REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD DE FALCN
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y POLTICAS
CARRERA: DERECHO
CTEDRA: DERECHO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

INFORME
DIFERENCIAS ENTRE RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y
RECURSOS CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS

Punto Fijo, octubre 2015

LA VA ADMINISTRATIVA Y LA VA JURISDICCIONAL
En la Constitucin y dems leyes que integran el ordenamiento jurdico
venezolano, se han regulado las vas, para que una persona o colectivo, que
considere afectado sus derechos subjetivos, ya sea por alguna accin u
omisin del Estado, pueda exigir el restablecimiento de la situacin jurdica
infringida, la anulacin de sus actos e incluso, el reconocimiento de la
responsabilidad administrativa por los daos y perjuicios que hubiera
causado por su actuacin o con ocasin de la misma; pudiendo para ello,
recurrir a la activacin del medio de impugnacin procedente ante la propia
Administracin. Estos medios de impugnacin se denominan recursos y
constituyen la garanta que posee el administrado para ejercer una efectiva
defensa de sus derechos, respecto de la Administracin Pblica.
La legislacin venezolana pone entonces a disposicin de los
particulares una gama de acciones y recursos judiciales para garantizar la
tutela judicial efectiva, a travs de la impugnacin, a fin de tratar que la
Administracin rectifique su proceder. Dichas acciones y recursos se pueden
interponer a travs de dos vas la va administrativa y la va jurisdiccional.
Como seala Garca de Enterra: "existe, pues, en principio, una duplicidad
de recursos, administrativos y jurisdiccionales, una doble garanta a
disposicin de los administrados que se ven afectados en su persona o en su
patrimonio por los actos administrativos".
Mediante la va administrativa se introducen los recursos ante entes u
rganos del Estado, bien sea el propio autor del acto o su superior jerrquico,
cuando se considera que sus decisiones o actuaciones, lesionan derechos
subjetivos de los particulares. Tiene por objeto que la Administracin Pblica
ejercida a travs de sus funcionarios, examine sus actos administrativos y
subsane los perjuicios ocasionados. Por esta va el propio funcionario decide,
sin necesidad de invocar la intervencin del Poder Judicial.

Por otro lado, a la va jurisdiccional se acude cuando se interponen los

recursos contenciosos procedentes ante los rganos jurisdiccionales
competentes o tribunales de justicia, con la finalidad de llevar legalmente a la
consideracin de un Juez, una pretensin jurdica, que aspira el interesado
sea satisfecha mediante una sentencia.
Cabe referirse al contenido del artculo 93 la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos (LOPA), en el cual se determina que una vez
interpuestos los recursos que ponen fin a la va administrativa y stos hayan
sido decididos en sentido distinto al solicitado o no se haya producido
decisin en los plazos correspondientes, quedar abierta la va contencioso
administrativa.
DIFERENCIAS ENTRE RECURSOS ADMINISTRATIVOS Y
RECURSOS CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS
Entre los recursos administrativos y los recursos contenciosos
administrativos se pueden establecer una serie de diferencias que se derivan
de las caractersticas inherentes a cada recurso, de las relativas a la distinta
regulacin a la que estn sometidos y los principios del procedimiento
administrativo en que se desenvuelven los recursos administrativos, as
como del proceso en que se desarrollan las acciones judiciales. A
continuacin se presenta los principales aspectos en los que difieren dichos
recursos.
En cuanto a la Ley
Los recursos administrativos estn expresamente regulados en la Ley
Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA), especficamente en su
Ttulo IV Captulo II; mientras que en la Ley Orgnica de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativa (LOJCA) se establecen una serie de recursos y

de acciones a disposicin de los interesados, que les permiten acceder a la

justicia administrativa.
En cuanto a la autoridad competente
Se establece una distincin en cuanto a la autoridad competente para
conocer las dos categoras de recursos que pueden ser ejercidos con
relacin a las actuaciones de la Administracin Pblica. En tal sentido, los
recursos administrativos se intentan ante la propia Administracin; en tanto
que los recursos contenciosos se plantean ante rganos jurisdiccionales, es
decir, el Poder Judicial.
En cuanto al carcter con que acta el que decide
Sobre la base de lo anterior, se deriva una diferencia en cuanto al
carcter con que acta el que decide, puesto que en los recursos
administrativos, la propia Administracin Publica decide aun siendo parte del
litigio; mientras que en los contenciosos, decide un tercero imparcial,
diferente a las partes litigantes, es decir un Juez dictamina quin tiene la
razn en una controversia entre el ciudadano y la Administracin Pblica.
En cuanto a la funcin que ejerce el que decide
Respecto a la funcin que ejerce el que decide en el recurso
administrativo,

su

resolucin

implica

la

ejecucin

de

una

funcin

administrativa, bien sea que se trate de un funcionario pblico o

administrador, un juez o legislador quien decide el recurso. En el recurso
contencioso administrativo, el juez ejerce funcin jurisdiccional.
En cuanto al grado de autonoma de quien decide
En los recursos administrativos el rgano puede actuar con mayor o
menor autonoma, ocurriendo en la mayora de los casos, sin ninguna

independencia, puesto que est estructurado jerrquicamente; mientras que

el rgano judicial acta con independencia, no estando sujeto a rdenes o
instrucciones. Al respecto, dice Diez, mencionado por De La Ra que Se
entiende que en el caso del recurso administrativo no se acude ante un
rgano imparcial e independiente del que dicta el acto impugnado. Es la
diferencia ms notoria entre los recursos administrativos y las acciones
judiciales.
En cuanto a la naturaleza de la decisin
Otra diferencia existente entre los recursos administrativos y los
recursos contenciosos se refiere a la naturaleza de la decisin. En tal
sentido, si se trata de un recurso administrativo, sostiene Brewer que la
decisin de los recursos administrativos se manifiesta indudablemente como
un acto administrativo. Al respecto comenta que los rganos jurisdiccionales
(en lo que ha sido categrica la jurisprudencia, aade), no revisten en ningn
caso el carcter de jueces, ni aun cuando resuelven autorizar o no el
ejercicio de un derecho subjetivo. En tanto, el pronunciamiento que se emite
en relacin con un recurso contencioso administrativo es una sentencia, que
le otorga el carcter de cosa juzgada.
En cuanto a los tipos de recursos
En referencia a los recursos que los administrados pueden interponer
ante la Administracin Pblica, el Ttulo IV, Captulo II de la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos (LOPA), atae a los recursos administrativos,
contemplando los siguientes:

Recurso de reconsideracin (artculo 94 de la LOPA).

Recurso jerrquico (artculos 95 y 96 de la LOPA).

Recurso de revisin (artculos 97, 98 y 99 de la LOPA).

Adicionalmente, el artculo 2 de la Ley Orgnica de Procedimientos

Administrativos (LOPA), refiere al derecho de peticin, consagrado en el
artculo 51 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRBV) y por el cual, cualquier ciudadano puede solicitar informacin de su
inters a un ente, rgano o funcionario pblico competente para ello, que
debe suministrar una contestacin adecuada y oportuna, de modo que si no
se recibe respuesta se puede conducir por la va jurisdiccional. El medio
judicial es la accin de Amparo Constitucional.
La Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (LOPA), tambin
contempla la posibilidad de solicitarle a la Administracin Pblica que, de
conformidad con el artculo 83, accione su potestad de autotutela. Dicha
potestad la faculta para pronunciarse sobre la nulidad absoluta de sus actos
administrativos. De conformidad con dicho artculo, los particulares pueden
ejercer entonces un recurso de solicitud de autotutela, para que la
Administracin revise sus actos y tiene la ventaja de que la posibilidad de
ejercerla no est sometida a lmite de tiempo.
Por su parte, la Ley Orgnica de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa, (LOJCA) contempla los medios de impugnacin en el
contencioso administrativo, as como el procedimiento que ser aplicado
para cada uno de ellos. En tal sentido,

la Ley establece los siguientes

medios de impugnacin:

Recurso de nulidad contra actos de efectos particulares y

generales.

Recurso por interpretacin de leyes.

Recurso por abstencin o carencia.

Demandas de contenido patrimonial.

Demandas por controversias administrativas.

Reclamos por la omisin, demora o deficiente prestacin de los

servicios pblicos.

Demanda contra vas de hecho.

En cuanto a los motivos que pueden invocarse

En cuanto a los motivos que pueden invocarse Osano Y Casal,

explican que en los recursos administrativos, el recurrente puede alegar
motivos de todo orden, vgr., impugnar la legitimidad o el mrito del acto,
alegar la violacin de reglas de derecho, errores de hecho, razones tcnicas
o de equidad, decir que la medida es inoportuna, etc.; el recurso contencioso,
por el contrario, slo se puede fundar en las infracciones de las normas
jurdicas que se hayan cometido. En la misma tnica, Brewer afirma que en
los recursos administrativos puede alegarse todo motivo jurdicamente til;
mientras que en los recursos jurisdiccionales no pueden alegarse sino
motivos de ilegalidad.
En cuanto a la recurribilidad de la decisin
En lo que respecta a la recurribilidad de la decisin, en los recursos
administrativos, el acto administrativo contra el cual cabe entablar recurso, es
a su vez impugnable por nuevos recursos administrativos y acciones
jurisdiccionales; en cambio, la sentencia que proviene de un rgano
jurisdiccional, slo es susceptible de ser impugnada o recurrida por otros
recursos judiciales.
En cuanto a la amplitud de la decisin
La autoridad administrativa que conoce del recurso puede confirmar,
revocar, o modificar el acto impugnado, e incluso conceder ms de lo pedido
por el interesado. En efecto, el artculo 89 de la Ley Orgnica de
Procedimientos

Administrativos

(LOPA),

confiere

la

facultad

la

Administracin de poder resolver aun en asuntos que "no hayan sido

alegados por los interesados". Ello significa segn la doctrina, que una vez
interpuesto el recurso contra un acto suyo nada le impide resolver en el
sentido que estime procedente. Por lo contrario, las facultades del rgano
jurisdiccional que conoce de un recurso contencioso administrativo, no puede
incurrir en ultrapetita, es decir, no puede conceder ms all de lo solicitado
por el recurrente que interpuso el recurso.
En cuanto a los efectos de la interposicin del recurso
En referencia a los recursos administrativos existe una clasificacin
extensa de efectos, como revisin, confirmacin, suspensin, revocacin,
reformacin de una resolucin administrativa o trmite, modificacin del acto
impugnado, entre otros. En los recursos contenciosos administrativos el
efecto es una sentencia definitivamente firme que puede ser declarativa,
constitutiva y condenativa.
En cuanto a los lapsos
En referencia a los lapsos, si se trata de recursos administrativos se
dispone de lapsos relativamente amplios; mientras que en los recursos
contenciosos, se dispone de un plazo especfico o perentorio para interponer
el recurso, de modo que si no se realiza en dicho plazo, no cabe ya
posibilidad de efectuarlo despus. Esto afecta la tutela judicial efectiva, en
razn de que la parte, libre y voluntariamente deja de utilizar el instrumento
de defensa que la Ley pone a su disposicin.
En cuanto a la asistencia legal
Respecto a la asistencia legal, cualquier persona afectada en sus
derechos e intereses por la actuacin del Estado, puede interponer recursos
administrativos ante el funcionario emisor y ante el superior jerrquico sin

necesidad de que el escrito sea realizado o firmado por un abogado. Sin

embargo, los recursos contenciosos administrativos, requieren la asistencia
de un profesional del derecho.
En cuanto al costo de interponer el recurso
Existe otra diferencia entre los recursos administrativos y recursos
contenciosos que se establece en funcin de la onerosidad o gratuidad de la
interposicin del recurso. As pues recurrir a un recurso administrativo puede
no requerir erogacin pecuniaria alguna, ya que no se necesita de la
intervencin de profesionales del derecho, pudiendo ser ejercido por
cualquier interesado de manera personal, en virtud de lo cual el
procedimiento resulta en un bajo costo. En los casos de demandas
sometidas al conocimiento de la jurisdiccin contenciosa administrativa, al
precisar la asistencia jurdica de un profesional del derecho, la interposicin
del recurso contencioso, generalmente no resultar gratuito. Esto supone
que el administrado debe disponer de capacidad econmica para asumir los
gastos derivados de la contratacin de un abogado, lo que implica un mayor
costo en la interposicin de estos recursos.