Agp M4 U1 S1 Ta

Mdulo 4
Sistema poltico y administrativo en Mxico
2 semestre
Clave:
37161203
Unidad 1
Estado, sistema poltico y gobierno
Sesin 1
Teoras y mtodos para el anlisis sistmico
del Estado y sus elementos

Unidad 1. Estado, sistema poltico y gobierno
Sesin 1. Teoras y mtodos para el anlisis sistmico del Estado y sus elementos
Texto de apoyo
ndice
Introduccin ........................................................................................................................................... 2
El Estado ............................................................................................................................................... 5
La Teora General de Sistemas ........................................................................................................... 13
El enfoque sistmico para el estudio del Estado .................................................................................. 17
Mtodos para el estudio de las ciencias sociales ................................................................................. 22
Mtodo experimental ........................................................................................................................ 22
Mtodo estadstico ........................................................................................................................... 24
Mtodo comparado .......................................................................................................................... 25
Mtodo de la investigacin histrica ................................................................................................. 27
Escuelas del anlisis poltico ............................................................................................................... 29
Marxista ........................................................................................................................................... 29
Teora de la Eleccin Racional ......................................................................................................... 31
Categoras para el anlisis sistmico ................................................................................................... 33
Cierre................................................................................................................................................... 35
Para saber ms ................................................................................................................................... 35
Fuentes de consulta ............................................................................................................................ 36
Bsicas ............................................................................................................................................ 36
Complementarias ............................................................................................................................. 39
Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica

Texto de apoyo
Introduccin
Hablar hoy de lo pblico resulta lugar comn y es tendencia, aunque no estn claramente definidos su
significado, alcances e implicaciones desde el punto de la sociedad. Consecuentemente, para entender
la complejidad de las sociedades en que actualmente vivimos, convivimos e interactuamos es necesario
ubicar los mltiples componentes de la unidad (comunidad) poltica por excelencia que prevalece en
nuestro tiempo: el Estado.
El Estado emana de la sociedad, de ah que sea la organizacin poltica del pueblo donde se plasma la
publicidad ciudadana a travs de la sociedad, que tiene como finalidad asociar a los hombres y
representar el inters general (Guerrero, 2000:37).
La Administracin Pblica encuentra per se en el Estado su

mbito de aplicacin y desarrollo natural, debido a que emerge
de las sociedades humanas.
La funcin del Estado consiste en perpetuar las relaciones

pblicas que le dan sustento. Hecho que entraa grandes
responsabilidades, puesto que abarca las reas y materias ms
dismbolas, ya que prcticamente ningn aspecto de la vida
colectiva est separado de los actos administrativos del Estado,
El Estado
Fuente:
es decir, relaciona prcticamente a todo y todos con la

https://pixabay.com/p-
25061/?no_redirect
Administracin Pblica, que a su vez vertebra y da movilidad al

componente esencial del Estado: el gobierno.
Por lo tanto, la forma que asuma la organizacin estatal constituye una conjugacin de hechos, actores,
estructuras, funciones, tiempos, oportunidades, intereses, sentimientos, etc., que le dan forma y
convergen (interactan) en un escenario social y poltico especfico.
Al observar la siguiente imagen, te podrs dar cuenta de lo complejo que podra ser el estudio del Estado
y sus componentes internos y externos, pues la imagen slo muestra una parte de la estructura y
funcionalidad del entramado institucional entre Estado, gobierno y Administracin Pblica.

Texto de apoyo
Relacin entre Estado, gobierno y Administracin Pblica
Fuente: http://bit.ly/2aLizY0
Por consiguiente, es posible entender estas interacciones a travs de las herramientas provenientes del
anlisis sistmico; conociendo y entendiendo cada subsistema, sus integrantes, sus necesidades, sus
intereses, sus posturas ideolgicas, sus propuestas, etc. Todo esto ante la complejidad que puede
gestarse dentro del propio aparato gubernamental.
El anlisis de sistemas permite entender los aspectos internos y externos de una estructura funcional del
Estado. El anlisis que se realiza abarca desde aspectos antropolgicos, filosficos, estticos, hasta los
clculos matemticos de la estructura fisiolgica de la estructura terrestre. Por ejemplo, sera difcil
entender la aparicin de las ciudades-Estado en la Grecia Antigua sino fuera por el relieve montaoso y
la dificultad de las comunicaciones entre regiones. Como se observa, de all surge una organizacin
poltica influenciada por un aspecto geofsico. Esto es algo de lo que vers en este mdulo. Entenders
y comprenders cmo el sistema poltico influye en el sistema administrativo, y cmo, para disear o

Texto de apoyo
redisear una estructura gubernamental, una organizacin o una institucin pblica en Mxico necesitan
realizar un anlisis sistmico que permita capturar la complejidad del problema administrativo y poltico.
En el mdulo 3, estudiaste la Administracin Pblica en su gnesis, como una ciencia que implica conocer
su ser y su devenir. En su ser con las caractersticas propias que le dan vida, fin y objetivos; y en su
devenir como proceso histrico que la crea, la modifica y significa a partir de los hechos ya acontecidos.
All mismo, aprendiste a diferenciar entre lo pblico y lo privado, todo con el objetivo de poder argumentar
qu es lo pblico y cmo se define un problema pblico. Luego, a partir de las polticas pblicas y las
asociaciones civiles realizaste un proyecto de poltica pblica y planteaste las estrategias para
posicionarla en agenda pblica y gubernamental.
Ahora, conocers el sistema poltico y administrativo en Mxico. Identificars sus actores, estructuras,
funciones y todo lo que implican las interacciones polticas que permiten y dan continuidad a las relaciones
sociopolticas y econmicas del Estado. El objetivo ser realizar un diseo o redisear (con su respectivo
proyecto de reforma) una organizacin, una institucin del sistema poltico o una estructura del sistema
administrativo gubernamental.
Esta primera sesin se centra en conocer e identificar la Teora de Sistemas, su relacin con el Estado y
los anlisis que de all se pueden derivar para entrar al discernimiento de la poltica y lo poltico en Mxico,
pues esto ser fundamental para lograr las competencias del mdulo.

Texto de apoyo
El Estado
Si un hombre fuese necesario para sostener el
Estado, ese Estado no debera existir; y al fin no
existira.
Simn Bolvar
El Estado es un ente abstracto superior a cualquier forma de expresin, dominacin y ejecucin material
o intangible producto de la evolucin de las sociedades humanas a travs de la historia. Aunque las
partes constitutivas o primigenias para su conformacin son, an hoy, objeto de debate entre los
estudiosos del derecho, la sociologa, la ciencia poltica y prcticamente la generalidad de las ciencias
sociales, hay consenso sobre la relevancia de la presencia de los siguientes elementos para poder
identificar una expresin de la forma de organizacin estatal:
Poblacin: Individuos que habitan el territorio de un Estado; puede ser diversa en trminos de
sexualidad, edad, etnicidad, entre otros.
Territorio: Es el espacio sobre el cual se encuentra instalada la poblacin integrante del espacio;
puede ser areo, martimo y/o terrestre.
Gobierno: Es el brazo ejecutor del Estado, el cual impone su autoridad de forma legtima y a
travs de procesos democrticos.
Soberana: Poder para aplicar las leyes en el territorio sin interferencia de otros Estados.
Lenguaje: Forma de comunicacin comn en el Estado, aunque existen organizaciones

estatales que incluyen diferentes lenguas en virtud de la pluralidad de su poblacin, por ejemplo,
India.
Cultura: Abarca las distintas formas y expresiones de una sociedad determinada.
Constitucin: Ordenamiento legal que rige la vida en sociedad, dotando de derechos y

obligaciones a los integrantes del Estado.
Ideas, ideologas e ideales: Pensamientos polticos, formas de gobierno, aspiraciones polticas

que socializan valores dentro del sistema.
Para una revisin puntual y sistemtica de los elementos constitutivos del Estado se sugiere revisar a
Porra (1994) y Jurez (2012). Ahora bien, su origen, razn de existir y principal factor de desarrollo se
ha ubicado en el propio ser humano, que conforme fue evolucionando tuvo la necesidad de vivir en

Texto de apoyo
sociedad para la mejor atencin de necesidades comunes; formando parte de una colectividad que
floreci en cuanto organizacin e institucionalizacin; pero a la vez restringi parte de su libertad
originaria y natural a cambio de una colectiva (fundamentada en normas de carcter general, investidas
de legalidad y de legitimidad por una de carcter supremo por lo general, la constitucin poltica para
establecer el bien pblico).
Los fines intrnsecos del Estado como institucin orgnica (existir, coexistir y subsistir) posibilitan los
fines especficos del hombre-comunidad, es decir, de toda una gama de valores tico-jurdicos recogidos
que confluyen para lograr el bienestar comn.
Un breve, pero sustancial, recorrido por la evolucin del

pensamiento sobre el Estado inicia con Platn, quien
consideraba que el fin de dicha organizacin poltica consista
en lograr la armona a travs de la debida proporcin entre las
partes. En coincidencia, para Aristteles, el logro del summum
(bien que en aqul es la virtud y en ste la justicia) slo es
posible dentro del Estado bajo la primaca de su elemento
tico y espiritual:
la justicia es materia poltica y el derecho es el orden
dominante en la comunidad poltica. Por tanto, incluso el
soberano debe poseer la virtud tica en la cabal medida
(citado en Arnauz, 1974).
Herclito de feso
Fuente: https://goo.gl/p5UTz5
Ninguno de estos dos autores planteaba que la virtud y la

justicia fueran per se el Estado, pero s que se logran
mediante su existencia.
Para Herclito, el Estado es equivalente a la razn. De ah que

el Estado justo, proveniente del mandato o imperativo natural
y divino, deber prevalecer sobre el injusto.

Texto de apoyo
En la filosofa poltica clsica se consider que el surgimiento del Estado se deba principalmente al
intento de preservar la paz en la sociedad y de organizar la defensa frente a enemigos externos; para lo
cual le adjudicaron una supremaca que ninguna persona poda poner en tela de juicio y que se eriga
por as convenir a sus intereses como la nica autoridad para reglamentar la vida de los ciudadanos.
En esta concepcin sobresale el hecho de que el Estado se caracteriza por su papel de autoridad sobre
la sociedad, es decir, se establece una relacin de subordinacin entre Estado y sociedad. Esta forma
de entenderlo y pensarlo encuentra en pensadores como Hobbes (1969), Locke (1988) y Rousseau
(1965) (tambin conocidos como contractualistas) a sus principales exponentes, los cuales parten de un
momento llamado estado de naturaleza, caracterizado por ser un periodo previo a la civilizacin en
donde el ser humano es autosuficiente, sin ms lmites a la conducta que su propia voluntad y en donde
convive (sin regla escrita alguna) con otros seres humanos en condiciones de igualdad.
En el caso de Thomas Hobbes, dicha igualdad inclua la posibilidad de tomar justicia por propia mano
en el llamado estado de naturaleza (situacin hipottica), lo cual conduca inexorablemente a la guerra
de todos contra todos. De ah surge la premisa de que: "El hombre es el lobo del hombre". Por ello, con
el fin de garantizar la seguridad interna y externa se deba firmar un pacto y ceder la autoridad ilimitada
e irrevocable al soberano. As, para Hobbes el Estado es el garante de la paz, el orden y la seguridad.
Si quieres saber ms sobre la mirada penetrante de Hobbes respecto a la condicin humana, revisa el
siguiente video: https://www.youtube.com/watch?v=JaySfJEMfHQ
John Locke, por su parte, pretenda que el Estado garantizara la seguridad, la libertad y la propiedad,
debido a que exista un individualismo posesivo, planteaba la necesidad de generar un pacto que diera
lugar a un poder ilimitado, dada su naturaleza tripartita. Locke hablaba de un Poder Ejecutivo (encargado
de tomar decisiones y ejecutar la ley), otro Legislativo (encargado de crear leyes e instituciones) y uno
Federal (encargado de las relaciones con otras naciones) as, el Estado aseguraba la libertad y la
propiedad.
Si
te
interesa
saber
ms
sobre
su
obra,
revisa
el
siguiente
video:
https://www.youtube.com/watch?v=GjqmmJ2mKns

Texto de apoyo
Por otro lado, Jean Jacques Rousseau planteaba que para garantizar la libertad y la igualdad se deba
generar un contrato poltico, abierta la revocacin, que generara la voluntad general en la cual todos nos
obedecemos a nosotros mismos obedeciendo la ley, no a un soberano. Se trata, pues, de un contrato
entre todos los ciudadanos a favor de la comunidad y en el cual el Estado es la expresin de la voluntad
general como bsqueda del bien comn.
Si
deseas
saber
ms
sobre
su
obra,
revisa
el
siguiente
video:
https://www.youtube.com/watch?v=zJMMZLpnBgk
Por ende, por razones de sociabilidad, en pleno uso de razn, el hombre se ve impulsado a entrar en
relaciones con sus congneres, estableciendo pactos que sucesivamente dan surgimiento al Estado.
Para una breve, pero sistemtica recuperacin de los principales argumentos de los contractualistas
puedes revisar a Rodrguez (1996:12-19).
Para saber ms sobre el origen y evolucin histrica del Estado, ve el siguiente video:
https://www.youtube.com/watch?v=hs5MhOVXXjM
Una de las definiciones el Estado que siempre se debe tomar en cuenta es la de Max Weber. l
considera el Estado un tipo particular de organizacin poltica gobernante, caracterizada por el elemento
de la territorialidad y por la existencia de un rgano administrativo que monopoliza el uso legtimo de la
violencia fsica (citado en Isuani, 2011:6). En este sentido, para Weber el Estado sera una institucin
poltica que tiene el uso de la violencia legtima, donde el aparato administrativo es otra estructura ms
de violencia y dominacin. Esta definicin es sumamente importante porque hasta ahora no se ha
hablado sobre los conceptos de dominacin, violencia, poder, influencia, los cuales tambin estn
incrustados en la idea del Estado, del sistema poltico y administrativo en Mxico.
Actualmente el pacto social ya no es un Estado metafsico sino que se refiere a un acuerdo real que se
realiza entre los principales actores de la vida poltica de un pas con el objetivo de establecer acuerdos
en diversas materias, como podra ser consensuar el orden pblico, el inters general y el bien comn.

Texto de apoyo
Por ello, se entiende por Estado:
a la organizacin poltica de la sociedad concebida como el espacio pblico por excelencia, resultado de
la unin de voluntades privadas que le otorgan ese carcter pblico, regulado por el marco jurdico de la
comunidad poltica; en el contexto del devenir histrico desarrollado en la democracia, el estado liberal y el
capitalismo de la civilizacin occidental (Len, 2004:60).
De la definicin anterior, se concluye que el Estado es una sociedad humana establecida en un territorio
determinado, organizada poltica y socialmente; que se ha dado un rgimen jurdico definido y aplicado
por un poder soberano, que tiene como finalidad mantener el orden pblico, el inters general y el
bienestar comn. As cuando se alude a la teora del Estado se refiere a los saberes del origen, razn
de ser, evolucin, estructura, operacin y teleologa del Estado; que en su conjunto son el punto de
partida para examinar la dimensin jurdico-institucional del poder del Estado y para identificar el
funcionamiento de las instituciones polticas comprendidas en los marcos del Derecho Constitucional.
Para leer sobre la formacin, modificacin y extincin de los Estados, lee a Jurez (2012).
El estado de derecho es el conjunto de instituciones que rigen y limitan al Estado y, tal como plantea
Bobbio (1983), una vez que aceptemos tal premisa podremos estudiar de forma sistemtica las
instituciones polticas inmersas en los marcos del derecho, la ciencia poltica y la administracin pblica.
Partiendo de que los tipos o formas de Estado en contraste con el Estado en s tienen una existencia
ms precisa y acotada en el tiempo; la forma de organizacin que asuma ste, constituye una
conjugacin de hechos y formas en los que convergen un escenario poltico especfico y un tiempo
concreto. Por ejemplo: Estado de bienestar (1930-1980), Estado neoliberal (1980-actualidad), cada uno
de ellos con un tipo diferenciado de gobierno y administracin pblica.
En Mxico, el papel del Estado y del sector pblico fue diferente entre los periodos 1940-1982 y 1982 a
la fecha. En el primer periodo, el sector pblico se ampli a diversos mbitos, lo cual sin duda tuvo
riesgos para las finanzas pblicas. Ante el colapso de las mismas, la respuesta fue la reduccin del
sector pblico, el saneamiento de las finanzas pblicas y la reduccin del gasto pblico, cuestiones que
caracterizaron el segundo periodo (Hernndez, 2001).

Texto de apoyo
Ahora bien, la pluralidad de los rganos del Estado exige que las funciones se diversifiquen y que las
manifestaciones del poder se diferencien en acciones legislativas, administrativas y jurisdiccionales con
las que se exterioriza y manifiesta la autoridad emanada del poder pblico. En consecuencia, al
considerar al Estado mexicano como un estado de derecho en el cual toda actividad, tanto de la
autoridad como de los gobernados, se apega a la ley es ineludible contemplar el marco jurdico que
presenta, tanto las atribuciones y facultades como los lmites al accionar de las autoridades y
ciudadanos, as como sus formas de organizacin y participacin.
Por lo anterior, se considera al Estado como una organizacin poltica que es creada para hacer valer
los intereses de quienes son sus promotores, con lo cual se desliga al Estado de fines u objetivos en
particular, de modo que eso explica que existan diversas definiciones de Estado con objetivos diferentes,
pero en ese sentido, es posible encontrar los fines genricos del Estado:
De coordinacin: El Estado desarrolla iniciativas en

las que integra y conduce los esfuerzos de
instituciones privadas y pblicas. Esto le permite
desarrollar un trabajo integrado y participativo de
diferentes sectores sociales sobre temas del
desarrollo nacional.
De regulacin: El Estado en busca de la

armonizacin social desarrolla una reglamentacin
de conflictos. Se logra parcialmente a travs de la
Funciones del Estado

Fuente: https://goo.gl/Ao9LZp
reforma y creacin de leyes. Por ejemplo, las

nuevas reglamentaciones de trnsito pretenden
evitar o disminuir la cantidad de accidentes
vehiculares.
De coercin: Son las acciones de fuerza dentro del marco legal, que desarrolla el Estado para
mantener el control de la sociedad, salvaguardando los derechos humanos. Son ejemplos de
esta funcin las acciones policiales para controlar la delincuencia comn.
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Texto de apoyo
Elementos que, vinculados, constituyen el establecimiento de las bases jurdico-normativas que
circunscriben la funcin pblica en todos mbitos y rganos de la organizacin estatal.
Por ejemplo, en el siguiente esquema se observan de manera sistemtica algunos componentes del
Estado y la manera en que se derivan o la relacin que tienen con otras estructuras. La imagen slo
muestra algunas, pero no permite identificar algunas estructuras y funciones.
ESTADO
Constitucin
Gobierno
Territorio
Poblacin,
ciudades
Organziaciones
no
gubernamentales
Legislar
Comercio
Manufactura
Servicios
Ejecutar
Servicio social
Juzgar
Asociaciones
Visin sistmica del Estado y sus componentes

Fuente: http://bit.ly/2aDjx94
En Mxico, los mbitos de gobierno, las instituciones pblicas y del Estado encuentran en el derecho
una disciplina inherente que reviste especial importancia como objeto de estudio, pero tambin como
herramienta para los ciudadanos y servidores pblicos; por lo que es menester realizar un acercamiento
a las corrientes del constitucionalismo en Mxico y en el mundo para relacionarlas con la evolucin y
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Texto de apoyo
formacin del Estado moderno. Consecuentemente, se plantea un recorrido por la teora de las formas
de gobierno, ya que es uno de los principales referentes para entender la evolucin del
constitucionalismo desde sus orgenes hasta llegar a lo que conocemos como Estado moderno. Por lo
tanto, la constitucin es tambin un elemento importante del Estado, el cual enmarca las normas
formales que lo constituyen. Tan es as que Ferdinand Lasalle considera que en la constitucin se
encuentran plasmadas las estructuras reales de poder. Para profundizar en esta idea sera conveniente
revisar el escrito Qu es una constitucin?, de Ferdinand Lasalle, escrito en 1862.
Una categora que tanto al interior del Estado como de la constitucin ser recurrente es la de ciudadano,
que ya no es ms un artificio abstracto que carece de referentes actuales en todos los frentes de la vida
pblica:
Es una categora histrica, cultural e institucional que alude de manera universal a las personas concretas
que asumen tareas, actividades y posiciones que se desarrollan con el auxilio de las formas de participacin
(Uvalle, 2005b:366).
La ciudadana es pues una condicin otorgada a los miembros plenos de una comunidad; todos los que
la poseen son iguales con respecto a los derechos y deberes en la comunidad. No hay algn principio
universal que determine cules deben ser esos derechos y deberes, pero las sociedades en que la
ciudadana es una institucin en desarrollo configuran un tipo ideal con el cual medirse y el logro hacia
el que deben dirigirse las aspiraciones (ODonell, 1996:235). Un ciudadano es tambin quien cumple
con sus obligaciones y responsabilidades; no slo tiene derecho, tambin deberes.
Vale la pena cerrar este apartado clarificando que el Estado ha regresado al primer plano del anlisis en
las ciencias sociales comparativas que han colocado su inters en el Estado como actor o institucin
desde diversas disciplinas. Se ha estudiado su papel en el desarrollo nacional, en el plano internacional,
la formacin de los Estados nacionales, la influencia del Estado en la formacin de las clases, las
relaciones tnicas, la situacin de la mujer y la protesta, as como su papel de regulador distorsionador
del mercado. As pues, la agenda de investigacin es diversa (Skocpol, 2007).
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Texto de apoyo
La Teora General de Sistemas

El sistema es una categora clave para el anlisis de la poltica; sus orgenes se remontan a mediados
del siglo XX con Ludwig Von Bertalanffy (1976; 1993) y la bsqueda de herramientas analticas y
elementos para su comprobacin que, a la postre, influyeron vigorosamente en las ciencias sociales.
Fundamentalmente para la ciencia poltica, que bajo este enfoque conceptualiza a la poltica como el
conjunto de elementos que mantienen una interdependencia mutua (y juntos funcionan por un objetivo
en comn) siendo que todo en conjunto se ve afectado positiva o negativamente por un ambiente
externo; en el cual se encuentran inmersos y del cual es posible entender la mecnica de su
funcionamiento mediante la descomposicin de sus partes y de la funcin que cada una de ellas realiza.
No busca solucionar o aportar soluciones prcticas a problemas, pero s generar teoras y formulaciones
conceptuales que puedan crear condiciones de aplicacin en la realidad emprica. Se le considera como
el estudio interdisciplinario de los sistemas en general, abocado a la definicin de principios aplicables
a cualquier nivel de los sistemas en todos los campos de la ciencia y la investigacin.
Los supuestos de los que parte son:
1. Una predeterminada tendencia hacia la unificacin de las ciencias naturales y sociales a travs
de la Teora de Sistemas.
2. Lo anterior como una forma de estudiar los campos no exactos del conocimiento cientfico,
especialmente en ciencias sociales.
3. La tendencia a desarrollar principios unificadores validos en ambos extremos de la ciencia,
teniendo como fin la aproximacin al objetivo de la unidad de la ciencia.
4. Los sistemas no pueden ser explicados en trminos de sus elementos aislados; su comprensin
se presenta cuando se estudian globalmente.
5. Se fundamenta en tres premisas bsicas:
Existencia de los sistemas dentro de otros sistemas: Cada uno existe dentro de otro ms
grande.
stos son abiertos: Como consecuencia de lo anterior, cada sistema recibe y descarga algo
de/en los otros sistemas (habitualmente los ms prximos).
Las funciones son directamente proporcionales de su estructura.
13

Texto de apoyo
Tambin denominada Teora General de los Sistemas

(TGS) ha sido incuso elevada a un rango metaterico,
(considerada una teora de teoras), que partiendo de un
alto grado de abstraccin busca determinar reglas
generales aplicables a cualquier sistema y en cualquier
mbito de la realidad. Se origin debido a la necesidad de
tratar cientficamente el estudio de los sistemas tangibles
y concretos de la realidad (por lo general complejos y
nicos) emanados de historias singulares y particulares
Sistemas
Fuente: https://goo.gl/w2DmzI
en lugar de sistemas abstractos.
En sus ms amplias aspiraciones, postula la elaboracin de herramientas para todas las ramas de la
ciencia respecto a su prctica y comprobacin; ya que, por s sola, no produce efectos prcticos.
Busca encontrar isomorfismos en distintos niveles de la realidad que permitan:
La unificacin terminolgica y conceptual que posibilite la descripcin de rasgos comunes tanto

en sistemas prcticamente anlogos como en los ms equidistantes; a fin de avanzar hacia la
formulacin de reglas generales de validez cuasi universal.
Formalizar la descripcin de la realidad como punto de partida de la esquematizacin y las

interpretaciones que se hacen de ella.
Coadyuvar en el desarrollo terico en campos difciles para la abstraccin del objeto, ya sea por
su complejidad o por su singularidad.
Conciliar los dos extremos en la aproximacin al conocimiento de la realidad:

o
Anlisis: Operacin y reduccin.
Sistematizacin: Composicin.
Sistema es un todo organizado y complejo; un conjunto o combinacin de cosas o partes que forman un
todo complejo o unitario y que estn unidas por alguna forma de interaccin o interdependencia.
Los sistemas pueden ser:
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Texto de apoyo
Sistemas fsicos o concretos: Constituidos por equipos, maquinaria, objetos y cosas reales.
Sistemas abstractos: Integrados por conceptos, planes, hiptesis e ideas.
En cuanto a su naturaleza se consideran abiertos o cerrados:
Sistemas abiertos: Son permeables y realizan intercambios con el ambiente, son adaptativos
para la sobrevivencia y su estructura se optimiza en un continuo proceso de aprendizaje y de
auto-organizacin.
Sistemas cerrados: No presentan intercambio con el medio ambiente que los rodea, son
hermticos a cualquier influencia ambiental.
El anlisis sistmico cuenta con ciertos parmetros (constantes arbitrarias) que caracterizan, por sus
propiedades, el valor, peso o dimensin de un sistema especfico o de un componente del sistema.
Los parmetros de los sistemas son:
Entrada, insumo o impulso (input): Fuerza que detona el arranque del sistema proveyndolo del
material o la energa necesaria para su operacin.
Salida, producto o resultado (output): Es la finalidad o razn de ser para la cual se reunieron
elementos y relaciones del sistema. Los resultados de un proceso son las salidas, las cuales deben
ser coherentes con el objetivo del sistema. Los resultados de los sistemas son finales, mientras que
los resultados de los subsistemas con intermedios.
Procesamiento, procesador o transformador (throughput): Es el fenmeno o lo que produce

cambios, es el mecanismo de conversin de las entradas en salidas o resultados. Casi por definicin
es representado como la caja negra, en la que entran los insumos y salen cosas diferentes, que son
los productos.
Retroaccin, retroalimentacin o retroinformacin (feedback): Es la funcin de retorno del

sistema con tendencia a comparar la salida con un referente preestablecido, para su control dentro
de los estndares o criterios.
Ambiente: Es el medio en el que se encuentra el sistema. Est en constante interaccin, recibe

entradas, las procesa y efecta salidas. La persistencia de un sistema depende de su capacidad de
adaptacin, cambio y respuesta a las exigencias y demandas del ambiente externo. El ambiente
puede ser un recurso para el sistema, aunque tambin representa una grave amenaza.
15

Texto de apoyo
Modelo de un esquema simple del sistema
Fuente: http://bit.ly/1UouY1G
Un sistema, por lo tanto, es un conjunto de estructuras, elementos y funciones que interactan entre s
para lograr objetivos que inician con una necesidad o demanda, mismos que requieren ser procesados
por el sistema interno y sus componentes para dar una respuesta o salida que ser comunicada
nuevamente al sistema externo para una retroalimentacin (recepcin) de la respuesta en el ambiente.
Los lmites o fronteras entre el sistema y su ambiente admiten cierta arbitrariedad. Bertalanffy comprende
al sistema como un conjunto de unidades recprocamente relacionadas. En este orden de ideas, para la
Teora de Sistemas el Sistema Poltico, sistema es la materializacin estructural del conjunto de
interacciones constantes mediante las que se ejerce la poltica en una delimitacin espacio-temporal,
tanto con unidades como elementos determinados (agentes, instituciones, organizaciones, actuaciones,
creencias, normas, actitudes, ideales, valores) y sus respectivas interacciones.
Para la Teora de Sistemas, el sistema poltico no est circunscrito a cuestiones unitarias ni

unidimensionales; se encuentra referido a acciones con efectos polticos diversos y se apoya en la idea
de que los sistemas estn abiertos en un ambiente y sujetos a posibles influencias ambientales, que
16

Texto de apoyo
amenazan con llevar sus variables esenciales ms all de su margen crtico. Lo cual lleva a concluir que
el sistema, para persistir, debe ser capaz de reaccionar con medidas que atenen la tensin.
Actualmente, el principal exponente de la Teora de Sistemas es Niklas Luhmann (1996; 2001), quien
considera al sistema poltico inmerso en el sistema social; no integrado por personas sino por
comunicaciones. Siendo las comunicaciones las unidades constituyentes y reproductoras de los
sistemas sociales y no los individuos.
Otro aporte de Luhmann es la diferenciacin social que trae consigo la modernidad. Para explicarla es
necesario entender el trmino autopoiesis, que alude a la capacidad de los sistemas para constituir por
s mismos sus propias identidades y diferencias para regular sus relaciones y distinguirse del ambiente
en que existen. Con base en sta (la autopoiesis) se da la diferenciacin social consistente en una
potenciacin en la formacin de mbitos funcionales diversos que, a su vez, con el tiempo, producen el
fenmeno llamado complejidad social.
Para saber ms sobre la obra de Nicklas Luhmann consulta los

siguiente videos:
Gmez (2012). Teora de Niklas Luhmann

https://www.youtube.com/watch?v=BtFq1Of-tiE
Niklas Luhmann: Documentales sobre teora y riesgo

ecolgico
Niklas Luhmann
Fuente: http://bit.ly/2aBCBl9
https://www.youtube.com/watch?v=AyOAnGUUfdc
La complejidad social sucede cuando los diversos elementos que integran los sistemas sociales ya no
pueden permanecer unidos debido al aumento de la diferenciacin social que da por resultado
elementos diferenciadores. En trminos prcticos, en la sociedad van surgiendo nuevas interacciones
y manifestaciones que ya no se pueden ubicar dentro de los esquemas y taxonomas convencionales.
El enfoque sistmico para el estudio del Estado

La perspectiva del enfoque sistmico parte del siguiente supuesto: un sistema comprende a los
elementos conectados e interactuantes entre s, que a su vez integran la unidad en conjunto. Esta
17

Texto de apoyo
particularidad lleva a observar los procesos internos, unificarlos y sistematizarlos para posteriormente
abocarse al anlisis de su estructura; contemplarlos desde el exterior y revelar las particularidades de
sus elementos.
David Easton politlogo estadounidense con su trabajo Esquema para el anlisis poltico (1969)
realiz una de las aportaciones ms significativas a la validez y pertinencia del enfoque sistmico para
del anlisis poltico e institucional; buscando explicar metodolgicamente la toma y ejecucin de las
decisiones polticas en una sociedad.
David Easton define a los sistemas polticos como aquellas interacciones por medio de las cuales se
asignan autoritativamente (en el sentido de que provienen de una autoridad) valores a una sociedad. El
sistema poltico no se halla aislado, esquemticamente se puede decir que las interacciones se producen
dentro del seno del propio sistema y fuera del sistema, es decir, con otros sistemas polticos.
Para Easton (1969), dichas interacciones operan de la siguiente forma: Se genera un flujo entre inputs
y outputs. Los inputs son las demandas y apoyos que el sistema recibe de la sociedad o de otros entes
y los outputs son la respuesta del sistema a aquellas demandas. Esto se ha denominado circuito de
retroalimentacin (feedback loop) y permite a las autoridades sondear el estado del sistema y corregir
errores y perturbaciones.
Los elementos del sistema poltico se pueden reducir a cuatro, que operan en distintos niveles dentro
del sistema:
1. Elementos institucionales: Son los rganos e instrumentos que dirigen el sistema y cumplen
la funcin de asignar valores a la sociedad.
2. Actores institucionalizados, en que la sociedad se organiza para transmitir sus demandas o
influir o modificar las decisiones de la autoridad.
3. Valores de los individuos y grupos sociales: la cultura poltica.
4. Otros sistemas polticos de carcter nacional: El escenario internacional.
En el siguiente esquema se observa de manera general la manera en que se interrelacionan los

elementos de un sistema, mencionados por la Teora de Sistemas y aplicados al sistema poltico.
18

Texto de apoyo
Modelo de sistema poltico
Fuente: Colombet, (2011)
En tal virtud, el anlisis estructural y sistmico del Estado permitir expresarlo como un constructo, cuyos
elementos guardan relaciones de interdependencia, mostrando sus condiciones prevalecientes y
permitiendo observar todas las relaciones que pueden tener entre s las variables que conforman el
objeto de estudio. De esta forma, se facilita la deteccin de las unidades y sus indicadores que ejercen
mayor significado e influencia al interior del sistema, lo que permite determinar con precisin las variables
de un fenmeno con la visin estructural y sistemtica, que resulta de analizar la fuerza de cada uno de
los factores del objeto de estudio analizado en relacin con los dems.
Por lo tanto, al ser la Administracin Pblica un brazo de Estado, adems del conocimiento y estricto
apego a la normatividad que debe caracterizar toda su ejecucin, se cuenta como materia de ella a todo
cocimiento, mbito, saber y hacer que pueda interesar al hombre en sociedad. Escenario en el que la
funcin de los ciudadanos es cada vez ms trascendente, sin que esto implique agotar la experiencia
de la ciudadanizacin que debe seguir siendo resaltada e incrementada en la esfera de lo pblico: en
las sociedades modernas y democrticas ya no se ve como el brazo ejecutor del poder estatal, es ya
una institucin que valorar, importancia de lo pblico desde una perspectiva que permite la construccin
de espacios comunes en los cuales los ciudadanos son el factor decisivo para mejorar el desarrollo de
las tareas de inters colectivo.
19

Texto de apoyo
Sistema, rgimen y gobierno
Fuente: Colombet, (2011)
Como se observa en el esquema anterior, el sistema poltico dentro de sus componentes se encuentra
el gobierno y en ste la administracin pblica: integrada por instituciones y organizaciones.
Las organizaciones gubernamentales (o pblicas, aunque es ms preciso el primer adjetivo) son
criaturas sociales y humanas que hemos llenado, como sociedad, de muchas expectativas y que
comprendemos poco. Tendemos pensar que son instrumentos obedientes, espacios o robots
sociales para alcanzar objetivos de la sociedad o de la poltica. Pero en realidad son construcciones
flojamente acopladas, afectadas polticamente, duales en su esencia (creadas con base en la
normatividad pero que pronto adquieren vida propia, respondiendo a su contexto), tironeadas por
intereses externos e internos, y habitadas por seres humanos (que muchas veces, de manera
despectiva, llamamos burcratas) con objetivos, intereses, valores y capacidades cruzadas y
diversas, y que muy a menudo pertenecen y deben lealtad a redes externadas a la organizacin en
la que laboran.
El entendimiento de la dinmica de este tipo de organizaciones se vuelve crucial para cualquier

anlisis de poltica pblica o de reforma de la administracin pblica (Arellano, 2010:61-62).
Por consiguiente, la Administracin Pblica tiene funciones detalladas y minuciosas que son prioritarias
y que funcionan con reglas formales e informales, entre dichas reglas se encuentran:
20

Texto de apoyo
Explicar un enmaraado cmulo de vnculos entre la sociedad y los administrados.
Aplicar su conocimiento a la conservacin de esas mismas relaciones por medio del obrar de la
autoridad pblica sobre los hombres y las cosas que pertenecen a los propios hombres, pero en
funcin del inters de todos.
Por lo tanto:
ocupa un terreno de extensa publicidad emergente de la actividad ciudadana; en el que el destino
individual no se puede cultivar sin el desarrollo del destino de la comunidad y en el que el destino
social est penetrado por la fuerza de la personalidad individual (Guerrero, 2000:38-39).
Nos encontramos, as, ante una disciplina de las ciencias sociales que se caracteriza a la vez como
teora y como prctica social; y puede entonces considerarse como el conocimiento de ciertas relaciones
sociales; de la misma manera constituye la teora y el anlisis de esas relaciones, as como la aplicacin
a las personas y las cosas de ciertas reglas que ordenan tales relaciones dentro del inters comn.
La Administracin Pblica al servicio de los

ciudadanos
es
una
de
las
tendencias
ms
sobresalientes para identificar la democratizacin del

poder a partir de la relacin compleja de la sociedad
y Estado; en la que las autoridades van de la mano
con una creciente corresponsabilidad ciudadana,
emergiendo como el binomio de tendencia para
identificar a la democracia contempornea en su nivel
Corresponsabilidad ciudadana
Fuente: https://goo.gl/wlloeN
de comportamiento procedimental, decisorio y de

implementacin (Uvalle, 2005a).
En ese sentido, como colofn, vale la pena recalcar el nexo contemporneo que existe entre
gobernabilidad y democracia. La gobernabilidad ha sido abordada desde tres tradiciones. Primera, la
que se nutre de la eficacia y cuyo antecedente es la razn de Estado; es decir, la gobernabilidad alude
a la capacidad de alcanzar objetivos prefijados con el menor costo posible. Segunda, la que deviene de
la idea de buen gobierno; por lo cual, existe gobernabilidad cuando se presenta conexin entre
21

Texto de apoyo
legitimidad y ejercicio del poder. Tercera, aquella tradicin que se nutre de la bsqueda de estabilidad,
gracias a que se logra la confluencia virtuosa de las dos tradiciones anteriores, pues supone la capacidad
de adaptarse a las nuevas realidades (Camou, 1995).
As, se vuelve indispensable realizar un acercamiento y una descripcin de las condiciones polticas,
jurdicas y sociales que incidieron en el diseo y conformacin de las instituciones u organizaciones del
Estado mexicano a travs del tiempo.
En esta virtud, es necesario realizar un anlisis ms acucioso de cada una de los mbitos del
Estado, el gobierno y la administracin que se han sealado, con el fin de categorizar las reas
que sern sometidas a profundizacin en el mismo. Para realizarlo, se debe conocer la metodologa
de las ciencias sociales y los mtodos que permiten comprender la realidad para explicarla. A partir de
estos mtodos llegaremos a los enfoques para el estudio poltico y en conjunto nos dar la pauta
incrementar las herramientas que sern de utilidad para lograr las competencias, objetivo y fines de este
mdulo.
Mtodos para el estudio de las ciencias sociales1

Giovanni Sartori dice que los mtodos empleados por la ciencia poltica son principalmente el mtodo
experimental, el estadstico, el comparado y el histrico (2002).
Mtodo experimental
En la investigacin de enfoque experimental el investigador manipula una o ms variables de estudio,
para controlar el aumento o disminucin de esas variables y su efecto en las conductas observadas.
Dicho de otra forma, un experimento consiste en hacer un cambio en el valor de una variable (variable
independiente) y observar su efecto en otra variable (variable dependiente). Esto se lleva a cabo en
condiciones rigurosamente controladas, con el fin de describir de qu modo o por qu causa se
produce una situacin o acontecimiento particular. Los mtodos experimentales son los adecuados
para poner a prueba hiptesis de relaciones causales (Murillo, 2011).
Se recomienda leer Sartori (2002).
22

Texto de apoyo
El experimento en ciencias sociales trata de crear condiciones controladas que permitan mantener
constantes ciertas variables. El objetivo es observar la operacin de variables en condiciones bien
definidas. Esto es,
se crean situaciones artificiales para tener la posibilidad de probar, elaborar y refinar el conocimiento
con el propsito de incrementar la comprensin y el conocimiento del comportamiento de las variables
relevantes que intervienen en los fenmenos sociales (Gmez-Peresmitr y Reidl, 2016:19).
Tipos de experimentos
Laboratorio: se ejerce el mximo control en escenarios no

naturales, dificulta la validez externa.
Experimentales
Campo: se efecta en escenarios naturales. Disminuye la

artificialidad, facilita la validez externa.
Naturales: se produce un evento que se convierte en la
variable independiente (VI).
Fuente: Gmez-Peresmitr y Reidl (2016)
Uno de los grandes ejemplos de este tipo de investigaciones fue realizado por el Dr. Philip Zimbardo de
la Universidad de Stanford en 1971. l realiz uno de los experimentos sociales ms impactantes y
famosos de todos los tiempos: en unos das fue capaz de convertir a un grupo de ciudadanos de clase
media en gente sdica, por un lado, y vctimas sumisas, por otro. De hecho, existen varias pelculas
filmadas en torno a este experimento. Para profundizar ms sobre el caso, se recomienda ver el siguiente
video (si te es posible puedes buscar la pelcula sobre este tema en su versin alemana o latina):
The Stanford Prison Experiment

https://www.youtube.com/watch?v=sZwfNs1pqG0
El experimento ha sido fuertemente criticado sobre su cientificidad, su mtodo y metodologa, sin

embargo, al final es un caso que merece ser estudiado y considerado en el anlisis del comportamiento
social en un contexto determinado. Es sin duda un mtodo que permite obtener informacin sobre el
comportamiento social. Aunque el mtodo experimental es considerado ms en las ciencias exactas,
ste y otros casos demuestran que tambin es una herramienta para las ciencias sociales y, por ende,
23

Texto de apoyo
para la ciencia poltica y la administracin pblica. Idear y crear un estudio por medio del mtodo
experimental es tarea del investigador y del estudioso de las ciencias sociales.
En la siguiente pgina podrs encontrar un poco ms de informacin sobre el experimento:

http://www.prisonexp.org/spanish
Mtodo estadstico
Este mtodo implica el empleo y la agrupacin de los nmeros, la comparacin de los hechos y el
aprovechamiento de los datos obtenidos para formular leyes estadsticas (Fernndez, 1982). Los
modelos estadsticos pueden clasificarse en funcin de la informacin que utilizan y del objetivo que
pretenden. Cuando slo se estudia un fenmeno en un instante en el tiempo, se dicen que los modelos
son estticos o transversales. Si se estudia la evolucin de un fenmeno a lo largo del tiempo, los
modelos se llaman dinmicos o longitudinales. Si slo se dispone de la informacin de una variable, son
modelos extrapolativos.
En general, los modelos estadsticos usan una descomposicin de los valores de una o varias variables
respuesta o dependientes en una parte sistemtica o predecible y otra parte aleatoria o no predecible,
por ejemplo:
R(t) = X(t) + U(t)
Donde R(t) es la respuesta observada, X(t) es la parte predecible y U(t) es la parte aleatoria y no
predecible. Por tanto, un modelo estadstico engloba en la parte predecible o determinista el efecto de
la variable o variables explicativas y en la parte aleatoria el efecto de los factores no controlados.
Para mucha gente la estadstica significa descripciones numricas. Sin embargo, en trminos ms
precisos, la estadstica est constituida por un conjunto de principios y procedimientos para el estudio
de los fenmenos aleatorios. En este sentido, la ciencia estadstica tiene virtualmente un alcance
ilimitado de aplicaciones en un espectro tan amplio de disciplinas que van desde las ciencias,
ingeniera, economa hasta las leyes, medicina y la mercadotecnia. La estadstica como una ciencia
aplicada constituye una vasta rama del conocimiento para la investigacin, dado que la finalidad de
toda investigacin es obtener conclusiones vlidas que permiten establecer y dejar en un espacio
especfico y concreto la importancia que un problema conlleva (Tapia, 2010:6).
24

Texto de apoyo
Adems de los ya mencionados, existen los modelos de estadstica descriptiva e inferencial.
La estadstica descriptiva est formada por procedimientos empleados para resumir y describir las
caractersticas importantes de un conjunto de mediciones y la estadstica inferencial est formada por
procedimientos empleados para hacer inferencias acerca de caractersticas poblacionales, a partir de
informacin contenida en una muestra sacada de esta poblacin (Mendenhall et al., 2006:4).
La estadstica es una herramienta de gran utilidad para la administracin tanto pblica como privada.
Por ejemplo, toda informacin gubernamental se recopila y se analiza con mtodos estadsticos y existen
mtodos simples y mtodos complejos. El Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) es el
encargado principal de realizar esta funcin por medio de los censos de gobierno y poblacin, as como
por encuestas a hogares y/o empresas.
En la siguiente liga puedes consultar la informacin que para junio de 2015 el INEGI tena sobre la
Administracin Pblica:
Estadsticas a propsito de da de la administracin pblica (23 de junio), disponible en
http://www.inegi.org.mx/saladeprensa/aproposito/2015/publica0.pdf
Mtodo comparado
Este mtodo es un procedimiento de la comparacin sistemtica de casos de anlisis que en su mayora
se aplica con fines de generalizacin emprica y de la verificacin de hiptesis. Cuenta con una larga
tradicin en la metodologa de las ciencias sociales; aunque tambin se encuentra en otras disciplinas.
Pero puede decirse que, en grado especial, es propio de la ciencia poltica (Nohlen, 2006) aunque no
exclusivo.
El trmino mtodo comparado (MC) muchas veces se emplea como sinnimo de comparacin, anlisis
comparativo o investigacin comparativa (comparative research). De esta forma, MC puede incluir todo
mtodo que sirve a la comparacin o se aplica metodolgicamente en el gobierno comparado o en
sistemas polticos comparados (comparative politics) (Nohlen, 2006).
25

Texto de apoyo
El MC en sentido estricto busca examinar nexos causales y trata de aislar los factores que pueden ser
considerados como causa (variable independiente) de un efecto (variable dependiente) (Causalidad).
El MC es el sustituto del experimento en las ciencias sociales. Principalmente, se puede distinguir entre
un modo de utilizacin cualitativo y otro cuantitativo. La distincin se refiere primordialmente al nmero
(n) de los casos examinados (Nohlen, 2006).
Existe, entonces, un tipo de comparacin cualitativa (con pocos casos) y otra que utiliza una
comparacin cuantitativa con procedimientos estadsticos (cross national studies) sobre la base del
mayor nmero posible de casos y que, en el aspecto metodolgico, debe ser tratada ms bien entre los
mtodos estadsticos. Sea como fuere, con la decisin del investigador de proceder comparativamente
no se resuelve el problema metodolgico, sino apenas empieza el razonamiento consciente del mtodo
(Nohlen, 2006 y Sartori, 2002).
Atributos de los paradigmas cualitativo y cuantitativo
Paradigma
Paradigma
cualitativo
cuantitativo
Fenomenologismo y comprensin: interesado en comprender la
Positivismo lgico: busca los hechos o causas de los
conducta humana desde el propio marco de referencia de quien
fenmenos sociales, prestando escasa atencin a los estados
acta.
subjetivos de los individuos.
Observacin naturalista y sin control.
Medicin penetrante y controlada.
Subjetivo.
Objetivo.
Prximo a los datos; perspectiva desde dentro.
Al margen de los datos; perspectiva desde afuera.
Fundamentado en la realidad, orientado a los descubrimientos,
No fundamentado en la realidad, orientado a la comprobacin,
exploratorio, expansionista, descriptivo e inductivo.
confirmatorio, reduccionista, inferencial e hipottico deductivo.
Orientado al proceso.
Orientado al resultado.
Vlido: datos reales, ricos y profundos.
Fiable: datos slidos y repetibles.
No generalizable: casos aislados.
Generalizable: estudios de casos mltiples.
Holista.
Particularista.
Asume una realidad dinmica.
Asume una realidad estable.
Fuente: http://goo.gl/z0S9i9
En resumen, del paradigma cuantitativo se dice que posee una concepcin global positivista, hipotticodeductiva, particularista, objetiva, orientada a los resultados y propia de las ciencias naturales. En
contraste, del paradigma cualitativo se afirma que postula una concepcin global fenomenolgica,
inductiva, estructuralista, subjetiva, orientada al proceso y propia de la antropologa social. Sin embargo,
26

Texto de apoyo
el anlisis del mtodo realizado por Cook and Reichardt (2005:5) proporciona una descripcin ms
profunda y detallada. Ellos recomiendan tratar como incompatibles ambos paradigmas, pues segn las
necesidades de investigacin podramos resaltar algunos de los beneficios potenciales del empleo
conjunto de los mtodos cualitativos y cuantitativos (Cook and Reichardt, 2005).
El objetivo de comparar es:
Obtener conocimiento cientfico.
Aprender y acumular experiencias polticas y sociales principal fundamento de la ciencia

poltica, la administracin pblica y las relaciones internacionales.
Adquirir conocimiento con las experiencias internacionales sobre los principales problemas
polticos, econmicos y sociales para conocer otras maneras de resolucin de problemas o toma
de decisiones que han resultado exitosas en un contexto especfico.
Ejemplos
La realidad puede ser confrontada con concepciones normativas del buen orden (la
comparacin relativa a valores o axiolgica fue usual en el anterior enfoque del gobierno
comparado).
O en el ideal tpico de un modelo de gobierno (un procedimiento frecuente en el discurso del

asesoramiento poltico).
En la comparacin emprica, con informaciones de carcter cuantitativo y cualitativo sobre los

sistemas polticos de otros pases.
Un ejemplo de investigacin comparada puede revisarse en el ensayo de Anbal Prez Lin, de la

universidad de Pittsburgh, en Estados Unidos. En este ensayo se realiza una descripcin prctica y
sistemtica del mtodo comparado: www.pitt.edu/~asp27/USAL/2007.Fundamentos.pdf
Mtodo de la investigacin histrica

El mtodo de investigacin histrica es el analtico-sinttico. Es indispensable que en el estudio de las
cuestiones histricas se analicen los sucesos descomponindolos en todas sus partes para conocer sus
27

Texto de apoyo
posibles races econmicas, sociales, polticas, religiosas o etnogrficas, y partiendo de este anlisis
llevar a cabo la sntesis que reconstruya y explique el hecho histrico (Delgado, 2010)
Parafraseando a Delgado (2010), la investigacin histrica tambin es deductiva-inductiva. La deduccin

quiere decir sacar consecuencias de un principio, proposicin o supuesto, se emplea para nombrar al
mtodo de razonamiento que lleva a la conclusin de lo general a lo particular. Este mtodo en historia
es fundamental, no es posible conocer y explicarse la historia local de un municipio si no se parte del
conocimiento de la historia nacional de Mxico y de sta si no se hace a partir de la historia de Amrica
y de Espaa.
Por otro lado, induccin trmino que procede del latn inductio, quiere decir mover a uno, persuadir,
instigar. Nombra al mtodo de razonamiento que asegura la posibilidad de pasar de los hechos
singulares a las proposiciones generales, o sea, va de lo particular a lo general. Aunque la historia
general de un pas no es exactamente la suma de sus historias locales, es muy importante conocer los
hechos particulares para alcanzar las conclusiones ms reales en los resultados de la investigacin
histrica (Delgado, 2010).
Por lo tanto, el mtodo de investigacin histrica debe ir de lo general a lo particular, pero debe ser
completado de lo particular a lo general (Delgado, 2010).
La historia, por lo tanto, es una herramienta que nos permite escudriar el pasado para conocer el
presente y realizar estudios prospectivos. En la Administracin Pblica es indispensable esta
herramienta analtica porque a partir de aqu podremos conocer cmo se form nuestro sistema
administrativo, cules son sus caractersticas y cmo podemos modificarlo, disearlo, redisearlo o
reformarlo.
Existen otros mtodos que pueden ser utilizados en el estudio del Estado, sus elementos, sus
instituciones y organizaciones. Puedes encontrar estos mtodos en el captulo 1 del libro El Estado
empresario,
del
Dr.
Jorge
Fernndez
Ruiz,
disponible
en:
http://bibliohistorico.juridicas.unam.mx/libros/libro.htm?l=1027.
Ahora bien, la simbiosis entre mtodos y teoras ayudan a entender la realidad de manera controlada y
metodolgicamente valida. Estas herramientas permitirn dividir las partes de un fenmeno sociopoltico
28

Texto de apoyo
o administrativo, de una institucin, de una organizacin o de cualquier elemento constitutivo del Estado
que se pretenda estudiar, analizar, reconstruir o construir.
En el siguiente y ltimo apartado se explican las escuelas del anlisis poltico, paradigmas necesarios
para entender a partir de qu criterios podemos abordar el anlisis o estudio del Estado y sus
componentes polticos y administrativos.
Escuelas del anlisis poltico

Dentro de las escuelas ms reconocidas para el anlisis poltico se encuentran las siguientes:
Marxista
El anlisis poltico por medio de esta escuela se deriva de la doctrina y teora social, econmica y poltica
basada en la obra de Karl Marx y sus seguidores, indisolublemente unida a algunas ideologas y
movimientos polticos y econmicos como el socialismo, el comunismo y el capitalismo.
Se entiende por marxismo al pensamiento de Carlos Marx, que tambin incluye el mtodo dialctico,
para el estudio de las realidades y los hechos polticos, sociales y culturales. El marxismo es el estudio
del capitalismo y sus relaciones de dominacin y produccin.
El marxismo tiene su origen en la obra de Marx (1818-1883), mediante la cual pretenda desvelar las
leyes inherentes al desarrollo del capitalismo. Encontr que cada poca histrica se caracterizaba por
un modo de produccin especfico que se corresponda con el sistema de poder establecido y, por lo
tanto, con una clase dirigente en perpetuo conflicto con una clase oprimida.
La teora poltica y econmica de Carlos Marx es sumamente compleja. En este apartado slo se
mencionarn algunos elementos que permitan ir conociendo algunas herramientas para comprender,
desde esta perspectiva analtica, algunos elementos del Estado.
29

Texto de apoyo
Para
Marx
la
estructura
econmica
determinaba a la superestructura. Esto significa

que el modo de produccin dictaba, diseaba,
diriga, ideaba y creaba un conjunto de
aparatos
estructurales
ideolgicos,
culturales,
polticos,
religiosos
sociales,
que
le
permitieran subsistir en el tiempo y mantener su

sistema de dominacin. Incluyendo, como
Fuente: http://bit.ly/2aXKS3E
creacin, al propio Estado.
Para la teora marxista, el Estado es un instrumento de direccin y gobierno de la clase dominante; con
relacin a los enemigos de esta clase. Es, por lo tanto, un instrumento de dominacin (Pacheco, 1970).
Otro importante elemento de anlisis es la dialctica y la ley de los contrarios. Se explican las leyes de
la dialctica as: Toda realidad posee en s misma el germen de su propia contradiccin. No existe nada
en la naturaleza que no tenga su contrario. No hay negro sin blanco, no hay grande sin pequeo, no
hay luz sin oscuridad, no hay amor sin odio, no hay pobres sin ricos, no hay proletariado sin burguesa
(Marx, 1973).
Para profundizar sobre las categoras analticas del marxismo para el anlisis poltico se recomienda
revisar los textos de Marx: El manifiesto del partido comunista, La ideologa alemana, Las tesis sobre
Feuerbach y El capitalismo (en sus diversos tomos).
Fuente: http://bit.ly/2aHPWZH
30

Texto de apoyo
Teora de la Eleccin Racional

En principio, the rational choice theory (la Teora de la Eleccin Racional) supone la primaca del
individuo racional y maximizador (anlogo al axioma bajo el cual se desarrolla la teora microeconmica
neoclsica).
La eleccin racional argumenta la consideracin del individuo, o de algo anlogo al individuo, como su
unidad de anlisis. Esto asume que los individuos, incluyendo a los polticos, son racionales en el sentido
en que, dadas las metas y estrategias alternativas para alcanzarlas, ellos seleccionarn las alternativas
que maximizan sus oportunidades de alcanzar dichas metas. Las instituciones u otras caractersticas
estructurales, tales como las divisiones tnicas o la medida del campesinado, as como las circunstancias
polticas inmediatas, entran a los argumentos de la eleccin racional como factores de segundo orden.
Esos factores contextuales determinan las alternativas a partir de las cuales los individuos pueden elegir
sus estrategias y los costos y beneficios asociados con dichas estrategias (Durn, 2011:5).
En este sentido el anlisis poltico, va la eleccin racional, parte de que los individuos maximizan
beneficios, son racionales y que toman decisiones con arreglo a fines. Por lo tanto, las decisiones que
toman tanto los individuos en lo particular como los grupos estn modeladas para que se intente
conseguir los resultados deseados. Este anlisis considera que se pueden identificar las preferencias,
afinidades y, por lo tanto, predecir las decisiones de los actores.
Entonces en el enfoque de la eleccin racional se explican los comportamientos polticos aplicando la

nocin de la racionalidad econmica neoclsica que adquiere su fundamento en, por lo menos, tres
caractersticas: informacin completa, variables constantes e individuos racionales. Se utiliza la teora
econmica aplicada a la ciencia poltica y administrativa.
Se dice que el comportamiento poltico se explica por las motivaciones y clculos econmicos
individuales. Es una explicacin de los fenmenos polticos en funcin de los intereses personales y
racionales.
31

Texto de apoyo
Estructura de la eleccin racional
Fuente: Elster (1997 citado en Loza, s.a.).
En la Teora de la Eleccin Racional se integran tres componentes: actos, estados y resultados. Una
tabla de decisin organiza sus relaciones y es la forma de especificar un problema, e incluye una fila por
cada acto y una columna para cada estado.
La teora de juegos es la herramienta que se utiliza para tomar decisiones.

La teora de juegos modela los problemas de las decisiones interdependientes entre dos o ms
agentes sociales. Los juegos pueden ser de dos o ms jugadores, con informacin perfecta o
imperfecta. Tambin pueden clasificarse si los intereses de los jugadores son completamente
opuestos, es decir, juegos competitivos o de suma cero, o complementarios al menos parcialmente,
que en el caso de comunicacin entre los jugadores son conocidos como juegos cooperativos. Una
eleccin presidencial puede ser pensada como un juego competitivo en donde slo un partido lo gana
todo. Pero el funcionamiento del parlamento podra ser enfocado como un juego cooperativo en
donde existen intereses comunes a los distintos jugadores. Como en la teora de la decisin, un juego
puede ser planteado mediante una tabla de pagos o a travs de un rbol de juego. La teora supone
tambin que, dada una eleccin de estrategias por parte del oponente, cada jugador elegir aquellas
estrategias que maximicen su utilidad esperada (Loza, s.a., s.p.).
Uno de los dilemas en teora de juegos ms reconocido es el dilema del prisionero.
Existen otras escuelas para el anlisis poltico como el conductualismo (behavioralism), la teora de la
modernizacin, la teora de la competitividad sistmica, el enfoque sistmico y el nuevo
institucionalismo. Algunas se vern en otra sesin y tambin se recomienda investigar sobre las
32

Texto de apoyo
diferencias e implicaciones para el anlisis poltico de cada escuela, mismas que permitirn agregar a
nuestras competencias otras herramientas para el estudio del sistema poltico y administrativo en
Mxico.
Categoras para el anlisis sistmico2

La Teora de Sistemas brinda las herramientas para realizar un anlisis sistmico, mismo que se puede
combinar con otros paradigmas y metodologas para lograr resultados ms certeros. David Easton
considera que la vida poltica es un sistema abierto y adaptable: se desenvuelve en un contexto interno
moldeado por estructuras, funciones, valores y formas de socializar las interacciones que permiten su
permanencia en el tiempo.
Al interior del sistema hay actores, demandas, resultados, intereses, valores, tradiciones, ideologas,
procesos, metas, intercambios, etc., en sus aspectos sociales, econmicos y polticos.
Esquema bsico y general del sistema de interacciones
Fuente: Easton (2007)
En el esquema siguiente se ve una modificacin sustancial del sistema de interacciones, donde se

muestra que las respuestas (decisiones y acciones) son primero manifestadas por la toma de decisiones
gubernamentales y, luego, recibidas por el ambiente como polticas que van a tener una reaccin.
Se recomienda realizar la lectura: Easton (2007).
33

Texto de apoyo
Un mdulo alternativo del sistema poltico
Fuente: Easton (2007)
Estas
diferencias
corresponden
diferentes tipos de interaccin dentro de

los sistemas polticos y su comunidad. Las
comunidades polticas son diferenciadas y
responden, como ya lo hemos visto, a
intereses, a preferencias, a su historia, a
su contexto, etc. Son proceso internos que
se logran visualizar en la imagen de la
derecha.
El Sistema Poltico y sus funciones

Fuente: The study of comparative politics.
34

Texto de apoyo
Segn el esquema anterior, el sistema poltico tiene tres principales funciones: socializacin de valores,
reclutamiento de actores participes en los procesos del sistema y comunicacin entre sus diferentes
componentes. A partir de estas tres grandes funciones se articulan intereses, se agregan intereses, se
toman decisiones de polticas pblicas y se implementan o adjudican polticas. Estas funciones no slo
repercuten a nivel intrasistema, sino tambin al exterior de ste. De all que haya un sistema de
comunicacin y socializacin al exterior.
Entender y comprender al Estado como un sistema permite comprender cmo se forma una
organizacin, una institucin o un proceso. Estos conocimientos tericos e histricos constituyen las
herramientas para saber sobre y hacer anlisis poltico y administrativo.
Cierre
Una vez introducidos a las particularidades del Estado desde una perspectiva sistmica se est en
posibilidades de abordar temas mucho ms complejos dentro del mapa curricular en la Licenciatura en
Administracin y Gestin Pblica; puesto que stos son slo algunos de los aspectos que evidencian la
importancia de alcanzar un adecuado conocimiento de las teoras, los contenidos de las categoras y
los conceptos principales tanto para el estudio como para el ejercicio de la funcin pblica.
Para saber ms
Para tener un acercamiento al estudio del Estado como un fenmeno histrico, social, jurdico y poltico,
es necesario identificaras fuentes principalmente las formales del derecho. Para ello, se recomienda
la consulta de los siguientes materiales:
Bobbio, N. (1983). Contribuciones a la teora del Derecho. Barcelona: Debate.
Crdenas, J. (2009). Introduccin al estudio del Derecho. Mxico: Nostra / UNAM-IIJ. [En
especial el captulo sexto.]
Valads, D. y Carbonell, M. (coords.) (2007). El proceso constituyente mexicano. A 150 aos de

la Constitucin de 1857 y 90 de la Constitucin de 1917. Mxico: UNAM-IIJ.
35

Texto de apoyo
Para la comprensin de las corrientes del constitucionalismo, se recomienda consultar la siguiente
bibliografa (en su mayora disponible en la Biblioteca Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas
de la UNAM).
Bobbio, N. (1987). La teora de las formas de gobierno en la historia del pensamiento poltico.
Mxico: FCE. [En esta obra se hace un recorrido sobre la teora de las formas de gobierno a
travs de diversos autores que resulta imprescindible conocer para tener un panorama general
del tema y relacionarlo con la evolucin del Estado.]
Crdenas, J. (2009). Introduccin al estudio del Derecho. Mxico: Nostra / UNAM-IIJ. [En
especial el captulo noveno, titulado Estado de derecho. En este captulo se presenta un
panorama general sobre el origen del Estado moderno, a la vez que se adentra en la relacin
entre Derecho y Estado, lo cual resulta fundamental para el estudio de esta unidad.]
Carpizo, J. y Carbonnell, M. (2006). Derecho constitucional. Mxico: Porra / UNAM-IIJ.

[Principalmente el captulo dcimo, titulado Vigencia del rgimen constitucional, en donde se
hace referencia a las implicaciones del constitucionalismo en Mxico a partir de la promulgacin
de la Constitucin de 1917, adems de mencionar cmo los cambios programticos y los ideales
que se fijaron en la Constitucin se convirtieron en realidad.]
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39

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Sistema poltico y administrativo en Mxico

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Sistema poltico y administrativo en Mxico

La Administracin Pblica encuentra per se en el Estado su

La funcin del Estado consiste en perpetuar las relaciones

es decir, relaciona prcticamente a todo y todos con la

Administracin Pblica, que a su vez vertebra y da movilidad al

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica

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Relacin entre Estado, gobierno y Administracin Pblica

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Sistema poltico y administrativo en Mxico

Lenguaje: Forma de comunicacin comn en el Estado, aunque existen organizaciones

Cultura: Abarca las distintas formas y expresiones de una sociedad determinada.

Constitucin: Ordenamiento legal que rige la vida en sociedad, dotando de derechos y

Ideas, ideologas e ideales: Pensamientos polticos, formas de gobierno, aspiraciones polticas

Divisin de Ciencias Sociales y Administrativas / Administracin y Gestin Pblica

Sistema poltico y administrativo en Mxico

Un breve, pero sustancial, recorrido por la evolucin del

Ninguno de estos dos autores planteaba que la virtud y la

Para Herclito, el Estado es equivalente a la razn. De ah que

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Sistema poltico y administrativo en Mxico

De coordinacin: El Estado desarrolla iniciativas en

De regulacin: El Estado en busca de la

Funciones del Estado

reforma y creacin de leyes. Por ejemplo, las

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Sistema poltico y administrativo en Mxico

Visin sistmica del Estado y sus componentes

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La Teora General de Sistemas

Los supuestos de los que parte son:

Las funciones son directamente proporcionales de su estructura.

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Sistema poltico y administrativo en Mxico

Tambin denominada Teora General de los Sistemas

en lugar de sistemas abstractos.

Busca encontrar isomorfismos en distintos niveles de la realidad que permitan:

La unificacin terminolgica y conceptual que posibilite la descripcin de rasgos comunes tanto

Formalizar la descripcin de la realidad como punto de partida de la esquematizacin y las

Conciliar los dos extremos en la aproximacin al conocimiento de la realidad:

Anlisis: Operacin y reduccin.

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Sistema poltico y administrativo en Mxico

Sistemas abstractos: Integrados por conceptos, planes, hiptesis e ideas.

En cuanto a su naturaleza se consideran abiertos o cerrados:

Los parmetros de los sistemas son:

Procesamiento, procesador o transformador (throughput): Es el fenmeno o lo que produce