No. 11 en
que se espacializan sectores,
conjuntos, inmuebles y elementos.
Apoyo grfico
No se mencionan planos de referencia
para la precisin de lmites, calles,
sectores.
11. Sevilla,
Espaa11
Apoyo grfico
Se mencionan planos de referencia
para la precisin de lmites, calles,
sectores.
Plan de Ordenamiento Territorial Pasto 2012: Realidad Posible, Captulo 4 ,artculo 42, Captulo 6 Tratamientos urbansticos y arquitectnicos, artculo 89
Tratamiento de conservacin.
8
Acuerdo 10 de Abril 29 de 1980 Por el cual se crea la Corporacin del Barrio La Candelaria, artculo 3.
Decreto 678 de 1994 (octubre 31) por el medio del cual se asigna el Tratamiento Especial de Conservacin Histrica al Centro Histrico y a su sector sur del
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, artculo 1.
Plan de Ordenamiento Territorial de Santa Fe de Bogot, D.C., documento resumen, I. Consideraciones generales.
9
Normas Urbansticas de Ordenacin (sf), artculo 1.
10
Revisin del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Delegacin Centro Histrico, 1.3 Definicin del rea de Estudio.
Ley de Proteccin del Patrimonio Cultural del Estado de Quertaro, Art. 11.
Reglamento para la colocacin de mobiliario particular en la va pblica, anuncios y toldos para la Zona de Monumentos histricos de Santiago de Quertaro,
Art. 4, fraccin XI.
Decreto por el que se declara una Zona de Monumentos histricos en la Ciudad de Quertaro de Arteaga, Arts. 1, 4 y 8.
92
12. Treviso,
Italia12
Vigencia temporal
Los instrumentos territoriales
urbansticos son redactados basndose
en previsiones a diez aos y tienen una
validez indeterminada. Son sujetos a
revisin por lo menos cada diez aos o
a los seis meses de haber variado las
previsiones del programa o plano
territorial de nivel superior.
11
Decreto 19/1995 de 7 de febrero del Reglamento de Proteccin y Fomento del Patrimonio Histrico de Andaluca, artculo 35;
Decreto 2503 de 27 de agosto por el que se declaran conjuntos histrico-artsticos zonas y edificios de la ciudad de Sevilla;
Real Decreto 1339/1990 de 2 de noviembre por el que se ampla el conjunto histrico de Sevilla.
12
Ley del 27 de Junio de 1985 No. 61 Urbanstica y Edificacin Venecia, artculo 4.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
93
94
1. Besal,
Espaa1
2. Girona,
Espaa2
3. Guadalajara,
Mxico3
Contenidos asociados
Distinciones genricas
-
Casa Medieval.
Casa en filera.
Casa en renta.
Palacio.
Casal.
Bloque de viviendas/comercio.
Iglesias/conventos.
Distinciones genricas
Cdulas de identificacin
Respecto planos de catastro.
Ao de construccin.
Reformas documentadas.
Autor del proyecto.
Categora de intervencin propuesta.
Descripcin detallada de elementos
arquitectnicos (estructurales,
decorativos, etc.).
- Valoracin patrimonial de conjunto y
detalle.
-
1
2
Plan Especial de Conservacin y Reforma Interior del Barrio Antiguo de Girona, artculo 22, 35 y 36.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
95
Distinciones genricas
4. Montevideo,
Uruguay4
5. Pisa,
Italia5
6. Quito,
Ecuador6
Distinciones genricas
Elenco I:
1. Edificios de inters histrico
protegidos por ley.
1.1 Edificios monumentales.
1.2 Edificios notificados.
1.3 Edificios de reconstruccin postblica.
1.4 Edificios de propiedad pblica de
edad superior a 50 aos.
Elenco II:
2. Edificios de inters histrico
asimilados a los edificios del punto
1.2.
Elenco III:
3. Edificios de inters histrico.
No en elenco:
4. Edificios de inters ambiental.
5. Edificios de inters tipo-morfolgico.
6. Conjuntos armnicos.
7. Edificios no incluidos.
8. Construcciones sujetas a demolicin
obligatoria.
9. Construcciones accesorias.
10. Espacios abiertos.
10.1 Jardines de valor histrico,
arquitectnico o ambiental.
10.2 reas verdes pertenecientes a
edificaciones.
10.3 reas privadas sometidas a
recalificacin.
10.4 reas de posible
transformacin a estacionamiento.
11. Espacios pblicos de circulacin.
12. reas sujetas obligatoriamente a
recuperacin.
Distinciones genricas
reas Patrimoniales:
1. reas Consolidadas. Son sectores
de la ciudad o ncleos barriales con
definida estructura fsica y de
sistemas urbanos (centros, ncleos,
conjuntos histricos y comunas).
2. Hitos. Elementos o unidades
arquitectnicas y urbanas (casas de
hacienda, cementerios, plazas,
esquinas, rincones, tramos,
elementos naturales).
3. mbitos Arqueolgicos. Sitios con
su entorno ambiental sujetos a
investigacin (reas de inters
arqueolgico).
4. Vinculaciones. Caminos que
vinculan los componentes anteriores
(caminos aborgenes, preincicos,
incicos, coloniales y republicanos).
Reglamento para la zona denominada como Centro Histrico, Barrios y Zonas Tradicionales de Guadalajara (14 de diciembre de 2000), artculos 2 y 43.
Reglamento Estatal de Zonificacin del Estado de Jalisco, Art.17, fraccin III, Art. 196, fraccin III y X.
4
Decreto No. 20.843, Intendencia Municipal de Montevideo, 1982, Art. D. 358.
5
Ley del 21 de Mayo de 1980 No. 59 Normas de intervencin para la recuperacin del patrimonio edificado existente, artculo 7.
Deliberacin del Consejo Comunal del 28 de Julio de 2001 No. 43 Reglamento Urbanstico de la Comunidad de Pisa, artculo 4, fraccin 2.
Ley del 1 de Junio de 1939 No. 1089 Tutela de los objetos de inters artstico e histrico, artculos 1 y 2.
6
Normas de Arquitectura y Urbanismo, artculo 4.
Rgimen del Suelo del Distrito Metropolitano de Quito, artculos 89 y 90.
96
7. San Juan de
Pasto,
Colombia7
8. Bogot, D.C.
Colombia8
Definicin de patrimonio
Herencia cultural. Se aplica a la
valoracin de la herencia urbanstica,
arquitectnica, histrica y artstica.
Distinciones genricas
- De inters histrico: edificios o sitios
que hayan servido como escenario de
algn hecho histrico de
trascendencia.
- De mrito arquitectnico: monumento
representativo de los tipos de
edificacin de una poca determinada.
- De inters ambiental: integrantes de un
desarrollo urbano homogneo en que
se advierte una determinada poca de
la ciudad.
- De contexto urbano: forman parte del
paisaje urbano caracterstico de la
zona.
- Arquitectura Colonial: edificios
ejecutados durante el periodo Virreinal
y con posterioridad a ste hasta las
cuatro primeras dcadas del siglo XIX.
- Arquitectura Republicana
Sobrecolonial: superposicin de
elementos arquitectnicos y urbanos
en construcciones coloniales
preexistentes ejecutados durante las
ltimas seis dcadas del Siglo XIX y
las tres primeras del XX.
- Arquitectura Republicana: la ejecutada
en el mismo periodo anterior sin
englobar arquitectura precedente.
- Arquitectura Contempornea: la
realizada a partir de la tercera dcada
del Siglo XX.
- Inmuebles de Inters Cultural:
Localizados en reas consolidadas
(fuera de los Sectores de Inters
Cultural).
Localizados en reas no
consolidadas (inmuebles aislados
de contextos consolidados).
- Inmuebles de Inters Cultural:
Sectores antiguos (sectores de
patrimonio construido con excepcin
del Centro Histrico).
Sectores con desarrollo individual
(definidos por otro Decreto).
- Categora A: Monumentos Nacionales
(declarados por el Consejo de
Monumentos Nacionales).
- Categora B: Inmuebles de
Conservacin Arquitectnica (cuentan
con valores arquitectnicos, histricos,
artsticos o de contexto).
- Categora C: Inmuebles Reedificables y
Lotes No Edificados (los que pueden
ser modificados sustancialmente o
demolerse).
- Categora D: Inmuebles de Transicin
(ubicados en el Sector Sur).
7
8
Plan de Ordenamiento Territorial Pasto 2012: Realidad Posible, Captulo 6 Tratamientos urbansticos y arquitectnicos, artculos 90 a 93.
Acuerdo 10 de Abril 29 de 1980 Por el cual se crea la Corporacin del Barrio La Candelaria, artculo 2.
Decreto 606 por medio del cual se adopta el inventario de algunos Bienes de Inters Cultural, se define la reglamentacin de los mismos y se dictan otras
disposiciones, artculo 3.
Decreto 678 de 1994 (octubre 31) por el medio del cual se asigna el Tratamiento Especial de Conservacin Histrica al Centro Histrico y a su sector sur del
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, artculos 4 y 5.
Ley 397 de 1997, Sobre el Patrimonio Cultural, artculo 4.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
97
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa9
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico10
11. Sevilla,
Espaa11
Delimitacin de monumentos
Distinciones genricas
Distinciones genricas
9
10
98
12. Treviso,
Italia
11
99
100
1. Besal,
Espaa1
Contenidos asociados
Monumentos
Edificios o
elementos que
constituyen una
singular
realizacin
arquitectnica o
de ingeniera de
especial valor e
inters y que hay
que proteger
especficamente.
2. Girona,
Espaa2
Proteccin
integral
3. Guadalajara,
Mxico3
Obras de
conservacin y
restauracin
especializada
Mantenimiento
de la total
integridad de un
inmueble de
excepcionales
valores objetivos
de carcter
arquitectnico,
histrico o
artstico
independientemente de su
estado de
conservacin.
Aplican a:
- Monumento
histrico por
Edificios y/o
elementos de
especial
proteccin
Edificios o parte
de edificios y
elementos
construidos que,
con
independencia
de su escala,
tienen un
elevado grado de
inters y que el
Plan Especial
protege
especialmente.
Proteccin
estructural
Mantenimiento
de las tipologas
constructivas y
distributivas de
un inmueble de
especiales
valores
arquitectnicos,
artsticos o
ambientales sin
perjuicio de
obras interiores o
exteriores de
adaptacin
compatibles con
el uso pertinente
de su estructura
y funcin urbana.
Obras de
conservacin y
restauracin
especializada,
as como
adaptacin
controlada
Edificios y/o
elementos que
no forman parte
del catlogo
Se trata del
conjunto de
edificios que
conforman la
unidad y la
estructura fsica
del centro
Histrico
representativo de
la evolucin de la
comunidad y, por
tanto, testimonio
de su cultura. El
Plan Especial
define un criterio
de proteccin
para el conjunto
de edificios de
este grupo,
posibilitando su
adaptacin a las
necesidades
actuales y con
respecto a las
caractersticas
tipolgicas y
formales
existentes.
reas libres
que forman
parte del
catlogo
reas libres
que no forman
parte del
catlogo
Jardn Histrico:
constituye una
zona de notable
inters en
funcin de su
origen y pasado
histrico y por
tratarse de un
rea susceptible
a la investigacin
arqueolgica.
- Espacios libres:
se trata de los
diferentes
espacios que el
Plan prev
mantener libres
de edificaciones
con el
tratamiento y
ajardinamiento
adecuado, el
inters de los
cuales es
necesario
preservar.
- Espacios libres
de valor
ambiental: son
reas libres que,
por su
estratgica
posicin, se
incluyen dentro
de las
intervenciones
programadas.
- Espacios
pblicos: calles
y plazas.
Obras de
adaptacin
controlada,
adecuacin a la
imagen urbana
y sustitucin
controlada
Obras de
adecuacin a la
imagen urbana
y sustitucin
controlada
Proteccin
ambiental
Conservacin de
los detalles
ambientales y
estticos de
inmuebles de
valor
arquitectnico,
decorativo,
popular,
pintoresco o
tpico por ser
piezas de
escenarios
concretos de
inters
ambiental.
Obras de
conservacin y
restauracin
especializada,
as como
adaptacin
controlada y
Aplican a:
- Edificacin no
Obras de
integracin a la
imagen urbana
Aplican a:
- Baldos (predios
no construidos o
que fueron
Plan Especial de Proteccin y Desarrollo del Centro Histrico de la Villa de Besal, artculos 11 y 12.
Plan Especial de Conservacin y Reforma Interior del Barrio Antiguo de Girona, artculo 37.
3
Reglamento para la zona denominada como Centro Histrico, Barrios y Zonas Tradicionales de Guadalajara (14 de diciembre de 2000), artculo 49.
2
101
4. Montevideo,
Uruguay4
determinacin
de ley
(edificaciones
realizadas entre
los siglos XVI y
XIX destinados
al uso pblico).
- Monumento
histrico civil
relevante
(inmuebles
arquitectura civil
realizados entre
los siglos XVI y
XIX).
- Monumentos
artsticos
(edificaciones
de valor esttico
relevante que
cuentan con
declaratoria).
controlada
Grado 4
Grado 3
Grado 2
Grado 1
Grado 0
Aplican a:
- Inmueble de
valor artstico
relevante
(edificaciones
posteriores al
ao 1900 que
revisten valor
arquitectnico o
esttico por su
forma aislada o
como parte de
un conjunto
aunque no
cuente con
declaratoria).
controlada y
adecuacin a la
imagen urbana
Aplican a:
- Inmueble de
valor ambiental
(edificaciones
de valor
contextual o
ambiente
urbano que
generan zonas
susceptibles de
consideracin
patrimonial).
controlada
Aplican a:
- Edificacin
armnica
(edificaciones
no estn
consideradas de
valor patrimonial
pero que no
deterioran la
imagen urbana).
Criterios para el anlisis de permisos de construccin, Sociedad de Arquitectos del Uruguay, mayo de 1999; Punto 2.2.
102
armnica
(inmuebles que
no son
considerados de
valor patrimonial
y que son factor
de deterioro a la
imagen urbana).
objeto de
demolicin total
que constituyen
potencial de
edificacin en la
zona).
5. Pisa,
Italia5
En Elenco I Edificios de
inters histrico
protegidos por ley
- Edificios monumentales: se
prevn exclusivamente
intervenciones de
conservacin por
mantenimiento ordinario,
mantenimiento
extraordinario y
restauracin cientfica.
- Edificios notificados: se
admiten intervenciones de
mantenimiento ordinario,
mantenimiento
extraordinario y
restauracin.
- Edificios de reconstruccin
post-blica: se admiten
intervenciones de
mantenimiento ordinario,
mantenimiento
extraordinario,
restauracin, renovacin de
instalaciones, y
reestructuracin ligera y de
media intensidad.
- Edificios de propiedad
pblica de edad superior a
50 aos: se admiten
intervenciones de
mantenimiento ordinario,
mantenimiento
extraordinario, restauracin
y conservacin.
En Elenco II Edificios de
inters histrico
asimilados a los edificios
del punto 1.2
Se admiten intervenciones de
mantenimiento ordinario,
mantenimiento extraordinario,
restauracin y conservacin.
No en Elenco
- Edificios de inters
ambiental: se
intervenciones de
mantenimiento ordinario,
mantenimiento
extraordinario, restauracin,
renovacin de
instalaciones,
reestructuracin ligera, y
reestructuracin de media
intensidad.
- Edificios de inters tipomorfolgico: se admiten
intervenciones de
mantenimiento ordinario,
mantenimiento
extraordinario, restauracin,
renovacin de
instalaciones,
reestructuracin ligera,
reestructuracin de media
intensidad, y
reestructuracin
constructiva.
- Conjuntos armnicos: no se
permiten intervenciones
directas que reduzcan la
unidad del conjunto. En los
edificios principales se
admiten intervenciones
como en el punto anterior.
- Edificios no incluidos: se
admiten todos los tipos de
intervenciones adems de
la reestructuracin
constructiva.
- Construcciones sujetas a
demolicin obligatoria: se
prevn usos pblicos de
reas verdes o vas de
circulacin, o destinos
privados sujetos a
intervenciones de
recuperacin.
- Construcciones accesorias:
son sujetas de
intervenciones de
mantenimiento ordinario y
extraordinario, as como a
recalificacin.
- Espacios abiertos:
En jardines de valor
histrico se prescribe
mantenimiento y
restauracin del
patrimonio vegetal.
En reas verdes
pertenecientes a
edificaciones se admite
solo el mantenimiento del
verde.
En reas privadas
sometidas a recalificacin
se prescribe la
restauracin del verde
pero tambin se admiten
transformaciones a
estacionamientos
subterrneos.
En reas de posible
transformacin a
estacionamiento se
consiente realizar
estacionamientos
subterrneos o
semienterrados con
prescripcin de incorporar
cobertura verde privada o
colectiva.
En espacios pblicos de
circulacin hay
consideraciones
importantes para la
conservacin y
restauracin de
pavimentos histricos.
En las reas sujetas
obligatoriamente a
recuperacin se prescribe
reestructuracin
urbanstica.
Deliberacin del Consejo Comunal del 28 de Julio de 2001 No. 43 Reglamento Urbanstico de la Comunidad de Pisa, artculo 4, fraccin 3.
103
6. Quito,
Ecuador6
Con Proteccin
Absoluta
No Protegidas
Con
Catalogacin
Negativa
7. San Juan de
Pasto,
Colombia7
Nivel 1 de
conservacin
Nivel 2 de
conservacin
Nivel 3 de
conservacin
Nivel 4 de
conservacin
El criterio de
intervencin es la
conservacin
integral dirigida a
la proteccin del
inmueble
(preservar
valores, eliminar
agregados que
alteran su
percepcin,
garantizar su
accesibilidad y
visibilidad). Las
obras permitidas:
mantenimiento,
reparacin
locativa,
adecuacin
funcional,
consolidacin,
liberacin,
remocin,
reintegracin y
reconstruccin y
restauracin
especializadas.
El criterio de
intervencin es la
intervencin
restringida dirigida
a la adaptacin
del inmueble
(adecuacin a
exigencias de
usos
contemporneos y
condiciones de
habitabilidad
normales,
insercin de
elementos
accesorios e
instalaciones
funcionales,
ampliacin de
superficie
mediante cuerpos
agregados, etc.).
Las obras
permitidas:
mantenimiento,
consolidacin,
adecuacin
funcional,
remocin,
reintegracin,
reconstruccin,
ampliacin y
subdivisin.
El criterio de
intervencin es la
reestructuracin
dirigida a
transformar el
inmueble en
algunas partes
(adecuacin a
exigencias de
nuevos usos y
actividades,
mejoramiento de
su integracin al
conjunto urbano,
conservacin de
elementos
tipolgicos,
complementariedad de obras
adicionales). Las
obras permitidas:
mantenimiento,
consolidacin,
adecuacin
funcional,
remocin,
reconstruccin,
integracin,
ampliacin,
subdivisin,
remodelacin y
demolicin parcial.
El criterio de
intervencin es la
edificacin
integrada dirigida
a desarrollar un
inmueble que
responda a las
caractersticas de
ocupacin,
volumen, tipologa
y relacin con las
partes de un
conjunto urbano o
un rea
homognea o
rea de influencia
de un inmueble
individual
(frecuentemente
en un predio
vaco). Las obras
permitidas se
realizarn de
acuerdo al
concepto emitido
por las
autoridades
competentes.
8.Bogot,D.C.
Colombia8
Conservacin
integral
Conservacin
Tipolgica
Restitucin
Parcial
Restitucin
Total
Aplica a
inmuebles con
valores culturales
excepcionales.
Aplica a inmuebles
con valores
representativos de
una poca a
conservar por su
importancia.
Aplica a
inmuebles de
conservacin que
han sido
intervenidos
sustancialmente
en contravencin
de las normas.
Aplica a inmuebles
de conservacin
que fueron
demolidos en
contravencin de
las normas.
Obras permitidas
para la Categora
A Monumentos
Nacionales:
- Primeros
auxilios.
- Reparaciones
locativas.
- Mantenimiento.
- Restauracin.
- Liberacin.
- Consolidacin.
Obras permitidas
para la Categora
B Inmuebles de
Conservacin
Arquitectnica:
- Primeros
auxilios.
- Reparaciones
locativas.
- Mantenimiento.
- Restauracin.
- Liberacin.
- Consolidacin.
- Adecuacin.
- Ampliacin.
- Modificacin.
Obras permitidas
para la Categora
C Inmuebles
Reedificables y
Lotes No
Edificados:
- Primeros
auxilios.
- Reparaciones
locativas.
- Mantenimiento.
- Restauracin.
- Liberacin.
- Consolidacin.
- Adecuacin.
- Ampliacin.
- Modificacin.
- Obras nuevas.
Obras permitidas
para la Categora
D Inmuebles de
Transicin:
- Primeros
auxilios.
- Reparaciones
locativas.
- Mantenimiento.
- Restauracin.
- Liberacin.
- Consolidacin.
- Adecuacin.
- Ampliacin.
- Modificacin.
- Obras nuevas.
Espacios
urbanos y
edificaciones (o
unidades
prediales)
identificados
como
Monumentales.
Con Proteccin
Parcial
(Rehabilitables)
Edificaciones o
predios ubicados
en reas de
inventario
selectivo o en el
resto de reas
histricas.
104
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico
11. Sevilla,
Espaa9
Proteccin
integral
Nivel de
intervencin
posible para los
elementos
singulares.
Remodelaciones urbanas
Nivel de
intervencin
posible en
conjuntos
histricos y solo
cuando impliquen
una mejora de
sus relaciones
con el entorno
territorial o eviten
usos
degradantes.
Conservacin
Nivel de
intervencin
posible para los
conjuntos
histricos en
tanto
mantenimiento
de la estructura
urbana y
arquitectnica.
Sustitucin de
inmuebles
Nivel de
intervencin
posible
excepcional y
solo realizable en
la medida en que
contribuya a la
conservacin
general del
conjunto.
12. Treviso,
Italia
Ley 16/1985, de 25 junio 1985. Regula el Patrimonio Histrico Nacional, artculo 21.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
105
106
1. Besal,
Espaa1
2. Girona,
Espaa2
3. Guadalajara,
Mxico3
- Decreto 346/1983 de 8 de
julio sobre el Nivel de
Habitabilidad Objetiva
(DOG. 24/8/83 y 5/10/83).
Texto refundido en Decreto
571/1983 de 28 de
diciembre.
- Reglamento de Planteo
Urbanstico.
- Normas Subsidiarias de
Ordenacin de Besal.
- Reglamento de Edificacin
Forzosa y Registro
Municipal de Solares
(Decreto 635/64 de 5 de
marzo).
- Ordenanza municipal de
medidas de fomento de
actividades econmicas y
de rehabilitacin de
determinados edificios
(B.O.P. de 12 de mayo de
1994).
- Programa Municipal de
Desarrollo Urbano.
- Plan de Desarrollo Urbano
de Centro de Poblacin.
- Plan Parcial de Desarrollo
Urbano.
- Reglamento para la zona
denominada como Centro
Histrico, Barrios y Zonas
Tradicionales de
Guadalajara (14 de
diciembre de 2000).
- Manual para la
Conservacin del
Patrimonio Cultural Urbano.
- Plan Rector del Centro
Histrico de Guadalajara
(1998).
- Reglamento orgnico del
Municipio de Guadalajara.
De nivel Regional
(Estatal/Autonmico/Provincial)
- Reglamento de
Planeamiento (13 de mayo
de 1933).
De nivel Regional
(Estatal/Autonmico/Provincial)
- Ley de Desarrollo Urbano
del Estado de Jalisco (13
de mayo de 1933).
- Ley del Patrimonio Cultural
del Estado de Jalisco y sus
Municipios.
- Reglamento Estatal de
Zonificacin.
- Decreto que aprueba la
creacin del Patronato del
Centro Histrico, Barrios y
Zonas Tradicionales de la
Ciudad de Guadalajara.
- Plan de Ordenamiento de la
Zona Conurbada de
Guadalajara.
- Ley Orgnica Municipal.
De nivel Nacional
(Federal/Central)
- Ley del Patrimonio Artstico
Nacional (13 de mayo de
1933).
- Decreto de transferencias
del Ministerio a la
Generalitat.
- Ley del Suelo.
- Ley de Arrendamientos
Urbanos.
- Decreto de 22 de julio de
1958.
- L.S. Decreto 1864/63 de 11
de julio.
- Reglamento de la Ley del
P.A.N.
De nivel Nacional
(Federal/Central)
De nivel Internacional
(supraestatal)
- Convencin e la UNESCO
para la Proteccin del
Patrimonio Mundial,
Cultural y Natural.
- Recomendacin de la
UNESCO sobre la
proteccin en el mbito
nacional de Patrimonio
Cultural y Natural.
Plan Especial de Proteccin y Desarrollo del Centro Histrico de la Villa de Besal, artculos 1 y 16.
Plan Especial de Conservacin y Reforma Interior del Barrio Antiguo de Girona, artculo 3, 5, 23, 27 y 29.
3
Reglamento para la zona denominada como Centro Histrico, Barrios y Zonas Tradicionales de Guadalajara (14 de diciembre de 2000), artculo 2, fracciones
XXVIII a XXXII y LI.
La rehabilitacin de los espacios pblicos como uno de los detonantes para estimular la habitabilidad del Centro Histrico de la Ciudad de Guadalajara, p. 27
y Bibliografa.
2
107
4. Montevideo,
Uruguay4
5. Pisa,
Italia5
6. Quito,
Ecuador6
7. San Juan de
Pasto,
Colombia7
8. Bogot, D.C.
Colombia8
De nivel Regional
(Estatal/Autonmico/Provincial)
- Ley del 21 de Mayo de 1980
No. 59 Normas de
intervencin para la
recuperacin del patrimonio
edificado existente, Estado
de Toscana.
- Ley estatal del 2 de
Noviembre de 1979 No. 52.
- Ley del 16 de Enero de
1995 No. 5 Normas para el
gobierno del territorio,
Estado de Toscana.
- Ley del 23 de Mayo de 1994
No. 39.
- Ley del 10 de Octubre de
1999 No. 52.
- Ley del 5 de Agosto de
1978.
- Ley del 21 de Mayo de 1980
No. 59.
De nivel Nacional
(Federal/Central)
- Ley del 5 de Agosto de 1978
No. 457 Normas para la
Edificacin Residencial.
De nivel Nacional
(Federal/Central)
- Ley de Patrimonio Cultural.
- Reglamento General de la
Ley de Patrimonio Cultural.
De nivel Nacional
(Federal/Central)
- Ley de Ordenamiento
Territorial.
- Ley 388 de 1997.
De nivel Nacional
(Federal/Central)
- Ley 107 de 1946.
- Ley 163 de 1959.
- Decreto Reglamentario 264
de 1963.
- Decreto Nacional 264 de
Febrero 12 de 1963.
- Ley 397 de 1997 sobre
Patrimonio Cultural.
- Ley 388 de 1997 de
Desarrollo Territorial.
Criterios para el anlisis de permisos de construccin, Sociedad de Arquitectos del Uruguay, mayo de 1999; Punto 2.1.
Ley del 5 de Agosto de 1978 No. 457 Normas para la Edificacin Residencial, artculos 30 a 32, 43, fraccin 2. inciso a), y 45, fraccin 1.
Ley del 21 de Mayo de 1980 No. 59 Normas de intervencin para la recuperacin del patrimonio edificado existente del Estado de Toscana, artculo 10.
Deliberacin del Consejo Comunal del 28 de Julio de 2001 No. 43 Reglamento Urbanstico de la Comunidad de Pisa, artculo 4, fracciones 4.5.4 y 4.6.1.
6
Normas de Arquitectura y Urbanismo, Art. 1.
Rgimen del Suelo del Distrito Metropolitano de Quito, artculos 2 y 11.
7
Plan de Ordenamiento Territorial Pasto 2012: Realidad Posible, Captulo 4 Acciones estratgicas del rea urbana, artculo 42.
8
Acuerdo 10 de Abril 29 de 1980 Por el cual se crea la Corporacin del Barrio La Candelaria, artculo 2.
Decreto 606 por medio del cual se adopta el inventario de algunos Bienes de Inters Cultural, se define la reglamentacin de los mismos y se dictan otras
disposiciones, considerando1.
Decreto 678 de 1994 (octubre 31) por el medio del cual se asigna el Tratamiento Especial de Conservacin Histrica al Centro Histrico y a su sector sur del
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, consideraciones.
Plan de Ordenamiento Territorial de Santa Fe de Bogot, Marco legal del Ordenamiento Territorial, p. 6.
5
108
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa9
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico10
11. Sevilla,
Espaa11
De nivel Nacional
(Federal/Central)
- Cdigo Municipal de
Quertaro Art. 76, fraccin
XIII).
- Plan de Ordenamiento de la
Zona Conurbada de
Quertaro.
- Reglamento de
Construccin.
- Declaratoria del Centro
Histrico y Barrios
tradicionales de la Ciudad
de Quertaro como Zona
de conservacin.
- Reglamento de
conservacin del Centro
Histrico y Barrios
tradicionales de la Ciudad
de Quertaro.
- Ordenanza de Ayuda a la
Rehabilitacin privada.
- Ordenanza de Inspeccin
de Edificios.
- Decreto 1945/1971 de 22 de
julio por el que se declara
conjunto histrico-artstico
la Villa de Santa Pau
(Gerona).
- Ley del Suelo.
De nivel Regional
(Estatal/Autonmico/Provincial)
- Cdigo Urbano para el
Estado de Quertaro.
- Ley Orgnica Municipal del
Estado de Quertaro
- Ley Estatal del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente.
- Ley de Proteccin del
Patrimonio Cultural del
Estado de Quertaro.
- Ley de Conservacin de la
Ciudad de Quertaro.
- Reglamento de anuncios
para el Estado de
Quertaro.
- Reglamento para la
colocacin de mobiliario
particular en la va pblica,
anuncios y toldos para la
zona de monumentos
histricos de Santiago de
Quertaro.
De nivel Regional
(Estatal/Autonmico/Provincial)
- Ley 1/1991 de 3 de julio del
Patrimonio Histrico de
Andaluca.
- Catlogo General del
Patrimonio Histrico
Andaluz.
- Ley Orgnica 6/1981 de 30
de diciembre, Estatuto de
Autonoma para Andaluca.
- Ley 4/1986 de 5 de mayo,
de Patrimonio de la
Comunidad Autnoma
Andaluza.
- Orden de 7 de febrero de
1985.
- Reglamento de Proteccin y
Fomento del Patrimonio
Histrico Andaluz.
De nivel Nacional
(Federal/Central)
De nivel Internacional
(Supraestatal)
- Lista de Ciudades
Patrimonio Mundial de la
UNESCO.
- Principios para la creacin
de archivos documentales
de monumentos, conjuntos
arquitectnicos y sitios
histricos y artsticos
(ICOMOS, 1996).
- Carta Internacional para la
conservacin de las
poblaciones y reas
urbanas histricas
(ICOMOS, 1987).
- Carta de Machu-Pichu
(CONPAL, 1997).
- Conferencia de Nara, Japn
sobre la autenticidad
(ICOMOS 1994).
- Recomendacin relativa a la
proteccin de la belleza y
del carcter de los lugares
y paisajes (UNESCO 1962).
- Carta de Venecia (UNESCO
1964).
- Carta Internacional para la
Gestin del Patrimonio
Arqueolgico. (ICOMOS
1990).
De nivel Nacional
(Federal/Central)
- Constitucin Espaola
(1978), artculo 46.
- Ley 7/1985 de 2 de abril
reguladora de las Bases del
Rgimen Local.
- Ley Orgnica 10/1995 de 23
de noviembre del Cdigo
Penal.
- Ley Estatal 6/1.998 (13 de
abril) sobre Rgimen del
Suelo y Valoraciones.
- Ley del Suelo de 1992
(Texto refundido).
- Ley 16/1985 de 25 de junio
del Patrimonio Histrico
Espaol.
- Real Decreto 111/1986 de
10 de enero, sobre
Patrimonio Histrico
Espaol.
- Real Decreto 162/2002 de 8
de febrero, modifica al Real
Decreto 111/1986.
- Decreto 2503/1964 de 27 de
agosto por el que se
declara conjuntos histricoartsticos zonas y edificios
en la ciudad de Sevilla.
109
12. Treviso,
Italia12
12
De nivel Regional
(Estatal/Autonmico/Provincial)
Ley del 27 de Junio de 1985 No. 61 Urbanstica y Edificacin Venecia, artculos 4, 9, fraccin 3), 10, fraccin 2), y 50, fraccin 9.
110
1. Besal,
Espaa1
Contenidos asociados
Mantenimiento
ordinario
Renovacin,
reparacin o
sustitucin de
acabados o
elementos.
Mantenimiento
extraordinario
Consolidacin,
modificacin o
sustitucin de
estructuras o
instalaciones.
Rehabilitacin
Restauracin
Renovacin
- Reforma
orgnica.
- Cambio de uso.
- Modificacin de
distribucin.
- Retirada de
elementos
existentes.
- Insercin de
nuevos
elementos.
- Conservar
caractersticas
formales.
- Cambio de uso o
distribucin.
- Consolidacin y
recuperacin de
elementos
estructurales.
- Adecuacin
tecnolgica.
- Reforma
orgnica del
edificio.
- Retirada de
elementos
existentes.
- Insercin de
nuevos
elementos.
- Sobreposicin
de plantas.
- Correccin de
perfiles del
edificio.
Restauracin
Reestructuracin parcial
Reestructuracin total
Reestructuracin urbanstica
- Restauracin de
fachada.
- Ampliacin o
renovacin en
partes del
edificio.
- Obra de
cualquier tipo.
- Derribos
menores o
mayores.
- Reconstruccin
inmediata.
Derribo total de
edificios sin
posibilidad de
nueva
construccin
consiguiendo
espacios
pblicos libres.
Adecuacin a la
imagen urbana
Sustitucin
controlada
2. Girona,
Espaa2
- Conservacin
estructural.
- Restablecimiento del estado
original.
- Eliminacin de
elementos
superpuestos.
- Inclusin de
instalaciones
tecnolgicas.
Nueva
construccin
En superficie sin
construir o en
sustitucin de
edificio.
Demoliciones
Derrumbamiento
de aadidos o
supresin total.
Restauracin
tipolgica
- Restablecimiento a valores
originales.
- Conservacin
estructural.
- Restablecimiento del estado
original.
- Eliminacin de
elementos
superpuestos.
- Inclusin de
instalaciones
tecnolgicas.
3. Guadalajara,
Mxico3
Conservacin
- Proteccin
mediante
acciones
preventivas.
- Accin dirigida a
mantener el
equilibrio
ecolgico y el
Patrimonio
Cultural de la
Entidad que
requieren de
Adaptacin
controlada
Modificaciones
que no afectan
significativamente.
Restauracin
especializada
Con estado
original
documentado o
hipottica a falta
de vestigios.
Modificaciones
parciales de
inmuebles sin
valor patrimonial
para integrarlo a
zonas con valor
patrimonial.
Suplantacin de
edificios sin valor
arquitectnico o
en lotes baldos
por nueva
arquitectura
integrada a la
imagen urbana.
Demoliciones
- Ningn edificio
catalogado por
su valor
histrico o
artstico podr
ser demolido
bajo ninguna
causa.
- Toda demolicin
deber
sujetarse a los
niveles mximos
de intervencin
Plan Especial de Proteccin y Desarrollo del Centro Histrico de la Villa de Besal, artculo 9.
Plan Especial de Conservacin y Reforma Interior del Barrio Antiguo de Girona, artculos 43 y 44.
3
Reglamento Estatal de Zonificacin del Estado de Jalisco, 27 de octubre de 2001. Artculos 3, fraccin X, 196 y 202;
Reglamento para la zona denominada como Centro Histrico, Barrios y Zonas Tradicionales de Guadalajara (14 de diciembre de 2000), artculo 66.
Ley del Patrimonio Cultural del Estado de Jalisco y sus Municipios, Art. 5, fraccin II.
2
111
permisibles de
acuerdo con la
clasificacin del
inmueble.
- En el caso de los
bienes
inmuebles,
como reas y
sitios, las
acciones de
proteccin del
patrimonio
cultural
implican:
acciones de
planeacin,
conservacin y
mejoramiento
urbano o
preservacin del
equilibrio
ecolgico.
4. Montevideo,
Uruguay4
5. Pisa,
Italia5
6. Quito,
Ecuador6
Mantenimiento
- Conservacin.
- Reparacin.
Mantenimiento
ordinario
- Reparacin,
renovacin o
sustitucin de
acabados.
- Mantenimiento
de
instalaciones.
Mantenimiento
Pintura en
fachadas.
Conservacin
Intervenciones
de conservacin
o acondicionamiento en
edificaciones
con proteccin
total o parcial
que permiten
nuevos usos y la
reutilizacin de
los espacios sin
alterar tipologa.
Mantenimiento
Intervenciones
obligatorias y
permanentes.
Acondicionamiento
Restauracin
Consolidacin.
Ampliacin
Sustitucin
Reforma.
Rehabilitacin.
Mantenimiento
extraordinario
Obras para
sustituir partes
estructurales o
introducir
instalaciones
tecnolgicas sin
modificar el
carcter del
inmueble.
Rehabilitacin
Incorporacin de
elementos
tecnolgicos
necesarios con
respeto a
tipologa y
estructuras
constructivas.
Recuperacin
Intervenciones
de recuperacin
para
edificaciones con
proteccin total o
parcial con
niveles de
deterioro
irreversibles o
que presentan
elementos
aadidos
impropios
mediante
restauracin,
reconstruccin,
rehabilitacin o
edificacin
nueva.
Restauracin
Consolidacin y
conservacin de
elementos
constitutivos.
Intervencin
directa dirigida a
mantener la
integridad
material,
asegurar la
conservacin y
proteccin de los
valores
culturales.
Restauracin
Operacin global
o parcial para
preservar o
revelar valores
estticos.
Restauracin
Reestructuracin
Reorganizacin
funcional interna
de la unidad
inmobiliaria.
Renovacin
urbana
- Demolicin
parcial o total de
edificios o
espacios
pblicos.
- Sustitucin por
nuevos
elementos.
Nuevas
edificaciones
Garantizando
adecuada
integracin al
entorno urbano.
Demoliciones
Derrocamiento
parcial o total.
En reas
histricas no se
otorgarn
permisos para
demoliciones por
obras de
edificacin.
Intervenciones
de preservacin
de un conjunto o
individualidad de
valor histrico
que revela los
valores estticos
e histricos
desde el respeto
de la sustancia
antigua de los
documentos
autnticos.
Rehabilitacin
Intervenciones
en predios
rehabilitables
con la finalidad
de elevar sus
estndares de
confort a fin de
Convenio Marco Ciudad Vieja de Montevideo, Regulacin y Acciones Municipales, Documento preliminar, diciembre de 2001, Punto 4. Estructura Normativa,
Cuadros de Tipos de Obras.
5
Ley Estatal N. 59 del 21-05-1980, Estado de Toscana, Normas de Intervencin para la Recuperacin del Patrimonio Edil Existente, Artculo 2 y Anexo 1
Categoras de intervenciones.
Decreto legislativo del 29 de Octubre de 1999 No. 490 Disposiciones legislativas en materia de bienes culturales y ambientales, artculo 34.
112
7. San Juan de
Pasto,
Colombia7
Consolidacin
Conservacin
estructural o
formal, parcial o
total de
elementos
existentes.
Mantenimiento
Pintura.
Reparaciones
locativas
Reparacin,
sustitucin o
ampliacin de
instalaciones.
Adecuacin
funcional
Adaptacin o
actualizacin
funcional.
Restauracin
Conservar y
revelar valores.
Ampliacin
Construccin de
nuevos
espacios.
Subdivisin
Desarrollo
Acciones en
suelo que no ha
sido objeto de
actuaciones
previas.
Generacin de
nuevos usos
diferenciados.
Reintegracin
Restitucin de
elementos
perdidos.
Remocin
Demolicin,
retiro de
adiciones o
agregados
posteriores.
Demolicin
Destruccin de
un inmueble
para permitir
procesos de
renovacin.
Reconstruccin
Rehacer total o
parcialmente la
estructura.
Remodelacin
Diseo de
nuevos espacios
respetando
tipologa original.
8.Bogot,D.C.
Colombia8
Mantenimiento
- Reparacin
locativa.
- Primeros auxilios
(intervenciones
de emergencia).
Reconstruccin
parcial
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa9
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico10
Restauracin
- Liberacin.
- Consolidacin.
Adecuacin
funcional
Ampliacin.
Restauracin
Reforma
- Se atender el
carcter del
edificio y sus
elementos
devolvindolos
a su primitivo
estado
utilizando mano
de obra
especializada y
materiales de
procedencia y
calidad de los
que se
sustituyen o
reparan.
- En edificios
declarados o
con declaracin
pendiente estn
prohibidas
demoliciones o
reformas sin
permiso.
- Se realizarn
reformas
procurando
conservar todos
los elementos
arquitectnicos
que dan
carcter al
edificio.
Subdivisin por
propiedad
horizontal
Nuevas
edificaciones
- Deben ajustarse
al estilo general
tradicional
manteniendo la
armona general
de la calle o
plaza en que
est situado.
- No se podr
conceder
licencia
municipal sin
previa
aprobacin del
proyecto por la
Direccin
General de
Bellas Artes.
Conservacin
Regeneracin
Restauracin
Mejoramiento
Crecimiento
- Obras de
mejoramiento
para preservar
en buen estado.
- Actividades u
obras tendientes
al mejoramiento
del medio
ambiente, a la
conservacin y
preservacin de
- Obras de
sustitucin o
reposicin.
- Actividades u
obras tendientes
a la reposicin o
sustitucin del
medio ambiente,
reas verdes
significativas,
construcciones,
- Acciones de
reparacin con
el fin de
restablecer
caractersticas
originales.
- Acciones
tendientes a
reparar con el fin
de restablecer
sus
- Acciones de
renovacin y
reordenamiento.
- Acciones de
renovacin y
reordenamiento
de edificios
histricos, redes
de agua potable,
infraestructura
hidrulica en
- Saturacin de
suelo
disponible.
- Utilizacin de
baldos
susceptibles.
- Optimizacin del
suelo en el
centro histrico
monumental
utilizando los
Demoliciones
- En edificios
declarados o
con declaracin
pendiente estn
prohibidas
demoliciones o
reformas sin
permiso.
- En edificios que
sin ser
monumentos
cuenten con
valores tpicos
es necesario
consultar con la
Direccin
General de
Bellas Artes y
Ayuntamiento.
Nueva
construccin
En los
monumentos o
en las zonas de
monumentos a
que se refiere la
Ley Federal de
Monumentos y
Zonas
Arqueolgicas,
Artsticos e
113
edificios y sitios
histricos
monumentales.
caractersticas
originales,
aplicables a
edificios,
monumentos,
plazas, etc.,
situados
fundamentalmen
te en la zona
histricomonumental de
la delegacin.
general, redes
de gas, vivienda
popular,
vialidades,
pavimentos,
drenaje sanitario
y pluvial, imagen
urbana, reas
verdes, entre
otros, para
aprovechar ms
adecuadamente
los recursos y
elementos
materiales con
los que cuenta la
delegacin.
baldos
susceptibles
para los usos
propuestos,
principalmente
los clasificados
como urbanos
con potencial
para vivienda
unifamiliar,
vivienda
plurifamiliar y
equipamiento
urbano (a nivel
barrial o
vecinal).
Histricos o en
aquellas que han
sido
determinadas
como de
preservacin del
patrimonio
cultural, no
podrn
ejecutarse
nuevas
construcciones,
obras o
instalaciones de
cualquier
naturaleza sin
recabar, previa a
la autorizacin
de la Direccin
de Desarrollo
Urbano de la
Secretara de
Desarrollo
Urbano, Obras
Pblicas y
Ecologa
municipal, la del
Instituto Nacional
de Antropologa
e Historia o del
Instituto Nacional
de Bellas Artes y
Literatura, en los
casos de su
competencia.
Demoliciones
- Cualquier
demolicin en
zonas del
patrimonio
histrico,
artstico y
arqueolgico de
la Federacin o
del Municipio de
Quertaro
requerir,
previamente a la
licencia de
demolicin, de la
autorizacin
correspondiente
por parte de las
autoridades
federales que
correspondan y
requiera en
todos los casos
de la responsiva
de un Director
Responsable de
Obra.
- Para demoler
inmuebles
catalogados y
clasificados por
el INAH como
parte de la Zona
Federal de
Monumentos se
requerir
autorizacin
expresa del
Instituto.
Adecuacin de
nuevas
edificaciones
- La Secretara
determinar las
caractersticas
de los edificios y
de los lugares
en que stas
puedan
autorizarse
segn sus
diversas clases
y usos y
tomando en
114
11. Sevilla,
Espaa11
Conservacin
Rehabilitacin
- Se consideran
obras
contenidas en el
deber de
conservacin
los trabajos de
mantenimiento,
consolidacin,
reposicin,
adaptacin y
reforma
necesarias para
obtener
condiciones de
seguridad,
salubridad y
ornato cuando
su coste de
ejecucin no
rebase del
cincuenta por
ciento del valor
actual del
inmueble
excluido el valor
del suelo.
Restauracin
Debidamente
documentada.
Reconstruccin
Solo cuando se
utilizan partes
autnticas y
originales.
Consolidacin
12. Treviso,
Italia12
Reparacin
Obras de
conservacin.
Mantenimiento
extraordinario
Restauracin
Demoliciones
- Eliminacin
parcial de
elementos
evidentemente
denigrantes y
bajo
documentacin.
- Cuando se trate
de edificios
declarados
monumentos
histricosartsticos no
podrn
autorizarse
obras de
demolicin total
o parcial, salvo
en los
supuestos de
ruina inminente
con necesidad
de demolicin
inmediata.
- No podr
otorgarse
licencia de
demolicin total
parar edificios
catalogados con
los niveles
mximos de
proteccin,
mismos que
estarn sujetos
al rgimen de
conservacin y
rehabilitacin
forzosa.
Demoliciones
11
Ley 16/1985, de 25 junio 1985. Regula el Patrimonio Histrico Nacional, Ttulo VI Sobre la proteccin de los bienes inmuebles y muebles, artculo 39.
Ordenanza de Conservacin y Ruinas, artculo 27.
Normas Urbansticas del Plan General de Sevilla en Materia de Conservacin y Rehabilitacin, Norma Quinta y Dcimo Segunda.
12
45. Urbanistica e Edilizia Veneto Norme generali L.R. 27/06/1985, Titolo VI Disciplina della attivit edilizia, Art. 76 Concessione e autorizzazione.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
115
116
1. Besal,
Espaa1
2. Girona,
Espaa2
3. Guadalajara,
Mxico3
Contenidos asociados
Nombre del instrumento
- Plan Especial de Proteccin y Desarrollo del Centro Histrico
de la Villa de Besal.
4. Montevideo,
Uruguay4
5. Pisa,
Italia5
- Plan Montevideo.
- Plan Especial de Ordenamiento, Proteccin y Mejora de
Ciudad Vieja-18 de Julio.
- Consejo Comunal.
6. Quito,
Ecuador6
1
2
- Propietarios de inmuebles.
- Aprueba el Consejo Municipal.
- Municipio.
- Se notifica a la Junta Estatal.
Plan Especial de Proteccin y Desarrollo del Centro Histrico de la Villa de Besal, artculo 9, punto 2.
Reglamento para la Zona denominada como Centro Histrico, Barrios y Zonas Tradicionales de Guadalajara (14 de diciembre de 2000), artculo 13.
Ley Federal sobre Monumentos Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, Art. 21.
Ley del Patrimonio Cultural del Estado de Jalisco y sus Municipios, Art. 14, fraccin III.
La rehabilitacin de los espacios pblicos como uno de los detonantes para estimular la habitabilidad del Centro Histrico de la Ciudad de Guadalajara, p. 3.
4
Convenio Marco Ciudad Vieja de Montevideo, 2. Marco Planificador.
5
Deliberacin del Consejo Comunal del 28 de Julio de 2001 No. 43 Reglamento Urbanstico de la Comunidad de Pisa, artculo 4, fracciones 3 y 4.5.4.
Ley del 5 de Agosto de 1978 No. 457 Normas para la Edificacin Residencial, artculo 28, fracciones 1 y 2; y artculo 30, fraccin 1.
Ley del 21 de Mayo de 1980 No. 59 Normas de intervencin para la recuperacin del patrimonio edificado existente del Estado de Toscana, artculo 12.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
117
7. San Juan de
Pasto,
Colombia7
8. Bogot, D.C.
Colombia8
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa9
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico10
11. Sevilla,
Espaa11
- Autoridad Municipal.
Rgimen del Suelo del Distrito Metropolitano de Quito, artculos 29, 31, 228 y 236.
Plan de Ordenamiento Territorial Pasto 2012: Realidad Posible, Captulo 4 artculo 44, Captulo 6 Tratamientos urbansticos y arquitectnicos, artculo 78.
8
Decreto 606 por medio del cual se adopta el inventario de algunos Bienes de Inters Cultural, se define la reglamentacin de los mismos y se dictan otras
disposiciones, considerandos 1 y 4, artculo 3, fraccin 2.a.
Decreto 678 de 1994 (octubre 31) por el medio del cual se asigna el Tratamiento Especial de Conservacin Histrica al Centro Histrico y a su sector sur del
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, artculo 11 y 45.
Plan de Ordenamiento Territorial de Santa Fe de Bogot, Valoracin y Proteccin del Patrimonio, p. 25.
9
En ambos casos portada de documento sin mayor referencia.
10
Revisin del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Delegacin Centro Histrico, 1.1 Introduccin y 1.2 mbito legal del Sistema de Planeacin.
Ley de Proteccin del Patrimonio Cultural del Estado de Quertaro, Art. 23.
7
118
12. Treviso,
Italia12
- El Gobierno provincial.
- Plano de Recuperacin.
11
119
120
Contenidos asociados
Inscripciones
histricas
1. Besal,
Espaa1
Se conservarn
y restaurarn.
Vegetacin
2. Girona,
Espaa2
3. Guadalajara,
Mxico3
- El arbolado
urbano actual y
el de algunos
jardines privados
sern objeto de
especial
proteccin.
Pavimentos
Se promover la
conservacin y
recuperacin de
pavimentos
tradicionales.
Vegetacin
La vegetacin
existente en la
va pblica,
plazas y jardines
pblicos es
propiedad
pblica. Su
modificacin
requiere
dictamen.
Elementos
ornamentales
- Los elementos
ornamentales
como fuentes,
monumentos,
barandas,
prgolas, etc.,
sern de piedra
de Girona,
hierro, bronce u
hormign visto.
- Se prohben
expresamente
materiales como
ladrillo visto,
acabados
revocados,
aplacados de
cermica, etc.
Mobiliario
urbano
Su diseo y
ubicacin deber
armonizar en
materiales,
forma, textura,
color e imagen
con el contexto,
procurando
conservar el
mobiliario
Tipos de rtulos
comerciales
- Letras
individualizadas.
- Placas.
- Banderas.
Iluminacin
- El alumbrado
pblico ser con
luz reflejada
sobre muros o
vegetacin con
proyectores
adosados a los
mismos.
- En todos los
casos la luz ser
blanca,
prohibindose la
luz de vapor de
sodio o
similares.
Iluminacin
- Los sistemas y
elementos de
iluminacin
debern cumplir
con niveles
adecuados de
visibilidad
nocturna y con
cualidades
estticas como
componentes del
Ubicacin de
publicidad
comercial
- En espacio
interior de
oberturas de
planta baja.
- En espacios
diferentes:
dimensin
mxima 1 x 1 m
comprendidos
en alturas entre
1.20 y 2.20 m y
nunca
sobresaliendo
ms de 10 cm
de la fachada.
En ningn caso
ocuparn ms
del 50% del
tramo macizo de
pared a que se
adosen.
Materiales a
emplear
Preferentemente
hierro forjado.
Ubicacin de
publicidad
comercial
Instalaciones
elctricas y
telefnicas
- No se permitir
la fijacin de
carteles,
colocacin de
soportes ni
actividad
publicitaria en
todo el mbito
del Plan.
- Se prever
instalaciones
enterradas.
- En ningn caso
se admitirn
instalaciones
areas.
Ubicacin de
publicidad
comercial
Criterio general
- La superficie
total de los
anuncios deber
cubrir un
mximo del 10%
de la planta baja.
- Solamente se
permitirn
anuncios de
En las zonas de
monumentos y
en el interior y
exterior de stos,
todo anuncio,
aviso carteles,
cocheras, sitios
de vehculos,
expendios de
gasolina o
lubricantes,
Plan Especial de Proteccin y Desarrollo del Centro Histrico de la Villa de Besal, artculo 36.
Ordenanzas del Plan Especial de conservacin y reforma interior del Barrio Antiguo de Girona, artculos 38 a 41 y 72.
3
. Reglamento para la zona denominada como Centro Histrico, Barrios y Zonas Tradicionales de Guadalajara (14 de diciembre de 200), artculos 12, 18, 19, 23,
25 a 34, y 35 a 38.
Ley Federal sobre Monumentos Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, Art. 42.
2
121
4. Montevideo,
Uruguay4
espacio pblico.
- Luminarias en
fachadas
catalogadas se
sometern a
dictamen.
- Sistemas de
iluminacin para
eventos o
temporadas
especiales se
revisarn para
optimizar
diseos y
resultados, y
para evitar
deterioro fsico o
perceptual.
- En nuevas obras
se promover su
colocacin
oculta.
gabinete, letras
individuales y
paralelos al
frente de los
inmuebles y
nunca
sobresaliendo
ms de 35 cm
del alineamiento
oficial. Se
especifican
restricciones de
alturas de
acuerdo a los
niveles de los
edificios.
Carteles, toldos
y estructuras
caladas
- En los edificios
ubicados dentro
de reas de
inters
testimonial no
podrn
colocarse
carteles que
modifiquen la
unidad de la
fachada.
- En edificios
calificados con el
mximo grado
de proteccin se
procurar que
los carteles que
se instalen sean
nicamente
aquellos que se
relacionen con
productos de la
propia
fabricacin o giro
del comercio,
industria o
profesin
instalados.
- Los carteles
salientes no
podrn tener un
plano mnimo
inferior a 2.60 m.
- La altura
mxima del
cartel ser de
1m.
- La separacin
mnima del
edificio ser de
0.50m.
Plan de Ordenamiento Territorial de la Ciudad de Montevideo, Art. 246 a 247, Art. 252.
122
postes,
transformadores,
instalaciones de
alumbrado,
kioscos,
templetes,
puestos o
cualesquiera
otras
construcciones
temporales o
provisionales se
sujetarn a las
disposiciones
que fije este
reglamento.
5. Pisa,
Italia5
6. Quito,
Ecuador6
7. San Juan de
Pasto,
Colombia
8. Bogot, D.C.
Colombia7
- Se prohbe la
fijacin de
anuncios,
carteles,
inscripciones y
otros medios de
publicidad que
daen el
aspecto, decoro
o el disfrute de
los inmuebles
catalogados.
- No pude ser
autorizada la
instalacin de
carteles u otros
medios de
publicidad en el
mbito y en
proximidad de
lugares
contemplados
por la ley, sin
previo
consentimiento
de la autoridad
competente.
Estacionamientos
En reas
histricas se
requerirn
estacionamientos
para los
siguientes usos:
- Residencial.
- Comercial de
servicios.
- Equipamientos.
Redes de
infraestructura
Cualquier obra
de recuperacin
de andenes,
plazas,
plazoletas y
zonas verdes
deber prever la
renovacin de y
ampliacin de
redes de
servicios
pblicos.
Vegetacin
Toda obra de
conservacin,
rehabilitacin,
renovacin o
nueva
edificacin
deber
considerar la
proteccin de la
vegetacin que
es parte del
patrimonio
arbreo y
natural.
Ejercicio del
comercio en
reas de valor
cultural
No est
permitido o tiene
limitaciones el
ejercicio del
comercio en
determinadas
reas con valor
cultural. La venta
de alimentos y
bebidas solo se
consiente en
instalaciones
mviles
autorizadas por
el
superintendente.
Adecuacin al
paisaje
- Las
construcciones
se adecuarn al
paisaje y a
mantener los
rasgos
morfotipolgicos
del suelo
urbano,
urbanizable y no
urbanizable.
- En los lugares
de paisaje
abierto o natural
no se permitir
que la ubicacin
de elementos
limiten el campo
visual.
Vegetacin
Iluminacin
- En las nuevas
reas libres que
se generen
deber
sembrarse como
mnimo un rbol
de alguna
especie nativa.
- En los predios
en que exista
arborizacin sta
debe ser
conservada.
- En todo proyecto
debe
contemplarse la
instalacin de
iluminacin
exterior de la
fachada.
Anuncios y
letreros
- Sin licencia o
autorizacin
respectiva no se
podrn colocar
anuncios,
letreros o
emblemas en
inmuebles
catalogados ni
en sectores de
inters histrico.
- Se prohbe la
localizacin de
postes, avisos,
vallas y similares
Establecimientos
comerciales,
industriales, de
oficinas e
institucionales
en la zona de
conservacin
Requieren de
licencia emitida
por el Depto.
Admvo. de
Planeacin
Distrital y por La
Corporacin La
Candelaria.
Ley del 1 de Junio de 1939 No. 1089 Tutela de los objetos de inters artstico e histrico, artculo 22.
Ley del 29 de Junio de 1939 No. 1497 Proteccin de las bellezas naturales, artculo 14.
Decreto legislativo del 29 de Octubre de 1999 No. 490 Disposiciones legislativas en materia de bienes culturales y ambientales, artculos 50 y 53.
6
Rgimen del Suelo del Distrito Metropolitano de Quito, artculos 160, 185 y 187.
7
Acuerdo 10 de Abril 29 de 1980 Por el cual se crea la Corporacin del Barrio La Candelaria, artculo 13.
Decreto 678 de 1994 (octubre 31) por el medio del cual se asigna el Tratamiento Especial de Conservacin Histrica al Centro Histrico y a su sector sur del
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, artculos 12, 14 a 16, 24 y 43.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
123
Rtulos y
anuncios
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa8
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico9
8
9
- Se desarrollarn
en los huecos de
planta baja.
- Podrn
colocarse
discretos rtulos
en hierro forjado
o bronce pero
nunca de
plstico o nen.
Vialidad y
Transporte
Estacionamientos
- Los
permisionarios
del transporte
pblico y de
abasto debern
considerar los
itinerarios y
horarios de sus
rutas para evitar
la contaminacin
auditiva y por
humos en la
zona centro de
la ciudad.
- Resolver el
dficit de
estacionamiento
existente a
travs de la
adecuada
asignacin de
estacionamiento
s sobre
vialidades y con
la
implementacin
de
estacionamiento
s de uno o dos
niveles y/o
subterrneos.
- Brindar
seguridad al
peatn
implementando
nuevas calles
peatonales,
adecuando
banquetas y
rediseando
sealamiento.
En Sitios
Histricos se
requerir 1 cajn
de
estacionamiento
2
por cada 100 m
construidos.
Mobiliario
particular en la
va pblica
Anuncios,
toldos y
antenas
- Los
establecimientos
y locales como
Cafetera,
Restaurante,
Bar,
Restaurante-Bar,
Fonda,
Cenadura,
Lonchera,
Taquera u otros
similares como
muebles para
venta de
peridicos y
sillas para aseo
de calzado que
cuenten con la
Licencia o
Permiso
correspondiente
podrn colocar
mobiliario
particular
inmediato a la
fachada de los
mismos o en los
sitios que
determine la
Secretara de
Desarrollo
Urbano, Obras
Pblicas y
Ecologa.
- Las solicitudes
para la
colocacin de
anuncios, toldos
y antenas en
monumentos
histricos o
inmuebles
colindantes o en
zonas de
monumentos
histricos
declaradas
deber
tramitarse ante
el INAH
mediante el
Registro Federal
de Trmites
Empresariales.
- Los
establecimientos
y locales como
Cafetera,
Restaurante,
Bar,
Restaurante-Bar,
Fonda,
Cenadura,
Lonchera,
Taquera u otros
similares como
muebles para
venta de
peridicos y
sillas para aseo
de calzado que
cuenten con la
Licencia o
Permiso
Propaganda
grfica
- Reducir la
propaganda
grfica en los
locales de
comerciantes y
prestadores de
servicios
localizados en la
zona histrica de
la ciudad,
mejorando la
imagen urbana.
- No deteriorar la
percepcin
visual y el
contexto de los
monumentos
ms
significativos de
la ciudad con
elementos de los
servicios
pblicos y de la
infraestructura
bsica urbana.
- No podrn existir
letreros
luminosos que
alteren la
caracterstica
estructural y la
imagen del
edificio y la
zona. Debern
tener una altura
que no
sobrepase a los
edificios
existentes y que
no afecte la
imagen de stos.
Fusiones,
subdivisiones y
relotificaciones
Se otorgar
autorizacin para
fusiones,
subdivisiones y
relotificaciones
cuando no
afecten a
Monumentos
histricos y
artsticos.
124
correspondiente
podrn colocar
anuncios
nicamente en
fachadas, muros,
bardas y
tapiales.
- nicamente se
podr autorizar
la colocacin de
toldos en los
casos en que se
demuestre la
necesidad de
stos.
- Son infracciones
que afectan la
imagen urbana
fijar avisos,
anuncios o
propagandas en
edificios o
construcciones
pblicas,
monumentos
histricos o
artsticos...
- Queda prohibida
la colocacin de
anuncios y
aparatos de aire
acondicionado
sobre
marquesinas y
salientes.
- Se prohbe todo
anuncio en un
radio de 100
metros medidos
en proyeccin
horizontal del
entorno de los
monumentos
pblicos
exceptundose
los anuncios
instalados de
forma adosada.
11. Sevilla,
Espaa
12. Treviso,
Italia
125
126
Contenidos asociados
Objetivos
1. Besal,
Espaa1
- Tutelar y restituir los valores histricos, artsticos e histricoambientales del patrimonio edificado, as como de los
espacios no edificados y de los otros elementos
representativos de la historia del Centro Histrico para
adecuar sus edificios a las necesidades y a las condiciones
de la vida exigidas a la actualidad.
- Definir las intervenciones pblicas y privadas, programadas o
sujetas a autorizacin, que se pueden llevar a trmino en el
Centro Histrico para conservar, adecuar, rehabilitar, derribar,
reconstruir o construir de nuevo sus edificios o los espacios
pblicos existentes o que se prevn en el Plan.
2. Girona,
Espaa2
Objeto
Objetivos
- El suelo urbano.
3. Guadalajara,
Mxico3
Objeto
Objetivos
- Su puesta en valor.
Plan Especial de Proteccin y Desarrollo del Centro Histrico de la Villa de Besal, artculo 1.
Plan Especial de Conservacin y Reforma Interior del Barrio Antiguo de Girona, artculos 5 y 6.
3
Reglamento para la zona denominada como Centro Histrico, Barrios y Zonas Tradicionales de Guadalajara (14 de diciembre de 2000), artculo 1 y 11.
2
127
4. Montevideo,
Uruguay4
Objeto
Objetivos
5. Pisa,
Italia5
Objeto
Objetivos
6. Quito,
Ecuador6
Objeto
Objetivos
- El hbitat.
7. San Juan de
Pasto,
Colombia7
Objeto
Objetivos
- Espacio pblico.
- Recintos patrimoniales.
- rea de renovacin.
8. Bogot, D.C.
Colombia8
Objeto
Objetivos
- El Barrio de La Candelaria.
Inmuebles.
Conjuntos edificados.
Manzanas.
reas.
El patrimonio existente.
128
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa9
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico10
- El territorio.
- El patrimonio cultural.
Objetivos
- Salvaguardar al mximo la extraordinaria calidad espacial y
ambiental del conjunto urbano histrico-artstico.
- Conservar su carcter, as como su integracin con la
naturaleza.
Objeto
Objetivos
- El centro histrico.
- El Centro Histrico.
- El patrimonio cultural.
- Regular.
- Conservar y mejorar.
- El patrimonio cultural.
- Proteger.
10
129
11. Sevilla,
Espaa11
12. Treviso,
Italia12
Objeto
Objetivos
- El patrimonio histrico.
- El patrimonio histrico andaluz.
- La regulacin establecida.
Objeto
Objetivos
130
Contenidos asociados
1. Besal,
Espaa1
Apreciacin subjetiva
Cumplimiento objetivo
2. Girona,
Espaa2
Apreciacin subjetiva
Cumplimiento objetivo
Cumplimiento objetivo
3. Guadalajara,
Mxico3
4. Montevideo,
Uruguay4
Apreciacin subjetiva
Cumplimiento objetivo
5. Pisa,
Italia
6. Quito,
Ecuador
7. San Juan de
Pasto,
Colombia
8. Bogot, D.C.
Colombia
9. Santa Pau
(Girona),
5
Apreciacin subjetiva
Cumplimiento objetivo
Plan Especial de Proteccin y Desarrollo del Centro Histrico de la Villa de Besal, artculo 9, puntos 2 y 3.
Plan Especial de Conservacin y Reforma Interior del Barrio Antiguo de Girona, artculos 27, 34.
3
Reglamento Estatal de Zonificacin, Art. 200.
4
Criterios para el anlisis de permisos de construccin, Sociedad de Arquitectos del Uruguay, mayo de 1999, Punto 2.
Decreto 20843 que crea la Comisin Especial Permanente de la Ciudad Vieja (CEP-CV), artculo 5 y Art. D. 361.
Convenio Marco Ciudad Vieja de Montevideo, 9. Valoracin de las propuestas.
2
131
Espaa5
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico6
11. Sevilla,
Espaa
12. Treviso,
Italia
5
6
Apreciacin subjetiva
- Las autoridades federales, estatales y municipales
determinarn las caractersticas de los edificios y las
construcciones que puedan autorizarse segn sus diversas
clases y usos.
132
1. Besal,
Espaa
2. Girona,
Espaa1
Contenidos asociados
Medidas fsicas
- Unifamiliar.
- Plurifamiliar (cuando su fachada a calle
sea mayor de 4.80 m de ancho).
Dimensiones mnimas
3. Guadalajara,
Mxico2
4. Montevideo,
Uruguay3
Ordenanza de higiene de la
vivienda
Medidas fsicas
5. Pisa,
Italia4
Medidas fsicas
Econmicas.
Populares.
Edificios de uso habitacional total.
Edificios que en planta baja admiten un
uso diferente al habitacional.
- Edificios que al menos un piso es de
uso habitacional y por lo menos 1/3 de
su superficie til.
- Superficie mxima de 95 m ms 18 m
para cochera.
- Alturas interiores no inferiores a 2.70 m.
6. Quito,
Ecuador5
Ubicacin
Sala-comedor.
Cocina.
Bao completo.
Dormitorio.
rea de lavado y secado.
Ordenanzas del Plan Especial de conservacin y reforma interior del Barrio Antiguo de Girona, artculos 74 y 75.
Reglamento Estatal de Zonificacin, Art. 213.
3
Convenio Marco Ciudad Vieja de Montevideo, 8. Ordenanza de higiene de la vivienda, Art. D. 4478, D. 4482.
4
Ley del 5 de Agosto de 1978 No. 457 Normas para la Edificacin Residencial, artculos 16, 43 y 46.
Ley Estatal No. 59 del 21 de mayo de 1980 del Estado de Toscana Normas de intervencin para la recuperacin del patrimonio edificado existente, artculo
11.
Reglamento Urbanstico Comuna de Pisa (2001), 4.5.3.
2
133
7. San Juan de
Pasto,
Colombia
8. Bogot, D.C.
Colombia6
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico7
Usos complementarios
Superficie mnima
Criterios generales
- Los nuevos desarrollos urbanos y las
construcciones en general debern
integrarse a la unidad formal y especial
valor arquitectnico, urbanstico y
paisajstico tradicional del barrio,
particularmente en el caso de los que
se localicen prximos a monumentos
arqueolgicos, artsticos y culturales.
11. Sevilla,
Espaa
12. Treviso,
Italia
134
1. Besal,
Espaa
2. Girona,
Espaa
3. Guadalajara,
Mxico
4. Montevideo,
Uruguay
5. Pisa,
Italia1
6. Quito,
Ecuador
7. San Juan de
Pasto,
Colombia
8. Bogot, D.C.
Colombia
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico2
Contenidos asociados
- Compaas de construccin.
- Cooperativas de edificacin.
- Individuos particulares.
De la esfera pblica
- Fideicomiso del Fondo Nacional de las
Habitaciones Populares.
- Fondo Operacin y Descuento Bancario
de la Vivienda.
- Instituto del Fondo Nacional de
Vivienda para los Trabajadores.
- Fondo de la Vivienda del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales de los
Trabajadores del Estado.
- Consejo Estatal de Concertacin
Ciudadana.
- Consejo Municipal URBAN.
- Consejo Municipal de Desarrollo
Urbano.
Ley del 5 de Agosto de 1978 No. 457 Normas para la Edificacin Residencial, artculo 20.
Ley Estatal No. 59 del 21 de mayo de 1980 del Estado de Toscana Normas de intervencin para la recuperacin del patrimonio edificado existente, artculo
13.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
135
11. Sevilla,
Espaa
12. Treviso,
Italia
Revisin del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Delegacin Centro Histrico, IV.5 Programa a largo plazo.
136
1. Besal,
Espaa
2. Girona,
Espaa
3. Guadalajara,
Mxico
4. Montevideo,
Uruguay
5. Pisa,
Italia1
Tipo de medida
Monto de la medida
- Prstamos
preferenciales de
crdito inmobiliario
para edificacin de
vivienda nueva.
Condiciones
requeridas
Entidad prestadora
de la medida
- Superficie mxima de
95 m2 ms 18 m2
para cochera.
- Instituciones de
crdito apoyado por
contribucin del
Estado.
6. Quito,
Ecuador
7. San Juan de
Pasto,
Colombia
8. Santa Fe de
Bogot,
Colombia
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
Ley del 5 de Agosto de 1978 No. 457 Normas para la Edificacin Residencial, artculos 16 y 20.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
137
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico2
Espritu de la
medida
Tipo y monto de la
medida de fomento
Condiciones
requeridas
- Gozarn de las
ventajas de
transferencia de
potencialidad
urbana.
- Realizar el cambio de
usos de suelo en un
plazo de 15 aos.
- Incentivar a
promotores de
vivienda eficientando
su predio.
- Incremento de
densidades
habitacionales hasta
en un 100% y un
120% en caso de
viviendas de inters
social y hasta de un
30% adicional para
desarrollo de
vivienda popular
exclusiva para
arrendamiento.
- Solo aplicable a
zonas habitacionales
o mixtas.
- Mejorar las
condiciones
habitacionales de la
poblacin de ms
bajos ingresos
estimulando y
apoyando las
acciones de los
sectores pblico,
privado y social
mediante programas
de vivienda.
- Destinar
financiamientos
federales, estatales
y municipales que
permitan a los
actuales inquilinos
de los inmuebles
(vecindades, etc.)
adquirirlos en forma
de copropiedad.
11. Sevilla,
Espaa
12. Treviso,
Italia3
- El costo de los
derechos
correspondientes se
elevar un 25%
adicional.
Tipo de medida
- El Municipio exonera
a la compaa
concesionaria del
pago de la parte de
contribuciones para
que se otorgue la
concesin de
construccin al costo
de construccin.
Revisin del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Delegacin Centro Histrico, 1.2 mbito legal del Sistema de Planeacin, IV. 5 Programa a largo plazo (20102018).
3
Ley No. 10 de 28 de enero de 1977, Convencin-tipo y tablas paramtricas, artculo 7.
138
1. Besal,
Espaa
2. Girona,
Espaa
3. Guadalajara,
Mxico
4. Montevideo,
Uruguay
5. Pisa,
Italia1
De compromisos de arrendamiento
6. Quito,
Ecuador
7. San Juan de
Pasto,
Colombia
8. Santa Fe de
Bogot,
Colombia
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
Ley del 5 de Agosto de 1978 No. 457 Normas para la Edificacin Residencial, artculo 32.
Decreto legislativo del 29 de Octubre de 1999 No. 490 Disposiciones legislativas en materia de bienes culturales y ambientales, artculos 27, 37, fraccin 2,
45, 59 y 91.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
139
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico
11. Sevilla,
Espaa
12. Treviso,
Italia2
Condiciones requeridas
El concesionario se obliga ante el Municipio a no ceder la
propiedad del inmueble por un periodo no menor a siete aos
desde que se otorgue el certificado de habitabilidad.
Ley del 27 de Junio de 1985 No. 61 Urbanstica y Edificacin Venecia, artculos 84 y 87.
140
1. Besal,
Espaa
2. Girona,
Espaa1
3. Guadalajara,
Mxico2
Contenidos asociados
Tipo de actuacin
- Es deber del Ayuntamiento promover
las condiciones necesarias y
establecer las normas pertinentes
encaminadas a la consecucin efectiva
del derecho a una vivienda digna y
adecuada.
Tipo de actuacin
- Incentivar de manera prioritaria, tanto
en obra nueva como en adaptaciones
de edificios existentes, el gnero
habitacional y aquellos que lo
complementen.
- Privilegiar la vivienda sobre cualquier
otro uso del suelo sin descuidar el
carcter simblico, administrativo y
comercial del centro.
- Promover la vivienda en renta. Facilitar
operaciones de hoteles y alojamientos
temporales.
- Promover el concepto de viviendataller-comercio.
4. Montevideo,
Uruguay3
Tipo de actuacin
- Consolidacin del proceso de
revitalizacin urbana en reas dotadas
de servicios de infraestructura cuyas
construcciones se encuentran en
franco proceso de deterioro
posibilitando su rehabilitacin para
vivienda.
- Aplicacin de las disposiciones en la
zona Central.
5. Pisa,
Italia
6. Quito,
Ecuador
Ordenanzas del Plan Especial de conservacin y reforma interior del Barrio Antiguo de Girona, artculo 18.
Reglamento para la zona denominada como Centro Histrico, Barrios y Zonas Tradicionales de Guadalajara (14 de diciembre de 2000), artculo 69.
La rehabilitacin de los espacios pblicos como uno de los detonantes para estimular la habitabilidad del Centro Histrico de la Ciudad de Guadalajara, p. 9.
3
Convenio Marco Ciudad Vieja de Montevideo, Art. D.4475 y D.4477.
2
141
7. San Juan de
Pasto,
Colombia4
Tipo de actuacin
- Proveer y adaptar las estructuras
edilicias para la implementacin del
uso residencial en el centro.
- Delimitar un rea de al menos un 20%
del rea destinada a vivienda en el
Plan Parcial para Viviendas de Inters
Social.
- Las manzanas aledaas a la Plaza del
Carnaval tendrn como uso principal la
vivienda.
8. Bogot, D.C.
Colombia
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico5
Tipo de actuacin
Plazos de ejecucin
- Accin inmediata.
Agente de la actuacin
- Municipio-particulares.
11. Sevilla,
Espaa
4
5
Plan de Ordenamiento Territorial Pasto 2012: Realidad Posible, Captulo 4 artculo 45, Vivienda.
Revisin del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Delegacin Centro Histrico, 1.2 mbito legal del Sistema de Planeacin y II.4.3 Polticas intraurbanas de
desarrollo urbano, III.2.1 Modelo de estructura urbana elegido, III.2.4.6 Proyectos de gran impacto y alcance urbano.
142
12. Treviso,
Italia6
Tipo de actuacin
- En los municipios de alta tensin
habitacional cuarta parte del volumen
realizado de intervenciones
residenciales debe ser destinado a la
edilicia residencial pblica.
Ley No. 23 de 1 de junio de 1999, Programas integrados de recalificacin urbanstica, edilicia y ambiental, artculo 3.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
143
144
1. Besal,
Espaa
2. Girona,
Espaa
3. Guadalajara,
Mxico
4. Montevideo,
Uruguay
5. Pisa,
Italia1
6. Quito,
Ecuador
7. San Juan de
Pasto,
Colombia
8. Bogot, D.C.
Colombia
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico2
11. Sevilla,
Espaa
12. Treviso, Italia
1
2
Prstamos preferenciales
- Destinados a la adquisicin, construccin, ampliacin o reparacin de vivienda.
Instrumentales
- Celebracin de convenios entre los tres rdenes de gobierno (federal, estatal y municipal) para coordinar acciones sectoriales
aplicables al Centro Histrico en materia de recuperacin de los usos habitacionales.
Ley del 5 de Agosto de 1978 No. 457 Normas para la Edificacin Residencial, artculo 20.
Revisin del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Delegacin Centro Histrico, IV.5 Programa a largo plazo.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
145
146
Contenidos asociados
De preferencia
1. Besal,
Espaa1
2. Girona,
Espaa2
A la defensa de los
intereses de la poblacin
- En obras de rehabilitacin,
conservacin o mejora de
un inmueble en que se
evite su demolicin se
podr solicitar la
cooperacin del
Ayuntamiento, Diputacin o
Generalitat.
- El ayuntamiento colaborar
al mantenimiento y
conservacin de rboles de
jardines privados en el
mbito del Plan.
La Administracin actuante
asegurar la mxima
participacin de los
interesados y sus derechos
de iniciativa e informacin.
3. Guadalajara,
Mxico3
A recibir cooperacin de
entidades
- El Patronato apoyar todas
las acciones de promocin
y fomento que sobre el
Centro Histrico se
planteen.
- El Instituto Nacional de
Antropologa e Historia
proporcionar asesora
profesional en la
conservacin y
restauracin de los bienes
inmuebles declarados
monumentos.
- Los propietarios podrn
solicitar al INAH
proporcione asesora
profesional para la
conservacin y
restauracin de los bienes
inmuebles declarados.
A la defensa del
patrimonio histrico
cultural del municipio
- Se concede accin popular
para que cualquier persona
denuncie ante el
Ayuntamiento todo tipo de
irregularidades que afecten
dicho patrimonio.
- Cualquier ciudadano u
organismo social podr
denunciar ante las
instituciones o
dependencias cualquier
violaciones a las leyes en la
materia.
A la vivienda digna y
adecuada
El Ayuntamiento promover
las condiciones necesarias
para establecer las normas
pertinentes encaminadas a
la consecucin de una
vivienda digna y adecuada
regulando el uso del suelo
de acuerdo con el inters
general.
A la defensa de los
intereses de la poblacin
- Los particulares disponen
del recurso administrativo
de revisin como medio de
impugnacin cuando a su
juicio se consideren
afectados en sus derechos
o intereses.
- El interesado podr
oponerse al registro de
bienes inmuebles como
monumentos.
De preferencia
- En operaciones de
demolicin, reedificacin,
renovacin o rehabilitacin
de carcter pblico en
inmuebles en rgimen de
arrendamiento se
reconocer el derecho de
preferencia de los inquilinos
o arrendatarios.
- El derecho al
Aprovechamiento Tipo se
ejercer bien directamente
mediante la edificacin
correspondiente en el suelo
cuando esto sea posible, o
bien indirectamente
mediante reparcelacin o
compensacin voluntaria
cuando la edificacin no
sea posible.
A transferir derechos de
desarrollo
Cuando los derechos de
desarrollo se vean
restringidos por causas de
inters social pueden stos
ser transferidos siempre que
el predio y edificacin estn
insertos en reas de
proteccin histrico
patrimonial.
Plan Especial de Proteccin y Desarrollo del Centro Histrico de la Villa de Besal, artculo 5.
Plan Especial de Conservacin y Reforma Interior del Barrio Antiguo de Girona, artculos 18, 19, 20, fraccin 3 y 38 fraccin 3.
3
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos (1972), artculos 9 y 23.
Reglamento para la zona denominada como Centro Histrico, Barrios y Zonas Tradicionales de Guadalajara (14 de diciembre de 2000), artculos 56, 79, 80,
83 y 89.
Reglamento Estatal de Zonificacin, Art. 204.
Ley del Patrimonio Cultural del Estado de Jalisco y sus Municipios, Art. 19, fraccin X, Art. 27, Art. 53.
2
147
- Los propietarios de
inmuebles afectos al
patrimonio cultural, que los
mantengan en buen estado
de conservacin y
utilizacin, tendrn derecho
a obtener los estmulos
fiscales establecidos en las
leyes en la materia y la
aplicacin de tasas
reducidas en la
determinacin y pago de
contribuciones.
4. Montevideo,
Uruguay
5. Pisa,
Italia4
6. Quito,
Ecuador5
7. San Juan de
Pasto,
Colombia
8. Bogot, D.C.
Colombia6
A solicitar intervenciones
de recuperacin
A la participacin
ciudadana
A transferir derechos de
construccin y desarrollo
A no solicitar
autorizaciones de obra
- Las intervenciones
diferentes a obra nueva
que no modifiquen las
condiciones de la
edificacin de Inters
Cultural no requieren
concepto del Depto.
Admvo. de Planeacin
Distrital.
La Municipalidad crear
reas generadoras de
derechos transferibles de
construccin y desarrollo
con el objeto de generar
espacio pblico en reas
consolidadas.
A transferir derechos de
construccin
El Depto. Admvo. de
Planeacin Distrital
adelantar los estudios y
gestiones pertinentes para
reglamentar la transferencia
de derechos de
construccin.
A la propiedad de bienes
patrimoniales
El Estado reconoce el
derecho de las iglesias y
confesiones religiosas de
ser propietarias del
patrimonio cultural que
hayan creado o adquirido
legtimamente.
A la proteccin de los
bienes de inters cultural
Podr ser demandado por
cualquier persona el efectivo
cumplimiento de las leyes o
actos administrativos que
tengan relacin directa con
la proteccin y defensa de
los bienes de inters
cultural.
Decreto legislativo del 29 de Octubre de 1999 No. 490 Disposiciones legislativas en materia de bienes culturales y ambientales, artculos 41 y 43.
Deliberacin del Consejo Comunal del 28 de Julio de 2001 No. 43 Reglamento Urbanstico de la Comunidad de Pisa, artculo 4, fraccin 4.6.1.
5
Rgimen del Suelo del Distrito Metropolitano de Quito, artculos 19, 21 y 52.
6
Decreto 606 por medio del cual se adopta el inventario de algunos Bienes de Inters Cultural, se define la reglamentacin de los mismos y se dictan otras
disposiciones, artculo 26.
Decreto 678 de 1994 (octubre 31) por el medio del cual se asigna el Tratamiento Especial de Conservacin Histrica al Centro Histrico y a su sector sur del
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, artculo 63.
Ley 397 de 1997, Sobre el Patrimonio Cultural, artculos 8, pargrafo 1, y 16.
148
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico7
A la concurrencia de
inversin privada
A la trascendencia de
periodos administrativos
A la participacin
ciudadana
Al recurso de
inconformidad
- Impulsar, reforzar y
reglamentar los Consejos
Estatales, as como los
Consejos prioritarios
municipales de participacin
social a fin de que su
participacin e injerencia en
el desarrollo urbano
trascienda los periodos
administrativos estatales y
municipales.
- Desde el Programa
Nacional de Desarrollo
Urbano se impulsa la
participacin de
organizaciones sociales y
ciudadana en la toma de
decisiones respecto de
acciones relacionadas con
el desarrollo urbano.
- Estimular la participacin
ciudadana en la
preservacin de los
monumentos de las zonas
histricas y en la definicin
de las polticas urbanas que
afectan a su zona de
residencia.
- La poblacin a organizarse
y participar activamente en
la deteccin de problemas y
en la solucin de los
mismos.
- Participacin de las
organizaciones sociales y
de los individuos en la toma
de decisiones y en la
definicin, jerarquizacin,
seguimiento y evaluacin de
acciones relativas al
desarrollo urbano.
- Conocer, apoyar, capacitar
y preparar a las
organizaciones sociales
tradicionales para dar
soluciones en beneficio del
desarrollo urbano
sustentable.
- Identificacin de las
acciones inmediatas que ha
de realizarse en materia de
obra pblica, obra urbana,
reglamentos, etc.
- Incorporar a la comunidad
en el proceso continuo de
revisin y adecuacin del
Plan Parcial de Desarrollo
Urbano de la Delegacin y
los que se deriven de ste.
- Los beneficiarios de obras
pblicas municipales de
beneficio directo podrn
participar en el estudio de
las obras demandadas, en
su proyeccin y en la
supervisin de las mismas,
a travs de sus
representantes en los
trminos que al efecto
acuerde la autoridad
municipal.
- Toda persona fsica o moral
podr denunciar ante la
Secretara o Direccin
cualquier infraccin a las
disposiciones del
Reglamento de
Construccin.
A la colocacin de
mobiliario particular en la
va pblica, anuncios y
toldos
- Los particulares que tengan
establecimientos o locales
cuyo giro sea de Cafetera,
Restaurante, Bar,
Restaurante-Bar, Fonda,
Cenadura, Lonchera,
Taquera u otros similares
como muebles para venta
de peridicos y sillas para
aseo de calzado podrn
solicitar la expedicin de la
Licencia o Permiso para la
colocacin de mobiliario en
la va pblica, anuncios y
toldos.
- Los representantes de
afectados pueden participar
cuando se considere
conveniente en el Consejo
de Monumentos Histricos
del INAH con derecho a voz
pero no a voto.
Actores sociales
reconocidos
- Consejos estatales de
concertacin ciudadana.
- Consejos prioritarios
municipales de Participacin
Social.
- Asociaciones civiles.
- Patronatos.
- Comits de colonos.
Revisin del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Delegacin Centro Histrico, 1.2 mbito legal del Sistema de Planeacin, III.6 Estrategia de Participacin de la
Comunidad, III.6.1 Formas y mecanismos de participacin de la comunidad, III.6.2 Grupos legalmente constituidos de participacin social.
Cdigo Municipal de Quertaro, Art. 818.
Reglamento de Construccin para el Municipio de Quertaro, Arts. 338 y 352.
Reglamento para la colocacin de mobiliario particular en la va pblica, anuncios y toldos para la Zona de Monumentos histricos de Santiago de Quertaro,
Arts. 7 y 56.
Reglamento del Consejo de Monumentos Histricos, Art. 1.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
149
11. Sevilla,
Espaa8
A recibir ayuda
econmica
A la defensa del
patrimonio histrico
A medidas de fomento
A sustitucin de vivienda
- En actuaciones de
demolicin total o parcial de
un edificio en que existan
viviendas el arrendatario
tendr derecho a que el
arrendador le proporcione
una nueva vivienda (de
superficie no inferior al 50%
de la anterior siempre que
tuviera al menos 90 m2 o
no inferior a la que tuviere)
de caractersticas anlogas
y ubicada en el mismo solar
o entorno.
- El propietario debe
garantizar el alojamiento
provisional de los inquilinos
hasta que sea posible su
retorno.
12. Treviso,
Italia
Normas Urbansticas del Plan General de Sevilla en Materia de Conservacin y Rehabilitacin, Norma Tercera y Disposicin adicional Quinta.
Ley 16/1985 de 25 de junio. Regula el Patrimonio Histrico Espaol, artculos 8, 10 y 69.
Ley 1/1991 de 3 de julio de Patrimonio Histrico de Andaluca, artculos 5, 95 y 96.
Reglamento de Proteccin y Fomento del Patrimonio Histrico Andaluz, artculo 99.
Ley del Patrimonio Histrico Espaol, artculo 62.
Real Decreto 1689/1991 de 15 de noviembre por el que se desarrolla la disposicin adicional novena de la Ley 16/1985 de 25 de junio del Patrimonio
Histrico Espaol sobre garanta del Estado para obras de inters cultural, artculo 1.
150
1. Besal,
Espaa1
Contenidos asociados
Nombre especfico
Figura jurdica
Funciones
- Departamento de Cultura de
la Generalitat.
- Administracin responsable
de la proteccin del
Patrimonio Cultural de
Catalua.
2. Girona,
Espaa2
- Dictar disposiciones
necesarias para desarrollar
y ejecutar el decreto de
declaracin.
Nombre especfico
Figura jurdica
Funciones
- Departamento adscrito al
Ayuntamiento de Girona.
- Oficina de gestin del Plan
Especial.
- Departamento (D.G.P.E.).
3. Guadalajara,
Mxico3
Integrantes
1 regidor ms un Servicio
Tcnico especfico.
- Control, seguimiento y
coordinacin de todas las
actuaciones que se lleven a
cabo dentro del mbito del
Plan Espacial.
Nombre especfico
Figura jurdica
Funciones
- Ayuntamiento de
Guadalajara.
- Cabildo.
- Formular, aprobar,
administrar, ejecutar y
revisar el Programa de
Desarrollo Urbano, los
Planes de Desarrollo
Urbano de Centro de
Poblacin y los Planes
Parciales de Desarrollo
Urbano y de Urbanizacin
en las reas de proteccin
histrico patrimonial.
- Dependencia municipal.
- Expedir dictmenes
Plan Especial de Proteccin y Desarrollo del Centro Histrico de la Villa de Besal, artculo 4.
Decreto 1945/1971 de 22 de julio por el que se declara conjunto histrico-artstico la villa de Santa Pau.
2
Plan Especial de Conservacin y Reforma Interior del Barrio Antiguo de Girona, artculos 7, 11 fraccin 2, y Tercera Disposicin adicional Infra Art. 83).
3
Reglamento para la zona denominada como Centro Histrico, Barrios y Zonas Tradicionales de Guadalajara (14 de diciembre de 200), artculos 3 a 9.
Ley Federal sobre Monumentos Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, Art. 2.
Ley del Patrimonio Cultural del Estado de Jalisco y sus Municipios, Art. 18.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
151
4. Montevideo,
Uruguay4
- Dependencia municipal.
- Formular, aprobar,
administrar, ejecutar y
revisar el Programa de
Desarrollo Urbano, los
Planes de Desarrollo
Urbano de Centro de
Poblacin y los Planes
Parciales de Desarrollo
Urbano y de Urbanizacin
en las reas de proteccin
histrico patrimonial.
- Organismo descentralizado
del Ayuntamiento.
- Coordinar, promover y
consultar estudios, anlisis
y propuestas concernientes
a proyectos y acciones de
modificacin o intervencin
en el patrimonio urbano.
- Instituto Nacional de
Antropologa e Historia.
- Expedicin de dictmenes y
licencias para la
intervencin en zonas y
monumentos histricos y
artsticos.
- Promocin y ejecucin de
acciones tendientes a la
preservacin e incremento
del patrimonio artstico,
cultural y arquitectnico de
valor ambiental.
- Comisin Interinstitucional
del Ayuntamiento.
- Secretara de Educacin
Pblica.
- Realizar campaas
permanentes para fomentar
el conocimiento y respeto a
los bienes monumentos
arqueolgicos, artsticos e
histricos.
- Procuradura de Desarrollo
Urbano.
- Dependencia estatal.
- Solicitar medidas de
seguridad relativas a
intervenciones de bienes
inmuebles integrantes del
patrimonio cultural.
Nombre especfico
Figura jurdica
Funciones
Integrantes
- rgano consultor.
- Asesorar, supervisar la
ejecucin de proyectos
concretos de restauracin.
- Custodiar bienes
declarados.
- Intervenir en materia de
aplicacin de las normas
generales.
Comisin Especial
Permanente de la Ciudad
Vieja.
- Departamento de
Planeamiento Urbano y
Cultural.
autorizaciones y licencias.
- Comisin de Planeacin
Urbana del Ayuntamiento
de Guadalajara.
- Proponer proyectos de
reglamentacin.
Resolucin 178.857 de la IMM que reglamenta al Decreto 20.843 relativo a la Comisin Especial Permanente, artculos 1 a 4.
152
Integrantes
- 1 representante de la
Direccin de Obras
Pblicas Municipales.
- 1 representante de la
Comisin de Planeacin
Urbana.
- 1 representante del
Patronato del Centro
Histrico.
- 1 representante del Instituto
Nacional de Antropologa e
Historia.
- 1 representante de la
Secretara de Cultura del
Gobierno del Estado de
Jalisco.
5. Pisa,
Italia5
6. Quito,
Ecuador6
Nombre especfico
Figura jurdica
Funciones
- Consejo Comunal.
Nombre especfico
Figura jurdica
Funciones
- Direccin Metropolitana de
Territorio y Vivienda de la
Municipalidad del Distrito
Metropolitano de Quito.
- Administracin Zonal.
- Comisin de reas
Histricas.
- Comisario Metropolitano de
la Administracin Centro.
- Comisiones de Planeacin y
Legislacin.
- Concejo Metropolitano.
- Unidad de Suelo y Vivienda.
- rgano ordinario de
gobierno municipal con
personera jurdica y
patrimonio propio.
- Corporaciones.
- Para la ejecucin de
proyectos territoriales.
7. San Juan de
Pasto,
Colombia7
Nombre especfico
Figura jurdica
Funciones
- Filial de Monumentos
Nacionales.
- Entidad competente de
inters pblico.
- Oficina de Planeacin
Municipal.
- Entidad competente de
inters pblico.
8. Santa Fe de
Bogot,
Colombia8
Nombre especfico
Figura jurdica
Funciones
Integrantes
- Corporacin La Candelaria.
Deliberacin del Consejo Comunal del 28 de Julio de 2001 No. 43 Reglamento Urbanstico de la Comunidad de Pisa, artculos 3, fraccin 9, y 4, fracciones
4.5.3, inciso b) y 4.6.1.
6
Normas de Arquitectura y Urbanismo, artculos 3 y 6.
Rgimen del Suelo del Distrito Metropolitano de Quito, artculos 4, 45, 47, 236 y 294.
7
Plan de Ordenamiento Territorial Pasto 2012: Realidad Posible, Captulo 6 Tratamientos urbansticos y arquitectnicos, artculo 94.
8
Acuerdo 10 de Abril 29 de 1980 Por el cual se crea la Corporacin del Barrio La Candelaria, artculos 4 a 11, 19, 23, pargrafo 1, y 27.
Decreto 606 por medio del cual se adopta el inventario de algunos Bienes de Inters Cultural, se define la reglamentacin de los mismos y se dictan otras
disposiciones, artculo 26.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
153
arquitectnico de las
edificaciones ubicadas en
la zona.
Autorizar proyectos para
nuevas edificaciones dentro
de la zona.
Promover la adecuada
utilizacin de inmuebles de
su patrimonio.
Hacer factible la promocin
considerando alternativas.
Financiar la realizacin de
obras de restauracin y
mejoramiento en la zona.
Definir prioridades para la
ejecucin de obras de
mejoramiento y sanidad.
Contratar la ejecucin de
obras de intervencin.
Promover actividades
artsticas, culturales y
recreativas para revitalizar
el sector.
Adelantar campaas de
aseo y seguridad en el
rea.
Informar al Alcalde Menor
sobre usos indebidos en el
rea.
Identificar reas o
edificaciones que ameriten
ser conservadas y cuando
presenten situaciones de
destruccin.
Controlar la colocacin de
avisos y vallas publicitarias.
Emitir concepto previo para
las licencias de demolicin.
Asesora tcnicamente la
realizacin de obras
autorizadas de intervencin
en inmuebles del rea
objeto de conservacin.
- Consejo de Monumentos
Nacionales.
- Departamento
Administrativo de
Planeacin.
- Instituto de Desarrollo
Urbano.
- Administracin Distrital y
empresas
descentralizadas.
- Pueden vender a La
Corporacin La Candelaria
inmuebles de su propiedad
ubicados en la zona de
conservacin.
- Contralora Distrital.
- Curadura Urbana.
Departamento
Administrativo de
Planeacin Distrital.
El Director del Instituto de
Desarrollo Urbano.
Un miembro de la
Fundacin La Candelaria
designado por el Alcalde.
El Director del Instituto de
Cultura y Turismo del
Distrito.
El Gerente de la
Corporacin (nombrado por
el Alcalde).
Decreto 678 de 1994 (octubre 31) por el medio del cual se asigna el Tratamiento Especial de Conservacin Histrica al Centro Histrico y a su sector sur del
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, artculos 11, 12 y 48, pargrafo 1.
Plan de Ordenamiento Territorial de Santa Fe de Bogot, Renovacin Urbana, p. 27.
154
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico9
- Autoriza cualquier
intervencin en el espacio
pblico de la zona sujeta a
conservacin.
- Autoriza cualquier
intervencin en el espacio
pblico de la zona sujeta a
conservacin.
- Empresas Distritales.
- Reemplazo de redes de
infraestructura.
- Empresa de Renovacin
Urbana.
Nombre especfico
Figura jurdica
Funciones
- El Ayuntamiento.
- Identificar, declarar y
conservar en coordinacin
con el Gobierno del Estado
las zonas, sitios y
edificaciones que
signifiquen para la
comunidad del municipio un
testimonio valioso de su
historia y de su cultura.
- Secretara de Desarrollo
Urbano, Obras Pblicas y
Ecologa.
Integrantes
Revisin del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Delegacin Centro Histrico, IV.5 Programa a largo plazo.
Cdigo Municipal de Quertaro, Art. 73, fraccin XIII, Art. 189, fraccin IX, Arts. 419 y 426.
Convenio de coordinacin y colaboracin entre el Gobierno del Estado de Quertaro, el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, y el Ayuntamiento de
Quertaro, Clusula Sptima.
Cdigo Urbano del Estado de Quertaro, Art. 22.
Ley de Proteccin del Patrimonio Cultural del Estado de Quertaro, Art. 20.
Reglamento de Construcciones para el Municipio de Quertaro, Art. 3, fraccin II y X inciso f.
Reglamento para la colocacin de mobiliario particular en la va pblica, anuncios y toldos para la Zona de Monumentos histricos de Santiago de Quertaro,
Art. 2 y considerandos.
Ley General de Bienes Nacionales, Arts. 43 y 46.
Reglamento del Consejo de Monumentos, Arts. 1 y 7.
Reglamento del Fondo de Desastres Naturales, Seccin V.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
155
- Departamento dentro de la
Secretara de Desarrollo
Urbano, Obras pblicas y
Ecologa del municipio.
- Seguimiento en la ejecucin
de los programas y
acciones y evaluacin y
retroalimentacin del
proceso de planeacin.
- Direccin de Desarrollo
Urbano.
- Dependencia de la
Secretara de Desarrollo
Urbano, Obras pblicas y
Ecologa del municipio.
- Identificar, declarar y
conservar zonas,
edificaciones o elementos
con valor histrico o
cultural.
- Direccin de Obras
Pblicas.
- Dependencia de la
Secretara de Desarrollo
Urbano, Obras pblicas y
Ecologa del municipio.
- Comisin de Planeacin
Urbana.
- Regulacin de la utilizacin
del suelo a travs de
dictmenes tcnicos
previos al trmite de
licencias y refrendos.
- Mecanismo de coordinacin
administrativa
intragubernamental.
- Examinar solicitudes de
autorizacin de proyectos,
obras y anuncios para la
expedicin de licencias.
- Personal de gobierno
(inspectores, asesores y
personal de ventanilla). En
casos especiales se invita a
colegios como el de
Arquitectos o Ingenieros
Civiles del Estado, a la
Asociacin de
Conservadores de Bienes
Inmuebles, al Consejo
Internacional de
Monumentos y Sitios, a
universidades, institutos,
patronatos, asociaciones
vecinales y otros
interesados.
- Promover conjuntamente
con las autoridades
correspondientes la
elaboracin de catlogos y
registro de monumentos,
as como de reglamentos.
- Promover las declaratorias
de zonas de monumentos.
- Prestar asesora a
proyectos y ejecucin de
obras que realicen
dependencias
gubernamentales en
materia de modificaciones,
demoliciones imagen
urbana y fachadas de
edificios pblicos.
Un representante de:
- Secretara de Cultura y
Bienestar Social.
- Secretara de Desarrollo
Urbano, Obras Pblicas y
Ecologa.
- Coordinacin de Planeacin
del Estado.
- Presidente municipal.
- Asociacin de Cronistas del
Estado.
- Alguna asociacin cultural o
educativa designada por el
Ejecutivo.
- Colegio de Arquitectos.
156
- Auxiliar a la Secretara de
Desarrollo Urbano, Obras
Pblicas y Ecologa en la
aplicacin del Reglamento
para la colocacin de
mobiliario particular en la va
pblica, anuncios y toldos
para la Zona de
Monumentos histricos.
- Instancia municipal.
- dem.
- Instituto Nacional de
- dem.
Federal.
- Direccin de Sitios y
Monumentos.
- Dependencia municipal de
la Secretara de Desarrollo
Urbano, Obras Pblicas y
Ecologa.
- dem.
- Comisin de Obras
Municipales.
- Instancia municipal.
- Consejo Temtico de
Participacin Social de
Urbanismo (URBAN).
11. Sevilla,
Espaa10
- Regidores.
- Emitir observaciones y
propuestas respecto de
proyectos de
reglamentacin municipal.
- Secretara de Programacin
y Presupuesto (ya
inexistente).
- Intervenir de acuerdo a su
competencia cuando se
requieran ejecutar obras de
construccin, modificacin,
adaptacin, conservacin y
mantenimiento de
inmuebles federales.
- Secretara de Desarrollo
Urbano y Ecologa (ya
inexistente).
- dem.
- Secretara de Educacin
Pblica a travs del INAH.
- dem.
- Secretara de Gobernacin.
- Consejo de Monumentos
Histricos.
- Fondo de Desastres
Naturales.
- Responder a la afectacin
de monumentos
arqueolgicos, artsticos e
histricos por desastres
naturales.
Nombre especfico
Figura jurdica
Funciones
- Ayuntamiento de Sevilla.
- Cabildo.
- rgano municipal
competente.
- Colaborar en el ejercicio de
la vigilancia y control.
- Emitir informes tcnicos
sobre mal estado de
conservacin.
- Delegacin de Urbanismo.
- rgano municipal
competente.
- Recabar autorizaciones
para entrar a propiedades
privadas para levantar
informes sobre mal estado.
10
157
- Entidad competente.
- Solicitar competencia a la
Consejera de Cultura y
Medio Ambiente para
autorizar actuaciones en
inmuebles catalogados o
sitos en Conjuntos
Histricos.
- Dar a conocer el valor
cultural de los bienes
integrantes del Patrimonio
Histrico.
- Adoptar las medidas
cautelares necesarias para
salvaguardar las bienes del
Patrimonio Histrico.
- Delegacin Provincial de la
Consejera de Cultura y
Medio Ambiente.
- rgano de coordinacin y
seguimiento.
- Ordenar a propietarios de
bienes inscritos al catlogo
la ejecucin de obras para
la conservacin.
- Autorizar todo tipo de obras
en bienes declarados.
- Redaccin y custodia del
Catlogo correspondiente a
muebles, inmuebles y
manifestaciones o
actividades culturales.
Integrantes
- rgano impulsor.
- Desarrollo y ejecucin,
adaptacin y coordinacin
del Programa.
- Director.
- Comisin Tcnica (8
vocales nombrados por el
Consejero de Cultura entre
personas de reconocido
prestigio en el campo del
patrimonio histrico).
- Comisin de Coordinacin
del Convenio de
Cooperacin Municipal.
- Delegados provinciales de
las consejeras de OPyT y
de CyMA..
- El alcalde municipal
- La realizacin de proyectos
y actuaciones concretas en
materias de proteccin,
conservacin y
restauracin del Patrimonio
Histrico.
- Comisiones Provinciales de
Urbanismo.
158
- Llevar la inscripcin de un
bien inmueble al Registro
de bienes inmuebles
catalogados.
- Conjuntos Monumentales.
- Facilitar la administracin y
custodia de inmuebles
integrantes del Patrimonio
Histrico Andaluz.
- Consejo de Gobierno de la
Junta de Andaluca.
- Formular y ejecutar la
poltica de tutela,
enriquecimiento y difusin
del Patrimonio Histrico
Andaluz.
- Declarar los Bienes de
Inters Cultural.
- Establecer el procedimiento
nico para la obtencin de
autorizaciones y licencias
para realizar obras,
cambios de usos o
modificaciones sobre
bienes inscritos.
- Delegar competencias de
Patrimonio Histrico a las
corporaciones locales.
- Creacin de rganos de
gestin locales de
Patrimonio Histrico.
- Viceconsejeros de las
COPT y CCMA.
- Directores de las DGBC,
DGOT, y DGUAyV.
- Coordinadores Generales
de: reas de Proteccin,
Conservacin y
Restauracin del
Patrimonio Histrico,
Instituciones de
Investigacin y Difusin del
Patrimonio.
- Jefes del Servicio de
Planeamiento, de Gestin
Urbanstica y Suelo, de
Arquitectura, de Vivienda,
de Proteccin del
Patrimonio, de
Conservacin y Obras.
- Representantes de diversas
consejeras.
- Presidentes de comisiones
andaluces de Bienes
Culturales.
- Las corporaciones locales.
- Asesorar, coordinar e
informar respecto de
actuaciones sobre bienes
del patrimonio histrico.
- Propuestas de catalogacin
o declaracin.
- Comisiones Andaluzas de
Bienes Culturales.
- rgano descentralizado
perifrico.
- Consejera de Cultura y
Medio Ambiente de la Junta
de Andaluca.
- rgano competente.
- Formulacin. Seguimiento y
ejecucin de la poltica
andaluza de Bienes
Culturales.
- Establecer directrices para
la formacin, modificacin o
revisin del planeamiento
urbanstico que afecte a
bienes inmuebles inscritos.
- rgano directivo de la
Consejera de Cultura y
Medio Ambiente.
- Gestin de las
competencias en materia
de patrimonio histrico.
- Ordenar la realizacin de
inspecciones para la
comprobacin del
cumplimiento de los
deberes legales de
conservacin que obligan a
los propietarios.
- Ordenar a los propietarios
de bienes inscritos la
ejecucin de obras de
conservacin.
- Imponer multas coercitivas o
determinar la ejecucin
subsidiaria de obras de
conservacin.
- Coordinar el visado de los
proyectos de conservacin.
- Informar los instrumentos de
planeamiento que se
redacten para la
ordenacin urbanstica de
los Conjuntos Histricos.
- Nombrar a los
representantes en las
comisiones de seguimiento
de los instrumentos de
planeamiento urbanstico
que afecten bienes
inscritos.
- Autorizar la realizacin de
todo tipo de obras en
bienes declarados.
- Delegar en los
ayuntamientos la
competencia para autorizar
obras en inmuebles de
inters cultural.
- Comisin Andaluza de
Bienes Inmuebles.
- rgano de informacin,
consulta y asesoramiento.
- Oficinas Tcnicas
Municipales.
- Entidades propuestas
dentro de la estructura
orgnica municipal.
- Desarrollar y gestionar el
planeamiento de proteccin
patrimonial en centros
histricos.
- Facilitar el conocimiento e
intercambio de programas
de actuacin e informacin
relativos al Patrimonio
Histrico Espaol.
159
12. Treviso,
Italia11
11
Nombre especfico
Figura jurdica
Funciones
- Consejo Municipal.
- Comisin Municipal de
Construccin.
- Junta Estatal.
- Aprueba la clasificacin de
inmuebles con valor para el
Plano Regulador General.
Ley del 27 de Junio de 1985 No. 61 Urbanstica y Edificacin Venecia, artculos 15, 28, fraccin 2), y 113.
160
Integrantes
1. Besal,
Espaa
2. Girona,
Espaa1
3. Guadalajara,
Mxico2
Contenidos asociados
Tipo y monto de la
medida de fomento
- Bonificacin del 95% de la
tasa de licencia de obras
contribucin territorial
urbana.
- Reduccin tributaria del
90% de las tasas de
licencias de obras de
limpieza, restauracin,
renovacin, revocado,
pintado de fachada, y
rehabilitacin de viviendas.
- Reduccin tributaria del
90% de la tasa de va
pblica correspondiente a
vallas, andamios, puentes
volantes destinados a
limpieza, restauracin,
revocado y pintura de
fachadas.
- Reduccin tributaria del
90% del impuesto sobre el
suelo urbano o urbanizable
respecto de los jardines
anexos a las viviendas
siempre que revistan la
condicin de inedificables.
Tipo y monto de la
medida de fomento
- Los institutos promovern
ante los gobiernos de los
Estados la conveniencia de
que se exima del impuesto
predial a los bienes
inmuebles declarados
monumentos.
Condiciones requeridas
- Tratarse de bienes
inmuebles catalogados
como monumentos
histrico-artsticos locales,
provinciales o nacionales.
- Que las obras de
conservacin en inmuebles
declarados de restauracin,
restauracin tipolgica, y
restauracin parcial
rebasen el 50% del valor
del inmueble.
- Que los proyectos excluyan
la demolicin de fachadas.
- Que los edificios estn
debidamente ordenados.
- Las actuaciones por hacer
debern garantizar
coherencia tcnica y
constructiva.
Condiciones requeridas
- Que no se exploten con
fines de lucro.
1
2
Plan Especial de Conservacin y Reforma Interior del Barrio Antiguo de Girona, artculos 26 y 27.
Ley Federal sobre Monumentos Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, Art. 11.
Ley del Patrimonio Cultural del Estado de Jalisco y sus Municipios, Art. 3, fraccin VI, Art. 53.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
161
4. Montevideo,
Uruguay3
Tipo y monto de la
medida de fomento
Condiciones requeridas
- Exoneracin anual.
- Renovable anualmente.
- Intendencia Municipal de
Montevideo.
- Segn la importancia y
calidad de las obras
realizadas a juicio de la
CEP-CV.
- Intendencia Municipal de
Montevideo.
- Intendencia Municipal de
Montevideo.
162
5. Pisa,
Italia4
6. Quito,
Ecuador5
Tipo y monto de la
medida de fomento
Condiciones requeridas
- Prstamos a inters
preferencial de las
instituciones de crdito a
los Municipios o
particulares que realizan
obras de recuperacin del
patrimonio edificado.
- La Secretara.
- La Secretara.
Particularidades de la
medida
- Intensificacin en la
utilizacin del suelo.
- Incrementos de
edificabilidad de 5% hasta
10% del COS.
Requisitos a cumplir
- Tratarse de lotes contiguos
no edificados que
conformen unidades
integradas de dos lotes
mnimo.
Ley del 21 de Mayo de 1980 No. 59 Normas de intervencin para la recuperacin del patrimonio edificado existente del Estado de Toscana, artculo 17.
Decreto legislativo del 29 de Octubre de 1999 No. 490 Disposiciones legislativas en materia de bienes culturales y ambientales, artculos 41, 43 y 45.
5
Rgimen del Suelo del Distrito Metropolitano de Quito, artculos 177 y 178.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
163
7. San Juan de
Pasto,
Colombia6
8. Bogot, D.C.
Colombia7
Tipo y monto de la
medida de fomento
Condiciones requeridas
- Tratarse de inmuebles de
conservacin nivel 1, 2 y 3
con uso residencial que
realicen obras de
mantenimiento,
reparaciones locativas y
reconstruccin segn
estudio y valoracin por
Planeacin Municipal y
previo informe tcnico y
llenado de requisitos
exigidos. El beneficio se
pierde cuando se
demuestre estado de
abandono o deterioro del
inmueble de conservacin.
- Aplicacin de incentivos
fiscales.
- Tratarse de inmuebles de
conservacin nivel 1, 2 y 3
con uso comercial que
realicen obras de
mantenimiento,
reparaciones locativas y
reconstruccin segn
estudio y valoracin por
Planeacin Municipal y
previa solicitud del
interesado. La
Administracin Municipal
determinar en el Cdigo
de rentas los incentivos
fiscales.
- Ayuntamiento.
- Compensacin en
tratamientos de
conservacin.
- Para propietarios de
inmuebles de conservacin
niveles 1 y 2 que restauren,
consoliden, renueven y
reintegren el inmueble
segn estudio y valoracin
por Planeacin Municipal
mediante resolucin
motivada y previa solicitud
del interesado.
- Ayuntamiento.
- Exencin de cesiones.
- Actuaciones urbansticas
que conserven los
inmuebles de valor
patrimonial
independientemente del
rea del lote y del metraje
construido.
- Administracin municipal.
- Transferencia de derechos
de construccin.
- La Administracin Municipal
determinar las reas
receptoras.
- Administracin municipal.
Tipo y monto de la
medida de fomento
Condiciones requeridas
- Ayuntamiento.
- Inmueble clasificado de
conservacin integral y
tipolgica con uso
habitacional en buen
estado de conservacin.
- El Departamento
Administrativo de
Planeacin Distrital autoriza
y comunica el beneficio a
las empresas de servicios
pblicos.
- Inmuebles en que se
ejecuten obras permitidas.
- El Consejo de Monumentos
Nacionales y la Junta de
Proteccin del Patrimonio
Urbano aprueban obras y
otorgan certificado de
ejecucin de obras de
mantenimiento.
- El Depto. Admvo. de
Planeacin Catastral expide
certificacin de clasificacin
inmobiliaria.
- Empresas de servicios
pblicos, secretara de
Hacienda Instituto de
- Exencin de pago de
Impuesto Predial.
- Exencin de pago de
Impuesto de Delineacin
Urbana, Construccin y
Complementarios.
Plan de Ordenamiento Territorial Pasto 2012: Realidad Posible, Captulo 6 Tratamientos urbansticos y arquitectnicos, artculo 100.
164
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico
11. Sevilla,
Espaa8
Tipo y monto de la
medida de fomento
- Liberacin de los gastos por
obras de previsin.
- Los estmulos y beneficios
para la rehabilitacin de
viviendas podrn ser
aplicables a la
conservacin y
restauracin de inmuebles
del Patrimonio Histrico.
- Para el mejor
mantenimiento y vitalidad
de los inmuebles
patrimoniales la Junta de
Andaluca podr ceder el
uso y explotacin a las
personas y entidades que
se comprometan a su
restauracin y
mantenimiento dando
prioridad a las
Corporaciones locales.
- La concesin de
subvenciones o ayudas
para la mejora o
conservacin de inmuebles
podr asumir la forma de
crdito refaccionario
condonable en el momento
de la terminacin de las
obras convenidas.
- En el presupuesto de cada
obra pblica, financiada
total o parcialmente por el
Estado, se incluir una
partida equivalente al
menos al 1 por 100 de los
fondos de aportacin
estatal con destino a
financiar trabajos de
conservacin o
enriquecimiento del
Patrimonio Histrico
Espaol.
Condiciones requeridas
- Que se trate de bienes
declarados.
- Que el coste de las obras
rebasen del 50% del valor
total del bien.
- Que ofrezcan a la
Consejera o a un tercero la
transmisin de sus
derechos.
- Cumplimentacin en plazo
de la obligacin de
presentar el certificado de
Inspeccin Tcnica de la
Edificacin.
- El Ministerio de Cultura.
Acuerdo 10 de Abril 29 de 1980 Por el cual se crea la Corporacin del Barrio La Candelaria, artculo 24, pargrafo 1.
Decreto 606 por medio del cual se adopta el inventario de algunos Bienes de Inters Cultural, se define la reglamentacin de los mismos y se dictan otras
disposiciones, artculos 27 y 57 a 64.
8
Ley 16/1985, de 25 junio 1985. Regula el Patrimonio Histrico Nacional, Ttulo VI Sobre la proteccin de los bienes inmuebles y muebles, artculo 39.
Ley 1/1991 de 3 de julio de Patrimonio Histrico de Andaluca, artculo 96.
Ley del Patrimonio Histrico Espaol, artculos 58, 62 y 66.
Ordenanza sobre Inspeccin Tcnica de Edificaciones, artculo 7.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
165
12. Treviso,
Italia9
Tipo y monto de la
medida de fomento
- Exencin del pago de la
licencia de construccin
para primeras viviendas
an interviniendo edificios
patrimoniales.
Condiciones requeridas
- El concesionario se obliga
ante el Municipio a no
ceder la propiedad del
inmueble por un periodo no
menor a siete aos desde
que se otorgue el
certificado de habitabilidad.
Ley del 27 de Junio de 1985 No. 61 Urbanstica y Edificacin Venecia, artculos 84 y 87.
166
CONCEPTO C4
Obligaciones de los propietarios de inmuebles
con valor histrico-cultural
Municipalidades
1. Besal,
Espaa
2. Girona,
Espaa1
3. Guadalajara,
Mxico2
Contenidos asociados
De la conservacin de los
inmuebles
De la conservacin del
medio ambiental
De la conservacin de los
inmuebles
De la conservacin del
medio ambiental
- Corresponde en primer
trmino a los propietarios y
ocupantes de edificios el
cuidado y buen
mantenimiento de la
vegetacin en banquetas o
superficies colindantes con
los inmuebles.
4. Montevideo,
Uruguay
1
2
Plan Especial de Conservacin y Reforma Interior del Barrio Antiguo de Girona, artculos 16, 23, 25.
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos (1972), artculo 6 y 10.
Reglamento para la zona denominada como Centro Histrico, Barrios y Zonas Tradicionales de Guadalajara (14 de diciembre de 200), artculo21.
Reglamento Estatal de Zonificacin, Art. 199.
Ley del Patrimonio Cultural del Estado de Jalisco y sus Municipios, Art. 52.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
167
5. Pisa,
Italia3
De la autorizacin para
modificaciones
De la ejecucin de obras
por el Estado
Del arrendamiento de
viviendas recuperadas
- Los propietarios de
inmuebles y objetos
muebles catalogados
tienen la obligacin de
someter a las autoridades
competentes los proyectos
de obras de cualquier
gnero que se quieran
ejecutar con el fin de
obtener la autorizacin
previa (en caso de urgencia
pueden ejecutarse sin la
autorizacin previa trabajos
provisionales para evitar
mayores daos a la obra).
- En operaciones de
alineacin de bienes
culturales el Estado puede
ejercer su derecho de
prelacin.
- Los bienes culturales
inmuebles pueden ser
expropiados por la
Secretara a causa de
utilidad pblica cuando se
mejoren las condiciones de
tutela con el fin de producir
el disfrute pblico de los
mismos.
- Los propietarios de
viviendas recuperadas
asumen el compromiso de
arrendar una cuota de
unidades a sujetos
pertenecientes a las
categoras sealadas por el
municipio (asegurando
prioridad a los anteriores
ocupantes).
- Los compradores de
inmuebles construidos sin
la contribucin del Estado
en reas con derecho de
superficie o con derecho de
propiedad, tienen la
obligacin de rentar las
viviendas exclusivamente a
personas que cubran los
requerimientos descritos en
los convenios y al precio
que ellos indican.
6. Quito,
Ecuador4
De la conservacin del
patrimonio
- El derecho de todos a
disfrutar de un medio
ambiente adecuado para el
desarrollo de la persona
obliga a todos los
ciudadanos, entidades e
instituciones a proteger los
espacios y elementos
naturales, as como las
reas arqueolgicas.
De la conservacin de los
inmuebles
De la proteccin del
Patrimonio Cultural
7. San Juan de
Pasto,
Colombia
8. Bogot, D.C.
Colombia5
Ley del 5 de Agosto de 1978 No. 457 Normas para la Edificacin Residencial, artculo 32, fraccin 3, y artculo 45, fracciones 1 y 2.
Ley del 1 de Junio de 1939 No. 1089 Tutela de los objetos de inters artstico e histrico, artculos 18 y 19.
Decreto legislativo del 29 de Octubre de 1999 No. 490 Disposiciones legislativas en materia de bienes culturales y ambientales, artculos 27, 37, fraccin 2,
45, 59 y 91.
4
Normas de Arquitectura y Urbanismo, artculos 3 y 7.
Rgimen del Suelo del Distrito Metropolitano de Quito, artculos 14, 16, 18 y 183.
5
Acuerdo 10 de Abril 29 de 1980 Por el cual se crea la Corporacin del Barrio La Candelaria, artculo 20.
Decreto 606 por medio del cual se adopta el inventario de algunos Bienes de Inters Cultural, se define la reglamentacin de los mismos y se dictan otras
disposiciones, artculo 26.
Decreto 678 de 1994 (octubre 31) por el medio del cual se asigna el Tratamiento Especial de Conservacin Histrica al Centro Histrico y a su sector sur del
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, artculos 19 y 66, pargrafo 3.
Ley 397 de 1997, Sobre el Patrimonio Cultural, artculo 1, fraccin 5.
168
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico6
11. Sevilla,
Espaa7
De la conservacin de los
inmuebles
- Los propietarios o
poseedores de las
construcciones y predios
tienen obligacin de
conservarlas en buenas
condiciones de estabilidad,
servicio, aspecto e higiene,
evitar que se conviertan en
molestia o peligro para las
personas o los bienes,
reparar y corregir los
desperfectos, fugas y
consumos excesivos de las
instalaciones.
- Con el fin de mantener el
carcter propio de las
poblaciones del Estado, el
ejecutivo podr declarar de
inters pblico la proteccin
y conservacin del aspecto
tpico de las ciudades que
tengan centro histrico
declarado.
De la proteccin y
conservacin del
Patrimonio Cultural
Edificado
- La comunidad en general es
depositaria y responsable
de todas las implicaciones
de la proteccin y
conservacin del
patrimonio cultural
edificado y la imagen
urbana, debiendo vigilar,
alertar y denunciar las
evasiones y violaciones a
cualquier declaratoria de
monumento o zona de
conservacin.
- Cuando las autoridades o
particulares pretendan
realizar obra y encuentren
vestigios de culturas
prehispnicas debern
informar al INAH para que
ste determine lo
correspondiente.
De la observancia de
sanciones
- Los propietarios,
arrendadores o poseedores
de los inmuebles afectados
sern solidariamente
responsables de las
violaciones a las
disposiciones del apartado
Centro Histrico, Barrios
Tradicionales y Zona de
Conservacin del
Municipio.
De la conservacin de los
inmuebles
De la observacin de
disposiciones
169
12. Treviso,
Italia8
Ley del 27 de Junio de 1985 No. 61 Urbanstica y Edificacin Venecia, artculo 78.
170
1. Besal,
Espaa1
2. Girona,
Espaa
3. Guadalajara,
Mxico2
Contenidos asociados
Tipo de actuacin
Plazos de ejecucin
Agente de la actuacin
- Zona susceptible de
investigacin arqueolgica
(Jardn Histrico Colina de
Santa Mara.
- Trato especial para estudio
ms profundo (Barrio
Judo).
- Intervenciones programadas
para definir su tratamiento
(edificaciones fronteras con
el Ro Fluvi).
Tipo de actuacin
- Listado de los predios
generadores de derechos.
- El Patronato promover la
aplicacin de incentivos
fiscales a las fincas
patrimoniales.
4. Montevideo,
Uruguay
1
2
Plan Especial de Proteccin y Desarrollo del Centro Histrico de la Villa de Besal, artculos 11 y 12.
Reglamento para la zona denominada como Centro Histrico, Barrios y Zonas Tradicionales de Guadalajara (14 de diciembre de 2000), artculo 85 y 87.
171
5. Pisa,
Italia3
Tipo de actuacin
Plazos de ejecucin
Caractersticas de la
actuacin
- Identifica entre inmuebles
con uso habitacional total,
inmuebles con uso
habitacional parcial (solo en
la planta baja del edificio se
permite uso diferente al
habitacional), y uso
habitacional parcial (se
admiten usos diferentes al
habitacional tambin en
pisos superiores pero
conservando el uso
residencial en por lo menos
1/3 de la superficie til del
edificio).
- Obras de demolicin
obligatoria y dotacin de
reas verdes pblicas.
6. Quito,
Ecuador
7. San Juan de
Pasto,
Colombia
8. Bogot, D.C.
Colombia4
Agente de la actuacin
- El Administrador municipal
autoriza el inicio de obras.
- Obras de intervencin.
- En el acta de autorizacin
de obras de Mantenimiento
Extraordinario, el trmino
para inicio de trabajos no
puede ser mayor a un ao,
y el de terminacin de
obras no puede ser
superior a tres aos.
- El propietario.
Tipo de actuacin
Plazos de ejecucin
Agente de la actuacin
- Empresas distritales.
- Un ao a partir de la entrada
en vigencia del Acuerdo.
- El Alcalde.
- Un ao a partir de la entrada
en vigencia del Decreto.
- La Corporacin La
Candelaria.
- El Depto. Admvo. de
Planeacin Distrital.
- Un ao a partir de la entrada
en vigencia del Decreto.
- El Depto. Admvo. de
Planeacin Distrital.
- Acciones para el
financiamiento para
subdivisin, mejoramiento y
dignificacin de la vivienda
en inmuebles ubicados en
la zona sujeta a
conservacin.
- Prioritario.
- La Administracin Distrital.
Deliberacin del Consejo Comunal del 28 de Julio de 2001 No. 43 Reglamento Urbanstico de la Comunidad de Pisa, artculo 4, fraccin 4.5.3, incisos a) y d).
Ley del 21 de Mayo de 1980 No. 59 Normas de intervencin para la recuperacin del patrimonio edificado existente del Estado de Toscana, artculo 3.
4
Acuerdo 10 de Abril 29 de 1980 Por el cual se crea la Corporacin del Barrio La Candelaria, artculo 14 y 24.
Decreto 678 de 1994 (octubre 31) por el medio del cual se asigna el Tratamiento Especial de Conservacin Histrica al Centro Histrico y a su sector sur del
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, artculos 12, 23, pargrafo, 37, pargrafo 1, 36 y 62.
Plan de Ordenamiento Territorial de Santa Fe de Bogot, D. Consideraciones necesarias para la elaboracin del modelo, Componentes del modelo, Las
piezas urbanas, Los programas, Valoracin y Proteccin del Patrimonio, p. 25 y 26.
172
- La Corporacin La
Candelaria.
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico5
Espritu de la medida
Tipo de actuacin
Plazos de ejecucin
Agente de la actuacin
- Redensificacin que
optimice la infraestructura
existente ms la
reconversin de usos
industriales existentes a
usos habitacionales.
- 15 aos.
- Incorporacin de Suelo al
Desarrollo Urbano.
- Dar una rentabilidad
adecuada a los inmuebles
histricos a fin de que tanto
el propietario como el
arrendatario lo conserven
en buen estado.
- La restauracin y
revitalizacin de los
monumentos histricos no
deben basarse en la
inversin de fondos del
gasto pblico sino en crear
fondos de financiamiento
mediante estmulos
fiscales.
- Concienciar a los
industriales y profesionales
de la construccin sobre la
necesidad de preservar el
contexto urbano de los
monumentos y zona
histrica de la ciudad.
- Indicar los paraderos del
transporte urbano y taxis en
las vialidades primarias y
secundarias del primer
cuadro de la ciudad.
- Para los usos del suelo en
el centro histrico se
mantendr la
heterogeneidad social y de
Revisin del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Delegacin Centro Histrico, 1.1 Introduccin, 1.2 mbito legal del sistema de planeacin, III.2.1 Modelo de
estructura urbana elegido, III.2.2 Estructura vial y de movilidad urbana, III.2.4.1 Usos, III.2.4.2 Destinos, III.2.4.6 Proyectos de gran impacto y alcance urbano,
IV. 5 Programa a largo plazo.
Cdigo Urbano del Estado de Quertaro, Art. 248.
Ley de Proteccin del Patrimonio Cultural del Estado de Quertaro, Art. 19.
Reglamento para la colocacin de mobiliario particular en la va pblica, anuncios y toldos para la Zona de Monumentos histricos de Santiago de Quertaro,
Art. 9.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
173
- Mejoramiento de la imagen
urbana del centro histrico
(cableado subterrneo,
letreros, sealamientos,
etc.).
- Recuperacin del Teatro de
la Ciudad e incorporacin
de calles peatonales y
plazas tursticas en su
entorno.
- Patrimonio cultural tangible
con roles
econmico/tursticos.
- Los predios con uso
industrial asignado
ocupados o no debern
cambiar a usos
habitacionales y gozarn
de las ventajas que
establece el sistema de
transferencia de
potencialidad urbana.
11. Sevilla,
Espaa6
- Obligaciones de las
autoridades municipales.
- Elaborar el catlogo de
monumentos a nivel
municipal.
- Delimitar la zona de
monumentos.
- Promover la declaratoria
correspondiente.
- Promover la integracin de
agrupaciones que auxilien a
las autoridades en la
vigilancia y mantenimiento
de las zonas y monumentos.
- Elaborar el reglamento para
los obras que se realicen en
las zonas de monumentos.
- Las autoridades
municipales.
- Reglamentar la colocacin
de mobiliario particular en la
va pblica.
- En vigor actualmente y
desde 1999.
Tipo de actuacin
Plazos de ejecucin
Agente de la actuacin
- Expediente de modificacin
de la Ordenanza de
Inspeccin de Edificios
ajustadas a las
modificaciones de las
Normas Urbansticas en
Materia de Conservacin y
Rehabilitacin.
- Un ao mximo.
- El Ayuntamiento.
- Adaptacin de las
Ordenanzas de
Conservacin a las Normas
Urbansticas en Materia de
Conservacin y
Rehabilitacin.
- Un ao mximo.
- El Ayuntamiento.
- 15 aos.
- La autoridad municipal a
travs de la Secretara de
Desarrollo Urbano, Obras
Pblicas y Ecologa
- La Junta de Andaluca.
Normas Urbansticas del Plan General de Sevilla en Materia de Conservacin y Rehabilitacin (2001), Tercera y Cuarta Disposiciones Adicionales.
Ley 1/1991 de 3 de julio, del Patrimonio Histrico de Andaluca, artculo 87.
Orden del 9 de mayo de 1994 de las COPT y CCMA por la que se aprueba el Programa Regional de Planeamiento en Centros Histricos, Punto 1.3 Lneas
de actuacin, inciso e) Prioridades de actuacin.
Reglamento de Proteccin y Fomento del Patrimonio Histrico Andaluz, artculo 91.
174
12. Treviso,
Italia7
Tipo de actuacin
Plazos de ejecucin
Agente de la actuacin
- No menor a 3 aos y no
superior a 5 aos.
- El Consejo Municipal.
Ley del 27 de Junio de 1985 No. 61 Urbanstica y Edificacin Venecia, artculo 20.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
175
176
Contenidos asociados
1. Besal,
Espaa1
Secuencia de
pasos
Requisitos
solicitados
- El Departamento de
Cultura de la
Generalitat autoriza
previamente.
- El Ayuntamiento
otorga las licencias.
- En demoliciones:
tramitar
conjuntamente la
solicitud de
demolicin y de
nueva construccin
por sustitucin,
previa formalizacin
de un aval bancario
que garantice la total
ejecucin de las
fachadas y cubiertas
y estabilidad de
edificios colindantes.
2. Girona,
Espaa2
Secuencia de
pasos
Requisitos
solicitados
- El Ayuntamiento
proporciona
documentacin
sobre la manzana y
parcela en que se
pretenda intervenir.
- En caso de obra
menor el
promovente
cumplimenta el
impreso municipal
para el efecto.
- En obras mayores se
presenta
anteproyecto bsico
que ser informado
por los Servicios
Tcnicos
Municipales.
Posteriormente el
interesado aporta el
proyecto completo.
- En obra menor:
descripcin precisa
de obras a realizar.
- En obra mayor:
proyecto completo
de ejecucin firmado
por tcnico superior
y visado por el
Colegio
correspondiente.
3. Guadalajara,
Mxico3
Secuencia de
pasos
Requisitos
solicitados
- El Comit de
Dictaminacin del
Centro Histrico
autoriza previamente
toda intervencin en
fincas inventariadas.
- La Direccin de
Obras Pblicas
Municipales otorga
las licencias.
- Croquis de
localizacin.
- Planos del estado
actual de la finca.
- Fotografas de la
fachada (finca
involucrada y
vecinas).
- Planos de deterioros
de la finca.
- Planos de la
propuesta de
intervencin.
- En su caso estudios
histricos de la finca
Plan Especial de Proteccin y Desarrollo del Centro Histrico de la Villa de Besal, artculos 4 y 9.
Plan Especial de Conservacin y Reforma Interior del Barrio Antiguo de Girona, artculo 45.
3
Reglamento para la zona denominada como Centro Histrico, Barrios y Zonas Tradicionales de Guadalajara (14 de diciembre de 2000), artculos 72 a 76.
Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, Art. 6.
Reglamento Estatal de Zonificacin, Art. 201.
Ley del Patrimonio Cultural del Estado de Jalisco y sus Municipios, Art. 43.
2
177
- Satisfacer los
requisitos que exija
el reglamento.
- Contar con
autorizacin
correspondiente por
parte de la instancia
competente previo
dictamen tcnico.
4. Montevideo,
Uruguay4
- La elaboracin del
proyecto de
restauracin deber
estar precedida por
un cuidadoso
estudio del bien.
- Los datos
bibliogrficos,
iconogrficos y de
archivo sern parte
integrante de dicho
estudio.
- El proyecto de
restauracin deber
basarse en un
levantamiento
topogrfico,
planimtrico, grfico
y fotogrfico
completo
- Toda intervencin en
fincas inventariadas
deber contar con la
autorizacin del
Comit de
Dictaminacin del
Centro Histrico.
Secuencia de
pasos
Requisitos
solicitados
- El solicitante solicita
una consulta previa
a la CEP-CV en la
que se le informa el
grado de
preservacin
asignado al edificio.
- Para obras en
construcciones
testimoniales:
relevamiento
arquitectnico,
documentacin
fotogrfica, memoria
explicativa, y noticia
histrica.
- Para obras nuevas y
reformas: alzado de
tramo, relevamiento
de construcciones
existentes, fotos del
entorno, plantas,
cortes, fachadas de
la propuesta,
memoria explicativa,
en algunos casos
maqueta.
- Consulta previa.
- Viabilidad.
- Anteproyecto.
- Se presenta para su
aprobacin.
- Permiso de
construccin.
- Anteproyecto
aprobado.
Criterios para el anlisis de permisos de construccin, Sociedad de Arquitectos del Uruguay, mayo de 1999; Punto 2.3.2
Decreto No. 178.857, Intendencia Municipal de Montevideo, artculos 6 a 8.
178
5. Pisa,
Italia5
Secuencia de
pasos
Requisitos
solicitados
- Para Mantenimiento
Extraordinario el
solicitante dirige al
Sndico una solicitud
de autorizacin de
obras.
- Para Planos de
Recuperacin se
entrega la propuesta
al Consejo Municipal
y se deposita por
treinta das en la
Secretara del
Municipio. Se
notifica al pblico
mediante aviso en el
Tablero municipal y
un inserto en el
Diario de Anuncios
Legales, y mediante
carteles. Durante
treinta das se
reciben oposiciones
y finalmente el
Consejo Municipal
determina la
aprobacin.
- La autorizacin de
intervenciones
pblicas o privadas
sobre edificios
patrimoniales se
otorga en un plazo
de 90 das a partir
de la presentacin
de la solicitud.
- Las obras de
restauracin por
iniciativa del
propietario requieren
aprobacin del
superintendente
quien certificar el
carcter necesario
para la concesin de
los privilegios
tributarios previstos
por la ley.
- Para Mantenimiento
Extraordinario se
adjunta indicacin de
las caractersticas
del edificio, las
intervenciones
previstas,
documentacin
fotogrfica y cuando
sea necesario
adecuada
representacin
grfica de los
trabajos. Adems
nombre del director
de los trabajos y del
contratista.
6. Quito,
Ecuador6
Secuencia de
pasos
Requisitos
solicitados
- La Comisin de
reas Histricas
aprobar los planos
arquitectnicas para
obras en reas
histricas previo
informa favorable de
la Administracin
Zonal.
- En edificaciones
catalogadas los
permiso de
edificacin por
cambios menores
debern ser
solicitados a la
Administracin Zonal
ya que es obligatorio
registrar en planos
cualquier
modificacin.
- Memoria histrica de
la edificacin.
- Juego de fotografas
del entorno.
- Levantamiento del
estado actual.
- Proyecto propuesto
firmado por el
propietario o
representante legal y
por el arquitecto o
ingeniero
responsable.
- En modificaciones
estructurales a
edificaciones
inventariadas se
presentar memoria
de clculo.
- Hoja de catalogacin.
Ley del 21 de Mayo de 1980 No. 59 Normas de intervencin para la recuperacin del patrimonio edificado existente del Estado de Toscana, artculos 3 y 11.
Decreto legislativo del 29 de Octubre de 1999 No. 490 Disposiciones legislativas en materia de bienes culturales y ambientales, artculos 24, fraccin 1, y
35.
6
Rgimen del Suelo del Distrito Metropolitano de Quito, artculo 228, 229, 232 y 233.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
179
7. San Juan de
Pasto,
Colombia
8. Bogot, D.C.
Colombia7
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico8
Secuencia de
pasos
Requisitos
solicitados
- El Consejo de
Monumentos
Nacionales y La
Corporacin La
Candelaria otorgan
concepto favorable
previo.
- El Depto. Admvo. de
Planeacin Distrital
expide Licencia para
Obras de
Intervencin en
inmuebles del rea
objeto de
Conservacin.
- Solicitud de
Demarcacin
(formato ms
fotografas de
fachadas y del
interior en su estado
actual, planta de
localizacin con
informacin de
patios, cubiertas,
alturas y usos de
predios colindantes).
- Juego completo de
planos escala 1:100
o 1:50
(levantamiento
arquitectnico de la
construccin
existente,
anteproyecto
arquitectnico de las
obras que se
pretendan realizar,
fotocopia de la
tarjeta profesional
del arquitecto
responsable,
maqueta volumtrica
en algunos casos,
certificado de
matrcula
inmobiliaria vigente,
descripcin escrita
de obras a realizar).
Criterios
Requisitos
solicitados
- Solo se autorizarn
intervenciones
integrales en predios
y edificios cuando
comprendan todo el
inmueble de que se
trate.
- Toda intervencin
(demolicin, total o
parcial, construccin,
restauracin,
modelacin,
reutilizacin,
excavacin, retiro o
agregado de
elementos) deber
someterse a lo
dispuesto por el
Ayuntamiento.
Dependencia que
autoriza
- Recabar autorizacin
especfica del
Ayuntamiento a
travs de su
Direccin de Obras
Pblicas y Comisin
de Planeacin
Urbana.
- Presentar estudio de
impacto ambiental.
- Estudio de contexto
urbano.
- Para obras en
monumentos
arqueolgicos.
- Instituto Nacional de
Antropologa e
Historia.
- Para obras en
monumentos
artsticos.
- Instituto Nacional de
Bellas Artes.
- Dictamen de uso de
- Ayuntamiento.
Decreto 678 de 1994 (octubre 31) por el medio del cual se asigna el Tratamiento Especial de Conservacin Histrica al Centro Histrico y a su sector sur del
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, artculos 47 y53.
8
Revisin del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Delegacin Centro Histrico, II.4.3 Polticas intraurbanas de desarrollo urbano.
Cdigo Municipal del Municipio de Quertaro, Art. 426 y 4228 a 433.
Convenio de coordinacin y colaboracin entre el Gobierno del Estado de Quertaro, el Instituto Nacional de Antropologa e Historia, y el Ayuntamiento de
Quertaro, Clusulas Primera y Tercera.
180
11. Sevilla,
Espaa9
patrimonio cultural
edificado.
suelo.
- Licencia de
construccin.
- Constancias de
nmero oficial y
alineamiento.
- Bitcora de obra.
- Libro de obra.
- Plano arquitectnico
de estado real
(plantas y alzados).
- Plano arquitectnico
de proyecto a
realizarse.
- Estudio de
composicin e
integracin al
entorno (fotografas,
perspectivas o
geometrales).
- Levantamiento
fotogrfico del
estado actual interior
y exterior.
- Autorizacin federal y
estatal
correspondiente.
- Coordinar a las
dependencias
gubernamentales en
la autorizacin y
expedicin de
licencias de
proyectos, obras y
anuncios.
- Presentar
documentacin ante
la Ventanilla nica.
Secuencia de
pasos
Requisitos
solicitados
- La realizacin de
actuaciones de
conservacin o
restauracin de
bienes inscritos en el
Catlogo General
del Patrimonio
Histrico Andaluz
exigir la
elaboracin de un
proyecto de
conservacin.
- Los proyectos de
conservacin de
bienes inscritos
sern sometidos al
visado previo de la
Consejera de
Cultura y Medio
Ambiente.
- Las solicitudes de
autorizacin de
actividades
sometidas a licencia
municipal obtendrn
aprobacin previa de
la Consejera de
Cultura y Medio
Ambiente.
- La Consejera de
Cultura Y Medio
Ambiente podr
delegar en los
Ayuntamientos que
lo soliciten la
competencia para
autorizar obras en
inmuebles inscritos
en la delimitacin de
entorno sometido a
rgimen protegido
(con restricciones).
- Cualquier obra se
realizar bajo la
direccin y
supervisin de
tcnicos
competentes.
- Para los proyectos
habr que presentar:
estado actual del
edificio con
fotografas interiores
y exteriores,
planimetra del
estado actual y de
las reformas a
realizar, y
documentacin
grfica de acabados
(materiales y
colores) en fachada.
- Los proyectos de
conservacin
contendrn como
mnimo identificacin
del bien, diagnosis,
propuesta terica,
tcnica y econmica
de actuacin, y
descripcin
metodolgica.
- Obras o
modificaciones
sujetas a
autorizacin
obtendrn la licencia
municipal
correspondiente;
actuaciones no
sometidas
legalmente exigirn
la presentacin de
una memoria en la
que se describan
sus caractersticas y
ubicacin.
- Para intervenciones
en Conjuntos
Normas Urbansticas del Plan General de Sevilla en Materia de Conservacin y Rehabilitacin, Norma Dcimo Segunda.
Ley 1/1991 de 3 de julio de Patrimonio Histrico de Andaluca, artculos 21 a 23, 34 y 38.
Decreto 19/1995 de 7 de febrero del Reglamento de Proteccin y Fomento del Patrimonio Histrico de Andaluca, artculos 45 a 47.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
181
12. Treviso,
Italia10
Secuencia de
pasos
Requisitos
solicitados
- La concesin de las
obras previstas en el
Plano de
Recuperacin
requiere de todos los
grficos necesarios y
de una indagacin
preliminar.
- El titular presenta al
Sndico la solicitud y
puede iniciar los
trabajo 30 das
despus.
- Obras de
mantenimiento
extraordinario,
restauracin,
conservacin o
reestructuracin
constructiva que no
contravengan
instrumentos
urbansticos vigentes
deben acompaarse
de documentacin
fotogrfica firmada
por un profesional
habilitado y relacin
de obras
presupuestadas con
aseguramiento de su
realizacin bajo las
normas.
- El Sndico autoriza la
ejecucin de obras
en inmuebles
catalogados previo
parecer de la
Comisin Municipal
de Construcciones y
de las autoridades
provinciales
competentes.
10
Ley del 27 de Junio de 1985 No. 61 Urbanstica y Edificacin Venecia, artculos 15, 76, fraccin 4), y 79.
182
1. Besal,
Espaa
2. Girona,
Espaa
3. Guadalajara,
Mxico1
Contenidos asociados
Causa de la sancin
Medidas
4. Montevideo,
Uruguay2
Causa de la infraccin
Monto de la multa
- Obras de demolicin.
- Obras de construccin.
183
- Falta de mantenimiento.
- Antenas y equipos.
184
- Pequeo:
Modesta 5 UR
Media 25 UR
Importante 45 UR
- Mediano:
5. Pisa,
Italia
6. Quito,
Ecuador3
7. San Juan de
Pasto,
Colombia
8. Bogot, D.C.
Colombia4
3
4
Causa de la infraccin
Monto de la multa
- Inobservancia de disposiciones
administrativas por representantes de
la autoridad.
Causa de la infraccin
Monto de la multa
- Revocatoria de la aprobacin de
planos, retencin y cobro del 100% de
la garanta depositada, ms
suspensin de obras, demolicin de
construcciones o restitucin de
elementos.
- Descuido en el mantenimiento de
edificaciones.
- Incumplimiento persistente en el
mantenimiento de edificios.
Causa de la infraccin
Monto de la multa
- Medidas pertinentes.
Rgimen del Suelo del Distrito Metropolitano de Quito, artculos 295 a 299.
Acuerdo 10 de Abril 29 de 1980 Por el cual se crea la Corporacin del Barrio La Candelaria, artculo 21.
Decreto 678 de 1994 (octubre 31) por el medio del cual se asigna el Tratamiento Especial de Conservacin Histrica al Centro Histrico y a su sector sur del
Distrito Capital y se dictan otras disposiciones, artculo 65.
Ley 397 de 1997, Sobre el Patrimonio Cultural, artculo 15, fracciones 2 y 5.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
185
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico5
11. Sevilla,
Espaa6
Causa de la sancin
Naturaleza de la sancin
12. Treviso,
Italia7
Causa de la infraccin
Monto de la multa
Reglamento General de Construcciones del Estado de Quertaro, Art. 210, fraccin II.
Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre del Cdigo Penal, 319 a 322;
Ley 16/1985, de 25 junio 1985. Regula el Patrimonio Histrico Nacional, artculo 76;
Ley 1/1991 de 3 de julio de Patrimonio Histrico de Andaluca, artculos 17, 110, 112 y 117.
Ordenanza sobre Inspeccin Tcnica de Edificaciones, artculo 8.
7
Ley del 27 de Junio de 1985 No. 61 Urbanstica y Edificacin Venecia, artculos 93 y 94.
6
186
Infracciones administrativas
- Incumplimiento de los propietarios de
bienes a las disposiciones.
- Otorgamiento de licencias para la
realizacin de obras que no cumplan lo
dispuesto.
- La realizacin de obras en sitios
Histricos sin la autorizacin exigida.
- La realizacin de cualquier clase de
obra o intervencin que contravenga lo
dispuesto.
- El derribo, desplazamiento o remocin
ilegales de cualquier inmueble
afectado por declaracin.
- Las infracciones en materia de
proteccin del patrimonio histrico se
clasifican como muy graves, graves y
menos graves.
- Se considera infraccin grave.
- Multa de 25 a 100 millones de pesetas.
- No podr concederse ayuda para la
rehabilitacin de la edificacin sin
cumplir en plazo con la obligacin de
presentar el certificado de Inspeccin
Tcnica de la Edificacin.
1. Besal,
Espaa
2. Girona,
Espaa1
Contenidos asociados
Sistema de compensacin
El propietario aporta los terrenos de
cesin obligatoria, realizando a su
cargo la urbanizacin.
3. Guadalajara,
Mxico2
Actuacin gubernamental
4. Montevideo,
Uruguay3
Tramos de Promocin
5. Pisa,
Italia4
6. Quito,
Ecuador5
Sistemas de actuacin
Sistema de cooperacin
Los propietarios aportan los terrenos de
cesin obligatoria y la Administracin
ejecuta las obras de urbanizacin con
cargo a los mismos.
Sistema de expropiacin
Comprende todos los bienes incluidos
en las unidades de actuacin as
incluidas.
Actuacin municipal
- El municipio, previa notificacin a los
propietarios, ejecuta las obras previstas
con derecho a recuperar los gastos
efectuados.
- Expropiacin.
Compensacin.
Cooperacin y cogestin.
Negociacin de mutuo acuerdo.
Expropiacin.
Reestructuracin parcelaria.
Plan Especial de Conservacin y Reforma Interior del Barrio Antiguo de Girona, artculo 10.
Ley del Patrimonio Cultural del Estado de Jalisco y sus Municipios, Art. 73, fraccin II.
3
Convenio Marco Ciudad Vieja de Montevideo, 5.4 Tramos de Promocin.
4
Ley del 5 de Agosto de 1978 No. 457 Normas para la Edificacin Residencial, artculo 28, fracciones 5 a 7.
Ley Estatal No. 59 del 21 de mayo de 1980 del Estado de Toscana Normas de intervencin para la recuperacin del patrimonio edificado existente, artculo
13.
5
Rgimen del Suelo del Distrito Metropolitano de Quito, artculo 41.
2
187
7. San Juan de
Pasto,
Colombia6
Estrategia de Gestin
- Identificacin de los actores pblicos y
privados vinculados.
Enajenacin voluntaria.
Enajenacin forzosa.
Expropiacin judicial.
Expropiacin por va administrativa.
8. Bogot, D.C.
Colombia
9. Santa Pau
(Girona),
Espaa
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico7
En casos de afectacin a
propiedades particulares
Vivienda, terrenos baldos, comercios o
cualquier otra propiedad afectada por
planes y proyectos propuestos.
Convenios.
Contratos.
Permutas.
Comercializacin.
Partes
Particulares con:
- Federacin,
- Estado,
- Municipio.
11. Sevilla,
Espaa8
Mecanismos de proteccin de
bienes inmuebles patrimoniales
- Inscripcin del bien en el Registro de
bienes catalogados
- Someter el bien a previa autorizacin
de obras
- Actuacin subsidiaria
- Multas coercitivas
- Expropiacin del bien (por causas de
utilidad pblica y para conservacin o
mejora)
- Acciones inspectoras
- Suspender cautelarmente obras
- Ampliacin del mbito de proteccin al
espacio territorial adyacente (entorno)
- Individualizar caso por caso las
instrucciones particulares y
obligaciones
- Certificado de Inspeccin Tcnica de la
Edificacin (expedido por tcnico
competente y presentado al Registro de
Inspeccin Tcnica de la Edificacin de
la Gerencia de Urbanismo del
Ayuntamiento de Sevilla).
12. Treviso,
Italia9
- Consisten en trabajos de
mantenimiento ordinario y
extraordinario en edificios que
corresponde al Presidente de la Junta
Estatal autorizar.
Sistemas de actuacin
- Recalificacin urbanstica, edilicia y
ambiental.
Plan de Ordenamiento Territorial Pasto 2012: Realidad Posible, Captulo 4 ,artculos 42, 56 y 58.
Revisin del Plan Parcial de Desarrollo Urbano Delegacin Centro Histrico, III.5.3 Comercializacin del desarrollo urbano delegacional.
Cdigo Urbano del Estado de Quertaro, Art. 273, fraccin XI.
8
Instruccin 1/93 de 20 de julio de la Direccin General de Bienes Culturales por la que se establecen los criterios para la seleccin del carcter de inscripcin
de bienes en el Catlogo General del Patrimonio Histrico Andaluz, II. Definicin de las medidas administrativas de proteccin.
Reglamento de Proteccin y Fomento del Patrimonio Histrico Andaluz, artculos 23 a 25, 33 y 34.
Ordenanza sobre Inspeccin Tcnica de Edificaciones, artculo 2.
7
188
Ley del 27 de Junio de 1985 No. 61 Urbanstica y Edificacin Venecia, artculo 77.
Ley No. 10 de 28 de enero de 1977, Convencin-tipo y tablas paramtricas, artculo 11.
Ley No. 23 de 1 de junio de 1999, Programas integrados de recalificacin urbanstica, edilicia y ambiental, artculo 1.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
189
190
ANEXO C
CUESTIONARIO APLICADO Y RESPUESTAS RECIBIDAS
191
192
Cuestionario de recuperacin
El presente cuestionario tiene como finalidad recoger los comentarios, opiniones
y reflexiones que, surgidas desde la experiencia de sus propias prcticas y
tratando de identificar los temas principales y los actores implicados, refleje
los obstculos y las facilidades que en los diferentes niveles de cuestionamiento
que presentamos a continuacin, se han suscitado.
1. Qu criterios se privilegiaron a nivel estratgico (marco de accin) en
la puesta en marcha y en la implementacin operativa que puedan ser
consideradas en experiencias afines por otros miembros de la red?
2. Cules fueron los dispositivos legales y referidos a qu marcos
normativos los que facilitaron
y cules los que obstaculizaron sus
prcticas?
a. Cules son las modificaciones ms apremiantes que ustedes propondran
en los distintos niveles de los marcos legales que rigen sus acciones?
b. Cmo se pudiera ampliar el margen de decisin de los niveles de
gobierno directamente implicados?
3. Cul ha sido el fin ltimo (misin, objetivo trascendente) de las
prcticas concretas que se han llevado a cabo en su ciudad y cules los
procedimientos (metodologas) empleados y los resultados de estos?
193
RESPUESTAS RECIBIDAS
Treviso, Italia
194
Por otra parte, la conciencia ambiental que se est difundiendo en la poblacin y el conocimiento de la interdependencia entre el
desarrollo econmico, cuidado del ambiente y equidad social, ha hecho evidente la necesidad de incentivar la participacin
pblica en los procesos de decisin sobre temas ecolgicos y del territorio.
2. Cules fueron los dispositivos legales y referidos a qu marcos normativos los que facilitaron y cules los que
obstaculizaron sus prcticas?
En el mbito de las competencias asignadas en las leyes en relacin con los propios instrumentos de programacin, la Provincia
opera tareas de direccin y control en un vasto panorama de temas.
No obstante, la aproximacin de la planificacin tradicional al tema de los centros histricos no considera apropiadamente los
factores de carcter urbano, social, cultural, econmico y ambiental, capaces de concretizar la recuperacin de las races
histricas y artsticas y la permanencia de los residentes fundamentada en la calidad de vida.
La redaccin hecha individualmente por parte de los municipios de PRG que contemplan proyecciones de desarrollo de reas
residenciales, artesanales e industriales de manera autnoma, respetando de modo meramente formal los criterios previstos en
los instrumentos de planificacin no estn impidiendo la degradacin del territorio.
Los programas de la Provincia debern, por tanto, tratar siempre de integrar las siguientes acciones sectoriales:
Desarrollar la capacidad de programacin de las autoridades locales a travs de la formacin de administradores locales
y funcionarios que se ocupen de la urbanstica y los bienes culturales y del desarrollo econmico y social del territorio.
Potenciar las redes locales de carcter interdisciplinario para el intercambio y la cooperacin entre las partes econmicas
y sociales, a fin de hacer compatible la tutela histrico-cultural con las lneas de desarrollo econmico.
La poltica de renovacin y potenciacin que esta administracin provincial pretende desarrollar para consolidar en el territorio
las propias actividades, encaminadas al desarrollo econmico sostenible, hace necesario tambin la disposicin de un
instrumento concreto y eficaz de planificacin capaz de traducir operativo las decisiones que la administracin ha establecido.
Este instrumento, denominado Plan Territorial Turstico de la Marca Trevisana, proveer inicialmente la base cognoscitiva de
las mltiples realidades territoriales susceptibles de proteccin, desarrollo y promocin desde una ptica de valorizacin turstica.
El plan deber, adems, ser una referencia para las polticas urbansticas de las administraciones municipales y las previsiones
de los Planes Reguladores en cuanto a los mbitos y recorridos para su evaluacin con fines tursticos.
El PTT parte de la necesidad de interconectar y gobernar los elementos portadores de alguna clase de inters, buscando el
desarrollo de una economa turstica; por ello, tiene el deber concreto de condensar las acciones de tales elementos en
proyectos ejecutivos a realizarse en el corto y mediano plazo, luego de llegar a una acuerdo para prever el campo de inters
especfico y los recursos necesarios para la operacin del proyecto y sus tiempos de realizacin.
Es preciso, por lo tanto, pasar a una planificacin estratgica que haga converger las voluntades y recursos de los diversos
interesados en proyectos realizables y de calidad, especialmente en los planos ambiental y paisajstico.
Para ser comprendido en su naturaleza de instrumento de programacin y concertacin, el PTT est enmarcado dentro de la
propuesta mucho ms amplia de la provincia de Treviso, sobre la definicin de un plano estratgico.
De este planteamiento, se deriva que el PTT:
1. Es un instrumento complementario a la planificacin clsica, en cuanto a que sustrae de ella la informacin en funcin de
su finalidad.
2. Es un instrumento estratgico, dado que sirve para llevar a cabo acciones participativas de gobierno, capaz de potenciar
las capacidades competitivas del territorio.
3. Es un instrumento marcadamente intersectorial y requiere para su elaboracin y operacin la coparticipacin y
disposicin de una variedad de materias y competencias internas y externas a la entidad.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
195
De hecho, sera paradjico predicar sobre el potencial de desarrollo de una economa turstica para el territorio trevisano,
mientras se sigue con la depauperacin de los recursos naturales de la economa territorial. Ah es donde el desarrollo de una
economa turstica debera ser aprovechado como una oportunidad para preservar aquellos valores culturales, tradicionales y
ambientales que han determinado an ms que la riqueza econmica una fuerte identidad social que fundamenta la elevada
calidad de vida en las comunidades locales del territorio trevisano.
Por lo anterior, es esencial apostar por una nueva concepcin de la planificacin, tambin urbanstica, que sea resultado de una
programacin estratgica que identifique y defina el modelo de desarrollo social y econmico ms adecuado a las exigencias y
caractersticas de cada comunidad.
Se entiende por programacin estratgica un proceso decisional consciente y responsable sobre los grandes temas, compartido
por las diversas instancias interesadas (municipios, asociaciones ciudadanas, grupos de profesionales) que parta del
conocimiento riguroso de los recursos y elementos crticos ambientales del territorio en su conjunto y proceda a travs de la
valoracin de las mejores soluciones para el desarrollo con respecto al principio fundamental de la sostenibilidad ambiental.
En otras palabras, es necesaria una forma de planificacin dinmica capaz de interconectar realmente la definicin de las
proyecciones de desarrollo urbanstico con los factores socioeconmicos que las justifican.
3. Cul ha sido el fin ltimo (misin, objetivo trascendente) de las prcticas concretas que se han llevado a cabo en su
ciudad y cules los procedimientos (metodologas) empleados y los resultados de estos?
Una experiencia organizativa importante dirigida a acciones de proteccin y desarrollo y a la creacin de oportunidades
empresariales ha sido la institucin de la Agencia para la Cultura y el turismo, creada con el objetivo de dar vida a un sistema
turstico local que involucre todos los elementos portadores de algn inters que puedan participar en el desarrollo turstico de
nuestro territorio.
La Administracin provincial, en esta fase, pretende desarrollar el Plan Territorial Turstico a travs, principalmente, de las
profesiones del grupo de trabajo de la administracin provincial nombrado expresamente con ese fin, con la implicacin de
instancias, asociaciones e individuos con la intencin de favorecer el desarrollo socioeconmico del territorio.
Los temas que se han tratado en las reuniones del Plan, que representan la identidad cultural ventea y trevisana son:
1. Los valores monumentales (centros histricos, ciudades amuralladas, pueblos vnetos, escenarios de la Gran Guerra,
calzadas romanas, etc.)
2. Los mbitos del paisaje (identificacin de las reas caractersticas, definicin de los criterios y normas para su
conservacin, reconocimiento de enclaves culturales representados por escritores y pintores ilustres como Cima,
Giorgione, Canova)
3. Los mbitos naturales, reservas naturales, parques.
4. El sistema de hospedaje, estructuras receptivas, alojamientos histricos.
5. El sistema ligado con la formacin de las profesiones.
6. El sistema de bienestar.
7. El turismo montas y pedemontano (al pie de las cadenas montaosas).
8. El sistema de ocio y deportes.
9. El sistema de la cultura y la historia.
10. El sistema musestico.
11. El sistema religioso.
12. El circuito de transportes
13. El sistema cientfico (astronoma, arqueologa, eco-museo, geologa, etc.)
14. El sistema de enogastronoma.
15. La definicin de los distritos tursticos, concebidos como lugares de integracin del producto turstico, su promocin y la
recepcin al turista.
196
El supuesto conceptual fundamental al adoptar esta innovadora manera de planificacin es el de comprender el territorio
trevisano no como un conjunto de noventa y cinco municipios como suceda en los aos sesenta sino como una realidad
urbana nica de naturaleza reticular.
Una gran ciudad, rica en barrios, reas verdes, zonas industriales, pero que padece carencias graves en su sistema vial redunda
en la degradacin de su entorno ambiental y urbanstico.
Una gran ciudad que sea recalificada a travs de un gobierno a nivel provincial, no tanto en un sentido unvoco y homologador,
sino participativo y coordinado, para construir un nuevo paisaje trevisano de calidad sustentado en el acoplamiento sostenible
entre de naturaleza y cultura.
Las instancias provenientes de la comunidad trevisana que hoy pretende una mejor y ms responsable gestin del territorio,
encuentran su razn de ser en la formacin de una nueva conciencia, relacionada con una emancipacin econmica y social que
se ha convertido tambin, y sobre todo, cultural y que se traduce en el deseo de enmendar los errores cometidos en el pasado
reciente y poner un freno a aquellos que por inercia, continan dndose.
La finalidad del Plano Estratgico es responder a tales instancias y definir un programa compartido para la gestin del desarrollo
del territorio trevisano, entendido como un complejo sistema territorial.
Con este fin, el Plan Estratgico deber ser:
a) Interdisciplinario, para considerar la pluralidad de las exigencias de los recursos (vialidad, transporte, empresas,
agricultura, turismo, cultura, sociedad, urbanismo, ambiente, etc.) en un juego de interrelacin.
b) Orgnico; esto es, capaz de mediar entre las diferentes instancias identificando las directrices de desarrollo para
optimizar el uso de los recursos en un marco de compatibilidad en la gestin del territorio (bien no reproducible, para su
evaluacin y preservacin contextual).
Para garantizar una eficacia real en el Plan Estratgico ser fundamental el involucramiento y la amplia participacin de todos
los portadores de intereses relacionados en las diversas fases de elaboracin del Plan estratgico desde el momento preliminar
hasta la fase de accin.
El papel de la provincia apunta sobre todo a asumir la elaboracin del Plan Estratgico en la planificacin, que tendr una
verdadera eficacia slo a travs de la concertacin y la integracin por un lado, de las funciones y servicios de su propia
competencia, y por otro, a travs de la implicacin de entidades e instancias pblicas y privadas comprometidas con el desarrollo
econmico territorial, contemplando tambin a los que han tenido un rol marginal en la planificacin.
En otras palabras, la provincia se propone potenciar las redes locales de carcter interdisciplinario para el intercambio y
cooperacin entre las partes econmicas y sociales, a fin de hacer compatible la preservacin paisajstica y las instancias de
desarrollo econmico.
La aproximacin reticular se seala en el plan metodolgico dado que, an sin renunciando a las posibilidades de elaborar
grandes visiones de desarrollo, ofrece la posibilidad de poner en marcha tambin intervenciones mnimas para sanar el territorio
y establecer las premisas para operaciones de un alcance ms amplio.
197
RESPUESTAS RECIBIDAS
198
b. Cmo se pudiera ampliar el margen de decisin de los niveles de gobierno directamente implicados?
Facultando a las entidades que manejan el patrimonio, para conceptuar mediante actos administrativos legales sobre las
sanciones requeridas y de esta manera evitar que exista un ente nico, como el actual que resulta poco operativo y al
que se puedan adelantar requerimientos cuando no se cumpla la disposicin.
3. Cul ha sido el fin ltimo (misin, objetivo trascendente) de las prcticas concretas que se han llevado a
cabo en su ciudad y cules los procedimientos (metodologas) empleados y los resultados de estos?
La misin y objetivo principales de la Corporacin La Candelaria han estado orientados a manejar el patrimonio
construido como un elemento estructurante de la ciudad, que no puede desligarse de todo el funcionamiento general de
la misma; esta premisa, modifica el concepto de la conservacin per se, involucrando en la tarea que implica la
preservacin entendida como gestin, la mirada de la actividad interdisciplinaria que aportan no slo los arquitectos
restauradores, sino el economista, el urbanista, el socilogo, es decir, sin extractar el elemento patrimonial del diario
devenir de la urbe.
Del anterior encuentro de las diversas disciplinas, surge otro criterio importante involucrado en el POT, que demuestra la
nueva ptica con la que se estn mirando los sectores urbanos antiguos, como es el de potenciar estas reas, para
lograr que resulten atractivas para la inversin privada por sus condiciones de habitabilidad, como zonas reconocidas por
los habitantes de la ciudad, de tal manera que puedan incorporarse al mercado inmobiliario, conservando su autenticidad
y diversidad respecto a los bienes localizados en otros sectores de la ciudad.
Es claro para nosotros que, al igual que el resto de la humanidad, nuestro pas, nuestras ciudades, nuestros sectores y
nuestros Bienes de Inters Cultural, en particular, han perdido valiosos testimonios histricos artsticos y culturales y,
por lo tanto, corresponde a los gobiernos, en cabeza de las entidades creadas para tal fin, propender por la generacin
de medidas que frenen la desaparicin de esas evidencias histricas, que forman parte de la cultura de cada lugar.
Los procedimientos adoptados han pasado por todas las etapas de la reflexin, por parte de quienes tienen a su cargo la
difcil tarea de la conservacin. Como ocurre generalmente, surge como primera intencin la de crear normas de carcter
represivo respecto a las intervenciones, que motivan reacciones inmediatas de rechazo y que conducen a la
contravencin a gran escala de la norma.
Las reflexiones han llevado a la retroalimentacin del proceso normativo, lo que ha dado lugar a las legislaciones
vigentes, que propenden ms por la conservacin de los sectores, que por tratar de manera particular un inmueble.
Los parmetros trazados en las legislaciones establecen los procedimientos, las instancias y las medidas que se deben
aplicar en cada caso; la dificultad real se encuentra en la falta de eficiencia en las acciones de control y en las
sancionatorias.
Slo cuando existe rigor por parte de los entes de control, es posible obtener que el ciudadano, lamentablemente no por
voluntad sino por temor, adecue sus intervenciones a las disposiciones legales.
No obstante las consideraciones anotadas, hay logros significativos que merecen ser reconocidos, como la revitalizacin
del Centro Histrico de Bogot, con la presencia de proyectos ajustados a la norma y debidamente legalizados, que
estimulan el uso residencial; la coexistencia de ste con otros usos, y el mejoramiento del espacio pblico, ente otros,
que se evidencian en la buena demanda y valorizacin que tiene el sector.
JUAN LUIS ISAZA LONDOO.
Gerente General.
Corporacin La Candelaria.
Alcalda Mayor de Bogot, D.C.
Colombia.
22.08.03.
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
Gestin municipal y habitabilidad de los centros histricos
199
200
RESPUESTAS RECIBIDAS
Quito, Ecuador
201
202
hbitat y como conjunto patrimonial y popular, as como su identidad, su simbolismo, su caracterizacin y esencia,
mejorando sustancialmente la calidad de vida de sus habitantes y usuarios, pero sin provocar rupturas ni desequilibrios
que lo afecten en su diversidad o en su vitalidad.
Los procedimientos empleados han sido, para algunas acciones como la recuperacin o rehabilitacin ambiental
(urbana, arquitectnica, social) de algunos sectores, sobre todo en vivienda y equipamientos, los de la promocin, la
difusin y el llamado pblico a la inversin privada y en asociacin con la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico
(ECH), as como a la participacin pblica en los programas promovidos de vivienda. Para otras acciones que
involucraron una ms amplia y compleja gama de problematizacin social, como la reubicacin del comercio minorista,
informal y callejero hacia los centros comerciales populares, se ha empleado el dilogo, la negociacin directa con los
actores y la concertacin social como los mecanismos ms apropiados para concretar acciones.
Los resultados han sido muy evidentes en el caso de Quito: en los dos recientes aos 2002-2003 se han rehabilitado
y/o complementado con nuevas unidades integradas, cerca de 300 unidades de vivienda en el CHQ, estando previstas
hasta el 2004, otras 300 unidades ms que estn ya en proyecto, entre las empresas privadas asociadas, la mencionada
ECH y otra empresa de reciente formacin con participacin municipal, llamada Quito Vivienda. Aparte de los
comerciales, se han rehabilitado y construido varios equipamientos, sobre todo recreativos en cuanto a espacios pblicos
y reas verdes, y tambin asistenciales, de salud y educacionales.
Sin embargo lo que ms impacto ha causado en la opinin ciudadana, ha sido el haber logrado en el mes de abril de
este ao, el que el comercio callejero desocupe alrededor de cuarenta tramos o cuadras de calles ocupadas con
alrededor de cuatro mil puestos o lugares de venta informal o minorista que tenan una historia de ubicacin a partir de
1960. Acto seguido se ha venido adecuando inmediatamente la imagen ambiental (urbano arquitectnica) de los
espacios pblicos desocupados para integrarlos al uso social ms amplio. Todo este proceso se ha logrado sin ningn
acto de violencia o imposicin, sino mas bien con el acuerdo y la aceptacin de aproximadamente 80 asociaciones de
vendedores minoristas y de los grupos de vendedores no asociados. Del total de reubicados un 70% han sido en los
centros comerciales del mismo Centro Histrico y un 30% en centros comerciales por fuera del CHQ, fundamentalmente
del sur de Quito.
SOBRE EL DOCUMENTO PROPUESTO POR EL MTRO. ALVARO MORALES
Consideramos que el esquema planteado del documento que se viene preparando para poner en consideracin de los
Ayuntamientos que hemos participado en el Programa URB-AL, responde a los contenidos bsicos que estaban en
principio previstos de tratarlos. Por lo tanto desde Quito estamos de acuerdo con la estructura propuesta.
203
RESPUESTAS RECIBIDAS
Pisa, Italia
***
b. Cmo se pudiera ampliar el margen de decisin de los niveles de gobierno directamente implicados?
Con base en la ley n. 5/95 la planificacin territorial se lleva a cabo con los siguientes instrumentos:
1. Plano de Direccin Territorial (Piano dindirizzo territoriale PIT) (ver art. 6).- Es el programa segn el cual la Regin,
en conformidad con las indicaciones del programa regional de desarrollo (art.4 LR 9, junio 1992, n.26), establece los
lineamientos para la identificacin de los sistemas territoriales con fines de coordinacin, programacin y planificacin
de los entes locales, y define los objetivos operativos de la poltica territorial.
2. Plan Territorial de Coordinacin (PTC) (ver art. 17).- Es el programa con el que la Provincia coordina, dentro del
gobierno territorial, la programacin y enlace entre las polticas territoriales de la regin, as como la planificacin
urbanstica municipal. La Provincia se rige de acuerdo a las prescripciones del PIT y su cumplimiento es
responsabilidad de los municipios y sus dependencias del territorio provincial.
3. Plan regulador general (PGR) (ver art. 23). Est constituido por el conjunto de atribuciones de planificacin territorial
con los que el municipio rige la utilizacin y transformacin del territorio municipal y sus recursos. El PGR se compone
de:
- Plano estructural
- Reglamento urbanstico
- Programa integrado de intervencin.
204
Las estructuras tcnicas gubernamentales de la regin y de las localidades operan en un marco de estrecha
colaboracin y sinergia, para as mejorar la calidad tcnica de las acciones y favorecer la homogeneidad de los criterios
metodolgicos y la eficacia de los procesos administrativos.
Igualmente, renen los acuerdos para la consecucin de los fines arriba dichos, comunicando el inicio de acciones de
planificacin de la competencia de las entidades correspondientes a las dems instancias gubernamentales
involucradas, que a su vez, entregan en un plazo de sesenta das a partir de su recepcin los elementos de su
competencia y las indicaciones que sean susceptibles de mejorar el marco cognoscitivo, para favorecer la
correspondencia entre las acciones de planificacin urbanstica y de la programacin territorial, provincial y regional.
En cualquier caso, si se solicita, las provincias aseguran la asistencia tcnica necesaria a los municipios de su territorio;
la regin promueve y facilita esta forma de asistencia tcnica.
3. Cul ha sido el fin ltimo (misin, objetivo trascendente) de las prcticas concretas que se han llevado a
cabo en su ciudad y cules los procedimientos (metodologas) empleados y los resultados de estos?
Primer objetivo:
Plan estructural (PS)- El pan estructural define las indicaciones estratgicas del gobierno del territorio municipal, y
derivan del PTC provincial, integrado con los lineamientos de desarrollo expresados por la comunidad local. El PS
contiene:
a) El cuadro cognoscitivo detallado, a nivel municipal, de los recursos determinados por el PTC; el reconocimiento
de las prescripciones del PTC.
b) Los objetivos del gobierno municipal.
c) La designacin de los sistemas y subsistemas ambientales, de asentamientos, de infraestructura, servicios y
funciones a realizarse para lograr los objetivos mencionados.
d) Los elementos para la evaluacin de los efectos ambientales.
e) Los lineamientos y parmetros en la disposicin de los aspectos de gestin del PRG.
f) Los lineamientos programticos para su operacin.
g) Los elementos a salvaguardar, en un lapso no mayor a los tres aos, hasta la aprobacin del reglamento
urbanstico.
h) El estatuto de lugares que rene los elementos en el marco previsto en el apartado 6 del artculo 5 en el mbito
de los sistemas ambientales con especial atencin a las cuencas hidrogrficas y de sistemas territoriales,
urbanos, rurales y montaeses.
Los lineamientos y parmetros contenidos en el inciso e) de la lista anterior consisten, en particular en:
a) La identificacin de invariables de acuerdo a lo dicho en el artculo 5, apartado sexto, a travs de la definicin de:
Los criterios y reglamentacin as seguir por la definicin de la ordenacin territorial, tambin en referencia a
cada una de las unidades territoriales referidos total o parcialmente en el inciso b) del presente apartado.
Las especificaciones del ordenamiento de los aspectos paisajsticos ambientales como lo dice el artculo
1/bis de la Ley del 8 de agosto de 1985, n.431.
b) La divisin del territorio municipal en unidades territoriales orgnicas elementales (UTOE) correspondientes a
sub-sistemas ambientales, de asentamientos, infraestructura y funciones.
c) La definicin de las dimensiones mximas admisibles de los asentamientos as como de las infraestructuras y
servicios necesario en cada unidad territorial orgnica elemental.
El PS contiene, adems, los criterios para la definicin y la evaluacin de las planes y programas de sector de
competencia municipal previstos en la ley, teniendo efecto sobre el uso de los recursos del territorio.
Segundo objetivo (final)
Reglamento urbanstico (RU)- El reglamento urbanstico es obligatorio para todos los municipios y ordena los
asentamientos existentes dentro del territorio municipal. Contiene:
205
a) La identificacin de las reas dentro del permetro actualizado de los centros habitados (l.n. 457/67, n. 765, e
DLgs n. 285/92).
b) La identificacin de las reas dentro de dicho permetro susceptibles de edificacin de terminacin o ampliacin
de los edificios existentes.
c) La identificacin de las reas destinadas a obras de urbanizacin primaria y secundaria con respecto a lo
establecido en el DI n. 1444/68.
d) La identificacin de las reas, en conformidad con el artculo 24, apartado tercero, segn el cual, en relacin con
su complejidad o relevancia particular, pueden ser intervenidas slo mediante los planos de actuacin
contemplados en el artculo 31.
e) La determinacin de las intervenciones no referentes al punto d) permitidas al exterior de los centros habitados,
independientemente del programa integral de intervencin contemplado en el artculo 29.
f) Las infraestructuras a realizarse fuera de los centros habitados.
g) El ordenamiento para el rescate del patrimonio urbanstico y edilicio existente.
El reglamento urbanstico es vlido indeterminadamente. Las previsiones contenidas en los incisos c), d), y f) caducan
despus de cinco aos de la aprobacin del reglamento, si no han sido aprobados los planes de actuacin o los
proyectos ejecutivos de la infraestructura.
En los casos en que estn previstos por el reglamento urbanstico algn plan de actuacin de la iniciativa privada, la
caducidad del apartado cuarto ser decidida, si no ha sido estipulada en un plazo menor al quinquenio o la convencin o
propsito que no se ha establecido. por un acto de obligacin unilateral a favor del municipio.
El Plan estructural fue aprobado el 2/10/1998, el Reglamento Urbanstico fue aprobado el 28/07/2001
206
RESPUESTAS RECIBIDAS
207
En otro aspecto los Planes de Desarrollo Urbano que inciden en el territorio, no han establecido zonificaciones
adecuadas para el Centro histrico, las estrategias que se han definido, no han llegado a aterrizar en programas
operativos que fortalezcan la residencia en le Centro histrico. An cuando han quedado expresadas algunas estrategias
referidas al fortalecimiento de la vivienda, en la practica se ha desfavorecido indirectamente la habitabilidad, por las
presiones econmicas del rea.
As mismo, los marcos de referencia inexistentes han obstaculizado la definicin de polticas especficas relacionadas
con el tema de la vivienda. La necesidad (actualmente en proceso) de un Plan Sectorial de Vivienda a nivel estatal que
defina un diagnstico general y lneas estratgicas para el Estado, se presenta como un vaco importante para la
definicin de polticas locales.
a. Cules son las modificaciones ms apremiantes que ustedes propondran en los distintos niveles de los
marcos legales que rigen sus acciones?
En nuestra opinin, la reforma a nivel federal ms importante sera de la propia Ley Federal sobre Monumentos y Zonas
Arqueolgicos, Artsticos e Histricos, toda vez que es un ordenamiento jurdico que no contempla acciones que
permitan una gestin municipal del Patrimonio Cultural y se encuentra desvinculada de la normatividad en materia de
desarrollo urbano y dems fenmenos socioeconmicos que involucran al Patrimonio y que inciden directamente en la
vivienda del Centro histrico.
A nivel estatal se requiere de un Plan Sectorial de Vivienda que defina claramente las polticas de mejoramiento y
rehabilitacin como mecanismos para asegurar la habitabilidad del Centro Histrico y de otros sectores y localidades del
Estado. A su vez se deben incluir en el Cdigo Urbano del Estado y en la Ley Estatal de
Para hacer extensible la exencin de prediales en los inmuebles catalogados como monumentos, y las reducciones en
los casos de mejoramiento y rehabilitacin de viviendas tradicionales en el centro histrico.
A nivel municipal es indispensable revisar el Cdigo urbano Municipal en la que se incluyan las polticas de mejoramiento
y rehabilitacin como lneas de intervencin pblica, sus definiciones, alcances y normativas.
De esta misma manera
b. Cmo se pudiera ampliar el margen de decisin de los niveles de gobierno directamente implicados?
Creemos en la importante de crear planes de manejo que permitan definir cada una de las responsabilidades de cada
nivel de gobierno y que en la esfera de su competencia puedan llevar a cabo una accin jurdica amplia e integral a favor
del Patrimonio Cultural.
El Programa de Manejo, Conservacin y Desarrollo ser una herramienta que orientar el uso y control de los recursos
del Centro Histrico, integrando todos los aspectos relacionados el rea, con el objeto de garantizar su utilizacin
adecuada, su conservacin y el control de los recursos, adems de favorecer que todo siga un proceso lgico en la toma
de decisiones.
Este proceso en la toma de decisiones, definir claramente las competencias en el rea, y por sobre todo generar una
coordinacin y coherencia en el actuar de cada quien.
3. Cul ha sido el fin ltimo (misin, objetivo trascendente) de las prcticas concretas que se han llevado a
cabo en su ciudad y cules los procedimientos (metodologas) empleados y los resultados de estos?
El proceso de la creacin de la Oficina del Centro Histrico y la emisin del Reglamento para el Centro Histrico se
encuentran todava en proceso. Consideramos que el cumplimiento de ambos fines significar un avance importante en
este proceso.
208
RESPUESTAS RECIBIDAS
209
Reglamentar el manejo del espacio pblico en lo referente a la definicin de nuevos paramentos de construccin, por
cuanto se presentan discontinuidades.
Dar lineamientos para el manejo del mobiliario urbano en el centro de Pasto considerando lo avanzado hasta el momento
en los proyectos Plaza del Carnaval y Avenida Santander.
Establecer pautas para un adecuado manejo del medio ambiente urbano en lo que atae a manejo de la publicidad
exterior visual y la recuperacin paulatina de la ronda del ro Pasto y las reas verdes de control ambiental.
PROPUESTA
Lo urbanstico.
Rescatar el Espacio Pblico y los recintos urbanos (lugares) del centro histrico de Pasto, identificndolos y
reactivndolos con la conexin fsica entre cada uno de ellos al alcance del peatn, esto definiendo espacios propios
para el transporte pblico masivo y el particular motorizado.
Identificar las zonas para la rehabilitacin de inmuebles con destino a vivienda con el fin de convertir el centro histrico
de Pasto en un centro habitado.
Definir con las instancias involucradas en el proceso el uso y el manejo de las reas aledaas a la plaza del carnaval,
con el fin de permitir su densificacin en vivienda, comercio de mediano impacto y servicios.
Establecer pautas para el manejo del comercio informal en el espacio pblico diferenciando aquellos que constituyen
oferta de servicios para el peatn, de los comerciantes de mercancas que requieren un espacio apto para este uso.
Proyectar la zonificacin bsica para una recuperacin de la ronda del ro Pasto en el tramo del rea histrica.
Promover desarrollos urbansticos con vivienda en altura, consecuentes con el modelo de ciudad, generosos en calidad y
variedad, articulados dentro de recintos en el centro histrico de la ciudad.
Disear un esquema bsico del sistema de movilidad y transporte masivo.
Fomentar el proceso de recuperacin ambiental, elementos naturales que integran la zona centro de la ciudad.
La gestin.
Proponer metodologas para desarrollar proyectos del Plan por medio de Unidades de Actuacin Urbanstica.
Reglamentar incentivos fiscales a los propietarios de piezas de conservacin arquitectnica de niveles I, II y III para
fortalecer la preservacin de dichos inmuebles y constituir el catlogo oficial de piezas arquitectnicas.
Proponer los lotes de Construccin Prioritaria de acuerdo al art. -- de la ley 388 del 97 y en especial los destinados a
vivienda.
Proponer un proyecto de recinto patrimonial tpico para financiacin con recursos internacionales.
Dentro de la estrategia de comunicacin promocionar el centro como un atractivo turstico basado en el conocimiento de
la arquitectura religiosa y republicana mediante estrategias publicitarias.
La implementacin:
Con la construccin de la plaza del Carnaval, en el entorno de renovacin urbana del sector 20 de julio de 2003 se
propende por la generacin de espacio pblico con miras al cumplimiento de esas polticas macro, de reequilibrio
espacial y social, puesto que en su entorno se identifican reas por redesarrollar, as como piezas importantes de
conservacin, que juntas armonicen y conformen un entorno habitable que rescate adems un sector de amplia
trayectoria comercial a travs del tiempo.
La puesta en marcha del Plan Parcial es el reto que tiene la administracin actual y las que continan el proceso dentro
del Plan de Ordenamiento territorial, cuya vigencia est definida hasta el ao 2.012. En la actual vigencia se expide el
decreto que reglamenta el Plan y se inicia con los procesos de gestin, socializacin y normatizacin del centro histrico
de la ciudad.
2. Cules fueron los dispositivos legales y referidos a que marcos normativos los que facilitaron y cules los
que obstaculizaron sus prcticas?
Los instrumentos que han facilitado los procesos en el tiempo son:
210
El centro de la ciudad de San Juan de Pasto, fue declarado Monumento Nacional segn Ley 163 del 30 de diciembre de
1959 y su Decreto Reglamentario del 12 de febrero de 1963, la cual valora la homogeneidad y la riqueza del conjunto
urbano en el permetro correspondiente al de los siglos XVI, XVII y XVIII. A partir de los aos 70 y 80, se presenta una
gran alteracin de la estructura urbana y arquitectnica.
En el ao de 1985 se formula el Plan de ordenamiento y desarrollo, el cual restringe todo tipo de acciones negativas
como la demolicin, obliga a la conservacin de los inmuebles catalogados patrimoniales, propone algunos proyectos de
espacio pblico, que no se ejecutaron y formula el estatuto del rea central.
Ley 9 de 1989 en su artculo 5 involucra en el concepto de espacio pblico los elementos arquitectnicos de inmuebles
privados entre aquellos que estn destinados a la satisfaccin de necesidades urbanas colectivas que trascienden los
lmites de los intereses individuales de los habitantes, por otra parte la constitucin de 1991 consagr como un deber del
Estado el velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y su destinacin al uso comn.
En el ao de 1997 se expide la ley 388 de Ordenamiento Territorial, la cual incluye como acciones urbansticas y dentro
de los contenidos de los planes de ordenamiento, aquellas encaminadas a la conservacin de valores patrimoniales,
naturales y construidos.
Actualmente el tema del patrimonio cultural est regido por la Ley de Cultura 397 de 1997, en la cual los monumentos
nacionales declarados con anterioridad conservan este carcter y requieren de un plan especial de proteccin.
El Plan de ordenamiento territorial de Pasto: 2.012 Realidad Posible, sancionado en Junio de 2.000 y ajustado en Marzo
de 2.003 mediante el decreto 0084 (anexo) fija como poltica principal la recuperacin del centro urbano para lograr la
consolidacin de una ciudad monocntrica.
Los instrumentos que han obstaculizado los procesos en el tiempo son:
En el ao de 1.967 el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi formula el Plan Piloto de Desarrollo de Pasto donde se
plantea la renovacin del rea Central en diversas escalas, sectores de revitalizacin y de renovacin de acuerdo a los
postulados del movimiento moderno.
En 1991 se expide el Decreto 490, el cual desconoce las disposiciones del P.O.D. del 85, en cuanto a manejo del rea
central, ste permite la demolicin interna, no se conservan valores tipolgicos, respetando nicamente la fachada.
a. Cules son las modificaciones ms apremiantes que ustedes propondran en los distintos niveles de los
marcos legales que rigen sus acciones?
Para acometer el manejo del centro histrico es de vital importancia contar con las herramientas legales que
reglamenten las intervenciones en espacios privados y pblicos, se abordan los siguientes tpicos:
Una normativa volumtrica que busca identificar los mximos desarrollos constructivos en cada una de las manzanas
que comprenden los trece sectores del centro histrico, fijando criterios en cuanto a: reas de influencia de las piezas de
nivel 1 de conservacin, empates volumtricos en reas de conjuntos arquitectnicos, aprovechamientos edificatorios en
piezas con niveles de conservacin 2 y 3, posibles densificaciones en el interior de manzanas y en los nuevos
desarrollos, todo esto enmarcado dentro de la normativa general del plan de ordenamiento territorial del municipio de
pasto.
Una normativa de paramentos y perfiles que busque la regularizacin de los andenes logrando la normalizacin de
dichos perfiles en el espacio pblico y unificando las nuevas intervenciones en el centro histrico con las piezas
arquitectnicas de conservacin.
Consolidacin de usos por sectores de acuerdo a su vocacin y compatibilidad, mediante una reglamentacin detallada
de cada uno de los lados de manzana, teniendo en cuenta adems las caractersticas tipolgicas de los inmuebles y de
las piezas arquitectnicas de conservacin definiendo el uso especifico para cada uno de los casos.
211
Una normativa que propenda por la adecuada utilizacin del primer piso de las piezas arquitectnicas de conservacin;
que reglamente usos comerciales acordes a las caractersticas arquitectnicas de dichas piezas y adems que las
actividades comerciales que se desarrollen en estos predios no contribuyan al deterioro de la pieza o la modificacin de
sus caractersticas tipolgicas principales.
La reglamentacin de la publicidad exterior visual en el centro histrico de acuerdo a la normativa existente y adems
implementando nuevos criterios para el manejo de publicidad en piezas arquitectnicas de conservacin que permitan la
proteccin y la composicin esttica de las fachadas y la publicidad como un todo dentro del espacio pblico.
b. Cmo se pudiera ampliar el margen de decisin de los niveles de gobierno directamente implicados?
En el manejo de los centros histricos patrimoniales, intervienen el Ministerio de Cultura, en la esfera nacional, con
centros filiales en cada uno de ellos que regulan su manejo en el nivel de proteccin. No son operativos los comits de
los centros filiales, por no contar con una estructura administrativa definida y constante, ellos emiten conceptos y no
promueven ningn tipo de gestin del patrimonio. El Plan parcial en su estrategia de gestin propende por la
consolidacin de una corporacin preferentemente de constitucin mixta (sector pblico, gremios de la construccin y
academia) que integre la promocin de proyectos con la parte normativa, para que se revitalice como tal el espacio
pblico y el construido y la norma adquiera credibilidad con una aplicacin efectiva.
3. Cul ha sido el fin ltimo (misin, objetivo trascendente) de las prcticas concretas que se han llevado a
cabo en su ciudad y cules los procedimientos (metodologas) empleados y los resultados de estos?
MISION.
La implementacin del Plan parcial como principal herramienta para la conservacin y valoracin del centro histrico de
Pasto y sus piezas arquitectnicas involucra adems la revitalizacin del Centro como escenario de todo tipo de
actividades: econmicas, institucionales, culturales, sociales y recreativas.
Identificar las zonas para la rehabilitacin y construccin de nuevos inmuebles con destino a vivienda con el fin de
convertir el centro histrico de Pasto en un centro habitado.
OBJETIVOS TRANSCENDENTES.
Conservar y revitalizar los inmuebles, recintos y conjuntos urbanos definidos por el Plan de Ordenamiento Territorial
como patrimonio arquitectnico y urbanstico, conectados por medio de ejes estructurantes que permitan la lectura
histrica de la ciudad.
Renovar urbansticamente el rea de influencia de la plaza del carnaval y otras sin perjuicio de la conservacin de los
inmuebles, recintos y conjuntos del inters patrimonial en el sector, para consolidar y revitalizar el centro de la ciudad.
METODOLOGIAS.
El Plan est proyectando un desarrollo equilibrado del centro Histrico de Pasto, teniendo en cuenta la conservacin de
piezas de alto valor patrimonial, la rehabilitacin de aquellas que conforman su entorno inmediato (nivel II y III) la
densificacin en vivienda de sectores con vocacin para albergarla incluyendo proyectos de nueva planta en los
inmuebles de nivel IV y proyectos de renovacin urbana en sectores deteriorados como el entorno de la Plaza del
Carnaval, encaminados adems a consolidar nuevos usos comerciales y culturales que mejoren su funcionalidad,
adquiriendo un nuevo carcter.
Se desarrollan estrategias urbanas encaminadas al disfrute de recintos histricos interrelacionados con un espacio
pblico de alta calidad para el peatn que posibilite su permanencia en el lugar, gracias a una adecuada movilidad del
transporte publico.
212
La vinculacin del Centro con el ro Pasto por medio de espacios pblicos efectivos, la normalizacin de la publicidad
exterior visual y la organizacin de las ventas ambulantes en espacios alternativos, lograrn mejorar la calidad ambiental
del centro de Pasto.
213
RESPUESTAS RECIBIDAS
Montevideo, Uruguay
214
Marco municipal:
2.1)
2.2)
2.3)
2.4)
2.5)
2.6)
Los documentos que a continuacin se presentan no constituyen en rigor una normativa, estimndose de todos modos
de inters citarlos:
2.7)
2.8)
Rgimen y Acciones Municipales relativas al Convenio Marco entre el Banco Hipotecario del Uruguay,
la Intendencia Municipal de Montevideo y el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y Medio
Ambiente. Diciembre 2001.
Por el mismo se promueve el reasentamiento poblacional de la Ciudad Vieja a travs de una serie de medidas
a las que se obligan las partes. Contiene una serie de pautas de intervencin relacionadas con las
peculiaridades de los sectores (plataformas) donde se priorizarn las acciones y de las edificaciones que los
integran, as como un sistema de ponderacin de propuestas. Significa un avance parcial del Plan Especial de
Ordenacin, Proteccin y Mejora de la Ciudad Vieja, an en etapa de redaccin.
Marco nacional:
2.9)
215
2.10)
No se visualiza ninguna norma que pudiera haber en realidad obstaculizado las prcticas de la CEPCV, aunque s la
interpretacin que de ella se ha hecho. Sera el caso de una supuesta lesin al Derecho de Propiedad (consagrado en la
Constitucin de la Repblica) en los casos de bienes afectados por determinada proteccin. Esta anacrnica y algo
rebuscada interpretacin ha dado lugar sin embargo lugar a cuestionamientos que se han presentado ante el Poder
Legislativo.
a. Cules son las modificaciones ms apremiantes que ustedes propondran en los distintos niveles de los
marcos legales que rigen sus acciones?
a1)
a2)
Transferencias Urbansticas.
Los mecanismos de gestin previstos por el Plan de Ordenamiento Territorial en diciembre de 1998, no
contemplan el rgimen de Transferencias Urbansticas como mecanismo compensatorio que contribuya a la
sostenibilidad de un rgimen patrimonial. El caso del Centro Histrico de Mxico D.F. constituye un ejemplo
paradigmtico a tener en cuenta.
a3)
a4)
Ley de Patrimonio.
La actual ley refleja una notoria obsolescencia. Resulta inexcusable su modificacin tanto en aspectos
conceptuales como prcticos.
a5)
b. Cmo se pudiera ampliar el margen de decisin de los niveles de gobierno directamente implicados?
b1)
Emisin de mensajes claros y consistentes de la autoridad municipal a favor de los niveles de gobierno que se
procura apoyar.
b2)
Adjudicndoles las herramientas normativas y de gestin apropiadas, adems de los recursos financieros a
travs de los cuales llevar adelante iniciativas desencadenantes. (Ver a1, a2 y a5).
b3)
216
B4)
Marco institucional con base territorial, relacionado con un sistema municipal descentralizado con un liderazgo
poltico autnomo y representativo.
3. Cul ha sido el fin ltimo (misin, objetivo trascendente) de las prcticas concretas que se han llevado a
cabo en su ciudad y cules los procedimientos (metodologas) empleados y los resultados de estos?
3.1)
El objetivo general perseguido por la CEPCV est contenido en el Decreto N 20.843 del 28/07/82 (ver punto
2.1): Se declara de inters municipal mantener y valorizar el carcter testimonial que poseen las
construcciones y entornos urbanos que conforman la Ciudad Vieja de Montevideo. Agregndose: Se
crea una Comisin Especial con el cometido de promover y coordinar todas las intervenciones sobre la Ciudad
Vieja a fin de alcanzar su puesta en valor.
El Plan Especial de Ordenamiento, Proteccin y Mejora de Ciudad Vieja en proceso de redaccin tom
como punto de partida un documento de insumo que contiene un nuevo objetivo general, objetivos
especficos y sus correspondientes actividades. Por entenderse de inters su difusin, se reproduce en un
anexo.
3.2)
Los procedimientos (metodologas) empleados para el logro del objetivo antes mencionado, se basaron en:
3.2.1)
3.2.2)
3.2.3)
3.2.4)
3.2.5)
3.2.6)
3.2.7)
3.2.8)
3.3)
217
RESPUESTAS RECIBIDAS
Guadalajara, Mxico
1.- Qu criterios se privilegiaron a nivel estratgico (marco de accin) en la puesta en marcha y en la implementacin
operativa que puedan ser consideradas experiencias afines por otros miembros de la red?
Para el proyecto Urbal se consider como criterio estratgico el que el propio tema de la red seala: los centros histricos como
patrimonio habitable, que no lo es actualmente, en particular el de Guadalajara (como tambin ocurre en otras ciudades) que
ha venido sufriendo el problema del deterioro urbano y presenta un alto grado de disfuncionalidad. El marco de accin es
propiciar la vivienda y la habitabilidad dentro del territorio delimitado reglamentariamente como Centro Histrico. El tema se ha
impulsado, acompaado de algunas acciones aisladas que apuntan hacia una prctica continua en el proceso de recuperacin
del centro histrico, pero stas slo han podido aplicarse en forma limitada a rehabilitar espacios de la zona. Podra pensarse
en que estas acciones, en la medida que realzan los valores urbanos, histricos y culturales de ciertas zonas, dan pie a iniciar
acciones de mayores alcances con la participacin de la ciudadana y la gestin municipal. En ello coinciden otras ciudades
participantes en el sentido de que es necesario preparar y rehabilitar el espacio sobre el que se va actuar para poder impulsar
acciones ms amplias posteriormente.
2.- Cules fueron los dispositivos a nivel estratgico y referidos a que marcos normativos los que facilitaron y cules
los que obstaculizaron sus prcticas?
Facilitaron el trabajo los antecedentes legales que se vienen desarrollando en la ciudad y el avance que presenta la discusin
pblica del tema. A nivel de dispositivos, la aplicacin de normas vigentes en el Centro Histrico y Barrios Tradicionales de
Guadalajara. En cuanto a los obstculos, tenemos problemas para la aplicacin de las normas y las leyes vigentes en la
medida en la que la autoridad municipal no ejerce, por presiones polticas, las decisiones puntuales que permitan un proceso
de rehabilitacin ms exitoso. Este es un tema delicado que debe de ser atendido para poder garantizar la solucin de las
demandas sociales en el tema del centro histrico.
a. Cules son las modificaciones ms apremiantes que ustedes propondran en los distintos niveles de los marcos
legales que rigen sus acciones?
Modificaciones a las leyes y reglamentos que limitan la utilizacin del espacio central, ya que estos carecen de criterios claros
de habitabilidad (se estima que son inhabitables edificios histricos por razones de su relacin con espacios de servicio, mixtos,
etc.); actualizar la reglamentacin en zonas especficas del centro histrico; adecuar los planes parciales a la realidad de la
zona en la que se pretende aplicar el proyecto.
b. Cmo se pudiera ampliar el margen de decisin de los niveles de gobierno directamente implicados?
A travs tanto del ejercicio de la autoridad municipal, como del perfeccionamiento de leyes y reglamentos que tienen relacin
con la realidad en la que se opera.
3. Cul ha sido el fin ltimo (misin, objetivo trascendente) de las prcticas concretas que se han llevado a cabo en
su ciudad y cules los procedimientos (metodologas) empleados y los resultados de estos.
El fin ltimo es lograr que los centros histricos sean habitables, que permitan la coexistencia entre las funciones de servicio,
comercio y habitacin. Se han llevado a cabo prcticas concretas como la adecuacin de los lmites de los planes parciales de
desarrollo urbano a la delimitacin de los lmites de proteccin, as como mejorar los espacios urbanos que se proponen como
marcos idneos para estimular la convivencia entre usos de vivienda y servicios. Los resultados hasta el momento han sido la
reactivacin en sos sitios con comercio y servicios y en algunos casos de vivienda sin embargo, debido a lo puntual de las
acciones, no ha habido resultados impactantes al cometido final.
Arq. Cuauhtmoc de Regil
Director de Planeacin y Diseo Urbano.
Comisin de Planeacin Urbana
H. Ayuntamiento de Guadalajara
218
ANEXO D
SISTEMATIZACIN DE RESULTADOS DEL CUESTIONARIO
219
Municipalidades
Montevideo,
Uruguay
Criterios
Pisa, Italia
Criterios estratgicos
Quito, Ecuador
Criterios estratgicos
San Juan de
Pasto,
Colombia
Criterios estratgicos
Santa Fe de
Bogot,
Colombia
Criterios estratgicos
Santiago de
Quertaro,
Mxico
Criterios utilizados
Treviso, Italia
Criterios estratgicos
220
- Crear una comisin de personas vinculadas a la temtica de la recuperacin del Centro Histrico (Comisin Especial Permanente
de la Ciudad Vieja), dotarla de una normativa bsica y convenir con la Sociedad de Arquitectos del Uruguay la realizacin de un
inventario de bienes a proteger.
- Detener la tendencia demoledora y evitar inserciones de nueva arquitectura descontextualizada del entorno.
- Promover obras desencadenantes desde la administracin municipal.
- Diseo y aplicacin de normativas que favorecieran intervenciones inmobiliarias a travs de incentivos fiscales y lneas de crdito
preferentes.
- Visin planificadora que producira el Plan Especial de Ordenacin, Proteccin y Mejora del rea.
- Promover la radicacin de poblacin.
- Aplicacin de lo dispuesto en las leyes nacionales que conciernen a la clasificacin de edificios y categoras de intervencin.
- Recuperacin del carcter residencial del Centro Histrico (mediante un conjunto de acciones de estmulo al mejoramiento de la
vivienda y sus servicios).
- Creacin de condiciones favorables para la cultura, el ocio y la recreacin (fortaleciendo la identidad cultural, el disfrute de
espacios y la valoracin de la capitalidad).
- Reordenamiento e impulso de actividades econmicas (comerciales y productivas ligadas a la sustentabilidad de la recuperacin
urbana).
- El impulso al turismo (ofreciendo productos adecuados a visitantes y residentes).
- Aplicacin de la Normatividad para la evaluacin de las propuestas de intervencin bajo sus claros parmetros y recurriendo a sus
mecanismos de control y sancin.
- Catalogacin predio a predio de la categora particular, nivel de intervencin autorizado y previsin de usos permitidos y
prohibidos.
- Atencin a la vocacin definida por Plan de Ordenamiento Territorial: uso residencial y universitario del Centro Histrico.
- Adelantar Planes Especiales de Proteccin para Bienes de Inters Cultural.
- Incentivar la conservacin va exencin del impuesto predial para inmuebles clasificados (categoras A y B), y equiparar las tarifas
de servicios pblicos al estrato 1 (el ms bajo de 6 estratos) cuando el inmueble se use como vivienda.
PREGUNTA 2
Cules fueron los dispositivos legales y referidos a qu marcos
normativos los que facilitaron y cules los que obstaculizaron sus
prcticas?
Municipalidades
Montevideo,
Uruguay
Pisa, Italia
Marco normativo
- La serie de disposiciones municipales y nacionales que constituyen el rgimen de proteccin a bienes de valor testimonial.
Obstculos
- Las supuestas lesiones al Derecho de Propiedad (consagrado por la Constitucin de la Repblica) en algunos casos de bienes
afectados por declaratoria patrimonial.
- Los planes regulatorios redactados, y aprobados de acuerdo al propio marco de la legislacin regional en conjunto con la nacional.
Dispositivos legales
- Plano de la Direccin Territorial (coordina, programa y planifica los objetivos operativos de la poltica territorial en concordancia
con las indicaciones del Programa Regional de Desarrollo).
- Plan Territorial de Coordinacin (enlace de las polticas territoriales y la accin urbanstica municipal).
- Plan Regulador General (atribuciones de la planificacin territorial con que los municipios utilizan y transforman su territorio). Se
compone de:
Plano Estructural
Reglamento Urbanstico
Programa Integrado de Intervencin
Facilidades
- Los procedimientos contemplados en el cuerpo normativo para la realizacin de estos instrumentos.
Obstculos
- La adecuacin de los planes regulatorios a otras normativas como la ssmisca y la hidro-geolgica.
Quito, Ecuador
Dispositivos legales
- Ordenanza de Rgimen del Suelo.
- Normas de Arquitectura y Urbanismo.
Facilidades
- Actualizacin peridica del marco normativo (cada 5 a 6 aos).
- Incorporacin de reflexiones producto de la experiencia adquirida en la gestin territorial.
- Discusin colectiva de la gobernabilidad entre grupos representativos de actores sociales.
Obstculos
- La vigencia de la Ley y Reglamento de Patrimonio Cultural (1979 y 1984 respectivamente) que son ya obsoletos y no han sido
actualizados (especialmente respecto de la confiscacin de bienes y la necesidad de autorizaciones escritas para absolutamente
toda transferencia de dominio de bienes patrimoniales).
San Juan de
Pasto,
Colombia
Santa Fe de
Bogot,
Colombia
Santiago de
Quertaro,
Mxico
Dispositivos legales
- La serie de declaratorias, decretos y planes que aseguran la conservacin de los valores patrimoniales, naturales y construidos.
Obstculos
- Anteriores actuaciones que plantearon la renovacin del Centro Histrico.
- Disposiciones oficiales que invalidaron la proteccin integral de inmuebles testimoniales.
Dispositivos legales
- Solicitar obligatoriamente el concepto favorable sobre cualquier solicitud de autorizacin de obras, lo que facilita el registro
histrico de intervenciones y facilita el seguimiento documental de acciones.
- Exigencia rigurosa de los parmetros y medidas aplicables.
Obstculos
- La incapacidad para controlar prcticas irregulares (como solicitar aprobacin de obras menores y realizar en realidad
intervenciones mayores no contempladas).
- La falta de eficiencia en las acciones de control y en la aplicacin de sanciones.
- El ciudadano adecua sus intervenciones a las disposiciones legales no por voluntad sino por temor a medidas sancionatorias.
Facilidades
- La existencia de una declaratoria federal, abundante reglamentacin municipal y recomendaciones internacionales UNESCO.
Obstculos
- Contradicciones Entre diversas normas municipales, estatales y federales relacionadas con el Centro Histrico.
- Los Planes de Desarrollo Urbano no han logrado establecer zonas adecuadas para el Centro Histrico.
- An cuando se ha expresado la necesidad de favorecer el uso habitacional en el Centro Histrico, las presiones econmicas en el
rea han afectado indirectamente su habitabilidad.
- No existe un Plan Sectorial de Vivienda a nivel estatal.
Treviso, Italia
Marcos normativos
- Poltica de renovacin y potenciacin.
- Mayor capacidad de administraciones locales.
- Polticas urbansticas municipales.
221
Dispositivos legales
-
Facilidades
- La operacin provincial de tareas de direccin y control programtico.
- Considerar a la calidad de vida como factor de planificacin.
- La cooperacin e intercambio de redes locales interdisciplinares.
Obstculos
- Los instrumentos de planificacin tradicional no contemplan factores puntuales (sociales, culturales, econmicos, ambientales...).
- Los instrumentos de planificacin no impiden la degradacin del territorio.
222
PREGUNTA 2 a
Cules son las modificaciones ms apremiantes que ustedes
propondran en los distintos niveles de los marcos legales que rigen sus
acciones?
Municipalidades
Montevideo,
Uruguay
Modificaciones
-
Integrar Sociedades de economa mixta que posibilitaran al municipio a incidir directamente sobre el mercado.
Contemplar Transferencia Urbansticas como mecanismos compensatorios.
Ley de Ordenamiento Territorial que podra contribuir a dar mayor sustento a la proteccin e intervenciones en el Centro Histrico.
Ley del Patrimonio necesaria por la obsolescencia de la actual ley.
Obras con cargo a la propiedad como norma que permitiera intervenir preventivamente sobre inmuebles de valor testimonial
mediante obras mnimas de consolidacin y con cargo a la propiedad.
Pisa, Italia
Quito, Ecuador
Modificaciones
San Juan de
Pasto,
Colombia
Santa Fe de
Bogot,
Colombia
Santiago de
Quertaro,
Mxico
Modificaciones
- Descentralizacin y desconcentracin de la gestin, control y salvaguarda de los bienes patrimoniales respecto del nivel nacional
consolidando la actuacin del gobierno local.
- Incluir en el marco normativo local estmulos para acciones de mantenimiento, conservacin y puesta en valor de ncleos, sitios
unidades y conjuntos patrimoniales o de inters, y no solo sanciones para los que no se sujetan a la normativa,
- Introducir modalidades de compensacin econmica efectiva, no solo exoneraciones de impuesto predial irrisorias sino de
significativo porcentaje (mayores al 50%), que retribuyan los efectos negativos que en la rentabilidad de un inmueble patrimonial
tienen la declaratoria, las restricciones de uso del suelo, las limitaciones a coeficientes de ocupacin, y los altos costos de
intervencin.
- Fortalecerse los mecanismos de participacin de los diversos agentes comunitarios.
- Modificaciones legales de diverso orden para reglamentar aspectos fsicos (volumetra, paramentos y perfiles, usos por sectores,
publicidad exterior, etc.) de las intervenciones en espacios privados y pblicos.
Modificaciones
- Que las sanciones por contravenciones relacionadas con el patrimonio construido no estuvieran sujetas a prdida de vigencia. Las
afectaciones negativas al patrimonio cultural deben considerarse faltas contra el bien comn.
Modificaciones
- A nivel Federal reformar la Ley Federal sobre Monumentos y Zonas Arqueolgicas, Artsticos e Histricos (no permite gestin
municipal del patrimonio cultural, est desvinculada de la normatividad en materia de desarrollo urbano, no contempla la cuestin
habitacional en el Centro Histrico).
- A nivel estatal se requiere un Plan Sectorial de Vivienda que defina polticas de rehabilitacin y mejoramiento especialmente para
el Centro Histrico-.
- Hacer extensible la exencin de impuesto predial a inmuebles catalogados, y reducciones en casos de mejoramiento y
rehabilitacin de vivienda en el Centro Histrico.
- A nivel municipal es indispensable revisar el Cdigo Urbano para incluir polticas de mejoramiento y rehabilitacin en sus
definiciones y alcances.
223
PREGUNTA 2 b
Cmo se pudiera ampliar el margen de decisin de los niveles de
gobierno directamente implicados?
Municipalidades
Montevideo,
Uruguay
Sugerencia
Pisa, Italia
Sugerencia
Quito, Ecuador
Sugerencia
San Juan de
Pasto,
Colombia
Santa Fe de
Bogot,
Colombia
Santiago de
Quertaro,
Mxico
Sugerencia
224
- Las estructuras tcnicas gubernamentales regionales y locales ya operan en un marco de estrecha colaboracin y sinergia con
criterios metodolgicos y procesos administrativos homlogos.
- La consecucin de los fines comunes se garantiza comunicando el inicio de acciones de planificacin a las dems instancias
competentes quienes entregan indicaciones susceptibles de mejorar el marco cognoscitivo a favor de la correspondencia entre las
acciones de planificacin y la programacin territorial provincial y regional.
- Modificar la estructura orgnica de las entidades responsables de la actuacin gubernamental en sus distintos niveles en materia
de patrimonio histrico, con la finalidad de ampliar el margen de decisin.
- Reconocer el derecho a la participacin activa de la ciudadana en las acciones de planeamiento y control del territorio.
- Consolidar una corporacin de constitucin mixta (sector pblico, gremios de la construccin, academia) que integre la promocin
de proyectos con la parte normativa para que revitalice el espacio pblico y el construido adquiriendo credibilidad, ante la falta de
operatividad de los comits de los centros filiales del Ministerio de Cultura (por falta de estructura administrativa definida y
permanente).
Sugerencia
- Facultando al resto de entidades responsables del patrimonio a ejercer actos administrativos (sanciones requeridas) cuando no se
acaten las disposiciones del ente operativo.
Sugerencia
- Creando Programas de Manejo, Conservacin y Desarrollo que definan responsabilidades para cada nivel de gobierno en sus
esferas de competencia y garantice coordinacin y coherencia.
PREGUNTA 3
Cul ha sido el fin ltimo (misin, objetivo trascendente) de las
prcticas concretas que se han llevado a cabo en su ciudad y cules los
procedimientos (metodologas) empleados y los resultados de stos?
Municipalidades
Montevideo,
Uruguay
Objetivos
- Mantener y valorizar el carcter testimonial que poseen las construcciones y entornos urbanos que conforman la Ciudad Vieja de
Montevideo.
- Promover y coordinar todas las intervenciones sobre la Ciudad Vieja a fin de alcanzar su puesta en valor.
Procedimientos
-
Resultados
-
Pisa, Italia
Objetivos
Quito, Ecuador
Misin
- Definir las indicaciones estratgicas del gobierno del territorio municipal (objetivos del gobierno, programacin de operaciones,
designacin de sistemas ambientales, de asentamientos, de infraestructura, servicio y funciones, estatuto de lugares y elementos
a salvaguardar, divisin del territorio en Unidades Territoriales Orgnicas Elementales, etc.).
- Aplicacin del Reglamento Urbanstico (identificacin de reas susceptibles de intervencin, obras, rescate urbanstico, etc.).
- Restablecer un equilibrio saludable de usos, funciones y condiciones de vida para el Centro Histrico.
- Reforzar el alto valor del Centro Histrico como conjunto patrimonial y popular en su identidad, simbolismo, caracterizacin y
esencia.
- Mejorar la calidad de vida de los habitantes y usuarios del Centro Histrico.
Objetivos
- Mantenimiento de la vitalidad del Centro Histrico (nivel funcional).
- Garantizar la diversidad de la significacin simblica del Centro Histrico (heterogeneidad social, complejidad urbana, referente
poltico, cultural, religioso y arquitectnico).
- Lograr accesibilidad a residentes y visitantes (circulacin por diferentes modos de transporte).
- Proporcionar seguridad a residentes y visitantes (cero peligros).
- Alcanzar una imagen urbana acorde al carcter patrimonial (calidad ambiental y esttica).
- Tener condiciones de funcionamiento (aseo y sanidad, convivencia en higiene, cumplimiento estricto de legislacin y
disposiciones).
Procedimientos
-
Promocin a la inversin privada (en asociacin con la Empresa de Desarrollo del Centro Histrico).
Participacin en los programas de vivienda.
Reubicacin del comercio minorista, informal y callejero hacia centros comerciales populares.
Empleo de problematizacin social, dilogo, negociacin directa, concertacin social.
Resultados
- Entre 2002 y 2003 se han rehabilitado cerca de 300 unidades de vivienda en el Centro Histrico.
- Para 2004 se prevn otras 300 (a travs de empresas privadas asociadas y otra empresa municipal recientemente formada
llamada Quito Vivienda.
- Rehabilitado y construido varios equipamientos (comerciales, recreativos, asistenciales y educacionales).
- Desocupacin de 4000 puestos callejeros que invadan espacios pblicos desde 1960.
- Adecuacin de espacios pblicos recobrados e imagen urbana.
- Reubicacin de comerciantes informales en centros comerciales populares dentro del mismo Centro Histrico y fuera de l.
San Juan de
Pasto,
Colombia
Misin
- Implementar el Plan Parcial como principal herramienta para la conservacin y valoracin del Centro Histrico.
- Identificar las zonas para la rehabilitacin y construccin de nuevos inmuebles en el Centro Histrico con destino de vivienda.
Objetivos
- Conservar y revitalizar los inmuebles, recintos y conjuntos urbanos definidos como patrimonio arquitectnico y urbanstico.
- Consolidar y revitalizar el centro de la ciudad.
Procedimientos
-
Santa Fe de
Bogot,
Colombia
Misin y objetivos
-
Procedimientos
225
Resultados
-
10. Santiago de
Quertaro,
Mxico
12. Treviso,
Italia
Procedimientos
- Se encuentra en proceso la creacin de la Oficina del Centro Histrico y la emisin del Reglamento para el Centro Histrico.
Fines ltimos
-
Procedimientos empleados
-
Resultados alcanzados
-
226
ANEXO F
FOTOGRAFAS
353
354
355
Mesa redonda
durante la
celebracin del
primer seminario
tcnico de Los
Centros
Histricos, un
patrimonio
habitable en
Guadalajara,
Mxico. 10-14 de
junio de 2002.
356
Representantes,
coordinadores
y
organizadores
del
segundo
seminario tcnico del proyecto comn, llevado a cabo en Sevilla,
Espaa, del 7 al 11 de abril de 2003.
357
358
ANEXO G
BIBLIOGRAFA CONSULTADA
359
BIBLIOGRAFA CONSULTADA
360
361
362
JEFE
DE LA
UNIDAD
Ricardo Gambini
DE
INTEGRACIN REGIONAL
COMISIN EUROPEA
APOYO INSTITUCIONAL
PRESIDENTE MUNICIPAL
H. AYUNTAMIENTO DE GUADALAJARA 2001-2003
PROYECTO
PROYECTO
ASESOR
363
364
365
366
PROGRAMA URB-AL
LOS CENTROS HISTRICOS, UN PATRIMONIO HABITABLE
367