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EM SADE

CONTROLE,
FISCALIZAO E
TRANSPARNCIA NA
GESTO PBLICA

2016

EM SADE

2016

UNIVERSIDADE FEDERAL DO MARANHO


Profa. Dra. Nair Portela Silva Coutinho
Reitora
Prof. Dr. Fernando Carvalho Silva
Vice-Reitor
Profa. Dra. Ana Emlia Figueiredo de Oliveira
Coordenadora Geral da UNA-SUS/UFMA
Reviso de texto
Fbio Allex
Reviso Tcnica
Apolnio de Jesus Lindoso
Marcelle Nobre de Carvalho
Mrcia Hiromi Sakai
Reviso Pedaggica
Claudio Vanucci Silva de Freitas
Judith Rafaelle Oliveira Pinho
Maria Jos Spara Salles
Projeto de Design
Camila Santos de Castro e Lima; Douglas Brando Frana Jnior; Isabelle Aguiar Prado;
Joo Gabriel Bezerra de Paiva; Katherine Marjorie Mendona de Assis; Luan Passos
Cardoso
Normalizao
Eudes Garcez de Souza Silva - CRB 13 Regio, n de registro - 453
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)
Universidade Federal do Maranho. UNA-SUS/UFMA.
Gesto pblica em sade: controle, fiscalizao e transparncia na gesto pblica/Aline Ribeiro
da Silva. - So Lus, 2016.
43f.: il. (Guia de Gesto Pblica em Sade, Unidade XI).
1. Gesto em sade. 2. Controle e fiscalizao. 3. Administrao pblica. 4. UNA-SUS/UFMA. I.
Oliveira, Ana Emilia Figueiredo de. II. Almeida, Ana Maria Lima. III. Costa, Ester Massae Okamoto
Dalla. IV. Ttulo.
CDU 614.2:351

Copyright @ UFMA/UNA-SUS, 2016. Todos os diretos reservados. permitida a


reproduo parcial ou total desta obra, desde que citada a fonte e que no seja para
venda ou para qualquer fim comercial. A responsabilidade pelos direitos autorais
dos textos e imagens desta obra da UNA-SUS/UFMA.

EM SADE

CONTROLE, FISCALIZAO E TRANSPARNCIA


NA GESTO PBLICA

2016

SUMRIO

INTRODUO....................................................................................................... 9

CONTROLE, FISCALIZAO E TRANSPARNCIA NA GESTO PBLICA ... 10

2.1

Receita pblica.................................................................................................... 10

2.2

Classificao por natureza de receita .............................................................. 13

2.3

Classificao por fonte/destinao de recursos ............................................. 15

2.3.1 Previso e arrecadao de receitas.................................................................... 21


2.3.2 Metas bimestrais de arrecadao....................................................................... 21
2.3.3 Renncia de receita.............................................................................................. 21
2.4

Despesa pblica.................................................................................................. 22

2.5

Dvida, endividamento pblico e gesto patrimonial...................................... 27

2.5.1 Gesto patrimonial.............................................................................................. 30


2.6

Transparncia, controle interno e externo na gesto pblica........................ 31

2.7

Obrigao de prestar contas pela gesto......................................................... 33

2.8

Fiscalizao na gesto pblica........................................................................... 34

2.9

Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em Sade (SIOPS)..... 35

REFERNCIAS...................................................................................................... 41

UNIDADE 2

1 INTRODUO
O objetivo desta obra identificar os princpios que regem o
controle, fiscalizao e transparncia na gesto pblica.
Antes de entender tais princpios, necessrio compreender
conceitos importantes sobre finanas pblicas, como receitas e despesas
pblicas, endividamento e transparncia nos gastos pblicos.
As receitas pblicas representam os ingressos de recursos
pblicos para o ente financiar suas despesas. Sobre os gastos pblicos,
importante frisar quais as naturezas de despesas utilizadas pelo
gestor para executar o que foi previsto no seu oramento. Os conceitos
referentes transparncia, controle e fiscalizao na gesto pblica
tambm sero abordados, como aspectos indispensveis na busca pelo
equilbrio fiscal.
Ementa: Receita pblica. Despesa pblica. Controle interno e
externo na gesto pblica. Transparncia dos atos praticados na gesto
pblica. Obrigao de prestar contas pela gesto. Fiscalizao na gesto
pblica. Sistema de Informao Sobre Oramento Pblico SIOPS.

2 CONTROLE, FISCALIZAO E TRANSPARNCIA NA


GESTO PBLICA

A Lei de Responsabilidade Fiscal, ao preconizar o equilbrio
fiscal, introduziu mecanismos de controle das despesas, atentando
para aquelas mais importantes, como pessoal e dvida. Ademais, a LRF
tornou obrigatria a publicao de dois instrumentos de fiscalizao e
transparncia: o Relatrio Resumido de Execuo Oramentria - RREO
e o Relatrio de Gesto Fiscal - RGF.
Ao mesmo tempo, estabelece que as informaes relativas
sade devem ser inseridas no Sistema de Informaes sobre Oramentos
Pblicos em Sade - SIOPS, at 30 dias aps o encerramento de cada
bimestre, para ser publicado no Relatrio Resumido de Execuo
Oramentria - RREO.

2.1 Receita pblica


A Lei 4.320, de 1964, estabeleceu normas
gerais de direito financeiro para a elaborao e
controle dos oramentos e balanos da Unio, dos
Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Tal
qual a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), um
marco para as finanas pblicas e, de forma mais
especfica, para o estudo das receitas e despesas.
Sobre as receitas pblicas, so vrias as suas definies; contudo,
na maioria, os conceitos fazem referncia a ingressos ou entradas
de recursos que acrescem o patrimnio pblico. luz de outra corrente
doutrinria, as receitas so definidas como o ingresso de recursos aos
cofres do ente pblico sem que o mesmo se caracterize uma em variao
patrimonial positiva. Assim, podemos definir a receita como sendo:
Um conjunto de ingressos financeiros com fonte e fatos
geradores prprios e permanentes oriundos da ao e de
atributos inerentes instituio, e que, integrando o patrimnio,
na qualidade de elemento novo, produz-lhe acrscimos, sem,
contudo, gerar obrigaes, reservas ou reivindicaes de terceiros
(ALBUQUERQUE; MEDEIROS; FEIJ, 2008).

10

Nesse sentido, a receita se preserva para os fluxos de recursos


relacionados ao aumento do patrimnio lquido do ente pblico. Ressaltese a necessidade de excluir eventuais aportes de capital que aumentam
o patrimnio lquido, haja vista que os mesmos no so considerados
receita.
No que tange s classificaes da receita, o entendimento de
alguns conceitos torna-se essencial. Preliminarmente, aponta-se para a
diferena entre a Receita Oramentria1 Efetiva e Receita Oramentria
No-Efetiva. A primeira no altera a situao lquida patrimonial. Ao
contrrio, a segunda altera a situao lquida patrimonial. Desta forma,
ainda conforme Albuquerque; Medeiros; Feij (2008, p. 226) de um modo
geral, as receitas podem ser classificadas em:
Receitas Originrias
Originadas da cobrana por servios prestados pelo Estado
ou pela venda de bens ou direitos do patrimnio pblico. Exemplo:
receitas patrimoniais, agropecurias, comerciais, servio etc.
Receitas Derivadas
So receitas derivadas do patrimnio dos contribuintes,
sem nenhuma contraprestao especfica (caso dos impostos),
ou com alguma contraprestao, mas de carter obrigatrio,
independentemente do uso do servio (caso das taxas). Outros
exemplos: contribuies de melhorias, sociais ou econmicas.
Sob a tica do Resultado Fiscal as receitas so classificadas em:
Receita Oramentria Financeira
O ingresso dessas receitas ter como contrapartida a ampliao
de um passivo ou reduo de um ativo. Exemplo: operaes de crdito,
aplicaes financeiras e alienao de bens. Os emprstimos que os
entes contraem para realizar investimentos so um tipo de receita
oramentria financeira. Ou seja, geram um passivo para o ente, que
o pagamento de juros e amortizaes que devero ser pagos no futuro.

1 Receitas Oramentrias so disponibilidades de recursos financeiros que ingressam
durante o exerccio oramentrio e constituem elemento novo para o patrimnio
pblico.

11

Receita Oramentria Primria (no financeira)


oriunda dos tributos, contribuies, patrimoniais,
agropecurias, servios, industriais etc. Como exemplo, podemos
citar um dos principais impostos dos Estados, o ICMS, que decorre
da circulao de mercadorias e servios. Outro exemplo importante,
no caso dos municpios, o imposto sobre servios (ISS). Ou seja, so
receitas decorrentes do esforo do ente, no gerando um passivo para
o mesmo.
Quanto constncia e eventualidade:
Receita Ordinria
Receitas que ocorrem regularmente a cada exerccio financeiro.
Exemplo: impostos, taxas e contribuies.
Receita Extraordinria
Decorrentes de situaes emergenciais ou em funo de outras
de carter eventual. Exemplo: emprstimos compulsrios e doaes.
Quanto obrigatoriedade:
Receitas Compulsrias
Receitas cujas origens encontram-se nas legislaes que
impem aos particulares uma obrigao. Exemplo: tributos e
contribuies sociais e econmicas.
Receitas Facultativas
Receita decorrente da vontade das pessoas, como por exemplo,
a receita patrimonial.
A classificao da receita oramentria, a
exemplo do que ocorre na despesa, de utilizao
obrigatria por todos os entes da Federao,
sendo facultado o seu desdobramento para
atendimento das respectivas necessidades.
Dessa forma, as receitas oramentrias so classificadas segundo os
seguintes critrios:
1. natureza;
2. fonte/destinao de recursos.

12

2.2 Classificao por natureza de receita


A classificao oramentria por natureza estabelecida
pelo 4 do art. 11 da Lei n 4.320, de 1964. No mbito da Unio, sua
codificao normatizada por meio de Portaria da SOF, rgo do
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. A normatizao da
classificao vlida para Estados e Municpios feita por meio de portaria
interministerial (SOF e STN).
O 1 do art. 8 da Lei n 4.320, de 1964, define que os itens da
discriminao da receita, mencionados no art. 11 dessa Lei, sero
identificados por nmeros de cdigo decimal. Convencionou-se
denominar esse cdigo de natureza de receita.
Importante destacar que a classificao da receita
por natureza utilizada por todos os entes da Federao e
visa identificar a origem do recurso segundo o fato gerador:
acontecimento real que ocasionou o ingresso da receita nos
cofres pblicos.
Assim, a natureza de receita representa o menor
nvel de detalhamento das informaes oramentrias
sobre as receitas pblicas; por isso, contm as informaes
necessrias para as devidas alocaes nos oramentos.
A fim de possibilitar a identificao detalhada dos recursos que
ingressam nos cofres pblicos, esta classificao formada por um
cdigo numrico de 8 dgitos que se subdivide em seis nveis: categoria
econmica (1 dgito), origem (2 dgito), espcie (3 dgito), rubrica (4
dgito), alnea (5 e 6 dgitos) e subalnea (7 e 8 dgitos).
A figura abaixo, tomando como exemplo o cdigo 1112.04.04,
ilustra a classificao da receita de acordo com a sua natureza.

13

Figura 1 - Classificao da natureza de receita.


Categoria
Origem
Espcie
Rubrica
Alnea
Subalnea

04

04

AA

SS

Pessoas Fsicas
Impostos sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza
Impostos sobre a Patromnio e a Renda
Impostos
Receita Tributria
Receita Corrente

Fonte: Elaborado pelo autor.

Desta forma, e levando em considerao o Manual de Receitas


Pblicas (Nacional), Albuquerque; Medeiros; Feij (2008), descrevem
estes nveis de forma resumida, conforme segue:
Categoria Econmica: utilizado para mensurar o impacto
das decises do governo na economia nacional (formao de
capital, custeio e investimento).
Origem: identifica a procedncia dos recursos pblicos,
em relao ao fato gerador dos ingressos das receitas
(derivada, ordinria, transferncias e outras). uma subdiviso
das categorias econmicas.
Espcie: o nvel de classificao vinculado Origem,
composto por ttulos que permitem qualificar com maior
detalhe o fato gerador dos ingressos de tais receitas.
Rubrica: o detalhamento das espcies de receitas.
Identifica, dentro de cada espcie de receita, uma qualificao
mais especfica, agregando determinadas receitas com
caractersticas prprias e semelhantes entre si.

14

Alnea: funciona como uma qualificao da rubrica.


Apresenta o nome da receita propriamente dita e que recebe o
registro pela entrada de recursos financeiros.
Subalnea: o nvel mais analtico de receita, o qual
recebe o registro de valor, pela entrada de recurso financeiro,
quando da necessidade de maior detalhamento.
Nota-se, portanto, que a classificao por Natureza de Receita
a de nvel mais analtico, tornando-se fundamental para elaboraes de
anlises.

2.3 Classificao por fonte/destinao de recursos



A classificao por fonte/destinao de recursos tem como
objetivo identificar as fontes de financiamento dos gastos pblicos. As
fontes/destinaes de recursos renem naturezas de receita conforme
regras previamente estabelecidas. Por meio do oramento pblico, essas
fontes/destinaes so associadas a determinadas despesas de forma a
evidenciar os meios para atingir os objetivos pblicos.
Como mecanismo integrador entre a receita e a despesa, o cdigo
de fonte/destinao de recursos exerce um duplo papel no processo
oramentrio. Na receita, esse cdigo tem a finalidade de indicar a
destinao de recursos para o financiamento de determinadas despesas.
Para a despesa, identifica a origem dos recursos que esto sendo
utilizados.
Assim, o mesmo cdigo utilizado para controle das destinaes da
receita tambm utilizado na despesa, para controle das fontes financiadoras. Dessa forma, esse mecanismo contribui para o atendimento do
pargrafo nico do art. 8, e do art. 50, inciso I, da LRF:

15

Art. 8. [...]. Pargrafo nico. Os recursos legalmente vinculados a


finalidade especfica sero utilizados exclusivamente para atender
ao objeto de sua vinculao, ainda que em exerccio diverso
daquele em que ocorrer o ingresso [...].
Art. 50. Alm de obedecer s demais normas de contabilidade
pblica, a escriturao das contas pblicas observar as seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constar de registro prprio, de modo
que os recursos vinculados a rgo, fundo ou despesa obrigatria
fiquem identificados e escriturados de forma individualizada (LRF)
(BRASIL, 2000).

Enquanto a natureza da receita oramentria busca identificar


a origem do recurso segundo seu fato gerador, a fonte/destinao
de recursos possui a finalidade precpua de identificar o destino dos
recursos arrecadados. Em linhas gerais, pode-se dizer que h destinaes
vinculadas e no vinculadas:

destinao vinculada: processo de vinculao entre


a origem e a aplicao de recursos, em atendimento s
finalidades especficas estabelecidas pela norma.

destinao no vinculada (ou ordinria): o processo


de alocao livre entre a origem e a aplicao de recursos,
para atender a quaisquer finalidades, desde que dentro do
mbito das competncias de atuao do rgo ou entidade.

A vinculao de receitas deve ser pautada em mandamentos


legais que regulamentam a aplicao de recursos e os direcionam para
despesas, entes, rgos, entidades ou fundos.
A classificao de fonte/destinao consiste em um cdigo de
trs dgitos. O 1 dgito representa o grupo de fonte, enquanto o 2 e o 3
representam a especificao da fonte.
O Anexo IV da Portaria SOF n 1, de 19 de fevereiro de 2001,
atualizado at a Portaria SOF n 3, de 18 de fevereiro de 2011, lista os
grupos de fontes e as respectivas especificaes das fontes de recursos
vigentes:

16

Quadro 1 - Grupo de fonte de recurso.


Cdigo

GRUPO da Fonte de Recurso (1 Dgito)

Recursos do Tesouro - Exerccio Corrente

Recursos de Outras Fontes - Exerccio Corrente

Recursos do Tesouro - Exerccios Anteriores

Recursos de Outras Fontes - Exerccios Anteriores

Recursos Condicionados

Fonte: Adaptado de: BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Portaria SOF
N 1, de 19 de fevereiro de 2001. Dispe sobre a classificao oramentria por fontes
de recursos. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 20 fev. 2001.
Disponvel em: <https://www.legisweb.com.br/legislacao/?id=182751>.

Quadro 2 - Exemplos de fontes/destinao de recursos.


1 DGITO (Grupo da Fonte)

2 e 3 DGITOS (Especificao da Fonte)

Fonte

1 - Recursos do Tesouro - Exerccio


Corrente

02 - Recursos Destinados Manuteno


e Desenvolvimento do Ensino

102

2 - Recursos de Outras Fontes Exerccio Corrente

18 - Recursos Diretamente Arrecadados

218

3 - Recursos do Tesouro Exerccios Anteriores

02 - Recursos Destinados Manuteno


e Desenvolvimento do Ensino

302

6 - Recursos de Outras Fontes Exerccios Anteriores

18 - Recursos Diretamente Arrecadados

618

Fonte: Adaptado de: BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Portaria SOF
N 1, de 19 de fevereiro de 2001. Dispe sobre a classificao oramentria por fontes
de recursos. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 20 fev. 2001.
Disponvel em: <https://www.legisweb.com.br/legislacao/?id=182751>.

O Ementrio de Classificao das Receitas Oramentrias da


Unio evidencia as fontes e respectivas naturezas de receita e pode ser
obtido no site oficial do Oramento Federal.
Na sequncia temos como exemplo a composio do Oramento
do Estado do Mato Grosso para o ano de 2016 a partir dos diferentes
tipos de Receitas. Tais receitas esto classificadas conforme a categoria
econmica e a origem.

17

Tabela 1 - Receita estimada do Estado do Mato Grosso para 2016.


Especificao

Total (em R$)

I - Receitas Correntes

13.403.990.441,82

1.1 Tributria

11.437.126.736,25

ICMS

9.747.926.371,69

IPVA
Demais
1.2 Contribuies
1.3 Patrimonial
1.4 Agropecuria
1.5 Industrial
1.6 Servios
1.7 Transferncias Correntes
Fundo Participao dos Estados - FPE
Imposto sobre Produtos Industrializados - IPI Exportao

586.840.000,00
1.102.360.364,56
1.640.400.594,83
159.366.262,05
220.126,97
3.441.191,86
684.016.815,80
4.539.251.198,18
2.114.562.560,60
83.737.477,62

Transferncia Financeira do ICMS - Lei Kandir

28.385.223,72

Auxlio Financeiro ao Fomento das Exportaes

293.822.393,00

Salrio Educao

91.357.264,00

Transferncia do Sistema nico de Sade - SUS

259.624.174,00

Transferncia FUNDEB

1.338.615.215,54

Convnios

107.477.027,82

Demais

221.669.861,88

1.8 Outras Receitas Correntes

819.086.085,91

1.9 Receita Intra-oramentria Corrente

1.858.484.880,83

1.10 Conta Retificadora

-5.878.918.570,03

(-) Dedues da Receita Corrente


II Receitas de Capital
2.1 Operaes de Crdito
2.2 Alienao de Bens
2.3 Amortizao de Emprstimos
2.4 Transferncia de Capital
2.5 Outras Receitas de Capital
III Receita Total(R$ 1,00)

-5.878.918.570,03
1.291.017.494,16
817.395.467,88
3.114.655,88
2.553.918,97
178.925.186,29
289.028.265,14
16.553.492.816,81

Fonte: Adaptado de: MATO GROSSO. Governo do Estado. Secretaria de Estado de


Planejamento. Oramento do estado: fiscal e seguridade social. Mato Grosso,
2016. Disponvel em: <http://www.seplan.mt.gov.br/documents/363424/3905138/
loa2016volume3.pdf/8733fac6-c590-447e-a1c2-2b6d4c480cc0>.

18

AGORA COM VOC!

Voc conhece a receita total estimada para 2016


do seu estado? Qual o valor das receitas tributrias
(ICMS, IPVA etc.)? Busque esses dados e fique informado
sobre as receitas do seu estado.
No caso do Estado do Mato Grosso, o oramento total para
2016 e as receitas tributrias estimadas, respectivamente, so de
aproximadamente 16 e 11 bilhes de reais e esto publicadas no Sistema
Integrado de Planejamento, Contabilidade e Finanas do Estado de Mato
Grosso - FIPLAN.
A Receita tem grande relevncia no processo
oramentrio. ela que dimensiona a capacidade do
Governo em fixar a despesa. Nesse sentido, uma projeo
de receita bem elaborada diminui sobremaneira os
sobressaltos que por ventura ocorram durante a execuo.
Equacionar o oramento com o financeiro um dos maiores
desafios encontrados pelos gestores pblicos. Importante salientar que a
classificao da receita segue um padro preestabelecido pela Secretaria
do Tesouro Nacional (STN) e Secretaria do Oramento Federal (SOF),
atravs da Portaria Interministerial n 163, de 4 de maio de 2001. Por
esta Portaria, a STN busca uniformizar os procedimentos de execuo
oramentria no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios (ALBUQUERQUE; MEDEIROS; FEIJ, 2008).
Apesar de fixar a receita em uma estrutura predefinida, o Art. 2 da
mesma portaria afirma: A classificao da receita, a ser utilizada por todos
os entes da federao, consta no anexo I desta portaria, ficando facultado
o seu desdobramento para atendimento das respectivas peculiaridades
(BRASIL, 2001). Ou seja, d certa liberdade para que os demais entes da
Federao ajustem suas atipicidades.

19

A Constituio Federal de 1988 possibilitou o incremento na carga


tributria brasileira, a partir daquele perodo. Em 1989, esta representava
cerca de 22% do PIB nacional, tendo atingido 29,5% em 1990 (BRASIL,
1988).
Naquele momento, a Carta Magna aumentou significativamente
a participao dos Estados e dos Municpios na repartio do bolo
fiscal, em detrimento da Unio. Isso ocorreu em virtude do aumento
das transferncias de recursos atravs dos fundos de participao (FPE
e FPM). Alm disso, no foram repassados aos governos estaduais e
municipais as obrigaes e os encargos pertinentes, na proporo do
incremento das transferncias (NASCIMENTO; DEBUS, 2016).
Todavia, ao longo das dcadas de 1990 e 2000, a Unio foi
incrementando suas receitas com a criao das chamadas contribuies.
Tais contribuies, por no se caracterizarem como impostos, no
so repartidos com estados e municpios, invertendo a lgica anterior.
Neste caso, hoje, temos estados e municpios buscando um novo pacto
federativo.
Portanto, a LRF, atravs do Captulo III, visa resgatar a importncia
das receitas prprias na realizao de projetos e manuteno da mquina
pblica, em nvel local. Estados e Municpios possuem legislao tributria
prpria e devem explorar com eficincia o seu potencial de arrecadao,
desvinculando-se cada vez mais da dependncia do Governo Federal
(NASCIMENTO; DEBUS, 2016).

PARA SABER MAIS!

Leia a Portaria Interministerial n163, de 4 de maio


e 2001 para conhecer as normas gerais de consolidao
das Contas Pblicas nas trs esferas de governo.

20

2.3.1 Previso e arrecadao de receitas


A instituio, a previso e a efetiva arrecadao de todos os
tributos so ressaltadas pelo texto da LRF como requisito essencial da
responsabilidade na gesto fiscal. O descumprimento dessa norma ter
como consequncia a imediata suspenso das transferncias voluntrias
ao ente pblico que se mostrar negligente nessa questo.
Para a sua previso, alm de observar as normas tcnicas e legais
e a respectiva metodologia de clculo, as estimativas da receita devem
estar acompanhadas de demonstrativo da sua evoluo, nos trs anos
anteriores e nos dois seguintes quele a que se referirem.

2.3.2 Metas bimestrais de arrecadao


O art. 13 da LRF determina que o Poder Executivo dever, at trinta
dias aps a publicao do oramento anual, efetuar o desdobramento das
receitas em metas bimestrais de arrecadao, informando quais medidas
sero adotadas para o combate sonegao, a cobrana da dvida ativa e
os crditos executveis pela via administrativa. Ressalte-se a importncia
dessa medida, uma vez que tais metas bimestrais de receita serviro de
parmetro para a limitao de empenho e movimentao financeira a que
se refere o art. 9 (NASCIMENTO; DEBUS, 2016).
Art. 9Se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da
receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado
primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes
e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes
necessrios, nos trinta dias subsequentes, limitao de empenho
e movimentao financeira, segundo os critrios fixados pela lei de
diretrizes oramentrias.

2.3.3 Renncia de receita


A concesso indiscriminada dos chamados incentivos fiscais
prtica danosa s finanas de qualquer ente pblico, e deve estar

21

sujeita a regras disciplinadoras. A partir da vigncia da LRF, tais iniciativas


devero atender, no s ao que dispuser a LDO, mas ainda aos seguintes
requisitos:
Estimar o impacto oramentrio financeiro no exerccio inicial
de sua vigncia e nos dois seguintes.
Demonstrar que a renncia delas decorrente foi considerada ao
se estimar a receita do oramento e que no afetar as metas
de resultados fiscais previstas na LDO.
Prever medidas de compensao nos trs exerccios j referidos, podendo ser atravs de: elevao de alquota, ampliao
da base de clculo ou novos tributos ou contribuies, sendo
que nos dois ltimos casos o benefcio s entrar em vigor aps
a ocorrncia do aumento da receita. Estas medidas devero observar ainda, o princpio da anterioridade, nos termos do Cdigo Tributrio Nacional.

2.4 Despesa pblica


A alocao dos recursos pblicos nas trs esferas de governo realizada atravs de grandes grupos de despesas, chamados, tecnicamente, de Grupos de Natureza de Despesas (GND), sendo dividido em duas
categorias econmicas: Despesas Correntes e Despesas de Capital.
Despesas correntes


Pessoal e encargos sociais


Juros e encargos da dvida e
Outras despesas correntes (custeio
da mquina pblica)

Despesas de capital


Investimentos
Inverses Financeiras e
Amortizaes da dvida

A regra bsica da LRF (art. 15), para todo e qualquer aumento de


despesa pode ser assim traduzida:

22

[...] toda e qualquer despesa que no esteja


acompanhada de estimativa do impacto oramentriofinanceiro nos trs primeiros exerccios de sua vigncia,
da sua adequao oramentria e financeira com a LOA, o
PPA e a LDO e, no caso de despesa obrigatria de carter
continuado, de suas medidas compensatrias, considerada:
no autorizada, irregular e lesiva ao patrimnio pblico
(NASCIMENTO; DEBUS, 2016, p.24, grifo do autor).
Essa norma, de acordo com o 4 do artigo 16 da LRF, condio
prvia, no s para a aquisio de bens, servios e obras, como tambm
para a desapropriao de imveis urbanos, que, de acordo com a
Constituio, dever ser paga em dinheiro.
A novidade aqui est no conceito de despesa obrigatria de carter
continuado que, nos termos do art. 17, a despesa corrente:
Derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo
normativo.
Geradora de obrigao legal de sua execuo por um perodo
superior a dois exerccios.
Algumas aes governamentais objetivas podero esclarecer um
pouco mais este conceito:
Em nvel municipal, por exemplo, o pagamento de bolsaescola para famlias carentes que comprovem a frequncia
dos filhos em idade escolar na rede pblica de ensino.
Projeto para criao de Territrios Federais na Regio
Amaznica, aprovado no Plenrio do Senado Federal em 2000.
Como se v, as despesas geradas a partir dessas aes atendem
aos requisitos propostos: geraro despesas correntes, derivadas de lei e
execuo por perodo superior a dois exerccios financeiros.
Diante do que estabelece a nova lei, para a questo do aumento nas
despesas, duas alternativas so dadas, ambas de grande nus poltico:
aumento permanente de receita ou reduo permanente de despesa.
Some-se, ainda, a restrio do pargrafo 3 do art. 17 que, sem
deixar margem para criatividade, define o aumento permanente de
receita como o proveniente da elevao de alquotas, ampliao da

23

base de clculo, majorao ou criao de tributo ou contribuio. De


nada valero, pelo menos para esse fim, iniciativas do tipo combate
sonegao, bolo fiscal e outras medidas do gnero. E, para que no
haja a menor chance de alguma brecha ou artifcio legal, a lei equipara
a aumento de despesa a prorrogao daquela j criada por prazo
determinado (NASCIMENTO; DEBUS, 2016).
No de estranhar, portanto, que este seja um dos pontos que
mais tem suscitado crticas por parte dos governantes nos diversos
nveis da Federao, diante das barreiras que so impostas a aumentos
de despesa, sem a correspondente fonte de recursos. No entanto, o
princpio que embasa tal conduta no outro que o de gastar apenas o
que se arrecada.
A Tabela 2, abaixo, mostra a composio do Oramento do Estado
do Maranho para o ano de 2016 sob a tica da despesa. Assim temos o
grupo da natureza da despesa cujo oramento constitudo. Percebe-se,
portanto, que a maior despesa a com pessoal e encargos, ou seja, com
pagamento da folha. Geralmente o gasto com pessoal maior na maioria
dos oramentos, dessa forma, representa um grande desafio para o
gestor pblico equacionar tais despesas quando ocorre um cenrio de
frustrao de receitas.
Tabela 2 - Despesa Estimada do Estado do Mato Grosso para 2016.
Especificao

Total

I - Despesas Correntes

14.156.949.115,11

1.1 Pessoal e Encargos Sociais

10.194.077.085,31

1.2 Juros e Encargos da Dvida

266.164.338,55

1.3Outras Despesas Correntes

3.696.707.691,25

II - Despesas Capital

2.262.852.824,45

2.1Investimentos

1.760.350.448,87

2.2 Inverses Financeiras

8.910.114,32

2.3 Amortizao da Dvida

493.592.261,26

III - Reserva de Contingncia

133.690.877,25

IV - Despesa Total (I+II+III) (R$)

16.553.492.816,81

Fonte: Adaptado de: MATO GROSSO. Governo do Estado. Secretaria de Estado de


Planejamento. Oramento do estado: fiscal e seguridade social. Mato Grosso,
2016. Disponvel em: <http://www.seplan.mt.gov.br/documents/363424/3905138/
loa2016volume3.pdf/8733fac6-c590-447e-a1c2-2b6d4c480cc0>.

24

O que acontece quando um ente pblico despende


70% de suas receitas lquidas com a folha de pagamento?
Significa que restam 30% para a realizao dos servios
pblicos bsicos, como educao, saneamento, sade e
segurana, sem considerar a manuteno de estradas e
vias urbanas, a preservao do patrimnio pblico etc. Alm
disso, o crescimento populacional demanda um programa
de investimentos crescente por parte dos governos.
Uma crtica constante Lei de Responsabilidade Fiscal diz respeito
imposio de limites para os gastos com pessoal. A definio desses
limites busca simplesmente permitir que o administrador pblico cumpra
o papel que a sociedade lhe atribuiu: proporcionar bem-estar populao,
a partir dos recursos que lhe so entregues na forma de impostos.
Certamente que o aumento da participao da folha de pagamento
nas receitas de Estados e Municpios deveu-se, como j foi visto,
estabilidade econmica e a queda nos ndices inflacionrios. Alm
disso, a despesa com pessoal apresenta um componente vegetativo
importante, responsvel pelo crescimento deste tipo de despesa de
forma continuada2.
Por conseguinte, a limitao dos gastos com pessoal em percentual
da RCL deve-se, antes de tudo, necessidade de manter o setor pblico
com os recursos necessrios sua manuteno e ao atendimento das
demandas sociais.

2 As legislaes trabalhistas garantem aos servidores pblicos algumas vantagens


pessoais que so incrementadas a cada ano: anunios, passagem de nvel etc.

25

REFLETINDO!

Nos ltimos anos temos observado que


as receitas apresentaram tendncia de reduo
enquanto que as despesas obrigatrias tm
apresentado crescimento. Como a LRF define o
limite de gastos com pessoal e encargos em relao
Receita Corrente Lquida (RCL), o que voc faria para
evitar que o seu estado/municpio ultrapasse o limite
legal?
interessante sempre estar atento conjuntura econmica para
verificar a tendncia de crescimento das receitas, bem como atentar para
o disposto no art. 9 da LRF quando da reviso bimestral das receitas e o
consequente financiamento das despesas alocadas no oramento.
fundamental destacar, no rol das despesas as regras especficas
para aplicao dos recursos na sade e na educao. No primeiro caso,
deve-se considerar a Emenda Constitucional n 29 de 2000 e, no segundo,
o disposto no art. 212 da Constituio Federal de 1988.
Figura 2 - Os Gastos com sade e educao.
Os Gastos com sade
A Emenda Constitucional da Sade (EC29/2000) estabeleceu a vinculao
de um percentual de recursos oramentrios dos diversos nveis de governo
Unio, Estados e Municpios para o financiamento da sade. Ou seja, cada
ente deve aplicar, no mnimo, o percentual da Receita Lquida de imposto RLI,
estabelecido.

Estados

12%

26

Receita
Lquida de
Impostos

Municpios

15%

Os Gastos com educao


De acordo com a Constituio Federal, no seu art. 212, os municpios e
os estados devem destinar educao, no menos que 25% da sua arrecadao
lquida de impostos e transferncias. Desses 25 %, 60% devem ser destinados ao
financiamento do ensino fundamental e os 40% restantes ao financiamento de
outros nveis de ensino.
Alm disso, 60% dos recursos do FUNDEB devem ser destinados
exclusivamente para o pagamento dos salrios dos professores, dados os objetivos
de valorizao do magistrio e de melhoria da qualidade do ensino.

Estados

25%

Receita
Lquida de
Impostos

Municpios

25%

Fonte: Adaptado de: NASCIMENTO, E. R.; DEBUS, I. Lei Complementar N 101/2000:


entendendo a lei de responsabilidade fiscal. 2. ed. atual. Tesouro Nacional, 2016. 171p.
Disponvel em: http://www3.tesouro.gov.br/hp/downloads/EntendendoLRF.pdf.

No que se refere a Unio, no mbito da Sade, no h percentual


mnimo definido, entretanto, dever aplicar o valor destinado ao ano
anterior acrescido da variao nominal do PIB dos dois anos anteriores
ao que se referir a Lei Oramentria Anual - LOA.
J no que se refere ao mbito da Educao, o art. 212 determina
que a Unio aplicar, anualmente, no mnimo dezoito por cento da
receita resultante de impostos na manuteno e desenvolvimento do
ensino (BRASIL, 1988).

2.5 Dvida, endividamento pblico e gesto patrimonial


A dvida questo central quando se fala em
Lei de Responsabilidade Fiscal. Afinal, a expanso do
endividamento pblico durante a segunda metade da
dcada de 1990 foi um dos fatores que contribuiu para que
a LRF fosse pensada.

$
27

Por definio, existem dois mecanismos fundamentais utilizados


para a cobertura do dficit pblico: os recursos prprios, que provm nas
receitas de impostos e transferncias; e os recursos de terceiros, o que
significa endividar-se.
A dvida lquida do setor pblico brasileiro cresceu significativamente entre os anos de 1994 e 2000. E este endividamento desproporcional e crescente arquitetou-se a partir do aumento nas despesas pblicas, sem a contrapartida do incremento das receitas prprias, principalmente nos Estados e Municpios.
PARA SABER MAIS!

Na publicao do Tesouro Nacional Avaliao da


qualidade do gasto pblico e mensurao da eficincia
do ano de 2015, so abordados, no captulo 2, aspectos da
dvida pblica.

O principal fator de aumento da dvida foram


os programas de saneamento financeiro de Estados e
Municpios. Inclui-se aqui tambm o apoio reestruturao
e/ou privatizao dos bancos estaduais. Esse fator responde
por R$ 297,7 bilhes, o equivalente a 47,7% do total do
aumento da dvida, no perodo em foco (NASCIMENTO;
DEBUS, 2016).
Pelo disposto no pargrafo primeiro do art. 29 da LRF, a assuno,
o reconhecimento e a confisso de dvidas pelo ente pblico so
equiparados s operaes de crdito, devendo, ainda, observar os termos
dos arts. 15 e 16, que condicionam os aumentos de despesa a:

28

1
2

Estimativa de impacto oramentrio-financeiro nos


trs primeiros exerccios de sua vigncia.
Adequao oramentria e financeira com o PPA, a
LDO e a LOA (NASCIMENTO; DEBUS, 2016).

Os limites para a dvida consolidada dos Estados e dos Municpios


esto definidos a partir 20 de dezembro de 2001, pela Resoluo n
40 do Senado Federal, a quem compete, nos termos da Constituio
Federal, definir limites de endividamento e condies para contratao
de operaes de crdito.
A LRF estabelece prazos e condies rgidos para os entes que
ultrapassarem os respectivos limites de endividamento. Se verificada
a ultrapassagem dos seus limites ao final de um quadrimestre, a eles
devero retornar nos trs quadrimestres seguintes, eliminando, pelo
menos, 25% j no primeiro perodo.
Durante o tempo em que estiverem acima dos limites, os entes
estaro sujeitos s seguintes sanes institucionais:
Proibio de realizar operao de crdito, inclusive Antecipao
de Receita Oramentria (ARO), excetuado o refinanciamento
da dvida mobiliria.
Obrigatoriedade de obteno de supervit primrio para
reduo do excesso, inclusive atravs de limitao de
empenho.
Proibio de recebimento de transferncias voluntrias, caso
no eliminado o excesso no prazo previsto e enquanto durar o
mesmo (NASCIMENTO; DEBUS, 2016).
Ainda com relao ao artigo 30 da LRF, determina o seu inciso
IV do 1, que a proposta para limites de endividamento para a dvida
consolidada e mobiliria ser acompanhada de metodologia de clculo do
Resultado Primrio e Nominal, conceitos a serem verificados a partir das
metas acertadas no Anexo de Metas Fiscais da LDO.
Por definio, o Resultado Primrio corresponde diferena entre
as receitas no financeiras e as despesas no financeiras (Lei n 9.496/97).

29

considerado um dos melhores indicadores da sade financeira dos


entes pblicos.
A anlise do Resultado Primrio demonstra o quanto o ente pblico
(Unio, Estados e Municpios) depender de recursos de terceiros para a
cobertura das suas despesas (no caso do dficit primrio). um indicador,
portanto, de autossuficincia.
Tambm chamado de dficit nominal ou Necessidade de
Financiamento do Setor Pblico - NFSP, o Resultado Nominal corresponde
variao nominal dos saldos da dvida interna lquida, mais os fluxos
externos efetivos, convertidos para reais pela taxa mdia de cmbio de
compra.

2.5.1 Gesto patrimonial


Neste captulo, a LRF reala trs aspectos considerados de alta
relevncia para a administrao do patrimnio dos entes pblicos - as
disponibilidades de caixa, a preservao do patrimnio e as relaes com
as empresas controladas pelo Poder Pblico.
Obviamente, a abordagem desses trs aspectos no se faz de
modo articulado, at porque o patrimnio pblico e a maneira como ele
administrado no se resumem s normas aqui reunidas. Isso, contudo,
no retira a essas normas seu carter cogente. Tampouco as torna, por
outro lado, o resumo daquilo que h a considerar-se quando em pauta o
tema gesto patrimonial.
Sobre a preservao do patrimnio pblico, trs assuntos
compem esta seo da LRF:
A aplicao de receitas oriundas da
alienao de bens e direitos.
A incluso de novos projetos na lei
oramentria anual.
A expedio de atos de desapropriao de
imveis urbanos.

30

No admitida a hiptese de aplicao de receitas oriundas da


alienao de bens e direitos em outros ativos que no os decorrentes da
realizao de despesas de capital. Uma nica exceo feita: a destinao
legal de tais recursos aos regimes de previdncia social, geral e prprio
dos servidores.
No tocante incluso de novos projetos na lei oramentria anual,
a regra constante do art. 45 da LRF estabelece ordem de precedncia, na
qual figuram como prioritrios os projetos em andamento e as despesas
de conservao do patrimnio pblico, tudo conforme previsto na lei
de diretrizes oramentrias (BRASIL, 2000). Dessa forma, a incluso
de novos projetos na lei oramentria se dar apenas se estiverem
adequadamente contempladas as despesas prioritrias.
Tendo em vista o estabelecimento dessa ordem de precedncia,
deve naturalmente o Poder Executivo encaminhar ao Legislativo, at
a data de envio do projeto da lei de diretrizes oramentrias, relatrio
contendo as informaes necessrias sobre projetos em andamento e as
despesas de conservao.
Finalmente, no que diz respeito desapropriao de imveis
urbanos, a ordem garantir que a destinao dos recursos necessrios a
tanto seja prvia expedio do respectivo ato. Nesse sentido, inclusive
na hiptese de contencioso, pode a destinao dos recursos operar-se
pelo depsito judicial do valor da indenizao.

2.6 Transparncia, controle interno e externo na gesto


pblica
Criada durante o governo de Fernando
Henrique Cardoso, a Lei de Responsabilidade Fiscal
- LRF, oficialmente Lei Complementar n 101, de 4
de maio de 2000, estabelece normas de finanas
pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto
fiscal.
Conforme prev em seu pargrafo primeiro, a responsabilidade
na gesto fiscal pressupe a ao planejada e transparente, em que se

31

previnem riscos e corrigem desvios capazes de afetar o equilbrio das


contas pblicas, mediante o cumprimento de metas de resultados entre
receitas e despesas e a obedincia a limites e condies no que tange a
renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da seguridade
social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de crdito,
inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e inscrio
em Restos a Pagar.
Dessa forma, a lei foi implantada com o propsito de inibir uma
prtica comum de alguns governantes, que faziam grandes gastos ao final
de seu mandato para que esses valores fossem pagos pelos prximos
representantes eleitos. Ou seja, a LRF funciona como um dispositivo que
tenta evitar com quepresidentes, governadores e prefeitosendividem,
respectivamente, o pas, os estados e ascidadesmais do que conseguem
arrecadar atravs deimpostos.
Pensando nisso, a Lei de Responsabilidade Fiscal incentivou,
portanto, mais transparncia nos gastos pblicos, o que de grande valia
no combate corrupo.
Como medidas de transparncia, a Lei impe a realizao
de audincias pblicas para avaliao da trajetria das contas do
governo, assim como a divulgao do Relatrio Resumido da Execuo
Oramentria - RREO, e do Relatrio de Execuo Fiscal - RGF.
Quanto ao RREO, este publicado bimestralmente e composto
de duas peas bsicas: balano oramentrio e o demonstrativo de
execuo das receitas.
Balano oramentrio: a funo especificar, por categoria
econmica, as receitas e as despesas.
Demonstrativo de execuo das receitas (por categoria
econmica e fonte) e das despesas (por categoria econmica,
grupo de natureza, funo e subfuno) (BRASIL, 2000).
J no que se refere ao RGF, o governo tem a obrigao de publiclo quadrimestralmente. O relatrio contm um amplo conjunto de
relatrios com as informaes relativas ao cumprimento dos diversos
limites decorrentes da aplicao da Lei de Responsabilidade Fiscal.

32

Em resumo:
As informaes necessrias verificao da conformidade,
com os limites de que trata a LRF, das despesas com pessoal,
das dvidas consolidada e mobiliria, da concesso de garantias,
das operaes de crdito e das despesas com juros.
Elenco de medidas adotadas com vistas adequao das
variveis fiscais aos seus respectivos limites; tratando-se
do ltimo quadrimestre, demonstrao do montante das
disponibilidades ao final do exerccio financeiro e das despesas
inscritas em restos a pagar (BRASIL, 2000).

2.7 Obrigao de prestar contas pela gesto


Quanto sua composio, devem as contas
prestadas pelo Chefe do Poder Executivo ser
acompanhadas pelas dos Presidentes dos rgos dos
Poderes Legislativo e Judicirio, alm das do Chefe do
Ministrio Pblico. Todas as contas so objeto de parecer
prvio do respectivo Tribunal de Contas.
A emisso do parecer prvio deve ocorrer no prazo de sessenta
dias, contados da data do recebimento das contas, e, tratando-se de Municpio com menos de duzentos mil habitantes, desde que no seja capital, esse prazo dilatado para cento e oitenta dias. Acaso as constituies
estaduais ou as leis orgnicas municipais disponham diferentemente,
prevalece o prazo, para a emisso do parecer, por elas estabelecido. Em
todo e qualquer caso, veda-se aos Tribunais de Contas o recesso de suas
atividades enquanto houver contas pendentes do respectivo parecer.
Finalmente, deve o contedo das prestaes de contas englobar,
sem prejuzo de que se abordem outros assuntos, o desempenho da
arrecadao de receitas, destacando: as providncias adotadas quanto
fiscalizao e ao combate sonegao; as medidas administrativas e
judiciais de recuperao de crditos e as destinadas ao incremento das
receitas tributrias e de contribuies.

33

2.8 Fiscalizao na gesto pblica


A responsabilidade pela fiscalizao quanto ao cumprimento das
normas de gesto fiscal atribuda ao Poder Legislativo, este com o auxlio
do Tribunal de Contas, e aos sistemas de controle interno de cada Poder e
do Ministrio Pblico. nfase especial deve ser atribuda, na fiscalizao, a
alguns aspectos especficos:
Verificao do cumprimento das metas previstas na lei de
diretrizes.
Observncia dos limites e das condies para a realizao de
operaes de crdito e a inscrio de despesas em restos a
pagar.
Adoo de medidas para a adequao das despesas com
pessoal e das dvidas mobiliria e consolidada aos respectivos
limites.
Observncia das normas atinentes destinao dos recursos
oriundos da alienao de ativos.
Respeito aos limites aplicveis aos gastos do Poder Legislativo
municipal, caso existam tais limites (NASCIMENTO; DEBUS,
2016).
Cabe ainda aos Tribunais de Contas, alm de verificar o cumprimento dos limites relativos s despesas com pessoal, alertar poderes e
rgos:
Sobre a possibilidade de extrapolao do limite referencial
para as despesas com juros.
Quando as despesas com pessoal e os montantes das dvidas
consolidada e mobiliria, das operaes de crdito e das
garantias concedidas ultrapassarem 90 por cento dos limites
a elas aplicveis.
Que as despesas com inativos e pensionistas se encontram
acima do limite correspondente (Lei 9.717).

34

Sobre fatos que comprometam os custos ou


os resultados de programas, assim como indcios de
irregularidades na gesto (NASCIMENTO; DEBUS, 2016).
Ao Tribunal de Contas da Unio foi dada a especial
incumbncia de acompanhar a legalidade das operaes com
ttulos pblicos, realizadas entre a Unio, por intermdio do
Tesouro Nacional, e o Banco Central do Brasil (NASCIMENTO;
DEBUS, 2016).

2.9 Sistema de Informaes sobre Oramentos Pblicos em


Sade (SIOPS)
Com a criao do Sistema nico de Sade (SUS) em 1988, tornou-se urgente a necessidade de se apurar receitas e gastos em sade no
Brasil. A ideia de se conceber um sistema que disponibilizasse informaes sobre despesas em sade de todos os entes federados surgiu no
Conselho Nacional de Sade, em 1993. A proposta foi considerada relevante pela Procuradoria Federal dos Direitos do Cidado (PFDC), quando
da instalao dos Inquritos Civis Pblicos n 001/94 e 002/94 sobre o
funcionamento e financiamento do SUS (PORTAL DA SADE, 2013).
Em 1999 foi criado o Sistema de
Informaes sobre Oramentos Pblicos em
Sade (SIOPS), sendo institucionalizado um
ano mais tarde no mbito do Ministrio da
Sade, por meio da Portaria Conjunta MS/Procuradoria Geral da Repblica
n1163 de 11 de outubro de 2000, posteriormente retificada pela Portaria
Interministerial n 446 de 16 de maro de 2004.
At o exerccio 2012, o banco de dados do SIOPS era alimentado
pelos Estados, Distrito Federal e Municpios, por meio do preenchimento
de formulrio em software desenvolvido pelo Departamento de
Informtica do SUS (DATASUS), com o objetivo de apurar as receitas
totais e as despesas em aes e servios pblicos de sade. A partir do

35

exerccio 2013, em decorrncia da publicao da Lei Complementar n


141, de 13 de janeiro de 2012 (LC 141/2012), o registro de dados passou a
ser obrigatrio, inclusive para a Unio (PORTAL DA SADE, 2013).
Os dados contidos no SIOPS tm natureza declaratria e
buscam manter compatibilidade com as informaes contbeis,
geradas e mantidas pelos estados e municpios, alm de conformidade
com a codificao de classificao de receitas e despesas, definidas
pelaSecretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda (STN/MF).
As informaes prestadas so provenientes do setor responsvel
pela contabilidade do ente federado. Tais informaes so inseridas e
transmitidas eletronicamente para o banco de dados do sistema, atravs
da internet, gerando indicadores de forma automtica.
Um dos indicadores gerados o do percentual de recursos prprios aplicados em aes e servios pblicos de sade, que demonstra a
situao relativa ao cumprimento daConstituio Federal,com base nos
parmetros definidos na Resoluo CNS n 322, de 8 de maio de 2003,
at 2012, diante da no regulamentao daEmenda Constitucional n 29,
de 13 de setembro de 2000e, a partir da, com base nos requisitos da LC
141/2012, que regulamentou a referida emenda.
Assim, o SIOPS desde a sua criao, em 2000, constitui
instrumento para o acompanhamento do cumprimento do dispositivo
constitucional que determina aplicao mnima de recursos em aes
e servios pblicos de sade, tendo sido reconhecido seu papel na
prpria LC 141/2012, que o elege para tal (PORTAL DA SADE, 2013). Os
objetivos especficos do SIOPS so:
Consolidar informaes de gasto pblico em sade no Brasil
de forma a propiciar insumos para a melhoria da gesto,
diagnsticos sobre o setor e formulao de polticas pblicas.
Tornar mais gil, atravs da internet a consulta sobre as
receitas totais e as despesas em Aes e Servios Pblicos de
Sade (ASPS).
Promover a transparncia ao assegurar, tanto a Conselhos
de Sade como a cidados, o acesso pblico s informaes,

36

atendendo ao disposto na Lei n 12.527/2011, e contribuir para


a correta aplicao dos recursos pblicos do setor.
Fornecer indicadores sobre gastos em sade no pas,
proporcionando a toda a populao o conhecimento sobre
o quanto cada unidade poltico-administrativa do pas tem
aplicado na rea.
Permitir o monitoramento da alocao de recursos prprios
em aes e servios pblicos em sade de acordo de acordo
com as regras constitucionais de aplicao mnima em sade.
Dimensionar a participao da Unio, Estados, Municpios e
Distrito Federal no financiamento da sade pblica.
A consolidao das informaes sobre gastos em sade no pas
uma iniciativa que vem proporcionar a toda a populao o conhecimento
sobre quanto cada unidade poltico-administrativa tem aplicado na rea.
Quando o ente no declara os dados do exerccio financeiro
no prazo legal, a Lei Complementar 141/2012 prev a aplicao das
seguintes medidas administrativas:
Suspenso das transferncias voluntrias.

Redirecionamento de parte dos recursos


das transferncias constitucionais para a
conta do Fundo de Sade.
Suspenso das transferncias
constitucionais (BRASIL, 2012).

A LRF (art. 52) estabelece que as informaes devam ser inseridas


no SIOPS at 30 dias aps o encerramento de cada bimestre, para ser
publicado no Relatrio Resumido de Execuo Oramentria - RREO.

37

38

CONSIDERAES FINAIS

Faz-se necessrio, para o bom entendimento dos preceitos da Lei


de Responsabilidade Fiscal, compreender alguns conceitos importantes
que norteiam as finanas pblicas: receitas, despesas, endividamento
e transparncia dos gastos pblicos, para citar os principais. A LRF, na
busca do equilbrio fiscal, atentou para o bom planejamento no uso dos
recursos pblicos.
A Lei de Responsabilidade Fiscal atacou pontos cruciais, com
destaque para a avaliao das receitas, a execuo das despesas com
pessoal e dvida pblica. Sobre o primeiro, estabeleceu, no art. 9, a
necessidade de avaliar as estimativas de modo a verificar a cobertura
dos gastos pblicos previstos nos oramentos anuais; sobre o segundo,
estabeleceu limites de gastos para a Unio, Estados e Municpios, e; sobre
a dvida, reforou as resolues do Senado que tratam acerca do tema.
No tocante aos gastos com sade e educao, a LRF vem reforar
a necessidade de cumprimento dos limites de aplicao mnima dos
recursos, com a devida publicao bimestral por meio do Relatrio de
Execuo Oramentria - RREO.
Por fim, introduz a transparncia nas aes dos gestores
pblicos. Sobre este aspecto, vale destacar a obrigatoriedade da
publicao bimestral e quadrimestral do Relatrio Resumido de
Execuo Oramentria - RREO e do relatrio de Gesto Fiscal - RGF,
respectivamente, alm de estabelecer que as informaes referentes
execuo dos recursos da sade sejam inseridas no SIOPS em at 30 dias
findado o bimestre.

39

40

REFERNCIAS

ALBUQUERQUE, C.; MEDEIROS, M.; FEIJ, P. H. Gesto de finanas


pblicas: fundamentos e prticas de planejamento, oramento e
administrao financeira com responsabilidade fiscal. 2. ed. Braslia:
Gesto Pblica, 2008.
BOUERI, R.; ROCHA, F.; RODOPOULOS, F. Avaliao da qualidade
do gasto pblico e mensurao da eficincia. Braslia: Secretaria do
Tesouro Nacional, 2015. 463p. Disponvel em: < http://www.tesouro.
fazenda.gov.br/documents/10180/318974/COR_LIVRO_Avaliacao_da_
Qualidade_do_Gasto_Publico_e_Mensuracao_de_Eficienc.../1e3a76223628-4e35-b622-eb3c53b20fc4. Acesso em: 1 jul. 2016.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988.
_____. Ministrio da Fazenda. Portaria Interministerial N 163, de 4 de
maio de 2001. Dispe sobre normas gerais de consolidao das Contas
Pblicas no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, e d
outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil,
Braslia, 7 maio. 2001. Seo 1, p. 15 - 20. Disponvel em: < http://www3.
tesouro.fazenda.gov.br/legislacao/download/contabilidade/Portaria_
Interm_163_2001_Atualizada_2011_23DEZ2011.pdf>. Acesso em: 1 jul.
2016.

41

_____. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Portaria


SOF N 1, de 19 de fevereiro de 2001. Dispe sobre a classificao
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Federativa do Brasil, Braslia, 20 fev. 2001. Disponvel em: < https://www.
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em: 1 jul. 2016.
BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei Complementar N141, de 13 de
janeiro de 2012. Regulamenta o 3odo art. 198 da Constituio Federal
para dispor sobre os valores mnimos a serem aplicados anualmente
pela Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios em aes e servios
pblicos de sade; estabelece os critrios de rateio dos recursos de
transferncias para a sade e as normas de fiscalizao, avaliao e
controle das despesas com sade nas 3 (trs) esferas de governo;
revoga dispositivos das Leis nos8.080, de 19 de setembro de 1990, e
8.689, de 27 de julho de 1993; e d outras providncias. Dirio Oficial
[da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 16 jan. 2012. Disponvel em:
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Leitura complementar:
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ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Elsevier, 2008.
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