Revista Do Observatório Brasil Da Igualdade de Gênero

Presidente da Repblica do Brasil
Luiz Incio Lula da Silva

Secretria Especial de Polticas para as Mulheres
Nilca Freire
Secretria Adjunta Teresa Cristina Nascimento Sousa
Subsecretria de Articulao Institucional
Snia Malheiros Miguel
Subsecretria de Monitoramento de Programas e Aes Temticas
Aparecida Gonalves
Subsecretria de Planejamento de Polticas para as Mulheres

Lourdes Maria Bandeira
Chefe de Gabinete
Cntia Rodrigues Dias Gouveia
Conselho Nacional dos Direitos da Mulher
Susana Cabral Secretria Executiva
2009. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres

Elaborao, distribuio e informaes
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres Presidncia da Repblica
Via N1 Leste, S/N, Pavilho das Metas, Praa dos Trs Poderes Zona Cvica Administrativa
cep: 70150-908 Braslia DF
Fones: (61) 3411-4246 ou 3411-4330 e Fax: (613326-8449
spmulheres@spmulheres.gov.br www.presidencia.gov.br/spmulheres
Ligue 180 Central de Atendimento Mulher
Secretaria Executiva do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero
Nina Madsen
Flvia Teixeira Guerreiro
Marcela Torres Rezende
Marcelo Grossi Mouta
Jullyane Carvalho
Projeto grfico e diagramao
Kiko Nascimento
Reviso e Edio
Secretaria Executiva do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero
Distribuio gratuita
1 Tiragem: 3.000 exemplares em dez/2009
As opinies emitidas nesta publicao so de exclusiva e inteira responsabilidade dos autores,
no exprimindo, necessariamente, o ponto de vista da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres.
permitida a reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte.
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Brasil. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres.
Revista do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero. 1 Impresso. Braslia: Secretaria Especial
de Polticas para as Mulheres, 2009. 88 p.
1. Mulheres. 2. Mulheres e Poder. 3. Igualdade de gnero. 4. Brasil
I. Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero. II. Secretaria Especial de Polticas para Mulheres. III. Brasil
ndice
Editorial
Farol
03
05
Notcias do Congresso
09
Especial:
Impactos da Crise sobre a Vida

das Mulheres
17
Especial:
Enfrentamento Violncia
contra as Mulheres
23
Dossi Mulheres e Poder

Apresentao.
30
Entrevista:
31
Prof. Dr. Luis Felipe Miguel.
Responsabilidades familiares,
por Mrcia Vasconcelos.
36
Mulher e Poder,
por Profa. Dra. Cli Regina Jardim Pinto.
44
Mulheres Negras e Poder,

por Dra. Sueli Carneiro.
50
Mulheres nos espaos de poder e deciso: o

Brasil no cenrio internacional, por Luana
Pinheiro e Alexandre Branco.
56
Mulheres na Poltica,
por Ftima Pacheco Jordo.
65
Existe democracia sem as mulheres?

Uma reflexo sobre a funo e o apoio s aes
67
afirmativas na poltica, por Patrcia Rangel.
Cotas eleitorais para mulheres:

uma reviso da jurisprudncia dos Tribunais
Eleitorais Brasileiros, por CEBRAP Ncleo Direito
e Democracia.
76
Mulheres em espaos de poder e deciso

Subrepresentao feminina constatada tambm
nos Secretariados dos Estados e das Capitais, por
Alessandra Soares Muniz Gomes.
Participao das Mulheres nas Direes das
Centrais Sindicais Brasileiras, por Lilian Arruda
Marques e Patrcia Costa.
82
86
Editorial
com muita alegria que lanamos essa primeira edio da Revista

do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero, organizada pela
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM/PR) e elaborada
a vrias mos, por diversas parceiras e convidadas.

Neste primeiro nmero, destacamos o tema foco do Observatrio
em 2009: Mulheres, Poder e Deciso, traduzido no Dossi Mulheres
e Poder. Tema j antigo na agenda e nas reflexes feministas acerca
das desigualdades de gnero, foi somente a partir do lanamento
do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, em 2008, que
ele se transformou em matria de polticas pblicas no mbito do
Governo Federal brasileiro. Para a SPM/PR, a escolha deste tema
como foco do monitoramento do Observatrio para 2009 reflete o
compromisso desta instituio e deste Governo com as mulheres e
com o fortalecimento da democracia.

A Revista traz tambm um conjunto de matrias sobre temas
que marcaram o ano, a exemplo dos especiais sobre o Impacto da
Crise Econmica sobre a Vida das Mulheres e sobre o Enfrentamento
da Violncia contra as Mulheres.

Esperamos que o material aqui produzido e compilado possa
servir de insumo para discusses e reflexes acerca das desigualdades
de gnero ainda marcantes em nossa sociedade, de forma a contribuir
para a construo de um pas mais justo e igualitrio para mulheres
e homens.
Ministra Nilca Freire.
Farol
Mini-reforma eleitoral aprova
pontos para ampliar participao
das mulheres na poltica
Foi aprovada em segundo turno na Cmara
dos Deputados uma mini-reforma eleitoral que
estabelece novas regras e aes afirmativas para
as mulheres. As novas regras comeam a valer j
nas prximas eleies, em 2010. Sancionada pelo
Presidente Lula e publicada em 29 de setembro de
2009, a Lei 12.034 avana na questo da ampliao da participao feminina no mbito poltico,
contribuindo para um aumento quantitativo da representao poltica das mulheres nos partidos.
No texto anterior da chamada lei de cotas
para mulheres, constava apenas a reserva das vagas. Com a mini-reforma, os partidos so obrigados a preench-las, e o artigo passa a vigorar com
a seguinte redao: Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste artigo, cada partido
ou coligao preencher o mnimo de 30% e o
mximo de 70% para candidaturas de cada sexo.
A partir de agora, os partidos tm que destinar 5% do Fundo Partidrio criao e manuteno de programas de promoo e difuso da
participao poltica das mulheres. O partido que
no cumprir essa disposio dever, no ano subsequente, adicionar mais 2,5% do Fundo Partidrio
para tal destinao. Alm disso, devem reservar
ao menos 10% do tempo de propaganda partidria
para promover e difundir a participao poltica
feminina.
Direito comunicao e promoo

da diversidade na mdia
Convocada em abril por Decreto Presidencial e
organizada pelo Ministrio das Comunicaes com
a colaborao da Secretaria Geral e da Secretaria
de Comunicao Social da Presidncia da Repblica, a 1 Conferncia Nacional de Comunicao
(Confecom) discutir meios para a construo de
direitos e cidadania na era digital.
A 1 Confecom acontece em Braslia, entre
14 e 17 de dezembro de 2009, aps debates preliminares em diversas cidades do pas, com a par-
ticipao de movimentos sociais e outras organizaes da sociedade civil. A Conferncia contar

com a participao de delegadas, delegados e representantes da sociedade civil, eleitos em conferncias estaduais e distrital, alm de representantes do Poder Pblico, que discutiro a formulao,
o monitoramento e o acompanhamento das polticas pblicas relacionadas s comunicaes, com
o estabelecimento de mecanismos democrticos e
participativos.
Farol
Assembleia Geral da ONU aprova criao
de agncia nica para as mulheres
A Assembleia Geral, rgo mximo de deciso
da Organizao das Naes Unidas, aprovou, no
dia 14 de setembro, resoluo que dispe sobre
nova entidade responsvel por promover os direitos das mulheres e a luta pela igualdade de gnero em mbito internacional. O texto, aprovado na
63 sesso da Assembleia Geral, reflete o apoio
dos pases membros criao de uma agncia
consolidada para tratar das questes que dizem
respeito s mulheres, e recebeu o aval dos 192
membros da Assembleia.
A nova agncia, cuja instaurao est prevista para meados de 2010, dever unificar o trabalho j desenvolvido pelos quatro organismos da
ONU dedicados s mulheres: Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem), Assessoria Especial do Secretrio Geral para
Assuntos de Gnero (OSAGI), Diviso das Naes
Unidas para o Avano das Mulheres (DAW) e Instituto Internacional de Pesquisa e Treinamento
para o Avano das Mulheres (INSTRAW).
A estruturao do organismo ficar sob a
responsabilidade do Secretrio-Geral da ONU,
Ban Ki-moon. A agncia nica para as mulheres
deve ter maior status dentro da Organizao e
ser liderada por uma Subsecretria-Geral, terceiro cargo em importncia dentro do Sistema
ONU.
Projeto Dilogos apresentado na 1 Conseg

O projeto Dilogos, organizado e conduzido
pela SPM/PR, se fundamentou na concepo de
que mulheres e homens vivenciam a violncia de
diferentes maneiras e possuem diferentes vulnerabilidades e necessidades de segurana. Seu objetivo: identificar como as mulheres percebem a
questo e levantar propostas para a melhoria da
segurana pblica no pas. As 213 mulheres participantes apresentaram mais de 60 diretrizes sobre
o tema. Os resultados finais da iniciativa foram
apresentados pela Ministra Nilca Freire na I Conferncia Nacional de Segurana Pblica - Conseg
- realizada em Braslia entre os dias 27 e 30 de
agosto de 2009.
Farol
H trinta anos, a primeira mulher
chegava ao Senado Federal Brasileiro
Em maio de 1979, assumia o mandato a primeira senadora eleita da histria brasileira, Eunice Michiles, do PDS do Amazonas. Eleita pelo voto
indireto, em 1978, como suplente de Joo Bosco
Lima, Michiles assumiu a vaga com o falecimento do titular, e foi pioneira na defesa das causas
femininas no Congresso Nacional no fim dos anos
1970 e incio dos 1980.
Antes da senadora Michiles, ainda no Imprio, a Princesa Isabel havia exercido o cargo de senadora, por direito dinstico, aps ter completado
25 anos de idade. As primeiras senadoras eleitas
pelo voto direto, no Brasil, foram Junia Marise, de

Minas Gerais, e Marluce Pinto, do Cear, e exerceram seus mandatos a partir de 1991.
Apesar de representarem a maior fatia do
eleitorado, as mulheres continuam subrepresentadas na maioria das casas polticas, inclusive
no Senado Federal. Na atual legislatura, trinta anos depois da posse de Michiles, h apenas
nove Senadoras da Repblica, eleitas por quatro
partidos diferentes, representando nove Unidades da Federao. Do total de 81 senadores, 72
so homens.
Procuradora-Geral da Repblica
participa de sesso do STF
Pela primeira vez na histria, uma mulher
participou, no dia 1 de julho de 2009, de sesso do Supremo Tribunal Federal na condio de
procuradora-geral da Repblica. Deborah Duprat
de Britto Pereira ocupava o posto interinamente,
desde que o ento procurador-geral, Antonio Fernando de Souza, deixou o cargo.
A procuradora-geral em exerccio, que ingressou no Ministrio Pblico Federal em outubro de
1987, exerceu funes de representante do MPF na
apurao das sesses eleitorais da 1 Zona Eleito-
ral (TRE-RJ), foi membro da Comisso Permanente

de Atuao na Defesa dos Interesses Indgenas,
exerceu a Coordenadoria de Defesa do Meio Ambiente e dos Direitos do Consumidor e, tambm, a
Coordenadoria de Defesa dos Interesses Difusos e
Coletivos, alm de ter integrado as 6 e 7 Cmaras de Coordenao e Reviso.
Deborah permaneceu no cargo de procuradora-geral da Repblica at o Senado Federal sabatinar e aprovar a indicao do nome de Roberto
Gurgel para substituir Antonio Fernando.
Farol
Mais Mulheres no Poder
As mulheres so mais da metade da populao e do eleitorado, tm maior nvel de escolaridade e representam quase a metade (50%)
da populao economicamente ativa do pas.
Entretanto, no chegam a 20% nos cargos de
maior nvel hierrquico no Parlamento, nos Governos Municipais e Estaduais, nas Secretarias
do Primeiro Escalo do Poder Executivo, no Judicirio, nos Sindicatos e nas Reitorias. Apenas
nas empresas privadas as mulheres ocupam 20%
das chefias. Uma cultura de diviso sexual do
trabalho, preconceito e subalternidade ainda dificulta a autonomia e a presena feminina nas
decises cruciais vida da comunidade.
A campanha Mais Mulheres no Poder: Eu
assumo este compromisso! visa a estimular a
autonomia, o empoderamento e a ampliao
da participao feminina nos cargos de deciso

no Executivo, Legislativo e Judicirio, nos partidos polticos, nas empresas pblicas e privadas
e em entidades representativas de movimentos
sociais. A campanha nasceu da iniciativa do
Conselho Nacional de Polticas para as Mulheres, do Frum Nacional de Instncias de Mulheres de Partidos Polticos e da Secretaria Especial
de Polticas para as Mulheres da Presidncia da
Repblica. Seu objetivo promover uma ao
transformadora das estruturas de poder e das
instituies, assim como de cultura e mentalidade, que gerem novas relaes sociais entre
mulheres e homens.
Acesse o portal www.maismulheresnopoderbrasil.com.br e junte-se a ns na luta por mais
mulheres no poder.
Cinco mulheres agraciadas

com o Prmio Nobel em 2009
Dos dez prmios outorgados pelo Nobel
2009, cinco - nas reas de Medicina, Qumica,
Literatura e Economia - foram obtidos por mulheres. um nmero recorde. Desde 1901, quando foi institudo, o prmio foi concedido a apenas 35 mulheres, de um total de 789 nomes.
As agraciadas foram a biloga Elizabeth
Helen Blackburn e a biloga molecular Carol W.
Greider, que dividiram o Nobel de Medicina com
Jack William Szostak, tambm bilogo. A ganhadora do Nobel de Qumica foi a israelense
Ada E. Yonath, que dividiu o prmio com o fsico Venkatraman Ramakrishnan e com o qumico
Thomas Arthur Steitz. J o Nobel de Literatura
ficou com a escritora Herta Mller. E a cientista
poltica Elinor Ostrom, primeira mulher a conquistar o Nobel de Economia, dividiu o prmio
com Oliver Eaton Williamson, economista.
As mais relevantes proposies e iniciativas
legislativas que tramitaram no Congresso no
primeiro semestre de 2009.
Contribuio do CFEMEA1
Criao da Procuradoria Especial
da Mulher na Cmara
Na primeira semana de junho
de 2009, foi instalada a Procuradoria Especial da Mulher da Cmara
dos Deputados. A funo do novo
rgo a de receber e encaminhar
denncias de violao dos direitos
femininos, tais como discriminao de gnero e violncia contra as
mulheres. Ela ter o mesmo status
de outros rgos da Casa, como a
Ouvidoria e a Procuradoria.
Alm de receber denncias, o
rgo tem como atribuies: subsidiar as comisses da Cmara com
estudos de gnero, em especial
sobre temas como a violncia e o
dficit de representao poltica;
atuar junto a entidades pblicas e
privadas na promoo de polticas
que visem promoo da igualdade
de gnero; fiscalizar a implementao de tais polticas e campanhas
por parte do Executivo; e cooperar
com organismos nacionais e internacionais voltados implementao de polticas para as mulheres.
A criao da Procuradoria
Especial da Mulher, promessa da
campanha de Michel Temer Presidncia da Cmara dos Deputados,
significa a possibilidade de articular mais e melhor as polticas pblicas voltadas s necessidades da
coletividade feminina.
A novidade recebeu o apoio

dos ministros e autoridades polticas. Para Nilca Freire, Ministra da
Secretaria Especial de Polticas para
as Mulheres, a Procuradoria deve
atuar em parceria com os rgos
do Executivo, sendo fundamental
para o desenvolvimento de aes
na busca pela defesa dos direitos
das mulheres.
A importncia da criao da
Procuradoria da Mulher est na
possibilidade de fortalecimento da
atuao feminina na Cmara e no
valor emblemtico do espao institucionalizado que foi conquistado.
O prprio projeto de resoluo sobre a criao da Procuradoria Especial da Mulher justifica a sua importncia por reconhecer que historicamente as mulheres sofrem
discriminao e violncia. Alm da
relevncia poltica pelas atividades
que ir desenvolver, a instalao
da Procuradoria tem tambm um
impacto simblico importante, representando um compromisso com
a necessidade de tomar medidas
concretas para promover a igualdade de gnero na poltica.
Neste sentido, a Procuradoria
seria uma demonstrao concreta
de que a Cmara dos Deputados
considera a conquista da igualdade entre mulheres e homens nas
atividades polticas, econmicas e
culturais do pas uma prioridade,
O CFEMEA o Centro Feminista de Estudos e Assessoria.
como sustenta o supracitado projeto de resoluo.

Alm disso, ser possvel
atuar no que se refere s leis que
tramitam no sentido de beneficiar as mulheres. O debate sobre
a agenda poltica levantada por
parlamentares oferece mecanismos
para avaliar seu compromisso com
determinados temas ou setores da
sociedade, no caso, os direitos e o
bem-estar das mulheres. Sobre as
questes tratadas no Congresso,
destacam-se os temas: trabalho e
previdncia (dada a condio de
marginalizao feminina no mercado de trabalho), violncia contra a mulher e sade (dada a maior
dependncia feminina em relao
a esse setor e urgncia de atendimento mdico no campo da sade
reprodutiva e peditrica).
As proposies legislativas
apresentadas por legisladoras mulheres, as mais dedicadas a propor
polticas para a coletividade feminina, apresentam um baixo ndice
de aprovao (apenas 4% no perodo de 1988 a 2002). Esse baixo
percentual aponta para o fato de
que a atuao poltica feminina
no reconhecida nem ganhou legitimidade dentro da Cmara. Mesmo em reas mais prestigiadas e
com maior nmero de proposies
legislativas aprovadas, a tendncia
se confirma. O trabalho da Procura-
doria ser frutfero, ento, tambm
no sentido de fortalecer esse tipo
de proposio legislativa, incrementando seu ndice de aprovao
na Casa.
Entre as prioridades da Bancada Feminina est o incremento
da participao feminina na poltica. Como se pode ver no Dossi
Mulheres e Poder desta revista,
a sub-representao das mulheres
na poltica institucional reconhecida como um grave problema
em regimes eletivos, e vem sendo
apontada como sintoma do dficit
democrtico. O Brasil est entre
os pases com os piores ndices de
representao feminina. Da a necessidade de aes afirmativas e
mecanismos para aumentar a participao das mulheres na poltica
institucional.
Em suma, a Procuradoria
importante por ser mais um mecanismo de ao afirmativa para
mulheres em um espao organizado sob uma tica masculina. Neste,
ao contrrio dos homens (que possuem relativa liberdade para atuar),
as mulheres tm suas aes e estratgias constrangidas objetiva e
subjetivamente. A partir de agora,
elas contam com mais uma ferramenta para desenvolver iniciativas
10
2.
que beneficiem toda a coletividade

feminina, desenvolvendo e fazendo
valer leis em prol da igualdade entre os sexos nas diversas esferas da
sociedade.
Reforma Tributria e a
Ameaa Seguridade Social
O debate sobre a Reforma
Tributria tramita no Congresso
Nacional na forma da Proposta
de Emenda Constitucional (PEC)
233/2008. O Frum Brasil do Oramento (FBO), articulao que rene diversas organizaes sociais,
foi interlocutor dos parlamentares
no debate sobre a proposta, que,
como denunciado em notas tcnicas e cartas abertas2, ameaa o financiamento das polticas pblicas
de combate s desigualdades, ao
extinguir vrias fontes de arrecadao e unific-las no IVA-F (Imposto sobre Valor Agregado Federal).
E a populao feminina ser
uma das mais afetadas: a Seguridade Social a principal forma de
viabilizar servios pblicos que
desoneram as mulheres da dupla
jornada de trabalho (afazeres domsticos e cuidados com crianas,
doentes e idosos). Alm disso, a
proteo social ao trabalho feminino, especialmente das mulheres

negras (sujeitas a mltiplas formas
de discriminao no mercado de
trabalho) fundamental para que
elas possam alcanar a autonomia
econmica. Calcula-se que, atualmente, 30 milhes de mulheres e
cerca de 40 milhes de trabalhadoras e trabalhadores esto margem
do sistema de proteo social. Com
a fragilizao do financiamento da
Seguridade, ser impossvel incluir
e garantir a proteo a todas essas
pessoas.
Alm disso, a proposta no
aponta para a construo de um
sistema tributrio pautado pela
progressividade da tributao da
renda e do patrimnio, limitando
seus objetivos simplificao,
eliminao de tributos e ao fim da
guerra fiscal entre os Estados.
A preocupao de que a
Reforma Tributria promova redistribuio da riqueza e bem-estar
e contribua na reverso das desigualdades sociais, fundadas em
relaes assimtricas de gnero
e raa. A arrecadao de recursos
pblicos deve criar condies para
garantir a proteo social ao trabalho das mulheres, especialmente s
mulheres negras.
Nota Tcnica disponvel em: htt p://www.cfemea.org.br/temasedados/detalhes.asp?IDTemasDados=200. A divulgao do texto foi tema, ainda, do Boleti m n 08
do Oramento Mulher: htt p://74.53.188.162/~cfemeao/orcamento/index.php?opti on=com_content&task=view&id=95&Itemid=1. O CFEMEA tambm divulgou e
assinou a Carta do Rio de Janeiro, disponvel em htt p://www.adital.com.br/site/noti cia.asp?lang=PT&cod=35995.
Quadro comentado sobre leis aprovadas no primeiro semestre de 2009
que repercutem na vida e nos direitos das mulheres.
Lei Aprovada
Ementa
Origem
Comentrio
Lei 11.935 de 2009
Altera o art. 36-C da Lei n 9.656,

de 3 de junho de 1998, que
dispe sobre os planos e seguros
privados de assistncia sade,
obrigando os planos de sade a
cobrirem o atendimento nos casos
de planejamento familiar, incluindo
mtodos e tcnicas de concepo
e contracepo.
PLC 1/2006 (PL

1696/2003)
Geraldo Resende (PPS/
MS)
Em maio de 2009, foi sancionada a Lei 11.935, que

altera a norma que dispe sobre os planos e seguros
privados de assistncia sade (Lei n 9.656, de 1998),
obrigando-os a cobrirem o atendimento nos casos de
planejamento familiar, incluindo mtodos e tcnicas de
concepo e contracepo. Os planos podero custear
tambm a fertilizao, pois a Lei de Planejamento Familiar
(Lei 9.263/96) inclui na definio de planejamento familiar
os mtodos e tcnicas de concepo e contracepo
cientificamente aceitos e que no coloquem em risco a vida
e a sade das pessoas.
notria a importncia da nova Lei, pois muitos planos
e seguros privados de sade no forneciam qualquer
mtodo de concepo ou contracepo, remetendo
frequentemente os usurios e usurias ao Sistema nico
de Sade e sem o devido ressarcimento. E, muitas vezes,
tais procedimentos no esto disponveis na rede do SUS.
Alm disso, o peso da responsabilidade pelo planejamento
familiar em geral recai sobre as mulheres, que so as que
mais se preocupam com o mtodo a ser utilizado e tm de
arcar com as conseqncias dessa escolha. Por isso, a
cobertura dada pelos planos e seguros de sade medida
fundamental para possibilitar s mulheres o acesso a um
planejamento familiar de qualidade.
Lei 11.942 de 2009
D nova redao aos arts. 14, 83 e

89 da Lei n 7.210, de 11 de julho
de 1984 Lei de Execuo Penal,
para assegurar s mes presas e
aos recm-nascidos condies
mnimas de assistncia.
PLC 105/2003 (PL

335/1995)
Ftima Pelaes (PSDB/AP)
A Lei 11.942, sancionada em maio deste ano, modifica a

Lei de Execuo Penal (Lei n 7.210/1984) para assegurar
assistncia s mes presidirias e a seus/suas filhos/
as. Visa a atender as especificidades desse segmento
de mulheres que cresce a cada ano, cumprem pena em
condies desumanas, sem visitas de sua famlia e, em
alguns casos, no mesmo estabelecimento penal masculino.
A nova Lei j est em vigor. No entanto, detalha direitos
j conquistados, como o atendimento mdico durante a
gestao, parto e ps-parto e o perodo de permanncia do
recm-nascido no berrio e da criana na creche. Confira
as novas garantias:
i) acompanhamento mulher, principalmente no pr-natal e
no ps-parto. O acompanhamento tambm extensivo ao
recm-nascido (Art. 14, 3)
ii) os estabelecimentos penais femininos devero ser
dotados de berrio para que as presidirias mes possam
cuidarde e amamentar sua prole, no mnimo, at seis
meses de idade (Art. 83, 2)
iii) as penitencirias de mulheres sero dotadas de
seo para gestante e parturiente e de creche para
abrigar crianas maiores de seis meses e menores de
sete anos. Tanto a seo quanto as creches devem
garantir atendimento por pessoal qualificado e horrio de
funcionamento que garanta a melhor assistncia criana e
sua responsvel. (Art. 89)
Para cumprir a Lei, o poder pblico deve garantir recursos
em consonncia com as normas de finanas pblicas.
Continua
11
Lei Complementar
131 de 2009
Acrescenta dispositivos Lei

Complementar n 101, de 4 de
maio de 2000, que estabelece
normas de finanas pblicas
voltadas para a responsabilidade
na gesto fiscal e d outras
providncias, a fim de determinar
a disponibilizao, em tempo real,
de informaes pormenorizadas
sobre a execuo oramentria
e financeira da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios.
Lei 11.970 de 2009
Altera a Lei n 9.537, de 11 de

dezembro de 1997, para tornar
obrigatrio o uso de proteo no
motor, eixo e partes mveis das
embarcaes.
PLP 217/2004 (PLS

130/2004)
Joo Capiberibe (PSB/AP)
Ser cidad significa, alm de votar, acompanhar e examinar

as aes governamentais e, sobretudo, conhecer a forma
como o dinheiro pblico aplicado. com a finalidade
de garantir esse controle social que a Lei Complementar
n 131, sancionada em maio de 2009, modifica a
Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar n
101/2000). Ela inclui na LRF dispositivos que aumentam
a transparncia dos gastos pblicos em estados e
municpios. Os entes devero divulgar informaes
detalhadas sobre a execuo oramentria e financeira
em tempo real. Alm disso, a Lei passa a explicitar que
qualquer cidado tem o poder de denunciar ao Tribunal de
Contas e ao Ministrio Pblico o descumprimento de suas
disposies.
As medidas aumentam a transparncia das informaes
sobre os gastos pblicos, assegurando mais um
instrumento para que as cidads e os cidados monitorem
e exijam de seus governos a prestao de contas sobre os
gastos que vm realizando.
Importante tambm foi a aprovao pelo Congresso
Nacional do Projeto de Lei 1531 de 2007, j encaminhado
sano. A proposta, de autoria da deputada Janete
Capiberibe (PSB/AP), altera a Lei n 9.537 de 1997, para
tornar obrigatrio o uso de proteo no motor, eixo e partes
mveis das embarcaes em todo o territrio nacional, para
proteger passageiros e tripulaes do risco de acidentes.
Em caso de descumprimento da exigncia, a Lei prev
sanes nas esferas administrativa, cvel e penal.
Dessa forma, a Lei fundamental para prevenir o grande
nmero de acidentes que ocorrem nas embarcaes
de populaes ribeirinhas e com banhistas nas praias
brasileiras. As embarcaes com motor representam um
dos nicos meios de transporte para os ribeirinhos da
regio Norte do pas. No entanto, a maioria dos barcos no
possui nenhuma segurana, j que o motor e o eixo so
descobertos. E, quando as pessoas se aproximam do eixo
- que gira em alta velocidade - so sugadas e tm o couro
cabeludo arrancado, levando ao chamado escalpelamento.
A Lei tambm visa a prevenir os acidentes e atropelamentos
com barcos de motor de popa e jet skis.
Continua
12
Lei 12.015 de 2009
Altera o Ttulo VI da Parte Especial

do Decreto-Lei n 2.848, de 7 de
dezembro de 1940 - Cdigo Penal,
e o art. 1 da Lei n 8.072, de
25 de julho de 1990, que dispe
sobre os crimes hediondos, nos
termos do inciso XLIII do art. 5
da Constituio Federal e revoga
a Lei n 2.252, de 1 de julho de
1954, que trata de corrupo de
menores.
PL 4850/2005 (PLS
253/2004)
CPMI Explorao Sexual
O Ttulo VI sofreu profundas modificaes, entre elas:

- O Capitulo I, antes denominado Dos crimes contra
os costumes, passa a ser Dos crimes contra a liberdade
sexual;
- Configura crime de estupro qualquer ato sexual
(no s conjuno carnal) e a mulher pode ser sujeito
ativo (autora) deste crime, deixando de existir o crime de
atentado violento ao pudor;
- O crime de Posse sexual mediante fraude foi
modificado para violncia sexual mediante fraude e homen
e mulher podem ser sujeitos ativo e passivo. Era este artigo
que exigia a condio de mulher honesta e de virgem.
- Presuno de inocncia foi revogado e o captulo Da
seduo e da corrupo de menores foi modificado para
Dos crimes sexuais contra vulnervel, a fim de abarcar os
crimes sexuais contra menores de 14 anos. O problema
que a identificao de quem pessoa vulnervel no ficou
clara, ora pode ser menor de 14 anos, ora pessoa sem
discernimento.
- Foi includa a explorao sexual no Captulo V
que passa a ser denominado: Do lenocnio e do trfico
de pessoa para fim de prostituio ou outra forma de
explorao sexual. No entanto, deixou de avanar na
especificao das condutas.
- Previso de aumento de pena.
Lei 12.004 de 2009
Altera a Lei n 8.560, de 29 de

dezembro de 1992, que regula a
investigao de paternidade dos
filhos havidos fora do casamento e
d outras providncias.
PLC 53/2007 (PL

4719/2001)
Alberto Fraga (PMDB/DF)
A Lei estabelece a presuno de paternidade no caso de

recusa do suposto pai em submeter-se ao exame de cdigo
gentico DNA. Ela determina que a recusa em fazer
exame cientfico, como por exemplo DNA, gera a presuno
de paternidade no que tange anlise das provas em uma
eventual ao de investigao de paternidade. Esta lei
refora a Smula 301 do STJ, segundo a qual a recusa
do suposto pai a submeter-se ao exame de DNA induz
presuno de paternidade em ao investigatria.
Tal lei relevante uma vez que observamos uma resistncia
a mudanas de padres de comportamento relativos
paternidade e filiao, o que ameaava a efetividade da
Lei n 8.560/92. A recusa em fazer o exame significava
obstruo ao trabalho da Justia e permitia que homens
confrontassem a Constituio do pas no reconhecendo
crianas que engendravam (e, posteriormente, que
confrontassem a Justia ao no comparecer a chamados
para fazer exame de DNA). Da a necessidade de regulao
e aprimoramento da antiga lei de paternidade.
13
Direito amamentao e convivncia
familiar: possibilidade de afeto e
resignicao do crcere.
Luciana de Souza Ramos1
Foi aprovada, no dia 28 de maio de 2009, a lei

n 11.942, de autoria da deputada Ftima Palaes, que
altera os artigos 14, 83 e 89 da Lei 7.210 de 1984 Lei
de Execuo Penal (LEP) para determinar que as penitencirias de mulheres sejam dotadas de seo para
gestantes e parturientes e de creches para os menores
cuja responsvel esteja presa.
A lei traz inovaes legislao de execuo penal, reconhecendo as especificidades de gnero que
permeiam o encarceramento feminino e, em especial,
reflete a necessria oferta de condies especficas
para o adequado cuidado com as mulheres presas gestantes e parturientes e seus recm-nascidos/as.
Alm disso, reconhece que, para a preservao do
direito fundamental igualdade, faz-se necessrio estabelecer polticas pblicas reconhecedoras da diversidade e, portanto, das especificidades do tratamento
direcionado s mulheres aprisionadas.
Em especial, a lei altera a LEP no apenas para
assegurar tratamento mdico adequado gestante e
parturiente, como tambm para definir o perodo mnimo de permanncia das mes encarceradas com seus
filhos/as, da a importncia da alterao do art. 14,
para que se faa referncia expressa da assistncia
sade das mulheres e de seus filhos e filhas.
Cumpre destacar que a referida lei est em perfeita
sintonia com o relatrio final apresentado pelo Grupo
de Trabalho Interministerial institudo em 2007 com a
finalidade de elaborar propostas para a reorganizao
e reformulao do Sistema Prisional Feminino (Decreto
de 25 de maio de 2007):
o Brasil no tinha consolidada, at recentemente, uma poltica nacional de ateno sade que
contemplasse de forma integral a populao penitenciria. As aes executadas por profissionais de
sade que atuavam nos estabelecimentos prisio-
14
1.
nais no eram sistematizadas e monitoradas conforme diretrizes do Ministrio da Sade, ficando

em sua maioria a cargo de iniciativas pontuais dos
gestores locais ligados justia. A partir de 2003,
com a instituio do Plano Nacional de Sade no
Sistema Penitencirio, fruto da parceria entre os
Ministrios da Sade e da Justia, o plano objetiva organizar o acesso das populaes privadas
de liberdade sob a tutela do estado nas aes e
servios de sade do Sistema nico de Sade
SUS, de forma integral. [...] O marco normativo
do Plano a portaria interministerial n. 1.777 de
09/09/2003 que, em seus anexos I e II, apresenta
as linhas de ao e as diretrizes para elaborao
dos Planos Operativos Estaduais POES (BRASIL,
Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres. Grupo de Trabalho Interministerial Reorganizao e Reformulao do
Sistema Penitencirio Feminino 2008. Braslia:
Presidncia da Repblica, Secretaria Especial de
Polticas para as Mulheres, 2008, p. 62-63).
Dentro das aes especficas sade da mulher
privada de liberdade, que incluem aes para gestantes e parturientes que esto no sistema penitencirio,
foram previstas metas como:
aes para deteco precoce e tratamento do
cncer crvico-uterino e de mama;
aes para diagnstico e tratamento das DST/
AIDS;
assistncia anticoncepo;
assistncia ao pr-natal de baixo e alto risco;
imunizao das gestantes;
assistncia ao puerprio;
aes educativas sobre pr-natal, parto,
puerprio, anticoncepo, controle do cncer
Pesquisadora do Grupo Candango de Criminologia e do Direito Achado na Rua da UnB. Membro-pesquisadora

do GTI Mulheres Encarceradas.
crvico-uterino e de mama, e doenas sexualmente transmissveis;

atendimento de intercorrncias e partos.
Como se v, a alterao do artigo 14 da LEP, na

verdade, uma adequao da legislao de 1984 ao
atual retrato do sistema prisional brasileiro destinado
s mulheres gestantes e parturientes, que demanda reorganizao e reformulao para corresponder s suas
peculiaridades.
A lei 11.942/09 traz, talvez, o principal direito a
ser garantido s mulheres em crcere, o direito constitucionalmente garantido ao aleitamento materno.
O inciso L, do art. 5, da Constituio Federal de
1988, preceitua que s presidirias sero asseguradas
condies para que possam permanecer com seus filhos
durante o perodo de amamentao. J o Estatuto da
Criana e do Adolescente (Lei n 8.069 de 1990) dispe
em seu art. 9, que o poder pblico, as instituies e
os empregadores propiciaro condies adequadas ao
aleitamento materno, inclusive aos filhos de mes submetidas a medida privativa de liberdade.
No mesmo sentido, a Lei n 9.046 de 1995 acrescentou um segundo pargrafo ao art. 83 da Lei de Execues Penais (Lei n 7.210 de 1984) para definir que
os estabelecimentos penais destinados a mulheres sero dotados de berrio, onde as condenadas possam
cuidar de seus filhos, inclusive amament-los.
No restam dvidas de que a amamentao constitui direito inalienvel da me e da criana. Contudo,
ante ausncia de definio legal e constitucional do
perodo adequado de permanncia das mes com seus
filhos na priso, os Estados da Federao estabeleciam
prazos diferentes para a questo; nos Estados em que
nada foi estipulado, a definio do perodo de aleitamento materno depende exclusivamente dos diretores
dos estabelecimentos prisionais.
Com a nova lei, o tempo previsto vai ao encontro
do perodo de amamentao indicado pelo do Ministrio da Sade, que de at 2 (dois) anos, sendo o
leite materno recomendado, como a forma exclusiva de
alimentao da criana, at os 6 (seis) primeiros meses
de amamentao.
Essa alterao tambm est em consonncia com
o preconizado no relatrio do referido GTI, segundo o
qual a penitenciria dever priorizar o leite materno,
no sendo incentivada a complementao alimentar
2.
do/a recm-nascido/a durante os seis primeiros meses

de vida. Sendo assim, a substituio do leite materno
s dever acontecer em casos excepcionais. Alm disso, a criana dever permanecer com a me no berrio, pelo mesmo perodo, independentemente de haver
impossibilidade de amamentao.
Destarte, o que se busca a garantia de direitos,
tanto da mulher quanto da criana, conforme o princpio de proteo integral, pelo qual o Estado deve
assegurar, com absoluta prioridade, o direito vida,
sade e dignidade.
A nova redao estabelece como diretriz obrigatria a existncia de seo para gestante e parturiente
e de creche com a finalidade de assistir a criana desamparada cuja responsvel esteja presa, o que j era
previsto na redao original da LEP.
Isto , assim como o artigo 88 da LEP descreve
os requisitos mnimos a serem observados para o alojamento de qualquer condenado, a nova redao proposta para o artigo 89 reconhece a especificidade de
que no h como tratar o encarceramento feminino de
forma plena sem se considerar fatores como a gravidez,
a maternidade, a amamentao e a permanncia da
mulher presa com suas filhas e filhos nascidos dentro
do crcere.
defendido pelo Conselho Nacional de Poltica
Criminal e Penitenciria que seja garantida a possibilidade de crianas com mais de dois e at seis anos
de idade permanecerem junto s mes na unidade prisional, desde que seja em unidades materno-infantis,
equipadas com espao dormitrio para as mes e crianas, brinquedoteca, rea de lazer, abertura para rea
descoberta e participao em creche externa2.
Sendo assim, extremamente pertinente a ressalva trazida pela nova redao da lei, ao prever que
estas creches devem incluir uma estrutura adequada
ao atendimento de crianas de seis meses a sete anos,
que contemple atendimento por pessoal qualificado, de
acordo com as diretrizes adotadas pela legislao educacional e em unidades autnomas; alm de assistncia
criana e sua responsvel.
O que se busca, portanto, no caso da permanncia
da criana desamparada cuja responsvel esteja presa,
a observncia da necessria adequao dos espaos
e do atendimento e que se garantam berrios e creches devidamente equipados e preparados para receber
a criana desde seu nascimento e acompanh-la in-
Resoluo do Conselho Nacional de Polti ca Criminal e Penitenciria - CNPCP de maio de 2009.
15
tegralmente durante a sua fase inicial de desenvolvimento. No que se refere estrutura do equipamento
destinado s crianas, preciso que alcance a sade,
alimentao, educao, lazer, dignidade, respeito, liberdade para convivncia familiar e convivncia comunitria.
A nova lei vem ao encontro do trabalho realizado
brilhantemente pelo Grupo de Trabalho Interministerial da Secretaria de Poltica para as Mulheres, com
a participao dos Ministrios da Justia, Sade, Desenvolvimento Social, Igualdade Racial, de Direitos
Humanos e outros rgos. O GTI buscava justamente
a minimizao da ao discricionria da gesto prisional: definio de regras claras e uniformes quanto
ao local e condies adequadas de cumprimento de
pena destas mulheres; consolidao da necessidade de permanncia dos filhos com as mes como
garantia de criao e/ou manuteno de vnculos;
necessidade de atendimento diferenciado quanto
16
3.
alimentao, sade, espao fsico para estimulao,

lazer e desenvolvimento psico-pedaggico das crianas; definio de critrios de tempo de permanncia
da me com suas filhas e filhos e respectivas estruturas e equipes necessrias. Os estabelecimentos
prisionais femininos contaro com este local destinado ao perodo de gravidez, amamentao e permanncia com os filhos e filhas nascidos/as ou no no
crcere: creche em tempo integral para crianas de
at trs anos, que devero ser atendidas por profissionais especializados, assegurado s presidirias o
direito amamentao3.
Foi exatamente isso que a lei trouxe, um novo
olhar para o encarceramento feminino, pautado na
perspectiva de gnero, respeitando as mulheres em sua
diversidade, e garantindo a elas a ressignificao de
seu tempo na priso e possibilitando novas expectativas para alm da criminalidade.
BRASIL, Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polti cas para as Mulheres. Grupo de Trabalho Interministerial Reorganizao
e Reformulao do Sistema Penitencirio feminino 2008. Braslia: Presidncia da Repblica, Secretaria Especial de Polti cas para as
Mulheres, 2008, p. 84-85
Especial:
Impactos da crise sobre a

vida das mulheres
1
Ampliaram-se, ao longo dos

ltimos nove meses, as matrias
produzidas pela mdia em geral e
pelos veculos especializados, bem
como os encontros destinados a
discutir, com pblicos variados, as
causas, impactos e (possveis) respostas dos governos para enfrentar
e debelar a crise que tem tirado o
sono e os empregos de milhes de
mulheres e homens em todos os
continentes. A crise entrou decisivamente na agenda nacional e alguns dos temas que tm merecido
espao neste cenrio so aqueles
relacionados s conseqncias produzidas no mercado de trabalho
brasileiro. As principais discusses
sobre o tema, no entanto, tm ignorado os impactos diferenciados
da crise sobre a oferta e a qualidade do emprego por sexo. As
anlises produzidas neste contexto
consideram os trabalhadores como
uma massa homognea, cujas diferentes caractersticas em nada
interferem na forma de insero e
participao dos grupos sociais no
mercado de trabalho.
Ocorre, entretanto, que a
configurao do mercado de trabalho brasileiro, sua segmentao
por sexo e as desigualdades que o
caracterizam, podem implicar em
resultados bastante distintos segundo o sexo do/a trabalhador/a.
Exatamente com o objetivo de
contribuir para esta discusso foi
criado, no mbito do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero,
um Grupo de Trabalho especfico
para monitoramento dos impactos da crise sobre as mulheres. O
1.
2.
GT composto por representantes

da SPM, que o coordena, do Ipea,
do IBGE e da OIT e, neste primeiro momento, seu objetivo central
monitorar a participao de homens e mulheres no mercado de
trabalho considerando-se tambm a perspectiva tnico-racial
de modo que se possam identificar
resultados diferenciados da crise
sobre cada um dos grupos sociais.
Para tanto, foi desenvolvido
um primeiro estudo que apresenta
uma srie de indicadores conjunturais sobre emprego e desemprego,
que permite avaliar, em carter
inicial, os impactos produzidos
pela crise econmica e financeira
internacional na participao no
mundo do trabalho e na ocupao
masculina e feminina. Foram utilizados indicadores produzidos a
partir do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged) do
Ministrio do Trabalho e Emprego,
da Pesquisa Mensal de Emprego do
IBGE e, em alguma medida, da Pesquisa de Emprego e Desemprego
(PED) do Dieese-Seade. Aqui sero
apresentados alguns dos principais
resultados desta pesquisa, que
pode ser acessada na ntegra a partir do site do Observatrio: www.
observatoriodegenero.gov.br.
Os resultados recentes do
mercado de trabalho sob a
perspectiva de gnero
Nos oito meses que se seguiram aos primeiros efeitos da crise
no pas (setembro-2008 a abril2009)2, o crescimento da popula-
o economicamente ativa (PEA)

feminina foi menor que o crescimento da PEA masculina em todas
as Regies Metropolitanas (RMs)
pesquisadas na PED. H, neste
caso, uma reverso do fenmeno verificado em anos anteriores,
quando se notava uma leve tendncia ao crescimento maior da
PEA feminina em relao masculina, havendo indcios, portanto,
de que o contexto de crise econmica retirou, relativamente, mais
mulheres do mercado de trabalho
do que homens, empurrado-as para
a inatividade.
As informaes da PED sobre
a taxa de participao de homens e mulheres no mercado de
trabalho deixam mais clara essa
tendncia que, apesar de leve,
ntida e previsvel, na medida
em que expressa traos de nossa
cultura patriarcal. Isso porque,
em situaes de perda de emprego/ocupao no ncleo familiar
(com conseqente reduo dos
rendimentos mensais), h maior
probabilidade de que mulheres, e
no os homens, retornem s suas
casas e se responsabilizem pelas
atividades domsticas, dentre
outras razes, pelo fato de que
trabalhavam em pequenos empreendimentos familiares que no
sobreviveram crise, ou porque
a perda de rendimento familiar
impossibilitou a manuteno de
uma trabalhadora domstica que
desenvolvia atividades que agora devero ser desempenhadas
por ela ao passo que a trabalhadora domstica dispensada
Arti go elaborado a parti r do estudo O impacto da crise sobre as mulhere, produzido em 2009 por SPM, IPEA, UFF, OIT e IBGE, no mbito do Observatrio Brasil
da Igualdade de Gnero. A publicao completa pode ser acessada atravs do sti o do Observatrio na internet: www.observatoriodegenero.gov.br.
At o fechamento do presente texto, a esti mati va da PEA de maio de 2009, desagregada por sexo, ainda no havia sido divulgada pelo Dieese. Os demais dados
apresentados ao longo do texto esto atualizados at maio de 2009.
17
tambm pode voltar para a inatividade. Usualmente, cabe aos

homens continuar no mercado de
trabalho, em busca de emprego e
renda para sustento da famlia, o
que acaba mantendo-os economicamente ativos. Assim, entre
setembro/2008 e maio/2009, a
taxa de participao das mulheres
caiu mais do que a dos homens
em todas as RMs pesquisadas. Os
dados mostram que h queda na
taxa de participao dos homens
nas regies metropolitanas, mas
esta queda sempre menos acentuada que a verificada entre as
mulheres (ver grfico 1).
No que diz respeito ao nvel

de emprego, tal como j apontado, a crise econmica foi capaz
de reverter, no pas, uma tendncia de reduo do desemprego e
gerao de novos postos de trabalho, especialmente no setor
formal. As variaes nos meses
ps-setembro de 2008 foram, de
forma geral, negativas para homens e mulheres, com quedas relativas um pouco mais acentuadas
no caso das mulheres (-2,36%,
Grco 1
Variao da Taxa de Participao entre Setembro de 2008
e Maio de 2009, por Regio Metropolitana, segundo sexo.
Fonte: Pesquisa de Emprego e Desemprego/Dieese.
contra -1,59%). Importante ressaltar que, no mesmo perodo do

ano anterior, a ocupao feminina crescia mais, relativamente,
quando comparada ocupao
masculina. Ou seja, parece que a
crise refreou um processo, at ento existente, de feminizao do
mercado de trabalho (ver tabela
1). Como veremos adiante, este
resultado pode estar associado
maior fragilidade dos vnculos
empregatcios femininos.
Tabela 1
Variao do nvel de ocupao e da taxa de desemprego em perodos
selecionados, segundo sexo. Regies Metropolitanas.
Perodo
Variao no Nvel de Ocupao
Variao na Taxa de Desemprego
Homens
Mulheres
Homens
Maio 09 / Set.08
-1,59%
-2,36%
25,86%
Mulheres
9,18%
Maio 08 / Set.07
0,53%
1,11%
-10,14%
-13,04%
Fonte: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Mensal de Emprego.
Historicamente, as taxas de
desemprego femininas so significativamente mais elevadas que
as masculinas. No contexto de crise, entretanto, parece haver um
movimento diferenciado, no qual
as taxas de desemprego masculi-
18
nas tendem a se elevar mais, em

termos relativos. Assim, quando
se toma o perodo compreendido entre os meses imediatamente posteriores crise, possvel
perceber que h um aumento da
ordem de 25,86% na taxa de de-
semprego dos trabalhadores do

sexo masculino das seis regies
metropolitanas pesquisadas pela
PME, enquanto este valor de inferiores 9,18% quando se trata de
observar as trabalhadoras.
Se o nvel de ocupao caiu
mais, relativamente, entre as mulheres, seria de se esperar que
houvesse um maior aumento do
desemprego para elas, em comparao aos trabalhadores homens.
No entanto, o que justifica a menor elevao na taxa de desemprego entre as mulheres parece ser a
inatividade que as acomete mais
intensamente no perodo de crise.
Desse modo, as trabalhadoras que
perdem seus postos de trabalho
no se tornam necessariamente
desempregadas, pois desistem de
procurar emprego e caem na inatividade. Estas mulheres no contribuem, portanto, para o clculo
da taxa de desemprego e por isso
que as taxas masculinas acabam se
revelando superiores s femininas.
Desagregando os dados de
ocupao segundo os setores de
atividade econmica, observa-se
que as maiores quedas relativas
na ocupao feminina ocorreram

na indstria extrativa e de transformao e produo e distribuio de eletricidade, gs e gua
(-8,28%) e nos servios de intermediao financeira e atividades
imobilirias (-3,43%). Entre os
homens, as maiores quedas relativas foram em Servios Domsticos
(-12,71%) e tambm na Indstria
(-5,90%) (ver tabela 2). Tal como
apontado em diversos estudos anteriores, em termos absolutos, foi

realmente o setor industrial o mais
impactado neste primeiro momento de crise. Seria de se esperar,
portanto, que tanto para homens
quanto para mulheres fosse esse o
setor com maiores taxas de desligamentos. Interessante notar, porm, que, apesar de ser a indstria
um campo de trabalho altamente
masculinizado, foram as trabalhadoras as que, proporcionalmente,

mais perderam empregos neste setor, talvez pela maior fragilidade
de seus vnculos. Ou seja, a crise provocou um aprofundamento
do perfil masculino da indstria
brasileira, indo na contramo do
movimento de feminizao que
parecia estar ocorrendo no mesmo
perodo do ano anterior.
Tabela 2
Variao do nvel de ocupao segundo sexo e setor de
atividade em perodos selecionados. Regies Metropolitanas.
Indstria, gua, luz
e gs
Construo civil
Comrcio,
reparao de
veculos, etc
Intermediao
financeira,
atividades
imobilirias
Adm. Pblica,
sade,
educao,etc
Servios
domsticos
Outros servios
Homem
Maio 09 / Set 08
Maio 08 / Set 07
-5,90%
0,60%
-3,82%
0,73%
0,99%
1,03%
2,35%
4,01%
5,23%
-0,90%
-12,71%
6,44%
-4,23%
-2,31%
Mulher
Maio 09 / Set 08
Maio 08 / Set 07
-8,28%
5,55%
30,29%
-3,74%
-2,09%
0,75%
-3,43%
2,97%
-0,27%
-0,15%
-1,25%
-1,81%
-1,70%
1,51%
Perodo

Outro aspecto merecedor de
destaque refere-se s atividades
de trabalho domstico, que desempregaram proporcionalmente
muito mais homens do que mulheres: -12,71% e -1,25%, respectivamente. O que estes dados parecem
mostrar que o trabalho domstico
executado por homens no se configura em um bem de primeira necessidade para as famlias, podendo ser mais facilmente dispensado
do que o executado por mulheres.
Isso ocorre devido estrutura diferenciada do mercado de trabalho
domstico feminino e masculino,
no qual as atividades desenvolvidas
por trabalhadores e trabalhadoras
so intrinsecamente diferentes:
enquanto a eles cabem ocupaes
como jardineiro, caseiro e motorista, s mulheres cabem as tarefas
de cuidado com casa e crianas,
que se constituem em atividades
fundamentais para a reproduo
cotidiana das famlias. Assim, abrir
mo do trabalho exercido por estas

trabalhadoras parece ser algo mais
custoso para as famlias, especialmente para as mulheres, pois
o trabalho dito reprodutivo lhes
impe jornadas maiores e mais intensas de trabalho e impacta decisivamente em suas oportunidades
de entrada e permanncia no mercado de trabalho.

Como ltimo aspecto a se destacar nesta anlise de ocupao
por setores de atividade, vale notar que a crise econmica produziu nos oito meses seguintes
sua instalao no pas uma certa
substituio da mo-de-obra masculina pela feminina nos empreendimentos da construo civil. Entre
setembro de 2008 e maio de 2009,
os dados da PME apontam uma
queda de 3,82% no conjunto de
postos ocupados por homens neste
setor, enquanto h uma elevao
da ocupao feminina da ordem de
30,29%, indicando um movimento
de feminizao da construo civil, tendncia que ser reafirmada

na anlise dos dados do Caged a
seguir. Este movimento de feminizao da construo civil j vinha sendo verificado em perodos
anteriores. A crise, portanto, no
produziu impactos no sentido de
reverso deste fenmeno, mas reduziu a velocidade do crescimento
das ocupaes masculina e feminina, com mais intensidade para as
primeiras.

O detalhamento por posio
na ocupao ainda mais revelador. Inicialmente, possvel perceber que foram os trabalhadores
ocupados em postos de trabalho
de pior qualidade aqueles que mais
perderam seus empregos, o que
havia sido levantado como hiptese para explicar o freio no movimento de feminizao do mercado
de trabalho que vinha ocorrendo.
Frente ao cenrio econmico desfavorvel, parece que os primei-
19
ros empregos a serem eliminados

so, de fato, aqueles mais frgeis.
Como se pode observar na tabela
3, as demisses enfrentadas pelas
mulheres no perodo de crise se
deram especialmente entre aquelas
que no contavam com carteira de
trabalho assinada (-11,36%).

Por outro lado, houve neste
mesmo perodo um aumento na
ocupao feminina no trabalho

sem remunerao, indicando que,
no contexto de crise econmica, os postos de trabalho que se
abriram para as mulheres foram
aqueles de natureza mais precria, para os quais no h remunerao para o trabalho realizado.
Uma das hipteses a de que as
mulheres antes empregadas em
outras ocupaes, desempregadas ou inativas tenham tido que

se inserir nos empreendimentos
familiares talvez substituindo
trabalhadores que tiveram que
ser desligados na condio de
colaboradoras, que trabalham,
mas no tm renda prpria, o que
reafirma os valores sexistas fundantes da sociedade brasileira.
Tabela 3
Variao do nvel de ocupao segundo sexo e posio na ocupao
em perodos selecionados. Regies Metropolitanas.
Perodo
Trab. Domstico
Servidor
pblico/militar
Com carteira
Sem carteira
Conta prpria
Empregador
Sem remunerao
Homem
Maio 09 / Set 08
Maio 08 / Set 07
-12,71%
6,44%
-5,05%
5,02%
1,65%
3,34%
-7,05%
-3,67%
-3,13%
-3,68%
-1,66%
-1,26%
-27,89%
4,76%
Mulher
Maio 09 / Set 08
Maio 08 / Set 07
-1,25%
-1,81%
-2,35%
8,00%
0,01%
3,53%
-11,36%
-4,38%
-1,22%
0,02%
-8,17%
-5,64%
12,29%
13,39%

Interessante observar, ainda,
que entre os trabalhadores ocupados na categoria empregadores,
ou seja, donos de seus prprios
negcios, verifica-se uma reduo
no nvel de ocupao tanto para
homens quanto para mulheres,
em maior intensidade para elas,
de, respectivamente, -1,66% e
-8,17%. Pode-se imaginar que a
maior precariedade dos empreendimentos femininos seja o principal
fator a explicar as desigualdades
verificadas neste contexto de crise
internacional.

J para os trabalhadores do
sexo masculino, a principal reduo nos postos de trabalho aps
setembro de 2008 foi justamente
entre os no-remunerados, para
os quais se verificou uma queda
de 27,89%. Houve tambm uma
reduo significativa no total de
ocupados em empregos domsticos
(-12,71%), e sem carteira assinada
20
(-7,05%). Verificou-se, ainda, um

ligeiro crescimento nos postos com
carteira assinada (1,65%)2, naturalmente menor do que o resultado
observado no mesmo perodo do
ano anterior.

Os resultados apresentados
at aqui, com base nas pesquisas
domiciliares de emprego, possibilitaram uma anlise do mercado de
trabalho global, ou seja, tanto daquelas ocupaes precrias e com
pouco vnculo e proteo social
quanto daquelas de maior qualidade e proteo e at mesmo a categoria de empregadores. interessante, porm, conhecer em maior
nvel de detalhamento o funcionamento do mercado de trabalho
formal e suas reaes frente a um
quadro de crise econmica, pois a
destruio de ocupaes formais
gera conseqncias distintas tanto para trabalhadores, quanto para
empresas e mesmo para o governo.
Os dados do Caged permitem este

tipo de anlise mais aprofundada
do mercado formal, pois trazem
informaes sobre desligamentos
e admisses de todos os trabalhadores com carteira assinada.

A partir da tabela 4, verificase claramente que os primeiros
efeitos da crise internacional relativos ao emprego formal foram
sentidos na indstria de transformao, confirmando a tendncia j
verificada pela PME, e, tambm, na
construo civil. Sob a perspectiva
de gnero, este fato merece grande ateno. A indstria de transformao e a construo civil so,
tradicionalmente, setores de atividade econmica masculinos. Nesse
sentido, se os impactos da crise
internacional sobre o emprego, at
o momento, foram mais seriamente
verificados nesses setores, esperase que os homens tenham sido
mais afetados.
Tabela 4
Variao Absoluta e Relativa de Empregos Com Carteira Assinada
segundo Subsetores de Atividade Econmica e Sexo. Brasil.

Os dados do Caged confirmam
que, em termos absolutos, foram
os homens que mais perderam postos de trabalho formais no perodo em anlise3. Entre outubro de
2008 e maio de 2009, ocorreu uma
eliminao de 454.355 postos de
trabalho formais no Brasil, sendo
que, considerando-se apenas os
homens, a retrao do nmero de
ocupaes foi maior (-510.376).
Em outras palavras, no mesmo
perodo, ocorreu um aumento no
nmero de mulheres ocupadas de
56.021. Em termos relativos, o
estoque de trabalhadores formais
homens reduziu-se 2,51% aps o
perodo de oito meses analisado,
enquanto o contingente de mulheres ocupadas no mercado formal
aumentou 0,49%. Nesse sentido,
pode-se dizer que tem ocorrido
uma feminizao do mercado de
trabalho formal, contrastando com
a tendncia verificada na anlise
do mercado de trabalho metropolitano.

Nos setores da indstria de
transformao e da construo
civil, os mais afetados pela crise,
nota-se que as mulheres foram menos atingidas no que diz respeito
ao nvel de ocupao. No incio
2.
3.
4.
de outubro de 2008, 70,58% dos

postos de trabalho da indstria
de transformao eram ocupados
por homens. Passados oito messes aps a crise internacional, a
participao dos homens no setor
caiu 0,74 pontos percentuais, indicando que o nmero de postos
de trabalho ocupados por mulheres
na indstria caiu proporcionalmente menos que em relao queda
do nmero de postos ocupados por
homens. Segundo as informaes
do Caged, at mesmo as indstrias
txtil e de calados, predominantemente femininas4, registraram
uma reduo no estoque de emprego masculino proporcionalmente
maior do que a ocorrida entre as
mulheres. Na indstria txtil, ocorreu uma queda de 3,77% no total
de vagas ocupadas por mulheres e
de 4,85%, naquelas ocupadas por
homens. Na indstria de calados, as quedas foram de 9,60% e
10,17%, para mulheres e homens,
respectivamente.

Esse processo de feminizao
do emprego formal ainda mais
curioso na construo civil. No perodo analisado, o resultado lquido
entre admisses e desligamentos
nesse setor foi -41.930. Desagre-
gando esse resultado por sexo do

trabalhador, nota-se que a reduo
de postos de trabalho ocupados por
homem foi de 47.547. Ou seja, no
mesmo perodo, o nmero de postos de trabalho ocupados por mulheres na construo civil aumentou 5.644, revelando que ocorreu
uma substituio de homens por
mulheres, algo que j havia sido
verificado nos dados da PME.

Os setores tercirios (comrcio
e servios) registraram crescimento
do emprego formal no perodo analisado. Isso no significa, contudo,
que eles no foram afetados pela
crise internacional. Comparandose os resultados dos ltimos oito
meses com os obtidos no perodo
outubro de 2007 maio de 2008,
nota-se que aqueles foram bastante
tmidos. No comrcio, entre outubro de 2007 e maio de 2008, foram
criados 277.498 empregos formais,
enquanto entre outubro de 2008 e
maio de 2009 esse nmero foi de
apenas 66.884. J nos servios, foram 454.755 contra 170.868.

De todo modo, esses foram os
setores que mais empregaram nos
ltimos oito meses, em especial
as mulheres. No comrcio, a maior
parte dos novos postos de traba-
Nota-se, aqui, uma suposta divergncia de resultados entre a PME e o Caged, que, como ser apresentado a seguir, aponta uma tendncia feminizao do mercado
de trabalho formal aps setembro de 2008. Ressalta-se, entretanto, que a comparao dos dois resultados exige cuidado, pois as diferenas metodolgicas entre as
duas informaes so significativas. No se avaliou neste estudo as possveis razes de tal divergncia, mas ela poderia ser explicada, por exemplo, pelo fato de o Caged
considerar todo o territrio nacional, e no apenas as regies metropolitanas.
Optou-se por iniciar a anlise do emprego formal a partir do ms de outubro de 2008 e no de setembro de 2008, pois foi quando os dados do Caged passaram a
evidenciar uma clara desacelerao na gerao de empregos celetistas.
No primeiro dia de outubro de 2008, 61,64% e 51,10% do total de trabalhadores celetistas das indstrias txtil e de calados, respectivamente, eram mulheres.
21
lho foram ocupados por mulheres:

55.213 (82,55%) de um total de
66.884 postos gerados. J nos servios, do total de 170.868 vagas
criadas nos ltimos oito meses,
124.881 (73,09%) foram ocupadas por mulheres. Nesse contexto,
a participao das mulheres nos
setores tercirios cresceu razoavelmente no perodo.

As constataes feitas at
aqui tambm sugerem que o acompanhamento da dinmica do mercado de trabalho nesse contexto de
crise envolve no apenas uma reflexo sobre o nvel de ocupao e
de desemprego, mas tambm uma
discusso sobre as estratgias do
empresariado em relao aos critrios de demisso e admisso de
trabalhadores. O ambiente de incerteza provocado pela crise pode
levar os empresrios a optarem por
22
empregar de forma mais precria.

Em termos prticos, isso pode representar, por exemplo, uma substituio de salrios altos por salrios mais baixos.

A feminizao do mercado
de trabalho formal verificada no
perodo analisado, nesse sentido,
pode ser uma expresso desse movimento. Certamente, deve-se reconhecer que esta feminizao
um fenmeno em processo, e
representa, sobretudo, a emancipao da mulher. No entanto, tambm certo que a discriminao de
mulheres ainda bastante presente
no mercado de trabalho brasileiro,
manifestando-se principalmente
em mais baixos salrios em relao ao masculino. No perodo pscrise, os salrios de admisso das
mulheres foram, inequivocamente,
mais baixos que os salrios de ad-
misso dos homens, controlada a

escolaridade, em qualquer setor/
subsetor de atividade econmica, seja ele predominantemente
masculino ou feminino. Ou seja,
bastante provvel que a substituio de trabalhadores do sexo masculino por mulheres trabalhadoras
nos nveis verificados neste estudo
esteja revelando uma estratgia de
precarizao do emprego no contexto de crise.

Portanto, o atual momento de
crise econmica parece aumentar
os desafios no que diz respeito
compatibilizao do acesso ao
trabalho pelas mulheres, que faz
parte do processo de emancipao
feminina e minimiza as formas de
dominao patriarcal no espao
domstico, com a eliminao das
desigualdades existentes na diviso sexual do trabalho.
Especial:
Enfrentamento violncia
contra as Mulheres
A segurana pblica no atendimento s mulheres
Alinne de Lima Bonetti, Luana Pinheiro e Pedro Ferreira1

Como as mulheres denunciantes de violncia familiar e domstica tm sido atendidas pelos equipamentos de segurana pblica
do Estado brasileiro? A matria a
seguir busca oferecer novos subsdios para fomentar a reflexo sobre
uma poltica de segurana pblica
numa perspectiva feminista - especialmente no contexto de realizao da I Conferncia Nacional
de Segurana Pblica, realizada no
final de agosto de 2009, em Braslia , a partir de uma anlise dos
dados oriundos da Central de Atendimento Mulher Ligue 180 e
de um olhar sobre as reclamaes
registradas acerca dos servios de
segurana pblica no atendimento
a mulheres em situao de violncia domstica e familiar durante
todo o ano de 2008.

A Central foi criada pelo governo federal em 2005 com o objetivo de receber denncias/relatos
de violncia e reclamaes sobre
os servios da rede, alm de orientar as mulheres sobre seus direitos,
encaminhando-as para os servios
da Rede de Atendimento Mulher
em Situao de Violncia, quando
necessrio. Funcionando por meio
do nmero 180, caracterizado
como nmero de utilidade pblica,
o servio pode ser acessado gratuitamente de qualquer terminal telefnico (mvel ou fixo, particular
ou pblico) todos os dias da sema-
1.
na, inclusive domingos e feriados,

em qualquer horrio. Alm da importncia de um servio nacional e
gratuito, que pode constituir uma
importante porta de entrada na
rede de atendimento para as mulheres em situao de violncia, a
Central tem se revelado bastante
til para o levantamento de informaes que subsidiam o desenho
da poltica de enfrentamento da
violncia. Desde sua inaugurao,
foram efetuados mais de 700 mil
atendimentos a mulheres de todo
o pas.

Dentre as categorias de registro realizadas pelo Ligue 180 est
a de reclamaes, que se refere ao
registro de crticas ao funcionamento inadequado dos servios que
compem a rede de atendimento
s mulheres. Funcionando como
um mecanismo de monitoramento
e avaliao da Rede, cabe ao Ligue
180 ouvir a sociedade a respeito
do atendimento recebido em cada

servio que a integra, fazendo com
que as reclamaes alcancem os
rgos competentes.

Dos 271 mil atendimentos realizados pela Central em 2008, as
reclamaes sobre instituies da
rede de atendimento s mulheres
em situao de violncia respondem por menos de 1% do total.
Isto no significa, obviamente,
que no haja um nmero maior de
crticas e denncias a respeito dos
atendimentos recebidos, ou que o
conjunto de servios que atende s
mulheres em situao de violncia esteja funcionando da maneira
mais adequada. Esse dado, ao contrrio, aponta para a prevalncia
de uma cultura que no associa
o bom atendimento nos equipamentos pblicos a uma questo de
acesso a direitos e, portanto, no
estimula a denncia e a reclamao aos rgos competentes.
Distribuio dos atendimentos realizados pela

Central de Atendimento Mulher, por tipo. Brasil, 2008
Tipo de Atendimento
2007
N Abs
2008
%
N ABS
Informao
66.176
32,3
141.704
52,2
Relato de Violncia
20.050
9,8
24.759
9,1
117.436
57,3
102.146
37,7
Reclamao
Encaminhamento para Servios
904
0,4
1.959
0,7
Sugesto
138
0,1
165
0,1
Elogio
274
0,1
479
0,2
204.978
100,0
271.212
100,0
Total
Fonte: Central de Atendimento Mulher/Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres.
Matria elaborada a partir do artigo Segurana Pblica no Atendimento s Mulheres: uma anlise a partir do Ligue 180, elaborado por ocasio
do XIV Congresso Brasileiro de Sociologia, realizado no Rio de Janeiro, de 28 a 31 de julho de 2009.
23

De acordo com o estudo, os
servios que mais apresentam registros de reclamao na Central
so as Delegacias de Polcia, especializadas ou no no atendimento
mulher, seguidas do nmero 190,

de atendimento telefnico da polcia militar, que, juntos, respondem
por quase 90% do total das reclamaes registradas.
Distribuio das reclamaes recebidas pela

Central de Atendimento Mulher, por servio. Brasil, 2007 e 2008
Servio
2007
N Abs
Departamento/Delegacia de Polcia
307
Delegacia Especializada de Atendimento Mulher
2008
%
N ABS
34,0
908
46,4
225
24,9
487
24,9
190
94
10,4
353
18,0
Frum
17
1,9
41
2,1
Servios Especializados
16
1,8
22
1,1
Defensoria Pblica
1,0
21
1,1
Organismos promoo e defesa dos direitos
1,0
21
11
Outros
235
26,0*
122
6,2
Total
904
100,0
1.959
100,0
Fonte: Central de Atendimento Mulher/Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres.

Nota: * O alto percentual da categoria Outros justifica-se pelo fato de que at abril de 2007 o registro era feito apenas como um
atendimento de reclamao, mas no se registrava o servio ao que se referia, nem o seu contedo.

Importante dizer que a reclamao nem sempre se constitui em
objeto central da chamada para o
Ligue 180. Dos relatos registrados
nos mais diversos tipos de denncias de violncia recebidas na
Central (como tentativa de homicdio, agresso fsica ou crcere
privado, por exemplo), bastante
recorrente a narrativa de que estas
mulheres j procuraram os servios
existentes na cidade, em especial
DEAMs ou delegacias comuns, e de
que foram mal atendidas.

, portanto, sobre a falha na
oferta de um atendimento acolhedor e humanizado e de uma prestao de servio de qualidade, que se
concentram as reclamaes recebidas pela Central, especialmente
no que se refere: i) ao despreparo
e falta de comprometimento na
aplicao da legislao vigente; e
ii) ao atendimento inadequado em
funo de comportamentos que
reproduzem esteretipos e preconceitos no atendimento.
24

Para o estudo mais aprofundado dos registros qualitativos relativos a essas reclamaes, todos os
relatos de reclamaes recebidas
pela Central foram classificados em
trs grandes grupos comuns aos
trs servios da segurana pblica analisados (DPs, DEAMs e 190):
aqueles relacionados a problemas
de infra-estrutura, os que refletem
despreparo dos agentes da segurana pblica e os que evidenciam
a recusa dos agentes no atendimento das demandas apresentadas
pelas reclamantes.

No primeiro grupo - que refere-se aos problemas infra-estruturais se enquadram as reclamaes
que denunciam a precariedade dos
servios oferecidos e a ausncia
de infra-estrutura adequada para o
seu pleno funcionamento. Dentre
elas se encontram: falta de viatura;
telefone sem resposta; demanda
fora da jurisdio do servio; delegacias fechadas; e falta de recursos
humanos.

Alm da objetiva falta material, o estudo aponta para a existncia subliminar de um consenso
tcito sobre a gravidade menor dos
crimes de violncia domstica e
familiar que se revela no entendimento de haver outros casos mais
urgentes a serem tratados, tal como
indicam os seguintes relatos:
Cidad reclama do 190 por
no ter comparecido no local
solicitado numa situao de
emergncia (violncia domstica e familiar) aps ter ligado
por trs vezes (...) Atendente
informou que talvez no comparecessem (...) devido a ter
muitos chamados urgentes na
sua frente.
Cidad compareceu delegacia comum para registrar
um boletim de ocorrncia por
ter sofrido violncia, porm
a pessoa que estava na recepo informou que naquela
delegacia no faziam boletim
de ocorrncia no perodo da
manh, somente tarde.
Cidad relata que na cidade de Quajaru/BA no tem
delegado durante a semana.
S uma vez por semana (na
segunda- feira) que a delegada vem da cidade vizinha para
realizar atendimento.

O segundo grupo de reclamaes apontado no estudo se refere
ao despreparo dos agentes de segurana pblica, ou seja, adoo de
procedimentos equivocados adotados pelos agentes de segurana, em especial no tratamento de
demandas de violncia domstica
e familiar. Nessa categoria, esto
os relatos de tentativas de mediao/conciliao em situaes de
violncia, o entendimento de que
o servio no tem competncia ou
no est habilitado para tratar do
tema da violncia domstica e fa-
miliar, o desconhecimento dos procedimentos da Lei Maria da Penha,

entre outros.

Uma das caractersticas marcantes desses relatos o discurso
do conflito de competncias, que
ocorreria, por um lado, pelo despreparo das agentes que acreditam
no ser de sua responsabilidade
tratar da violncia domstica e familiar e, por outro, como uma desculpa para que os servios possam
no atuar em casos considerados
no importantes. A leitura dos relatos transcritos no estudo revela
que at mesmo agentes de DEAMs
se utilizam desse tipo de discurso
para justificar o no atendimento
de casos de violncia domstica e
familiar.
Cidad relata que, na delegacia de polcia, foi informada
que em casos de violncia domstica o BO s pode ser registrado em uma DEAM para que
a vtima tenha direito Lei
Maria da Penha.
Senhora esteve na DEAM
para fazer o BO contra o companheiro que a agride com
freqncia e os policiais se
negaram a registr-lo dizendo
que BO relacionado violncia
domstica e familiar no era
com eles, sendo ela orientada
a procurar a delegacia civil.
Cidad compareceu 50
delegacia de polcia (...) para
registrar um BO, por ter sofrido
violncia domstica e familiar
e o delegado que a atendeu
recusou-se a faz-lo, alegando
que tinha muita coisa para resolver e que a mesma procurasse a DEAM.

Outros dois padres verificados
pelos autores com relao ao no
atendimento por despreparo so a
falta de conhecimento dos procedimentos introduzidos pela Lei Maria
da Penha (11.340/2006) e a necessidade de prova material para realizar o registro da ocorrncia.

A aplicao incorreta da Lei
no de todo surpreendente por se
tratar de uma norma com relativo
pouco tempo de vigncia, que altera substancialmente o cotidiano de
trabalho das delegacias, provocando assim resistncia sua adequada e completa aplicao (Bonetti
e Pinheiro, 2007). No entanto,
preocupante a quantidade de relatos de despreparo sobre os/
as agentes de delegacias especializadas que, em funo da
natureza dos servios e dos investimentos pblicos, deveriam estar
bem mais preparados para lidar
com as novidades introduzidas
pela nova legislao do que o
verificado na prtica.
Cidad relata que procurou
a DEAM (...) para registrar um
boletim de ocorrncia contra o
seu agressor, mas no foi informada da Lei 11.340 (...) A
cidad que disse delegada
que de acordo com a Lei Maria da Penha tinha o direito de
solicitar as medidas protetivas
de urgncia contra o agressor,
porm a delegada afirmou que
a lei acima citada no apresentava nada de novo e que
era igual lei anterior. A delegada (...) ainda disse que a
cidad teria de se encaminhar
ao Frum da cidade para pedir
ao juiz a sada do acusado de
casa.
Cidad compareceu na delegacia comum, porm o agente (...) recusou-se a registrar
BO dizendo que o esposo da
vtima j tinha ido naquela
delegacia e feito o boletim de
ocorrncia e que no podia
ter dois boletins pelo mesmo
acontecido e que a vtima no
tinha hematomas e nem ferimentos e o agressor tinha.

Cidad foi agredida (...)
por seu cunhado. A vtima foi
atendida pelo 190 e orientada
a procurar a DEAM. Quando
chegou na delegacia foi informada que a Lei 11.340 s
assiste violncia praticada pelo
marido e no conseguiu fazer o
boletim de ocorrncia.

A necessidade de prova material para registrar boletim de
ocorrncia considerada como
mais uma evidncia do no reconhecimento da violncia domstica
e familiar como um crime ou, no
caso, do seu reconhecimento como
um crime menor, j que no houve
derramamento de sangue. Essa necessidade conflita com o disposto
pela Lei Maria da Penha, que define
como violncia contra as mulheres
no apenas a violncia fsica, mas
tambm psicolgica, moral, sexual
e patrimonial, demonstrando a no
necessidade de marcas fsicas aparentes para configurao do crime.
Cidad relata que, ao tentar registrar BO contra seu marido na DP, o delegado que a
atendeu disse que s poderia
ajud-la se ela estivesse muito
machucada e ensangentada,
caso contrrio ele no poderia fazer nada, e que a mesma
teria que procurar uma assistente social antes de realizar a
denncia, porque depois seria
tarde demais para desistir.
Cidad procurou a DEAM
e foi atendida pela delegada
(...) que disse ofendida que
como o agressor no falou em
mat-la, no era motivo para o
registro do BO e encaminhou a
agredida para outro local.
Cidad informa que compareceu 71 delegacia co-
25
mum (...) e no teve o seu

BO registrado. O escrivo disse
que s poderia fazer algo se o
companheiro a matasse.

No ltimo grupo de reclamaes, so enquadradas aquelas
relativas recusa dos agentes de
segurana pblica s demandas
das reclamantes, tanto em casos
de atendimento quanto nos de no
atendimento. Diferentemente da
categoria despreparo, esse tipo
de recusa se d num contexto explcito e valorativamente carregado de avaliao moral, no qual se
percebe a agncia de convenes
tradicionais de gnero na constituio e reproduo de modelos
de feminilidades e masculinidades
que informam esteretipos desqualificadores do feminino e enaltecedores de um tipo especifico de
masculino, aquele que se significa
a partir da virilidade agressiva.
Nesse grupo se explicita um nvel
mximo da negao da violncia
domstica e conjugal como um
crime digno de ser investigado e
essa banalizao a responsvel
pela incidncia de homicdios que
poderiam ser evitados.
Cidad relata estava sendo agredida pelo seu marido
quando ligou para o nmero
190 da polcia relatando (...)
[e] pedindo ajuda. Segundo a
cidad, o policial que a atendeu no deu nenhuma importncia ao que ela dizia e alegou no poder fazer nada por
ela. A mesma, irritada com a
situao, teria perguntado ao
policial se ele estava naquela
delegacia de enfeite. O policial, ento, teria dito que ela
26
seria presa por desacato. Ofendida desistiu de pedir a ajuda

da polcia.
Cidad relata que registrou
BO por violncia domstica na
DEAM. (...) H duas semanas
ela foi chamada DEAM e lhe
foi apresentada uma declarao sugerindo que ela desistisse do processo.
A cidad relata que ligou
para o servio 190 (...), pois
sua vizinha estava sofrendo
violncia por parte do companheiro. A pessoa que atendeu
a ligao recusou o servio dizendo que em briga de marido
e mulher eles no se envolvem.

Ainda nesta categoria so
identificados trs outros conjuntos
de reclamaes que dizem respeito:
i) ao descaso dos agentes pblicos
na realizao de suas obrigaes
enquanto servidores do Estado; ii)
recusa de atendimento em casos
de corporativismo policial; e iii)
aos casos de corrupo policial, em
que os servios de segurana so
cobrados ou h suborno para no
apenar os agressores.
A vtima foi at a delegacia [comum da polcia civil]
e o cidado que a atendeu se
recusou a fazer o seu BO por
motivo de dor no brao, que
era pra cidad esperar o prximo escrivo chegar. Quando o
planto trocou, o outro atendente disse que era apenas
uma briga de casal e que a
Lei Maria da Penha no funcionava naquela cidade como
estava escrito no papel.
Cidad esteve na DEAM

para registrar BO e a delegada
se negou a registr-lo dizendo
que acabara seu expediente e
mandou a cidad procurar outra delegacia.
Cidad ligou para o 190.
Estiveram no local trs viaturas, porm se recusaram a
prender o agressor devido ao
mesmo ser policial. Alegaram
que no colocariam as mos
em um colega de servio.
Cidad relata que sua
irm estava sendo agredida
pelo marido, quando solicitou a presena da policia, um
policial da DP informou que a
delegacia estava superlotada e
para levar o agressor eles teriam que pagar 30,00 (trinta
reais) a diria.

Diante do quadro exposto, h
que se reconhecer a necessidade de uma poltica de segurana
pblica que incorpore as especificidades das demandas das mulheres em toda a sua amplitude,
para alm das relativas violncia
domstica e familiar. Muito j se
avanou. Contudo, h ainda neste campo muitas arestas a serem
aparadas, sobretudo quando se
leva em considerao os meandros
das interaes entre demandantes
dos servios de segurana pblica
e seus agentes. A anlise ora
apresentada objetivou fazer um
primeiro esforo nessa direo,
ao lanar luzes sobre as sombras
dessas situaes retratadas pelas
reclamaes que chegam Central
de Atendimento Mulher.
A Histria de uma Lei

Rubia Abs da Cruz1

A Lei Maria da Penha, alm de
ter uma bela trajetria em relao
a sua elaborao e conquista, vem
construindo uma nova histria em
nosso pas. Mesmo com as diversas interpretaes e divergncias
sobre a Lei, ela tem produzido um
importante estmulo discusso
do problema social da violncia
de gnero como fruto de uma discriminao especfica que atinge
fortemente as mulheres, especialmente quando ocorre no ambiente
domstico e familiar.

Apesar das crticas ao instrumento, poucos negam que a violncia contra as mulheres exista e
que deva ser coibida. Paradoxalmente, pouco se tem feito para sua
implementao real, colocando-se
dvidas quanto a sua efetividade e
constitucionalidade. Existem interpretaes equivocadas em relao
violncia que a mulher sofre.
o caso do Recurso Especial que se
encontra na pauta do Superior Tribunal de Justia, ingressado pelo
Ministrio Pblico do DF, para decidir se a leso corporal leve deve
ser considerada ao penal pblica
condicionada representao ou
ao penal pblica incondicionada, o que definir, em ltima anlise, se o Estado processa ou no
processa o homem que agride sua
mulher. Claro que existe todo um
debate quanto ao direito representao significar a autonomia da
mulher, mas falaremos sobre este
ponto mais tarde.

Voltando s interpretaes
equivocadas, gostaria de levantar
alguns questionamentos sobre o
tema. Por vezes, culpabilizam-se
as mulheres que permitem essa
situao de violncia e buscam-se
causas para sua aparente apatia.
As concluses so diversas e algumas colocaes so no sentido
de que a mulher tem medo, outras
de que a manuteno da relao
com o homem autor de violncia
seria pela dependncia emocional
ou econmica. Enfim, as possibilidades de justificativas e culpabilizao so inmeras e se misturam
s relaes de afeto, s tradies
religiosas, s tradies familiares,
aos medos de perder os filhos com
uma separao, de ficar sozinha
e de ser discriminada. H, no entanto, um dado fundamental para
se entender a dificuldade de reao violncia por parte de algumas mulheres: o desconhecimento
dos procedimentos legais e dos
servios estatais, que no esto
apoiados nas polticas pblicas
necessrias, nem possuem equipes
suficientemente preparadas para
lidar com esta demanda. Esse desconhecimento quanto ao exerccio
de direitos notrio e bastante
identificado pela Themis2 em sua
atuao como educadora jurdica
popular na formao de promotoras legais populares - PLPs e jovens multiplicadoras de cidadania
- JMCs, bem como no atendimento
jurdico s mulheres prestado na
advocacia feminista da instituio.

Essa cultura machista e permissiva em relao violncia
contra a mulher abriu espao para
a responsabilizao do Estado Brasileiro no caso representativo de
Maria da Penha3, a partir do qual
foi constatado que o Estado descumpriu com o previsto na Conveno Interamericana para Prevenir,
Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher, ratificada em 1995,
e com o que dispe a Conveno
para a Eliminao de todas as formas de Discriminao contra a Mulher CEDAW, ratificada em 1993.
Por esse padro sistemtico de
violncia, observado no caso especfico de Maria da Penha, o Brasil
foi condenado pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos do
Sistema Interamericano a adotar
medidas eficazes para proporcionar
o respeito e a dignidade da mulher.
Ao se obter a condenao do Estado Brasileiro na litigncia internacional, conquistaram-se, ao menos
parcialmente, avanos internos em
relao garantia dos direitos humanos das mulheres e proteo
destes direitos, tendo em vista a
aprovao, alguns anos depois, da
Lei Maria da Penha.

O movimento feminista, tendo
acompanhado o caso desde o incio, organizou-se em um Consrcio de ONGs4 e comeou a elaborar
um documento-base em formato de
anteprojeto de lei, documento este
1. Advogada e coordenadora geral da Themis, Especialista em Direitos Humanos das Mulheres pela Universidade do Chile e American University.
Membro do CLADEM e AMB e Conselheira Fiscal da Rede Feminista.
2. A Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero uma ONG fundada em 1993, e que busca no Direito e na Capacitao Legal a efetivao dos
direitos humanos das mulheres por meio do acesso justia.
3. Maria da Penha sofreu duas tentativas de homicdio pelo seu marido poca e, como conseqncia da violncia sofrida, tornou-se paraplgica.
No obtendo a condenao do agressor no mbito da legislao brasileira, Maria da Penha recorreu Comisso Interamericana de Direitos
Humanos, conquistando, nesta instncia, a condenao do Estado Brasileiro pelo descumprimento das convenes internacionais de proteo aos
direitos das mulheres.
4.
CEPIA, CFEMEA, CLADEM, Agende, Advocacy e Themis.
27
que posteriormente foi entregue ao

Executivo Federal, Ministra Nilca
Freire, da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM/PR),
pois previa a formulao e a implementao de polticas pblicas que
garantissem a implementao da
lei. A SPM, ento, iniciou um trabalho com as organizaes e com
grupos interministeriais, buscando
finalizar a Lei para apresent-la ao
legislativo, tendo mantido o interesse poltico para sua aprovao.
Diversas audincias pblicas foram
realizadas pela relatora do projeto,
a Deputada Jandira Feghali (PcdoB/
RJ), de forma a equacionar a Lei s
demandas sociais. A Lei aprovada
foi ao encontro, embora no integralmente, das demandas iniciais
do Consrcio, movimentos de mulheres e feministas e, exatamente
por isso, tem sido arduamente defendida como um instrumento de
transformao social.

Para se chegar a essa relevante
conquista legal, muitos caminhos
foram percorridos pelo movimento
feminista na tentativa de demonstrar a importncia de haver uma
conscientizao sobre a gravidade
da situao das mulheres inseridas em um contexto de violncia.
Muito h que ser feito em variadas
reas, mas centraremos o debate
na anlise jurdica da questo e na
busca da harmonizao do direito
interno com os direitos humanos
internacionais.

Antes da Lei Maria da Penha,
as mulheres, alm de no terem
defensores pblicos disponveis,
permaneciam vulnerveis ao problema social da violncia de gnero, visto que este no era resolvido
eficazmente, mesmo que trazido
ao Poder Judicirio. Ainda no
podemos afirmar que as mulheres
vulnerveis violncia estejam
protegidas efetivamente, visto sa-
28
bermos do elevado nmero de inquritos que no so finalizados ou

de casos que so arquivados pelo
Poder Judicirio sem uma resposta
jurisdicional ou sequer uma prestao jurisdicional. Basta a atuao
jurdica nos Juizados de Violncia
para assegurar-se disso.

Junto ao Supremo Tribunal
Federal, temos a discusso sobre
a constitucionalidade da Lei Maria
da Penha na Ao Direta de Constitucionalidade ADC 19, na qual
foram apresentados Amicus Curiae
por representantes da sociedade
civil organizada, sendo um pela
Themis, Cladem/Ip e Antgona. A
alegada inconstitucionalidade parece tratar-se mais diretamente de
resistncias culturais ao fenmeno
da violncia contra a mulher, do
que de um problema tcnico-jurdico. No se observa que a igualdade formal no vem se refletindo na
igualdade material de direitos no
que diz respeito violncia contra mulher, bastando verificar os
registros policiais sobre a referida
violao de direitos. Ou seja, a realidade de fato que as mulheres
ainda precisam de proteo estatal
quando se encontram em situao
de vulnerabilidade, mesmo que a
Constituio Federal expresse formalmente que somos iguais perante a Lei. Exatamente por isso
que existem legislaes especficas
para crianas e idosos, ou sobre a
questo racial, j que alguns grupos de pessoas esto mais vulnerveis violncia, abusos e discriminaes.

A autonomia das mulheres
vem sendo debatida junto ao Superior Tribunal de Justia de forma
indireta, quando verificamos Recurso Especial referente a decidir
se, em crimes de leso corporal
leve, a ao penal pblica e condicionada representao ou se
ao penal pblica incondicionada.

Isso tem relao direta com a possibilidade de a mulher manter uma
deciso que tomou em meio a uma
situao de violncia, e que por vezes, pela prpria falta de resposta
efetiva ao problema pelo Estado e
pelo seu prprio desconhecimento
dos trmites, faz com que a mulher
desista de prosseguir. Sabemos que
existe uma parcela significativa de
mulheres que desistem de continuar o processo (o que de acordo com
a Lei no poderia acontecer quando ocorre leso corporal leve) e
que no esto sendo ameaadas no
momento em que desejam desistir,
exercendo, assim, sua autonomia.

Entretanto, o Estado no pode
ficar inerte, merc da vontade
da vtima em crimes de leso e o
mesmo deve ser aplicado em caso
de estupro com leso grave ou que
ocasione a morte, conforme bem
se manifestou a Procuradoria Geral pela Inconstitucionalidade da
Lei 12.015, de 2009. O Estado no
pode ser permissivo a tal ponto
nos crimes de leso e estupro. O
Estado tem que agir, independentemente da vontade da vtima,
pois essa vontade pode estar prejudicada pelo medo e pelo apego.
Pondera-se que a maioria destas
mulheres est em uma situao
de medo e vergonha e que desiste
da denncia por desconhecimento
e receio da situao piorar com a
entrada do Estado nesta relao,
seja pela impunidade, que a deixa ainda mais vulnervel, seja pela
priso em flagrante ou preventiva
do parceiro, que embora possa lhes
dar uma trgua, tambm lhes traz
culpa frente aos filhos e familiares.
A complexidade dessas relaes
no permite que exista uma receita
nica ou infalvel, mas certamente
o Estado no pode mais fingir que
no v e no atuar de forma dili-
gente e sria quanto a este grave

problema social, pelo qual inclusive j foi condenado internacionalmente.

A manuteno da violncia,
por mais paradoxal que possa parecer, se pauta nos valores da famlia e da Igreja, sem considerar
muitas vezes que esta famlia est
totalmente desestruturada e que
mant-la pode ser ainda mais gravoso para os que dela ainda fazem
parte. No pode ser saudvel viver
em uma famlia incestuosa, assim
como em uma famlia violenta e o
Estado no pode permanecer cego
a esta realidade. A Secretaria de
Segurana Pblica do Estado do
Rio Grande do Sul, impulsionada
pela Lei Maria da Penha e com base
em legislao estadual, realizou o
Estudo Tcnico 50, com tabulao
e anlise de dados especficos em
relao s mulheres e violncia domstica e familiar, e constatou que
os homens que ameaam tentam
sim assassinar e chegam a matar
5.
suas ex ou atuais companheiras e

esposas (a cada ms uma mulher
assassinada desta forma, somente
em Porto Alegre). E, na linha do
que falava anteriormente em relao aos crimes sexuais, o estudo
tambm constatou o elevado nmero de meninas e jovens sendo
violentadas sexualmente pelo pai
ou padrasto.

Diante dessas consideraes, conclui-se que muito se
caminhou para a implementao
de instrumentos jurdicos to
importantes de defesa das mulheres vulnerveis e que estavam
desprotegidas legalmente diante
da violncia domstica e familiar. Muito ainda nos falta para
o alcance da igualdade material,
mas j foram realizados grandes
avanos no tocante garantia de
direitos formais.

Certamente, a educao em
direitos humanos um dos caminhos para o exerccio da cidadania
e para o respeito s diferenas,
para uma transformao social que

valorize as mulheres e permita uma
vida livre de violncias. o que
podemos verificar na experincia
de formao das promotoras legais
populares e jovens multiplicadoras
de cidadania, junto a Themis, mas
que precisa ser ampliada aos operadores do direito e sociedade em
geral. E, para seguirmos contando
a histria de uma Lei, devemos
seguir atentas, avaliando sua aplicao, a exemplo do que vem sendo realizado pelo Observe Observatrio da Lei Maria da Penha5, e
verificarmos assim, o quanto a Lei
est sendo efetiva e devidamente
aplicada na proteo das mulheres
submetidas realidade da violncia
no espao domstico e familiar. E,
caso o Estado Brasileiro permanea sendo violador atravs de seus
agentes, o que infelizmente ainda
ocorre, devemos continuar atuando
de forma diligente, sempre na busca da garantia dos direitos humanos das mulheres.
O Observe Observatrio da Lei Maria da Penha uma instncia autnoma, da sociedade civil, que funciona atravs de um Consrcio formado por ncleos de
pesquisa e organizaes no-governamentais de todo o pas, e tem por objetivo primordial acompanhar, a partir da coleta, anlise e divulgao de determinadas
informaes, o processo de efetivao da Lei Maria da Penha (Lei11.340/2006). www.observe.ufba.br
29
DOSSI MULHERES E PODER
Apresentao
iscusso que perpassa com muita fora o questionamento sobre a

participao das mulheres no universo da poltica, o tema Mulheres,
Poder e Deciso possui, na verdade, uma amplitude considervel,
que comea com a fundamental anlise da demarcao sexual dos
espaos pblico e privado e com a diviso sexual do trabalho e das
competncias, segundo a qual mulheres seriam naturalmente mais
aptas a desempenhar funes ligadas esfera domstica, enquanto
aos homens caberia o domnio da esfera pblica.
A dissociao simblica entre mulheres e poder, resultante dessa
diviso, se materializa na organizao de nossa sociedade em todos
os nveis. Os dados so muito claros em demonstrar que, conforme
se sobe nas hierarquias quaisquer que sejam elas encontrar-se-,
invariavelmente, mais homens que mulheres. assim no universo da
poltica apenas 10% dos/as nossos/as parlamentares so mulheres
no mundo empresarial, nos espaos sindicais, na administrao
pblica.
Por outro lado, o compartilhamento das responsabilidades
domsticas e familiares ainda o domnio do feminino permanece
como um tema tabu, de difcil enfrentamento e de complexa
concretizao. Da decorre que, se avanam as mulheres na
ocupao do espao pblico, continuam atadas exclusividade das
responsabilidades domsticas e familiares.
Com a inteno de aprofundar diagnsticos e anlises a respeito
dos diversos desdobramentos deste problema, e seguindo a orientao
temtica do Observatrio Brasil da Igualdade de Gnero para o ano de
2009, o Dossi Mulheres e Poder traz um conjunto de artigos sobre o
tema. Esperamos, com essa iniciativa, contribuir para um debate j
bastante denso, mas ainda no suficientemente disseminado.
Boas leituras!
30
ENTREVISTA
Professor associado do Instituto de Cincia Poltica da Universidade de Braslia e doutor em

Cincias Sociais pela Universidade de Campinas, o Prof. Dr. Lus Felipe Miguel tem uma extensa
trajetria acadmica nas reas de Mdia e Poltica, Teoria da Democracia, e Gnero e Poltica.
Atualmente, conduz, entre outros, o projeto de pesquisa Determinantes de gnero, visibilidade miditica e carreira poltica no Brasil, que pretende entender de que forma a sobrevivncia
de esteretipos de gnero constrange a ao poltica das mulheres e a visibilidade desta ao no
noticirio jornalstico.
A entrevista abaixo foi concedida em 19 de outubro.
Como o sr. avalia a participao

das mulheres na poltica brasileira
nos ltimos 9 anos?
Em primeiro lugar, preciso diferenciar a
participao poltica em sentido amplo da participao na poltica formal, aquela dos partidos, das eleies, dos poderes constitudos. As
mulheres formam um importante contingente de
muitos movimentos sociais e organizaes da
sociedade civil. E isso no vem de hoje. Marchas de mulheres com Deus pela famlia foram
importantes para produzir um clima de opinio
favorvel ao golpe de 1964. (Cito esse exemplo
propositalmente, para registrar que a mobilizao poltica feminina no est necessariamente
vinculada a boas causas.) Depois, movimentos
femininos contra a carestia, pela anistia desempenharam papel significativo na luta contra
a ditadura. E, nas ltimas dcadas, as mulheres
se mostram muito presentes nos novos espaos
de participao, como oramentos participativos e conselhos gestores.
Tais espaos no esto imunes ao sexismo
em muitos movimentos sociais, a liderana
ainda desproporcionalmente masculina, por
exemplo. E neles tambm se fazem sentir as dificuldades materiais para a participao poltica
das mulheres, a comear pelo menor tempo livre, fruto da dupla jornada de trabalho. Mas elas
participam, fazem poltica.
Na esfera da poltica institucional, por outro lado, a presena poltica das mulheres continua muito reduzida. Os poderes legislativos brasileiros tm uma baixa proporo de mulheres,
entre as menores da Amrica Latina. So poucas
prefeitas, poucas governadoras. Existem 28 ministrios e apenas duas mulheres como titulares.
Do ponto de vista numrico, portanto,
os avanos tm ocorrido de forma lenta. Trs
eleies com cotas de candidaturas fizeram as
mulheres avanar apenas 14 cadeiras na Cmara
dos Deputados (foram eleitas 32 deputadas em
1994, as ltimas eleies antes das cotas, e 46
em 2006). Nosso sistema eleitoral, com listas
abertas, apresenta vantagens do ponto de vista
da autonomia dos eleitores, mas negativo para
polticas de cotas. Pior ainda o fato de que a
legislao no exige o preenchimento das vagas
reservadas s mulheres, no lhes garante recursos nem tempo de rdio e TV e permite que cada
partido lance um nmero de candidatos superior
s vagas em disputa. Diante de tudo isso, no
de espantar que as cotas eleitorais tenham tido
um reflexo modesto na composio do poder legislativo.
Mas h outros movimentos que precisam ser
levados em conta. Pela primeira vez na histria
republicana, h uma quantidade ainda pequena, mas significativa de mulheres no primeiro
plano da poltica nacional. Tivemos uma mulher
Prof. Dr. Luis Felipe Miguel
31
31
ENTREVISTA
entre os principais candidatos s eleies de
2006 e, para 2010, tudo indica que sero duas
ou trs. Por outro lado, o perfil das mulheres
na poltica mostra sinais de que est mudando. Est diminuindo a dependncia do capital
poltico de tipo familiar, isto , a carreira poltica que nasce da relao conjugal ou familiar com alguma liderana. Isto se percebe
entre deputadas, entre senadoras, tanto esquerda quanto direita do espectro poltico.
Pensando nos governos estaduais: em 1994,
foi eleita a primeira governadora do pas (Roseana Sarney, no Maranho), mas em 2006,
pela primeira vez se elegeram governadoras
cujo capital poltico no tinha base familiar.
Yeda Crusius (Rio Grande do Sul) e Ana Jlia
Carepa (Par) so exemplos das novas formas
de ingresso das mulheres na poltica a militncia em movimentos sociais e a visibilidade
como profissional com capacitao tcnica especfica. Este um fenmeno de grande importncia.
O sr. conduz pesquisas sobre Gnero,
Mdia e Democracia h algum tempo.
Mulheres e poltica ainda so imagens
de baixa vinculao no imaginrio
social brasileiro? Como isso
repercute na mdia?
O noticirio poltico um espao masculino. As mulheres se encontram ainda mais subrepresentadas nele do que no parlamento. Creio
que h um processo de mo dupla. A mdia privilegia a cobertura dos ocupantes das posies
centrais do campo poltico e, em particular, dos
ocupantes de cargos institucionais. Como as
mulheres esto em poucos ministrios, nunca
participaram das mesas diretoras do Congresso, raramente chegam posio de lderes de
bancada ou presidncia dos principais partidos etc., o noticirio passa ao largo delas. Por
outro lado, os jornalistas, de ambos os sexos,
tambm tendem a reproduzir a viso dominante
da poltica como atividade masculina. Com isso,
procuram prioritariamente homens como fonte
de suas matrias e repercutem mais fortemente as propostas e declaraes que partem deles.
Como, na poltica contempornea, a visibilidade
na mdia um componente crucial para o sucesso na carreira poltica, o vis da cobertura
32
jornalstica contribui para manter as mulheres

em posio secundria.
Qual sua expectativa com relao
participao das mulheres nas eleies
estaduais e federais de 2010?
No creio que haja algum avano espetacular em relao s eleies de 2006. Os limites
da legislao de cotas brasileira fazem com que
s possamos imaginar progressos muito lentos
e graduais. Aos poucos, as direes partidrias
devem se dar conta de que a incluso de candidatas competitivas em vez de deixar a cota
em aberto ou ocupada por candidatas pro forma
aumenta a competitividade geral da lista. Mas
um processo que se d aos poucos e no h
mecanismos que favoream as mulheres na disputa, interna aos partidos, por tempo de mdia
e recursos de campanha.
Embora campanhas para a maior participao feminina na poltica eleitoral e pela
valorizao das candidaturas das mulheres
possam ter seu impacto, sem a mudana da
lei no h como esperar uma transformao
rpida do quadro de sub-representao das
mulheres no parlamento.
Temos atualmente trs possveis
candidatas Presidncia da Repblica
nas eleies de 2010. Algumas
anlises da cobertura jornalstica
referente a essas trs candidaturas
tm apontado para um tratamento
marcadamente sexista e discriminatrio
dessas mulheres. Qual a sua
avaliao a respeito?
A chamada grande imprensa os veculos
de comunicao dos principais centros urbanos,
orientados para a competio pelo mercado
tende, hoje, a evitar o apelo aos esteretipos
mais gritantes. H excees, sobretudo de uma
revista semanal paulistana de grande circulao,
conhecida por sua adjetivao agressiva e seu
distanciamento dos padres de imparcialidade
ostensiva que a imprensa brasileira hoje persegue; e em momentos de grande tenso poltica,
tais excees podem se tornar mais numerosas.
Mas o sexismo aberto no , eu creio, a norma
na grande imprensa brasileira.
ENTREVISTA
Isso no quer dizer que no existam problemas. Se raro hoje se encontrar, num jornal ou num noticirio de televiso, a ideia de
que lugar de mulher na cozinha, por outro
lado permanecem expectativas sobre qual o
comportamento feminino na poltica, que orientam o noticirio e reproduzem, sim, percepes
preconceituosas. A maior ateno dada aparncia fsica das candidatas um exemplo. Se
h um esforo para a adequao aos padres
dominantes, no vesturio ou com a realizao
de cirurgias plsticas, isto frequentemente
considerado uma demonstrao de futilidade. Se
no h, a feminilidade da candidata se torna
questionvel.
Ao mesmo tempo, h a expectativa de que
as mulheres na poltica privilegiem determinados temas, vinculados ao mbito da famlia, da
domesticidade e do cuidar do outro. E essa
expectativa marca a presena das mulheres no
noticirio: so esses os temas que demandariam
mulheres como fontes, polticas ou especialistas. Por mais importantes que tais temas possam ser em si mesmos, eles esto associados a
posies secundrias no campo poltico por
exemplo, uma pesquisa revelou que os deputados mais influentes, de ambos os sexos, concentram sua atuao em questes de economia
e infraestrutura, no em educao, assistncia
social ou famlia, que so assuntos considerados
femininos.
Uma pesquisa de opinio recente
conduzida pelo Instituto Patricia
Galvo e Ibope revelou que 75%
da populao brasileira apoia a
implementao da poltica de cotas
eleitorais para mulheres. Ao mesmo
tempo, pesquisa realizada pelo
INESC e pelo DIAP apontou para
um posicionamento contrrio dos
parlamentares: 60% armaram
discordar da aplicao de sanes
aos partidos que no cumprirem
com a cota. Quais so os principais
entraves implementao e
ao sucesso dessa lei no Brasil?
As cotas no Brasil tm alcanado pequeno impacto na composio dos poderes legislativos, devido a problemas de ordens diver-
sas. O primeiro deles o sistema eleitoral de

listas abertas. Por esse sistema, o poder dos
partidos na determinao da composio do
corpo de representantes mais reduzido, uma
vez que o voto dos eleitores que determina
o ordenamento dos candidatos o que no
algo necessariamente ruim, mas faz com que a
obteno de vagas de candidaturas seja apenas um primeiro passo na direo de maior
representao. O sistema de listas fechadas,
por sua vez, desde que secundado por regras
que impeam que as mulheres sejam deixadas
para o final da lista, tende a promover uma
transferncia mecnica das cotas para o conjunto dos eleitos.
Alm do sistema eleitoral, existem problemas associados s caractersticas da legislao
brasileira. Como no existe punio para os partidos que no preenchem as cotas, as mulheres
continuam respondendo por bem menos do que
os 30% dos candidatos previstos em lei. Como
cada partido pode lanar um nmero de candidatos superior ao nmero de vagas em disputa,
a eventual ausncia das candidatas mulheres
faz pouca falta para os partidos. E nada obriga
os partidos a garantirem s candidatas condies mnimas para competir. Elas podem ter seu
nome colocado na lista sem um centavo para a
campanha e sem ter acesso propaganda no
rdio e na TV.
Mesmo sem a alterao do sistema eleitoral, a lei pode se tornar mais efetiva com a
obrigao do preenchimento da cota de candidaturas femininas sob pena, por exemplo,
da impugnao da lista e da destinao de
recursos proporcionais para as campanhas. Outra medida importante a reduo do nmero de candidaturas. No h sentido em serem
lanadas mais candidaturas do que as vagas
em disputa (o Brasil um dos poucos pases
que permitem tal contrassenso). Com menos
candidatos, os votos obtidos pelas mulheres
tornam-se mais importantes, o que estimularia as direes partidrias a buscar candidatas
competitivas.
Medidas complementares possveis so
a introduo de reserva de vagas tambm
para as direes partidrias, permitindo que
as mulheres tenham acesso s instncias que
determinam as estratgias de campanha, e a
ampliao das cotas, na direo da paridade.
33
33
ENTREVISTA
34

O sr. considera a poltica de
cotas eleitorais para as mulheres
um instrumento ecaz de ampliao
do acesso das mulheres
poltica brasileira?
Polticas de cotas podem ser necessrias
para o enfrentamento de determinadas assimetrias entre grupos sociais, mas dificilmente podem ser consideradas suficientes. Mesmo que a
reserva de candidaturas reverta plenamente em
ampliao do nmero de mulheres no poder legislativo, ainda falta conseguir acesso s posies centrais do campo poltico.
Alm disso, como observou a cientista poltica inglesa Anne Phillips, as cotas no ampliam
a representao das mulheres, apenas o nmero
de mulheres atuando como representantes. Quer
dizer, elas no garantem, por si s, que o sistema poltico se torne mais receptivo s demandas
das mulheres.
importante ter mais mulheres como representantes, pois isso significa, em si mesmo,
a superao de uma desigualdade. Mas tambm
importante fazer avanar a agenda feminista: dar visibilidade s questes de interesse das
mulheres e buscar solues satisfatrias a elas.
Embora alguns temas desta agenda tenham conseguido avanar significativamente nos ltimos
anos, como o caso da questo da violncia
domstica, outros continuam marginalizados.
Penso no direito ao aborto, que uma questo central. A lei atual retira de metade dos cidados as mulheres a autonomia sobre o
prprio corpo, que o pensamento liberal, desde
o sculo XVII, julga que o fundamento dos direitos individuais. O direito ao aborto , assim,
uma questo de primeira magnitude, mas encontra enorme dificuldade para aparecer na agenda
pblica. Quando aparece, muitas vezes como
manobra demaggica dos grupos antiabortistas,
enquadrado como uma questo moral, e no
poltica.
Assim, creio que existem dois processos
paralelos, que se relacionam entre si, mas no
se esgotam um no outro. Um a ampliao da
presena das mulheres nos espaos da poltica,
que inclui, como um mecanismo importante, as
cotas. Outro a ampliao do peso da agenda
feminista no debate pblico.
O debate sobre maior participao

das mulheres na poltica passa
necessariamente por uma discusso
a respeito da ocupao das esferas
pblica e privada por homens e
mulheres e pela diviso de papis e
denio de lugares sociais de cada
um e de cada uma nessas esferas.
O sr. considera possvel uma maior
participao das mulheres na vida
pblica, e na poltica em particular,
sem que esse debate sobre
participao dos homens na vida
privada seja enfrentado?
Creio que se trata de uma questo crucial. A
diviso entre uma esfera domstica feminina
e uma esfera pblica masculina est no cerne
da subalternidade das mulheres e repercute fortemente na sua fraca presena na poltica institucional. Os padres culturais e de socializao
que constrem a poltica como espao masculino inibem o surgimento da ambio poltica
entre as mulheres e marcam como desviantes
aquelas que rompem com isso. Por outro lado,
as mulheres que permanecem na esfera domstica dispem de menor acesso s redes de socializao que impulsionam as carreiras polticas. E
aquelas a quem se impe uma rotina profissional
e uma rotina dos cuidados domsticos dispem
tambm de menos tempo livre, que um recurso
fundamental para a participao poltica.
So necessrios dois movimentos o fato
de que ambos hoje paream um tanto utpicos
no impede que sejam enunciados. Um a reduo da sobrecarga que as tarefas domsticas
representam, com a disponibilizao de equipamentos coletivos (lavanderias, restaurantes,
creches). Outro a participao dos homens,
no como ajuda s suas companheiras, mas
como uma tarefa que deles tanto quanto delas. Com isso, no que as mulheres na poltica
abandonaro as preocupaes com a gesto de
suas unidades domsticas. Mas os homens na
poltica tero preocupaes similares.
A exigncia de redistribuio das responsabilidades na esfera privada, com o partilhamento
equitativo entre homens e mulheres, sustentada por inmeros argumentos. A ampliao da
presena feminina na vida pblica um deles.
ENTREVISTA
Observando a trajetria das mulheres

na poltica, o sr. considera que exista
um deslocamento ou um acmulo das
responsabilidades domsticas s quais
estas tradicionalmente respondem?
Como esse processo (deslocamento
ou acmulo) pode interferir nessas
trajetrias?
Existem casos e casos. Tipicamente, porm,
as mulheres que ingressam na carreira poltica
so oriundas como os homens, por sinal das
classes mais ricas, o que significa que parte das
tarefas domsticas deslocada para outras mulheres. Ainda assim, restam responsabilidades
pela gesto da esfera domstica. Os dados indicam, ento, que h uma proporo maior de mulheres solteiras, separadas ou vivas na poltica.
Dito de outra forma, aparentemente o casamento
oferece ao homem um apoio ou uma retarguarda
para sua atividade poltica, mas para a mulher

um complicador a mais, uma tarefa extra que
concorre com seus compromissos pblicos.
Isto faz com que, muitas vezes, as mulheres
iniciem tardiamente sua carreira poltica (apenas depois dos filhos crescerem) ou limitem seu
progresso devido a fatores que raras vezes so
importantes para os homens, como no mudar
de cidade ou evitar ausncias prolongadas de
casa. A poltica, ento, replica e acrescenta
suas prprias peculiaridades os problemas que
mulheres dedicadas a uma carreira profissional
enfrentam devido desigualdade na esfera privada. Este um bom exemplo da relao entre
a poltica e o restante do mundo social. Dito de
outra forma, os problemas para que se alcance a
igualdade poltica entre homens e mulheres no
se esgotam em medidas estritamente polticas.
Eles apontam para a necessidade de transformaes das relaes sociais em diversas esferas.
35
Responsabilidades familiares
Mrcia Vasconcelos1
Apresentao
O fortalecimento da presena das mulheres
nas mltiplas esferas da vida social tem sido um
objetivo dos movimentos de mulheres e feministas e, mais recentemente, das polticas pblicas
no Brasil. Certamente, grandes avanos j foram
alcanados. Porm, obstculos a uma efetiva
redefinio dos lugares sociais ocupados pelas
mulheres, especialmente pelas mulheres negras,
e a uma distribuio mais equitativa do poder
entre homens e mulheres, negros/as e brancos/
as, ainda esto presentes. A idia de que so
necessrias aes direcionadas a garantir Mais
mulheres no poder mantm sua pertinncia e importncia no cenrio de formulao e implementao de polticas pblicas.
A discusso do tema mulheres e poder permite diferentes abordagens. A contribuio que
pretendemos trazer aqui visa a levantar algumas
questes sobre a importncia da superao do
modelo tradicional de organizao e significao das esferas produtiva e reprodutiva da vida
para promover uma maior participao das mulheres na cena pblica o que pode se expressar
na forma de uma maior e melhor insero no
mercado de trabalho e em uma maior presena
delas em cargos de poder e deciso.
Pretendemos discutir as dificuldades enfrentadas pelas mulheres para compatibilizar, de
forma satisfatria, o trabalho reprodutivo com
o trabalho produtivo e a participao poltica,
ou seja, as tarefas de cuidado desempenhadas
no espao da casa e as atividades desenvolvidas
no mercado de trabalho e nas demais esferas
da vida pblica. Entendemos, portanto, que o
modelo hegemnico segundo o qual esses diferentes mbitos da vida social se organizam e
se relacionam desempenham um papel central e
constituem um fator restritivo para as mulheres,
no que se refere ao acesso e tipo de insero
no mercado de trabalho, em seus rendimentos,
1.
36
2.
nas possibilidades de ascenso profissional e na

ocupao de cargos de poder e deciso. Nesse
cenrio, polticas pblicas que proponham novos modelos, por meio do questionamento dos
papis tradicionais de gnero e do fortalecimento da noo de compartilhamento e co-responsabilidade social sobre o trabalho reprodutivo,
adquirem centralidade, podendo contribuir efetivamente para alterao do quadro atualmente
existente no Brasil e para garantirmos Mais mulheres no poder.
I.
Reproduo social:
uma tarefa de mulheres?
O fortalecimento da presena das mulheres

na esfera pblica e a garantia de sua efetiva
participao nos chamados espaos de poder
e deciso ocupam a agenda poltica brasileira desde os momentos iniciais de organizao
dos movimentos de mulheres no Brasil no sculo
XIX, adquirindo diferentes feies e incorporando novas abordagens ao longo do sculo XX e
incio do sculo XXI. No mbito dessas discusses, as reflexes desenvolvidas pelos movimentos feministas e anti-racistas trazem ricas contribuies, pontuando elementos estruturantes
das desigualdades sociais que se manifestam
na forma de injustias e iniquidades no plano
socioeconmico e no plano simblico2 e que impactam as possibilidades de acesso das mulheres, e mais fortemente das mulheres negras, ao
poder.
No Brasil, apesar dos avanos observados na
esfera do comportamento e das polticas pblicas,
no que concerne maior presena das mulheres
na esfera pblica incluindo aqui o mercado de
trabalho segue sendo hegemnica a compreenso de que as tarefas de cuidado que compem
o trabalho reprodutivo so de responsabilidade
exclusiva das mulheres e correspondem a uma
habilidade natural do sexo feminino.
Mestre em Sociologia pela Universidade de Braslia e Coordenadora de Programas de Promoo da Igualdade de Gnero e Raa no Mundo de
Trabalho do Escritrio da OIT no Brasil.
As noes de injusti a no plano socioeconmico e injusti a no plano siblico e cultural so discuti dos pela fi lsofa estadunidense Nancy Fraser em
seu trabalho From redistribution to recognition? Dilemmas of justice in a postsocialist age e orientam as re exes aqui desenvolvidas.
extras. Limitam tambm suas possibilidades de

se envolverem em atividades associativas, sindicais e de partidos polticos.
Alm de ocasionarem altos custos para as
mulheres e para as pessoas que necessitam de
cuidados, a no considerao do tema do trabalho reprodutivo como uma questo pblica
promove o aprofundamento das desigualdades e
alimenta o ciclo de reproduo da pobreza, na
medida em que o acesso a servios de cuidado
fica disponvel apenas para os grupos sociais
cujos rendimentos permitem sua contratao.
A noo da mulher como fora de trabalho secundria complementa esse quadro. Sendo essencialmente cuidadoras e responsveis
pela reproduo social, a insero das mulheres
no mundo do trabalho entendida como um aspecto secundrio de seu projeto de vida e de
sua identidade, tendo sido motivada, fundamentalmente, por uma falha no cumprimento do
papel de provedor, tradicionalmente definido
como sendo um papel dos homens. Essa concepo tem efeitos sobre a organizao do mercado
de trabalho, a agenda das polticas pblicas e os
comportamentos na esfera privada. Em momentos de retrao econmica, as mulheres usualmente so as primeiras a perderem seus empregos e possveis altas no desemprego feminino
ocasionam respostas bastante distintas daquelas dadas s altas do desemprego masculino. Na
esfera privada, seus rendimentos so considerados complementares e mais prescindveis do que
aqueles auferidos pelos homens (OIT, 2009a e
Abramo, 2007).
As imagens das mulheres como cuidadoras
e como fora de trabalho secundria tambm
possuem um substrato simblico que alimenta e
reproduz uma desigual distribuio de poder. O
sexismo ainda presente na sociedade brasileira,
que define todo um conjunto de normas de organizao e hierarquizao de comportamentos,
habilidades e lugares sociais, privilegia aspectos
tradicionalmente associados masculinidade em
detrimento de caractersticas tradicionalmente associadas feminilidade. Essa organizao
na esfera dos significados explica o maior valor
atribudo ao trabalho produtivo com relao ao
trabalho reprodutivo e oferece sustentao a um
ideal de trabalhador em tempo integral que est
totalmente disposio do mercado de trabalho. Explica tambm a desvalorizao das ocu-
O entendimento corrente sobre o lugar

ocupado, a importncia e o valor do trabalho
reprodutivo e das responsabilidades familiares
nas sociedades e, como parte disso, a definio
das mulheres como responsveis exclusivas por
eles, tem uma srie de desdobramentos. Primeiramente, importante lembrar que esses aspectos derivam de uma diviso sexual do trabalho,
dicotmica e rgida, que atua como poderoso
princpio norteador nas bases da organizao
social e econmica das sociedades. Manifestase em uma forma especfica de relao entre
trabalho produtivo remunerado e trabalho reprodutivo no-remunerado, na qual as noes
de homem-provedor e mulher-cuidadora e das
mulheres como fora de trabalho secundria so
reforadas. Manifesta-se tambm na organizao do mercado de trabalho a partir da hierarquizao estabelecida entre ocupaes melhor
remuneradas e detentoras de maior status social
entendidas como tipicamente masculinas e
ocupaes mal remuneradas e desvalorizadas
socialmente, associadas s tarefas de cuidado
entendidas como tipicamente femininas. Esses
elementos possuem aspectos socioeconmicos e
simblicos que impactam a distribuio de recursos, bens e servios, bem como do poder, desempenhando papel central na reproduo das
desigualdades sociais.
No Brasil, as imagens das mulheres como
cuidadoras e fora de trabalho secundria contribuem para que elas enfrentem maiores dificuldades para se inserirem no mercado de trabalho e nos demais mbitos da vida pblica.
Por que? A noo de mulher-cuidadora implica
na compreenso de que a reproduo social
uma responsabilidade das mulheres e no das
sociedades. Essa compreenso afeta a definio
de prioridades e temas das polticas pblicas,
resultando em uma no abordagem das questes
do cuidado e no conseqente dficit de servios pblicos dedicados cobertura dessas tarefas. Essa noo, da mesma forma, mina uma
diviso equitativa de responsabilidades sobre as
tarefas de cuidado tambm na esfera privada.
Essa conjugao de fatores impacta fortemente
o uso do tempo das mulheres, limitando suas
possibilidades de se engajarem em ocupaes
com jornadas integrais e sem flexibilidade e de
atenderem s exigncias crescentes do mercado
de trabalho quanto disponibilidade para horas
37
paes associadas ao cuidado e discriminao

que as mulheres sofrem no mercado de trabalho
e nos demais mbitos da esfera pblica.
Alguns nmeros so bastante reveladores do
impacto dessa lgica sobre a vida das mulheres.
No Brasil, elas possuem taxas de participao
mais baixas e taxas de desemprego sistematicamente mais elevadas que os homens, apesar de
terem, em mdia, mais anos de estudo. Possuem
rendimentos menores, e a desigualdade aumenta
nos grupos com maiores nveis de escolaridade.
A situao das mulheres negras mais grave com
relao a todos esses indicadores. Alm disso,
elas esto sobre-representadas nas ocupaes
mais precrias, com destaque para o trabalho
domstico. As mulheres seguem sendo minoria
nos postos mais altos das empresas brasileiras e
no desempenho de funes eletivas.
Como resultado das mudanas sociais ocorridas ao longo do sculo XX fruto, em grande
medida, da organizao social e poltica das mulheres para o questionamento dos papis tradicionais de gnero chegamos ao sculo XXI com
uma presena significativa de mulheres na esfera pblica. Porm, a perpetuao das noes de
mulher-cuidadora e delas como fora de trabalho secundria na organizao socioeconmica
e simblica da sociedade brasileira mostra uma
certa ambigidade com relao a essa presena.
Elas (ns) ocuparam (ocupamos) a esfera pblica, mas segue presente a idia profundamente
arraigada de que esse no o lugar que lhes
(nos) prprio. A presena das mulheres na esfera pblica brasileira vem ocorrendo a despeito
de uma real reestruturao da relao entre trabalho produtivo e trabalho reprodutivo. As noes de compartilhamento e co-responsabilidade
social com relao esfera da reproduo social
so ainda bastante incipientes o que dificulta
aes que visam a promover uma distribuio
mais equitativa de recursos e de poder.
II. Polticas de conciliao e
co-responsabilidade social:
normativa internacional e
legislao nacional
O tema da conciliao entre os trabalhos
produtivo e reprodutivo e a necessidade de
construo de novos modelos, com base na
co-responsabilidade social, para promov-la,
38
vm sendo reconhecidos pelos tratados internacionais como aspectos centrais para avanar
em direo a uma maior igualdade de gnero,
contribuindo para uma maior e melhor insero
das mulheres no mercado de trabalho e na vida
associativa e poltica. Exemplo disso a abordagem dada questo das responsabilidades
familiares pela Conveno sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher (CEDAW), aprovada em 1979 e ratificada pelo Brasil em 1984. A CEDAW incorpora o
tema das responsabilidades familiares e orienta
os pases a adotarem medidas que garantam o
reconhecimento da responsabilidade comum de
homens e mulheres com relao educao e ao
desenvolvimento de seus filhos (CEDAW, 1979).
Ressalta, ainda, a importncia e necessidade de
implantar
servios sociais de apoio necessrios para
permitir que os pais (homens e mulheres)
combinem as obrigaes para com a famlia
com as responsabilidades do trabalho e a
participao na vida pblica, especialmente
mediante o fomento da criao e desenvolvimento de uma rede de servios destinados
ao cuidado das crianas (CEDAW, 1979).
Esse tpico tambm foi abordado na Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial sobre
a Mulher, realizada em Beijing, em 1995. Em seu
objetivo estratgico F.6, a Plataforma de Beijing
apresenta uma srie de orientaes para governos, setor privado, organizaes no-governamentais e sindicatos, voltadas conciliao entre os trabalhos produtivo e reprodutivo. Dentre
as orientaes apresentadas destacam-se:
c. Assegurar, por meio de lei, incentivos,
estmulos e oportunidades a mulheres e homens de obterem licenas e benefcios referentes maternidade ou paternidade; promover a distribuio das responsabilidades
familiares igualmente entre homens e mulheres e promover medidas que facilitem a
amamentao s mes trabalhadoras.
d. Elaborar polticas na rea de educao,
para modificar as atitudes que reforam a
diviso do trabalho com base no gnero,
com o objetivo de promover o conceito de
responsabilidades familiares compartilhadas
No mbito da Amrica Latina e Caribe

destacam-se as resolues da X Conferncia Regional sobre a Mulher, realizada em 2007, em
Quito.
No Consenso de Quito, os governos acordaram adotar medidas de co-responsabilidade
para a vida laboral e familiar que se apliquem igualmente s mulheres e aos homens,
bem como de reconhecimento do trabalho
no remunerado e de sua contribuio para
o bem-estar das famlias e para o desenvolvimento econmico dos pases. Foi reconhecida a necessidade dos Estados assumirem a
reproduo social, o cuidado e o bem-estar
da populao como objetivo da economia
como responsabilidade pblica indelvel
(In: OIT, 2009a).
No mbito das normas internacionais do
trabalho, destaca-se a preocupao constante
da Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
desde sua fundao em 1919, com a promoo
da igualdade de oportunidades e tratamento
para homens e mulheres. A adoo de medidas voltadas para esse fim vem sendo abordada
como um aspecto fundamental para a promoo
dos direitos humanos e uma condio essencial
para a construo e consolidao dos regimes
democrticos.
Entre 1919 e 1950 observa-se a tendncia
proteo das mulheres trabalhadoras, destacando-se a proteo a sua sade, fundamentalmente em funo da maternidade. Os primeiros instrumentos internacionais aprovados pela Conferncia Internacional do Trabalho versam sobre
a licena e a proteo maternidade. A partir
da dcada de 1950 esse foco de preocupao
se altera e a normativa da OIT passa a centrarse na promoo da igualdade no trabalho. Esse
novo enfoque explicitamente demonstrado a
partir de 1951, momento no qual a Conferncia
Internacional do Trabalho adota a Conveno n
100 e a Recomendao n 90 sobre igualdade de
remunerao. Em 1958, so adotados dois instrumentos de alcance geral relativos igualdade
de oportunidades e de tratamento: a Conveno
n 111 e a Recomendao n 111 sobre discriminao no emprego e na ocupao (OIT, 1993).

A abordagem do tema das responsabilidades familiares ocorre pela primeira vez no mbito da OIT em 1965, a partir da elaborao da
Recomendao sobre o emprego das mulheres
com responsabilidades familiares (n 123). Essa
Recomendao apresenta medidas que deveriam ser adotadas para permitir que as mulheres
atendessem, na medida do possvel sem conflito, as suas responsabilidades familiares e profissionais sem serem expostas discriminao
(OIT, 1993).
Apesar de ter sido elaborada em um contexto no qual a noo de promoo da igualdade
no trabalho j ganhava fora, a Recomendao
n 123 reflete ainda uma compreenso sobre o
papel de homens e mulheres nas sociedades, segundo a qual as mulheres seriam as responsveis
principais ou exclusivas pelo trabalho reprodutivo, ou seja, pelas responsabilidades familiares
e, por isso, deveriam beneficiar-se de medidas
especficas de apoio para que pudessem atender
a essas responsabilidades e quelas de ordem
profissional (OIT, 1993).
Em 1975, em razo do Ano Internacional da
Mulher, a Conferncia Internacional do Trabalho
foi palco de ampla discusso sobre a igualdade
de gnero. No mbito dessas discusses, adquiriu destaque a idia de que as transformaes no
papel tradicional das mulheres deveriam implicar
necessariamente na reestruturao do papel dos
homens, se desdobrando em uma maior participao deles na vida familiar e maiores responsabilidades sobre o trabalho reprodutivo. Observou-se, portanto, que a Recomendao sobre
trabalhadoras com responsabilidades familiares
(n 123, de 1965) no refletia a compreenso
crescente em diferentes pases e sociedades sobre o papel das mulheres. A necessidade de uma
nova concepo sobre os papis de homens e
mulheres apresentada como sendo fundamental para a promoo da igualdade. Nela, homens
e mulheres devem compartilhar igualmente as
responsabilidades parentais e outras obrigaes
familiares. Essa nova concepo garantiria
o acesso dos trabalhadores do sexo masculino
com responsabilidades familiares a direitos e
garantias associadas a essas responsabilidades e
tambm contribuiria para a eliminao de possveis causas de discriminao contra as mulhe-
no que se refere ao trabalho domstico, em

particular, em relao ateno s crianas
e aos idosos. (In: OIT, 2009a).
39

40
res por parte de empregadores/as em funo de

serem beneficirias exclusivas destas garantias
e direitos. Em funo disso, os servios e demais meios de assistncia desenvolvidos com o
objetivo de apoiar o desempenho das responsabilidades familiares deveriam ser um direito de
trabalhadores e trabalhadoras igualmente. no
mbito dessas discusses que, em 1981, adotada a Conveno n 156 e a Recomendao n
165 da OIT sobre trabalhadores e trabalhadoras
com responsabilidades familiares (OIT, 1993).
No Brasil, os avanos mais significativos
com relao aos temas de proteo s mulheres trabalhadoras e conciliao entre trabalho
produtivo e trabalho reprodutivo ocorreram a
partir da promulgao da Contituio de 1988.
O princpio de igualdade entre homens e mulheres e uma srie de medidas de enfrentamento
discriminao contra as mulheres no mercado de
trabalho j compunham o texto constitucional
de 1967. A proibio de diferenciais salariais
e de critrios discriminatrios de admisso no
emprego por motivo de sexo, cor e estado civil,
o descano remunerado das gestantes, antes e
depois do parto, sem prejuzo de seu emprego
ou de seu salrio so alguns exemplos disso.
Porm, a Constituio de 1988 avana em seu
captulo de direitos sociais e amplia a concepo de famlia: da famlia construda a partir do
casamento, avana-se para uma noo mais ampla que inclui tanto o ncleo familiar formado a
partir da unio estvel entre homem e mulher,
como qualquer outra configurao formada por
pais ou mes e seus descendentes. Tambm
importante dizer que texto constitucional de
1988 suprimiu a noo de ptrio poder no mbito famliar, mas seguiu adotando um modelo
baseado na heterossexualidade, no incorporando as unies homo-afetivas em sua definio de
famlia (OIT, 2009a).
Os direitos reconhecidos pela Constituio
de 1988 no que concerne conciliao entre
os trabalhos produtivo e reprodutivo incluem:
licena maternidade de 120 dias e licena paternidade de 5 dias; a proteo para as mulheres
no mercado de trabalho, conforme incentivos
especficos definidos em lei; a proibio da diferenciao salarial e de critrios discriminatrios
para o exerccio de funes ou admisso com
base em sexo, idade, cor ou estado civil; a oferta de assistncia gratuita por meio de creches
e pr-escolas aos/s filhos/as e dependentes,

desde o nascimento at os 5 anos de idade (OIT,
2009a).
Em 2008, com a publicao do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, as medidas
de conciliao entre os trabalhos produtivo e
reprodutivo avanam no sentido da incorporao da noo de co-responsabilidade social. As
medidas que compem o II PNPM incluem: o aumento da oferta e a melhoria dos equipamentos
de educao infantil; a realizao de campanhas
para a reduo da jornada de trabalho, sem reduo de salrio; e a realizao de campanhas
de estmulo co-responsabilidade de homens e
mulheres pelo trabalho domstico. O II PNPM
prev, ainda, a realizao de aes de apoio
ratificao da Conveno n 156 da OIT sobre
Trabalhadores e Trabalhadoras com Responsabilidades Familiares. Tambm em 2008 foi criado
o Programa Empresa Cidad (Lei 11.770). Ao
aderir ao Programa, as empresas e demais instituies ampliam a licena maternidade para 6
meses. Os 2 meses adicionais de licena devem
ser pagos pelo empregador que pode deduzir o
gasto total do imposto de renda.
A incorporao do tema da conciliao entre os trabalhos produtivo e reprodutivo tambm
vem paulatinamente ganhando espao nas aes
das empresas e nos acordos coletivos. As aes
das empresas so marcadas por uma tendncia
extenso do auxlio creche para os homens,
ampliao da licena maternidade para 6 meses
e reconhecimento de unies homo-afetivas para
efeitos de extenso de benefcios para parceiros/as do mesmo sexo. Com relao s negociaes coletivas,
as clusulas que tratam das questes relacionadas maternidade/ paternidade e
filhos e filhas e outros familiares tm aumentado desde os anos 90, acompanhando
o ritmo de crescimento das clusulas sobre o
trabalho das mulheres e a equidade de gnero, o que demonstra, mais uma vez, a interrelao entre os temas. O acompanhamento
dos filhos e filhas, cnjuges e outros familiares ao mdico (e, menos freqentemente,
a atividades escolares), a proteo adoo
e aos filhos e filhas deficientes so alguns
exemplos de clusulas que vm sendo disseminadas. Entre elas esto tambm aquelas
Os avanos observados na legislao nacional voltada para a conciliao entre os trabalhos

produtivo e reprodutivo so significativos, porm, ainda possuem pouco impacto na desestabilizao do modelo homem-provedor/mulhercuidadora. Essa limitao ocorre por duas razes
bsicas. Em primeiro lugar, em razo da baixa
cobertura dos direitos e servios j existentes
na legislao brasileira; em segundo lugar, pela
ainda incipiente incorporao da noo de coresponsabilidade social.
A baixa cobertura dos servios pode ser
exemplificada a partir dos dados referentes licena maternidade e aqueles relativos ao acesso
de crianas de 0 a 6 anos escola. Como pontuado no documento da OIT (2009b) O Desafio do
Equilbrio entre Trabalho, Famlia e Vida Pessoal,
no Brasil, a licena maternidade possui um forte
vis contributivo, ou seja, disponvel apenas
para as mulheres que contribuem para a previdncia social. Essa caracterstica impossibilita
o acesso a esse direito para 46% das mulheres
brasileiras que esto ocupadas no setor informal
e esto em idade reprodutiva. Os impactos dessa lgica so mais severos para as mulheres em
situao de pobreza. Entre os 20% mais pobres,
a proporo de mulheres que contribuem para
a previdncia no chega a 15%. Esse nmero
se torna ainda mais revelador das desigualdades
quando comparado com a proporo de contribuio para a previdncia social entre os 20%
mais ricos: nesse grupo a proporo de contribuio das mulheres previdncia de praticamente 75%.
A correlao entre rendimentos e acesso a
direitos e servios tambm se mantm quando
analisamos o tema do acesso de crianas de 0
a 6 anos escola. Entre os 20% mais ricos, em
57,23% dos domiclios onde havia, em 2007,
crianas de 0 a 6 anos, todas elas frequentavam creches ou pr-escolas. Entre os 20% mais
pobres, essa proporo cai para 28,39%. Alm
disso, importante destacar que, apesar do

significativo aumento na freqncia escolar no
perodo de 1997 a 2007, persistem algumas lacunas fundamentais, sendo o acesso de crianas
na faixa de 0 a 3 anos uma das mais alarmantes. Se nas demais faixas obervamos aumentos
na taxa de frequncia escolar que garantem, em
2007, 70,7% de cobertura para crianas de 4 e 5
anos e 90% para crianas de 6 anos, na faixa de
0 a 3 anos essa taxa de 17,6% (OIT, 2009b).
III. O potencial transformador
das polticas pblicas
Lanando mo das reflexes de Nancy Fraser em seu texto From redistribution to recognition? Dilemmas of Justice in a Postsocialist
Age, a discusso sobre as possveis formas de
conciliar os trabalhos produtivo e reprodutivo a
partir de uma noo de co-reponsabilidade social conduz abordagem de aspectos profundos
promotores de injustia social injustia essa
que se manifesta nas esferas socioeconmica
e simblica. Em um contexto como esse que
retrata com preciso a realidade brasileira as
polticas pblicas podem desempenhar um papel
transformador. De fato, tm o potencial de contribuir para a construo de novos modelos que
atuem sobre os papis de gnero, desestabilizando dicotomias rgidas como: trabalho produtivo/trabalho reprodutivo, mulher-cuidadora/
homem-provedor, masculino/feminino. Para isso
necessrio, nas palavras de Fraser, enfrentar o
dilema da redistribuio e do reconhecimento,
aliando aes que atuem sobre as desigualdades
socioeconmicas com aes que desestabilizem
as dicotomias de gnero. Essa estratgia seria
capaz de promover um impacto estrutural sobre
as desigualdades, promovendo novos pactos de
solidariedade.
Com relao especificamente ao trabalho
reprodutivo e s responsabilidades familiares,
a efetividade das polticas pblicas est diretamente associada incorporao dessa estratgia. Por um lado fundamental dirimir a
desigualdade no acesso a direitos, benefcios e
servios articulados com a esfera do cuidado,
evidenciada pelo papel crucial desempenhado
pelos rendimentos na definio das possibilidades de acesso. Essa lgica assentada sobre os
rendimentos alimenta o ciclo de pobreza, cria
relativas extenso do perodo de estabilidade ps parto e do tempo de concesso do

auxlio creche, alm de sua extenso para
pais e mes. Ainda, embora sejam poucos
os casos, h a estabilidade para o pai no
caso de nascimento do filho ou filha e a extenso da durao da licena paternidade
(OIT, 2009b).
41

42
barreiras adicionais para que as mulheres em

situao de pobreza ingressem no mercado de
trabalho e fortalece sua sobre-representao nas
ocupaes mais precrias, destacando-se, especialmente, a situao das mulheres negras. Por
outro lado, essa mesma lgica alimentada e,
ao mesmo tempo, fortalece a noo de que a
responsabilidade pela resoluo das questes
referentes ao cuidado se localiza na esfera privada e mais especificamente nas mulheres.
Para romper esse ciclo de reproduo das
desigualdades, polticas pblicas de investimento em equipamentos sociais de educao,
por exemplo, so centrais. Ampliar o acesso de
crianas de 0 a 3 anos educao continua sendo um desafio para as polticas pblicas no Brasil e impacta de forma decisiva as possibilidades
de insero das mulheres no mercado de trabalho, a qualidade dessa insero e sua participao em atividades associativas e comunitrias.
importante tambm desenhar e implementar
polticas pblicas voltadas para outros grupos
da populao que necessitam de cuidados, como
idosos e pessoas com deficincia. A questo do
envelhecimento populacional, especificamente,
exige aes imediatas, considerando a mudana
no perfil demogrfico da populao brasileira.
O investimento em servios pblicos de
cuidado age, portanto, sobre as desigualdades
socioeconmicas e tambm contribui para a desconstruo das dicotomias de gnero no plano
simblico. Tem impactos sobre a desigualdade
no acesso a servios, alm de refletir e reforar a
idia de que a reproduo social tambm uma
responsabilidade do Estado e da sociedade. Pode,
ainda, contribuir para abertura de novas frentes
de trabalho, criando oportunidades de emprego. Nesse sentido, polticas de ampliao dos
servios de cuidado podem se aliar a polticas
de incentivo maior presena de homens como
profissionais nessa rea. O desenvolvimento de
aes articuladas e orquestradas, considerando
a noo de co-responsabilidade social pelo trabalho reprodutivo contribuem, da mesma forma,
para desestabilizar a noo de mulher-cuidadora
e sua influncia sobre a estruturao do mercado de trabalho, tendo efeito, portanto, sobre a
lgica que orienta a segmentao ocupacional.
O estabelecimento de metas de aumento da
taxa de participao das mulheres no mercado
de trabalho, aliadas a aes de incentivo for-
malizao e ao aumento da proporo de mulheres que contribuem para a previdncia tambm

colaboram para diminuir o impacto das desigualdades no acesso a direitos e benefcios. Porm,
sero ainda mais efetivas se pensadas em um
contexto de compartilhamento e co-responsabilidade social pelo trabalho reprodutivo. Nesse
contexto, a ampliao da licena paternidade e
a implantao de licenas parentais que possam
ser usufrudas por pais ou mes indiscriminadamente tambm contribuem para fortalecer um
modelo no qual homens e mulheres aparecem
como engajados nas atividades de cuidado. Um
modelo no qual a dicotomia mulher-cuidadora/
homem provedor desestabilizada, abrindo espao para um novo desenho que revela mulheres
cuidadoras-provedoras e homens cuidadoresprovedores.
Aes nas esferas da educao e das mentalidades tambm so fundamentais. Produzir
materiais didticos que reforcem novos modelos, realizar campanhas abordando esses temas
e sensibilizar profissionais da mdia e de veculos de comunicao desempenham um papel
importante.
Polticas pblicas com essas caractersticas
contribuem para fortalecer a presena das mulheres na esfera pblica em um duplo sentido.
Fornecem a estrutura material, por meio de servios e benefcios, que do suporte s tarefas de
cuidado. Dessa forma, diminuem a sobrecarga
atualmente presente na vida das mulheres, dirimindo a tenso, quase exclusivamente centrada
nelas, de compatibilizar sua presena na esfera
pblica com suas responsabilidades na esfera
domstica. Mas no paramos a. Ao mesmo tempo, essas polticas pblicas contribuem para o
fortalecimento da noo de co-responsabilidade
social pelo trabalho reprodutivo, desestabilizando as dicotomias de gnero. Em funo disso,
tm impactos sobre a qualidade da presena
das mulheres no espao pblico. A desestabilizao das dicotomias de gnero contribui para
desconstruir a idia de que o espao prprio s
mulheres o espao privado, e que sua apario pblica eventual e instvel. Mulheres
cuidadoras-provedoras tm no espao pblico
um cenrio de pertencimento. Portanto, esses
novos modelos tambm atuam sobre os padres
de discriminao contra as mulheres, abrindo
espao para o reconhecimento de habilidades e
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
Abramo, Las. Insero das mulheres no mercado
de trabalho na Amrica Latina: uma fora de trabalho secundria? In: Hirata, Helena e Segnini,
Liliana (orgs). Organizao, trabalho e gnero.

So Paulo: Editora Senac So Paulo, 2007. (Srie
Trabalho e sociedade)
CEDAW Conveno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra a Mulher.
Site: https://www.safernet.org.br/site/sites/
default/files/ConvElimDiscContraMulher.pdf
Acesso : 02/08/2009
Fraser, Nancy. From redistribution to recognition? Dilemmas of justice in a postsocialist
age. In: Justice Interrupts: critical reetions on
the postsocialist condition. 1997.
OIT. Conferencia Internacional del Trabajo, 80
Reunin, 1993. Trabajadores con responsabilidades familiares. Ginebra: OIT, 1993.
OIT. Trabalho e famlia. Rumo a novas formas de
conciliao com co-responsabilidade social. Braslia: OIT, 2009a.
talentos, e para a ocupao de espaos de poder.

O diferencial aqui a proposta de superar a idia de proteo s mulheres, em funo
de suas especificidades como potenciais mes,
como orientadora das polticas pblicas e fortalecer a noo de promoo da igualdade entre homens e mulheres. Dessa forma, possvel
atuar sobre a lgica que orienta a distribuio
de recursos e de poder em nossa sociedade, desconstruindo, paulatinamente a hierarquia de gnero. Essa idia no nova. Est presente na
agenda pblica h pelo menos 40 anos. Porm,
ainda encontra dificuldades em se concretizar
na forma de polticas pblicas em funo do carter estruturante da noo de mulher-cuidadora
e de seu poder na organizao produtiva e na
distribuio do poder nas sociedades.
OIT. O desafio do equilbrio entre trabalho, famlia e vida pessoal. Braslia: OIT, 2009b.
43

44
Mulher e Poder
Cli Regina Jardim Pinto1
Meu objetivo nesta comunicao fazer

uma reflexo sobre o tema mulher e poder a partir de duas perspectivas que esto estreitamente
relacionadas: a primeira perspectiva diz respeito
a questes mais concretas do binmio mulherpoder e concerne posio das mulheres no
espao pblico, mais especificamente na arena
da luta poltica. A segunda perspectiva referese ao binmio de uma forma mais terica, buscando embasamento para propor questes para
reflexo sobre este binmio que parece mais
um enigma. Todo o argumento que tratarei de
desenvolver tem como foco central de preocupao a questo brasileira.
Uma das questes mais centrais quando o
tema a presena da mulher na arena pblica
de deciso em termos gerais ou na poltica a
seguinte: que mulheres queremos nos cenrios
polticos? Todas as mulheres, independente de
classe, posio poltica, comprometimento com
as questes de reconhecimento das minorias
sem poder? Ou estamos lutando para elegermos
nos parlamentos e nas posies chaves de poder,
mulheres feministas que defendam as grandes
causas do movimento?
A militncia feminista, assim com a militncia de outros movimentos sociais, como negros e gays, tende a responder afirmativamente
a segunda parte da questo e serem muito evasivos em relao primeira, com o argumento que
mulheres que no se reconhecem como sujeitos
polticos no lutam pelas causas das mulheres
em geral.
Mesmo que a assertiva seja verdadeira, gostaria de partir de uma outra perspectiva e afirmar que a simples presena de mulheres como
vitoriosas, sejam elas feministas ou no, em um
quadro maduro de concorrncia eleitoral, muito revelador da posio ocupada pela mulher no
espao pblico da sociedade. Em pases onde o
movimento feminista teve uma histria longa
com muita visibilidade e com vitrias expressivas no campo dos direitos das mulheres, h
1.
2.
um nmero importante de mulheres na disputa

eleitoral e nos cargos legislativos, executivos e
judicirios.
Todavia, esta presena no garante que as
mulheres tenham se eleito com plataformas feministas ou sejam feministas. Mesmo assim
muito mais provvel que as demandas por direitos das mulheres sejam defendidas por mulheres
do que por homens, independente da posio
poltica, ideolgica e mesmo de insero no movimento feminista. Se a metade dos 513 deputados da Cmara Federal brasileira fosse de mulheres certamente o tema do aborto teria uma
presena muito maior e um debate de qualidade
muito diferenciada nos debates parlamentares,
at porque este cenrio to hipottico revelaria
um campo de foras muito distinto do que existe hoje entre homens e mulheres.
Iris Young afirmativa neste ponto. Discutindo seu conceito de perspectiva (que eu desenvolverei mais tarde neste texto) ela afirma:
No muito comum para pessoas sem atributos
descritivos representarem uma perspectiva (...).
Um homem asitico americano que cresceu em
um bairro predominantemente afro-americano,
que tem muitos amigos afro-americanos e que
trabalha em um servio comunitrio com afroamericanos, por exemplo, pode ser capaz de
representar uma perspectiva afro-americana
em muitas discusses, mas a maioria dos homens asiticos americanos no poderia, porque
eles so muito diferentemente posicionados
(Young,2000;148)2.
A cientista poltica Anne Phillip, por sua
parte, tem uma reflexo muito sofisticada sobre relao de presena com a idia no campo
poltico. sua tese que a idia pode sobreviver
sem a presena, isto , pode haver defensores
do feminismo no parlamento sem mulheres, mas
que tal situao rara e limitada. So suas as
palavras: quando a poltica das idias tomada isoladamente do que eu chamarei poltica
de presena, ela no d conta adequadamente
Professora do Departamento de Histria UFRGS, Doutora em Cincia Polti ca

Todas as tradues foram feitas por mim para uso exclusivo neste texto.
Em outra oportunidade, discutindo o binmio incluso-excluso, me vali de um texto

de Foucault para estudar formas de exerccio de
poder (Pinto, 1999). Trata-se da aula no Collge
de France de 15 de janeiro de 1975. Nela, Foucault exemplifica, historicamente, dois modos
de exerccio de poder: o que se constituiu frente
tentativa de controlar a lepra e o que se constituiu frente peste bubnica, ambos na Europa
do fim do medievo. Foucault, no primeiro caso,
afirma que se excluiu, no segundo se incluiu.
Primeiro, descreve a ao em relao lepra
na Idade Mdia: A excluso da lepra era uma
prtica social que comportava uma segregao
rigorosa, um colocar a distncia, uma regra de
no contato entre um indivduo (ou grupo de
indivduos) e um outro. A rejeio destes indivduos em um mundo exterior, confuso, para
l dos muros da cidade, para l dos limites da
comunidade. (Foucault, 1999;.41).
Em contraposio, descreve a ao contra a
peste: A cidade em estado de peste (...) foi
dividida em distritos, os distritos foram divididos em quarteires, e dentro destes quarteires
foram isoladas as ruas e havia em cada rua os
vigilantes, em cada quarteiro os inspetores, em
cada distrito e na prpria cidade havia um governador eleito para este fim (...).
Em relao a este segundo tipo de exerccio de poder, Foucault afirma que no se trata
mais de uma excluso, se trata de uma quarentena, no se trata mais de caar, se trata, ao
contrrio, de estabelecer, de fixar, de presenas
esquadrinhadas. No rejeio, mas incluso.
(Foucault,1999;.43).
O texto de Foucault uma forte metfora
para quase todas as formas de poder presentes
no mundo contemporneo. Se tomarmos a posio da mulher no mundo pblico (deixarei de
fora a questo das relaes no mundo privado,
no que pese muito importante, mas no fundamental para o meu argumento neste momento),
as metforas so muito valiosas. Dos gineceus
coloniais at as excluses jurdicas na primeira
constituio republicana, a metfora da lepra
parece dar conta da teia de relaes de poder
onde a mulher brasileira se encontrava. Ao ser
confinada casa, paradoxalmente, a mulher era
expulsa dos muros da cidade, entre os quais o
mundo pblico se conformava. Ela, simplesmente, no existia. Quando a constituio de 1891
da experincia daqueles grupos sociais que, por

virtude de sua raa, etnicidade, religio, gnero
tm sido excludos do processo democrtico. A
incluso poltica tem sido cada vez mais eu
acredito acertadamente vista em termos de
que pode ser concretizada somente por poltica
de presena. (Phillips, 1996;146).
Retomando a questo inicial, podemos
identificar quatro cenrios da mulher na arena
poltica: 1) sem idia, nem presena; 2) com
idia, sem presena; 3) sem idia, com presena; 4) com idia e com presena. Para meus
propsitos, vou permanecer com os dois ltimos
cenrios e afirmar que eles so igualmente importantes para a questo da mulher, so complementares e permeveis um ao outro.
Neste momento, gostaria de focar uma
questo mais ampla, que reputo bsica para o
entendimento da problemtica que estou aqui
tratando: as relaes de poder em si. Permitamme afirmar, como ponto de partida, que o entendimento analtico de como estas relaes
funcionam possibilita um aporte mais realista
questo especfica em pauta.
Gostaria de colocar a questo da relao
mulher e poder a partir de trs perspectivas:
a primeira diz respeito posio relativa da
mulher na estrutura de dominao, e, para tal,
assumirei a existncia de um sujeito unitrio
mulher em contraposio a um sujeito unitrio
homem. Esta uma simplificao grosseira que
eu plenamente reconheo, mas que mantenho
porque ela me permite discutir a questo do
poder na sociedade moderna e chegar a alguns
pontos, que reputo fundamentais para o que
estou discutindo aqui.
A segunda perspectiva diz respeito pretenso de poder da mulher na sociedade moderna. A questo que me norteia neste momento
a seguinte: a razo pela qual a mulher tem presena to pequena nos postos de poder poltico
(o momento mais stricto sensu do poder) estaria
na resposta primeira questo?
E a terceira perspectiva diz respeito a uma
questo central de representao: as mulheres
empoderadas tm construdo uma identificao
com as mulheres em geral capaz de as reconstrulas como sujeitos de poder. Em outros termos,
capaz de empoder-las. Qual a aproximao
entre as mulheres empoderadas e as mulheres
que se pretende empoderar?
45

46
estabelece que todos os cidados brasileiros alfabetizados e maiores de 18 anos eram eleitores, ficou claro para o conjunto da populao de
homens e mulheres e para o regramento jurdico
do pas que as mulheres no poderiam votar. O
direito ao voto, como sabemos, s foi obtido em
1932. No se citou a mulher em 1891, no se
lhe prescreveu limites, simplesmente se excluiu,
no se reconheceu sua existncia.
A partir de 1932, e vou usar esta data como
poderia usar outras, mas tenho bastante convico que esta uma data muito significativa, a
mulher comea a aparecer na ordem da dominao, no mundo pblico como uma persona que
deveria ser controlada, a ela foram atribudos
lugares permitidos e lugares proibidos. Estaria
includa em alguns discursos e excluda de outros. Porque isto acontece? Parece-me que por
fora de dois vetores: pela dinmica da construo recente do estado nacional no Brasil e
do prprio capitalismo e pela fora contrria
construda pela luta das mulheres em geral e do
feminismo em particular. Dos lugares proibidos,
certamente o espao da poltica o mais claramente proibido e, por vias de conseqncia,
o mais difcil de romper. Por que era o mais
claramente proibido? Por que o ainda hoje?
Parece-me que h dois motivos, um decorrente do outro, que possuem uma perenidade
surpreendente e que at hoje devem ser considerados quando se pensa na imensa dificuldade
da entrada da mulher na poltica no Brasil. O
primeiro o imenso poder pessoal que adquirem
os membros de parlamentos e governos. Este
poder pessoal no tem correspondncia necessria ao poder poltico, mas fundamental na
reproduo de ordens hierrquicas presentes na
sociedade brasileira: de classe; de gnero; de etnia entre outras. As razes deste poder pessoal
so complexas e tm como base a prpria hierarquia da sociedade brasileira, que historicamente
legitimou a desigualdade tanto dos mais pobres
como dos mais ricos, tanto dos despoderados
como dos poderosos. No Brasil, no existem
instncias que tornem todos os seus cidados e
cidads iguais em direitos e deveres de fato. H
um fosso entre as elites que se sentem desiguais
no sentido de se arvorarem direitos especiais e
as camadas populares que se sentem desiguais,
no sentido de no perceberem seus direitos e os
vivenciarem, muitas vezes, como favores. Estas
elites inicialmente econmicas e sociais, depois

acrescidas das elites sindicais, acadmicas, entre outras, usufruem e reproduzem estas desigualdades para cima e protegem os limites dos
espaos de exerccio de poder. A entrada nestes
espaos de personas, de grupos que forjaram
lugar no espao pblico justamente desafiando esta ordem hierrquica, freada de todas as
maneiras. Este espao de poder tem mostrado
uma grande capacidade de converso de novos
membros sua dinmica de reproduo de desigualdade, na apropriao, por exemplo, dos
bens pblicos. Para ter este xito, deve limitar
o acesso aos novos membros.
Ao prprio feminismo, foi dado um lugar
neste arranjo de dominao. As mulheres feministas podem falar algumas coisas e no outras.
As mulheres no feministas tero poderes outros, porque no feministas. Quando uma mulher
fala, sua fala tem uma marca: a fala de uma
mulher; quando uma mulher feminista fala, tem
duas marcas, de mulher e de feminista.
A recepo destas falas por homens e mulheres tende a ter a mesma caracterstica, a
recepo de uma fala marcada, portanto, particular, em oposio fala masculina/universal.
Se for a fala de uma mulher feminista, o particular do particular.
Mesmo quando as mulheres ultrapassam
barreiras pessoais e partidrias e tornam-se candidatas, pesquisas que tenho realizado mostram
que estas mulheres no enfatizam nem o fato
bvio de serem mulheres e, portanto, de serem
uma novidade, nem to pouco articulam em suas
plataformas com destaque temas presentes nas
lutas feministas. Est uma questo que reputo
quase to fundamental como a ausncia per se.
Em 2008, a cidade de Porto Alegre viveu
uma experincia eleitoral nica na sua histria:
teve trs candidatas prefeita, todas deputadas
federais de grande destaque e tendo, pelo menos
duas delas, reais chances de serem eleitas. Em
pesquisa realizada a partir dos programas eleitorais gratuitos veiculados na TV e nos programas
editados nas pginas da internet, verificou-se
uma quase total ausncia de referncia condio de mulher das candidatas e a mulher foi
a grande ausente no discurso da campanha veiculada na televiso. As razes desta ausncia
devem ser buscadas tanto na postura das prprias candidatas como na recepo do discurso
tro de uma lgica de soma zero, para no criar

enclaves.
Butler avana ainda mais em sua anlise colocando um outro questionamento central. Para
melhor clareza no argumento, cito novamente:
Se algum mulher, isso certamente no
tudo o que esse algum ; o termo no logra ser
exaustivo, no porque os traos predefinidos de
gnero da pessoa transcendam a parafernlia
especfica de seu gnero, mas porque o gnero
nem sempre se constitui de maneira coerente ou
consistente nos diferentes contextos histricos,
porque o gnero estabelece intersees com
modalidades raciais, classistas, tnicas, sexuais e regionais de identidades discursivamente
constitudas (Butler,2003; 20).
O texto de Butler provocador e leva a
pensar at onde as mulheres, quando saem do
privado para enfrentar e/ou construir o pblico,
tornam-se cada vez menos mulher. Note-se bem
que no estou aqui a defender a existncia de
uma mulher essencial, mas de uma mulher que
se fez mulher historicamente em uma dialtica de dominao e resistncia. As mulheres das
quais fala Butler reconstroem, no pblico, esta
sua condio primeira de mulher e, ao sair do local de recolhimento (o privado), interagem com
outras condies, deixando de ser s mulher.
A tese de Butler me permite avanar em
duas direes, a primeira no que diz respeito ao
que eu estava discutindo anteriormente, a entrada da mulher no cenrio poltico como portadora de uma identidade mulher; a segunda, a
possibilidade de ver a eleitora tambm fazendo
esta sada do privado para o pblico, abrindo
mo de sua condio de mulher.
Afirmaria aqui, a ttulo de tese a ser investigada, que no espao poltico, por ser o mais
masculino dos espaos, onde a mulher mais
aparece como mulher e mais necessita ser menos
mulher para ser candidata e ser eleita. Da fazer
sentido a proposta de Butler: refletir a partir
de uma perspectiva feminista sobre a exigncia
de se construir um sujeito do feminismo.
Em que se constituiria uma perspectiva
feminista? Butler no avana neste tema e a
noo de perspectiva tem muita potencialidade
na medida em que ela de certa forma liberta personas e movimentos do peso da identidade e da
prpria sujeio como um momento de recriao
do eu. Foi Young que abordou a questo da
pelos eleitores e eleitoras. Tendo em vista que

as questes referentes aos direitos das mulheres aparecem nos programas escritos de algumas
destas candidatas, at de forma bem detalhada,
a ausncia de qualquer referncia a eles no programa eleitoral de TV parece indicar que as candidaturas no assumem a existncia de um nmero significativo de eleitoras-eleitores que se
sensibilizariam com este tipo de problemtica.
Judith Butler, discutindo o tema da representao, d uma contribuio muito importante
na discusso da presena da mulher na poltica.
A filsofa norte-americana categrica em afirmar que no basta indagar e fazer uma anlise
das condies de reproduo de poder e opresso que esto presentes nas instituies onde as
mulheres buscam espaos para a sua liberao.
Eu cito: No basta inquirir como as mulheres
podem se fazer representar mais plenamente na
linguagem poltica. A crtica feminista tambm
deve compreender como a categoria das mulheres, o sujeito do feminismo, produzida e
reprimida pelas mesmas estruturas de poder por
intermdio das quais busca-se a emancipao.
(Butler,2003;19).
Tal perspectiva importante de ser considerada, pois o espao da poltica institucional
representativa no um espao novo conquistado (como os Conselhos, Delegacias, Secretarias),
mas o espao do outro que tem de ser rompido,
penetrado e transformado. O outro, com esta
nova penetrao, perdeu sua inviolabilidade,
sua clausura, seu espao intacto de reproduo
de discurso de poder: torna-se um outro diferente, ou perde sua identidade, transformando-se
em um ns. Buscar emancipao no lugar do outro uma ao com dificuldades e efeitos muito
especficos.
Poder-se-ia pensar em um cenrio alternativo de construo de novos espaos pautados
por novos acordos de vivncia, convivncia e
formas de tomada de deciso que, ao longo do
tempo, criariam condies de uma morte por asfixia dos antigos espaos, que definhariam como
excrescncias ou tradies despoderadas. A titulo de exerccio, poderamos imaginar a construo de espaos paritrios de deliberao pblica
democraticamente construdos que ocupassem
espaos de poder, reduzindo, por exemplo, a
tradicional forma de representao liberal. Este
processo complexo e necessita acontecer den-
47

48
perspectiva com muita profundidade, deixando

um importantssimo legado para a nossa reflexo.
Para ela, quem identifica grupo com identidade no v um aspecto fundamental: Tal rgida
conceptualizao de diferenciao de grupo ao
mesmo tempo nega as similaridades que muitos
membros do grupo tm com aqueles que no
pertencem ao grupo e nega os muitos gradientes de diferenciao dentro do grupo (Young,
2000: 89).
Discutindo o tema da representao, Young
identifica trs formas atravs das quais a representao se concretiza: interesse, opinio
e perspectiva. Interesse o que afeta ou
importante para a perspectiva de vida dos indivduos ou para os objetivos das organizaes.
Tem um fim especfico. A opinio descrita pela
autora como: princpios, valores e prioridades
de uma pessoa que condicionam seus julgamentos sobre que polticas devem ser perseguidas e
que fins atingidos. E, finalmente, perspectiva
conforma-se a partir de experincias diferentes, histrias e conhecimento social derivado de
suas posies na estrutura social.
Young, quando analisa as possibilidades de
representao, est muito preocupada com a
questo da diferenciao, tema recorrente em
toda sua obra. Para ela, diferenciao um recurso de poder fundamental que no pode ser
combatido em nome de um consenso que se
oporia ao conflito. A autora categrica: contrria queles que pensam que polticas de diferenciao de grupos somente criam diviso
e conflito, eu argumento que diferenciao de
grupo oferece recursos para um pblico comunicativo democrtico que objetiva a justia, porque pessoas diferentemente posicionadas tm
experincias diferentes e conhecimento social e
histrico derivado deste posicionamento que eu
chamo de perspectiva (Young, 2000;136).
Tendo presentes as diversas questes que
tentei levantar ao longo desta exposio, passo
para a ltima parte, que denominei notas para
reflexo.
Dividirei este momento final em dois conjuntos de questes. O primeiro conjunto diz
respeito posio da mulher na estrutura de
dominao, possibilidade de determinao por
estas caractersticas estruturais da ausncia da
mulher nos espaos de poder, existncia de
aproximao entre mulheres empoderadas e no

empoderadas.
O segundo conjunto constitui-se de questes de carter mais procedimentais informadas
pela discusso que tentei levar a efeito nesta
apresentao: 1) a democracia liberal representativa, tal como existe no Brasil, tem potencial
para incorporar novos sujeitos?; 2) quais so os
limites e possibilidades da reforma poltica?;
3) quais so os limites e possibilidades de um
programa de incluso poltica?; 4) quando imperativo repensar o pblico como um espao de
emancipao?
Em relao ao primeiro conjunto gostaria
de pontuar o seguinte:
1. No h dvidas de que existe uma estreita relao entre a posio relativa
que a mulher ocupa na estrutura de
dominao e a sua presena na vida
poltica. No caso especfico do Brasil,
esta estrutura de dominao tem duas
caractersticas muito particulares, que
provocam efeitos profundos nas formas
de participao da mulher na vida pblica: uma desigualdade social abismal
e uma hierarquia rgida em relao ao
acesso aos direitos.
2. Se esta posio da mulher na estrutura
de dominao tem efeitos muito evidentes na excluso da mulher, todavia
no pode ser pensada como uma determinao, mas como um dado fundamental a ser tomando em considerao,
tanto na anlise do problema como na
deciso de aes concretas para transformar a posio das mulheres nos
espaos de poder. O entendimento do
funcionamento destas hierarquias e dos
demais condicionantes estruturais possibilita pensar construes estratgicas
de polticas que avancem em relao a
polticas meramente procedimentalistas.
3. Desde os seus primeiros passos, a razo de ser do movimento feminista foi
empoderar as mulheres (mesmo que o
conceito tenha sido incorporado como
vocabulrio muito posteriormente). Se,
por uma parte, o movimento logrou
conquistas indiscutveis que atingiram as prprias estruturas de poder no
Em relao ao segundo grupo de questes,

que chamei de carter mais procedimental, as
idias que proponho para reflexo so as seguintes:
1. A democracia liberal, tal como existente
no Brasil, possui limitaes estruturais
para incluir novos sujeitos, principalmente pelos limites que impe participao. Mas, mesmo tendo em conta
estes limites, parece-me que no ocupamos todos os lugares possveis. No
esgotamos seus limites. Por exemplo, a
ausncia da mulher na esfera poltica
no pode ser posta unicamente na conta dos limites da democracia liberal.
2. Na atualidade, h uma maligna tendncia de ver as reformas polticas como a
panacia para os problemas da poltica
brasileira. As reformas polticas esto
focadas em duas questes: moralidade
e aumento da eficcia dos agentes polticos. No cabe aqui discutir se elas
atingiro estes objetivos, mas certamente no mudaro em nada a estrutura das relaes de poder que afastam as
mulheres da esfera poltica.
3. Tomando como referncia as questes
at aqui levantadas, penso que urge
um programa de incluso das mulheres
na vida poltica, que no poder ser entendido como confeco de cartilhas
ou campanhas publicitrias, mas, e eu

estou convencida disto, num programa
para dar voz s mulheres, construir espaos para que as mulheres falem. Dar
a palavra para as mulheres e s as mulheres podem dar a palavra s mulheres,
sem construir novas relaes de poder.
Esta certamente no a ao suficiente, caminho das pedras, porque o caminho no h, mas certamente essencial. No difcil fazer isto. daquelas
aes que depende da vontade poltica
e de arcar com as conseqncias da desorganizao que pode causar. Ns temos humildemente de reconhecer que,
como feministas, s vezes encontramos
confortveis casas, que nos acolhem
nos quarteires identificados por Foucault.
4. Finalmente, gostaria de concluir afirmando que imperativo repensar o
espao pblico como um espao de
emancipao, diria de emancipaes,
no plural, do quarteiro no qual a poltica do controle da peste bubnica tem
limitado as mulheres historicamente,
no que pese nossas grandes e lutadas
vitrias.
mundo ocidental, por outra parte, tem

sido muito tmido em interpelar mulheres para agirem no mundo pblico
e, principalmente, poltico. Butler, citada anteriormente, oferece um caminho que acredito promissor para pensar
esta situao, quando diz que as mulheres no so s mulheres, ou quando
se pergunta se necessrio um sujeito
feminista. A presena feminista na arena poltica desejvel? Ou seria mais
uma? Da que a noo de perspectiva
de Young possibilita pensar em formas
inovadoras da relao entre feministas
e no feministas, entre presena da
mulher e presena da mulher que incorpora a idia.
Bibliograa
BUTLER, Judith. Problemas de Gnero. (Rio de
Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003).
FOUCAULT,
Miche.
(Paris:Gallimard,1999).
Les
Anormaux.
PHILLIPS, Anne, Dealing with Difference: A Politicis of Ideas, or a Politics of Presence? In:
BENHABIB. Seyla. Democracy and Difference.
(Princenton: Princeton University Press, 1996).
PINTO, Cli R. J. Foucault e as Constituies
Brasileiras: quando a lepra e a peste se encontram com os nossos excludos. In:Educao e
Realidade, v.24 n.2 jul/dez 1999.
YOUNG, Iris. Inclusion and Democracy. ( Oxford:
Oxford University Press, 2000).
49

50
Mulheres Negras e Poder:

um ensaio sobre a ausncia
Sueli Carneiro1
A relao entre mulher negra e poder um

tema praticamente inexistente. Falar dele , ento, como falar do ausente. A oportunidade de
discorrer sobre o assunto um desafio proposto
pela Secretaria Especial de Polticas para Mulheres (SPM/PR) e expressa a vontade poltica dessa
Secretaria de se ocupar com as questes concernentes s mulheres negras, o que consistente
e compatvel com o esforo que essa Secretaria
efetivamente vem fazendo no sentido de incorporar essa temtica. Acredito que o eixo nove
do II Plano Nacional de Polticas para Mulheres
(II PNPM) a poltica pblica mais bem definida
j elaborada em relao questo de raa. Nele,
foram contempladas questes crticas como a
proposio de metas e a questo ideolgica do
combate ao racismo. Ou seja, do ponto de vista
do que est no papel, uma poltica que contempla, respeita e atende perspectiva que as
mulheres negras querem introduzir nas polticas
pblicas de gnero.
Ao pensar as experincias concretas e poucas que as mulheres negras tm com instncias
de poder, o que me volta lembrana so, por
exemplo, os processos que culminaram com a
sada da Ministra Matilde Ribeiro da Secretaria
Especial para Promoo da Igualdade Racial (SEPPIR) e, antes dela, as circunstncias que tambm desalojaram Benedita da Silva da Esplanada
dos Ministrios. Duas mulheres que ocuparam
instncias de poder e muito curioso o que
nos diz o desenlace da presena dessas mulheres nessas instncias. Na realidade, nas poucas
experincias que ns temos nessa relao da
mulher negra com o poder emerge, a meu ver,
a fora que essas determinaes de raa e de
gnero tm sobre as mulheres negras, mesmo as
poderosas, conduzindo-as a trajetrias errticas
e diferenciadas nas instncias de poder a que
lhes tm sido possvel ascender.
1.
No caso da Matilde Ribeiro, por exemplo,

encontramos imbricados todos os elementos que
transformam as mulheres negras na anttese da
imagem com a qual se associa o poder. O seu
caso, a meu ver, revela ainda que h certas coisas que so admissveis de serem feitas somente
quando as personagens envolvidas so mulheres
e, particularmente, negras. Como afirmei em artigo no Correio Braziliense, a propsito do caso
de Matilde, no h como acusar de racismo a
demisso de uma gestora pblica sobre a qual
paira suspeitas de uso indevido de dinheiro pblico ou erro administrativo, tratando-se ou no
de uma pessoa negra.
Houve, no entanto, sensvel diferena no
tratamento que foi dispensado ex-ministra
Matilde Ribeiro, dentro e fora do governo, quando esse tratamento comparado ao dado a outros casos semelhantes ou mais graves do que
o dela. A imprensa divulgou largamente que a
Ministra sob acusao no fora chamada pelo
Presidente da Repblica, de quem teria cargo de
confiana, para se explicar. Divulgou ainda que
a ex-ministra foi sabatinada com direito a muitos pitos e puxes de orelha e aconselhamento
para se demitir por outros trs ministros, supostamente equivalentes a ela. Evidencia-se a o
que parece ter sido o carter apenas simblico
do seu ttulo de ministra. Demitida, exposta a
uma pattica coletiva de imprensa, jogada aos
lees, sem a presena de nenhuma das figuras
de expresso do governo ou de seu partido para
emprestar-lhe solidariedade, como houve em
outros casos similares que envolveram homens
brancos.
Na mdia, proliferaram charges sobre ela
que extrapolaram em muito o objeto central da
irregularidade de que era acusada. De forma grotesca, deram plena vazo aos esteretipos. As
ilustraes de sua figura nos rgos de impren-
Sueli Carneiro doutora em Educao pela Universidade de So Paulo (USP) e diretora do Geleds - Insti tuto da Mulher Negra.
racismo produz e, conseqentemente, esvaziam

de sentido essa Secretaria.
Mas, enquanto Matilde Ribeiro era convidada a se demitir, outros se tornaram ministros ou
assumiram mandatos parlamentares com suspeitas bem mais graves, se a memria de todo mundo estiver suficientemente acesa para lembrar.
Portanto, h discriminao quando as regras
no se aplicam igualmente a todos, ou melhor,
no fato de que alguns devam ser exemplarmente punidos e outros no. Houve racismo na associao entre a negritude da ministra e seus
atos. Houve racismo no aproveitamento poltico
de uma falha pessoal de uma gestora pblica
para a desqualificao da pasta que ela dirigia.
Houve racismo na utilizao das supostas irregularidades cometidas para negar a existncia
do problema racial e da necessidade de que seu
combate seja objeto de polticas.
Ftima Oliveira, em artigo sobre o tema no
Jornal Hoje de Belo Horizonte, tambm compara
o tratamento dispensado a Matilde Ribeiro. Diz
ela: - Fui expectadora atenta do affair Ministra
Matilde Ribeiro e do affair Rabino Henry Sobel.
Duas personalidades pelas quais tenho enorme
e profundo respeito decorrente da histria de
vida de ambos, cuja marca o empenho pela
democracia e pelos direitos humanos. ntida
a disparidade de tratamento da grande mdia
nos dois casos. Tambm vale a pena mirar como
cada setor de pertencimento de ambos reagiu.
Em nota, o rabino declarou que jamais teve a
inteno de furtar qualquer objeto em toda a
sua vida. Est habituado a enfrentar crises e
acusaes de que possa se defender. E afirmou
que no admite que tentem desqualificar os valores morais que sempre defendeu. Exige respeito, diz Ftima Oliveira. E est certo. A nota
do rabino foi referendada pela Confederao
Israelita Paulista. No houve um s judeu que
se atrevesse a dizer o contrrio, nem os declarados desafetos do rabino. Ftima chama isso
de solidariedade. Por sua vez, a mdia acatou a
verso da no-intencionalidade do acontecido e
passou a tratar o ocorrido como sbito distrbio
de comportamento. Ao contrrio, Matilde Ribeiro foi crucificada em praa pblica.
Com Benedita da Silva, assistiu-se, em diferentes ocasies, a manifestaes acerca do
carter inusitado da sua presena em redutos
sa serviram-se de todos os clichs correntes em

relao s pessoas negras. Em uma delas, ela
representada sambando com batas africanas e
tranas rastafri. Como se esses traos de identidade falassem por si s e, portanto, explicassem os erros que lhe custaram o cargo.
Foucault j explicou como se d o processo que nomeou de dobrar o delito. Dobrar o
delito acoplando-lhe toda uma srie de outras
coisas que no so o delito mesmo, mas uma
seqncia de comportamentos, de maneiras de
ser que so apresentadas como causa, origem,
motivao ou ponto de partida do delito. O resultado dessa operao que a falha cometida
se torna a marca, o sinal, de uma suposta imperfeio congnita de uma pessoa ou, mais ainda,
de um grupo social. como se estivesse inscrito
em sua natureza, devendo por isso ser objeto
de humilhao pblica para servir de alerta para
os que se esquecem dessa ausncia natural de
qualidade e os eleva a posies para as quais
no estariam talhados.
Este dobrar o delito presta-se, tambm,
como ameaa aos outros. Os outros do mesmo
grupo inferiorizado que, por ventura, ousem desejar atingir os mesmos postos. So formas de
punio preventiva e educativa em que a estigmatizao e a humilhao funcionam para
reafirmar a incapacidade e o despreparo para
assumir funes diretivas. Em outras palavras,
a necessidade de controle social e tutela desse
segmento social considerado inferior.
Adicional e imediatamente, promoveu-se a
confuso entre a pessoa da ministra e sua base.
Passaram a pedir no apenas a sua cabea, mas
a extino do rgo que dirigia. Algum imagina
pedir a extino de qualquer outro ministrio ou
secretaria especial por que seu titular cometeu
desvio de conduta? Veiculou-se na imprensa que
o Presidente Luis Incio Lula da Silva estaria
particularmente aborrecido porque lutou muito
pela criao da Secretaria da Igualdade Racial,
que era uma antiga reivindicao do movimento
negro e por cuja criao o Presidente teria sido
muito criticado. Segundo o presidente, a atitude
de Matilde Ribeiro acabou dando argumentos a
seus adversrios, para os quais a Secretaria no
teria funo. Teria dado fora para aqueles que
propagam que no somos racistas no Brasil e
que, portanto, negam as mazelas sociais que o
51

52
do poder. Quando Deputada, teve que suportar

o presidente do SEBRAE, poca, dizer, a propsito de ilustrar a desfigurao de projetos de
lei que sua rea sofre no Congresso, que no
Congresso entra uma coisa, assim, tipo Marilyn Monroe e sai outra, tipo Benedita da Silva.
Quando Governadora, as manchetes alardeavam:
Mulher negra ex-favelada assume pela primeira
vez o governo do Rio de Janeiro. Essa foi a tnica das manchetes sobre a ascenso de Benedita
da Silva ao governo do Rio. As nfases condio de raa, gnero e de classe da governadora
eram exemplares do ineditismo de que o fato
se revestia. E, algumas vezes, foram ambguas
o suficiente para deixarem mostra, misturada
celebrao do fato, o desconforto com a sua
inadequao.
Millr Fernandes foi um dos que reagiram s
reaes celebrativas dizendo ser preciso acabar
com essa demagogia porque a favela do Chapu
Mangueira favela de granfino, o slogan Black
is beautful j superou a identificao entre negros e pobres e, a no ser como piada, nunca
ouvi algum ser contra mulher. Poderia ser, e
deveria ser simplesmente assim, mas no o .
Na favela de granfino, onde nasceu Benedita,
as mulheres so estupradas aos sete anos, perdem filhos por doenas evitveis, abortam em
condies subumanas e a fome rotina cotidiana. Essa a histria de Benedita da Silva
que, segundo a ex-deputada Heloneida Studart,
conseguiu ser mais forte que o seu destino. Um
destino que condena a maioria daqueles, sobretudo daquelas, que nascem e vivem sob essas
condies a marginalidade, a prostituio e
toda sorte de degradao humana. Benedita,
como toda exceo, confirmou a regra.
Outras manchetes acentuavam a condio
de fora de lugar da governadora. Dizia uma delas: Nova governadora do Rio se transfere com
o marido-ator para endereo smbolo da riqueza
carioca. Ou, como dizia outra: Primeira negra
se muda com o marido para o palcio construdo
no sculo passado pela famlia Guinle, a mais
tradicional representante da elite carioca. Sem
dvida, Benedita aparecia como fora de lugar.
Mais expressivas ainda foram as reaes em
relao montagem de sua equipe de governo.
Diziam as manchetes: Governadora coloca sete
negros no primeiro escalo. Outra alardeava:
Priorizao da escolha pela raa. Na verdade,

eram apenas sete pessoas negras nomeadas por
Benedita num conjunto de trinta e seis secretrios, mas ainda assim esses sete foram considerados demais. As reaes foram imediatas. Um
dos leitores do Jornal O Globo exigiu explicaes
sobre o critrio cor negra da pele adotado pela
governadora para a escolha de seu secretariado
e acrescentou: certamente, se algum afirmasse ter feito semelhante escolha priorizando a
cor branca da pele, j teria sofrido toda sorte de
retaliaes.
O racismo assim, cruel. Ao instituir a superioridade de um grupo racial e a inferioridade
de outro, gera diversas perversidades. A excelncia e a competncia passam a serem percebidas como atributos naturais do grupo racialmente dominante, o que naturaliza sua hegemonia
em postos de mando e poder. Nunca ouvimos
algum se levantar, alm da minoria de mulheres feministas ou militantes negros, quando o
secretariado composto em sua totalidade por
homens brancos. Encara-se como natural. No se
coloca em questo se a competncia ou a qualificao tcnica foram devidamente contemplada nas nomeaes. Menos ainda nos atos insanos quando um engenheiro assume uma pasta
da cultura ou da sade. Entende-se que isso se
deva s composies partidrias, necessrias
governana. Ou pior, em geral esses seres superiores so considerados naturalmente aptos,
a despeito de sua formao ou trajetria profissional, para assumir qualquer cargo de poder.
O estranhamento se d quando esse mundo inteligvel ao qual nos habituamos sofre alguma
alterao. E, sobretudo, quando muda por aes
intencionais ditadas pelo princpio democrtico
de respeito diversidade. Somente quem pertence a grupos historicamente discriminados sabe
dos inmeros negros, das incontveis mulheres
e homossexuais que deixaram e deixam de ser
lembrados para ocupar posies nas estruturas
de poder por essa lgica de excluso que o racismo e o ceticismo determinam.
Combinar os critrios de qualificao tcnica com recorte de gnero e de raa a nica
maneira de romper com a lgica excludente, que
historicamente norteia as estruturas de poder do
pas, e, sobretudo, requisito para o aprofundamento e a radicalizao de uma perspectiva de-
racismo, o ceticismo e a excluso social a que as

mulheres negras esto submetidas se potencializam e se retroalimentam para mant-las numa
situao de asfixia social, que pe em perspectiva as condies mnimas necessrias para o
empoderamento das mulheres negras em nossa
sociedade, de forma a, quem sabe um dia, potencializ-las para a disputa de poder.
Entre essas condies mnimas para permitir o empoderamento de mulheres negras, se
encontra, evidentemente, o combate ao racismo, bem como a necessidade de uma poltica
de formao de quadros polticos e de gestores
pblicos. preciso, ademais, que haja fortalecimento das organizaes de mulheres negras.
Em relao ao combate ao racismo, temos falado sobre as desigualdades raciais e
sobre as polticas pblicas capazes de reduzilas, mas pouco temos formulado sobre o combate ideolgico ao racismo a partir de uma
poltica de governo e de Estado. A ausncia
de uma poltica consistente de combate ao
racismo permitiu que uma inusitada reao
conservadora se organizasse, envolvendo parcelas diversificadas das elites nacionais que
se somam, neste momento, no combate s polticas de promoo da igualdade racial. Intelectuais, polticos, formadores de opinies de
diferentes esferas, conglomerados miditicos,
empresrios e juristas, ou seja, um conjunto
de foras que instituiu um verdadeiro pelourinho eletrnico contra as polticas de ao
afirmativa e aqui, sobretudo, contra as cotas.
No combate que essas elites nacionais travam
contra polticas de promoo da igualdade racial, elas se servem da desqualificao pblica
dos movimentos negros, de seus parceiros e
aliados. Da negao do racismo e da discriminao racial. Da deslegitimao acadmica
de estudos e pesquisas que h dcadas vm
demonstrando a magnitude das desigualdades
raciais e da negao do negro como sujeito
social, demandador de polticas especficas,
bem como de seu direito democrtico de reivindic-lo.
Estamos diante de velhas tcnicas a servio
de novas estratgias que pretendem nos levar
de volta idlica democracia racial. Hoje, como
ontem, as estratgias so as mesmas. Como nos
mostrou Florestan Fernandes, a resistncia ne-
mocrtica no Brasil. Um risco e um desafio que,

naquele momento, apenas uma mulher negra e
ex-favelada se disps a enfrentar, ao nomear
sete secretrios negros. Coragem tpica de quem
teve que reescrever com dor e lgrimas o seu
prprio destino. Sabamos que ela pagaria um
preo alto pela ousadia. Pedimos a Deus que a
protegesse, porque os homens no teriam complacncia. Talvez, por ser homem, nem sequer
Deus lhe escutou.
Diz Roberto da Matta que uma das caractersticas do sistema racial brasileiro que cada
categoria racial conhece o seu lugar em uma
hierarquia. Essa sabedoria aprendida em sculos de racismo e discriminao explica outras
experincias vividas por mulheres negras que
almejam o poder. Tome-se o caso da Juza Luislinda Valois Santos, outro exemplo de percepo
do senso comum acerca do destino socialmente
reservado s mulheres negras.
Certo dia um professor pediu um material
de desenho. Com muito custo, o pai de Luislinda
conseguiu comprar um, meio remendado. Bastou
o professor ver o material para mago-la para
sempre. Disse ele: - Menina, deixe de estudar
e v aprender a fazer feijoada na casa dos brancos. Ela chorou e ainda se emociona quando
relembra, cinquenta e oito anos depois, desse
fato. Mas tomou coragem e retrucou ao professor: Vou ser Juza e lhe prender. A primeira
parte ela cumpriu. Em 1984, a baiana Luislinda
Valois Santos tornou-se a primeira Juza negra
do pas. No toa, tambm foi quem proferiu
a primeira sentena de racismo no Brasil. Em
28 de setembro de 1993, condenou o supermercado Olhe o Preo a indenizar a empregada
domstica Ala de Jesus, acusada injustamente
de furto.
Estou relatando esses causos para ressaltar como parece inslita, no imaginrio social,
a presena de mulheres negras em instncias
de poder, em nossa sociedade, e para destacar
como as representaes consolidadas acerca das
mulheres negras determinam tanto a sua nfima
presena nas instncias de poder como as dificuldades adicionais que lhes espreitam quando
ousam romper portas e adentrar lugares para
os quais no foram destinadas. So condies
e condicionantes que tornam mais desafiante
ainda o tema mulher negra e poder, pois o
53

54
gra das dcadas de 30, 40 e parte dos anos 50

suscitou o reacionarismo das classes dominantes que logo denunciaram o racismo negro nas
estratgias de resistncia da populao negra.
Essa reao conservadora tem por efeito, sobretudo, potencializar o racismo institucional
impregnado nas instituies pblicas e em seus
gestores, legitimando-o com o suposto conceito
negativo acerca do tema que procura incutir na
opinio pblica em geral e no gestor pblico em
particular.
Em relao s mulheres negras, o tema do
combate ao racismo assume, ainda, outras particularidades. Persistem operando no imaginrio social, ao lado dessa reao conservadora,
os estigmas e esteretipos que desvalorizam
socialmente as mulheres negras e que carecem
de estratgias para serem repelidos. Requerem
campanhas de carter publicitrio e pedaggico que tanto empreendam a valorizao social
da imagem das mulheres negras como, simultaneamente, confrontem as diferentes prticas
discriminatrias de que so alvo essas mulheres,
sobretudo, no mercado de trabalho.
Coloca-se, portanto, como desafio, a necessidade de incidir sobre as construes culturais racistas que permanecem reproduzindo
a imagem estereotipada das mulheres negras
e sua desqualificao esttica. preciso confrontar o peso da hegemonia da brancura nessa
desqualificao esttica das mulheres negras,
que tem impactado a sua empregabilidade e a
sua possibilidade de mobilidade social, alm
de impactar negativamente a sua capacidade
de disputa no mercado afetivo. Alm da reconstruo de um imaginrio sobre as mulheres negras, capaz no apenas de reverter essas
imagens de controle que as aprisionam, fazse necessria a formulao de propostas que
permitam a circulao igualitria das imagens
das mulheres recortadas pela raa. Em sntese, urge que se proponham novas imagens para
as mulheres negras brasileiras, que rompam
com os paradigmas do passado e com as novas
discusses miditicas em que as imagens das
mulheres negras so, sua revelia, revestidas
de vernizes de modernidade, sem alterao na
essncia dos esteretipos consagrados.
Ento, tal como prediz o captulo IX do II
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, a
dimenso ideolgica significa produzir iniciativas capazes de confrontar o status quo racista,
ceticista e lesbofbico por meio de diferentes
aes de confronto ideolgico, de questionamento sistemtico do potencial de reforo conservador incutido em diferentes iniciativas e do
empoderamento das mulheres nos diferentes
segmentos. Tal prescrio exige a implementao ousada das estratgias que vm sendo
defendidas pelos movimentos de mulheres em
geral, para a qual a vindoura Conferncia de Comunicao cria uma oportunidade.
Pelo menos em tese, a Conferncia de Comunicao criaria uma oportunidade de se avanar em propostas de democratizao nos meios
de comunicao, no combate oligopolizao e
na implantao de polticas pblicas de comunicao de carter regulador e fiscalizador que
afiancem o acesso efetivo dos diferentes segmentos da populao informao, garantindo
a liberdade da expresso das mulheres, que vm
tendo sua imagem constantemente desrespeitada pela mdia. Regulamentar as cotas de espao
de mdia para campanhas educativas governamentais e no-governamentais do sistema privado de comunicao, visto que so concesses
pblicas. Estimular a elaborao, em conjunto
com o CONAR, rgo regulamentador da publicidade, de um cdigo de tica sobre a imagem das
mulheres na publicidade.
O segundo ponto que quero destacar como
desafio para o empoderamento das mulheres negras a questo da formao de quadros. A luta
dos movimentos de mulheres negras para conquistar reconhecimento pblico e adentrar em
espaos de representao poltica em diferentes esferas de participao que vm se abrindo
na sociedade brasileira, revelou a insuficincia
de quadros qualificados para as diferentes misses colocadas. Essas deficincias implicam em
centralizao das tarefas mais complexas e em
morosidade e falta de prontido para responder
s oportunidades de incidncia poltica sobre as
polticas pblicas e para a viabilizao de projetos e estratgias.
, portanto, necessrio um esforo para o
desenvolvimento de uma poltica de formao
de quadros polticos e tcnicos, em especial em
polticas pblicas, que d conta da formao de
especialistas em reas estratgicas para o mo-
maneira a possibilidade de presso, proposio

e monitoramento das formulaes em relao
promulgao da igualdade de gnero e raa.
E, por fim, tal como expressa a nossa
plataforma feminista, urge garantir financiamento pblico para as campanhas eleitorais
feministas com recortes de raa. Urge garantir
financiamento das candidaturas femininas nos
partidos polticos e tambm levar em considerao a proporo das cotas estipuladas em
lei, de modo a assegurar o acesso das mulheres s instncias pblicas. Assegurar, tambm,
que sejam previstos recursos para a capacitao e formao poltica das mulheres. Radicalizar a democracia participativa fortalecendo
os movimentos organizados da sociedade civil
e ampliando a participao das mulheres no
comando e deciso poltica de movimentos e
partidos.
Parece-me que esses so alguns requisitos
necessrios para construir as condies para
operar a desnaturalizao do lugar da mulher
negra na sociedade brasileira. Um lugar no qual
a subalternidade aparece como uma dimenso
ontolgica do ser mulher negra.
vimento, por meio de uma busca intencional de

talentos e vocaes que possam impulsionar
efetivamente as demandas das mulheres negras,
ofertando, portanto, sustentao a uma estratgia de empoderamento dessas mulheres.
Esses processos de formao e capacitao de mulheres negras devem se voltar para as
necessidades concretas ditadas pelos objetivos
estratgicos definidos pelas mulheres negras
organizadas. Portanto, introduz-se a a terceira
questo essencial para o desenvolvimento dos
temas anteriores e, particularmente, para promover o fortalecimento poltico e o processo de
busca de autonomia das mulheres negras s instncias de deciso e poder, e ao fortalecimento
estadstico-institucional das organizaes de
mulheres negras, de cujo protagonismo depende
o avano dessa agenda e que foi fora motriz
para pautar o tema da mulher negra tanto na
esfera pblica como na agenda governamental.
Nesse contexto, um eixo fundamental da
estratgia de empoderamento das mulheres
negras o de busca e viabilizao de pontes
de sustentao das organizaes de mulheres
negras, o sujeito poltico no qual reside sobre-
55

56
Mulheres nos espaos de

poder e deciso: o Brasil no
cenrio internacional
Luana Pinheiro*
Alexandre Branco**
1. Introduo
Ao longo do sculo XX e, mais especialmente, a partir da dcada de 1960, as sociedades
ocidentais presenciaram uma verdadeira invaso das mulheres ao espao pblico. Tradicionalmente relegadas esfera domstica, sob a
resistente dicotomia do pblico/masculino X
privado/feminino, mulheres das mais diferentes
origens enfrentaram a diviso sexual dos trabalhos e as imposies dela decorrentes, lutando
para alcanarem outros espaos e experimentarem outras possibilidades de insero social. O
resultado objetiva e subjetivamente observado e engloba conquistas como uma maior taxa
de atividade e de ocupao entre as mulheres,
maior acesso a recursos financeiros, maior autonomia e empoderamento, maior escolaridade
(com maior presena nos bancos das universidades e das demais esferas de ensino), maior
acesso a profisses usualmente percebidas como
masculinas e, portanto, mais valorizadas social
e financeiramente.
Evidente que o rompimento destas barreiras foi relativo e teve maior peso para alguns
grupos sociais do que para outros. sabido, por
exemplo, que para as mulheres de classes mais
baixas, a necessidade de complementar a renda
j as havia lanado ao mercado de trabalho (majoritariamente informal) muito antes das mulheres de classes mdias e altas. Por outro lado,
as conquistas da segunda metade do sculo
tambm no foram igualmente desfrutadas: mulheres negras, indgenas, pobres, entre outras,
vivenciaram (e vivenciam) cotidianas situaes

de desigualdade e discriminao que as mantm
em um patamar de cidadania ainda inferior.
Na mesma direo, as conquistas tambm
se deram com maior profundidade em alguns
espaos do que em outros. Para o caso brasileiro, por exemplo, ainda que as mulheres tenham
provocado uma feminizao do mercado de trabalho1, espaos relacionados ao exerccio do poder e da deciso seguem protegidos por barreiras sexistas (e tambm racistas). Assim, quando
se trata de analisar a participao poltica das
mulheres, os dados ainda revelam uma baixa
presena feminina, seja na poltica institucional
eletiva, seja nos cargos de direo da iniciativa
privada ou das organizaes de trabalhadores e
empregadores.
O quadro de desigualdade vigente neste
campo, associado aos enormes desafios impostos sociedade para sua reverso, fazem do
tema da participao das mulheres nos espaos
de poder e deciso um tema prioritrio para a
ao pblica, para a mobilizao social e para a
produo de informaes e indicadores. O objetivo deste artigo, portanto, evidenciar a baixa
presena de mulheres na poltica institucional
brasileira, inserindo o pas no contexto de seus
vizinhos latino-americanos que compartilham
muitas das dificuldades enfrentadas, mas tambm apresentam experincias que resultaram em
avanos quantitativos e qualitativos relevantes no campo da poltica.
Antes de tudo, importante evidenciar o
conceito de participao poltica adotado neste
* Gerente de Projeto da Secretaria Especial de Polti cas para as Mulheres.

** Estagirio da Subsecretaria de Planejamento da Secretaria Especial de Polti cas para as Mulheres.
1 Segundo o Boleti m de Polti cas Sociais do Ipea, a PEA feminina saltou de 28 para 40 milhes de pessoas no perodo 1995-2005, o que representou
um crescimento de 43% (contra 25% da PEA masculina no mesmo perodo). Insti tuto de Pesquisa Econmica Aplicada. Polti cas Sociais:
acompanhamento e anlise. Braslia: Ipea, n.13, 2007, p.195.
2
3
4.
2.
A baixa presena das mulheres nos

espaos de poder e deciso: indicadores
internacionais
A desigualdade entre homens e mulheres

nos mais diferentes espaos da vida social
histrica. De fato, foi sobre esta estrutura hierarquizada, na qual coube aos homens ocupar o
plo mais valorado, que a quase totalidade das
sociedades se construiu e se organizou enquanto estados nacionais. Frente a esta realidade,
entendida durante muito tempo como natural e
imutvel, as mulheres comearam a se organizar
e clamar pela garantia de direitos e pela igualdade de condies e oportunidades. A primeira
onda do movimento feminista esteve centrada
justamente na luta pela extenso dos direitos
polticos s mulheres e na busca da cidadania.
Na segunda metade do sculo XIX e nas primeiras dcadas do sculo XX as lutas e manifestaes esparsas cederam lugar a uma campanha
mais orgnica pelos direitos polticos de votarem e de serem votadas. O movimento sufragista
se espalhou pela Europa e pelos Estados Unidos,
construindo a primeira voga de feminismo organizado no mundo. No Brasil, da mesma forma,
a primeira fase do feminismo teve como foco a
luta das mulheres pelos direitos polticos, mediante a participao eleitoral, como candidatas
e eleitoras4.
Ainda que decisiva para as conquistas alcanadas ao longo do sculo XX, a mobilizao das
mulheres rumo igualdade de direitos e oportunidades recente, historicamente falando. Faz,
portanto, menos de um sculo que os primeiros
direitos civis foram por elas adquiridos, como
direito ao voto e ao trabalho, e aproximadamente 50 anos que a luta real pela equiparao de
direitos e oportunidades em relao aos homens
se fortaleceu. Tambm data desse ltimo meio
sculo os principais direitos conquistados pelas
mulheres, seja no campo do trabalho, seja no
enfrentamento violncia e na conquista de espao nos bancos escolares.
Os avanos foram muitos, e os indicadores
BAQUERO, Marcelo. Parti cipao polti ca na Amrica Lati na: problemas de conceituao. Revista Brasileira de Estudos Polti cos, v. 53, n.a. Belo
Horizonte, 1981, p.7
PINHEIRO, Luana. Vozes femininas na polti ca: uma anlise sobre mulheres parlamentares no ps-Consti tuinte. Braslia: Secretaria Especial de
Polti cas para Mulheres, 2007, p.19.
BRASIL. Secretaria Especial de Polti cas para as Mulheres. Plano Nacional de Polti cas para as Mulheres. Braslia: SPM, 2005, p.115.
texto. De fato, esta no uma definio consensual: Enquanto, para alguns estudiosos, a
participao reduzida apenas ao processo poltico-eleitoral, para outros, incluindo-se, aqui,
aqueles que se dedicam ao tema mulher e poltica, a definio adotada mais abrangente,
e [...] no est restrita ao envolvimento no
processo eleitoral, atravs do voto (participao eleitoral), mas inclui outras formas de ao
individual e coletiva23.
Defende-se aqui, que a participao poltica comporta vrias frentes: desde a participao em organizaes na sociedade, passando
pelos partidos polticos, at a ocupao de cargos e de mandatos eletivos no Estado, especialmente nos Poderes Legislativo e Executivo, nas
instncias federal, estadual, distrital e municipal. Todas essas formas de participao podem
ser agrupadas, conforme aponta Avelar, em dois
canais: i) canal numrico de poder, que se refere
ao sistema eleitoral propriamente dito e abarca
desde as formas mais simples de participao,
como o ato de votar e a presena em comcios,
at a ocupao de cargos pblicos e eletivos; e
ii) canais corporativos de poder, que incluem as
diferentes formas de participao dos indivduos
em organizaes comunitrias, de classe, associaes, etc.
Para os propsitos deste trabalho, conferiuse foco aos canais numricos de poder e, neste
conjunto, foram selecionados apenas aqueles relacionados ocupao de postos nos executivos,
legislativos e judicirio, sejam cargos eletivos
ou de livre nomeao. A seleo dos indicadores
analisados partiu da proposta apresentada pelo
Observatrio da Igualdade de Gnero da Amrica
Latina e Caribe, da Cepal, que traz, entre seus
temas centrais, o tema da autonomia na tomada
de decises, com foco exatamente nestes canais
de participao. Para tanto, foram selecionados
um conjunto de indicadores relacionados participao poltica feminina para diversos pases
latino-americanos, possibilitando uma anlise
comparativa internacional da situao brasileira, que ser apresentado a seguir.
57
disponibilizados pelos institutos de estatstica

ratificam esta afirmao. No entanto, evidenciam tambm reas nas quais as barreiras ainda existentes praticamente impediram avanos
consistentes. A poltica , neste contexto, um
campo ainda pouco ocupado pelas mulheres,
apesar de ter sido o primeiro espao para o qual
o movimento feminista mobilizou esforos e
energia. Esta no , contudo, uma realidade exclusiva do Brasil. Os pases vizinhos da Amrica
Latina e Caribe, e at mesmo os pases considerados desenvolvidos econmica e socialmente, enfrentam grandes desafios para alcanar a
igualdade real no que tange participao das
mulheres na poltica.
Para evidenciar esta realidade, optou-se
por trabalhar a partir de dois pontos de vista
neste artigo: i) anlise de dados e indicadores
coletados de diversas fontes que evidenciam a
sub-representao feminina no campo poltico;
e ii) anlise de dados qualitativos, tendo como
base as legislaes e a existncia de estruturas institucionais que contribuem para ampliar
a participao feminina nos espaos de poder e
deciso.
2.1. Indicadores quantitativos
Para anlises comparativas internacionais,
em especial sobre o tema de poltica, existem
hoje trs importantes iniciativas de sistematizao de indicadores que permitem comparaes
ainda que no perfeitas entre pases de diferentes regies. So elas:
a) Inter-Parliamentary Union (IPU): rgo internacional de parlamentos,
fundado em 1889, que coleta seus
dados diretamente dos parlamentos
a ele associados e divulga periodicamente um ranking dos pases segundo a presena de mulheres ocupando
cadeiras nas cmaras alta e baixa dos
parlamentos;
b) Frum Econmico Mundial (FEM):
um frum que se rene uma vez por
ano e congrega os principais lderes
mundiais para discusso de assuntos
econmicos, polticos e sociais. Anualmente, o Frum edita uma publicao e realiza estudos sobre a temti-
5.
58
c)
ca da igualdade de gnero. A partir

da seleo de indicadores na rea de
participao poltica, acesso sade,
educao bsica e superior e participao e oportunidades econmicas, o
FEM constri e divulga um indicador
sinttico5 que organiza os pases entre aqueles dotados de um contexto
mais ou menos igualitrio em termos
de gnero;
Comisso Econmica para a Amrica
Latina e Caribe (Cepal): rgo das Naes Unidas que tambm incorpora o
tema da igualdade de gnero em sua
agenda. No mbito da Cepal, foi criado,
em 2007, o Observatrio de Igualdade
de Gnero da Amrica Latina e Caribe,
com os objetivos de i) analisar e dar
visibilidade ao cumprimento de metas
e objetivos especficos em torno da
igualdade de gnero na regio; b) oferecer apoio tcnico e capacitao aos
produtores e usurios de estatsticas
oficiais para a coleta, processamento,
anlise e uso dos dados estatsticos
e produo dos indicadores do Observatrio; e c) produzir um diagnstico
das desigualdades entre homens e mulheres que ser disponibilizado anualmente por meio de Informe produzido
pelo Observatrio. O Observatrio,
que no tem como objetivo hierarquizar os pases, coleta um conjunto de
indicadores estratgicos, significativos e pouco numerosos, que permite
analisar os obstculos e avanos para
o alcance da igualdade de gnero em
trs grandes reas: autonomia econmica, fsica e na tomada de decises.
La idea-fuerza que est detrs es
que la autonoma de las mujeres es
un factor fundamental para garantizar
el ejercicio de sus derechos humanos
en un contexto de plena igualdad. El
control sobre su propio cuerpo (autonoma fsica), la generacin de ingresos y recursos propios (autonoma
econmica) y su plena participacin
en la toma de decisiones que afectan
Os indicadores sintti cos se propem a apreender a realidade social atravs de uma nica medida, resultante da combinao de mlti plas
medies das suas dimenses analti cas quanti fi cveis. SCANDAR NETO, Wadih; JANUZZI, Paulo; SILVA, Pedro Luis. Sistemas de indicadores ou
indicadores sintti cos: do que precisam os gestores de polti cas sociais? In: XVI Encontro Nacional de Estudos Populacionais, Caxambu, 29 de
setembro a 03 de outubro de 2008, p.2.
(parlamento nico) de 18,8%. J nas Amricas

(incluindo Anglo-Saxnica), a mdia para sistemas bicamerais sobe para 22,0%, e em sistemas
unicamerais fica em 22,4%. Em ambos os casos,
o Brasil segue abaixo da mdia.
O Frum Econmico Mundial, por sua vez,
trabalha a partir da construo de um ranking
que tem por base a elaborao de um indicador
sinttico de igualdade de gnero que considera,
tal como mencionado, as dimenses do empoderamento poltico, do avano educacional, do
bem-estar (sade) e da participao econmica.
Os ltimos dados disponveis so para o ano de
2008 e o critrio para seleo dos 130 pases
pesquisados foi a disponibilidade de dados. Para
avali-los, foi criada uma escala de 0 a 1, onde
0 o pior resultado possvel (mais distante da
igualdade de gnero) e 1 o melhor resultado
possvel (mais prximo da igualdade de gnero).
No ranking geral, que leva em considerao todos os itens avaliados, os pases nrdicos
ocupam as primeiras posies. A Noruega, primeira colocada, demonstra grande incluso das
mulheres em todos os quesitos, sendo sua pior
avaliao conquistada no quesito sade e bem
estar, onde figura apenas em 53 lugar. Entre
os pases da Amrica Latina, o mais bem colocado dentre os pesquisados foi a Argentina, que
ocupa a 24 colocao no quadro geral, ficando
frente de pases como Estados Unidos (20) e
Canad (31).
Os pases da parte intermediria da tabela9
geralmente tm o desempenho bom em uma ou
duas reas avaliadas, enquanto as outras contribuem para puxar para baixo sua classificao no quadro geral. o caso do Brasil, 73
colocado no ranking geral. Enquanto no quesito
avanos educacionais e sade e bem estar o
pas encontra-se empatado com diversos outros
pases na 1 posio, no item empoderamento
poltico o pas est apenas no 110 lugar10.
Isso significa que a realidade de baixo
acesso das mulheres aos espaos de poder e
deciso o fator que determina, de forma decisiva, a posio que o Brasil ocupa no ranking
Segundo o Projeto do Observatrio de Gnero apresentado pela Cepal: Antecedentes y Propuesta de Observatorio de Gnero1 para Amrica Lati na
y el Caribe de la Cepal, p.8.
7. htt p://www.ipu.org/wmn-e/classif.htm. Acesso em 05/10/2009.
8. Este assunto ser retomado mais adiante.
9. A tabela completa encontra-se disponvel em htt p://www.weforum.org/pdf/gendergap/report2008.pdf.
10. O quesito empoderamento polti co composto pelos seguintes indicadores: razo mulheres/homens em relao ao total de anos ocupando
cargos de presidente/a ou primeira/o-ministra/o nos lti mos 50 anos; razo mulheres/homens nos cargos ministeriais; e razo mulheres/homens
ocupando cadeiras no parlamento. As fontes uti lizadas pelo Frum Econmico Mundial foram fontes nacionais e avaliaes do PNUD (Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento).
a su vida y a su colectividad (autonoma en la toma de decisiones) son

tres pilares para construir una mayor
igualdad de gnero en la regin6.
A despeito de todas as limitaes metodolgicas de se realizar comparaes entre os pases
seja pela no homogeneidade na construo
e coleta dos indicadores, seja pelos diferentes
contextos sociais, polticos e econmicos a
anlise das informaes organizadas por estas
trs importantes fontes oferece uma viso geral
da condio de desigualdade brasileira frente
aos pases da Amrica Latina7, foco desse artigo.
Segundo os dados do IPU8, o cenrio de
participao das mulheres nos ambientes institucionais de poder e tomadas de decises na
Amrica Latina e Caribe bem heterogneo. Enquanto possvel observar pases como Cuba,
que tem quase metade de seu Congresso Nacional constitudo por mulheres (43,2%), encontram-se tambm pases como a Colmbia, que j
adotou a lei de cotas para mulheres na poltica,
mas tem apenas 8,4% de sua Cmara dos Deputados e 11,8% de seu Senado ocupados por
mulheres.
O Brasil ocupa apenas a 109 colocao
no ranking mundial de participao poltica das
mulheres elaborado pelo IPU. Com 44 mulheres
na Cmara dos Deputados, representando 8,6%
do total de 513, e 9 mulheres no Senado, representando 11,11% do total de 81, o pas ainda
marcado por uma larga desigualdade de gnero
na ocupao de espaos que denotam efetiva
possibilidade de exerccio do poder. Apesar da
existncia de uma lei de cotas que, desde 1997,
assegura ao menos 30% das candidaturas dos
partidos para cada um dos sexos, entre os pases
da Amrica Latina, o Brasil figura apenas no 15
lugar, num total de 19 pases.
O IPU tambm disponibiliza em seu site
as mdias mundiais e por regies da participao feminina nos legislativos. A mdia mundial
em sistemas bicamerais (com Cmara Alta, ou
Senado, e Cmara Baixa, ou Cmara dos Deputados) de 18,6%, e em sistemas unicamerais
6.
59

60
do FEM, entre os ltimos pases na colocao

geral. Reafirma-se, portanto, o pssimo cenrio enfrentado pelas mulheres nesse campo e a
necessidade de que sejam empreendidas aes
imediatas e efetivas para reverso de um quadro
de desigualdade que, ao contrrio do verificado
em outras reas, tem se revelado estvel e de
difcil reverso.
Entre todos os pases, a Finlndia aquele
no qual as mulheres tm mais oportunidades polticas, tendo o pior desempenho sido encontrado na Arbia Saudita. Na Amrica Latina, novamente a Argentina se destaca, ocupando a 15
posio no quesito empoderamento poltico
e sendo a melhor posicionada entre os pases
latino-americanos11. Cuba e Costa Rica tambm
apresentaram um desempenho relativamente
bom, ocupando a 19 e a 20 posio, respectivamente.
Por ltimo, interessante analisar os dados
disponibilizados pela CEPAL12, por meio de seu
Observatrio de Igualdade de Gnero da Amrica
Latina e Caribe, uma vez que estes cobrem uma
gama bem mais ampla de informaes, permitindo observar diferentes espaos quando se trata de participao poltica das mulheres e no
apenas a ocupao de cargos nos legislativos.
Em relao ao Poder Executivo federal, o
Observatrio coleta informaes sobre a presena de mulheres no primeiro escalo de governo,
ou seja, na direo dos ministrios ou rgos
equivalentes. Os dados disponibilizados evidenciam que os pases latino-americanos vivenciam
situaes bastante diferenciadas entre si. Chile
e Argentina, que so os nicos pases da Amrica Latina a terem mulheres no mais alto posto
do poder executivo (Presidncia), tm bons nmeros: enquanto o Chile o pas que mais tem
mulheres exercendo funes ministeriais (48%),
a Argentina encontra-se na quinta colocao
nesse critrio (31%). O Brasil novamente mostra suas dificuldades na rea, ocupando a ltima
posio, com apenas 6% de presena feminina
nos gabinetes ministeriais, o que significa 2 ministras: Nilca Freire, da Secretaria Especial de
Polticas para Mulheres, e Dilma Roussef, da Casa
Civil. Aqui cabe destacar que, apesar de poucas,

o fato da Casa Civil ter uma mulher como titular
bastante significativo, pois nesta esfera que
as principais decises de governo so tomadas.
Em cargos executivos municipais, no se
pode dar grande destaque a nenhum pas latinoamericano, uma vez que aquele que mais tem
mulheres exercendo mandatos de prefeitas (ou
equivalentes nos outros pases) Porto Rico,
com uma taxa que no alcana um quarto das
cadeiras (23,1%). Logo em seguida, esto Chile
(12,2%) e Costa Rica (11,1%). O Uruguai, ltimo colocado no ranking, no possui sequer uma
mulher ocupando o maior posto do executivo
municipal, devendo-se considerar que existem
apenas 19 municipalidades no pas. O Brasil
aparece na faixa intermediria do ranking, em
10 lugar, com apenas 9,07% das prefeituras
ocupadas por mulheres.
Para o Poder Legislativo, vale ressaltar
apenas os indicadores para o nvel local, uma
vez que os dados nacionais j foram apresentados anteriormente. Nesse caso, a proporo
de mulheres brasileiras que ocupa cadeiras nas
cmaras legislativas municipais tambm muito
baixo. Enquanto pases como El Salvador, que
tem 80,5% desses postos ocupados por mulheres, e Costa Rica, cuja ocupao feminina atinge
43,2%, encabeam a lista dos melhores resultados de pases latino-americanos nesse quesito,
o Brasil aparece apenas como o 13 de um total
de 15 pases cujos dados esto disponveis,
frente apenas de Panam e Guatemala. Apenas
12,6% das cadeiras das cmaras municipais brasileiras so ocupadas por mulheres.
Finalmente, o Observatrio da Cepal coleta
tambm informaes sobre o Poder Judicirio,
mais especificamente sobre mulheres presentes
na mais alta corte de justia do pas. Neste caso,
os nmeros demonstram novamente uma baixa
presena feminina, sendo Honduras o pas com
maior presena de mulheres na Suprema Corte
(53%). Mais uma vez, o Brasil figura entre os
ltimos da Amrica Latina (11 lugar) com apenas 18% das cadeiras ministeriais do Superior
Tribunal Federal estando ocupadas por mulheres
11. Tal resultado deve-se ao efi ciente sistema de cotas adotado pela Argenti na, que envolve: i) a existncia de listas fechadas; ii) a obrigatoriedade de
que em cada grupo de trs posies na lista esteja presente uma mulher; iii) a moderada magnitude da circunscrio eleitoral, que disponibiliza
um nmero no muito pequeno de vagas para cada distrito eleitoral; e iv) a existncia de um movimento de mulheres vigoroso e atuante, que
pressionou o governo pela aprovao da lei e por algumas das regras que orientam a sua aplicao. PINHEIRO, Op. Cit., p.52.
12. Vale ressaltar que os dados disponibilizados pela Cepal so fornecidos pelos governos dos pases lati no-americanos e referem-se sempre ao lti mo
perodo disponibilizado. Para detalhes, ver: htt p://www.cepal.org/oig/adecisiones/.
2.2. Indicadores qualitativos

Em relao aos indicadores qualitativos,
importante ressaltar que estes permitem analisar o comprometimento poltico-institucional
dos pases com a temtica de gnero o que, em
termos tericos, contribuiria para a ampliao
da presena de mulheres na poltica formal.
Para exemplificar este comprometimento, foram
selecionados os seguintes indicadores: ratificao da Conveno para Eliminao de todas
as Formas de Discriminao contra as Mulheres
(Cedaw), existncia de leis de cotas para as eleies e existncia e hierarquia de mecanismos
governamentais de polticas para as mulheres.
A CEDAW uma conveno das Naes
Unidas, aprovada pela sua Assemblia Geral em
1979. Segundo o Unifem, todos os pases latino-americanos membros da ONU j ratificaram
a Conveno, sendo que 15 ratificaram tambm
seu Protocolo Facultativo, 3 assinaram, mas no
ratificaram e outros 15 nem ao menos assinaram13. O Brasil tornou-se signatrio da Conveno, com ressalvas parte da famlia14, em 1981.
O Congresso Nacional ratificou a conveno trs
anos depois, em 1984, conferindo conveno
poder de lei federal, embora o Congresso tenha
mantido as ressalvas que o executivo havia feito. Apenas em 1994 as ressalvas foram retiradas, sendo toda a Conveno acatada pelo Estado brasileiro.
A importncia de se analisar tal Conveno luz da temtica de poder e deciso est
no compromisso poltico e legal imposto especialmente por seus artigos 7 e 8 que dispem
que:
Artigo 7 - Os Estados - Partes tomaro
todas as medidas apropriadas para eliminar
a discriminao contra a mulher na vida
poltica e pblica do pas e, em particular,
garantiro, em igualdade de condies com

os homens, o direito a:
b) participar na formulao de polticas
governamentais e na execuo destas,
e ocupar cargos pblicos e exercer todas as funes pblicas em todos os
planos governamentais.
Artigo 8 - Os Estados Partes tomaro
todas as medidas apropriadas para garantir
mulher, em igualdade de condies com
o homem e sem discriminao alguma, a
oportunidade de representar seu governo
no plano internacional (...).15.
A Cedaw , portanto, um marco histrico
no movimento feminista e na luta pela aquisio de direitos de igualdade para as mulheres,
tendo dado impulso decisivo na construo de
polticas de igualdade por parte dos Estados signatrios, tornando ento a luta pela equidade
de gnero uma luta tambm do Estado.
Sua ratificao deu novo impulso s organizaes feministas e de mulheres, que passaram
a contar com um forte instrumento legal para
exigirem polticas pblicas nas reas ali definidas. Da mesma forma, em muito tem ajudado os
mecanismos governamentais de polticas para
mulheres na disputa poltica interna ao governo
para alocao oramentria e apoio poltico para
o desenvolvimento de polticas de gnero e/ou
para mulheres. Com a Cedaw, o Estado brasileiro
passou a ter a obrigao legal de trabalhar pela
incluso das mulheres na vida poltica; a lei de
cotas um exemplo das iniciativas posteriores
tomadas nesta rea.
Na Amrica Latina, Argentina, Brasil, Venezuela, Bolvia, Colmbia, Equador, Costa Rica,
Panam, Peru e Repblica Dominicana tm leis
de cotas para mulheres. Apesar de ter poucos
impactos em alguns deles, como Brasil e Bolvia, em termos de ampliao substancial de mulheres no parlamento, em alguns lugares o resultado alcanado foi bastante positivo. o caso
da Argentina que passou de um total de 6% das
cadeiras do Congresso Nacional ocupadas por
13. No assinaram refere-se a Estados que no assinaram, rati fi caram, aceitaram ou aprovaram a CEDAW. Assinaram mas no rati fi caram refere-se
a Estados que assinaram o tratado mas no o rati fi caram nem aceitaram. Rati fi caram refere-se Aceitao, Rati fi cao ou Sucesso da CEDAW,
todos legalmente obrigando os pases a implementar as disposies do tratado. A mesma classifi cao de assinaturas e rati fi caes aplica-se ao
Protocolo Facultati vo. UNIFEM. Progresso das Mulheres no Mundo. Brasil: Unifem, 2008, p.75
14. A CEDAW permite a rati fi cao com reservas. No caso do Brasil, estas reservas referiam-se ao arti go 15, pargrafo 14, e arti go 16, pargrafo 1,
letras a, c, g, h.
15. CEPIA. Instrumentos Internacionais de Proteo aos Direitos Humanos. Brasil, 2001, p. 39.
(ou duas mulheres), apesar de uma mulher j ter

sido a presidenta do Superior Tribunal Federal
entre os anos de 2006 e 2008. O Uruguai novamente aparece como ltimo colocado, sem nenhuma mulher presente em sua Suprema Corte.
61

62
mulheres para 38,3% na dcada passada. Outro

exemplo de bons resultados a Costa Rica, cuja
proporo de mulheres no parlamento saltou de
14% para 36,8%.
No Brasil, inicialmente, as cotas eram de,
no mnimo, 20% dos candidatos a cargos eletivos para as mulheres e referiam-se apenas s
eleies para cmaras legislativas municipais.
Em 1997, as cotas so estendidas para os demais
cargos proporcionais, mas passam a ser de, no
mnimo, 30% e, no mximo, 70% para cada um
dos sexos. As primeiras eleies aps a implantao do sistema de cotas nacional teve efeito
inverso ao esperado: em 1998 foram eleitas 29
deputadas federais, contra 32, em 2004. A baixa eficcia das cotas no Brasil tem sido muito
estudada por pesquisadores e estudiosos que
apontam, entre as principais causas: i) o texto
da Lei, que no obriga os partidos a preencherem as cotas; ii) o sistema poltico brasileiro,
que funciona com listas abertas, consideradas
menos favorveis incorporao de grupos excludos; iii) profissionalizao e elevados custos
das campanhas; iv) falta de investimento dos
partidos na formao poltica feminina; v) disperso de votos entre candidaturas femininas,
entre outros16.
Outro dado que contribui para analisar o
encaminhamento das pautas de incluso das
mulheres nos pases latino-americanos, referese existncia e ao status dos diversos rgos
executivos criados para promover polticas pblicas que visam equiparao de direitos e
oportunidades entre mulheres e homens e
promoo da autonomia feminina. A existncia
de rgos executivos de polticas para mulheres um indicador qualitativo do compromisso
dos pases com a questo de gnero e pode ser
interpretado como um ingrediente adicional no
cenrio favorvel de promoo da participao
feminina nos espaos de poder e deciso. At
porque, nesses casos, a titularidade dos organismos tende a ser de uma mulher o que, imediata-
mente, j a coloca numa posio importante na

hierarquia governamental.
Dentre os pases aqui analisados, todos tm
algum tipo de estrutura neste sentido, que variam desde rgos com status ministerial (Brasil
e Chile, por exemplo), passando por Conselhos
que desempenham o papel executivo (como na
Argentina). Destes rgos, 40% so ministrios
ou possuem status ministerial; 40% so entidades ligadas presidncia sem status de ministrio ou so mecanismos cujos responsveis
respondem diretamente presidncia (como secretarias, institutos nacionais, etc); e os 20%
restantes so entidades diretamente dependentes de um ministrio (como vice-ministrios,
subsecretarias, conselhos, etc).
O Brasil encontra-se nos primeiros 40%, uma
vez que a Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres, apesar de vinculada Presidncia da
Repblica, dotada de status de ministrio. O
histrico brasileiro de ao institucional na rea
de promoo da equidade de gnero comeou
em 1985, com a criao do Conselho Nacional de
Direitos da Mulher (CNDM). Produto da presso
do movimento feminista, o CNDM era vinculado
ao Ministrio da Justia e, ainda que se responsabilizasse naquele momento pela execuo das
polticas, no possua prerrogativas ministeriais.
O Conselho foi de vital importncia para
garantir as conquistas feministas poca da Assemblia Nacional Constituinte, em 1988, tendo
grande parte de suas reivindicaes sido aprovadas. Entretanto, aps o fim da Constituinte,
o CNDM ficou esvaziado de poder. Somente em
1995 foi reativado, mas ainda assim o tema da
igualdade de gnero era pauta secundria no
governo, e o status do Conselho foi rebaixado,
passando ento a ser subordinado Secretaria
Nacional de Direitos Humanos do Ministrio da
Justia.
Nesse processo, o CNDM tornou-se um rgo meramente consultivo. Em 2002, no contex-
16. Sobre este assunto, ver: MIGUEL, Snia Malheiros. A polti ca de cotas por sexo: um estudo das primeiras experincias no Legislati vo brasileiro.
Braslia: Cfemea, 2000; MIGUEL, Luis Felipe. Teoria polti ca feminista e liberalismo: o caso das cotas de representao. Revista Brasileira de
Cincias Sociais, v. 15, n. 44, p. 91-102, out. 2000; ARAJO, Clara. Mulheres e representao polti ca: a experincia das cotas no Brasil. Revista
Estudos Feministas, v. 1, n. 1, p.71-90, 1998; ______. Cidadania incompleta: o impacto da lei de cotas sobre a representao polti ca das mulheres
brasileiras. Tese (Doutorado em Cincia Polti ca) Insti tuto de Filosofi a e Cincias Sociais, Universidade Federal do Rio de Janeiro, Rio de Janeiro,
1999; ______. As cotas por sexo para a competi o legislati va: o caso brasileiro em comparao com experincias internacionais. Dados: revista de
cincias sociais, v. 44, n. 1, p. 155-195, 2001; ______. Potencialidades e limites da polti ca de cotas no Brasil. Revista Estudos Feministas, v. 9, n. 1,
p. 231-252, 2001.
3.
Consideraes nais
De modo geral, o que se pode concluir

que o Brasil encontra-se, ainda, em um estgio
defasado em relao participao feminina nos
espaos da poltica institucional. A dissociao
histrica estabelecida entre mulheres e poder
algo a ser vencido no pas, constituindo-se ainda em uma realidade latente. Em comparao
aos pases da Amrica Latina, algumas questes
merecem ser destacadas. Por um lado, o Brasil
dotado de instrumentos legislativos e institucionais que oferecem as bases para que esta
desigual realidade seja alterada: existe um organismo de polticas com status de ministrio, h
uma lei de cotas (que passa agora por um processo importante de aprimoramento), a Cedaw
foi ratificada e, ainda que no exista uma Lei
da Igualdade, h um Plano Nacional de Polticas
para as Mulheres, institudo por meio de um Decreto Presidencial. Por outro lado, no entanto, a
anlise comparativa nos coloca, invariavelmente, nas piores posies dos rankings construdos
a partir de qualquer indicador de participao
poltica.
H, portanto, muito ainda o que se fazer,
especialmente porque as causas que contriburam para conformar este quadro persistente de
excluso so muitas e no so de fcil modificao. No o objetivo deste artigo discutir
estas causas, uma vez que isto demandaria uma
reflexo terico-conceitual que no cabe para
os propsitos desta Revista. Ainda assim, alguns
fatores podem ser rapidamente citados, apenas
para pontuar e direcionar anlises futuras que
possam ser feitas sobre os dados aqui apresentados.
Num espectro mais amplo, pode-se dizer,
como j afirmado no incio deste artigo, que a

questo cultural ou seja, os valores sociais de
gnero e a socializao diferenciada um dos
fatores que mais determinam a baixa ocupao
dos cargos polticos por mulheres. Por socializao diferenciada entende-se a maneira como
os valores so repassados e reproduzidos socialmente na construo da individualidade. Em
uma sociedade historicamente patriarcal como
ainda o a brasileira , homens e mulheres foram socializados (ou seja, tiveram contato com
o mundo social) de formas diferentes, cabendo
s mulheres a responsabilidade pelas atividades
do mundo privado, relacionadas s tarefas domsticas de cuidado da famlia e da casa. Aos
homens, por outro lado, coube a tarefa de prover o domiclio, a partir da insero no mundo pblico. Nesta separao pblicoXprivado/
homemXmulher, a vida poltica ficou excluda
do campo de ao feminino. Assim, apesar dos
tmidos avanos verificados nos ltimos anos,
A poltica [ainda] freqentemente vista como
no sendo um domnio da mulher ou com a qual
elas deveriam tratar. E muitas mulheres, quando
entrevistadas, dizem que no esto interessadas em poltica, ou que a poltica coisa de
homem17.
De fato, esta dimenso cultural acaba por
se constituir em pano de fundo para a maior parte dos outros fatores que podem ser levantados
para explicar as desigualdades existentes na esfera poltica, dentre os quais destacam-se: i) as
resistncias e preconceitos presentes nas organizaes partidrias; ii) os fundamentos dos sistemas de cotas eleitorais; iii) o acesso seletivo aos
recursos econmicos e sociais; iv) a necessidade
de conciliar vida pblica e privada; v) o desigual
acmulo de capital poltico e social; etc.
A desigualdade de participao entre homens e mulheres na poltica institucional s se
configurou, porm, em uma questo para o Estado brasileiro a partir da dcada de 2000. At ento, muito pouco se fez em termos de iniciativas
governamentais que pudessem contribuir para a
construo de um cenrio mais democrtico nas
esferas pblica e poltica. A falta de ao do
governo federal em relao ao tema foi reconhecida quando, na II Conferncia Nacional de
Polticas para as Mulheres, se apresentou este
tema como um dos objetivos centrais a serem
17. TABAK, Fanny. Mulheres Pblicas: parti cipao polti ca e poder. Rio de Janeiro: Letra Capital, 2002 ,p.104.
to eleitoral, o assunto voltou pauta poltica e

foi criada a Secretaria de Estado de Direitos da
Mulher (Sedim) que pouco teve tempo de atuar,
pois foi instituda nos ltimos meses do governo
Fernando Henrique. Assim, em 2003, foi criada a
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
(SPM), com status ministerial e ligada diretamente Presidncia da Repblica, que engloba
o CNDM, e coordena toda a poltica voltada para
a promoo da autonomia das mulheres e da
igualdade de gnero no pas.
63

64
discutidos. Tal centralidade se justifica pela

necessidade e importncia da participao
como ao transformadora das estruturas de
poder e das instituies, e tambm da cultura
e das mentalidades, gerando novas relaes
sociais. No que se refere s mulheres, esta
participao torna-se ainda mais fundamental
pela situao desigual e discriminatria que
vivenciam, sendo essencial para a elaborao
das leis e para a implementao de polticas
que promovam a igualdade e a equidade de
gnero.
A partir da construo do II Plano Nacional
de Polticas para as Mulheres, diversas iniciativas comearam a ser desenvolvidas, cabendo
mencionar aqui a instituio da Comisso Tripartite composta por representantes do Poder Executivo, Legislativo e da sociedade civil
para discutir, elaborar e encaminhar proposta
de reviso da Lei 9.504/97, a Lei de Cotas. Dos
trabalhos da Comisso, resultou a aprovao,
no plenrio da Cmara dos Deputados, de importantes pontos da lei eleitoral em favor das
mulheres. A nova redao estabelece que 5%
do Fundo Partidrio tem de ser aplicado na formao poltica das mulheres; 10% do tempo de
propaganda partidria dos partidos sero utilizados pelas mulheres dos partidos; passa a ser
obrigatrio o preenchimento pelos partidos dos
30% de vagas destinadas ao sexo oposto; e se
o partido no cumprir o preenchimento dessas
cotas, a sano ser de 2,5% a mais do Fundo
Partidrio destinado formao das mulheres.
As mudanas ainda precisam ser confirmadas
pelo Senado Federal e devem passar a valer nas
eleies de 2010.
A luta pela igualdade de gnero , sem dvida, uma luta pela igualdade de poder entre
homens e mulheres e, portanto, uma luta poltica, que precisa ser travada, simultaneamente,
nos domnios dos espaos pblicos e privados.
Representa a luta por uma democracia completa
que seja capaz de assegurar as mesmas oportunidades e condies de disputa e participao e
que reconhea a experincia, a capacidade e a
contribuio que as mulheres tem a dar para a
construo de um pas no qual as diferenas no
se traduzam em desigualdades.
Ftima Pacheco Jordo1
So raras as pesquisas de opinio que oferecem resultados que podem ser analisados em
uma perspectiva de tempo que vai muito alm
do perodo de sua realizao. o caso da pesquisa do Instituto Patrcia Galvo, Cultura Data
e Ibope2 que entrevistou 2002 brasileiros, no
incio deste ano, sobre percepo e expectativas
da populao sobre a participao das mulheres
na poltica.
Neste artigo, vamos explorar quatro vertentes bem delineadas no estudo em questo e que
oferecem luzes sobre o que est ocorrendo neste
momento e que estaro no horizonte poltico do
pas ainda por alguns meses.
Estes cortes de anlise referem-se aos seguintes aspectos: 1) necessidade percebida de
reforma do sistema poltico que permita maior
representao em postos de poder para mulheres; 2) mudanas e aberturas dos partidos polticos para uma agenda mais ampla e mais complexa que, alis, j esto postas na sociedade e
no encontram brechas no repertrio tradicional
dos partidos atuais; 3) a percepo do descompasso entre o protagonismo feminino atual e a
exgua representao nos postos atuais de poder
e 4) a capacidade destes novos contedos e atores representarem um aperfeioamento ou novos
degraus civilizatrios da democracia no Brasil.
No pouco o que a sociedade est percebendo
e, em conseqncia, demandando: quer-se uma
urgente atualizao do jogo poltico nacional.
Nos quatro cantos do pas, 4 em cada 5
entrevistados concordam com as premissas de
que mais mulheres na poltica e nos espaos de
poder melhoram a democracia e os prprios espaos pblicos em que atuam: 77% dos homens,
80% das mulheres. No nordeste, sul e sudeste,
a proporo de 80%. Menos enfticos, mas
ainda assim assertivos, 70% dos brasileiros das
regies Centro e Norte confirmam esta viso.
1.
2
As razes alegadas so vrias e os entrevistados oferecem algumas possibilidades de ganhos gerais, caso mais mulheres fossem eleitas:
aumentaria a competncia na prtica poltica
(75%); na tica (honestidade) dos procedimentos polticos (74%) e daria mais consistncia
ao compromisso dos eleitos com os eleitores
(74%). Agregando outros valores e atributos
igualmente virtuosos, os eleitores passam um
recado claro: a imagem do fazer poltica est
deteriorada e novos atores (as mulheres) poderiam trazer novos valores.
Este discurso progressista poderia ser lido
como idealizado, politicamente correto. Alm
do que, o pequeno crescimento de mulheres em
cargos eletivos no tem expressado a viso captada nesta pesquisa. A nossa interpretao de
que est ocorrendo, de fato, um descompasso
entre o alto desempenho de algumas mulheres
e sua participao numrica nos espaos polticos ou administrativos. Dois exemplos recentes
e gritantes: a chefia da casa civil da presidncia, acumulada com a gerncia dos projetos de
infra-estrutura do governo federal (PAC), criou
um espao de poder indito na trajetria da Repblica. E nesta posio est uma mulher, Dilma
Roussef.
A entrada de Marina Silva no PV pe em
perspectiva novos arranjos na agenda do Brasil
no que se refere a meio ambiente e s premissas
do desenvolvimento econmico do pas. Como
ela mesma diz, no se trata de um novo caminho, mas de uma nova maneira de caminhar.
No novidade nenhuma que, na Conferncia
de Copenhage (dezembro de 2009), o protagonismo desta brasileira da Amaznia ser muito
mais proeminente do que o de muitos polticos
importantes dos vrios pases que vo participar
da reunio. E sua voz poltica tem ressonncia
global, o que tambm uma novidade.
Fti ma Pacheco Jordo pesquisadora e assessora do Cultura Data e membro do Conselho Diretor do Insti tuto Patrcia Galvo.
Pesquisa quanti tati va que contou com as parcerias do Insti tuto Ibope Inteligncia, Insti tuto Patrcia Galvo de Comunicao e Mdia e Cultura
Data da TV Cultura. As entrevistas foram realizadas em fevereiro de 2009, com 2002 entrevistas representando a populao adulta brasileira. A
pesquisa est disponvel nos sites dos realizadores (Ibope, Cultura Data ,Instuto Patrcia Galvo) e do apoiador (Secretaria Especial de Polti cas para
as Mulheres).
Mulheres na Poltica
65

66
A pesquisa que analisamos antecipa com

clareza esta necessidade de mudar a forma da
caminhada da poltica brasileira e, mais precisamente, de que os brasileiros se colocam a
favor de medidas legislativas que promovam
mais igualdade entre homens e mulheres. Expectativas que contrastam com a apatia de
governantes, partidos e polticos em concretizar medidas necessrias. A pesquisa mostra
uma taxa de concordncia muito alta (79%)
com idias como a de que deveria ser obrigatrio que cmaras de vereadores, assemblias
legislativas estaduais e o Congresso Nacional

tivessem metade de homens e metade de mulheres.
Os brasileiros apontam claramente para um
ambiente poltico mais avanado e mais compatvel com a complexidade da dinmica social,
poltica e econmica do pas. Neste sentido, a
pesquisa Mulheres na Poltica tem uma atualidade e, provavelmente, permanncia que poder
explicar muitos novos aspectos do cenrio eleitoral de 2010, em todos os nveis de disputa
daquelas eleies.
Patrcia Rangel1
Introduo
A sub-representao das mulheres na poltica institucional reconhecida como um grave
problema em regimes eletivos, e vem sedo apontada como sintoma do dficit democrtico que
atinge diversos governos representativos. Em
1995, a Conferncia Mundial sobre a Mulher das
Naes Unidas (a Conferncia de Beijing) estabeleceu um mnimo de 30% como meta mundial
de participao feminina em casas legislativas.
Entretanto, dados da Unio Interparlamentar
(IPU, da sigla em ingls), rgo vinculado Organizao das Naes Unidas (ONU), mostraram
que, 13 anos depois, essa meta foi alcanada em
somente 20 Cmaras de Deputados no mundo.
O Brasil um dos pases que no alcanaram
a meta: em 2006, foram eleitas apenas 45 deputadas federais (8,7% do total) e 123 deputadas
estaduais (11,6%), ao passo que, em 2008, somente 6.508 mulheres se tornaram vereadoras
(12,5%). Em setembro de 2008, a IPU registrou
que as brasileiras eram apenas 9% na Cmara
Federal, colocando o Brasil 142a colocao no
ranking de 188 pases. O nmero impressiona ao
compararmos com a posio de outros pases da
regio: Cuba 43,2%; Argentina 40%; Peru
29,2%; Equador 25%; Venezuela 18,6%, Bolvia 16,9%; Chile 15%; Paraguai 12,5%.
O Brasil, nas Amricas, fica frente somente de
Colmbia, Haiti e Belize.
1.
Deste diagnstico, pode-se tirar facilmente

um prognstico: aes afirmativas para as mulheres so necessrias para equalizar o acesso
poltica institucional, levando em conta a perspectiva social e as trajetrias diferenciadas. As
cotas so indicadas por funcionarem como mecanismos de discriminao positiva para combater o problema estrutural da baixa participao
feminina.
O Brasil vem adotando mecanismos para
aumentar a participao das mulheres na poltica institucional, das quais merece destaque a
reserva de vagas de candidatura para o sexo minoritrio em eleies proporcionais. Tais ferramentas, segundo pesquisas recentes, so amplamente apoiadas pela populao, mas no caram
nas graas de nossos parlamentares. Alm disso,
a eficcia das cotas vem sendo crescentemente
questionada por acadmicos, mulheres dos partidos polticos e militantes feministas.
Tendo tais questes em mente, este artigo
pretende analisar a lei de cotas eleitorais sob o
pano de fundo de trs pesquisas recentes que
abordam o tema: a pesquisa IBOPE/Patrcia Galvo/Cultura Data sobre mulheres na poltica e
em espaos de tomada de deciso; a sondagem
DIAP/INESC com parlamentares sobre a reforma
poltica; e uma pesquisa conduzida pelo CFEMEA
sobre a reforma eleitoral. Em um primeiro momento, recuperaremos o processo de adoo das
cotas e explicaremos sua utilidade para, num
Doutoranda no Insti tuto de Cincia Polti ca da Universidade de Braslia (Ipol/UnB) e assessora tcnica do CFEMEA para as reas de Trabalho &
Previdncia e Poder & Polti ca.
Existe democracia sem

as mulheres? Uma
reflexo sobre a funo
e o apoio s aes
afirmativas na poltica.
67

68
segundo momento, vincul-lo opinio da populao e dos parlamentares sobre as aes afirmativas expressas nas pesquisas supracitadas.
Por fim, apresentaremos as solues que tm
sido levantadas em tempos recentes, sobretudo
com base na experincia de trs espaos de reflexo sobre o tema: a Plataforma dos Movimentos Sociais pela Reforma do Sistema Poltico, a
Comisso Tripartite para reviso da Lei de Cotas
e a Frente Parlamentar pela Reforma Poltica
com Participao Popular.
I.
Aniversrio da lei de cotas:

felicitao ou necessidade de reviso?
H 14 anos, em 29 de setembro de 1995, os

parlamentares brasileiros aprovavam a primeira
legislao destinada a aumentar a presena feminina no Legislativo: a Lei N. 9.100/95, que
reservava 20% das candidaturas dos partidos
polticos para mulheres.
Fruto de um movimento internacional de
incentivo a mecanismos para incrementar a representao parlamentar feminina, a proposta
de adoo de cotas no Brasil foi apresentada
por Marta Suplicy (PT/SP) e contou com a assinatura de mais de 20 deputadas de diversos
partidos, tendo sido introduzida na Cmara Federal em agosto de 1995, quando se discutia a
Lei Eleitoral que regulamentaria as eleies de
1996. O documento entrou como uma emenda
proposta de lei e sugeria a reserva de vagas
para candidatas mulheres nas listas dos partidos e outras medidas de apoio a elas. A aprovao da norma foi uma conquista excepcional
para o movimento feminista e a coletividade de
mulheres brasileiras. Entretanto, vale fazer algumas ressalvas em relao ao contedo e aos
efeitos da norma e ao processo de aprovao
do projeto.
Uma primeira observao se refere iniciativa: a cota no foi resultado de uma luta
conjunta de legisladoras de partidos distintos,
mas sim fruto da iniciativa individual de uma
deputada federal no contexto da Conferncia de
Beijing. A segunda em relao sua eficcia:
no fim das contas, o objetivo da proposta no
foi alcanado. No s os mecanismos de apoio
s candidaturas deixaram de ser incorporados,
como a porcentagem de reserva de vagas foi re-
2.
duzida de 30%, no texto original, para 20%, no

texto final.
Esta ltima observao adianta a terceira
ressalva, em relao s modificaes no projeto
original: alm de reduzir o percentual reservado
s candidaturas femininas, a lei permitiu que os
partidos apresentassem mais candidatos do que
o estipulado (at 120% do nmero de vagas a
ocupar). Ou seja, o efeito das cotas fora neutralizado. Segundo Marta Suplicy, a reivindicao
das mulheres foi manipulada para aumentar o
nmero de candidaturas, diluindo a possibilidade de que a cota contribusse para um maior
investimento nas campanhas de mulheres candidatas.
Menos de um ano depois das eleies de
1996, em 30 de setembro de 1997, foi sancionada uma nova lei eleitoral: a Lei N. 9.504/97,
que elevava o percentual de vagas destinadas ao
sexo minoritrio nas listas eleitorais para 30%2.
A Lei N. 9.504/97 possui trs grandes diferenas
em relao Lei N. 9.100/95: 1) o percentual
de candidaturas femininas estipuladas pelas cotas; 2) ela no institui uma cota mnima para
mulheres, e sim estabelece um sistema de cotas mnimas e mximas para as candidaturas de
mulheres e homens; e 3) a lei amplia o mbito
de aplicao aos cargos legislativos de todos os
nveis.
A norma, contudo, autorizou cada partido
a registrar candidatos at 150% do nmero de
lugares a preencher. Tal elevao pode ser entendida como uma clusula de escape, uma
vez que um partido pode apresentar uma lista
completa de candidatos sem incluir sequer uma
mulher. Assim, se um determinado distrito pode
eleger 100 deputados, cada partido pode oferecer 150 candidatos (150% das vagas). Sob a letra da lei 9.504/97, 45 desses devem ser do sexo
feminino, mas o partido pode ento apresentar
115 candidatos homens e deixar as candidaturas
femininas em aberto sem violar a lei. A nica
sano para o no cumprimento o impedimento de substituir as vagas reservadas por candidatos de outro sexo.
O que so e para que servem as cotas?
As cotas se apresentam como um instrumento de impacto imediato no processo de fe-
Por conta de uma clusula transitria, o arti go 80 estabelecia tais porcentagens em 25% e 75% para as eleies de outubro de
1998, quando a lei 9.504/97 foi testada.
feminina. Outra crtica que a cota no obriga

a eleita a assumir o cargo. H uma prtica comum em pases que adotaram cotas na qual os
dirigentes partidrios pressionam a legisladora
a renunciar pouco tempo aps se eleger para
que um homem ocupe sua vaga. Apesar das ressalvas, preciso reconhecer a importncia das
cotas para a participao feminina e admitir que
o mecanismo forou a entrada no poder de mulheres muito capazes que, sem as cotas, permaneceriam excludas da poltica institucional.
Por que as cotas no parecem
eficazes no Brasil?
Para alcanar a paridade de participao
poltica entre homens e mulheres, no basta
apenas instituir um mecanismo de ao afirmativa como as cotas. Diversas outras variveis
precisam interagir de forma a beneficiar o sistema, para que as cotas alcancem seus objetivos.
Entre essas variveis, esto: o sistema poltico
como um todo, o sistema eleitoral, a cultura,
fatores scio-econmicos, entre outros.
Em grande medida, o no-sucesso da legislao se deve s singularidades tanto da norma
quanto do sistema eleitoral do pas. A adoo
de listas abertas e a forte individualizao das
campanhas polticas contribuem para que as
mulheres tenham muitas dificuldades para entrar no jogo eleitoral com possibilidades reais
de eleio. importante lembrar que as cotas
s atuam no processo de seleo de candidatos.
E, como ressalta Clara Arajo (2008), a porcentagem de mulheres eleitas no cresce proporcionalmente porcentagem de candidatas (ver
grfico abaixo).
minizao das casas legislativas. Elas funcionam

como mecanismos de discriminao positiva
para combater o problema estrutural da baixa
participao feminina e corrigir a injustia do
monoplio da representao masculina e dos interesses desse grupo social, como explica Lcia
Avelar (2001). A adoo de cotas um artifcio
positivo nas estratgias eleitorais, num momento em que os partidos polticos perdem sua funo tradicional, a poltica se torna personalizada e sofre de enorme volatilidade.
Esse artifcio foi recomendado em 1986
pela 1 Conferncia Ministerial Europeia sobre
a igualdade entre homens e mulheres. O ponto
de partida institucional para a adoo das cotas
como polticas de ao afirmativa, contudo, foram as recomendaes das Naes Unidas, que
instauraram o debate acerca da excluso poltica feminina a partir da dcada de 1970. A ONU
desenvolveu uma Conveno sobre a Eliminao
de Todas as Formas de Discriminao Contra as
Mulheres em 1979 e posteriores Recomendaes
e Plataformas de Ao das Conferncias Mundiais de Nairobi (1985) e Beijing (1995), que
marcaram as pautas. Esses instrumentos internacionais tiveram grande impacto nas agendas
dos governos e motivaram o desenvolvimento de
trs tipos de estratgias institucionais para a
promoo da mulher em processos e arenas de
deciso poltica: Planos e Programas de Igualdade e Tratamento, Escritrios da Mulher (nos Executivos) e a incorporao de Aes Afirmativas
ou cotas no sistema poltico.
Os pases que possuem maior nmero de
mulheres em seus parlamentos so os que desenvolvem leis de igualdade entre os sexos. No
mundo, segundo o International Institute for
Democracy and Electoral Assistance (IDEA), 74
pases dos 186 que possuem instituies legislativas tm alguma legislao eleitoral de cotas
por sexo, seja ela de cunho constitucional, ordinrio ou partidrio. Cerca de 40 pases do mundo
(entre eles 10 Estados latino-americanos) adotam cotas obrigatrias para eleies legislativas
nacionais, e em mais de 50 pases, h partidos
polticos que adotaram cotas voluntrias.
Uma das crticas ao sistema de cotas o
argumento de que elas contribuiriam para se
conformar um teto de vidro, representando a
cota mnima, na verdade, o topo da participao
14
12
10
8
Candidatas
Eleitas
4
2
0
1994
1998
2002
2006
Fonte: CFEMEA/Eleies 2006.
Ainda para Arajo (2008), outra crtica

que no foi desenhado um mecanismo de sanes em caso de descumprimento da norma.
A ausncia de penalidades para o no-cumprimento acaba tornando inteis as estrat-
69

70
gias voltadas para monitorar se as cotas so

corretamente aplicadas, dando um efeito de
carter simblico, no efetivo, legislao.
Desde a implementao da Lei N. 9.504/97,
quase nenhum partido respeitou o sistema de
cotas nas eleies que se sucederam. Tal fato
nos leva a concluir que, alm de no se empenhar em preencher as vagas reservadas s
mulheres nas listas, os partidos no lanam
candidatas com chances reais de se eleger.
As mulheres tambm tm como barreira o
fato de muitos homens, com carreiras polticas
consolidadas, conseguirem facilmente se reeleger. A possibilidade de reeleio um fator
de conservao da composio de gnero e um
obstculo renovao da distribuio de gnero
em cargos polticos. Entre outros motivos, por
isso que as mulheres demoram mais para construir uma carreira poltica: 52% das deputadas
federais tm entre 45 e 59 anos, em oposio
aos 48% de legisladores homens.
Tambm o alto grau de desigualdade na
diviso sexual do trabalho social na sociedade
brasileira, combinado ao peso da dupla jornada, possui impacto direto na desmobilizao
das mulheres comuns em relao poltica.
Com o acmulo dos trabalhos remunerado e
no remunerado, elas no dispem de tempo
ou incentivo para se envolver em atividades
sindicais, partidrias ou comunitrias. Em
96% dos domiclios em que residem mulheres,
uma mulher a principal responsvel pelos
afazeres domsticos. Somente essa informao j nos auxilia a entender, ao menos em
parte, porque as mulheres permanecem fora
da poltica partidria. Nas ltimas cinco dcadas, segundo Almira Rodrigues (2003), as
mulheres construram um projeto profissional
(portanto, individual) que se tornou valorizado e reconhecido pela sociedade. Isso contribuiu para a consolidao de uma mentalidade
que no exige mais que as mulheres deixem o
trabalho remunerado e se dediquem somente
casa, mas a entrada no campo da poltica
mais recente. Ainda no conseguimos transpor
a condio de eleitora de eleita, ultrapassar
a influncia pessoal sobre representantes polticos, nem ocupar espaos prprios de direo poltica.
3.
II. Aes armativas 14 anos depois:

como so vistas pela populao
e pelos parlamentares?
Recentemente, o Instituto Patrcia Galvo
lanou, em parceria com o Instituto Brasileiro
de Opinio Pblica e Estatstica (Ibope) e o Cultura Data, uma pesquisa intitulada Mulheres na
Poltica, que foi realizada com mais de duas
mil pessoas em todo o Brasil. Esse levantamento apontou, entre diversas coisas, que a maioria dos brasileiros: votaria em mulheres (94%),
acha que a presena feminina na poltica traz
ganhos para a democracia e a sociedade (83%) e
defende a lei de cotas para mulheres e punio a
quem no cumpri-la (86%). Alm disso, mais da
metade (55%) acha que a lista de candidaturas
deveria ter nmero igual de mulheres e homens
e a grande maioria (80%) defende leis para promover igualdade entre os sexos no cenrio poltico3.
Contudo, no mbito institucional, a excluso poltica tomada como um no-problema, ou pior, como algo que no deve ser
alterado. Por isso, as conquistas que ocorreram no plano da poltica institucional para as
mulheres esto presas a uma igualdade formal e demonstraram sua insuficincia. Quando
olhamos para a opinio do outro lado, ou seja,
para os representantes, no para os representados, isso fica muito claro. o que aponta a
pesquisa Parlamentares opinam sobre reforma poltica, realizada pelo Instituto Nacional de Estudos Scio-Econmicos (INESC) com
150 parlamentares formadores de opinio no
Congresso. Ao contrrio da populao brasileira, somente uma minoria (14,7%) defende
aes afirmativas para mulheres, mais especificamente, a alternncia de uma mulher e um
homem em lista fechada.
Em linhas gerais, essas pesquisas indicam
que os parlamentares parecem no querer mais
mulheres no Congresso. H vrios projetos de
lei tramitando na Casa que pleiteiam mais participao feminina na poltica, mas, pelos dados
disponibilizados, os parlamentares que atualmente ocupam assentos na Casa no esto dispostos a promover a pluralidade de gnero.
O CFEMEA tambm realizou, em 2008, uma
Esses resultados, contudo, podem revelar menos a opinio real dos entrevistados do que um padro de respostas desejveis. Em
democracias liberais, a discriminao considerada um valor socialmente negati vo, o que pode contribuir para que perguntas diretas
acerca de um preconceito sejam respondidas com base em valores aceitos amplamente, no na opinio do entrevistado.
vices religiosas pessoais (67% contra 59%).

Talvez isso explique o baixo nmero de mulheres
integrando bancadas fundamentalistas e a baixa
ocorrncia de projetos de lei contra a despenalizao do aborto, geralmente fundamentados em
argumentos religiosos e/ou morais, formulados
por mulheres.
Falando especificamente de participao
poltica, pelos resultados da pesquisa, os parlamentares parecem estar dispostos a perpetuar
a sub-representao parlamentar feminina. Em
relao s propostas de reforma poltica que
visam a aumentar a participao das mulheres,
eles tendem a concordar com medidas de carter
simblico, mas no com polticas efetivas e de
carter obrigatrio. A medida punitiva para os
partidos que descumprirem as cotas no bem
vista, da mesma forma que a ao afirmativa
que almeja equalizar de vez a participao a
paridade na distribuio das listas. Vejamos os
dados abaixo:
1)
2)
3)
4)
pesquisa com parlamentares que confirma os resultados da pesquisa do INESC e apresenta mais
dados sobre suas posies em relao a questes
de gnero. Apesar de o levantamento ainda no
ter sido publicado, alguns dos resultados foram
disponibilizados no texto O que os parlamentares pensam sobre as mulheres na poltica?
(RANGEL, 2009), apontando algumas impresses
sobre o que os parlamentares pensam no que
tange participacao poltica das mulheres.
Alm de questes apresentadas sobre os
projetos de reforma poltica que visam a aumentar a participao das mulheres, a pesquisa traou o perfil da composio do Congresso,
ilustrado pela amostra analisada: dos 594 parlamentares (513 deputados e 81 senadores), 321
responderam ao questionrio (sendo a maior
parte composta de deputados federais - 86% dos
321). Os homens foram 92% dos entrevistados e
os brancos, 60%. A maior parte deles casada
(80%), sendo que havia menos legisladoras casadas do que legisladores homens casados (56%
contra 82%). Isso refora o que afirma Rodrigues (2001): a combinao de atuao poltica
e vida conjugal mais comum entre homens do
que entre mulheres. Essa situao no parece no
caminho de se alterar.
Sobre a religio, 90% declaram professar
uma f e 25% concordam em legislar seguindo
convices religiosas particulares, o que compromete o desenvolvimento de polticas pblicas no Estado laico. Em um pas em que religio
e governo so oficialmente separados, no
adequado que legisladores federais pautem sua
conduta em pressupostos religiosos. Limitando
a formulao de legislao ao que permite a religio, o deputado/senador corre o risco de no
atender a demandas e necessidades da populao. Na amostra consultada, a maior parte dos
legisladores que trabalhavam a partir de suas
convices religiosos era catlica (70%) e evanglica (22%).
Observamos diferenas relevantes de perfil
entre legisladoras mulheres e legisladores homens nessa pesquisa. Percentualmente, as mulheres se declaram mais de esquerda e centroesquerda que os homens (67% contra 50%);
declaram mais que os homens no possuir nenhuma religio (15% contra 9%); e discordam
mais que eles de legislar a partir de suas con-
60% discordam da punio de partidos que

no alcanarem o mnimo de 30% de candidaturas femininas;
60% concordam em destinar parte dos fundos partidrios e parte do tempo de propaganda para promover a participao poltica das mulheres;
72% discordam em adotar lista fechada
com alternncia de sexo;
73% concordam em regulamentar o financiamento pblico exclusivo das campanhas
eleitorais.
Essas opinies, contudo, representam o posicionamento de parlamentares homens e mulheres. interessante, neste ponto, analisar as
respostas de mulheres parlamentares e de homens parlamentares em separado. Vejamos os
dados:
74% das mulheres entrevistadas concordam
com punies para o partido que no preencher
as cotas de candidaturas femininas, contra 27%
dos homens. Em relao adoo de lista fechada com alternncia de sexo, 63% das mulheres
e 16% dos homens concordam com a medida.
Sobre o fundo partidrio, que proporciona recursos financeiros para as campanhas eleitorais
e acesso a instalaes pblicas para reunies e
71
comcios, 85% das mulheres entrevistadas concordam com a destinao de parte do fundo para
instncias de mulheres nos partidos, em oposio aos 57% dos homens que o fazem. A destinao de parte do tempo de propaganda poltica
foi apoiada por 89% das mulheres consultadas e
Demanda
57% dos homens. Por ltimo, 93% das mulheres

e 71% dos homens so a favor do financiamento
pblico exclusivo das campanhas eleitorais.
Para facilitar a visulizao dos dados, segue
esquema das propostas e a comparao do grau de
aceitao de acordo com o sexo do entrevistado:
Posio
Geral
Homens
Punir os partidos que no alcanarem o Concorda

mnimo de 30% de candidaturas femininas.
Concorda em parte
31
27
74
11
(no includo no Ponto de Vista Feminista sobre Discorda em parte

a Reforma Poltica)
Discorda
60
65
Recusa
No sabe
Lista fechada de candidat@s com alternncia Concorda

de sexos.
Concorda em parte
20
16
63
Discorda em parte
Discorda
72
75
Recusa
No sabe
Pelo menos 30% do fundo partidrio s Concorda

instncias de mulheres dos partidos.
Concorda em parte
60
57
85
Discorda em parte
Discorda
34
36
Recusa
No sabe
60
57
89
Discorda
33
35
Recusa
No sabe
Financiamento pblico exclusivo de campanhas Concorda

eleitorais.
Concorda em parte
73
71
Discorda em parte
Discorda
22
23
Recusa
No sabe
100
100
Pelo menos 30% do tempo de propaganda Concorda

partidria gratuita na mdia para a promoo
Concorda em parte
da participao poltica das mulheres.
Discorda em parte
Total
72
Mulheres
15
33
93
100
Todas as eleies municipais e federais

que ocorrem no pas apontam que as mulheres
so sub-representadas no campo da poltica. A
democracia como um todo sofre de problemas
estruturais, e a excluso de grupos sociais historicamente marginalizados (mulheres, negros,
indgenas, pobres, homossexuais, deficientes)
est longe de ser superada, perpetuando um poder institucional que masculino, branco, cristo e proprietrio.
A poltica de ao afirmativa para incrementar a participao feminina na poltica institucional brasileira se restringe s eleies proporcionais (vereadores, deputados estaduais e
federais) e deixa de fora a escolha de cargos majoritrios (prefeito, governador, senador e presidente). Por esse motivo, o esforo para vencer
a marginalizao das mulheres na poltica partidria precisa ter como principal frente de ao a
busca pela superao da resistncia dos partidos
em apoiar as candidaturas femininas. Para que
isso ocorra, necessrio dar um fim deliberado
e planejado ao problema por meio de mudanas
institucionais.
Por sua vez, mudanas institucionais eficazes s tero lugar com uma ampla e profunda
transformao no sistema poltico do Brasil. Da
a necessidade de uma reforma no sistema eleitoral e no sistema poltico como um todo no
pas.
Nesse sentido, o ano de 2009 foi rico em
experincias de reflexes. A Comisso Tripartite para reviso da Lei de Cotas, composta por
representantes do Poder Executivo, do Poder
Legislativo e da sociedade civil, conclamou a
Cmara dos Deputados a promover alteraes
para combater a subrepresentao feminina
no Parlamento. As propostas apresentadas aos
parlamentares, num momento em que um grupo de deputados era designado pelo presidente
da Cmara dos Deputados (Michel Temer) para
pensar a reforma poltica, foram no sentido de:
1) aprimorar o mecanismo de cotas, minando a
clusula de escape presente na Lei 9.504/97,
que autoriza os partidos a elevar o nmero de
candidatos, permitindo que o mecanismo seja
facilmente burlado; 2) garantir a aplicao das

cotas, estabelecendo uma punio didtica aos
partidos que no preenchem o percentual de
candidaturas femininas atualmente, a nica
sano para o no cumprimento da lei o impedimento de substituir as vagas reservadas para
um sexo por candidatos de outro; 3) incluir o
critrio raa/cor nas fichas de candidatura do
TSE, para gerar dados estatsticos sobre a participao de negras, negros e indgenas nas
eleies, atualmente inexistentes; 4) incorporar
outras aes afirmativas, reservando tempo de
propaganda eleitoral e parte do fundo partidrio
para aes de incentivo s candidaturas femininas.
A proposta de reforma eleitoral aprovada
no Plenrio da Cmara dos Deputados (Projeto de Lei 5.498/09) em julho de 2009 incluiu,
mesmo que de forma minimizante, parte dessas
sugestes: o projeto estabelece a destinao de
5% do Fundo Partidrio na formao poltica das
mulheres, assim como de 10% do tempo de propaganda partidria (fora de anos eleitorais) para
promover e difundir a participao feminina. O
texto incluiu uma punio para o partido que
no cumprir a regra dos 5%: se no destinar
esse percentual, dever acrescentar mais 2,5%
dos recursos do fundo no ano.
Essas conquistas, alcanadas graas atuao firme da Bancada Feminina, representam um
avano para a participao poltica das mulheres. Alm do valor simblico que a medida exerce, ser possvel destinar milhares de reais por
ano, mesmo nos menores partidos, a atividades
que promovam a participao feminina, como
eventos de formao poltica, congressos, encontros, atos. Tambm representou avano a determinao mais explcita, no texto, de que ao
menos 30% dos candidatos lanados pelo partido devem ser do sexo feminino. O texto inicial
se referia a reserva de candidaturas e agora o
texto da Cmara passa a ser preencher.
Por outro lado, avaliou-se como um retrocesso a rejeio da proposta de incluir o critrio raa/cor nas fichas de candidatura do TSE.
Essa sugesto, motivada pela necessidade de
gerar dados estatsticos sobre a participao
de negros/as e indgenas nas eleies (e, posteriormente, de polticas para combater a subrepresentao destes) no foi aceita, apesar da
III. Concluses sobre mulheres em

cargos de poder: necessidade
de mudana e sugestes
73

74
inexistncia dessas estatsticas na poltica institucional. O debate entre lderes tambm no

assimilou a punio para os partidos que no
cumprirem as cotas, nem mesmo a diminuio
das vagas de candidaturas de 150% para 100%,
mudana que auxiliaria o cumprimento das cotas para mulheres.
Alm da Comisso Tripartite, dois outros
espaos de articulao e reflexo merecem
destaque aqui: a Plataforma dos Movimentos
Sociais pela Reforma do Sistema Poltico e a
Frente Parlamentar pela Reforma Poltica com
Participao Popular. Com algumas diferenas,
esses dois grupos propem a adoo de listas
fechadas com alternncia de sexo (o que diminui o carter individualista e os altos custos da
campanha, a competio intra-partidria e a
debilitao do sistema partidrio); o financiamento pblico exclusivo das campanhas eleitorais (para combater a corrupo nos processos
eleitorais e a privatizao poltica); a reserva
de tempo de propaganda poltica para mulheres;
a destinao de um percentual do fundo partidrio para as mulheres realizarem atividades
que fortaleam suas candidaturas; a diminuio
ou o fim da clusula de barreira (para permitir a expresso poltico-partidria de pequenos
partidos); a fidelidade partidria (com o fim de
evitar que legisladores troquem de partido para
ganhos de benefcios e cargos).
Ambos os grupos buscam tambm transformar nossos conceitos de poder e participao,
regulamentando formas de participao popular.
Eles partem do princpio constitucional de que
a soberania popular exercida mediante plebiscito, referendo e iniciativa popular, pelo voto
universal, obrigatrio e secreto, com valor igual
para todos. Tende-se a considerar participao
somente as formas de ao ligadas ao mundo
masculino, de classe mdia alta, da populao
branca. Por isso, diversas formas de envolvimento das mulheres na poltica no so reconhecidas. A participao partidria e eleitoral vai desde o ato de votar at apoiar candidatos, estar no
debate poltico, contribuir financeiramente com
os partidos, candidatar-se a cargos eleitorais e
ocupar cargos pblicos, entre outros. preciso
incluir as demandas e necessidades dos setores
excludos, apesar de quase nunca minoritrios
em termos demogrficos. Para conseguirmos um
lugar para a idia de paridade, preciso luta

para democratizar o poder, necessrio mud-lo
inteira e internamente.
As propostas que acabaram de ser listadas
tm em comum a percepo de que nenhuma reforma poltica que no contemple a coletividade
feminina conseguir transformar as relaes de
poder profundamente. Esperando que as mudanas no sistema poltico, to necessrias para que
o nmero de mulheres em cargos polticos suba,
no tardem, comemoramos o aniversrio da lei
de cotas e torcemos ento para que, no futuro,
seus efeitos sejam mais amplos e profundos.
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75
Cotas eleitorais para

mulheres: uma reviso da
jurisprudncia dos Tribunais
Eleitorais Brasileiros1
CEBRAP Ncleo Direito e Democracia
Introduo
Este artigo visa apresentar os principais resultados da anlise jurisprudencial dos Tribunais
eleitorais sobre reserva de cotas eleitorais para
mulheres e apresentar algumas recomendaes
pontuais de medidas que podem ajudar a efetivar a legislao.
Tais resultados apontam para a seguinte
concluso: a justia eleitoral no tem sido utilizada como espao de discusso do tema das cotas eleitorais pelas mulheres. Predominam aes
propostas por homens que se sentem prejudicados pela legislao de cotas, conforme ser
exposto abaixo.
Os dados apresentados adiante foram obtidos na pesquisa Mulheres e Polticas de Reconhecimento no Brasil 2, cuja finalidade foi
estudar as relaes entre a poltica de reconhecimento das mulheres e o Direito. A pesquisa
se desenvolveu em trs frentes: uma anlise do
trabalho legislativo (leis e projetos de lei sobre
o tema da mulher); uma anlise de casos levados
1.
2.
3.
4.

76
ao Judicirio, em matria trabalhista e eleitoral,

e uma discusso de direito comparado.
No mbito do Poder Judicirio, foi elaborada uma compilao e classificao de casos
julgados em matria de cotas polticas e discriminao no trabalho pelo Tribunal Superior do
Trabalho e pelos Tribunais Regionais Eleitorais e
Tribunal Superior Eleitoral. Este texto ir tratar
apenas dos dados sobre cotas eleitorais.
1.
Metodologia de pesquisa e
principais resultados
Para o levantamento da jurisprudncia sobre cotas eleitorais foi utilizado o sistema de

busca integrada disponvel no site do Tribunal
Superior de Justia (TSE)3. Este sistema realiza a busca nos bancos de dados do TSE e dos
Tribunais Regionais Eleitorais de todos os Estados. O termo-chave utilizado na busca boleana
para acessar os acrdos foi Lei 9504/97 e art.
10,3.4
Dos 22 acrdos encontrados nos seis Tri-
Este texto a reelaborao de parte do relatrio fi nal da pesquisa Mulheres e Polti cas de Reconhecimento no Brasil, fi nanciada pela Secretaria
de Assuntos Legislati vos do Ministrio da Justi a e pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), no mbito do Projeto
Pensando o Direito. Esta parte do relatrio foi redigida originalmente por Ana Carolina Alfi nito Vieira.
Integraram a equipe de pesquisa: Marcos Nobre e Jos Rodrigo Rodriguez (coordenadores), Ana Carolina Alfi nito Vieira, Carolina Cutrupi Ferreira,
Evorah Lusci Costa Cardoso, Fabiola Fanti , Felipe Gonalves, Geraldo Miniuci, Luciana Silva Reis, Mariana Giorgetti
Valente, Marina Zanatt a
Ganzarolli, Marta Rodriguez de Assis Machado e Nathalie Bressiani.
Endereo do site: htt p://www.tse.gov.br/internet/jurisprudencia/index.htm. A busca foi realizada no dia 04 de outubro de 2008.
O dispositi vo da Lei 9.504/97 que se refere s cotas eleitorais tem a seguinte redao:
Art. 10. Cada parti do poder registrar candidatos para a Cmara dos Deputados, Cmara Legislati va, Assemblias Legislati vas e Cmaras Municipais,
at cento e cinqenta por cento do nmero de lugares a preencher.
l No caso de coligao para as eleies proporcionais, independentemente do nmero de parti dos que a integrem, podero ser registrados
candidatos at o dobro do nmero de lugares a preencher.
2 Nas unidades da Federao em que o nmero de lugares a preencher para a Cmara dos Deputados no exceder de vinte, cada parti do
poder registrar candidatos a Deputado Federal e a Deputado Estadual ou Distrital at o dobro das respecti vas vagas; havendo coligao, estes
nmeros podero ser acrescidos de at mais cinqenta por cento.
3 Do nmero de vagas resultante das regras previstas neste arti go, cada parti do ou coligao dever reservar o mnimo de trinta por cento
e o mximo de setenta por cento para candidaturas de cada sexo.
4 Em todos os clculos, ser sempre desprezada a frao, se inferior a meio, e igualada a um, se igual ou superior.
5 No caso de as convenes para a escolha de candidatos no indicarem o nmero mximo de candidatos previsto no caput e nos 1 e
2 deste arti go, os rgos de direo dos parti dos respecti vos podero preencher as vagas remanescentes at sessenta dias antes do pleito.
TSE: trs decises;

TER-SP: quatro decises;
TER-SC: duas decises;
TER-MG: duas decises;
TER-BA: trs decises.
Grande parte dos recursos analisados eram
recursos eleitorais e no houve nenhum caso
em que a recorrente fosse uma mulher. Em seis
recursos, o plo ativo contava com a presena
de um interessado do sexo masculino, que, via
de regra, buscava garantir no Poder Judicirio
o seu alegado direito de se registrar nas vagas
originalmente reservadas para mulheres mas no
preenchidas, ou que buscava uma interpretao
da Lei 9.504/97 que fosse benfica para os homens5.
Houve tambm processos nos quais coligaes ou partidos eram recorrentes e um caso
no qual o Ministrio Pblico Estadual de Santa
Catarina entrou com um recurso pleiteando uma
interpretao da Lei n. 9.504/97 que seria mais
benfica para as mulheres6.
Numa anlise inicial, percebe-se claramente que o Judicirio no tem sido um espao de
tematizao de direitos eleitorais por parte das
mulheres. Pelo contrrio, trata-se de um foro
mais explorado pelos polticos do sexo masculino que se sentem prejudicados pela criao de
cotas eleitorais.
5.
6.
7.
8.
2.
Caracterizao dos pedidos levados

justia eleitoral
A maior parte dos recursos analisados foi

proposta contra deciso judicial que havia indeferido o registro de candidato do sexo masculino
em decorrncia da violao do art. 10, 3 da
Lei 9.504/97 (9 casos sobre 14)7. Nestes casos,
as coligaes, partidos e candidatos excludos
da lista de candidatura argumentavam que as
vagas no preenchidas por mulheres poderiam
ser ocupadas por homens ou que a proporo
mnima de 30%/70% poderia ser desrespeitada
em caso de fracionamento da quantidade permitida de candidaturas. O pedido, portanto, era
pelo deferimento de candidaturas masculinas
em quantidade maior do que o limite legal permitido.
Foram encontrados trs recursos que buscavam excluir da lista dos partidos candidatos
do sexo masculino registrados em vagas que
deveriam ser reservadas para mulheres.8 So casos nos quais o partido no preencheu 30% das
vagas com candidatas do sexo feminino, e usou
estes lugares para candidatos homens. Dois destes recursos foram indeferidos com base nos seguintes argumentos:
A douta sentena no merece reparos. Os
impugnantes no indicaram nenhum fato
que pudesse revelar posio discriminatria da Coligao recorrida. Ao contrrio, o
fato de no haver preenchido a totalidade
das vagas, a que tinha direito, j revela a
sua carncia de quadros. Ademais, ainda
que procedentes fossem as razes dos impugnantes, a determinao judicial haveria
de ser para excluir um candidato do sexo
masculino e no para indeferir o registro
de todos, como requerido. (...) No havendo qualquer ato da coligao recorrida
revelador de discriminao, inexiste ofensa ao quanto estatudo no art. 10, 3,
da Lei n 9504/97, principalmente quando
Ver as seguintes decises: TSE, Resp. n. 16.632, Relator Costa Porto, julgado em 9/5/2000; TREMG, Recurso n. 2282, Relator Welington Milito,
julgado em 23/08/2004; TREMG, Recurso n. 1.808, Relator Oscar Dias Corra Jnior, julgado em 26/08/2004; TRESP, Recurso Cvel n. 20.822,
Relatora Suzana Camargo, julgado em 20/08/2004; TRESP, Recurso n. 161.381, Relator Nuevo Campos, julgado em 8/7/2008; TREBA, Recurso n.
1.411, Relator Orlando Isaac Kalil Filho, julgado em 10/09/2000.
TRESC, Rec. 16.368/00, Relator Ricardo Teixeira do Valle Pereira
Ver as seguintes decises: TSE, Resp. n. 16.632, Relator Costa Porto, julgado em 9/5/2000; TREMG, Recurso n. 2282, Relator Welington Milito,
julgado em 23/08/2004; TREMG, Recurso n. 1808, Relator Oscar Dias Corra Jnior, julgado em 26/08/2004; TRESP, Recurso Cvel n. 20.822,
Relatora Suzana Camargo, julgado em 20/08/2004; TRESC, Recurso n. 19.222, Relator Oswaldo Jos Pereira Horn, julgado em 31/08/2004; TSE,
Resp. n. 29.190, Relator Arnaldo Versiani, julgado em 9/4/2008; TRESP, Recurso n. 161.381, Relator Nuevo Campos, julgado em 8/7/2008;
Relator Orlando Isaac Kalil Filho, julgado em 10/09/2000; TRESP, Recurso 161.539, Relator Flvio Yarshell, julgado em 8/12/2008; TRESP, Recurso
n 161.539, Relator Nuevo Campos, julgado em 8/12/2008.
TRESC, Recurso n. 16.368, Relator Ricardo Teixeira do Valle Pereira, julgado em 22/08/00; TREBA, Recurso Eleitoral n.1411, julgado em
10/09/2000, Relator Orlando Isaac Kalil Filho; e TREBA, Recurso Eleitoral n. 1470, julgado em 11/09/2000, Relator Orlando Isaac Kalil Filho.
bunais Eleitorais, apenas 13 discutiam tpicos

relacionados reserva de cotas polticas. As demais decises referiam-se a outros artigos da Lei
9.504/97, ou tratavam de respostas dadas pelos
Tribunais a consultas pleiteadas por coligaes
que nada tinham a ver com a reserva de vagas
de candidatura. Portanto, importa ressaltar que
o nmero total de acrdos referentes reserva
de vagas prevista na lei 9.405/97 efetivamente
encontrado e analisado 14, distribudos entre
os Tribunais da seguinte forma:
77
se percebe que, pela carncia de quadros,

os partidos coligados no lograram preencher todas as vagas a que fariam jus (TREBA, Recurso Eleitoral n.1411, julgado em
10/09/2000, Relator Orlando Isaac Kalil
Filho e TREBA, Recurso Eleitoral n. 1470,
julgado em 11/09/2000, Relator Orlando
Isaac Kalil Filho).
Portanto, o tribunal decidiu nestes casos
que seria necessrio provar a existncia de discriminao para que a reserva de vagas vinculasse o partido.
Houve ainda um pedido do Ministrio Pblico do Estado de Santa Catariana no qual se
reivindica uma interpretao da Lei 9.504/97
que pode ter conseqncias importantes para
polticas eleitorais de igualdade de gnero.
Defende-se que a reserva legal de 30% das vagas de candidatura deve ser feita sobre o total
de candidatos efetivamente registrados, e no
sobre o total de candidatos possveis. Esta interpretao poderia fazer com que os partidos
fossem incentivados a buscar candidatas do
sexo feminino, sob risco de perder muitas vagas
nas eleies. Embora o pedido tenha sido negado, houve uma deciso proferida pelo TRESP em
que a tese sustentada pelo Ministrio Pblico de
Santa Catarina acolhida pelo Poder Judicirio
(TRESP, Recurso Eleitoral n. 161.495, julgado
em 8/12/2008; Relator Flvio Yarshell).
2.1. Principais temas abordados
nos acrdos
Os assuntos abordados nas decises foram
divididos em quatro categorias, referentes aos
seguintes temas discutidos nos acrdos:
(a) O arredondamento da frao da reserva
legal;
(b) A possibilidade de homens ocuparem as
vagas reservadas para as mulheres ou
vice-versa;
(c) A base de clculo que deve ser utilizada
para determinar a quantidade de cotas
reservadas;
(d) Constitucionalidade da reserva de cotas
polticas.
(a) Arredondamento da frao
da reserva legal
Muitos dos recursos analisados foram inter-
78
postos com base no art. 10, 3 e 4 da Lei

9.504/97, redigidos da seguinte forma:
Art. 10. Cada partido poder registrar
candidatos para a Cmara dos Deputados,
Cmara Legislativa, Assemblias Legislativas e Cmaras Municipais, at cento e cinqenta por cento do nmero de lugares a
preencher.
3 Do nmero de vagas resultante das
regras previstas neste artigo, cada partido
ou coligao dever reservar o mnimo de
trinta por cento e o mximo de setenta por
cento para candidaturas de cada sexo.
4 Em todos os clculos, ser sempre
desprezada a frao, se inferior a meio, e
igualada a um, se igual ou superior.
O conflito ocorre no momento de decidir
qual norma deve prevalecer no caso de conflito
entre o 3 e o 4.
O TSE pacificou seu entendimento sobre o
assunto por meio das Resolues n. 21.608/04
e 22.717/08, nas quais se disps que, na reserva de vagas, qualquer frao resultante ser
igualada a um no clculo do percentual mnimo
estabelecido para cada um dos sexos e desprezada no clculo das vagas restantes para o outro
sexo. O entendimento de todos os tribunais vai
neste mesmo sentido.
(b) Possibilidade de homens ocuparem
vagas remanescentes reservadas
para mulheres
Este foi o conflito mais recorrente nas decises, presente em 10 dos 14 acrdos analisados. Trata-se de discusso sobre a possibilidade
legal de candidatos de um sexo ocuparem vagas
reservadas para o outro sexo no caso em que
estas vagas no venham a ser preenchidas.
Nestas hipteses, o TSE de So Paulo decidiu reiteradas vezes que os homens no podem
ocupar mais que 70% das candidaturas, nem que
as vagas estejam disponveis, uma vez que isso
atentaria contra o princpio da proporcionalidade, objetivado pela Lei 9.504/97 e pelas regulamentaes do TSE (TSESP, Recurso Cvel n.
149420, julgado em 30/08/04, Relatora Suzana
Camargo).
J o TRE da Bahia decidiu que as vagas no
ocupadas podero ser preenchidas por candidatos do sexo oposto, mesmo que isto fira a reser-
(c) Base de clculo que deve ser

utilizada para determinar a quantidade
de cotas reservadas para cada sexo
Dois acrdos analisados trouxeram uma
disputa sobre a interpretao da Lei 9.504/97
referente a qual nmero deve ser tomado como
base para o clculo das cotas polticas. De um
lado, possvel afirmar que se deve tomar como
base o total de candidaturas permitidas em tese,
ou seja, posto que existem 10 vagas disponveis
em determinada casa legislativa, o partido tem
direito a registrar um total de 15 candidatos, e
com base neste nmero que se deve calcular
a reserva de 30% das candidaturas para ambos
os sexos. Este foi o entendimento que o TER de
Santa Catarina adotou no julgamento do Recurso
n. 16.368 de 2000. De acordo com a sentena:
Se a lei quisesse a representao mnima de cada sexo fosse calculada sobre o
nmero de candidatos indicado, tenho que
teria redao diferente, isto , no remeteria a proporo, como o fez claramente,
ao nmero de vagas obtidas atravs das regras do artigo 10 do cnon j citado [ ]
A vontade do legislador no essa e est
bem demonstrada, repiso, quando ele usa a
locuo verbal dever reservar. Se a lei diz
que o partido ou coligao dever reservar
parcela do total de vagas, ela quer dizer
que est garantido um nmero mnimo de
vagas para cada sexo. No quer dizer que,
obrigatoriamente, devero 30% de candidatos de um dos sexos, seja do total de vagas
ou do nmero de candidatos indicados na
conveno. Se, por exemplo, na conveno
existirem seis mulheres que pretendem ser
candidatas e, no entanto, essa conveno
indicar apenas quatro delas e dezesseis homens, as duas que foram preteridas tero o
direito de registrar a sua candidatura ante a
reserva legal obrigatria, podendo postular
esse direito diretamente ao Poder Judicirio. Dois dos homens tero que ser exclu-
9.
dos, obrigatoriamente, ainda que de ofcio,

para que se garanta a possibilidade de preenchimento das vagas destinadas ao sexo
minoritrio (TRESC Recurso n. 16.368, julgado em 22/08/2000, Relator Ricardo Teixeira do Valle Pereira).
A questo foi resolvida de forma distinta
pelo Juiz Flvio Yarshell do TRE de So Paulo,
em deciso que enfatizou ser com base no nmero de candidatos efetivamente lanados pela
coligao que deve ser feito o clculo da reserva legal, prevista no par. 3 do art. 10 da
Lei 9.504 e da Resoluo TSE 22.717. Trata-se
de uma interpretao inovadora da lei, uma vez
que ela restringe a quantidade de candidatos
que podem ser lanados por partido poltico ou
coligao nos casos em que a cota mnima reservada para cada gnero no for preenchida.
Assim, por exemplo, se houver 10 vagas a
serem preenchidas em uma Assemblia Legislativa, um partido poderia registrar, no mximo,
15 candidatos, sendo que 5 teriam que ser mulheres (30% de 15 4,5). Se o partido decidir
registrar apenas candidatos homens, ele estar
registrando apenas 10 candidatos, fato que, de
acordo com a interpretao do Juiz Flvio Yarshell, deve levar a um novo clculo de reserva de
cotas. Tal reserva dever ser feita com base no
nmero de candidatos efetivamente lanados,
levando a uma nova limitao da quantidade de
candidatos do sexo masculino que podero ser
registrados, que passa a ser 7, contra 3 candidaturas femininas, no mnimo. Esta interpretao pode ser um incentivo para que os partidos
se tornem proativos na busca de candidatas do
sexo feminino, sob pena de perder suas vagas de
candidatura.
va de vagas de candidatura. O Tribunal afirmou

que o preenchimento de vagas reservadas para
mulheres por homens no fere a legislao uma
vez que a falta de mulheres candidatas decorrente da ausncia de interesse por parte destas,
e no da discriminao.
(d) Constitucionalidade da reserva

de cotas polticas
A constitucionalidade da reserva de vagas
em partidos polticos foi tema de duas decises analisadas: o Recurso Especial Eleitoral
n. 16.632, julgado pelo TSE em 09/05/00 e
o Recurso n. 19.222, julgado pelo TRESC em
31/03/2004. No primeiro acrdo, reitera-se a
posio adotada pelo TSE em julgamentos anteriores, segundo a qual a reserva de percentuais
para candidaturas no incompatvel com o art.
5 da CF9. De acordo com a deciso, o princpio
Neste senti do, ver o acrdo n 13.759C, de relatoria do Min. Nilson Naves.
79

80
da igualdade (art. 5, CF) comporta a possibilidade de se reservar cotas em partidos polticos

para candidatas do sexo feminino. Portanto, as
cotas eleitorais no seriam inconstitucionais.
A segunda deciso, proferida pelo TRESC,
discute um incidente de inconstitucionalidade
suscitado pelo juiz de 1 instncia, que entendeu que a reserva de vagas para mulheres do art.
10, Lei 9.504/97 violaria o princpio da igualdade. A inconstitucionalidade da norma foi afastada pela deciso do Tribunal sob a argumentao
de que o princpio da igualdade consiste em
conferir igual tratamento aos iguais, e desigual
tratamento aos desiguais.
Neste sentido, uma lei poderia estabelecer
critrios de diferenciao entre grupos de pessoas, deste que tais critrios fossem justificados
ou justificveis de forma a preencher os requisitos da razoabilidade, da racionalidade e da proporcionalidade. Desta forma, a justificao do
estabelecimento da diferena seria uma condio sine qua non para a constitucionalidade da
diferenciao, a fim de evitar a arbitrariedade.
De acordo com a deciso, apoiada sobre argumentao desenvolvida pelo Ministro Joaquim
Barbosa em seu livro intitulado O Debate Constitucional sobre as Aes Afirmativas:
Esta justificao deve ter um contedo, baseado na razoabilidade, ou seja, num
fundamento razovel para a diferenciao;
na racionalidade, no sentido de que a motivao deve ser objetiva, racional e suficiente; e na proporcionalidade, isto , que a
diferenciao seja um reajuste de situaes
desiguais. Aliado a isto, a legislao infraconstitucional deve respeitar trs critrios
concomitantes para que atenda ao princpio
da igualdade material: a diferenciao deve
(a) decorrer de um comando-dever constitucional, no sentido de que deve obedincia a uma norma pragmtica que determina
a reduo das desigualdades sociais; (b)
ser especfica, estabelecendo exatamente
aquelas situaes ou indivduos que sero
beneficiados com a diferenciao; e (c)
ser eficiente, ou seja, necessria a existncia de um nexo causal entre a prioridade
legal concedida e a igualdade socioeconmica pretendida (...);
E o voto segue citando o livro do Min. Joaquim Barbosa:

A Constituio de 1988 (art. 5, I) no
apenas aboliu essa discriminao chancelada pelas leis, mas tambm, atravs dos
diversos dispositivos antidiscriminatrios
j mencionados, permitiu que se buscassem
mecanismos aptos a promover a igualdade entre homens e mulheres. Assim, com
vistas a minimizar essa flagrante desigualdade existente em detrimento das mulheres, nasceu, entre ns, a modalidade de
ao afirmativa hoje corporificada nas Leis
9.100/95 e 9.504/97, que estabelecem cotas mnimas para as eleies.
As mencionadas leis representam, em
primeiro lugar, o reconhecimento pelo
Estado de um fato inegvel: a existncia
de discriminao contra as brasileiras,
cujo resultado mais visvel a exasperante sub-representao feminina em um dos
setores-chave da vida nacional - o processo
poltico. Com efeito, o legislador ordinrio, consciente de que em toda a histria
poltica do pas foi sempre desprezvel a
participao feminina, resolveu remediar a
situao atravs de um corretivo que nada
mais do que uma das muitas tcnicas
atravs das quais, em direito comparado,
so concebidas e implementadas as aes
afirmativas: o mecanismo das cotas.
Neste sentido, o voto do juiz relator define
os dispositivos da lei 9.504/97 que consagram a
reserva de cotas como mecanismos de superao
da discriminao, concorrendo, portanto, para
uma realizao maior do princpio constitucional da igualdade. Declara-se, desta forma, sua
constitucionalidade.
3.
Anlise e recomendaes da
equipe de pesquisa.
No houve sequer um caso em que a recorrente fosse uma mulher buscando disputar a
interpretao da Lei 9.504/97 ou buscando concretizar seus direitos participao poltica.
Diante desta evidncia, talvez fosse produtivo criar dever legal, acompanhado de sano,
de os partidos cumprirem as cotas com o fim
casos em que mulheres reclamem o cumprimento da lei.

Disputa-se tambm no Judicirio se a
base de clculo usada deveria ser o nmero
de candidatos efetivamente lanados pelo
partido ou coligao, e no o nmero de registros permitido em tese. Esta interpretao
poder incentivar os partidos a preencherem
a maior quantidade possvel das vagas destinadas a ambos os sexos, uma vez que, se no
houver mulheres concorrendo ao pleito, trinta
por cento das vagas originalmente preenchidas por homens ter que se converter em cotas reservadas, de forma a causar um prejuzo
considervel ao partido. Para solucionar este
problema, vale a pena criar lei especfica que
ponha fim na disputa.
No que se refere ao arredondamento das
fraes decorrentes do clculo da reserva legal,
como j mencionado, o assunto j foi regulamentado pelo Tribunal Superior Eleitoral em duas
resolues. Os acrdos analisados referem-se a
casos anteriores a esta regulamentao.
de incentivar a proposio de aes de mulheres eventualmente prejudicadas pelo processo

de escolha interno de candidatos. Tal legislao poderia obrigar os partidos a desenvolverem
programas de recrutamento e formao de mulheres candidatas.
Uma medida como esta tiraria os partidos
da posio passiva em que se encontram, atribuindo-lhes o dever de promover ativamente a
participao poltica feminina. Solues como
esta foram utilizadas, por exemplo, para fazer
com que as universidades norte-americanas
criassem polticas ativas de recrutamento de
afro-descendentes, latinos, nativos dos Estados
Unidos e outros grupos no favorecidos pelo sistema universitrio.
De qualquer forma, importante perceber
que o Judicirio, instncia inerte que s funciona se acionado, no tem sido colocado diante de
pedidos referentes a este tema cuja autoria seja
de mulheres. Quando se manifestou, decidiu
pela constitucionalidade da legislao que criou
a cota, sem ter tido a oportunidade de examinar
81

82
Sub-representao feminina
na poltica constatada
tambm nos Secretariados
dos Estados e das Capitais
Alessandra Soares Muniz Gomes1
A sub-representao das mulheres na poltica uma realidade mundial. Segundo os dados
mais atualizados2 da Unio Interparlamentar
(IPU), que mede a presena feminina nos Parlamentos Mundiais, apenas 18,6% de mulheres
ocupam cadeiras no Poder Legislativo nos 187
pases analisados. A nica nao a alcanar
mais de 50% de representao feminina Ruanda, na frica, com 56,3% de parlamentares na
Cmara dos Deputados. Os pases nrdicos compem a regio que mais se aproxima da paridade
de gnero, com 42% de participao feminina
nos Parlamentos. Nas Amricas, este percentual
cai para 22,4%. O Brasil ocupa uma das piores posies na regio, com 9% de deputadas e
12,3% de senadoras, ficando na 109 colocao
no ranking mundial da IPU.
As mulheres so mais de 50% da populao brasileira, mais da metade dos concluintes
do Ensino Superior, quase 45% da populao
economicamente ativa do pas e 51,73% do
eleitorado - podendo decidir eleies majoritrias. A situao de sub-representao nos
espaos de poder e deciso, principalmente na
poltica, revela uma democracia no representativa de todos os segmentos sociais e que no
reflete as conquistas das mulheres nas ltimas
dcadas.
Diante dessa realidade, espaos institucionais e movimentos de mulheres no Brasil vm
reivindicando uma maior participao feminina
nos esferas de poder poltico, o que ficou evidenciado nas Conferncias Municipais e Estaduais
de Mulheres que culminaram na elaborao do II
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, em
2007, com base nos resultados da II Conferncia
Nacional de Polticas para as Mulheres, promovida pelo Governo Federal atravs da Secretaria
1.
2
Especial de Polticas para as Mulheres.

O captulo 5 do II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres Participao das mulheres
nos espaos de poder e deciso tem como objetivo geral promover e fortalecer a participao
igualitria, plural e multirracial das mulheres
nos espaos de poder e deciso. A importncia
desta maior participao tambm se deve situao desigual e discriminatria vivenciada pelas
mulheres, sendo essencial a elaborao de leis e
a implementao de polticas pblicas que promovam a igualdade e a equidade de gnero.
A necessidade de empoderamento das mulheres brasileiras tambm uma das recomendaes do Comit para a Eliminao de todas as
Formas de Discriminao contra a Mulher (Cedaw): O Comit recomenda que o Estado-parte
realize campanhas de conscientizao, tanto entre homens como mulheres, sobre a importncia
da participao plena e igualitria da mulher na
vida poltica e pblica e na tomada de deciso,
como um componente necessrio de uma sociedade democrtica, e criar condies favorveis
que propiciem e estimulem essa participao.
Concretizando tais objetivos da Cedaw e do
II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres,
foi lanada, em setembro de 2008, a Campanha
Nacional Mais Mulheres no Poder: Eu Assumo
este Compromisso!. Idealizada pelo Conselho
Nacional dos Direitos da Mulher, pelo Frum
Nacional de Instncias de Mulheres de Partidos
Polticos e pela Secretaria Especial de Polticas
para as Mulheres, a campanha tem como principal instrumento de ao o site www.maismulheresnopoderbrasil.com.br. O site tem informaes
sobre mulheres no poder em cinco reas: Executivo, Legislativo, Judicirio, Empresa e Sociedade. Reportagens, dados estatsticos, links, vde-
Editora e jornalista responsvel pelo site www.maismulheresnopoderbrasil.com.br

A lti ma atualizao do ranking da Unio Interparlamentar foi em 31/08/2009. htt p://www.ipu.org/wmn-e/world.htm e htt p://www.ipu.org/
wmn-e/classif.htm
Sub-representao nos Secretariados

Municipais nas Capitais
Aps as Eleies 2008, o site www.maismulheresnopoderbrasil.com.br e a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres realizaram um
levantamento sobre a formao do secretariado
dos novos executivos nas capitais brasileiras3. O
estudo mostra que as mulheres representam apenas 19,85% do primeiro escalo dos recm empossados Executivos Municipais nas 26 capitais
analisadas. So 79 secretrias (19,85%) e 319
secretrios (80,15%) nas 398 secretarias apuradas. O percentual representa mais que o dobro
de prefeitas eleitas e mais que o percentual de
vereadoras, mas fica aqum do peso e importncia das mulheres na sociedade e no eleitorado, mostrando que elas encontram dificuldades
tambm para serem indicadas para cargos de
confiana em administraes majoritariamente
governadas por homens, apesar de sua crescente
escolaridade e qualificao profissional.
Mesmo com esta sub-representao, as regies Norte e Nordeste surpreendem com ndices
maiores que a mdia nacional, sendo localizadas
na regio Norte as duas nicas capitais a alcan3.
4.
5.
ar a paridade, Belm (PA) e Boa Vista (RR).

O desempenho do Norte e Nordeste parecido
com o que tiveram nas estatsticas de candidatas4 e eleitas5 nas Eleies 2008. A Regio Sul
apresenta o menor percentual, mais baixo que a
mdia nacional.
Mulheres em Secretarias Municipais
nas Capitais Brasileiras Regies
Regio
Norte
Nordeste
Centro Oeste
Sudeste
Sul
brasil
% de Mulheres
31,81%
23,13%
13,33%
12,98%
7,4%
19,85%
Mulheres em Secretarias Municipais

nas Capitais Brasileiras
Capitais
Belm
Boa Vista
Fortaleza
Joo Pessoa
Manaus
Porto Velho
Aracaju
Teresina
Macap
Rio Branco
So Luis
Vitria
Campo Grande
Recife
Rio de Janeiro
Macei
Porto Alegre
Natal
Goinia
Cuiab
Belo Horizonte
Salvador
Palmas
Curitiba
So Paulo
Florianpolis
brasil
% de Mulheres
os e pesquisas sobre todas as reas citadas tm

possibilitado conhecimento e reflexes sobre a
realidade, peculiaridades e dificuldades que as
mulheres encontram para o ingresso nos espaos de poder e deciso em todos estes setores,
especialmente no Executivo e Legislativo.
Tais empecilhos foram evidenciados por
nosso trabalho j na cobertura das Eleies
2008. As candidaturas femininas para as prefeituras representaram 10,41% e para as Cmaras
Municipais, 22,07%, esta ltima abaixo dos 30%
estipulados pela Lei de Cotas. Do total de eleitas, foram 9,09% de prefeitas e 12,53% de vereadoras. Pesam para as mulheres fatores como a
falta de investimento dos partidos na formao
poltica de mulheres; menos recursos financeiros, essenciais para campanhas, que so caras;
menor visibilidade nos meios de comunicao,
um dos reflexos do preconceito de gnero; e
menor rede de contatos, j que culturalmente
coube ao homem a vida pblica e mulher a
vida privada.
50%
50%
35,71%
33,33%
33,33%
31,25%
30%
27,27%
27,27%
25%
23,8%
20%
20%
18,75%
18,18%
17,64%
16,16%
12,5%
11,76%
11,11%
11,11%
9,09%
8,33%
5,55%
3,84%
0
19,85%
Levantamento realizado entre os dias 15/01 a 02/02 de 2009 junto s 26 capitais. Foram consideradas as estruturas de governo que ti nham
especifi camente a denominao de secretaria. As informaes foram obti das nas respecti vas assessorias de comunicao dos governos das
administraes municipais.
Percentual de candidatas a prefeitas por regies brasileiras nas eleies 2008: Nordeste 13,31%; Norte 11,76%; Centro Oeste 10,18%; Sudeste
8,53% e Sul 7,69%. Candidatas a vereadoras por regies: Norte 22,58%; Sudeste 22,45%; Nordeste 21,87%; Centro Oeste 22,1%; Sul
21,08%.
Percentual de prefeitas eleitas por regies brasileiras nas eleies 2008: Nordeste 12,85%; Norte 11,39%; Centro Oeste 8%; Sudeste 7,14%;
Sul 5,72%. O Nordeste elegeu 230 das 505 novas prefeitas. Percentual de vereadoras eleitas por regies brasileiras nas eleies 2008: Nordeste:
14,82%; Norte 13,6%; Centro Oeste 12,44%; Sul 11,46% e Sudeste 10,61%.
83
Outro fator que despertou a ateno no estudo foi a concentrao de mulheres secretrias
em reas relacionadas a Polticas Sociais, secretarias de Assistncia Social, Educao, Sade, Meio Ambiente, entre outras, representando
59,49%. O dado mostra uma forte tendncia de
ainda delegar s mulheres pastas relacionadas
ao cuidado e extenso do domstico. No Centro Oeste, esse percentual alcana 83,33%. Mais
da metade das capitais brasileiras, 15, tem uma
mulher frente da Secretaria de Educao, e
outras 14 capitais tm mulheres administrando
Secretarias de Assistncia Social. As secretarias
ligadas rea Econmica-Gesto aparecem bem
atrs, com 25,31% de presena feminina, e a
soma das demais reas totaliza 15,19%.
reas Administradas por Mulheres
em Secretarias Municipais nas
Capitais Brasileiras
59,49%
60,00%
40,00%
25,31%
20,00%
0,00%
Polticas Sociais
15,19%
1
Economia-Gesto
Outros
Sub-representao nos
Secretariados Estaduais
Aps a constatao da sub-representao feminina na formao dos governos municipais nas
capitais, outro levantamento realizado pelo site
www.maismulheresnopoderbrasil.com.br e pela
Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres
analisou a distribuio entre mulheres e homens
nos primeiros escales dos governos estaduais6.
Os dados mostram que nos 26 estados e no Distrito Federal ainda menor a presena feminina nas secretarias de governo: apenas 16,48%,
percentual inferior aos 19,85% nas capitais. So
528 secretarias, 87 mulheres (16,48%) e 441
homens (83,52%). A Regio Norte novamente
destaque, ocupando a primeira colocao quanto
ao percentual de mulheres secretrias, e a Regio
84
6.
Sul mantm o ltimo lugar da lista, como nas

capitais. Nenhum estado alcana a paridade, mas
Mato Grosso do Sul, no Centro Oeste, o que
mais se aproxima, com 45,45%.
Mulheres em Secretarias
Estaduais Brasileiras - Regies
Regio
Norte
Centro Oeste e Distrito Federal
Sudeste
Nordeste
Sul
brasil
% de Mulheres
21,32%
17,65%
16,87%
13,48%
12,7%
16,48%
Mulheres em Secretarias
Municipais nos Estados Brasileiros
Estados e Distrito Federal
Mato Grosso do Sul
Par
Gois
Roraima
Rio de Janeiro
Alagoas
Amazonas
Paran
Piau
Amap
Minas Gerais
Cear
Rondnia
Paraba
Tocantins
Acre
Esprito Santo
Sergipe
Maranho
Rio Grande do Sul
Mato Grosso
So Paulo
Rio Grande do Norte
Bahia
Distrito Federal
Santa Catarina
Pernambuco
brasil
% de Mulheres
45,45%
27,27%
26,66%
26,66%
26,31%
26,31%
23,53%
22,72%
22,22%
21,43%
21,05
20%
18,18%
17,64%
17,39%
15%
15%
15%
12%
10,52%
9,52%
8%
5,55%
5%
4,76%
4,54%
3,84%
16,48%
A concentrao de secretrias em pastas

relacionadas a Polticas Sociais maior em relao s capitais, representa 73,56%, novamente
Levantamento realizado entre os dias 04/05 e 04/07 de 2009 junto aos 26 estados e ao Distrito Federal. Foram consideradas as estruturas de
governo que ti nham especifi camente a denominao de secretaria. As informaes foram obti das nos respecti vos cerimoniais dos governos das
administraes estaduais.
reas Administradas por Mulheres

em Secretarias Estaduais Brasileiras
80,00%
73,56%
60,00%
40,00%
21,84%
4,60%
20,00%
0,00%
Polticas Sociais
1
Administrao e Economia
Outros
Quanto maior a hierarquia no poder,

menor a participao feminina
Mulheres so 9,09% das prefeitas e 14,81%
das governadoras, 19,85% das secretrias municipais nas capitais e 16,48% das secretrias
estaduais, ndices no condizentes com a importncia em termos populacionais, eleitorais,
sociais e econmicos das mulheres no Brasil. Os
estudos descritos acima mostram que medida
que aumenta a hierarquia no poder, menor a
presena feminina, demonstrando a dificuldade
encontrada pelas mulheres para alcanar os espaos de poder e deciso, seja participando de
eleies ou competindo com os homens pela indicao a postos de confiana. Isto demonstra
um preconceito de gnero que alicera a sociedade brasileira, ainda patriarcal e machista, com
toda uma desconfiana da capacidade e competncia do trabalho das mulheres.
Os levantamentos tambm revelam como
ainda h a tendncia de reservar s mulheres
os postos mais tradicionais (a rea social), reafirmando uma viso bastante conservadora do
lugar feminino na sociedade. O fato refora

esteretipos de gnero, j que relacionam a mulher com o papel de me e cuidadora, desvaloriza seu trabalho frente a questes que no so
menos importantes na rea de Polticas Sociais
e dificulta sua insero em outras pastas, como
a Econmica, Administrativa e Tecnolgica, consideradas mais srias.
Tambm merece ser destacado que, nas
grandes cidades e estados com melhores recursos econmicos e sociais, principalmente no Sudeste e no Sul, as mulheres encontram maior dificuldade em alcanar postos de deciso, apesar
da maior escolaridade. Nessas regies, h uma
grande concorrncia entre mulheres e homens
para a ocupao de espaos, ainda mais em cargos de maior status, como a secretaria de um
governo em capital ou estadual, acarretando em
uma clara desvantagem para as mulheres. Tambm a disputa no mercado de trabalho faz com
que as mulheres tenham que estudar mais para
se qualificarem, restando pouco tempo para o
engajamento poltico.
Mas interessante ressaltar que, especialmente nas regies Norte e no Nordeste,
as mulheres esto protagonizando mudanas,
organizando-se atravs de movimentos sociais
e de mulheres, lutando por maior participao nas decises da vida de suas comunidades
e alcanando lugar de destaque, como revelaram os dados analisados, mostrando que a
Regio Norte concentra os maiores percentuais de secretrias nos governos municipais e
estaduais.
demonstrando uma clara tendncia de delegar

s mulheres pastas relacionadas ao cuidado e
extenso do domstico. No Centro Oeste, esse
percentual chega novamente a 83,33%. Secretrias estaduais administram apenas 21,84% de
pastas relacionadas Administrao-Economia e
4,6% das demais reas.
Referncia Bibliogrca
II Plano Nacional de Polticas para as Mulheres.
Braslia: Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres, 2008.
www.maismulheresnopoderbrasil.com.br
www.ipu.org
85

86
A participao das mulheres

nas Centrais Sindicais
Lilian Arruda Marques
Patrcia Costa
O mercado de trabalho brasileiro comeou

a se estruturar no final do sculo XIX, quando
negros livres viram-se obrigados a buscar seu
sustento e trabalhadores imigrantes chegaram
ao pas procura de melhores condies de
vida.
O primeiro Congresso Operrio foi realizado
em 1906, no Rio de Janeiro, e a CGT (Central Geral dos Trabalhadores), que pode ser considerada
a primeira central sindical do Brasil, fundada em
1929. Aps perodos de curtas democracias e de
longas ditaduras, que impediram a atuao da
CGT, e de vrias tentativas de retomar as aes
da entidade, foi criado, em 1962, o Comando
Geral dos Trabalhadores, desarticulado pelo Golpe de 1964.
Depois disso e por mais de uma dcada,
o movimento sindical, sob intensa represso,
recolheu-se a algumas aes isoladas, mas marcantes, como as greves de Contagem, em Minas
Gerais, e da Cobrasma, em Osasco. No final dos
anos 1970, com a exploso de uma srie de paralisaes que tiveram incio no ABC paulista, a
ao sindical foi rearticulada.
Em 1981, foi realizada na Praia Grande, em
So Paulo, a 1 Conclat (Conferncia Nacional da
Classe Trabalhadora), na qual estavam presentes
5.036 delegados de diversas faces polticas,
com o objetivo de criar uma central sindical unitria. Esta foi a primeira reunio intersindical
realizada no Brasil aps 1964 e contou com a
presena de entidades sindicais j reconhecidas,
bem como de associaes de servidores pblicos
e de associaes pr-sindicais. At esse perodo,
embora a participao das mulheres no mercado
de trabalho e nas mobilizaes j fosse bastante
significativa, eram poucas as que ocupavam cargos de direo.
A Conferncia girou em torno da unificao,
mas o embate de projetos diferentes no permitiu a unidade em uma nica central. Assim, uma
parte dos sindicalistas permaneceu na Conclat
que, em 1986, transformou-se na Confederao
Geral dos Trabalhadores CGT. De um lado, houve a consolidao da CGT e, de outro, surgiu a
CGTB, Central Geral dos Trabalhadores do Brasil,
criada em 1988, aps perder na justia o direito
ao uso da sigla CGT. Outro grupo se organizou
em uma Comisso pr-CUT (Central nica dos
Trabalhadores), fundada efetivamente em 1983.
Muitas entidades sindicais, na poca, no
se alinharam a nenhuma dessas centrais e vieram a fundar outras entidades nos anos 1990.
Em 1991, foi criada a Fora Sindical. Em 1995, a
Central Autnoma dos Trabalhadores e, em 1997,
a Social Democracia Sindical. Mais recentemente, em 2005, foi criada a Coordenao Nacional
de Lutas (Conlutas) e a Nova Central Sindical
dos Trabalhadores (NCST). Em 2007, nasceu a
Unio Geral dos Trabalhadores (UGT), fruto da
unio de trs centrais sindicais: CGT, SDS e CAT.
No mesmo ano, foi criada a Central dos Trabalhadores e Trabalhadoras do Brasil (CTB).
A luta das mulheres pela
representao sindical
A presena das mulheres nos sindicatos
antiga, mas, com o crescimento da fora de
trabalho feminina, essa participao aumentou.
Alm disso, houve expanso dos movimentos
feministas no mundo e no Brasil. Muitas discusses e reivindicaes caminharam juntas, principalmente no processo de redemocratizao
da sociedade brasileira, quando o movimento
sindical tambm retomou as lutas e as centrais
sindicais comearam a se organizar no pas.
Os dados sobre o mercado de trabalho evi-
As cotas hoje nas Centrais Sindicais

A CUT, CGT e Fora Sindical (as primeiras
centrais a se organizarem no perodo mais recente) enfrentaram, desde o incio, o debate sobre a participao das mulheres em suas estruturas. Em 1986, foi criada, durante o 2 Concut,
no Rio de Janeiro, a Comisso Nacional sobre
a Questo da Mulher Trabalhadora. Mais tarde,
esta Comisso viria a constituir uma secretaria,
cujas representantes passaram a fazer parte da
direo da entidade. A cota de gnero na CUT foi
aprovada em 1993. Na Fora Sindical, a Secretaria da Mulher surgiu na fundao da central, em
1991, e na CGT, em abril de 1986.
Essas informaes mostram ser cada vez
mais evidentes os compromissos do movimento
sindical com a luta contra a discriminao e pela
promoo da igualdade de oportunidades e de
tratamento entre homens e mulheres. Atualmente, as mulheres esto presentes em todas as direes sindicais das centrais, mesmo quando no
h determinao estatutria (ver tabelas 3 e 4).
sociedade, permitindo que outras polticas de

cotas fossem pensadas para outros segmentos
tambm discriminados.
No Brasil, quase todas as centrais sindicais
estabeleceram cotas para mulheres nas diversas
instncias sindicais (sindicatos, federaes e
confederaes).
denciam maior dificuldade para a insero das

mulheres. Alm disso, quando ocupadas, elas
encontram-se em situaes de maior vulnerabilidade: postos de trabalho mais precrios, com
baixa formalizao e menores rendimentos.
Muitas mulheres, porm, inseriram-se no
mercado de trabalho para evitar a queda do padro de vida de suas famlias, seja por perda do
poder aquisitivo dos salrios em geral, ausncia
de cnjuge ou desemprego dele. Ao mesmo tempo, o aumento da presena feminina no mercado
de trabalho tambm ocorreu devido busca por
emancipao e realizao profissional e pessoal, da luta por maior autonomia e por direitos
iguais.
Alm da busca pelos mesmos direitos no
mercado de trabalho, as mulheres travaram batalha pela representao poltica nos partidos e
nas entidades sindicais. Esse processo no foi
fcil e esteve sujeito a contradies, tenses e
conquistas, exigindo alto grau de mobilizao,
que acabou por ganhar corpo nos diferentes nveis da estrutura sindical. Uma das formas encontradas para o aumento da participao feminina foi o estabelecimento de cotas.
A luta pelas cotas no interior do movimento sindical foi estabelecida a partir da base
sindical e foi sendo adotada formalmente pelas centrais sindicas e demais estruturas. Essa
discusso promoveu uma reflexo e um debate
que envolveram diferentes espaos pblicos da
Tabela 1
Direo das Centrais sindicais
Total
MULHERES
% DE MULHERES
715
151
21,18
Fonte: DIEESE
87
Tabela 2
DIREO DAs CENTRAIs sINDICAIs
TOTAL
MULHEREs
% DE MULHEREs
NCST
80
10
12,5
UGT
247
58
23,48
Mulheres empregadas em secretarias

como: da mulher; assuntos culturais;
diversidade humana; assuntos
comunitrios; polticas sociais; do
servidor pblico; povos indgenas. H
mulheres na secretaria executiva.
FORA SINDICAL
234
53
22,64
H mulheres na vice-presidncia e
uma 2. Secretria. As secretarias
coordenadas por mulheres so:
Cidadania e Direitos Humanos; da
Mulher; Polticas da Juventude;
da Criana e do Adolescente; de
Servidores Pblicos; de Sade;
da Economia Informal. H, ainda,
mulheres na Direo Nacional
Executiva
CUT
28
25
As mulheres esto empregadas nas

secretarias de comunicao; sobre a
mulher trabalhadora; de organizao.
H duas diretoras executivas, uma
componente do conselho fiscal e a
Vice Presidente.
CTB
72
19
26,4
As mulheres esto empregadas em

reas relacionadas a polticas sociais,
mulheres, juventude, educao,
racismo, meio ambiente. H, ainda,
mulheres na direo plena e no
conselho fiscal.
CGTB
54
7,4
Fonte: DIEESE
CTB- Central dos Trabalhadores do Brasil
CUT- Central nica dos Trabalhadores
CGTB- Central Geral dos Trabalhadores di Brasil
NCST- Nova Central Sindical de Trabalhadores
88
UGT- Unio Geral dos Trabalhadores
COMENTRIOs

Revista Do Observatório Brasil Da Igualdade de Gênero

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Presidente da Repblica do Brasil

Luiz Incio Lula da Silva

Subsecretria de Planejamento de Polticas para as Mulheres

2009. Presidncia da Repblica. Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Impactos da Crise sobre a Vida

Dossi Mulheres e Poder

Prof. Dr. Luis Felipe Miguel.

Mulheres Negras e Poder,

Mulheres nos espaos de poder e deciso: o

Existe democracia sem as mulheres?

afirmativas na poltica, por Patrcia Rangel.

Cotas eleitorais para mulheres:

Mulheres em espaos de poder e deciso

com muita alegria que lanamos essa primeira edio da Revista

Direito comunicao e promoo

ticipao de movimentos sociais e outras organizaes da sociedade civil. A Conferncia contar

Projeto Dilogos apresentado na 1 Conseg

pelo voto direto, no Brasil, foram Junia Marise, de

ral (TRE-RJ), foi membro da Comisso Permanente

da participao feminina nos cargos de deciso

Cinco mulheres agraciadas

A novidade recebeu o apoio

O CFEMEA o Centro Feminista de Estudos e Assessoria.

como sustenta o supracitado projeto de resoluo.

que beneficiem toda a coletividade

proteo social ao trabalho feminino, especialmente das mulheres

Lei 11.935 de 2009

Altera o art. 36-C da Lei n 9.656,

PLC 1/2006 (PL

Em maio de 2009, foi sancionada a Lei 11.935, que

Lei 11.942 de 2009

D nova redao aos arts. 14, 83 e

PLC 105/2003 (PL

A Lei 11.942, sancionada em maio deste ano, modifica a

Acrescenta dispositivos Lei

Lei 11.970 de 2009

Altera a Lei n 9.537, de 11 de

PLP 217/2004 (PLS

Ser cidad significa, alm de votar, acompanhar e examinar

Altera o Ttulo VI da Parte Especial

O Ttulo VI sofreu profundas modificaes, entre elas:

Lei 12.004 de 2009

Altera a Lei n 8.560, de 29 de

PLC 53/2007 (PL

A Lei estabelece a presuno de paternidade no caso de

Foi aprovada, no dia 28 de maio de 2009, a lei

nais no eram sistematizadas e monitoradas conforme diretrizes do Ministrio da Sade, ficando

Pesquisadora do Grupo Candango de Criminologia e do Direito Achado na Rua da UnB. Membro-pesquisadora

crvico-uterino e de mama, e doenas sexualmente transmissveis;

Como se v, a alterao do artigo 14 da LEP, na

do/a recm-nascido/a durante os seis primeiros meses

Resoluo do Conselho Nacional de Polti ca Criminal e Penitenciria - CNPCP de maio de 2009.

alimentao, sade, espao fsico para estimulao,

Impactos da crise sobre a

Ampliaram-se, ao longo dos

GT composto por representantes

o economicamente ativa (PEA)

tambm pode voltar para a inatividade. Usualmente, cabe aos

No que diz respeito ao nvel

Fonte: Pesquisa de Emprego e Desemprego/Dieese.

contra -1,59%). Importante ressaltar que, no mesmo perodo do

Variao no Nvel de Ocupao

Variao na Taxa de Desemprego