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OS LIMITES DA LRF
E OS CRIMES DE
RESPONSABILIDADE
FISCAL
2016
EM SADE
2016
EM SADE
2016
SUMRIO
INTRODUO.......................................................................................................... 9
UNIDADE 3
1 INTRODUO
O objetivo deste texto compreender os limites estabelecidos pela
Lei de Responsabilidade Fiscal, assim como os crimes de responsabilidade
fiscal e a importncia do planejamento para o cumprimento das metas na
Gesto Pblica.
Abordaremos aspectos importantes a respeito dos limites de
gastos impostos pela Lei de Responsabilidade Fiscal e as possveis
sanes e vedaes previstas ao administrador pblico em caso de
irregularidades. Tais aes fortalecem a obrigatoriedade dos gestores
pblicos exercerem suas atividades com responsabilidade fiscal, de
forma mais controlada e de modo a no desequilibrar as contas pblicas,
sob pena de serem responsabilizados criminalmente.
Ementa: Limites estabelecidos pela Lei de Responsabilidade Fiscal.
Crimes de responsabilidade fiscal. Importncia do planejamento no
cumprimento de metas na gesto pblica.
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Unio:
50% da RCL
40,9% Executivo
6% Judicirio
2,5% Legislativo
0,6% Ministrio Pblico
Estados:
60% da RCL
2% Ministrio Pblico
3% Legislativo
6% Judicirio
49% Executivo
Municpios:
60% da RCL
6% Legislativo
54% Executivo
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R$ 1,00
DESPESAS EXECUTADAS
MAIO/2015 A ABRIL/2016
DESPESA COM PESSOAL
LIQUIDADAS (a)
INSCRITAS EM
RESTOS A
PAGAR NO
PROCESSADOS
(b)
5.881.973.096,00
3.719.787.710,87
1.933.475.040,10
3.859.772,48
3.668.874.93
98.339,55
228.710.345,03
713.072.055,55
2.769.190,13
243.943.652,60
51.122.730,43
415.236.482,39
92.558,55
713.455,90
49,609,32
663.846,58
-
5.168.901.040,00
3.146.316,58
VALOR
% SOBRE A RCL
11.887.670.740,12
5.172.047.357,03
43,51
5.824.958.662,66
49,00
5.533.710.729.53
46.55
5.242.462.762,39
44,10
Fonte: Adaptado de: ESPRITO SANTO. RGF - ANEXO 1 (LRF, art. 55, inciso I, alnea a). Dirio
Oficial [do] Estado do Esprito Santo, Vitria, ES, 25 maio. 2016. p. 66. Disponvel em:
<http://www.jusbrasil.com.br/diarios/116602631/doees-normal-25-05-2016-pg-66/
pdfView>.
13
49%
6%
3%
2%
46,55
5,7
2.85
1,9
44,10
5,40
2,70
1,8
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OBSERVAO
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Limites
O clculo da relao DCL/RCL, assim como a verificao quanto ao
atendimento do limite estabelecido para essa relao, deve ser realizado
ao final de cada quadrimestre (artigo 30 da LRF, pargrafos 3 e 4), para
fins de insero no Relatrio de Gesto Fiscal.
De acordo com a Resoluo n 40 do Senado Federal, at 15 anos
aps a sano dessa Resoluo (portanto at o final de 2017) a dvida
consolidada lquida dos Estados e Municpios estar sujeita aos seguintes
limites:
o para os Estados, duas vezes a sua RCL anual;
o para os Municpios, 1,2 vezes a sua RCL anual (BRASIL,
2001).
Conceitos importantes
Conceitos presentes nas Resolues n 40/2001, n 43/2001 e
n 48/2007 do Senado Federal
Dvida Pblica Consolidada: montante total, apurado sem
duplicidade, das obrigaes financeiras da Unio, inclusive
as decorrentes da emisso de ttulos, assumidas em virtude
de leis, contratos, convnios ou tratados, da realizao de
operaes de crdito para amortizao em prazo superior a
12 (doze) meses, dos precatrios judiciais emitidos a partir
de 5 de maio de 2000 e no pagos durante a execuo do
oramento em que hajam sido includos e das operaes
de crdito que, embora de prazo inferior a 12 (doze) meses,
tenham constado como receitas no oramento (Inciso III
do artigo 2 da Resoluo n 48/2007 do Senado Federal)
(BRASIL, 2007).
A dvida consolidada no inclui as obrigaes existentes
entre a Unio, aqui considerada a administrao direta, e
seus respectivos fundos, autarquias, fundaes e empresas
estatais dependentes ou entre estes, exceto os ttulos do
Tesouro Nacional na carteira do Banco Central do Brasil
(Pargrafo 2 do artigo 2 da Resoluo n 48/2007 do
Senado Federal) (BRASIL, 2007).
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Sano Institucional
De acordo com a prpria lei, um exemplo de sano institucional
a suspenso das transferncias voluntrias para aquele governo que no
instituir, prever e arrecadar impostos de sua competncia.
No caso de limites de despesas com pessoal, se as regras da LRF
no forem cumpridas e enquanto no for feito o ajuste, ou se houver
excesso no primeiro quadrimestre do ltimo ano de mandato, ficam
suspensas as transferncias voluntrias, a obteno de garantias e a
contratao de operaes de crdito, exceto para refinanciamento da
dvida e reduo de despesas com pessoal.
Sano Pessoal
Quanto s sanes pessoais, o descumprimento da LRF poder
representar para o administrador pblico a aplicao de penalidades
penais e administrativas, de acordo com a Lei de Crimes.
De acordo com o Tesouro Nacional, a sano penal, nos termos da
Lei de Crimes, recair sobre aquele administrador pblico que no seguir
as regras gerais da LRF, desde a elaborao das leis oramentrias nos
termos da LRF (Art. 4) at a publicao de todos os relatrios exigidos,
passando pela observao dos limites para contratao de pessoal,
servios terceirizados e endividamento.
As sanes pessoais recairo diretamente sobre o agente
administrativo, importando na cassao de mandato multa de 30% (trinta
por cento) dos vencimentos anuais, inabilitao para o exerccio da funo
pblica e deteno, que poder variar entre seis meses e quatro anos.
importante frisar que as penalidades alcanam todos
os responsveis dos Trs Poderes da Unio, dos Estados e dos
Municpios, e todo cidado ser parte legtima para denunciar.
De acordo com Khair (2000); Nascimento; Debus (2016), existem
11 situaes de desrespeito LRF que podem ser classificadas como
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Infrao
Sano/Penalidade
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A partir de 19 de outubro de 2000, so crimes de responsabilidade dos prefeitos municipais, sujeitos ao julgamento do Poder Judicirio,
independentemente do pronunciamento da Cmara dos Vereadores:
Deixar de promover ou de ordenar, na forma da lei, o cancelamento, a amortizao ou a constituio de reserva para anular os efeitos de operao de crdito realizada com inobservncia de limite, condio ou montante estabelecido em lei;
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Antes da Constituio de 1988 havia o OPI Oramento Plurianual de Investimentos, que se limitava
a planejar os investimentos e no chegava a abranger
diretrizes, objetivos e metas para toda a administrao
federal, envolvendo as despesas de capital, as despesas
decorrentes das despesas de capital e as despesas dos
programas de durao continuada, como hoje contempla
o PPA.
Critrios presentes no PPA
Considerando sua relevncia como instrumento de planejamento da ao de governo, o PPA necessita ser formulado, executado, acompanhado e avaliado segundo critrios que lhe garantam:
Credibilidade
O instrumento tem que possuir credibilidade junto estrutura
administrativa do Estado, ao legislativo e populao, conferindo-lhe
status de compromisso entre o governo e a sociedade.
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Universalidade
Esse critrio muito importante, pois demonstra a capacidade
do instrumento de adequar-se s peculiaridades das vrias estruturas
administrativas e diversidades sociais e regionais do Estado.
Vitalidade
O PPA deve ter vitalidade, na medida em que as estratgias
e resultados previstos no Plano mantenham-se: i) alinhados s
prioridades do Governo; ii) adequados disponibilidade de recursos;
e iii) coerentes com a realidade (influncia dos ambientes interno e
externo) experimentada pelo governo (CALDAS, 2013).
Nesse sentido, segundo Albuquerque: Medeiros; Feij (2008),
estimula-se que a formulao do Plano Plurianual seja precedida de um
planejamento estratgico, ou, ao menos, que seu processo de formulao
seja baseado em metodologias que garantam a prevalncia da viso
estratgica no conjunto do PPA. Dessa forma, um plano excessivamente
operacional pode conden-lo ao fracasso por sua incapacidade de
adaptar-se ao comportamento das inmeras variveis que compem o
cenrio no qual est inserido o governo.
A LDO, por sua vez, prioriza as aes de governo estabelecidas
no PPA. Ou seja, o PPA define todas as aes governamentais para um
perodo de quatro anos, enquanto a LDO define para cada ano especfico
aquelas aes constantes no PPA que sero prioritrias para o Governo.
De acordo com a legislao, a LDO estabelece as diretrizes
oramentrias, compreendendo:
as metas e prioridades da Administrao Pblica Estadual;
a estrutura e organizao dos oramentos do Estado;
as diretrizes para a elaborao e execuo dos oramentos do
Estado e suas alteraes;
as disposies relativas s despesas do Estado com pessoal e
encargos sociais;
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2016
ESPECIFICAO
Valor
Corrente
(a)
Receita Total
Receitas
Primrias (I)
Em R$ milhares
2017
Valor
Constante
% PIB
(a / PIB)
x 100
Valor
Corrente
(b)
24.679.153
23.368.197
10,526
22.851.823
21.637.935
Despesa Total
24.458.003
Despesas
Primrias (II)
2018
Valor
Constante
% PIB
(b / PIB) x
100
Valor
Corrente
(c)
Valor
Constante
% PIB
(c / PIB) x
100
26.506.490
23.856.080
10,524
27.920.395
23.914.685
10,307
9,746
24.933.087
22.440.003
9,900
27.158.990
23.262.518
10,025
23.158.795
10,431
25.810.823
23.229.973
10,248
27.263.667
23.352.177
10,064
22.164.706
20.987.317
9,453
23.301.832
20.971.859
9,252
24.419.600
20.916.146
9,014
Resultado
Primrio (III) =
(I - II)
687.117
650.617
0,293
1.631.255
1.468.144
0,648
2.739.390
2.346.373
1,011
Resultado
Nominal
(130.855)
(123.904)
(0,056)
786.940
708.253
0,312
(1.237.624)
(1.060.063)
(0,457)
Dvida Pblica
Consolidada
21.428.128
20.289.866
9,139
22.215.615
19.994.253
8,821
20.978.538
17.968.769
Dvida
Consolidada
Lquida
11.596.360
10.980.362
4,946
12.383.300
11.145.081
4,917
11.145.676
9.546.618
Fonte: Adaptado de: SANTA CATARINA. Governo do Estado. Projeto de Lei. Dispe sobre
as diretrizes oramentrias para o exerccio financeiro de 2016 e estabelece outras
providncias. Santa Catarina, 2016. Disponvel em: http://www.alesc.sc.gov.br/portal_
alesc/sites/default/files/arquivos_orcamento/PLDO%202016%20LEI%20E%20
ANEXOS%20PARA%20CC%20(2).pdf.
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7,744
4,114
R$ 1,00
PASSIVOS CONTINGENTES
Descrio
PROVIDNCIAS
Valor
Demandas Judiciais
9.147.871.063,99
INVESC
5.644.737.558,88
CELESC
32.903.100,73
DEINFRA
1.484.916.067,41
1.921.815.149,45
UDESC
9.817.462,56
EPAGRI
53.681.724,96
Dvidas em Processo
de Reconhecimento
Avais e Garantias
Concedidas
Assuno de
Passivos
Assistncias
Diversas
Descrio
Valor
Em se tratando de litgio
judicial, caber ao Poder
Judicirio a deciso final.
Assim, o Estado tem
feito o acompanhamento das
demandas. Em 2011
o Estado iniciou a elaborao de
mdulo, no sistema SIGEF, que
visa cadastrar e acompanhar,
de forma mais efetiva, os
processos judiciais e
administrativos, com vistas a
realizao de aes
planejadas para o
gerenciamento de dvidas
potenciais, bem como
minimizar o impacto das
finanas estaduais.
9.147.871.063,99
Outros Passivos
Contingentes
SUBTOTAL
9.147.871.063,99
SUBTOTAL
9.147.871.063,99
PROVIDNCIAS
Valor
Descrio
Valor
Frustrao de
Arrecadao
Restituio de
Tributos a Maior
Discrepncia de
Projees:
Outros Riscos Fiscais
SUBTOTAL
0,00
SUBTOTAL
0,00
TOTAL
9.147.871.063,99
TOTAL
9.147.871.063,99
Fonte: Adaptado de: SANTA CATARINA. Governo do Estado. Projeto de Lei. Dispe sobre
as diretrizes oramentrias para o exerccio financeiro de 2016 e estabelece outras
providncias. Santa Catarina, 2016. Disponvel em: http://www.alesc.sc.gov.br/portal_
alesc/sites/default/files/arquivos_orcamento/PLDO%202016%20LEI%20E%20
ANEXOS%20PARA%20CC%20(2).pdf.
29
Fonte: Adaptado de: MARANHO. Lei N 10.292, de 4 de agosto de 2015. Dispe sobre as
diretrizes para a elaborao e execuo da Lei Oramentria de 2016, e d outras
providncias. Dirio Oficial [do] Estado do Maranho, Poder Executivo, So Lus, MA, 9
nov. 2015. Disponvel em: http://www.seplan.ma.gov.br/files/2013/02/LEI-N%C2%BALDO2016.pdf.
30
31
32
CONSIDERAES FINAIS
33
34
REFERNCIAS
ALBUQUERQUE, C.; MEDEIROS, M.; FEIJ, P. H. Gesto de finanas
pblicas: fundamentos e prticas de planejamento, oramento e administrao financeira com responsabilidade fiscal. 2. ed. Braslia: Gesto
Pblica, 2008.
BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do
Brasil. Braslia, DF: Senado, 1988.
_____. Presidncia da Repblica. Lei Complementar N 101, de 4 de maio
de 2000. Estabelece normas de finanas pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 5 maio. 2000. Disponvel em:
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm. Acesso em:
4 jul. 2016.
_____. Senado Federal. Secretaria de Informao Legislativa. Resoluo
do Senado Federal N 40, de 20 de dezembro de 2001. Dispe sobre os
limites globais para o montante da dvida pblica consolidada e da dvida pblica mobiliria dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
em atendimento ao disposto no art. 52, VI e IX, da Constituio Federal.
Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, 21 dez. 2001.
Seo 1, p. 6. Disponvel em: < http://www.lexml.gov.br/urn/urn:lex:br:senado.federal:resolucao:2001-12-20;40>. Acesso em: 4 jul. 2016.
_____. _____. _____. Resoluo do Senado Federal N 48, de 21 de
dezembro de 2007. Dispe sobre os limites globais para as operaes
de crdito externo e interno da Unio, de suas autarquias e demais
35
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EM SADE
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