Roj: SJCA 147/2010 - ECLI:ES:JCA:2010:147

Id Cendoj: 46250450012010100002
rgano: Juzgado de lo Contencioso Administrativo
Sede: Valencia
Seccin: 1
N de Recurso: 900/2009
N de Resolucin: 394/2010
Procedimiento: CONTENCIOSO
Ponente: MARIA HERMINIA FOS NAVARRO
Tipo de Resolucin: Sentencia

JUZGADO DE LCONTENCIOSO ADMINISTRATIVO NUM. UNO DE VALENCIA

PROCEDIMIENTO ORDINARIO N 900-09
SENTENCIA N 394/10
En Valencia 23 de junio dos mil diez
Visto por Da. Herminia Fos Navarro, Magistrada-Juez-Sustituto actuando como Juez de apoyo del
Juzgado de lo Contencioso- Administrativo nmero seis de Valencia, l presente procedimiento ordinario
nmero 900/09-C presentado por el Procurador de los Tribunales. D. IGNACIO ZABALLOS TORMO en
nombre y representacin de LA CAJA DE AHORROS DE VALENCIA, CASTELLN Y ALICANTE (BANCAJA)
contra el decreto de la alcalda del ayuntamiento de Albuixech de fecha 10 de noviembre de 2009 por el que
se desestima el recurso de reposicin interpuesto contra la liquidacin n 2009/122 de fecha 15 de septiembre
de 2009 en materia del IIVTNU.
Ha sido parte demandada en este procedimiento el AYUNTAMIENTO DE ALBUIXECH representado por
el procurador de los tribunales D. CARLOS DAZ MARCOS y asistido por el letrado D. JOS LUIS NOGUERA
CALATAYUD; ha dictado la siguiente sentencia:

ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO: Que por el Procurador de los Tribunales D. IGNACIO ZABALLOS TORMO en nombre
y representacin de LA CAJA DE AHORROS DE VALENCIA, CASTELLN Y ALICANTE (BANCAJA) se
interpuso recurso contencioso administrativo contra el decreto de la alcalda del ayuntamiento de Albuixech
de fecha 10 de noviembre de 2000 por el que se desestima el recurso de reposicin interpuesto contra la
liquidacin n 2009/122 de fecha 15 de septiembre de 2009 en materia del IIVTNU.
SEGUNDO: Que admitido a trmite el precitado recurso, se reclam el expediente administrativo por
un plazo de veinte das, y una vez remitido se entreg a la actora para formalizar demanda.
Trmite que evacu mediante escrito de fecha 29 de marzo de 2010 en cuyo suplico interesa que se
dicte sentencia por la que se anule el decreto impugnado, con expresa imposicin de costas al ayuntamiento
de demandado.
TERCERO: -Que a continuacin se dio traslado de la misma a la Administracin demandada para su
contestacin, trmite que evacu mediante escrito de fecha de 14 de mayo de 2010.
CUARTO: Con fecha 17 de mayo de 2010 se dict auto acordando recibir el pleito a prueba.
QUINTO.- Mediante providencia de fecha 14 de junio de 2010 se dio por terminado el periodo probatorio
declarando los autos conclusos para sentencia. Providencia notificada a las partes el 16 de junio de 2010.

FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO.-Objeto del presente recurso y alegaciones de las partes.
Constituye el objeto del presente recurso contencioso administrativo:

El decreto de la alcalda del Ayuntamiento de Albuixech de fecha 10 de noviembre de 2009 por el que
se desestima el recurso de reposicin interpuesto contra la liquidacin n 2009/122 de fecha 15 de septiembre
de 2009 en materia del IIVTNU.
La parte actora impugna la liquidacin del impuesto sobre el IVTNU, girada por el ayuntamiento
demandado con ocasin del otorgamiento de la escritura pblica de fecha 31 de julio de 2009 en la Notara
de D. Jos Vicente Chornet Chalver, de compraventa por opcin de compra en leasing inmobiliario, sobre
la finca descrita en el expositivo primero de la citada escritura; negocio jurdico otorgado por la actora como
transmitente y la mercantil INMOBILIARIA MAVIJOR SA como adquirente.
La actora basa su recurso en un nico motivo de impugnacin consistente en que no se ha producido
el hecho imponible del impuesto tal y como se define en el art. 104 de la ley de haciendas locales, ya que
no se ha producido la transmisin de los terrenos, los cuales ya perteneca a INMOBILIARIA MAVIJOR SA
desde el 29 de septiembre de 1997, ni se ha constituido ni transmitido ningn derecho real de goce o limitativo
del derechos sobre los referidos terrenos.
INMOBILIARIA MAVIJOR SA, adquiri en virtud de dicha escritura de compraventa por opcin de
compra en leasing inmobiliario, no el terreno que ya le perteneca sino la edificacin existente sobre el mismo,
hecho que supuso de facto la extincin del contrato de arrendamiento de financiero suscrito en su da con
BANCAJA mediante escritura de fecha 28 de mayo de 1998 y as mismo por confusin, del derecho de
superficie cedido en su da a BANCAJA, mediante escritura de fecha 28 de mayo de 1998 la cual en su
estipulacin cuarta, al regular el plazo de duracin del derecho de superficie estableca:
"el plazo, de duracin del derecho de superficie ser de CINCUENTA AOS, a contar desde el da de
hoy. Transcurrido dicho plazo, el dueo del suelo har suya la propiedad de lo edificado.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, sise ejercitase por parte de la arrendataria financiera
la opcin de compra inherente al arrendamiento financiero o leasing regulado en el dispositivo III de esta
escritura, se extinguir por confusin el derecho de superficie a que se refiere este dispositivo I."
La parte actora funda su pretensin de nulidad en los artculos 104 de la ley de Haciendas Locales y
12 y 14 de LGT .
La administracin demandada se opuso a la demanda formulada de contrario, defiende la legalidad
del acto impugnado pues se ha producido el hecho imponible ya que nos encontramos ante un derecho real
limitativo del dominio como es el derecho de superficie, se produce una transmisin de ese derecho limitativo
del dominio y se produce un incremento del valor del inmueble. Alega que la extincin con la compraventa
de la dualidad de propiedades, insoslayablemente genera un incremento de valor de un terreno de naturaleza
urbana.
SEGUNDO.- Son hechos esenciales para la resolucin de la presente litis los siguientes.
1.- El 28 de mayo de 1998, la CAJA DE AHORROS DE VALENCIA, CASTELLN Y ALICANTE
"BANCAJA", suscribi con la mercantil INMOBILIARIA MAVIJOR SA una escritura de arrendamiento
financiero, la escritura pblica en la que se formaliza este negocio jurdico obra como documento 6 del
expediente y de ella interesa destacar los siguientes extremos; En el exponen tercero se indica:
Que la mercantil "INMOBILIARIA MAVIJOR, SOCIEDAD ANNIMA", en lo sucesivo, " el arrendatario
fiduciario" ha solicitado de "Bancaja" O "La Caja", una operacin de arrendamiento financiero o de leasing
de la edificacin que despus se describir.....por lo que, segn el encargo y las instrucciones dadas por la
arrendataria financiera y por el precio y dems condiciones indicadas por el mismo, ste ceder el derecho de
superficie sobre la finca agrupada... y est declarar la obra nueva de la edificacin que sobre la misma se ha
comenzado a construir para su posterior cesin al primero en rgimen de arrendamiento financiero o leasing.
En la estipulacin primera, la mercantil INMOBILIARIA MAVIJOR constituye a favor de BANCAJA que
acepta y recibe, derecho de superficie sobre la finca descrita.....
El precio de la cesin del derecho de superficie es de QUINIENTAS MIL PESETAS, ms su IVA
correspondiente, cantidad que ha sido entregada por Bancaja a la mercantil "INMOBILIARIA MAVIJOR,
SOCIEDAD ANNIMA"......
El plazo de duracin del derecho de superficie ser de CINCUENTA AOS a contar desde el da de
hoy. Transcurrido dicho plazo, el dueo del suelo har suya la propiedad de lo edificado.

Sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo anterior, sise ejercitase por parte de la arrendataria financiera
la opcin de compra inherente al arrendamiento financiero o leasing regulado en el dispositivo III de esta
escritura, se extinguir por confusin el derecho de superficie a que se refiere este dispositivo I.
En el dispositivo III se constituye un arrendamiento financiero o leasing y se establece que "la
constitucin del derecho real de superficie y la declaracin de obra nueva que contienen los dispositivos que
preceden se han formalizado..... con la exclusiva finalidad de ceder en rgimen de arrendamiento financiero o
leasing la edificacin indicada en la propia declaracin de obra nueva a la arrendataria financiera la mercantil
"INMOBILIARIA MAVIJOR. SOCIEDAD ANNIMA"....En consecuencia BANCAJA, como titular del derecho
de superficie de la finca descrita en el expositivo segundo y como duea de la propiedad superficiaria
de la edificacin detallada en la declaracin de obra nueva, cede a la arrendataria financiera la mercantil
"INMOBILIARIA MAVIJOR, SOCIEDAD ANNIMA", que acepta e goce o uso de la edificacin mencionada.
Asimismo Bancaja concede a la arrendataria financiera la mercantil "INMOBILIARIA MAVIJOR
SOCIEDAD ANNIMA, al vencimiento del plazo contractual, un derecho de opcin de compra del referido
inmueble cuyo ejercicio habr de ajustarse a lo dispuesto en el presente contrato...
El precio de la cesin en rgimen de arrendamiento financiero o leasing se estableci en ciento noventa
y dos millones doscientas catorce mil quinientas setenta y ocho pesetas ms treinta millones setecientas
cincuenta y cuatro mil trescientas noventa pesetas.
Se fijaron 127 cuotas mensuales.
2.-El 31 de julio de 2009 se otorga escritura pblica de compraventa por opcin de compra en leasing
inmobiliario, en la que la mercantil INMOBILIARIA MAVIJOR SA ejercita el derecho de opcin de compra que
ostenta sobre la edificacin construida sobre las parcelas 5 y 6 en el trmino municipal de Albuixech, polgono
industrial del Mediterrneo, finca 4574.
Por el ejercicio de la opcin de compra satisface un precio de 9.532,48 euros ms 1525,20 en concepto
de IVA.
Como consecuencia del ejercicio de la opcin de compra BANCAJA transmite a IMNOBILIARIA S
A, que adquiere, el pleno dominio de la finca 4574, quedando en consecuencia extinguido el contrato de
arrendamiento financiero.
Mediante el ejercicio de esta opcin de compra queda extinguido el derecho de superficie por confusin,
consolidndose en la propietaria de la finca la propiedad superficiaria, tal y como se haba estipulado en la
escritura de 28 de mayo de 1998.
Con fecha 21 de agosto de 2009 se presenta la declaracin de plus vala ante el Ayuntamiento de
Albuixech (doc. 1 de la demanda) acompaando la escritura de compraventa por opcin de compra en leasing
financiero.
Como consecuencia de ello el Ayuntamiento de Albuixech, gira a BANCAJA, como transmitente, la
liquidacin del IIVTNU por importe de 96.597, 99 euros.
TERCERO. Sobre la base de estos hechos, la parte actora impugna la liquidacin del IIVTNU que le
ha sido girada alegando un nico motivo de impugnacin consistente en que no se ha producido el hecho
imponible, ya que en virtud de la escritura de 31 de julio de 2009 ni se ha producido la transmisin de la
propiedad de los terrenos que ya perteneca a INMOBILIARIA MAVIJOR SA, ni se ha constituido ni transmitido
ningn derecho sobre los referidos terrenos. INMOBILIARIA MAVIJOR SA en virtud de dicha escritura lo que
ha adquirido es la edificacin existente sobre los terrenos de su propiedad, hecho que supuso de facto la
extincin del arrendamiento financiero y por confusin, del derecho de superficie.
Siendo este el nico motivo de impugnacin, la produccin del hecho imponible del IIVTNU en un
supuesto idntico al de autos ha sido resuelta por la sentencia del TSJ de Baleares de fecha 3-04-01 cuyo
tenor literal es el siguiente:
"....PRIMERO,- Hemos descrito en el encabezamiento cual es la resolucin administrativa contra la que
se dirige el presente recurso contencioso.
La aqu recurrente, "Club E", mediante escritura pblica otorgada el 24 de noviembre de 1986, constituy
y vendi a "L., SA.", el derecho de superficie sobre la finca de su propiedad denominada "C", en el trmino
de Llucmajor.

"L., SA.", cedi a la recurrente en arrendamiento financiero, por el precio de 126.242.790 pesetas, la
finca que resultase tras la construccin proyectada, pactndose igualmente el derecho de opcin de compra
a favor de la recurrente por valor de seis millones de pesetas, siendo ejercitado ese derecho por la recurrente,
mediante escritura pblica, el 21 de diciembre de 1994, pasando as de nuevo a ser propietaria de la superficie
de dicha finca.
Pues bien, sobre la escritura de 1994 y con la base de la transmisin anterior en 1986, la Administracin
demandada, Ayuntamiento de Llucmajor, practic liquidacin del impuesto sobre el incremento del valor de
los terrenos de naturaleza urbana.
Desestimado el recurso de reposicin presentado contra dicha liquidacin y agotada de ese modo la
va administrativa, se ha instalado la controversia en esta sede, esgrimindose en la demanda, en sntesis,
que no se trata aqu de caso en que se hubiese transmitido ni la propiedad de los terrenos ni de cualquier
derecho real de goce, limitativo del dominio, sobre los citados terrenos, lo que deduce de que el superficiario
no tiene derecho a la edificacin y el propietario si tiene derecho a la reversin, con lo que la transmisin del
derecho de superficie no podra estimarse sino como arrendamiento.
SEGUNDO.- La expansin de las poblaciones, fenmeno en el que es fundamental la intervencin de la
potestad urbanstica puesta en manos del municipio comporta un singular incremento del valor de los terrenos
y da razn de ser al gravamen de que aqu se trata.
En efecto, el fundamento del impuesto sobre el incremento del valor de tos terrenos de naturaleza
urbana se encuentra en la justicia y en la equidad, esto es, en la necesidad de rescatar para el conjunto de los
ciudadanos el exceso del valor original al que se ha llegado por causas ajenas al esfuerzo de sus propietarios,
es decir, sea por la accin de la Administracin o sea simplemente por la evolucin natural y ordinaria de
las cosas.
En el mbito material del hecho imponible del impuesto se integran tres aspectos distintos: el terreno
gravado, el incremento de valor y la transmisin.
Pues bien, con el punto de partida del reconocimiento por las partes de la configuracin expresa y
directa de la constitucin y transmisin de derechos reales -y tambin la extincin, en tanto que implique
transmisin de las facultades dominicales o de las que corresponden al titular del derecho real-como elementos
del hecho imponible del impuesto, ha de sealarse que no es exactamente esa constitucin o transmisin la
que se pretende gravar sino, de un lado, aquellos actos que producen efectos traslativos de las facultades
que conforman el derecho real de goce o disfrut y, adems, los actos que producen efectos traslativos de
las facultades que se reserva el titular de la propiedad.
TERCERO.- El derecho de superficie fue constituido en el presente caso el 24 de noviembre de 1986,
siendo transmitido al propietario superficiante el 21 de diciembre de 1994.
Con ello se extingua la divisin del dominio por cuanto la recurrente se converta en propietaria
superficiante y superficiaria, de modo que el valor de los terrenos se ha visto incrementado.
El derecho de superficie es un derecho temporal, pero no es equiparable al contrato de arrendamiento
ya que la asimilacin de ambos en el Cdigo Civil EDL1889/1 no anula las caractersticas del ius superficii
en el contrato.
"L., SA." cedi la finca en arrendamiento financiero, esto es, dispuso de ella y, por lo que se refiere a lo
edificado, si bien no dispuso, no fue sino por razn de que ya haba cedido el derecho de superficie.
La recurrente haba comprado el derecho de superficie sobre la finca, esto es, un derecho real de goce
limitativo del dominio, ya que el dominio del superficiante qued restringido.
La extincin con la compraventa de la dualidad de propiedades, como ya se ha indicado,
insoslayablemente genera un incremento de valor.
La transmisin del derecho de superficie se encuentra sujeta, determinndose el valor mediante las
reglas de constitucin de usufructo.
En efecto, pese a lo que sostiene la recurrente en su demanda, la compraventa del derecho de
superficie, en tanto que derecho real de goce limitativo del dominio, se encuentra sujeta al impuesto sobre el
incremento del valor de los terrenos de naturaleza urbana.
La transmisin, importar reiterarlo una vez mas, ha comportado un incremento del valor para el terreno
puesto que la divisin del dominio sobre la finca se ha extinguido.

Por consiguiente, se ha producido el hecho imponible y se ha devengado el impuesto - artculo 105 de

la Ley 39/88 EDL1988/14026 y artculo 1 de la Ordenanza Fiscal reguladora-.
El porcentaje del valor que deba aplicarse, a falta de disposicin especifica en la Ordenanza, tena que
ser el general, es decir, el 100%.
Cumple, pues, la desestimacin del recurso.
No cabe duda que el supuesto analizado por esta resolucin es, en cuanto a la sucesin de los diferentes
negocios jurdicos idntico al de autos, compartiendo esta juzgadora la conclusin de que sobre la escritura
de ejercicio de opcin de compra (en este caso de fecha 2008) y con base en la transmisin anterior del
derecho de superficie (que en esta caso se produjo en 1998) se ha puesto de manifiesto la produccin del
hecho imponible del IIVTNU, pues hay una transmisin de un derecho real limitativo de dominio (derecho de
superficie), transmisin a ttulo oneroso, que se refiere a terrenos de naturaleza urbana y un incremento del
valor de estos terrenos al recuperar el propietario el derecho de superficie del que haba dispuesto, luego no
puede gozar de favorable acogida el nico motivo de impugnacin alegado por la actora y al que debe ceirse
esta resolucin en virtud del principio de congruencia y ello sin perjuicio de que se advierta una diferencia
sustancial entre el supuesto aqu enjuiciado y el resuelto por la sentencia transcrita y en la que se funda la
administracin para desestimar el recurso de reposicin, diferencia que radica en la determinacin del sujeto
pasivo pues en este caso se considera sujeto pasivo a la propietaria de la edificacin transmitida mediante el
ejercicio de la opcin de compra por la propietaria de los terrenos y titular del derecho de superficie, mientras
que en la sentencia del TSJ de Baleares se gira la liquidacin a la propietaria de los terrenos que recupera,
por confusin, una de las facultades integrantes del dominio como es el derecho real se superficie del que
previamente haba dispuesto, cuestin que en el presente procedimiento no ha sido objeto de debate.
As las cosas, y cindose esta resolucin a la nica cuestin controvertida, y habindose concluido
en los trminos que han quedado expuesto que se ha producido el hecho imponible del IIVTNU, debe ser
desestimado el presente recurso contencioso administrativo.
CUARTO.-En virtud del artculo 139 de la Ley 29/98 no procede una expresa imposicin de costas
procesales.

FALLO
DESESTIMAR el recurso Contencioso Administrativo, interpuesto por el Procurador de los Tribunales
D. IGNACIO ZABALLOS TORMO en nombre y representacin de LA CAJA DE AHORROS DE VALENCIA,
CASTELLN Y ALICANTE (BANCAJA) contra el decreto de la alcalda del ayuntamiento de Albuixech de fecha
10 de noviembre de 2009 por el que se desestima el recurso de reposicin interpuesto contra la liquidacin n
2009/122 de fecha 15 de septiembre de 2009 en materia del IIVTNU.
Todo ellos sin hacer una expresa imposicin de costas procesales.
Notifquese esta resolucin a las partes en los trminos acordados, advirtindoles que contra la misma,
cabe interponer recurso de Apelacin ante este Juzgado de lo Contencioso Administrativo en el plazo de quince
das hbiles desde su notificacin y con los requisitos del articulo 452 de la Ley de Enjuiciamiento Civil . De
conformidad con lo dispuesto en la disposicin adicional 15.a de dicha Ley Orgnica, deber constituir depsito
para recurrir por importe de 50,- , salvo que en la parte concurra la condicin al Ministerio Fiscal, ni al Estado,
a las Comunidades Autnomas, a las entidades locales y a los organismos autnomos dependientes de todos
ellos, que estn exentos. Al interponerse el recurso, deber acreditarse haberse consignado la cantidad objeto
de depsito en la oportuna entidad de crdito y en la "Cuenta de Depsitos y Consignaciones" abierta a nombre
de este Juzgado con el n 4396 0000 0900 09. Indicando en el resguardo de ingreso en el campo concepto
que se trata de "RECURSO", seguido del cdigo 22.
As por esta mi Sentencia, lo pronuncio, mando y firmo.
PUBLICACIN.- La anterior Sentencia ha sido dada, leda y publicada por el Ilmo Sr. Magistrado-Juez
que la dicta, en el da de la fecha, estando celebrando Audiencia Pblica. Doy fe.