ILMO SR.

DELEGADO DA DELEGACIA DA RECEITA FEDERAL DO BRASIL

DE JULGAMENTO EM SO PAULO ........................................... (art. 16, inciso I
do Dec. 70.235/72)

Auto de Infrao ou Notificao de Lanamento de GFIP

Processo n. 1XXXXXX.2014.XXXXXX-Cincia e Impugnao
Ar n. XXXXXX (recebido 10/10/2014)
XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX com sede e estabelecimento
comercial na Avenida OXXXXXX, Parque Paulistano, So Paulo/SP, CEP.: 000000000,
inscrita na CNPJ n. 00000000/0001-86, por seu representante legal e/ou procurador,
no se conformando com o auto de infrao acima referido, lavrado pelo Sr. AuditorFiscal da Receita Federal do Brasil, vem, respeitosamente, no prazo legal, com amparo
no que dispem o art. 15 do Dec. 70.235/72, apresentar sua impugnao, pelos motivos
de fato e de direito que se seguem (art. 16, inciso II do Dec. 70.235/72):
I OS FATOS
A Empresa IMPUGNANTE acima, de forma correta e sem nenhuma
notificao entregou espontaneamente a GFIP de competncia 13/2009, e a Receita
Federal do Brasil, multou a mesma como consta no auto de infrao em anexo, pedindo
a impugnao por medida legal e de justia, a IMPUGNADA busca instrues
normativas de 2009 e 2010, para se fundamentar e cobrar uma multa de uma obrigao
acessria pretrita.
II O DIREITO DE IMPUGNAR
II. 1 PRELIMINAR
-DA NULIDADE DO AUTO DE INFRAO
Conforme acima demonstrado nulo o auto de infrao pelo motivo
desconhecido ou a CAIXA ECONOMICA OU A PREVIDNCA SOCIAL,
perderam os dados, assim constou como pendente, sendo orientado pelo Fiscal
Previdencirio a nova transmisso, conforme segue em anexo, desta forma nulo o auto
de infrao.
Portanto, conforme consta da forma absurda no auto de infrao atacado
compem o auto uma multa inexistncia, devendo ser revogado por informaes
incorretas.

-DA PRESCRIO
A medida desesperadora de aplicar o Auto de Infrao no perodo prestes a
prescrever, causou inmeras divergncias, inicialmente a Receita Federal, a poca no
possua competncia para tal aplicao, bem como no notificou corretamente o
contribuinte, pois a poca sequer existia e-cac., assim as regras para notificao das
infraes eram por correio com aviso de recebimento, o que deve ser respeitado para as
infraes ocorridas neste perodo entre 2009 2013, em especial a 13/2009 a referida
competncia j esta prescrita, devendo o presente auto ser desconsiderado, pois
ultrapassou o perodo de 05(cinco)anos para aplicar a infrao ao contribuinte, devendo
ser cancelado o presente auto de infrao.
III MRITO ( inciso III e IV do art. 16 do Dec.70.235/72)
- FALTA DO PRINCPIO DA PUBLICIDADE
A Receita Federal com a referida alterao, ocorrida em 2009, na qual
entendeu agora no final de 2013, ser devida as multas por entrega em atraso das GFIPs
sem movimento, inclusive das declaratrias que envolve o pr-labore e 13 Salrio,
ocorre que em nenhum momento ocorreu a publicidade de tal medida, bem como as
orientaes que o referido rgo RECEITA FEDERAL DO BRASIL E PREVIDNCIA
SOCIAL, DEVERIA passar a instruir aos seus contribuintes, desta forma fere o
principio do direito tributrio e gera instabilidade tributria e financeira, devendo ser
nula tal atitude e procedimento punitrio.
Ao invs de comear com a aplicao das multas ora repudiadas a
IMPUGNADA, deveria orientar os contribuies, notificando para a entrega das
referidas GFIP, estipulando prazo e condies para a regularizao, bem como
publicando no site e nos canais de informao as orientaes, para que o contribuinte
regulariza-se tal situao, ou seja, esgotando todos os meios da boa f do contribuinte
para to s aps destes procedimentos adotar medidas punitivas.
Entretanto, a Receita Federal do Brasil, tomou todos os caminhos para um
s objetivo, a aplicao das multas, e pior de forma retroativa, condenando milhares de
empresas e profissionais contbeis a falncia, por culpa nica e exclusiva da Receita
Federal do Brasil, que omitiu e no cumpriu a obrigao principal de orientar o
contribuinte das alteraes ora ocorridas, e somente manifestou que no aplicou
anteriormente os autos pois os bancos de dados estavam desatualizados, sendo
novamente culpa nica e exclusiva da mesma, no podendo transferir sua incompetncia
aos contribuintes e as profissionais contbeis, ficando notrio a nulidade dos auto ora
repudiados.
- DO CARATER EDUCATIVO DA MULTA
A multa aplicada por uma obrigao acessria no cumprida, ela tem o
carter educacional, entretanto a forma retroativa da aplicao da pena, tem a finalidade
nica e exclusiva de arrecadao, ou seja, confisco explicito da Receita Federal do
Brasil. O Principio da vedao do confisco previsto no sistema tributrio nacional

como uma das limitaes constitucionais ao poder de tributar. Segundo a regra nsita no
art. 150, IV, da Constituio Federal, Sem prejuzo de outras garantias asseguradas ao
contribuinte, vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios
utilizar tributo com efeito de confisco.
Ou seja, a Impugnada com a prtica ora atacada sequer norteia os princpios
basilares do Direito Tributrio e Constitucional, devendo ser considerado nulo o auto
ora impugnado. Cumpre destacar que os contribuintes representados pelas empresas
contbeis, quando tiveram conhecimento das repudiadas infraes em meados de
04/2014, comearam a priorizar a entrega das mesmas no prazo, ou seja, se a
Impugnada tivesse feito um mnimo de informao em 2009, no teramos as
milionrias multas, fica assim demonstrado a culpa nica da Receita Federal do Brasil.
Alterao do critrio jurdico de interpretao (Violao do Art. 146 do CTN)
Interpretar significa captar o verdadeiro alcance e contedo da lei, por
meio de regras prprias. Significa sistematizar os princpios destinados atuao da lei
visando a assegurar a todos os seus fins sociais, econmicos e jurdicos. Interpretar
funo da doutrina e dos tribunais, estes em carter de deciso definitiva.
comum o fisco alterar o seu entendimento acerca de determinado
dispositivo legal implicando encargo maior ou menor para o contribuinte. Quando a
mudana de posicionamento do fisco favorece o contribuinte no temos dvida de que o
novo critrio interpretativo poder ser aplicado retroativamente em razo do princpio da
retroatividade benfica (art. 5, XL da CF).
diferente quando se tratar de retroao que agrava o encargo tributrio
do contribuinte, hiptese em que no poder retroagir o critrio interpretativo, quer em
razo do j citado princpio da retroatividade benfica que veda a retroao quando
malfica, quer em funo da vinculao da administrao a seus prprios atos.
De fato, o fisco limita-se a aplicar a lei ao caso concreto. Logo, se a lei
no pode retroagir, salvo se for a nova lei mais benigna, parece evidente que o critrio
jurdico de interpretao dessa lei, tambm, no possa retroagir a menos que se trate de
um novo critrio mais favorvel ao sujeito passivo da obrigao tributria.
Adotado um critrio jurdico de interpretao pelo fisco ao longo do
tempo para fiscalizar as atividades de determinado contribuinte concluindo pela
regularidade de sua situao fiscal, no pode o mesmo fisco rever as atividades do
passado para exigir tributos e aplicar sanes a pretexto de que a administrao alterou
seu entendimento acerca da matria.
Na prtica, comum o fisco promover o desenquadramento do regime do
SIMPLES, ou do regime de tributao fixa do ISS, com efeito retroativo alegando novo
entendimento formado luz da jurisprudncia administrativa ou judicial.
Essa prtica ilegal e contraria o princpio da boa-f do contribuinte, de
um lado. E de outro lado, representa insubmisso da administrao a seus prprios atos,
o que inadmissvel por implicar violao do princpio da segurana jurdica.

O novo critrio interpretativo s pode ser aplicado para o futuro, jamais

para o passado. Regulando o assunto dispe o art. 146 do CTN:
Art. 146- A modificao introduzida, de ofcio ou em conseqncia de
deciso administrativa ou judicial, nos critrios jurdicos adotados pela autoridade
administrativa no exerccio do lanamento somente pode ser efetivada, em relao a
um mesmo sujeito passivo, quanto a fato gerador ocorrido posteriormente sua
introduo.
Resta claro do texto supra transcrito que a alterao do critrio jurdico
de interpretao s pode ser aplicada em relao a um mesmo sujeito passivo, quanto a
fato gerador ocorrido posteriormente a essa alterao.
A norma objeto de exame demonstra, tambm, ao contrrio do sustentado
por alguns estudiosos que, tanto as atividades administrativas, quanto as atividades
jurisdicionais podem implicar mudanas de critrios interpretativos luz de novos
estudos, at mesmo para corrigir os procedimentos ou entendimentos errneos do
passado, na aplicao da lei.
Na prtica, a norma do art. 146 do CTN est a afirmar que a fiscalizao
de determinado contribuinte sob a gide de um critrio interpretativo ento vigente no
possibilita ao fisco fiscalizar o mesmo perodo j fiscalizado a pretexto de que houve
alterao no critrio jurdico de interpretao que torna possvel a lavratura do auto de
infrao.
Nesse sentido oportuna a transcrio da ementa do acrdo proferido pelo TJRS:
1- vedado ao Fisco conferir eficcia retroativa superveniente alterao de critrio
jurdico para a cobrana de ISS em detrimento do contribuinte. Art. 146 do Cdigo
Tributrio Nacional. Hiptese em que o Fisco exige diferenas de ISS recolhido a
menor amparado em parecer exarado pela autoridade competente em violao ao
princpio da boa-f objetiva, porquanto constitui venire contra factum proprium.
Violao da legtima expectativa do contribuinte quanto correo do pagamento
realizado. 2. Em se tratando de causa em que restou vencida a Fazenda Pblica, os
honorrios advocatcios so fixados de acordo com a apreciao eqitativa do juiz.
Hiptese em que os honorrios fixados devem ser majorados. Recurso do Ru
desprovido. Recurso do Autor provido.(TJRS- 22 Cm. Cvel, n 70027516210, Rel.
Des. Maria Isabel de Azevedo Souza, J. 18/12/2008).

No caso da aplicao das multas pela entrega em atraso da GFIP, o

fisco se omitiu, ou no tinha a interpretao quando ocorreu a alterao legal em
2009, somente no final de 2013 e inicio de 2014, que passou a adotar o
entendimento da aplicao dos autos ora repudiados, entretanto aplicou-se de
forma retroativa, sendo notria a dvida da prpria impugnada, que consultou a
COSIT-Coordenao-Geral de Tributao, somente em maro de 2014, entretanto
no consultou sobre a retroatividade da aplicao das sanes, conforme se
observa no texto elaborado pela COSIT, consulta interna n. 07/2014, assim pela

aplicao do justo direito as multas deveriam ocorrer da competncia 04/2014 em

diante, mediante orientao ao contribuinte, e NO conforme se iniciou em 2009
em diante, como esto sendo executados.
Desta forma, conforme acima demonstrado o repudiado auto, no possui
validade jurdica, por sangrar o Cdigo Tributrio Nacional, e em conjunto com a
Magna Carta, fere inmeros princpios constitucionais, inclusive o da publicidade, e da
interpretao mais benfica ao Contribuinte, devendo os autos ser cancelados.
- DA ENTREGA ESPONTNEA
A impugnao do Auto de Infrao tem fundamento conforme orientao
dos prprios auditores fiscais da Impugnada em especial aos Previdencirios que
sempre orientam que as declaraes fossem entregues sem a notificao pedindo que a
mesma fosse enviada, e as guias que constam nas mesmas esto recolhidas em
conformidade com os dados declarados na GFIP, no haveria aplicao de multa.
Cumpre salientar como de costume e principalmente no perodo de 01/2009
at a presente data, era comum ao consultar as pendncias perante a Previdncia Social
e Caixa Econmica Federal as GFIPs, ora entregues no constavam no sistema, assim
os funcionrios dos respectivos rgos solicitavam que retransmitissem, e isso acontecia
s vezes mais de uma vez com a mesma competncia, para que constasse no sistema
deles e por consequncia liberaria as certides.
Entretanto NUNCA se alertou sobre um futuro que as falhas no prprio
sistema de processamento de dados da Previdncia Social-INSS e Caixa Econmica
Federal, renderiam ao Impugnante em 2014 uma infrao absurda. E que a Receita
Federal do Brasil, que at ento era somente Receita Federal, iria aplicar os autos sem
saber como de costume era procedimentos precrios inclusive da Caixa Econmica
Federal, que usa o mesmo programa SEFIP verso 8.40 desde 02/10/2009, ou seja,
diferente dos programas elaborados perante a Receita Federal do Brasil.
A Lei n 5.172, de 25 de Outubro de 1966- Art. 138. A responsabilidade
excluda pela denncia espontnea da infrao, acompanhada, se for o caso, do
pagamento do tributo devido e dos juros de mora, ou do depsito da importncia
arbitrada pela autoridade administrativa, quando o montante do tributo dependa de
apurao.
Pargrafo nico. No se considera espontnea a denncia apresentada aps
o incio de qualquer procedimento administrativo ou medida de fiscalizao,
relacionados com a infrao.
Instruo Normativa 971 de 13 de novembro de 2009
Art. 472. Caso haja denncia espontnea da infrao, no cabe a lavratura de Auto de
Infrao para aplicao de penalidade pelo descumprimento de obrigao acessria.
Pargrafo nico. Considera-se denncia espontnea o procedimento adotado pelo
infrator que regularize a situao que tenha configurado a infrao, antes do incio de

qualquer ao fiscal relacionada com a infrao, dispensada a comunicao da correo

da falta RFB.
Interpretao diversa foi dada para o art. 32-A da Lei 8212/91, conforme se
transcreve:
Art. 32-A. O contribuinte que deixar de apresentar a declarao de que trata o inciso
IV do caput do art. 32 desta Lei no prazo fixado ou que a apresentar com incorrees ou
omisses ser intimado a apresenta-la ou a prestar esclarecimentos e sujeitar-se- s
seguintes multas: (Includo pela Lei n 11.941, de 2009)..
A simples leitura do referido artigo deixa claro que as incorrees ou omisses sero
intimadas a apresenta-las ou a prestar esclarecimentos, no caso em tela foi espontnea a
apresentao sequer ocorreu a intimao para apresenta-la, como pode aplicar uma
multa que inexiste fundamentao para tal ocorrncia, evidenciando absurdo ora
aplicado, devendo por vrias questo, ser anulado o auto ora repudiado. E o pior o
instituto da denncia espontnea esta sendo colocado no prprio auto de infrao, pois
na Fundamentao Legal, faz a meno: A MULTA CABVEL FOI REDUZIDA EM
50% EM VIRTUDE ESPONTANEA DA DECLARAO.., ou seja, a multa
aplicada de forma aleatria de entendimento, mas sempre com a finalidade
arrecadatria.
Cumpre esclarecer que foi feito com base no manual vigente da Sefip 8.4,
conforme divulgado no site da Caixa Econmica Federal ((fonte:
http://www1.caixa.gov.br/download/asp/ent_hist.asp?download=24710, QUE AINDA
EST NO AR DA CAIXA ECONMICA FEDERAL), em especial no seu item 12,
abaixo inscrito:
12 PENALIDADES
Esto sujeitas a penalidades as seguintes situaes:

Deixar de transmitir a GFIP/SEFIP;

Transmitir a GFIP/SEFIP com dados no correspondentes aos fatos
geradores;
Transmitir a GFIP/SEFIP com erro de preenchimento nos dados no
relacionados aos fatos geradores.

Os responsveis esto sujeitos s sanes previstas na Lei n 8.306, de 11 de maio

de 1990, no que se refere ao FGTS, e s multas previstas na Lei n 8.212, de 24 de
julho de 1991 e alteraes posteriores, no que tange Previdncia Social,
observado o disposto na Portaria Interministerial MPS/TEM n 227, de 25 de
fevereiro de 2005.
A correo da falta, antes de qualquer procedimento administrativo ou fiscal por
parte da Secretaria da Receita Federal do Brasil, caracteriza a denncia
espontnea, afastando a aplicao das penalidades previstas na legislao citada.
Aplicada a multa pela ausncia de entrega/transmisso da GFIP/SEFIP, ainda que
o valor desta multa seja recolhido, permanece o impedimento para a obteno de
CND e para a emisso da Certificao de Regularidade perante o FGTS, sendo

obrigatria a transmisso da GFIP/SEFIP com as informaes bem como a

quitao da GRF.
O recolhimento das contribuies previdencirias no dispensa a entrega da
GFIP/SEFIP.
Somente se considera corrigida a infrao pela entrega da GFIP/SEFIP com
omisso de fato gerador quando houver o envio de GFIP/SEFIP com a totalidade
dos fatos geradores correspondentes competncia (fatos declarados
anteriormente mais os omitidos). O envio de GFIP/SEFIP contendo apenas as
informaes omitidas no corrige a falta, uma vez que a Previdncia utiliza o
conceito de GFIP/SEFIP retificadora (ver Captulo IV, subitem 10.2.2). (grifo
nosso).
Desta forma, os ensinamentos e as orientaes dos prprios fiscais
previdencirios, os quais hoje pertencem ao quadro da Receita Federal do Brasil,
sempre foram neste sentido que no teria multa, somente quando houvesse uma
fiscalizao e fosse requerido, e mesmo assim no houvesse a entrega, seria aplicada a
multa, ou seja, com a interpretao atual da alterao de 2009, a Receita Federal em
conjunto com a Caixa Econmica Federal, DEVERIA TER ALTERADO O
MANUAL DA SEFIP, ORIENTANDO A APLICAO DE MULTA, PELO
SIMPLES FATO QUE O MESMO UM DOS NORTEADORES PARA OS
PROFISSIONAIS DA REA, EM ESPECIAL NA REA CONTBIL.
absurda a atitude retroativa da Receita Federal como um pai que possui
um filho de 05 anos e que nunca bateu no mesmo e agora decidiu que bater por todos
os motivos desde o nascimento do filho, ou seja, vai mat-lo.
E POR BEM J EXISTE NO CONGRESSO NACIONAL O
PROJETO DE LEI 7512/2014, QUE PREV A ANULAO DOS DBITOS
DECORRENTES DA APLICAO DE MULTAS NO CASO EM TELA,
CONFORME J EST EM VOTAO.
IV A CONCLUSO
vista de todo exposto, requer inicialmente que seja considerado a cincia
do auto de infrao na data do recebimento da presente impugnao, recebendo o
presente e impugnado, e desde j requerendo a suspenso da presente cobrana, e por
consequncia considerando aps anlise das preliminares extinguindo pela nulidade do
mesmo e no mrito que por demonstrada a insubsistncia e improcedncia do atacado
auto de infrao, por ser nulo e sem previso legal, e requer a impugnante seja acolhida
a presente impugnao para o fim de assim ser decidido, cancelando-se o auto de
infrao e por consequncia cancelando o dbito fiscal.
Termos em que
Pede deferimento.
So Paulo, 16 de Outubro de 2014.
Nome do Recorrente

RG.: -SSP/SP/CPF.:
PROCURADOR