Julio Ruiz, IAPI

Heterogeneidad estructural: origen y mutaciones de la problemtica frente a las fases de internacionalizacin del capital
Matas Mancini y Pablo Lavarello

H-industri@, Ao 8, Nro. 15, Segundo semestre 2014. ISSN 1851-703X
http://ojs.econ.uba.ar/ojs/index.php/H-ind/
Heterogeneidad estructural:
origen y mutaciones de la problemtica
frente a las fases de internacionalizacin del capital1
Structural heterogeneity: origin and mutations of the subject
according to the phases of internationalization of capital
Matas Mancini2
matiasmancini@gmail.com
Pablo Lavarello3
plavarello@conicet.gov.ar
Resumen
El objetivo de este trabajo es analizar la evolucin del pensamiento estructuralista latinoamericano a la luz de
los cambios en la internacionalizacin del capital. Los pioneros de la literatura estructuralista, incluyendo los
precursores del pensamiento de la CEPAL, analizaron las implicancias del carcter especializado y heterogneo
de una estructura econmica perifrica como la argentina en el contexto de la configuracin de la economa
mundial de la segunda postguerra. De acuerdo a estos autores, el crecimiento econmico estaba limitado por
una insercin tarda y dependiente en el sistema global de Centro-Periferia. Esto se expresaba en la famosa ley
sobre la tendencia a la disminucin de los trminos de intercambio y en la reproduccin persistente de la
heterogeneidad estructural. A partir de los aos setenta ciertos autores estructuralistas prestaron atencin a las
estrategias de las Corporaciones Multinacionales como determinante principal de las asimetras estructurales
durante la industrializacin de posguerra. Esta lnea de investigacin, que combina las limitaciones estructurales para el desarrollo y los procesos de concentracin/descentralizacin ha sido descuidada desde los aos
ochenta. Desde finales de los aos noventa el enfoque de cadenas globales de valor ha devenido en el centro
de inters de varios enfoques de desarrollo, sin embargo no ha sido analizado con un enfoque CentroPeriferia estructural.
Palabras clave:
ENFOQUE ESTRUCTURALISTA
HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL.
LATINOAMERICANO,
EMPRESAS
MULTINACIONALES,
Abstract
The main objective of this paper is to analyze the evolution of Latin American Structuralist Thought face to
changes in capital internationalization. Structuralist pioneers authors, including CEPAL scholars, analyzed the
development implications of specialized and heterogeneous economic structure in a periphery country (as
Argentine) during the postwar trade internationalization period. According to these authors, the economic
growth was limited by the later and dependent internationalization in a center-periphery global system. This
process was expressed in the decreasing terms of trade hypothesis and in the persistent reproduction of strucEste trabajo forma parte de discusiones llevadas adelante en el marco del Proyecto Insercin internacional
y heterogeneidad estructural en Argentina: determinantes micro, meso y macroeconmicos, del Programa de
Incentivos de la UNLP. Una versin previa de este trabajo fue presentada en las XIV Jornadas Interescuelas/Departamentos de Historia, Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, 2 al 5 de octubre de 2013. Adems,
una versin preliminar fue publicada en la revista Entrelineas de la Poltica Econmica en diciembre de 2013.
2 Becario del Centro de Estudios Urbanos y Regionales, Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tcnicas (CEUR-CONICET).
3 Investigador del Centro de Estudios Urbanos y Regionales, Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas
y Tcnicas (CEUR-CONICET).
1
H-industri@ | Ao 8, nro. 15, segundo semestre 2014 | ISSN 1851-703X

tural heterogeneity in underdeveloped countries. After 70s certain structuralist authors focused on Multinational Corporation strategies as the main determinant of structural asymmetries during postwar industrialization. This research approach, which combines structural constraints to development and concentration/
decentralization processes, has been neglected since 80s. Since late 90s global value chain approach has been
the center of interest of several development approaches but it has not been analyzed within a structural
center-periphery approach.
Keywords: LATIN-AMERICAN
HETEROGENEITY.
STRUCTURALIST APPROACH, MULTINATIONAL CORPORATIONS, STRUCTURAL
Recibido: 08 de noviembre de 2013.

Aprobado: 07 de marzo de 2014.
Introduccin
Los pioneros de la literatura estructuralista latinoamericana, incluyendo los precursores del
pensamiento de la
CEPAL,
analizaron las implicancias del carcter especializado y heterog-
neo de una estructura econmica perifrica como la argentina en el contexto de la configuracin de la economa mundial de la segunda postguerra. Partiendo de una visin del sistema econmico mundial jerarquizado entre pases centrales y perifricos se analizaban las
condiciones que reproducan dicha estructura del sistema. De acuerdo con el aporte seminal de Prebisch (1986 [1949]), el crecimiento de los pases de la Periferia se encontraba
condicionado por dos mecanismos derivados de la insercin tarda y dependiente en la
economa mundial: la tendencia a la cada de los trminos de intercambio de los pases especializados en la exportacin de materias primas, mecanismo que daba lugar a una distribucin desigual de los frutos del progreso tcnico entre los pases centrales y los perifricos, y la tendencia a la consolidacin al interior de los pases perifricos de diferencias persistentes en sus productividades. Este tipo de enfoque dio lugar al concepto de heterogeneidad estructural (HE), que contribuy a caracterizar las deficiencias y debilidades del
proceso de industrializacin sustitutiva en Amrica Latina. 4 Esta literatura sostendra que si
bien la heterogeneidad y la tendencia a la diferenciacin es un rasgo propio de toda economa capitalista, su carcter estructural -asociado a la persistencia de las disparidades en trminos de productividades lo que distingue a las economas desarrolladas y subdesarrolladas.
A partir de los aos setenta, ciertos autores prestaron atencin a nuevas formas de
interaccin entre las estructuras del Centro y la Periferia, planteando que son las Empresas
Multinacionales (EMN) las que retroalimentan la heterogeneidad estructural a partir de la
coexistencia de un sector moderno que se encuentra en el espacio de produccin de di4
Pinto (1970).
113
chas firmas y un conjunto amplio de actividades que se encuentra fuera. 5 De esta manera,
se propone reinterpretar la matriz de relaciones intersectoriales para los pases subdesarrollados, distinguiendo si las actividades pertenecen o no al ncleo transnacionalizado. A
pesar del potencial de esta literatura para explicar la reproduccin de la heterogeneidad
inter e intrasectorial, el mismo no fue desarrollado en la medida que la liberalizacin financiera y el endeudamiento externo de los pases de Amrica Latina (AL) centr el foco en las
manifestaciones de dichos procesos como lo es la problemtica de la restriccin externa,
perdiendo de vista un enfoque que explique las interacciones entre las dinmicas del Centro
y la Periferia en el actual perodo histrico.
Desde inicios del nuevo milenio asistimos a nuevos desafos para las economas perifricas frente a la (re) configuracin de la economa mundial a la luz del desarrollo de las
cadenas globales de valor. Por un lado, el proceso de descomposicin internacional de los
procesos productivos en la industria manufacturera asume un carcter ms selectivo y
orientado hacia pases perifricos de gran tamao de mercado y disponibilidad de mano de
obra de bajo costo. Asociado a ello, la mayor demanda de bienes salario por la industrializacin en estos pases revierte la cada de los trminos de intercambio de varios pases de la
regin (entre los que se incluye Argentina), aunque no existe consenso en la literatura sobre
el carcter tendencial o meramente coyuntural de esta reversin. Estos cambios redefinen
las relaciones Centro-Periferia, con efectos sobre la HE y la especializacin productiva.6
El objetivo de este documento es realizar una revisin del concepto de
HE
abordado
por la literatura estructuralista latinoamericana, prestando particular atencin a las especificidades propias a cada perodo histrico, e identificando a su vez los mecanismos que explican su persistencia. Desde esta perspectiva se sostendr como hiptesis de trabajo que si
bien la literatura estructuralista ha avanzado hacia una especificacin de los mecanismos
microeconmicos que explican la persistencia de la
HE,
la ausencia de un abordaje sobre la
acumulacin del capital a escala mundial impide dar cuenta de los nuevos condicionantes
planteados por las estrategias de las empresas multinacionales en dicho proceso.
A fin de desarrollar este objetivo, el abordaje metodolgico adoptado se inscribe en
una perspectiva histrico-estructural que busca articular un mtodo histrico que d cuenta
de los cambios en las modalidades de acumulacin a escala global, por un lado, y por el
otro, en la referencia terica al enfoque estructuralista del subdesarrollo latinoamericano.
Este enfoque permite reconocer que a lo largo de los distintos perodos en el que se desarroll la teora estructuralista se verific como regularidad que los pases desarrollados y los
5
6
Sunkel (1970).
Abeles et al (2013).
114
subdesarrollados enfrentaron condicionantes estructurales cualitativamente distintos. Una

perspectiva histrica requiere tener en cuenta que dichos condicionantes fueron asumiendo
diferentes formas en funcin de los cambios en la jerarqua entre la internacionalizacin
comercial, productiva y financiera del capital, lo que a su vez va a cambiar el nfasis de la
literatura en uno u otro mecanismo de reproduccin de la insercin perifrica y heterognea de los pases subdesarrollados.
Partiremos del anlisis de las distintas etapas de la mundializacin basndonos en la
literatura de la internacionalizacin del capital7 para luego avanzar en el anlisis bibliogrfico de las distintas etapas de la literatura estructuralista (y de la
CEPAL)
teniendo en cuenta
las mutaciones en el sistema econmico mundial. Finalmente, se discutir cmo frente a las
nuevas condiciones internacionales la literatura estructuralista plantea que el cambio estructural puede asumir distintos senderos que pueden ser (o no) consistentes con la reproduccin de la heterogeneidad productiva.
Hacia una periodizacin de las formas de internacionalizacin del capital8
Partimos de la concepcin segn la cual las modalidades que asume la relacin entre los
pases desarrollados y los pases subdesarrollados exigen un abordaje que conciba a la mundializacin como una totalidad multidimensional y estructurada. Tomamos como punto de
partida, los trabajos seminales de Michalet (1985) y Chesnais (1994) que permiten establecer las distintas etapas de la mundializacin a partir del anlisis del ciclo completo del capital y de sus diferentes ciclos componentes9. Desde esta perspectiva, segn la jerarqua entre
las distintas formas de capital prevaleciente en cada perodo histrico es posible explicar el
pasaje de la internacionalizacin comercial a la internacionalizacin productiva. De una
configuracin del sistema econmico mundial en el que las relaciones comerciales entre
Estados Nacin priman sobre las inversiones productivas y financieras, a otra en las que la
Inversin Extranjera Directa y posteriormente las colocaciones de los fondos de inversin
Michalet (1985) y Chesnais (1994).
Este apartado resume algunos de los elementos desarrollados en la tesis de uno de los autores (Lavarello,
2001), sintetizados parcialmente en Lavarello (2004).
9 Queda fuera del alcance de este artculo analizar la distincin y la unidad de los distintos ciclos de capital en
un ciclo nico. Siguiendo el captulo II del Capital de Marx (tomo II) es posible plantear que los distintos
ciclos del capital no son independientes unos de otros sino que forman parte de una misma unidad en un
ciclo completo de acumulacin (D-M..P..M-D), y por lo tanto, es posible plantear que la internacionalizacin
comercial (exportar para importar M-M) no es independiente de la productiva (localizar una filial en el extranjero para reinvertir P-P) y la financiera ( adelantar capital dinero en alguna colocacin financiera en el extranjero para obtener ms capital dinero D-D). Sin embargo, en cada etapa la rentabilidad de una y otra dimensin de la mundializacin es jerrquicamente determinante de la lgica del resto establecindose una de ella
como norma.
7
8
115
desafiarn (sino subordinarn) la capacidad de una gran parte de los Estados Nacin de
definir las reglas del juego de la economa internacional.
A partir de este abordaje, Michalet (1999) plantea tres etapas en la mundializacin del
capital. Desde inicios del capitalismo y hasta aproximadamente mediados del siglo
XX,
se
verific el predominio creciente de la internacionalizacin comercial a partir de la importacin de materias primas y maquinas a ser combinadas con la fuerza de trabajo local de los
distintos Estados Nacin (suponiendo que los movimientos migratorios son relativamente
menos intensos que los de bienes). Los Estados Nacin y su capacidad de condicionar los
flujos de comercio ocupan un lugar central en la internacionalizacin. Distintas corrientes
tericas desde Ricardo hasta el enfoque de Heckscher, Ohlin y Samuelson se van a concentrar en el anlisis del comercio entre economas nacionales, y de manera normativa, sobre
las ventajas comparativas de la especializacin intersectorial de los pases. Varios autores
crticos de esta visin sealarn la preeminencia de las ventajas absolutas, demostrando por
qu paradojalmente durante la internacionalizacin comercial los perodos en que predomin el libre comercio fueron ms la excepcin que la regla, y los Estados Nacin jugaron
un rol clave en la determinacin de las especializaciones nacionales. 10 En ese marco, las
relaciones entre el Centro y la Periferia van a reproducir un esquema de insercin basado
en las ventajas comparativas estticas abriendo la posibilidad para los capitales del Centro
de apropiar el excedente de la Periferia a partir del deterioro de los trminos de intercambio.
La internacionalizacin productiva asume un rol predominante en la mundializacin
a partir de los aos sesenta, privilegiando la Inversin Extranjera Directa y la valorizacin
del capital sobre una base no acotada al espacio nacional. Ello no implica la desaparicin de
los intercambios comerciales, que crecern a fuerte ritmo, pero la expansin de la Inversin
Extranjera Directa va a ser an ms rpida.11 Sin embargo el cambio ms relevante es la
aparicin, junto a los Estados Nacin, de la empresa multinacional como unidad de capital
que valoriza el capital a escala mundial localizando distintas filiales en el extranjero. Finalmente, segn estos autores, la lgica de la mundializacin financiera va a imponerse a partir
de los aos ochenta a travs de los procesos de apertura y desregulacin financiera que
posibilitarn a los fondos institucionales y de pensin junto a los grandes bancos de inversin centralizar la enorme masa de capital acumulada durante los treinta aos gloriosos del
fordismo. Situacin que condicionar no slo la poltica monetaria de los Estados Nacin
sino que modificar la configuracin de capitales que controlan el capital accionario de las
10
11
List (1904 [1841]).

Chesnais (1992).
116
empresas multinacionales, predominando las participaciones minoritarias de los inversores

institucionales por sobre los accionistas principales.12 De esta manera no slo la rentabilidad en los mercados financieros se establecer como norma sino que se difundirn nuevas
reglas del gobierno de empresa (corporate governance) que condicionan la estrategia y las
formas de organizacin de las grandes empresas, generando entre otras cosas, la creciente
necesidad de externalizar parte de sus actividades a fin de reducir la inmovilizacin del capital en el ciclo productivo.13
A partir de esta perspectiva se puede plantear que los condicionantes estructurales
para las economas perifricas van mutando desde una perspectiva histrica. Aspecto que
posibilitar, como veremos en este artculo, contextualizar los aportes de la literatura estructuralista introduciendo el rol de las estrategias de las empresas multinacionales y cmo
sus formas de organizacin concebidas a escala mundial reproducen (o amplifican) la HE.
Los antecedentes del concepto de Heterogeneidad Estructural: El aporte seminal
de Prebisch y la problemtica de las estructuras productivas perifricas bajo la internacionalizacin comercial 14
En el trabajo considerado el aporte seminal del pensamiento estructuralista latinoamericano, Prebisch (1986 [1949]) argument que los condicionantes estructurales al desarrollo
de los pases de la Periferia consistan por un lado en la tendencia a la cada de los trminos
de intercambio de los pases especializados en la exportacin de materias primas, y por el
otro en la consolidacin al interior de los pases perifricos de diferencias persistentes en
sus productividades como consecuencia de la desigual penetracin del progreso tcnico.
El segundo condicionante mencionado refiere al concepto de HE. Este concepto suele asociarse, con justificadas y persistentes razones, a los trabajos de Pinto (1965, 1970,
1973) ya que fue este autor quien ms desarroll la problemtica de las estructuras productivas heterogneas, sus orgenes y sus implicancias para el desarrollo. No obstante, y en
lnea con lo que sostiene Rodrguez (1998), el problema de la
HE
como rasgo distintivo de
las economas perifricas aparece ya en los trabajos de Prebisch.

Prebisch conceba a las economas periferias como economas duales, ya que en el
marco de la expansin de los capitales extranjeros en las actividades de exportacin destinadas a abastecer de materias primas y alimentos a los pases industriales, la tcnica moderna slo haba penetrado en dichas actividades, subsistiendo actividades y extensas regiones
Chesnais (1997).
Lavarello (2004).
14 Los principales elementos presentados para describir la evolucin del concepto de heterogeneidad estructural en el pensamiento de la CEPAL se basa en los trabajos de Bielschowsky (1998, 2009).
12
13
117
con formas de produccin precapitalistas. Esta observacin sobre la dualidad de las estructuras productivas, que se manifiesta en la coexistencia de actividades con marcadas diferencias de productividad y absorcin de nuevas tcnicas de produccin exgenas, constituye el
antecedente directo al concepto de heterogeneidad estructural que acuara Pinto para
caracterizar las economas de la regin tras el proceso de industrializacin sustitutiva.
Es de destacar que el anlisis de Prebisch tena en cuenta las condiciones histricas y
por lo tanto era inherentemente dinmico en el sentido de que los condicionantes estructurales internos al desarrollo estaban enmarcados en el proceso de difusin y apropiacin de
las innovaciones tecnolgicas desde los pases centrales hacia el resto de la Periferia. En
trminos de Prebisch: el desarrollo econmico de los pases perifricos es una etapa ms
en el fenmeno de propagacin universal de las nuevas formas de la tcnica productiva o si
se quiere, en el proceso de desarrollo orgnico de la economa del mundo.15 De esta manera, Prebisch adopta un abordaje histrico estructural basado en la relacin CentroPeriferia en el que la polarizacin interior de las economas latinoamericanas es una expresin del desarrollo de la economa mundial y de la difusin global del progreso tcnico que
emerge en las economas industriales en el marco de la internacionalizacin comercial.
De acuerdo a Prebisch, a su vez, la dualidad caracterstica de las estructuras productivas en dicha fase de internacionalizacin contribua a explicar la tendencia decreciente en la
relacin de precios de intercambio. En el Estudio Econmico de Amrica Latina de 1949, redactado por Prebisch con posterioridad a su texto seminal, el autor mencion que la tendencia
al deterioro de los trminos de intercambio responda a la relativa lentitud con que el desarrollo industrial en el mundo va absorbiendo el exceso real o potencial de la poblacin activa dedicada a las actividades primarias.16 El exceso de mano de obra en las actividades
primarias de la Periferia debido a las innovaciones tcnicas ahorradoras de fuerza de trabajo en la agricultura- generaba una presin a la baja sobre los salarios y precios de los productos primarios y as imposibilitaba la apropiacin del progreso tcnico logrado en el Centro.
Frente a la cada de los trminos de intercambio de las materias primas, Prebisch argument que la industrializacin de los pases de la regin constitua el medio necesario
para que estos pases pudiesen apropiar los frutos del progreso tcnico y mejorar el nivel de
vida de vida de sus poblaciones. No obstante, consideraba adems las dificultades que conllevaba el proceso de industrializacin dada la desigual penetracin de la tcnica moderna al
interior de los pases latinoamericanos.
15
16
CEPAL
CEPAL
118
(1998 [1951]), p. 134.

(1998 [1951]), p. 136.
En comparacin con el desarrollo de los centros industriales durante el siglo
XIX
medida que se propagaba el progreso tcnico (desde Inglaterra hacia el resto de Europa,
luego hacia Estados Unidos y finalmente Japn), el desarrollo de
AL
encontraba mayores
dificultades dada la mayor magnitud del contraste con los pases desarrollados que la acontecida durante el desarrollo de Europa y de Estados Unidos y el mayor tiempo transcurrido
desde la revolucin industrial. Adems, en el Centro las tcnicas modernas ahorradoras de
trabajo se fueron desarrollando endgenamente en respuesta al aumento del salario real. En
la medida que el aumento de la productividad era acompaado por la expansin del empleo
y la demanda agregada, crecan el ingreso y el ahorro. Esta dinmica virtuosa no poda darse en
AL
por los altos contrastes entre los niveles de productividad y los niveles de capital
por hombre que requeran las nuevas tcnicas, ya que el carcter exgeno del progreso tcnico en la Periferia daba lugar a una necesidad de ahorro mucho mayor que la acontecida
durante la transformacin industrial de los pases centrales.
A su vez, la baja productividad de la economa con excepcin del sector exportador
impactaba sobre los niveles de ingreso medio y provocaba problemas de insuficiencia dinmica por el bajo nivel de ahorro en relacin a la acumulacin de capital que exigan las
nuevas tcnicas de produccin. En consecuencia, mientras en los pases centrales se caracterizaban por estructuras diversificadas y homogneas asociadas a procesos endgenos de
progreso tcnico, en los pases perifricos las estructuras eran especializadas y heterogneas
como resultado de una difusin de progreso tcnico acotada a sectores exportadores.
En definitiva, partiendo de la constatacin que la evolucin de los trminos de intercambio contradeca la teora de las ventajas mutuas del comercio, y en particular que la
Periferia no lograba apropiar los frutos del progreso tcnico bajo un esquema de internacionalizacin comercial, Prebisch no slo brind los argumentos tericos que justificaban
la industrializacin que de manera espontnea se vena dando en Amrica Latina tras el
perodo de guerras y la gran crisis mundial sino que adems enunci las caractersticas estructurales de las economas propias del modelo de crecimiento agro-exportador de estos
pases que obstruan el proceso de industrializacin. A su vez, entendi que el proceso de
industrializacin y los condicionantes internos que lo dificultaban deban enmarcarse en las
caractersticas peculiares que tomaba la propagacin del progreso tcnico desarrollado en el
Centro durante la fase de la internacionalizacin en la que la apropiacin de sus resultados
se encontraba asociada a las relaciones de precios de exportaciones e importaciones. Esto
exige repensar en la actualidad, por un lado, como se difunden las nuevas tecnologas y por
el otro, como se apropian sus resultados en el marco de la internacionalizacin productiva.
119
Heterogeneidad estructural: su naturaleza e implicancias en el marco de la industrializacin por sustitucin de importaciones

Una vez sembrados los cimientos del pensamiento cepalino con los trabajos de Prebisch,
en los aos sesenta la CEPAL se concentr en la discusin del proceso de desarrollo industrial en curso. A excepcin del trabajo de Sunkel (1970), la mayor parte de los trabajos analizaron este proceso desde una perspectiva macro-sectorial que haca hincapi en la incapacidad de los de procesos de industrializacin de la periferia de absorber el empleo excedente sin explicar el rol que jugaron las empresas multinacionales en dicho proceso.
El hecho de que paralelamente al proceso de industrializacin que se vena imponiendo se observaba una concentracin de poblaciones alrededor de las ciudades en situaciones de pobreza y marginalidad era un sntoma de la incapacidad de las economas para
absorber la fuerza de trabajo expulsada desde las zonas rurales. Contrariamente a lo que se
haba previsto, la industrializacin no haba logrado corregir las disparidades en los niveles
de productividad y de adopcin de nuevas tecnologas de produccin que haban mostrado
las economas de la regin en su etapa de crecimiento hacia afuera. Esto fue advertido
por Pinto quien argument que el desarrollo de la industrializacin por sustitucin de importaciones (ISI) no haba logrado corregir el problema de las marcadas disparidades de
productividad entre estratos productivos que se haba observado en las economas duales,
sino que lo haba modificado y pronunciado. El autor acuara el concepto de heterogeneidad estructural para referirse a este fenmeno, el cual contribuy a caracterizar las deficiencias y debilidades del proceso de la ISI.17
Bajo el nuevo contexto de la
ISI,
las distintas ramas y unidades productivas de las
economas latinoamericanas podan dividirse en tres segmentos conforme a sus niveles de

productividad. De acuerdo a Pinto:
A la luz de los cambios acarreados por la industrializacin puede descomponerse la estructura productiva de la Amrica Latina en tres grandes estratos []. Por un lado, el llamado
primitivo, cuyos niveles de productividad e ingreso por habitante probablemente son
semejantes (y a veces inferiores) a los que primaban en la economa colonial y, en ciertos
casos, en la precolombina. En el otro extremo, a un polo moderno, compuesto por las
actividades de exportacin, industriales y de servicios que funcionan a niveles de productividad semejante a los promedios de las economas desarrolladas, y, finalmente, el intermedio, que, de cierta manera, corresponde ms cercanamente a la productividad media del
sistema nacional.18
La heterogeneidad en las productividades no coincida con las clsicas comparaciones

inter-sectoriales ya que dentro de cada una de las actividades principales (primarias, se17
18
Pinto (1970 y 1973).

Pinto (1970), p. 85.
120
cundarias y terciarias) se establece una suerte de corte horizontal, que divide las capas
modernas de las tradicionales o estancadas.19 Luego, el concepto de HE hace hincapi en la
heterogeneidad intra-sectorial distinguiendo al interior de cada sector entre unidades productivas modernas y tradicionales.20
La primera cuestin a resaltar de los trabajos de Pinto se asocia con la precisin de
los rasgos centrales de la problemtica de HE. Por un lado, los pases perifricos mostraban
una mayor dispersin en los niveles de productividad a nivel intra e intersectorial respecto a
los centros industriales. Adems, el peso en trminos de empleo de las reas marginadas era
sensiblemente mayor en las economas de la regin. Por otro lado, Pinto destac el carcter
dinmico de la problemtica que se reflejaba en la persistencia de los contrastes de productividad. La tendencia de las economas centrales apuntaba hacia una mayor homogeneizacin como resultado de una difusin mayor del progreso tcnico entre unidades productivas y una consecuente mayor distribucin de los frutos del progreso tcnico. Por el contrario, las economas latinoamericanas mostraban un crecimiento de carcter desequilibrado
que tenda a reproducir la HE.21
La segunda cuestin tratada por Pinto consisti en las causas que haban llevado a esta HE en las economas de la regin. El autor se interrog sobre la evolucin pasada de los
pases desarrollados, particularmente si en su etapa formativa se haban observado los desequilibrios caractersticos que mostraba
AL.
Si bien la heterogeneidad es inherente a las
economas capitalistas22, la magnitud de las disparidades en trminos de productividad y

progreso tcnico y su persistencia en el tiempo eran fenmenos propios de las economas
subdesarrolladas. Las razones obedecan a la modalidad que adopt el desenvolvimiento
industrial en el Centro en comparacin a la Periferia. 23 En primer lugar, los cambios estructurales en los pases centrales se dieron de forma gradual o continua por medio del desplazamiento de la fuerza de trabajo desde el agro hacia las nuevas actividades manufactureras.
En segundo lugar, dada la abundancia de mano de obra disponible a bajo costo las innovaPinto, 1965.
A su vez, la concentracin del progreso tcnico no slo se manifestaba en estratos de actividades econmicas sino que adems tena su correlato en desniveles regionales y sociales, fenmeno que Pinto denomin
concentracin tridimensional del progreso tcnico (Pinto, 1965).
21 Esto implicaba que la industria moderna en lugar de actuar como un nuevo centro impulsor arrastrando a
los sectores rezagados hacia mayores niveles de productividad e ingresos, exhiba un grado de aislamiento que
le impeda actuar como fuerza homogeneizadora dando lugar a un crecimiento desequilibrado (Pinto, 1965).
Esto quedaba reflejado en la reducida capacidad del sector industrial moderno de absorber el empleo desde
las reas de menor productividad e ingreso.
22 De hecho como seala la literatura actual sobre progreso tcnico, la heterogeneidad entre empresas e industrias de las economas industriales es un elemento central de las de la dinmica de las economas desarrolladas
(Nelson, 1991; Dosi, 1988; Dosi et al, 2010). No obstante, la heterogeneidad intrasectorial resultante de las
innovaciones es parcialmente compensada por la competencia imitativa y la entrada y salida de firmas.
23 Pinto (1965).
19
20
121
ciones se basaron en la divisin y especializacin del trabajo ms que en el ahorro de empleo. Recin a medida que se agotaba el ejrcito de reserva y crecan los ingresos emergi la
fase de maquinizacin de los procesos productivos.
Esta fisonoma adoptada por el desarrollo de los centros industriales presenta contrastes con la experiencia latinoamericana. Por un lado, Pinto destaca la longitud histrica.
En lugar de una transformacin gradual, la diversificacin productiva en AL se realiz en un
periodo relativamente corto y forzado por la situacin econmica global. A su vez, difera
la modalidad adoptada por el progreso tcnico: mientras que en el Centro las innovaciones
respondan a las necesidades de cada momento de tiempo en su etapa de desarrollo, en
AL
el progreso responda a la absorcin e importacin de bienes de capital generados fuera de

la regin.24
La tercera cuestin tratada por Pinto entonces consisti en la identificacin de los
mecanismos que tendan a reforzar e incluso ampliar la HE en el marco del desenvolvimiento de las economas latinoamericanas durante la ISI. Su tesis principal era que la tendencia
espontnea [de los sectores modernos] apunta en la direccin de una menor irradiacin
hacia la periferia interna y una mayor concentracin (o apropiacin) de los logros de productividad.25 En consecuencia, se agudizaba la HE.
En visin de Pinto el proceso de irradiacin quedaba bloqueado por la baja tasa de
absorcin de empleo por parte de las nuevas actividades dinmicas. En consecuencia, la
emergencia del polo industrial moderno y los mayores ingresos de los trabajadores empleados en estos estratos no se traduca en mejoras salariales hacia el resto de la poblacin que
permaneca empleada en los estratos marginales. Como se ver a continuacin, Pinto enmarcaba este proceso de concentracin social de los ingresos y acentuacin de la
HE
en la
cuestin sobre el uso del excedente.

El autor distingui entre dos etapas de la
ISI:
la etapa fcil cuyos sectores ejes eran
las industrias ligeras o tradicionales -como textil y calzado y otros productos de consumo
masivo- y la industrializacin difcil a partir de mediados de la dcada de 1950 cuyos sectores ejes fueron los bienes de consumo duradero, especialmente los pesados automviles, refrigeradores, televisores-.26
En ambas etapas el motor o impulso del modelo de desarrollo venia dado por la demanda interna, lo que representaba un viraje respecto al modelo de crecimiento hacia fue24 En
consecuencia, en forma similar a Prebisch, Pinto centraba la raz de la heterogeneidad estructural propia
de la Periferia en el carcter exgeno del proceso de adopcin de nuevas tcnicas de produccin difundidas
desde el Centro.
25 Pinto (1970), p. 94.
26 Pinto (1973).
122
ra. Adems, de acuerdo al autor ambas etapas de la
ISI
arraigaban una contradiccin es-
tructural. En la primera fase la contradiccin surga por el hecho de que la estructura productiva se haba diversificado slo hacia adentro, conservando integralmente la estructura
tradicional de las exportaciones y generando as que la expansin del ingreso y el abastecimiento de la industria sustitutiva presionasen sobre la capacidad de importacin.27
En la segunda fase, las industrias dinmicas se caracterizaban por la produccin de
bienes con un relativamente alto precio unitario y con un alcance limitado a ciertos segmentos de la sociedad con altos ingresos. En este caso, la gran contradiccin surga entonces de la disociacin entre una estructura de produccin acorde a los niveles de ingreso
y demanda de pases avanzados, y una estructura de gasto determinada por un bajo nivel y
una desigualdad en el ingreso.28 La modalidad de crecimiento requera la dilatacin del mercado implementndose mecanismos de financiacin del consumo (de bienes durables) destinados a extender la demanda de los grupos privilegiados. De esta manera, una parte significativa de los excedentes era destinada al financiamiento del consumo en pos de satisfacer
formas de consumo opulentas en detrimento del capital reproductivo. Por consiguiente, la
modalidad de crecimiento no lograba incluir a toda la sociedad -ni como consumidores ni
como trabajadores- manteniendo gran parte de la estructura de empleo en los sectores
primitivos no pudiendo solucionar el problema de la marginalidad.
La incapacidad del sector moderno de absorber toda la mano de obra disponible
radicaba segn los pioneros del pensamiento estructuralista en la insuficiencia en la acumulacin de capital. Prebisch (1998 [1963]) denomin este fenmeno como insuficiencia
dinmica de las economas de
AL
y argument que se deba a un desequilibrio entre las
mejoras de productividad y las tasas de inversin. La adopcin de tecnologas intensivas en

capital elaboradas por los pases centrales provocaba aumentos de productividad y ahorros
de mano de obra, lo que exiga incrementar la tasa de ahorro si se quera dar empleo a los
sectores postergados. La ausencia de tasas de ahorro acordes a las exigencias de capitalizacin para el desarrollo expresaba la contradiccin del esquema de desarrollo de
AL:
notoria
insuficiencia de la acumulacin de capital en relacin a las exigencias de la tecnologa contempornea y el exagerado consumo de los grupos de altos ingresos. Para sortear el problema de insuficiencia dinmica Prebisch entenda que era necesario modificar la estructura social y mejorar la distribucin del ingreso de modo tal comprimir el consumo de los
estratos privilegiados y aumentar los recursos para la acumulacin de capital. De esta mane-
27
28
Pinto (1973), p. 122.

Pinto (1972), p. 127.
123
ra Prebisch pone el acento en el anlisis del excedente potencial y su utilizacin. Particularmente, enfatiz la necesidad de encarar reformas en el rgimen de la tenencia de la tierra.
Aun si el anlisis de Pinto seal la importancia de estudiar los comportamientos intra-sectoriales que explican el origen y la reproduccin de la
HE
a un nivel meso-
econmico, su abordaje no prest atencin a las dinmicas que explican las diferencias persistentes en los niveles de productividad. Si bien trae a consideracin la creciente extranjerizacin de las unidades productivas, el tratamiento de las estrategias de las
EMN
como factor
decisivo para la retroalimentan de la HE sera expuesto en mayor detalle por Sunkel (1970).
En primer lugar, Sunkel alert sobre la parcialidad de un enfoque que se funda en
una interaccin Centro-Periferia sobre la base de actividades primarias de exportacin como si las relaciones comerciales constituyesen la nica -o al menos principal- modalidad de
insercin en la economa internacional. Esta parcialidad trae aparejada una sobreestimacin
de la industrializacin como va para que las economas de AL corrigiesen sus desequilibrios
productivos. Asociado a esto, si bien Pinto haba advertido la insuficiencia de la
ISI,
Sunkel
propuso que no se haba logrado comprender que el proceso de industrializacin no era un

fenmeno aislado de las transformaciones en la economa mundial sino que este proceso
representaba una nueva forma de interaccin de las economas subdesarrolladas con los
pases centrales, particularmente con Estados Unidos. Principalmente a partir de mediados
de 1950, la industrializacin de
AL
coincidi con la expansin de carcter acelerada de las
empresas trasnacionales y el creciente predominio de la internacionalizacin productiva.

El anlisis de los flujos de
IED
hacia la Periferia, tanto en lo que respecta a la magni-
tud de los capitales como a su orientacin sectorial permite dar cuenta de los fenmenos
sealados por Sunkel. Mientras en la etapa primario-exportadora el capital extranjero tena
un papel protagnico en el control de las actividades centrales del modelo (transporte, servicios vinculados al comercio exterior y frigorficos), durante la transicin entre el agotamiento del modelo exportador y la industrializacin sustitutiva la inversin extranjera comienza a orientarse hacia actividades manufactureras que abastecan la demanda interna.29
La evidencia sobre las estrategias de las empresas trasnacionales en Argentina demuestra
cmo la inversin extranjera comienza a focalizarse en las industrias productoras de bienes
finales asociados al crecimiento del mercado interno (industrias alimentarias, textiles, materiales para la construccin y algunos productos qumicos finales y elctricos de consumo)
con un predominio de capitales norteamericanos en detrimento de los ingleses. Posteriormente, cuando el proceso sustitutivo alcanza los bienes intermedios y de consumo durade29
Azpiazu y Kosacoff, 1985; Azpiazu et al (1986).
124
ros, el capital extranjero vuelve a ser parte central de las nuevas actividades clave de esta
etapa: petroqumica, automotriz y maquinaria y equipos, siendo particularmente intenso en
Argentina en el periodo 1958-1962. Este crecimiento en la radicacin de empresas subsidiarias representaba de acuerdo a Sunkel una nueva modalidad de dependencia entre el Centro
y la Periferia. Sobre estas cuestiones se tratar en el punto a continuacin.
La heterogeneidad estructural frente a la internacionalizacin productiva de postguerra
Desde la posguerra y de manera creciente comenzaron a observarse cambios en el sistema
econmico mundial moldeados por la conformacin de empresas trasnacionales cuyas estrategias de expansin hacia pases subdesarrollados implicaron modificaciones en las estructuras internas de estos pases. Este fenmeno fue advertido por autores como Galbraith (2007 [1967]) y Hymer (1968), en cuyas obras se apoy Sunkel (1970, 1978) para
analizar la configuracin de nuevas formas de interaccin entre las economas del Centro y
la Periferia y mostrando cmo las estrategias de las
EMN
retroalimentan la HE a partir de la
coexistencia en los pases de la Periferia de un ncleo transnacionalizado y un conjunto

amplio de actividades que se encuentra fuera del sector moderno.
Sunkel precis que los rasgos caractersticos de las economas perifricas: subdesarrollo, marginacin, dependencia y desequilibrios espaciales, son las manifestaciones propias
de los sistemas econmicos condicionados por el creciente peso de las empresas transnacionales. Considera tanto los elementos estructurales internos como de los vnculos externos que establecen las economas subdesarrolladas con los pases centrales (particularmente
las estrategias de los conglomerados trasnacionales). Ambas dimensiones definan la estructura global del sistema que originaba los resultados de marginalidad y desequilibrios productivos.
Bajo esta visin el anlisis del subdesarrollo exiga entonces un enfoque holista del
sistema econmico mundial30, entendiendo el mismo como un sistema jerarquizado que se
manifiesta en relaciones de dependencia entre pases hegemnicos y pases subordinados y
en una polarizacin al interior de los pases de la Periferia entre las actividades modernas y
aquellas marginadas y dependientes. A diferencia de la visin inicial de Prebisch, las relaciones de dependencia entre pases hegemnicos y pases subordinados no se expresaran
Al considerar la estructura global del sistema y los cambios (exgenos) en la naturaleza de los vnculos con
las economas centrales, Sunkel mantiene el enfoque histrico-estructural iniciado por Prebisch. La diferencia
radica en que trae a consideracin las nuevas condiciones externas del nuevo perodo histrico y cmo las
mismas interactan con las condiciones internas.
30
125
solamente a travs del deterioro de los trminos de intercambio, sino que aparecen otros
mecanismos asociados a la operacin de las EMN a travs de su capacidad de condicionar la
difusin internacional e interna de la tecnologa.
Respecto a la polarizacin internacional, Sunkel sostuvo que el crecimiento por sustitucin de importaciones expresaba una nueva modalidad en la relacin Centro-Periferia
asociada a la nueva forma de divisin internacional del trabajo tras la emergencia de las
empresas transnacionales. La expansin de estas empresas hacia la Periferia y la consiguiente desnacionalizacin de ciertos segmentos productivos en
etapa de la
ISI,
AL,
rasgos propios de la segunda
no haban suscitado cambios respecto a que la generacin de nuevas tecno-
logas y el desarrollo de nuevos productos y procesos continuaban concentrados en los

pases centrales.
Por su parte, la idea de polarizacin interna reflejaba los problemas de
HE
y pobreza
de un segmento considerable de la poblacin como haba sido resaltado por Pinto. La novedad radicaba en que dicha heterogeneidad era la expresin de un ncleo transnacionalizado con el sistema econmico mundial y un subconjunto de actividades restantes de baja
productividad. La emergencia de este ncleo transnacionalizado surga de los comportamientos de las empresas trasnacionales. En primer lugar, por sus escasos encadenamientos
hacia el resto de los sectores imposibilitando la emergencia de un complejo industrial integrado. En segundo lugar, sus posiciones dominantes en las industrias generaban situaciones
desventajosas para el resto de las unidades productivas de los pases perifricos.31 En tercer
lugar, los desarrollos tecnolgicos permanecan centralizados en las casas matrices situadas
en los pases centrales por lo que no se observaban desarrollos tecnolgicos propios en la
Periferia. De acuerdo a Kosacoff y Azpiazu la orientacin de las
EMN
hacia el mercado
interno generaba que la tecnologa utilizada por las empresas subsidiarias se mantuviera
alejada de las mejores prcticas internacionales.32 Los esfuerzos tecnolgicos locales se circunscriban a realizar ciertas adaptaciones en torno a la necesidad de producir en menores
escalas y al menor desarrollo de proveedores locales.
En sntesis la adopcin de un enfoque holista propuesto por Sunkel permite reinterpretar las hiptesis de Prebisch haciendo hincapi en los procesos de internacionalizacin
productiva. La idea principal de Sunkel consista en que los cambios en las estrategias del
capital internacional generaba la simultaneidad de un proceso de integracin internacional
junto a un proceso de desintegracin nacional en la Periferia. De esta manera se logra exSobre el alto grado de oligopolizacin de los mercados en los que operaba el capital transnacional en la
industria argentina durante la ISI ver Kosacoff y Azpiazu (1989).
32 Kosacoff y Azpiazu (1989), p. 204.
31
126
plicar endgenamente los determinantes de los parmetros de las altas/bajas elasticidades

de importaciones. Este tipo de visin permite tomar en cuenta las condiciones externas a
cada perodo histrico asociadas a la modalidad de internacionalizacin predominante y
como las mismas interactan con las condiciones internas. Slo de esta manera es posible
asumir un enfoque histrico-estructural que d cuenta de los distintos condicionantes al
crecimiento en la Periferia.
La nueva teora del desarrollo: el progreso tecnolgico como motor del cambio estructural
El abordaje histrico-estructural que lleg a su expresin ms acabada en los trabajos de
Sunkel, fue perdiendo peso durante los aos ochenta, perodo en que las recurrentes crisis
de balanzas de pagos que enfrentaban las economas de la regin condujeron a que el debate de los principales autores de la
CEPAL
se concentrase en los efectos de los condicionan-
tes estructurales en los desequilibrios macroeconmicos.33

No obstante, el predominio del debate sobre cmo enfrentar el estrangulamiento externo no extingui totalmente la lnea de discusin sobre el cambio estructural. En el marco
del creciente peso del endeudamiento externo de las economas perifricas, durante los
aos ochenta la mayor parte de los autores centraron, desde una perspectiva macroeconmica, sus anlisis en los problemas de la restriccin externa agravada por la carga de intereses. Desde una perspectiva meso-econmica, ciertos autores focalizaron su inters en los
procesos de desarrollo apoyndose en la experiencia de los pases asiticos que haban logrado llevar adelante procesos de catching-up a partir de la insercin competitiva en mercados mundiales. Entre estos se destacan las obras de Fajnzylber en las cuales se retoman los
principales argumentos en pos de la necesidad de un proceso de industrializacin que permitiese la creacin de un ncleo endgeno de progreso tcnico.34
El anlisis de Fajnzylber se apoya al igual que sus antecesores (Pinto, Presbich) en un
anlisis comparativo de los procesos de industrializacin experimentados por los pases
centrales a los que agrega los pases del sudeste asitico de industrializacin reciente frente
a la experiencia de la industrializacin en AL. La principal leccin del cotejo entre estos procesos consisti en que la industrializacin de
AL
continuaba subordinada a la tecnologa y a
Bielschowsky (1998). La inconsistencia de los altos pesos de las deudas de los pases de AL en un contexto
de elevada tasa de inters internacional y escasez de capitales encontraban solucin en devaluaciones que
equilibraban las cuentas externas a travs del fomento de las exportaciones y el freno de las importaciones. Si
bien esto solucionaba la generacin de divisas, las desvalorizaciones cambiarias generaban adems procesos
inflacionarios y fuertes cadas de la actividad econmica.
34 Fajnzylber (1983 y 1989).
33
127
los bienes de capital desarrollados en los pases centrales, fenmeno que conceptualizara
bajo industrializacin trunca. Adems, ningn pas de
AL
haba logrado combinar el cre-
cimiento econmico con mejoras en la distribucin del ingreso. La hiptesis de Fajnzylber

al respecto radicaba en que la ausencia de procesos de crecimiento en simultneo con mejoras en la equidad estara vinculado directamente con lo que podra llamarse la incapacidad para abrir la caja negra del progreso tcnico.35
La insuficiente incorporacin de progreso tcnico obstrua la emergencia de un ncleo industrial endgeno que pudiese competir internacionalmente mediante la innovacin
tecnolgica en una amplia gama de sectores. Fajnzylber puso el acento especialmente en
dos factores como causantes de la persistencia en la dependencia tecnolgica. Por un lado,
resalt que la gestacin del desarrollo industrial en
AL
se dio sobre una estructura agraria
diferente a la de los pases desarrollados. Al igual que Prebisch y Pinto, sostuvo que la concentracin de la propiedad afectaba la distribucin del ingreso y por esta va los patrones de
consumo y la inversin.
Por otro lado, a diferencia de Sunkel que se centr en los condicionantes exgenos
de las
EMN,
puso el acento en los patrones de comportamiento del empresariado nacional
los cuales impactaban en los procesos de formacin y transformacin de la estructura industrial en los pases de la regin. Entenda que la actitud rentista incorporada en las elites
nacionales era expresin de la configuracin de la propiedad en el sector primario.
A su vez, en la comparacin con otras experiencias de industrializacin identific
otra diferencia sustancial que distingua a
AL:
la significativa presencia de empresas trasna-
cionales en la regin y la ausencia de una burguesa nacional, sobre todo en ramas claves
como la qumica, la automotriz y la produccin de bienes de capital. La existencia de una
base empresarial era una condicin necesaria para la posibilidad de construir un sistema
industrial internacionalmente competitivo.
En su obra aparecen adems nuevos temas que abriran las puertas para futuras lneas
de investigacin. En primer lugar, presenta la discusin sobre las modalidades y estrategias
de industrializacin. Dado que la ISI haba demostrado que la industrializacin no implicaba
un cese de la subordinacin tecnolgica respecto a los pases avanzados, se planteaba la
necesidad de que los pases de
AL
modificaran el patrn de la misma. En segundo lugar,
entenda la necesidad de aumentar la competitividad de la industria lo que posibilitara corregir la especializacin internacional que segua concentrada en bienes primarios y en las
rentas que estos conferan. Deba cambiarse entonces la orientacin industrial que privile35
Fajnzylber (1989), p. 14.
128
giaba el mercado interno mediante una modernizacin del sector industrial que llevase a
una mayor participacin y competitividad en mercados internacionales.36 Al respecto diferenci entre aumentos de la competitividad espuria: deducciones del salario y aumentos
de la competitividad autntica: basados en mejoras de las capacidades tecnolgicas y que
implican la elevacin de la participacin de la Periferia en los mercados mundiales en simultneo con salarios reales elevados.37
En tercer lugar, Fanjzylber era consciente del rol nodal de ciertos sectores industriales por sus impactos sobre la productividad del resto del tejido productivo, lo que constituye una clara lnea de continuidad con la literatura posterior de la etapa neoestructuralista.
Entenda que el esfuerzo tecnolgico y en I&D se concentraba en la rama qumica y la metalmecnica en la que agrupaba los bienes de capital y los equipos de transporte ms los
electrodomsticos.
De esta manera, Fajnzylber promueve la poltica industrial ya que argumenta la necesidad de desplazar la prioridad desde el conjunto del sector manufacturero, hacia los subsectores especficos que contribuyen a incorporar y difundir progreso tcnico al conjunto
del sector productivo; y favorecer la insercin internacional sobre la base de impulsar elevacin de productividad y competitividad en sectores especficos.
Como derivacin de estos aportes, ya hacia fines de los aos 2000, la problemtica
del cambio estructural asociado a los procesos de industrializacin volver a ocupar un
lugar central en los documentos institucionales de la CEPAL. La nueva teora del desarrollo
enmarcada en la escuela estructuralista retoma las ideas de los pioneros sobre la necesidad
del cambio estructural como va para corregir la especializacin y
AL
HE
de las economas de
y sus problemas sobre el estrangulamiento externo.38 No obstante, se diferencian en dos
aspectos.
En primer lugar, se retoman aspectos relevantes de la vinculacin entre cambio estructural y progreso tcnico desde una perspectiva neoschumpeteriana. 39 El cambio estructural depende de la dinmica tecnolgica afectando a su vez el crecimiento de largo plazo y
el patrn de especializacin internacional.
En segundo lugar, y asociado a este primer aspecto, la nocin de cambio estructural
muta desde una visin a un dgito en la que la industria debera ir ganando espacio sobre
Esta idea de ganar participacin en el mercado global (mediante el progreso tcnico), y que implicaba un
viraje respecto a las ideas precursoras, debe enmarcarse en los problemas de estrangulamiento externo que
afectaban a la regin.
37 Fajnzylber (1989).
38 CEPAL-IDRC (2007), CEPAL (2008), Cimoli y Porcile (2009), Cimoli et al (2005).
39 Dosi et al (1988).
36
129
la actividad agropecuaria y las actividades de servicios tradicionales, hacia una mayor desagregacin de los procesos. De esta manera, distintas tipologas elaboradas por la literatura
neoschumpeterianas son adaptadas a las condicionales locales y se presta atencin a los
efectos de difusin intersectorial de los aprendizajes tecnolgicos. Inspirados en la historia
de los procesos de industrializacin del siglo
XIX,
asociaban el cambio estructural al proce-
so de especializacin y convergencia tecnolgica propio de las industrias metalmecnicas.40

Luego diversos autores operacionalizan estos procesos a partir del peso en el valor agregado de ciertas ramas manufactureras especficas denominadas ingeniera intensivas o difusoras del conocimiento, las cuales se caracterizan por su potencial de establecer encadenamientos intersectoriales y permitir la difusin del progreso tcnico hacia el resto del tejido productivo y generando as un aumento de productividad en una extensa gama de sectores.41 Las actividades que cumplen con esta propiedad de difundir el conocimiento seran
ciertas ramas industriales que Pavitt (1984) denomina proveedores especializados: la fabricacin de productos metlicos, la fabricacin de maquinaria y equipo, la construccin de
maquinaria elctrica, la construccin de material de transporte y la fabricacin de equipos e
instrumentos profesionales y cientficos. Los efectos de arrastre de estos sectores, as como
su relacin virtuosa con la inversin en tecnologa y con la competitividad externa, son
necesarios para combinar el rpido crecimiento de la productividad con tasas elevadas de
empleo en la economa, reduciendo as la HE.
En base a las dispares trayectorias de las economas de industrializacin tarda -como
Corea, Malasia, Singapur y Taiwn- y AL, Cimoli et al (2005) sostienen que el cambio estructural no se produce espontneamente ni como resultado de un tipo particular de insercin
en cadenas globales de valor sino que es fruto de una estrategia de desarrollo nacional.42 La
importancia clave del cambio estructural sugiere entonces la necesidad de reconsiderar el
papel de las polticas industriales.43 No obstante son conscientes de las dificultades que
acarrean las estrategias de desarrollo por las resistencias que generan las dependencias de
sendero productivas e institucionales para el cambio de las estructuras productivas.
Rosenberg (1963).
Cimoli et al (2005), Katz y Stumpo (2001).
42 Esto se contrapone a otras visiones (Lpez y Ramos, 2009) que ven al fuerte incremento de los flujos de
Inversin Extranjera Directa y a la configuracin de cadenas globales como procesos que otorgan nuevas
oportunidades para la Periferia. Los problemas de la Periferia estaran ocasionados por una suboferta de infraestructura, financiamiento, bienes pblicos, confianza en las instituciones y tendencias proteccionistas.
43 El cambio estructural en los pases del sudeste asitico obedeci a polticas deliberadas que promovan
aquellos sectores identificados como estratgicos. La poltica gubernamental se orientaba hacia la sustitucin
de importaciones de las piezas y componentes utilizados en la fabricacin de los productos de alta tecnologa
con el fin de crear empleos de altos salarios en el mercado interno, y empresas de capital nacional; Amsden
(2004).
40
41
130
En sntesis, el bajo peso de sectores difusores del conocimiento y los escasos esfuerzos tecnolgicos de las economas de la regin seran los factores explicativos de la poca
capacidad para difundir el progreso tecnolgico y lograr aumentos de la productividad, la
imposibilidad de cambiar el perfil de especializacin desde un patrn basado en las rentas
que confieren el acceso privilegiado a ciertos
RRNN
hacia otro basado en rentas tecnolgi-
cas y en productos con mayor elasticidad ingreso en la demanda mundial, y la persistencia

de la
HE
que se manifiesta por los altos ndices de mano de obra ocupada en trabajos de
poca productividad o en trabajos informales.

Por otro lado, ciertos trabajos recogen los aportes de autores de tradicin poskeynesiana para analizar la relacin compleja existente entre crecimiento y cambio estructural. 44
Se sostiene que el desarrollo econmico est asociado tanto a los esfuerzos desde la oferta
vinculados al aprendizaje y al desarrollo de capacidades tecnolgicas con la importancia de
la demanda agregada. Es decir, el crecimiento de la productividad y reduccin de la brecha
tecnolgica debe darse en un contexto de crecimiento de la demanda agregada, diversificacin productiva y aumentos de los niveles de ingreso y empleo.
En estos trabajos se hace referencia en forma explcita la tesis poskeynesiana de la
causacin acumulativa, en la que los aumentos de largo plazo en la productividad se retroalimentan mutuamente con el crecimiento sostenido. Esta tesis se explicara, por la presencia de economas de escala dinmicas asociadas a innovaciones y a aprendizajes microeconmicos y a la existencia de economas externas intersectoriales e intrasectoriales asociadas
a la especializacin. Ocampo (2005) busca integrar estas explicaciones en el marco de una
estructura productiva heterognea, explicando la causacin acumulativa por la atraccin de
trabajadores empleados en los sectores informales a las actividades de alta productividad.
Condicin de este proceso es la disponibilidad de
RRNN
no explotados y la realizacin de
inversiones en infraestructura, en este ltimo caso explicado por su carcter indivisible -en
particular de las redes de transporte-. Por su parte, existen retroalimentaciones de la productividad sobre el crecimiento, que se explican por la reinversin de las ganancias empresariales resultantes del aumento de productividad. En el marco de una configuracin institucional basada en el bajo peso de la organizacin de los trabajadores, cuanto mayor sea la
elasticidad de la inversin, las exportaciones y menor la elasticidad de las importaciones a
los aumentos en la productividad, mayores son las posibilidades de crculos virtuosos sostenidos en el tiempo. De esta manera se introduce el carcter endgeno del progreso tcni-
44
Ocampo (2005), Cimoli y Porcile (2009).

131
co impulsado por la expansin de la demanda de inversin como una necesidad para el

desarrollo.
En ese marco, la posibilidad de un circuito virtuoso como el descrito depender del
sendero de cambio estructural elegido, es decir de la importancia de los aprendizajes y de
los encadenamientos productivos a nivel meso y microeconmico.45 Por un lado existen
dos casos polares, uno de senderos de cambio estructural que se apoyan en sectores de bajo
aprendizaje y bajos encadenamientos propio de las actividades de enclave basadas en
RRNN,
otro de altos aprendizajes y encadenamientos, con fuertes economas de escala y de especializacin dinmicas. Tambin existen casos mixtos: por un lado, casos de senderos en los
que se combinan bajos encadenamientos y aprendizajes relevantes, como es el caso de industrias insertas en industrias altamente internacionalizadas como las industrias de ensamble, en el que el efecto innovador se ve rpidamente erosionado por sus limitados efectos
de encadenamiento local a proveedores; y finalmente, actividades con altos grados de encadenamientos locales pero con escasas oportunidades de aprendizajes, como es el caso de las
actividades de construccin o textiles, que absorben mano de obra.
Este tipo de abordajes posibilit plantear un puente entre las problemticas macroeconmicas del crecimiento con una visin de cambio estructural que busca indagar en
distintos senderos posibles y sus limitaciones para el desarrollo.
Es de destacar que estos trabajos enfocaron su anlisis en las implicancias de las modalidades de insercin internacional de los Estados Nacin en los mercados mundiales desde una visin propia de la internacionalizacin comercial dejando en un segundo plano los
efectos de las empresas multinacionales sobre los patrones de especializacin. Su inclusin
seguramente permitira dar cuenta de las complejas interacciones entre las estrategias de las
EMN
y los efectos de encadenamiento sobre las estructuras productivas nacionales.
Reflexiones finales: Nuevos desafos en el contexto de las cadenas globales de valor

El examen de la evolucin del pensamiento estructuralista latinoamericano en torno a la
problemtica de la HE ha permitido apreciar cmo los rasgos que asumi esta problemtica
estuvieron sujetos a los cambios en los procesos de acumulacin a escala mundial. A fin de
esquematizar esta revisin se presenta un cuadro resumen con la evolucin del pensamiento estructuralista latinoamericano segn las distintas etapas reseadas en el artculo.
45
Ocampo (2005).
132
Cuadro sntesis. Evolucin del concepto de heterogeneidad estructural en el pensamiento estructuralista latinoamericano
Etapa
Cimientos
Consolidacin
Modalidad de Insercin
internacional- Esquema
Concepcin de la
Textos claves preponderante en el
heterogeneidad estructural de
sistema econmico
las economas perifricas
mundial
Internacionalizacin
Prebisch
comercial
(1986[1949]);
Divisin internacional del
CEPAL (1998
trabajo: manufacturas vs.
[1951])
productos primarios
Pinto (1965,
Divisin internacional del
1970, 1973);
trabajo: manufacturas vs.
Prebisch (1998
productos primarios
[1963])
Internacionalizacin
Internacionalizacin Sunkel (1970,
productiva del capital.
productiva
1978)
Formacin de conglomerados trasnacionales
Repliegue
Fajnzylber
(1983; 1989)
Economa dual: Sector agropecuario moderno destinado a exportacin con altos niveles de productividad, y el resto de los sectores
productivos (incluidas las actividades agropecuarias para el mercado
interno) con baja productividad y
formas de produccin precapitalistas
La diversificacin hacia adentro
(emergencia de un sector industrial
moderno) provoc una estructura
productiva que se divide en tres
estratos: el primitivo (bajos
niveles de productividad), el polo
moderno (alta productividad de
ciertas actividades de manufactura
y de actividades primarias de
exportacin), y el intermedio
(con productividad promedio del
sistema econmico nacional) .
La HE es la manifestacin de un
ncleo moderno internalizado con
el sistema econmico global con
escasos vnculos con el resto de las
actividades productivas
Reformas: apertura comercial y financiera, la

privatizacin y reduccin
de la intervencin estatal.
Mundializacin financiera
y endeudamiento
Concepcin del
progreso
tecnolgico
Propuestas
Incorporado en
bienes de capital
Industrializacin
desarrollados en
el Centro
Aumentos en las
tasas de acumulacin e capital
Incorporado en
Cambios en las
bienes de capital
estructuras de
desarrollados en
distribucin del
el Centro
ingreso (diversificacin de la
demanda)
Modificacin del
Sectores claves:
patrn de
enginering products industrializacin:
e industria qumi- mejora de la
ca
competitividad
autntica
CEPAL (2007);
Cimoli et al,
La HE como producto del bajo
Esfuerzos en
Poltica indusRecrudecimiento de la
(2005);
peso de sectores difusores del
materia de inno- trial y tecnolgicompetencia tecnolgica
Neoestructuralismo
Cimoli y
conocimiento en el valor agregado vacin e I&D ca orientada a la
en el marco de la internaPorcile (2009),
industrial y de los escasos esfuerzos concentrado en promocin de
cionalizacin productiva
Ocampo,
tecnolgicos
los sectores DFC sectores DFC
(2005)
Fuente: elaboracin propia.
En el contexto del proceso de internacionalizacin del capital productivo materializado en el establecimiento de empresas filiales en pases subdesarrollados, la
HE
expresaba
la coexistencia de un ncleo transnacionalizado y un conjunto de actividades que se encontraba fuera del sector moderno. Sin embargo en las ltimas dcadas se asiste a cambios en
la configuracin de la mundializacin que implican nuevos desafos para las economas
perifricas en la medida que reconfiguran las modalidades en que el ncleo transnacionalizado se articula con el resto de los sistemas nacionales.
Estos cambios obedecen a una nueva fase de la internacionalizacin del capital en el
que los procesos de liberalizacin y desregulacin alteran las modalidades de expansin del
capital a escala mundial e implican una mayor desarticulacin de los sistemas nacionales de
133
innovacin.46 Este proceso se inicia en los aos setenta con la crisis del fordismo en los
pases centrales y las reformas de liberalizacin y desregulacin de mercados de capitales en
los aos ochenta. Bajo el impulso de estas reformas la centralizacin de los capitales financieros y su despliegue a partir de su participacin en las estructuras de propiedad de las
grandes empresas, van a condicionar las estrategias de las transnacionales requiriendo cambios en su estructura organizacional.
Estos cambios se expresan en nuevas configuraciones de las
EMN
que pasan de estra-
tegias y formas de organizacin basadas en la instalacin de filiales rplica de sus casas

matrices hacia formas de organizacin concebidas a escala global. Como resultado de los
cambios institucionales y polticos se generan las condiciones para una alineacin de objetivos de los gerentes de estas empresas a los principios de la corporate governance de los accionistas minoritarios, quienes ejercen una influencia creciente en las estrategias adoptadas por
las firmas trasnacionales. De este modo, y bajo la presin de los accionistas por reducir la
inmovilizacin del capital, se generan modificaciones en su estructura organizacional y estratgica: las trasnacionales buscando reducir el capital inmovilizado son ms selectivas en
sus procesos de internacionalizacin y buscan la externalizacin creciente de sus cadenas de
valor.47
Hasta los aos setenta la organizacin de la produccin de estas empresas responda
a la necesidad de valorizar las ventajas monopolistas desarrolladas en sus pases de origen a
partir de la integracin vertical de filiales en el extranjero que les permitieran acceder a mercados protegidos o fuentes de mano de obra. A partir de entonces, en el contexto de la
desregulacin y liberalizacin de los mercados su estrategia ha virado hacia la racionalizacin y la externalizacin de actividades antes desarrolladas internamente concentrndose en
las core competences -actividades centrales-. Este proceso ha sido facilitado por un lado, por
los cambios en las tecnologas de coordinacin tras la emergencia de las nuevas tecnologas
de informacin y comunicacin, y por el otro, debido al desarrollo en la Periferia de nuevas
capacidades productivas pasibles de ser integradas de una organizacin descentralizada. En
ciertos casos excepcionales, al reducirse los costos de transaccin internos a las cadenas de
valor, el desarrollo de un conjunto de standards que codifican las transacciones y posibilitan
la divisin del trabajo, emergen sistemas de produccin modulares que posibilitan la coordinacin de la produccin a escala global.48
Chesnais (1994); Lavarello (2004).

Lavarello (2004).
48 Langlois (2003).
46
47
134
Esta literatura se centra exclusivamente en procesos organizacionales, impidiendo estudiar las relaciones entre la internacionalizacin de los procesos productivos y la dinmica
global del capitalismo. Esto requiere repensar al proceso de internacionalizacin del capital
desde la ptica de los grupos multinacionales en la nueva etapa de la mundializacin financiera.49 La internacionalizacin productiva ha dado lugar a una creciente descomposicin
internacional de los procesos de produccin en la industria manufacturera profundizado la
interdependencia y la integracin funcional entre actividades que son llevadas a cabo en
distintas localizaciones trascendiendo las fronteras nacionales.50 De esta manera, se distingue entre internacionalizacin comercial que refiere a la dispersin geografa de las actividades econmicas atravesando los lmites de las economas nacionales, y el proceso de
globalizacin asociado a la internacionalizacin productiva y a la conformacin de cadenas globales de valor.51 Este ltimo es un fenmeno microeconmico e implica un cierto
grado de integracin funcional de estas actividades desarrolladas en distintas localizaciones
por parte de las EMN. En este contexto se modifica la naturaleza de la HE y se abren nuevos
desafos para las estrategias de desarrollo de la Periferia.
Los procesos de internacionalizacin productiva permiten a los capitales el desarrollo
de economas de especializacin a escala mundial pero son altamente selectivas limitando
su expansin a ciertos pases y actividades de sus cadenas de valor. Las estrategias de externalizacion de las actividades de manufactura por las
EMN
y de retencin de las actividades
de I&D en sus casas matrices conlleva una continuidad en la dependencia tecnolgica de los
pases perifricos respecto a los centros industriales.
La integracin de las subsidiarias localizadas en la periferia a las redes globales de
produccin conlleva por un lado que estas empresas operen con tecnologas de productos y
procesos ms cercanas a la frontera tecnolgica internacional que en la etapa sustitutiva.
Principalmente por el mayor grado de especializacin internacional y la disminucin de las
deseconomas de escala propias de la ISI. Pero por otro lado, dado el alto nivel de provisin
desde mercados externos y la orientacin exportadora de su produccin, las filiales de EMN
encuentran menos incentivos para encarar esfuerzos en I&D a nivel local y limitan los encadenamientos a travs del menor nivel de integracin domstica.52
Es posible sostener que el pasaje de la estrategia clsica de las multinacionales analizado por Hymer a las estrategias globales refuerza las tendencias identificadas en los trabajos de Sunkel en los aos setenta. En este contexto, es de prever que los problemas de
HE
Chesnais (1994).
Feesnstra (1998).
51 Gereffi et al (2005).
52 Kosacoff y Bezchinsky (1993).
49
50
135
por la existencia de un ncleo transnacionalizado slo cambiaran su modalidad: desde la

presencia de filiales rplicas instaladas en la Periferia con el objeto de abastecer al mercado
interno a empresas subsidiarias con mayor grado de especializacin internacional (atradas
por ventajas de mercado pero tambin de mano de obra calificada a bajo costo) pero con
nulos encadenamientos productivos con el resto de la economa domstica y un conjunto
de empresas nacionales que funcionan como proveedoras de las
EMN
de acuerdo al patrn
de coordinacin de la cadena que imponga la empresa global.

En ese marco, los procesos de internacionalizacin del capital pueden bloquear el
desarrollo local de sectores difusores de conocimiento, o al menos presentar un sesgo hacia
algunos de los senderos de cambio estructural sealados por Ocampo en desmedro de
otros ms dinmicos. Esto permite prever distintos escenarios dependiendo de la decisin
soberana de los Estados Nacin de llevar adelante una poltica de industrializacin. Al posibilitar el acceso a fuentes centralizadas de progreso tcnico y formar parte de redes internacionales de proveedores, la globalizacin reduce los costos de entrada a nuevas actividades y puede posibilitar aumentos en la productividad de aquellas empresas que pasan a
formar parte de cadenas globales de valor. Sin embargo, esta estrategia favorece senderos
de cambio estructural de bajo encadenamiento, y en el mejor de los casos de altas oportunidades de aprendizaje.
En este sentido el caso de las industrias agroindustriales durante los aos noventa
muestra que los cambios en las estrategias de las EMN desde el modelo de las filiales rplica
de la ISI a las estrategias globales basadas en la insercin de las filiales locales en una cadena
global de valor disminuye los encadenamientos locales al mismo tiempo que aumenta la
insercin en los encadenamientos globales.53 La tendencia a la externalizacin de las actividades impulsada por el predominio del capital financiero slo genera eslabonamientos de
aprovisionamiento de materias primas y de externalidades tecnolgicas de las infraestructuras de ciencia y tcnica locales. Esto indica que an en aquellos sectores en los que la Argentina cuenta con ventajas comparativas es difcil que se generen capacidades endgenas.
La insercin en el ncleo transnacionalizado se ve reforzada al mismo tiempo que aumenta la polarizacin interna.
53
Lavarello (2004).
136
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140

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Heterogeneidad estructural: origen y mutaciones de la problemtica frente a las fases de internacionalizacin del capital

Matas Mancini y Pablo Lavarello

H-industri@ | Ao 8, nro. 15, segundo semestre 2014 | ISSN 1851-703X

STRUCTURALIST APPROACH, MULTINATIONAL CORPORATIONS, STRUCTURAL

Recibido: 08 de noviembre de 2013.

analizaron las implicancias del carcter especializado y heterog-

Matas Mancini y Pablo Lavarello

la ausencia de un abordaje sobre la

H-industri@ | Ao 8, nro. 15, segundo semestre 2014 | ISSN 1851-703X

subdesarrollados enfrentaron condicionantes estructurales cualitativamente distintos. Una

Matas Mancini y Pablo Lavarello

List (1904 [1841]).

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empresas multinacionales, predominando las participaciones minoritarias de los inversores

como rasgo distintivo de

las economas perifricas aparece ya en los trabajos de Prebisch.

Matas Mancini y Pablo Lavarello

(1998 [1951]), p. 134.

H-industri@ | Ao 8, nro. 15, segundo semestre 2014 | ISSN 1851-703X

En comparacin con el desarrollo de los centros industriales durante el siglo

Matas Mancini y Pablo Lavarello

Heterogeneidad estructural: su naturaleza e implicancias en el marco de la industrializacin por sustitucin de importaciones

las distintas ramas y unidades productivas de las

economas latinoamericanas podan dividirse en tres segmentos conforme a sus niveles de

La heterogeneidad en las productividades no coincida con las clsicas comparaciones

Pinto (1970 y 1973).

H-industri@ | Ao 8, nro. 15, segundo semestre 2014 | ISSN 1851-703X

Si bien la heterogeneidad es inherente a las

economas capitalistas22, la magnitud de las disparidades en trminos de productividad y

Matas Mancini y Pablo Lavarello

el progreso responda a la absorcin e importacin de bienes de capital generados fuera de

cuestin sobre el uso del excedente.

la etapa fcil cuyos sectores ejes eran

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ra. Adems, de acuerdo al autor ambas etapas de la

arraigaban una contradiccin es-

y argument que se deba a un desequilibrio entre las

mejoras de productividad y las tasas de inversin. La adopcin de tecnologas intensivas en

Pinto (1973), p. 122.

Matas Mancini y Pablo Lavarello

propuso que no se haba logrado comprender que el proceso de industrializacin no era un

coincidi con la expansin de carcter acelerada de las

empresas trasnacionales y el creciente predominio de la internacionalizacin productiva.

hacia la Periferia, tanto en lo que respecta a la magni-

Azpiazu y Kosacoff, 1985; Azpiazu et al (1986).

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coexistencia en los pases de la Periferia de un ncleo transnacionalizado y un conjunto

Matas Mancini y Pablo Lavarello

rasgos propios de la segunda

no haban suscitado cambios respecto a que la generacin de nuevas tecno-

logas y el desarrollo de nuevos productos y procesos continuaban concentrados en los

H-industri@ | Ao 8, nro. 15, segundo semestre 2014 | ISSN 1851-703X

plicar endgenamente los determinantes de los parmetros de las altas/bajas elasticidades

se concentrase en los efectos de los condicionan-

tes estructurales en los desequilibrios macroeconmicos.33

continuaba subordinada a la tecnologa y a

Matas Mancini y Pablo Lavarello

haba logrado combinar el cre-

cimiento econmico con mejoras en la distribucin del ingreso. La hiptesis de Fajnzylber

se dio sobre una estructura agraria

puso el acento en los patrones de comportamiento del empresariado nacional

la significativa presencia de empresas trasna-

modificaran el patrn de la misma. En segundo lugar,

Fajnzylber (1989), p. 14.