Estudios Sociolgicos

ISSN: 0185-4186
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El Colegio de Mxico, A.C.
Mxico

Castillo, Oscar
Resea de " El Fujimorismo, ascenso y cada de un rgimen autoritario" Cotler Julio y Grompone
Romeo
Estudios Sociolgicos, vol. XIX, nm. 3, 2001, pp. 860-868
El Colegio de Mxico, A.C.
Distrito Federal, Mxico

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=59805714

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ESTUDIOS SOCIOLGICOS XIX: 55, 2001

La poltica que se ejerce en la esfera pblica no basta como escenario para

comprender las relaciones de poder en una sociedad. De ah que la propuesta de
Scott tenga sentido cuando plantea que la ciencia poltica debera tambin contemplar la infrapoltica. sta se puede resumir en la siguiente afirmacin comparando el
discurso oculto de los dbiles con el de los poderosos, y ambos con el discurso
pblico de las relaciones de poder, accedemos a una manera fundamentalmente distinta de entender el poder y la poltica (pg. 21).
Uno de los aciertos del libro de Scott es haber articulado la voz de la dominacin y la resistencia en el mbito de la cultura, el cual ha sido muchas veces ignorado
o subestimado por el anlisis sociolgico. Su aporte podra alterar y/o complementar
el anlisis de las distintas dimensiones que asume el poder y la accin de los oprimidos en sociedades en las que la dominacin tiende a exclurlos del debate y la confrontacin pblica. Tambin es un llamado para que el anlisis integre ese comportamiento poltico invisible que en determinadas coyunturas slo puede ser ubicado en
el mbito de la cultura popular, en lo que Scott llama la infrapoltica.

COTLER JULIO Y GROMPONE ROMEO, El Fujimorismo, ascenso y cada de un rgimen autoritario, Lima, Instituto de Estudios Peruanos, IEP, 2000.
SCAR CASTILLO*
Hay algo podrido en el Estado de Dinamarca.
Qu el cielo lo remedie!
Hamlet

En ninguna parte del mundo, quince mil dlares han sido la causa para destruir un
rgimen [] adems si yo caigo, caen todos! fue la respuesta que habra dado el
asesor del Servicio de Inteligencia Nacional (SIN), Vladimiro Montesinos, ante la solicitud del presidente Fujimori para que renunciara al cargo, luego de aquel fatdico
14 de septiembre del ao 2000 en que por primera vez la opinin pblica, entre asombrada e indignada, conoci el video del asesor sobornando al congresista Alex Kouri
con quince mil dlares mensuales.
Efectivamente, el texto que rene dos ensayos de Julio Cotler La gobernabilidad
en el Per: Entre el autoritarismo y la democracia (pp. 15-75), y el ensayo de Grompone R: Al da siguiente: El fujimorismo como proyecto inconcluso de transformacin poltica y social (pp. 77-172) cuyos argumentos, segn se observa fueron sistematizados meses antes de la huida de Montesinos y de Fujimori, demuestran que la
cada del rgimen no se debe nicamente al malhadado video, sino que sta se vena
incubando desde el momento de su ascenso al poder en el ao 1990. Para compren-

* Asesor Tcnico Sectorial del Banco Mundial.

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der ese proceso, Cotler propone analizar: a) los factores que propiciaron la formacin de actores y coaliciones internas y externas en la dcada de los aos noventa; as
como los cambios en la participacin poltica; b) las consecuencias que de esos cambios se derivan en los distintos mbitos del escenario nacional y c) mencionar algunos problemas y posibilidades de la transicin democrtica.
El proceso analizado por Cotler tiene la misma estructura de lo que propone
Grompone, aunque en el segundo ensayo se describe en forma ms detallada algunos
aspectos importantes de este proceso y sugiere analizar las diferencias entre lo que
constituye un rgimen poltico y lo que fue, en su opinin, slo un gobierno autoritario. El argumento principal es que en la dcada de los aos noventa, periodo de
duracin del rgimen fujimorista el Per ha sido un caso singular de la participacin
de diferentes actores internacionales en la escena nacional. De esa manera, a los
clsicos argumentos en torno a las condiciones internas, polticas, sociales y econmicas, analizadas con detenimiento por el autor, se destaca la funcin de los actores
internacionales, con lo cual la era de la globalizacin configura un escenario sui
generis en la poltica peruana. En el que:
[] gobiernos, organizaciones internacionales y supranacionales de distinto signo, sectores
empresariales, instituciones militares y medios de comunicacin pertenecientes a los
principales pases del mundo colaboran, al tiempo que ejercen presin sobre las dbiles
autoridades nacionales y las desprestigiadas organizaciones polticas (p. 13).

Fueron estos actores los que habran tenido un papel, en determinados momentos decisivo, en el curso de los acontecimientos. El tema nodal para las organizaciones internacionales es la gobernabilidad del pas y el papel o la influencia que Per
pueda tener en la subregin andina; ms an si es un pas que tiene fronteras con Colombia, uno de los pases ms complejos del hemisferio por el problema del narcotrfico. A su vez, considerando que en la dcada de los noventa se consolida un nuevo
modelo de comercio internacional que prioriza el intercambio entre los pases del
hemisferio norte y relega a los del hemisferio sur, con lo cual la desigualdad y la
pobreza se incrementa en los pases del sur.
La cada del fujimorismo se incuba desde sus orgenes porque el rgimen emergi
de una grave crisis poltica, social y econmica hacia fines de los aos ochenta;
durante los cuales el Estado se senta amenazado por el terrorismo. En ese contexto
Fujimori y su equipo habran decidido cancelar el rgimen anterior:
[...] para lograr su propsito, el Ejecutivo y los militares destruyeron el desacreditado
orden constitucional y fundaron un rgimen autoritario [] El rgimen (el nuevo) logr
armar un amplio y diferenciado sustento, fundado en una red de alianzas internas y externas [...] pero una vez que el rgimen asumi caractersticas mafiosas, las acciones de los
gobernantes revertieron en contra de los intereses de sus aliados estratgicos (p. 15).

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La crisis de gobernabilidad en los aos ochenta

Si conoces el destino de tu pas, que pueda evitarse
dichosamente sabindolo antes, !habla!
Hamlet

En efecto, para comprender el papel del fujimorismo en la historia reciente de Per,

es preciso analizar las tendencias de la historia peruana de las dos ltimas dcadas,
en las que el pas, tras ser gobernado por una dictadura Militar (1968-1980) que desarticula el rgimen poltico tradicional; regres a la democracia con instituciones
partidarias que no se adaptaron a los cambios de la sociedad, grupos polticos como
el Partido Aprista, el Partido Accin Popular, el Partido Popular Cristiano, y por otro
lado las agrupaciones partidarias de la izquierda que no estaban convencidas de la
via democrtica, o que nunca haban participado en un rgimen democrtico, en
consecuencia, no tenan experiencia, capacidad y/o la estructura suficiente como para
gobernar el pas. La nica manera de lograrlo era formando una alianza, hecho que
era imposible llevar a cabo.
Es por ello que Cotler constata que la crisis de gobernabilidad del pas se remonta a la dcada de los ochenta. El primer gobierno democrtico, luego de la dictadura
militar, termin envuelto en una ola de contradicciones que agudizaron los problemas acumulados desde los aos setenta (pag. 17). El siguiente gobierno (19851990) tambin termin mal, [] el presidente Garca y el APRA incrementaron el
desorden econmico e intensificaron la corrupcin generada por dichos comportamientos [] Per se vio afectado por una grave hiperinflacin calificada como la segunda
ms larga de la historia mundial [...] A ello se suma la creciente ofensiva de los grupos terroristas que afectaron la sociedad peruana desde el ao 1980.
[] la conjuncin de estos graves problemas propici transformaciones polticas e ideolgicas que fueron restndole legitimidad al gobierno. La frustracin que ocasionaba en
la mayora de la poblacin la conducta de las representaciones sociales y polticas [...]
determin el descrdito de las organizaciones que conectaban a la sociedad con el Estado
y desprestigi al frgil rgimen democrtico [] El Estado se desvaneca para todos los
efectos prcticos []

La gobernabilidad contra la democracia

Horacio dice que no es ms que nuestra fantasa,
y no quiere dejarse dominar por la credulidad
en cuanto a esa temida visin que hemos visto dos veces!
Hamlet

El ttulo de este acpite resume la opinin de los autores acerca de las opciones polticas que estaban en juego, luego de la crisis que amenazaba con desintegrar al pas.
Ante el desprestigio de los partidos, en el ao 1990 el electorado se vuelca en los in-

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dependientes, tendencia que se hizo evidente en las elecciones municipales del ao

1989 en las que el independiente Ricardo Belmont gana la Alcalda de Lima, y luego
la goma Alberto Fujimori, en abril del ao 1990. A su vez, en un escenario de grave
crisis poltica y social, las Fuerzas Armadas asumen un mayor protagonismo, justificando sus prerrogativas con un supuesto Proyecto Poltico heredado del velasquismo, pero, que a la postre se comprob no era ms que un pretexto para encubrir la
corrupcin en la que estaba inmerso el fujimorismo.
En opinin de Cotler, el carcter de outsider de los crculos polticos y su habilidad para establecer una alianza con los poderes fcticos nacionales e internacionales es lo que permite a Fujimori estabilizar la economa y el orden social. A su vez:
[] la identificacin de Fujimori con los intereses y los proyectos militares se concret
en la reorganizacin de los aparatos castrenses y en la revisin de la lucha contra la subversin. Esta revisin motiv que los aparatos y las actividades de inteligencia asumieran un papel destacado, reclamado por la asesora norteamericana durante los aos ochenta,
contribuyendo al incremento de la importancia central de Montesinos entre las Fuerzas
Armadas y el Ejecutivo []

En resumen, se tiene que ante el desvanecimiento del Estado, aparece un outsider de la poltica con una propuesta de orden y estabilidad que establece una alianza con las FFAA y las fuerzas externas e internas. Pero, sus mrgenes de maniobra
estaban limitados por un Congreso controlado por fuerzas polticas que no comprendan las prioridades del pas, ante lo cual Fujimori decide dar un golpe de Estado en
abril del ao 1992. La respuesta de los organismos externos fue de un rechazo inmediato:
[] Estados Unidos moviliz el rechazo de los gobiernos latinoamericanos y presion
por el restablecimiento del orden constitucional; amenaz con abandonar el Grupo de Apoyo, suspender la ayuda econmica a Per y vetar los prstamos de los organismos multilaterales en caso de que las autoridades peruanas desoyeran estas demandas [] (p. 32).

De esta manera, nuevamente son las presiones externas las que enmiendan el
plan o cronograma de Fujimori y sus aliados, para gobernar al pas por veinte aos
como alguna vez lo declar un entusiasta congresista. El resultado fue que la convocatoria a un nuevo Congreso Constituyente, y luego a las elecciones generales del ao
1995, am-bas ganadas por el fujimorismo, le facilit una imagen de legitimidad interna y ex-terna para implementar sus planes polticos. Tal vez, el resultado ms perverso de di- cho proceso fue que un gran sector de la opinin pblica, de los intelectuales y de los polticos fueron victimas del engao:
Las presiones externas obligaron al gobierno que result del golpe de Estado a asumir
una fachada legal y a aprovechar diversas contingencias para decantar la naturaleza castrense y autoritaria del rgimen, personalizado en Fujimori y Montesinos. Este sinuoso
proceso de cambio fue motivo de confusin, incluso entre analistas y polticos experimentados, nacionales o extranjeros [...] (p. 29).

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Lo dramtico es que la confusin fue tan grave en algunos casos, que connotados polticos e intelectuales terminaron como funcionarios de un rgimen que en
nombre del pragmatismo y de lucha contra la poltica tradicional se convirtieron
en soportes, a pesar suyo en muchos casos, de una corrupcin como nunca antes se
registr en la historia de Per. Luego de la huida de los dos socios, se estim en ms
de 1 200 millones de dlares la fortuna acumulada por el grupo en el poder durante
la dcada de los aos noventa. sa fue una parte del precio que el pas pag a cambio
de sacrificar la democracia en nombre de la gobernabilidad: el saqueo de las arcas
fiscales, de un pas en el que ms de 50% de la poblacin sobrevive con un dlar diario. Pero, la otra parte del precio fue la hipoteca de las clases populares en su capacidad de respuesta, de indignacin y de rechazo a un rgimen que cada da afirmaba su
poder destruyendo los valores de la democracia y de convivencia ciudadanos.
En efecto, entre los aos 1993 y 2000 el contexto social y poltico de Per se
modific de manera sustantiva. Sus indicadores son:
El Estado recuper su legitimidad a nivel nacional y se elimin la violencia terrorista.
Desaparece el sistema de partidos polticos y se deslegitima la poltica como accin colectiva.
Se consolid una dictadura sui generis: su legitimidad vena de la eleccin popular, pero utilizaba mtodos autoritarios de control poltico y social, era centralista y promova el paternalismo y el clientelismo poltico.
En el mbito econmico, el rgimen promueve el ajuste estructural y la liberalizacin de la economa, combinndola con polticas sociales clientelistas en favor de la poblacin empobrecida.
El Estado recupera una legitimidad parcial. Es tal vez el logro ms contradictorio
del gobierno de Fujimori, expresado en dos temas importantes: La derrota de la violencia terrorista y la reconstruccin del Estado nacional. Aun cuando existe el debate de
identificar los elementos que fueron decisivos para este logro,1 el resultado es que a comienzos del ao 2001 el terrorismo ya no era una amenaza para el Estado ni la sociedad, y que actualmente todo el pas est copado por el Estado, a diferencia de la dcada de los aos ochenta, en la cual hubo Estado de emergencia en ms de un tercio del
territorio y regiones en las que nunca estuvo presente ninguna dependencia estatal.
Sin embargo, en los aos noventa surge otra amenaza, la violencia delincuencial
se incrementa en las principales ciudades, especialmente en Lima metropolitana. A
su vez, ligado a ello est la inseguridad de los ciudadanos frente al accionar delin1 Los temas son acerca de cun eficiente fue la labor de inteligencia realizada por la DINperteneciente a la Polica Nacional frente al SIN controlado por Montesinos; la importancia
de la Legislacin antiterrorista, los jueces sin rostro y los juicios sumarios frente a la violacin de
los derechos humanos; la guerra antisubversiva de las FFAA con tcticas tradicionales de tierra
arrasada y la funcin de las rondas y comunidades campesinas como una estrategia de resistencia desde la sociedad civil.

COTE,

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cuencial del grupo liderado por V. Montesinos, quienes haban convertido al Estado
en un mecanismo de poder por medio de la extorsin y el chantaje, mediante el control del poder judicial y de los medios de comunicacin.
Desaparece el sistema de partidos. En la dcada pasada se produce un vaciamiento
de los distintos mbitos de la vida poltica en Per: desaparecen las organizaciones
partidarias, las ideologas y los programas de gobierno, se reduce el debate poltico y
desaparecen los lderes e intermediarios entre la sociedad civil y la elite poltica;
adems de que se alienta el caudillismo mesinico como forma de representacin.
Dicho proceso tiene sus orgenes en los partidos que no lograron superar la
crisis de las ideologas y no encontraron nuevos mecanismos para recoger la representacin poltica de la sociedad civil. Asimismo, este proceso fue alentado por el
estilo pragmtico del rgimen celebrado por algunos analistas polticos, cuyo principal soporte es la banalizacin de la poltica y la desmovilizacin de la opinin
poltica ciudadana, con el supuesto de que de esa manera se garantizaba el orden y
la paz social. El resultado de estas formas de accionar en la poltica fue la debilidad
de las instituciones civiles frente al Estado, la debilidad de los ciudadanos frente a
los funcionarios e instituciones del Estado y las limitaciones para la vigencia de los
derechos humanos.
Las elecciones como fachada del autoritarismo. En la dcada de los aos noventa se
estructura un rgimen poltico en Per cuya legitimidad proviene de la eleccin popular, pero que utiliz mtodos autoritarios para gobernar y vaciar de contenido los
contrapesos al poder del Ejecutivo.
Hubo libertad de prensa, pero los principales medios de comunicacin de televisin estaban coaccionados por el poder judicial, dependan de la publicidad
estatal o eran amenazados de una intervencin por terceros.
El Tribunal constitucional fue disuelto por discrepar con la reeleccin presidencial.
Cerca de 70% de los jueces del poder judicial no eran titulares sino transitorios,
designados por el aparato del Servicio de Inteligencia (SIN), con lo cual se limitaba su independencia y discrecionalidad para administrar justicia.
El Jurado Electoral fue debilitado al quitarle la facultad de contar los votos en
las elecciones, mediante la ONPE, Oficina Nacional de Procesos Electorales; y al
separar las funciones de acreditacin de los ciudadanos, mediante el Registro
Nacional de Identificacin ciudadana (RENIEC).
Se denunciaron graves casos de violaciones de los derechos humanos, cuyos
indicios en varios casos apuntaban a instituciones o funcionarios del rgimen,
pero que al estar el poder judicial controlado por la dictadura, las denuncias
eran rpidamente archivadas.
En resumen, la democracia en el Per de los aos noventa fue utilizada como
fachada de un rgimen autoritario, dado que, habiendo elecciones generales y munici-

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pales, no hubo o fueron muy dbiles los contrapesos al poder del Ejecutivo. Por definicin, si no existe un poder judicial fuerte, previsible e independiente, es imposible
pensar que exista la legalidad democrtica. Y por otro lado, la sociedad civil estaba
desarticulada, sin capacidad de indignacin ni de respuesta, pero, en parte tambin
capturada por los mecanismos de extorsin del Estado, derivados del modelo de ajuste estructural. La extrema pobreza y la lucha por la sobrevivencia fueron presa fcil
de las polticas asistencialistas de un rgimen que desde los medios de comunicacin
se anunciaba como el mejor gobierno en toda nuestra historia republicana.

La economa, el ajuste estructura

En los aos noventa se implement el ajuste estructural en la economa aplicado de
manera simultnea con un programa de estabilizacin (El Shock de precios en el ao
1990) y las reformas liberales, a partir de 1991. Las consecuencias fueron la estabilizacin de la economa y la drstica reduccin de la inflacin. Sin embargo, luego de
una dcada, los distintos agentes econmicos expresan sus demandas al Estado por
las limitaciones que dicho modelo tiene para reactivar la economa y el crecimiento
del empleo: El retraso cambiario (demanda de los exportadores) la recesin (demanda
de los industriales y empresarios) y la reduccin del empleo (demanda de las clases
populares) son las principales demandas de los actores locales.
El mecanismo utilizado desde el Estado para compensar los efectos del ajuste
estructural fue el de las polticas sociales. Se estima que en la dcada de los aos
noventa se han invertido ms de ocho mil millones de dlares en las polticas de
compensacin social, especialmente en programas como el Foncodes, Pronamachs,
Pronaa y PAR2 entre otros. Sin embargo, a pesar de dichos esfuerzos el impacto en la
reduccin de la pobreza fue muy bajo. La estrategia de las polticas sociales fue de
luchar de manera focalizada contra la pobreza, concentrando las inversiones en el
rea rural y en determinadas regiones de la sierra, llevando a cabo obras de infraestructura y asistencia alimentaria. El resultado de esa estrategia fue que hasta fines del
ao 2000:
77% de los hogares del rea rural se beneficiaba de algn programa social. De
esa manera se tiene que: 54.8% accedi al programa de desayunos escolares;
24% al seguro escolar; 18% al de uniformes escolares, 15.5% al de textos escolares gratuitos.
En cuanto a la asistencia alimentaria, en el ao 1999, 43% de los hogares rurales particip en el Programa del Vaso de leche; 10% al Programa de Comedor
Popular; 8.2% al de Papilla para menores, programas gratuitos de alimenta-

2 Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social; Programa Nacional de Microcuencas y desarrollo rural, Programa Nacional de Apoyo Alimentario, Programa Nacional de
Apoyo a la Repoblacin.

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cin popular. A nivel nacional 9.3 millones de personas, es decir 37.5% de la poblacin, tena acceso a algn programa alimentario del gobierno,3 con un incremento de 17% en relacin con el ao anterior.
Las obras de infraestructura se priorizaron en escuelas, caminos rurales, postas
de salud y servicios de agua y saneamiento, pero sin una estrategia para garantizar la sostenibilidad de los servicios y las inversiones.
Esta dependencia de amplios sectores de las clases populares, del rea urbana y
rural, era justificada por algunos funcionarios del rgimen como el voto escondido
del chino, el que pocas veces apareca en las encuestas, pero en los resultados electorales apareca como una avalancha. Ahora, luego de conocerse todos los engranajes de la maquinaria montada por el asesor, muchos dudan acerca de la veracidad
de este voto escondido.

El Derrumbe
Encontrar dnde se esconde la verdad, aunque
est escondida en el centro de la tierra!
Hamlet

La alianza de Fujimori con sus socios internos y externos, segn Cotler, determina
que el pas atraviese por:
[] una experiencia indita en Amrica del Sur que puso en evidencia las consecuencias
contradictorias de la globalizacin en pases cuya fragmentacin social y poltica dificulta el desarrollo autnomo del orden institucional y faculta la intervencin externa para
instaurar la democracia [] (p. 59).

En otras palabras, la intervencin externa, representada por la CIA y el Departamento de Estado de los Estados Unidos, tuvieron un papel clave en la consolidacin
del gobierno autoritario; y luego, la intervencin externa, representada por la OEA, los
organismos de cooperacin y los gobiernos, como el de Suiza, tuvieron un rol decisivo en la cada del dictador y su camarilla. Pero, para llegar esos momentos claves,
primero tuvo que suceder que El Asesor cayera en desgracia ante la CIA.
En efecto, segn Cotler, ante el intento de Montesinos de boicotear el Plan Colombia diseado por el Departamento de Estado para combatir el terrorismo y el narcotrfico, Montesinos se habra convertido en un traidor, al haber facilitado el trfico de armas a las fuerzas terroristas de las FARC. As, el comienzo del fin de El
Asesor se inicia cuando:
3 Segn los resultados de la Enaho 1998 del INEI. En cuanto al vaso de Leche, la encuesta seala que un milln de personas se benefician diariamente (El Peruano, 15 de marzo de
2000).

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[] la CIA encarg a uno de sus agentes obtener y difundir esa prueba (el video) para
desplazar a aquel del gobierno [porque] haba traicionado a la comunidad de inteligencia
norteamericana con el asunto del trfico de armas [] la mencionada traicin y la decisin de las agencias de seguridad habran sido determinantes para sacar a Montesinos del
gobierno [...] (p. 71).

Esta accin fue seguida de otras, como la difusin de las cuentas en los bancos
de Suiza y las Islas Gran Caimn adems de otros videos locales que terminaron con
la carrera poltica del presidente y su asesor.
Finalmente, qu reflexiones quedan luego de leer ambos ensayos? Cules son
las lecciones aprendidas para la poltica nacional?

T Tienes estudios. Hblale Horcio!

Hamlet

En la presentacin del libro de Cotler-Grompone, conocido analista poltico, Mirko

Lauer se preguntaba cul era el sentido de responder a la coyuntura poltica con un
libro acadmico. No se estara repitiendo lo que desde hace tres dcadas se viene
haciendo en el pas?, es decir, que ante los graves problemas polticos y sociales que
desbordan las teoras conocidas y rebasan la escasa capacidad de los partidos polticos; se intenta salir al frente de la coyuntura con un libro, si es as, las preguntas son:
Para qu? Cul es la necesidad de responder con un libro?

FERNANDO DEVOTO Y M ARTA MADERO (directores), Historia de la vida privada en la Argentina, tomo 3: La Argentina entre multitudes y soledades. De
los aos treinta a la actualidad, Buenos Aires, Taurus, 1999.
ALBERTO TASSO*
La conformacin de un campo temtico en torno a la nocin de vida privada ha
asumido una importancia creciente en la historiografa de las ltimas dcadas, a partir de la obra de Philippe Aris y Georges Duby,1 resultado de un ambicioso programa de investigacin dirigido a describir y comprender un territorio de la vida social hasta entonces poco estudiado, considerado marginal y hasta irrelevante ante el
lugar de privilegio concedido al desarrollo histrico del Estado y las instituciones sociales.
No se trata de que no existieran antecedentes, y hasta tratamientos parciales de
lo que por lo general se denomina la intimidad individual, tanto en la historia como
* Profesor de la Universidad de Santiago del Estero, Argentina.
1 Histoire de la vie prive, Paris, Editions du Soleil, 1985.