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RESUMO
Aos Oficiais da ativa das Polcias Militares deferida garantia constitucional insculpida
nos artigos 42, 1 e 142, 3, incisos VI e VII, da Lei Maior, que se assemelha ao
tratamento dispensado aos agentes pblicos que gozam de vitaliciedade, porquanto
mesmo sendo condenados na Justia Militar ou na Justia Comum pena privativa de
liberdade superior a 2 (dois) anos, ou tendo cometido falta disciplinar de natureza grave,
apurada em processo administrativo em que sejam observados o contraditrio e a ampla
defesa, somente podem ser declarados indignos ou incompatveis para o oficialato e
assim perderem seus postos e patentes, o que acarreta a perda de seus cargos pblicos,
por deciso do Tribunal competente, ou seja, pelo segundo grau de jurisdio da Justia
Militar Estadual. No que se refere s Praas, pelo que normatiza o art. 125, 4,
tambm da nossa Lei Maior, essa garantia abrange somente as hipteses em que as
mesmas forem condenadas definitivamente por crime militar, admitindo-se tambm a
possibilidade de a perda de sua graduao e a conseqente perda de seu cargo pblico
ocorrerem pela via administrativa. Algumas sentenas condenatrias tm se mostrado
em desacordo com os citados dispositivos constitucionais, notadamente porque em sede
de primeiro grau de jurisdio da Justia Comum, costumeiramente se verifica a
aplicao da pena acessria da perda do cargo pblico desses profissionais, de forma
indistinta.
ABSTRACT
To the active officers of Military Policy is given the constitutional guarantee based on
the articles 42, 1 e 142, 3, inciseds VI e VII, from Major Law, that is similar to
treatment given to the civil servants that have vitalicity in their positions, although
being condemned by Military Justice or Common Justice to custodial sentence superior
of 2 ( two) years, or having comitted disciplinary fault of serious nature, proved in
administrative process where contradictory and full defense are given, solely may be
declared unworthy and incompatible to the military career and then, loose their patents
and positions, what may also lead to the loss of their public positions, by decision of the
competent Court, ie, by the second degree of jurisdiction of the State Military Justice. In
regard to the noncomissioned military officers, according to the art. 125, 4, from our
constituition, this guarantee affects only the hypothesis where they are definitely
condemned by military crime, and admiting also the possibility of the loss of the
graduation and consequently the loss of the public position by admistrative process.
Some sentences have shown disagreement to the cited constitutional devices, mainly
noticed in first degree jurisdiction of Common Justice, usually applies the loss of the
public position of these professionals indistinctly.
1. Consideraes Iniciais
2.
(ANGOSTO, 2009, p.4) sendo ainda que no seu caso este composto apenas
por juzes militares, em todas as instncias, porm advindos de um quadro cuja
exigncia a graduao em Direito.
Na Venezuela tem-se idntica situao da que vivenciada no Peru,
com a Justia Militar daquele pas sendo formada unicamente por juzes
militares, (LEN, 2007, p.36). Outra caracterstica peculiar a de que,
diferentemente do nosso caso, os juzes militares que dela participam so
pertencentes a um quadro complementar de Oficiais com formao jurdica,
no admitindo a participao daqueles que no possuam essa condio.
J a Constituio da Repblica Portuguesa determinou uma srie
inovaes na Justia Militar daquele pas, notadamente em relao aos direitos
fundamentais, com a extino da pena de morte por fuzilamento. Outra
mudana se deu com a separao do foro Militar das matrias prprias das
esferas judicial e administrativa, que at pouca poca se confundiam nas
hipteses em que o interessado fosse militar, o que representava uma ampla
jurisdio dos Tribunais Militares (LAPA, 2009, p. 9).
Outro comparativo pode ser feito com o Sistema Americano de Justia
Militar, em que se aplica para os membros das Foras Armadas dos Estados
Unidos da Amrica o Cdigo Uniforme de Justia Militar (CUJM), que tem
abrangncia mundial para os militares daquele pas. Uma caracterstica desse
Sistema o uso da autoridade do Comandante da Unidade Operacional do
faltoso, que pode, inclusive, considerar o fato sujeito punio meramente
administrativa, sem a necessidade de assoberbar a seara judicial com casos
que represente to-somente transgresso disciplinar, no submetendo o militar
corte marcial sumria ou corte marcial geral (ERDMANN, 2003, p. 28).
2.2.4.
Da
Representao
para
Declarao
de
Leis
especficas
determinam
declarao
de
indignidade
ou
nos casos de
condenao criminal,
guardadas as suas
diversos
tipos
de
sanes
administrativas
previstas
nos
administrativo disciplinar. No h cerceamento de defesa Smula Vinculante n. 5. 5. Segurana denegada (STF - MS 22693 /
SP. Rel. Min. GILMAR MENDES. rgo Julgador: Tribunal Pleno.
Julgamento: 17/11/2010, DJe-241 DIVULG 10/12/2010, PUBLIC
13/12/2010, EMENT VOL-02449-01 PP-00054) (grifo nosso)
entanto,
verificada
comprovao
de
indignidade
ou
de
servio e que sua conduta delituosa, mesmo que fora de local sob a
administrao militar, seja dirigida contra outro militar da reserva ou reformado,
ou que seja civil a vtima, como ocorre na maioria dos casos.
Quanto alnea d, do inciso II, esta se refere s condutas praticadas
por militar da ativa durante o perodo de manobras ou exerccio, contra militar
da reserva, ou reformado, ou civil. Por suas caractersticas singulares, uma
situao mais corriqueira das Foras Armadas, j que a natureza da funo
constitucional das Polcias Militares no requer a efetivao de tais atividades.
Finalmente, na alnea e enquadrada a conduta do militar da ativa
dirigida contra o patrimnio sob a administrao militar, ou contra a ordem
administrativa militar, de forma a ocasionar um dano patrimonial considervel.
Ressalte-se que, quanto a esta situao, o patrimnio sob a
Administrao Militar , alm dos bens pertencentes s Corporaes, os de
propriedade de pessoas naturais ou jurdicas que, por alguma razo legal,
encontram-se sob a responsabilidade daquela (NEVES e STRAINFINGER,
2005, p.141).
Outra distino importante feita pela doutrina a existncia de duas
modalidades de crime militar, quais sejam: crime militar prprio, ou
propriamente militar, e, crime militar imprprio, ou acidentalmente militar.
Assim, segundo a doutrina clssica, crime militar prprio aquele que s
pode ser cometido por militar, constituindo-se em uma violao dos deveres
que lhes so atinentes, tratando-se de um critrio estritamente funcional.
Esta concepo, no entanto, perde fora quando da anlise do crime de
insubmisso, tipificado no art. 183, do CPM, cuja conduta descrita como
Deixar de apresentar-se o convocado incorporao, dentro do prazo que lhe
foi marcado, ou, apresentando-se, ausentar-se antes do ato oficial de
incorporao, com previso apenas para as Foras Armadas, delito que
praticado por um civil, mas que tem como condio de punibilidade ou de
procedibilidade a qualidade de militar, nos exatos termos do art. 464, 2, do
CPPM (NEVES e STRAINFINGER, 2005, p.49).
Os crimes militares prprios so aqueles disciplinados pelo inciso I, do
art. 9, do CPM, e, os impropriamente militares, aqueles que se encontram
definidos no inciso II, do mesmo dispositivo legal, ou seja, como afirma NUNES
(2001), essa teoria considera serem crimes militares prprios aquelas condutas
que so tipificadas exclusivamente na lei penal militar, sem correspondente na
lei penal comum.
No entanto, a melhor definio de crime militar prprio foi exposta por
Jorge Alberto Romeiro, para quem crime militar aquele cuja ao penal
somente pode ser proposta contra militar (NEVES e STRAINFINGER, 2005,
p.49).
Por fim, cabe relembrar que, consoante normatiza a Constituio
Federal em seu art. 125, 4, a Justia Militar Estadual no tem competncia
para julgar o civil quando sujeito ativo de crime militar imprprio, o que ocorre
to-somente na Justia Militar da Unio.
Sendo
assim,
condenado
superior a 2 (dois) anos, com sentena transitada em julgado, para que seja
imposta a pena acessria de perda do posto e patente, para os Oficiais o que
acarreta a perda de seu cargo pblico.
E mais: consoante dispe a Constituio Federal, a aplicao dessa
pena acessria, seja o condenado Oficial ou Praa das Polcias Militares, no
aplicada automaticamente pelo juiz do primeiro grau de jurisdio, porquanto
depende de deciso exarada pelo Tribunal competente, que atue na condio
de segundo grau de jurisdio da Justia Militar Estadual.
A ttulo de esclarecimento, cabe ressaltar que alguns doutrinadores se
posicionam no sentido de que a nossa Lei Maior, ao derrogar o art. 102, do
CPM, feriu o princpio da isonomia, porque o seu j citado art. 125, 4, no
tem aplicao para as Praas das Foras Armadas, as quais podem ter
declarada a perda de suas graduaes pelo Juzo Militar de primeira instncia.
cometer tal delito no exerccio de suas funes, aplicar-se- tal efeito ainda em
sede de sentena condenatria exarada pelo Juzo de primeiro grau de
jurisdio da Justia Comum, considerando-se o que dispe a Constituio, em
seus j citados artigos 42, 1, 125, 4 e 142, 3, incisos VI e VII.
Como se v, a Constituio clara ao dispor que, no caso de
condenao definitiva do Oficial das Polcias Militares, seja na Justia Comum
ou na Militar, pena privativa de liberdade superior a 2 (dois) anos, dever ele
ser submetido a processo autnomo de declarao de indignidade ou
incompatibilidade para o oficialato, o que pode acarretar a perda de seu cargo
pblico, cuja deciso cabe apenas ao Tribunal competente que exera o
segundo grau de jurisdio da Justia Militar Estadual. Advirta-se, no entanto,
que em relao ao crime de tortura no encontramos maiores problemas
quanto natureza e ao tempo da pena, visto que a pena mnima para o citado
delito penal, alm de ser privativa de liberdade, alcana os 2 (dois) anos
exigidos pela Constituio Federal para que possa acarretar a perda do cargo
pblico dos militares estaduais, em caso de condenao definitiva.
Cabe esclarecer, entretanto, que para o crime de tortura, o texto
constitucional no dissemina a impunidade para os membros da ativa das
Polcias Militares, notadamente porque o que a nossa Lei Maior disciplina a
perda de seus cargos pblicos atravs de um procedimento especfico a cargo
do Tribunal competente.
Vejamos,
portanto,
alguns
posicionamentos
militar ou comum. Com efeito, a perda do cargo pblico dos membros da ativa
das Polcias Militares apenas se efetivar se for declarada a perda do posto e
patente, no caso do Oficial, e, a perda da graduao, para as Praas, nas
hipteses cabveis nos termos da Constituio.
Sendo assim, no caso de a sano de perda do cargo pblico ser
aplicada a um Oficial da ativa das Polcias Militares, tem-se que a mesma darse- to-somente aps a declarao de indignidade ou de incompatibilidade
com o oficialato e a conseqente declarao de perda do posto e patente, por
deciso do Tribunal competente, ou seja, pelo Tribunal de Justia Militar do
Estado a que pertena a Corporao do citado profissional, ou pelo Tribunal de
Justia enquanto segundo grau de jurisdio da Justia Militar Estadual nos
Estados que no possuam Tribunal Militar.
Ainda sobre a reprimenda de perda do cargo pblico aplicada ao Oficial
da ativa das Polcias Militares, a presente pesquisa nos leva inferncia de
que, mesmo na hiptese de instaurao de Conselho de Justificao, na seara
administrativa, em decorrncia de cometimento de ato que fira o pundonor
policial militar e o decoro da classe, aps concluso do citado processo
administrativo, pelo que prescreve a Constituio Federal e a legislao
especfica, deve os autos ser encaminhados ao segundo grau de jurisdio da
Justia Militar da Unidade Federativa a que pertena o justificante, a quem
cabe decidir se o referido servidor pblico ou no indigno ou incompatvel
com o oficialato, cabendo unicamente a este rgo do Poder Judicirio declarar
a perda de seu posto e respectiva patente e, em conseqncia, a perda de seu
cargo pblico, cuja efetivao se perfaz pelo ato administrativo de demisso,
que incumbe ao Governador do Estado.
E mais: para que o Tribunal competente aplique a perda do cargo
pblico ao Oficial da ativa das corporaes policiais militares, em razo de
condenao definitiva por crime militar ou comum, a Constituio Federal
impe um segundo limite, qual seja, que a pena in concreto seja privativa de
liberdade e de tempo superior a 2 (dois) anos.
Importa relatar, ainda, que esta deciso se d em sede de processo
autnomo, isto , na representao para declarao de indignidade e
incompatibilidade para o oficialato, que de iniciativa exclusiva do Ministrio
Pblico Militar que atue nas respectivas Cortes.
Penais
ASSIS, Jorge Csar de; NEVES, Ccero Robson Coimbra; CUNHA, Fernando
Luiz. Lies de Direito para a Atividade das Polcias Militares e das Foras
Armadas. 6 ed. rev., ampl. e atual. Curitiba: Juru, 2005.
BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 15 ed. So Paulo:
Malheiros, 2004.