Baía de Sepetiba Fronteira Do Desenvolvimentismo

Baa de Sepetiba:
fronteira do desenvolvimentismo
e os limites para a construo de alternativas
Baa de Sepetiba:
fronteira do desenvolvimentismo
e os limites para a construo de alternativas
1 edio
Rio de Janeiro, maio de 2015
Ficha tcnica
PACS - Instituto Polticas Alternativas para o Cone Sul

Rua Evaristo da Veiga, 47/702 - Centro - CEP 20031-040 - Rio de Janeiro - RJ
Telefone: +55 21 2210-2124
www.pacs.org.br
Coordenao Instituto Polticas Alternativas para o Cone Sul - PACS
Texto Equipe PACS
Pesquisa Camila Moreno e Karina Kato
Fotos Acervo PACS
Reviso de Texto Gigi Silva
Projeto Grfico Gabi Caspary - Espao Donas Marcianas
Mapas e capa Gabi Caspary
Apoio Fundao Rosa Luxemburgo (FRL)
Esta publicao foi financiada com recursos da FRL com fundos do
Ministrio Federal da Cooperao Econmica e de Desenvolvimento (BMZ).
ISBN 978-85-89366-31-1
Um conto do capital entre duas baas_____________________________________________________

Baa de Sepetiba: sntese do Brasil? _____________________________________________________________
Como entender esse crculo infernal ?______________________________________________________________
Passivo ambiental e os planos mirabolantes para sua reverso: sustentabilidade para quem?_____________
14
22
26
30
O Polo Industrial de Sepetiba______________________________________________________________ 38

Portos e terminais porturios____________________________________________________ 56
O papel estratgico-porturio da Baa de Sepetiba __________________________________________________
Porto de Itagua (antigo Porto de Sepetiba)__________________________________________________________
O Porto de Itagua e o Pr-Sal_____________________________________________________________________
Porto Sudeste___________________________________________________________________________________
Portos, logstica e minerao______________________________________________________________________
59
63
69
71
74
A Baa de Sepetiba e as expectativas em torno do Pr-Sal______________________________

Amaznia Azul: petrleo e defesa__________________________________________________________________
Um submarino nuclear nos trpicos________________________________________________________________
Empresas e a estratgia nacional de defesa_________________________________________________________
Ampliando as fronteiras: para alm da Amaznia Azul________________________________________________
78
87
91
94
97
Consideraes finais______________________________________________________________________ 110

Bibliografia_________________________________________________________________________________ 118
Conhea os materiais do PACS___________________________________________________________ 122
ndice
Introduo: Baa de Sepetiba, fronteira do desenvolvimentismo?_______________________ 4
A Baa de Sepetiba alvo de

interesses econmicos, estratgicos
e geopolticos que se refletem no
territrio num complexo emaranhado
de megaempreendimentos com alto
potencial de impacto social e ambiental
Baa de Sepetiba:
Introduo: Baa de Sepetiba,

fronteira do desenvolvimentismo?
Em 2015 completa-se uma dcada de resistncia ocupao da Baa de Sepetiba por megaempreendimentos que vm transformando radicalmente a regio e operando profundas reconfiguraes no territrio. Nos
ltimos anos, o conflito em torno da instalao e operao de uma siderrgica empreendimento conjunto
da empresa alem ThyssenKrupp Steel e da Vale localizado no bairro de Santa Cruz (Zona Oeste do Rio de
Janeiro) ganhou repercusso nacional e internacional e tornou a regio do entorno da Baa de Sepetiba
palco de uma das lutas mais emblemticas de enfrentamento do modelo desenvolvimentista.
Desde 2005, quando 75 famlias do MST foram removidas do terreno onde a empresa seria instalada at
a organizao mais recente da mobilizao contra a ThyssenKrupp Companhia Siderrgica do Atlntico
(TKCSA)1 na campanha Pare, TKCSA!2, moradores de Santa Cruz, pescadores da Baa de Sepetiba, alm
de movimentos sociais, organizaes, sindicatos e pesquisadores das universidades, vm denunciando as
1. A Companhia Siderrgica do Atlntico (TKCSA) foi o primeiro megaempreendimento a se instalar na Baa nos anos recentes. Ela
uma usina siderrgica com um porto integrado com capacidade de produo de 5,5 milhes de toneladas de placas de ao por ano.
2. http://paretkcsa.blogspot.com.br/.
fronteira do desenvolvimentismo e os limites para a construo de alternativas
Introduo
irregularidades de uma trajetria marcada pelo desrespeito sistemtico legislao ambiental. A empresa
funciona desde a inaugurao, em 2010, sem licena de operao3 e est envolvida em um conjunto de
denncias, incluindo ameaas a lideranas contrrias ao projeto, realizao de sistemticas irregularidades
no processo de licenciamento, violao de direitos trabalhistas e desrespeito s populaes locais, entre
outros4. Alm disso, a siderrgica s se viabilizou graas ao financiamento pblico do Banco Nacional de
Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), acompanhado de um farto montante de benefcios fiscais
(federais, estaduais e municipais), configurando uma arquitetura de apoio e financiamento estatal para a
apropriao privada do lucro ampliando e aprofundando a dimenso social e ambiental da dvida gerada
por projetos deste tipo5.
3. A TKCSA possui licena prvia expedida pela FEEMA em 2006 (LP no FED011378). Em 28 de setembro de 2006, o INEA expediu
a licena de instalao (LI no FE011733) com validade de 36 meses. Esta, quando vencida, foi substituda por uma nova licena de
instalao (LI no IN000771), dando empresa mais trs anos para adequar o complexo industrial legislao ambiental brasileira e
conseguir, ento, a licena de operao. A TKCSA comeou a operar em junho de 2010 e teve 210 dias para substituir sua licena
de instalao em licena de operao. Contudo, devido aos problemas apresentados em seu processo produtivo e poluio deles
decorrentes, sua licena de instalao venceu e a licena de operao no foi concedida. Atualmente a empresa funciona assegurada
pela assinatura de um segundo Termo de Ajuste de Conduta (TAC). O primeiro foi assinado em 20 de maro de 2012 e ampliou o
prazo para a obteno da licena de operao em mais dois anos. Para conseguir a licena, o TAC estabeleceu que a empresa teria
que cumprir com 134 pontos, de modo a adequar seu processo produtivo legislao ambiental e s condicionalidades exigidas no
processo de licenciamento (Governo do Estado do Rio de Janeiro, 2012). Em 27 de maro de 2014, foi realizada nova audincia pela
Ceca SEA relacionada ao processo de licenciamento da TKCSA. Diante da constatao do no cumprimento dos 134 pontos, foi
assinado mais um TAC que amplia o prazo da empresa para obteno da licena de operao em mais dois anos (at maro de 2016).
Importante mencionar que a empresa continua operando nesse perodo.
4. http://www.diariodasaude.com.br/news.php?article=fiocruz-confirma-impactos-saude-poluicao-siderurgica. Segundo relatrio de
atualizao dos impactos na sade da atividade da TKCSA divulgado no final de 2014 pela FIOCRUZ, sobre a regio extremamente
vulnervel da bacia hidrogrfica de Sepetiba, a intensa poluio gerada pela atividade siderrgica para produo de chapas de ao
bruto para exportao ampliada para alm dos eventos crticos (objeto de multa), se revelando tambm na contaminao do ar e da
gua, sendo relacionada tanto ao surgimento de novos casos de doenas como o agravamento de quadros clnicos pr-existentes.
5. Ver MESENTIER, A.; LIMA, R. TKCSA: um paraso fiscal em Santa Cruz. Rio de Janeiro: PACS, 2013.
Baa de Sepetiba:
Introduo
Ao longo da ltima dcada, a empresa TKCSA tornou-se smbolo da ocupao da Zona Oeste do Rio de
Janeiro e smbolo dos planos de desenvolvimento arquitetados para a Baa de Sepetiba. A empresa reflete
um modelo de desenvolvimento de imposio de um destino que subordina toda a regio aos fluxos globais
de matria e energia, polui e adoece a populao6. Considerada a maior siderrgica da Amrica Latina, a
TKCSA foi o primeiro grande projeto industrial implantado na regio nos anos 2000. Apesar de emblemtica,
a TKCSA no o nico empreendimento pensado para a Baa de Sepetiba, nem constitui um caso isolado.
Como ocorre em tantas outras lutas travadas diariamente em rinces espalhados pelo pas afora, populaes atingidas enfrentam a imposio da violncia legtima do Estado (e dos seus scios), que, em nome
da sanha desenvolvimentista, viola direitos, hipoteca territrios e inviabiliza outras alternativas de futuro. As
alternativas so negadas em nome do progresso, da manuteno do crescimento e da modernizao.
Carregado de ideologia, este discurso invisibiliza e exclui os que no cabem em sua viso de mundo e de
futuro: sejam mulheres, ndios, ribeirinhos, quilombolas, pescadores ou, em outros casos, ecossistemas.
Nesta perspectiva, a luta contra a TKCSA se soma a tantos outros exemplos, que, em diferentes contextos
e com suas particularidades, reiteram o mesmo dilema de fundo: desenvolvimento? para quem e para qu?7
Todos esses casos refletem o modelo de desenvolvimento que vem se conformando no pas desde 2003,
quando tem incio uma poltica agressiva de insero internacional do Brasil. Essa estratgia buscou fortalecer o posicionamento do pas em relao s macrotendncias da economia mundial, garantindo o acesso
aos mercados emergentes e fomentando a internacionalizao de algumas empresas nacionais, ampliando
6
. Ver, por exemplo: Ofcio 069/2012 FIOCRUZ/VPAAPS http://www.mma.gov.br/port/conama/processos/174D441A/Relatorio_
MS_107RO_Of146.pdf; linha de tempo http://www.epsjv.fiocruz.br/upload/d/Linha_do_Tempo.pdf.
7. Consultar KATO, K.; QUINTELA, S. Companhia Siderrgica do Atlntico - TKCSA. Impactos e irregularidades na Zona Oeste do Rio de
Janeiro. Rio de Janeiro: PACS, 2012 [2008].
Seropdica
Polo Industrial de Sepetiba

Itagua
Nova
Iguau
Distrito
Industrial
Vale
Porto
Sudeste
CSN
UTE
FURNAS
Ing/Usiminas
Estaleiro
DCNS-Odebrecht
Baa de Sepetiba:
TKCSA
Santa Cruz
Porto de
Sepetiba
Baa de Sepetiba
8
Cosigua
du
uan
Rio G
NUCLEP
Mangaratiba
Ilha de
Itacuru
Distrito
Industrial
Base Area
de Santa Cruz
Porto da
CSA
Guaratiba
Neste contexto, a regio do entorno da Baa de Sepetiba tornou-se um territrio chave para entendermos
como este modelo se reflete nos territrios. De uma regio perifrica, a Baa de Sepetiba crescentemente
passou a ser alvo de interesses econmicos, estratgicos e geopolticos, ancorados em um complexo de
megaempreendimentos com alto potencial de impacto social e ambiental.
Introduo
suas condies de competio com transnacionais no cenrio global. Com isso, buscou-se assegurar os
interesses dos setores que, ao longo da ltima dcada, compem o bloco de poder do governo que sustenta
esse mesmo modelo desenvolvimentista.
O objetivo da reflexo a seguir problematizar os planos que so postos em marcha na Baa de Sepetiba,
uma vez que estes expressam, talvez de forma mais concentrada num mesmo territrio, a materializao do
pensamento desenvolvimentista que orienta a insero do Brasil na economia internacional no cenrio atual.
No incio do sculo XXI se formou no Brasil uma frente poltica identificada como neodesenvolvimentismo, que foi
a base ampla e heterognea de sustentao da poltica de crescimento econmico combinada com a realizao de
polticas de transferncia de renda, cujo incio se deu com os governos de Luiz Incio Lula da Silva e continuidade
com Dilma Rousseff. Em grandes linhas, entendemos que a retomada do desenvolvimentismo (tambm referida como
neodesenvolvimentismo) caracterizou a poltica econmica que substituiu o neoliberalismo a partir do incio da Era
Lula e que permitiu uma frente de governabilidade sustentada numa aliana entre os trabalhadores (partido e fundos
de penso) e o bloco de poder no qual figuram segmentos da grande burguesia nacional. Entre estes setores, destacam-se especialmente o agronegcio, a construo civil, a indstria naval (ligada ao petrleo), a indstria de transformao e outros atores do setor financeiro, como os bancos.
Introduo
Queremos chamar ateno para as contradies de fundo deste projeto:

Ser possvel compatibilizar os projetos de vida da populao (desta e das geraes futuras) com os
planos previstos para a regio e a magnitude dos impactos sociais e ambientais negativos que produzem?
Como avanamos no debate sobre alternativas se, de antemo, e margem do amplo debate pblico, estes projetos aparecem como imposio de um fato consumado e como a nica alternativa vivel?
A seguir, apresentamos um panorama dos investimentos (e interesses) que esto transformando de forma radical a
Baa de Sepetiba. A primeira seo faz um desenho do contexto no qual se insere a Baa de Sepetiba e apresenta
os argumentos que nos levam a considerar esse territrio uma sntese do modelo de desenvolvimento que se
consolida e aprofunda no Brasil e que tem no Rio de Janeiro sua principal vitrine. Depois, tratamos de forma mais
especfica (e setorial) os principais vetores que impulsionam esse modelo de desenvolvimento na Baa de Sepetiba. O primeiro deles (e mais antigo) est relacionado com a intensificao recente dos investimentos industriais,
em grande parte siderrgicos e qumicos, no polo industrial de Sepetiba (envolve o distrito industrial de Santa Cruz
e reas adjacentes). Passamos para o entendimento do complexo porturio-logstico da regio e que reflete parte
essencial do atual modelo de desenvolvimento, tendo em vista que por meio dessa estrutura que se d o escoamento de recursos e mercadorias e a integrao da economia brasileira aos mercados globais. Ento, analisaremos o ambicioso projeto que se concretiza na expanso territorial (mar adentro) para explorao de petrleo e gs
do Pr-Sal e nas estruturas de defesa relacionadas. Nessa seo, apresentaremos ao leitor a Amaznia Azul, que
o territrio martimo jurisdicional brasileiro onde esto as reservas do Pr-Sal, e definiremos o seu lugar no atual
modelo de desenvolvimento do pas e a sua relao com a Baa de Sepetiba.
Ainda com relao ao setor de petrleo e gs, antes de prosseguirmos, importante realizar algumas contextualizaes. Esses planos tiveram sua velocidade suavizada desde 2014 devido a dois fatores: a recente que-
10
Baa de Sepetiba:
O clima poltico instaurando em torno da operao e a crise na Petrobras acarretaram, por um lado, a desacelerao dos investimentos e das atividades relacionadas ao Pr-Sal, em particular no que concerne a
empreendimentos ainda em planejamento e implementao, determinando a reviso de alguns projetos, e,
por outro, o fortalecimento de um discurso, em grande parte simplista, que procura generalizar a corrupo
na Petrobras e associar a estatal ineficincia e ao mau gerenciamento das reservas minerais, defendendo,
no raro, a privatizao.
Introduo
da nos preos do petrleo (abordaremos suas implicaes ao longo do texto) e a deflagrao da operao
Lava Jato da Polcia Federal8. Esta ltima revelou a existncia de um grande esquema de desvios de dinheiro
envolvendo obras pblicas (em grande parte da Petrobras), empreiteiras e partidos polticos.
No nos aprofundaremos nesse assunto por no se tratar do objeto central de nossa investigao, mas
consideramos fundamental fazermos duas ponderaes. Em primeiro lugar, entendemos que o debate sobre o grau de explorao do petrleo e a matriz energtica e o avano nos processos de democratizao
das decises pblicas, dos territrios e dos recursos segue urgente, ainda que poucos esforos tenham
sido realizados no sentido de enfrent-lo. E, nesse sentido, nos parece um condicionante aprofundarmos a
compreenso crtica da lgica desenvolvimentista do atual modelo de desenvolvimento e da sistemtica produo de situaes de injustia ambiental nos territrios. Em segundo, no contexto de avano das crticas
ao projeto de pas que coloca todas as suas fichas na explorao do Pr-Sal e da denncia ao debate (urgente) ainda no realizado sobre essa temtica que ratificamos a defesa da Petrobras pblica e reafirmamos
a importncia da ampliao do controle popular dessa empresa estatal que patrimnio do povo brasileiro.
Por fim, no obstante as ponderaes acima, conclumos este estudo com a constatao nada animadora de
8. Para um aprofundamento sobre a operao, ver: <http://www.lavajato.mpf.mp.br/entenda-o-caso.html>.
11
Introduo
que o futuro da Baa de Sepetiba encontra-se cada vez mais entrelaado s perspectivas reais e potenciais
dos planos de explorao do Pr-Sal. De forma crescente, nos ltimos anos, percebemos que a lgica de
todo o territrio da Baa de Sepetiba foi se adaptando e seus projetos industriais e porturios/logsticos foram
redimensionados, em razo das promessas de desenvolvimento que so construdas em torno da conquista
e explorao da Amaznia Azul.
Apesar de resistncias locais (moradores, pescadores artesanais, mulheres etc.) e do engajamento de movi
mentos sociais, organizaes, sindicatos, universidades e outros em um processo contnuo de reflexo e
denncia, este modelo de desenvolvimento (e o que ele representa em seu conjunto) vem se concretizando
ao largo do conhecimento da maior parte da sociedade e viabilizando-se margem do debate pblico e da
participao popular em instncias decisrias. Os debates sobre o futuro da Baa de Sepetiba no tm se
dado de maneira transparente e democrtica, com o envolvimento efetivo de todas as partes interessadas.
A reorganizao do territrio em questo est no centro das estratgias dos atores empresariais e financeiros
envolvidos nos megaempreendimentos que se instalam na Baa e colocam em marcha o projeto desenvolvimentista. Estes, pelo que constatamos, tm sido contemplados a contento nesses debates9. O mesmo,
9. Ver documento Vises de Futuro (2014) da Federao das Indstrias do Estado do Rio de Janeiro -Firjan. O documento apresenta
claramente as perspectivas que so vislumbradas para o estado e identificam os investimentos relacionados aos megaeventos e
expanso da explorao do petrleo e do gs como os principais vetores de desenvolvimento. Tendo em vista essa perspectiva e com
o objetivo de organizar as demandas do setor empresarial, a Firjan mobilizou mais de mil empresrios, tcnicos, representantes do
poder pblico e da sociedade civil organizada entre julho de 2011 e julho de 2014 com a finalidade de elaborar um documento contendo
os principais planos de desenvolvimento por regio do estado do Rio de Janeiro. Nele (...) o setor empresarial analisou e discutiu com
os gestores locais e a sociedade organizada os futuros possveis para cada regio, identificando os principais gargalos a impactar a
economia da regio e do estado nos prximos anos. Em seguida, foram preparadas para cada regio do estado propostas concretas
para eliminar os gargalos identificados com apoio da anlise de Planos Diretores Municipais, leis de zoneamento, de uso e parcelamento
do solo, legislaes ambientais, alm de estudos desenvolvidos pelo corpo tcnico do Sistema Firjan (Firjan, 2014). O diagnstico da
Firjan de que esses investimentos provocaro profundas transformaes no territrio, mas entendem que essas mudanas se rever-
12
Baa de Sepetiba:
Introduo
contudo, no pode ser afirmado quanto aos demais segmentos sociais que vivem, trabalham e dependem
quotidianamente da Baa de Sepetiba. As informaes sobre os projetos de desenvolvimento pensados
para o territrio, seus empreendimentos industriais e porturios, bem como os megaprojetos de explorao
de petrleo e gs, so escassas e chegam populao da Baa de Sepetiba de maneira desarticulada e
incompleta.
Esse estudo contribui com o rompimento da desinformao a respeito dos megaempreendimentos pensados para a Baa de Sepetiba e apresenta um quadro ampliado dos projetos de desenvolvimento que so
planejados e implementados em seu territrio. Almejamos, com isso, romper com o discurso desenvolvimentista (e simplista) que coloca esses planos como o nico caminho de desenvolvimento possvel para a regio
e que parte da invisibilizao e anulao de todas as alternativas de vida e de desenvolvimento presentes no
territrio. Ao mesmo tempo, alertamos para a necessidade de reconhecimento do limite estrutural que esses
planos desenvolvimentistas, ao se materializarem e alterarem as lgicas de funcionamento dos territrios,
colocam para a consolidao de alternativas de desenvolvimento endgeno. Como um territrio que espelha
de forma ampla a dinmica geral da sanha desenvolvimentista e suas contradies, defendemos que o caso
da Baa de Sepetiba central e emblemtico para a ampliao do debate sobre o modelo de desenvolvimento que construmos hoje e sobre o pas que estamos construindo. sobre essa realidade que nos voltamos
para pensar o Brasil.
Afinal, quem decide e a quem pertence o futuro da Baa de Sepetiba?
tero para a populao em geral de forma homognea e positiva, se refletindo no aumento das oportunidades e na maior gerao de
empregos.
13
RR
Localizao do Rio de Janeiro,

da Baa de Sepetiba
e da Baa de Guanabara
AP
AM
Brasil
PA
MA
CE
PI
AC
TO
RO
BA
MT
RN
PB
PE
AL
SE
DF
GO
MG
MS
SP
PR
ES
Estado do
Rio de Janeiro
SC
RS
14
Baa de Sepetiba:
Baa de Guanabara
Baa de
Sepetiba
Um conto do capital
entre duas baas
Brasil, tua cara ainda o Rio de Janeiro

Trs por quatro da foto e o teu corpo inteiro
Precisa se regenerar
Saudades da Guanabara
Moacyr Luz
Abraada pelas baas de Guanabara e Sepetiba, a cidade do Rio de Janeiro vivenciou desde o incio dos
anos 2000 um momento de recuperao de sua posio na economia nacional. Como cidade sede do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), Vale e Petrobras e, ao mesmo tempo, local
de realizao de megaeventos (como a Copa, Olimpadas etc.), a cidade se consolidou como a vitrine da
poltica desenvolvimentista inaugurada com o primeiro governo Lula. Essa poltica, reforada at hoje, tem
como estratgia a insero competitiva do Brasil na economia globalizada por meio do fortalecimento das
multinacionais brasileiras, em grande parte produtoras e exportadoras de commodities minerais e agrcolas
e executoras dos grandes projetos de infraestrutura.
As especulaes em torno do peso da indstria petroleira e oportunidades associadas atingem particularmente a cidade do Rio, transformada em um dos principais destinos de investimentos nacionais e internacionais e figurando entre os maiores pontos de concentrao territorial de investimentos no mundo,
com a atrao de megaempreendimentos e megaeventos. Na esteira dos Jogos Pan-Americanos (2007), da
Rio+20 (2012), da Copa do Mundo (2014), sediar os jogos olmpicos no prximo ano (2016) dever coroar
uma trajetria de esforos para instalar o Rio no grupo restrito das cidades-globais (global-city), transformando-a em definitivo em um produto vendvel: a marca registrada do Brasil10.
10. http://www.marcarj.com.br/.
15
Um conto do capital entre duas baas
Estado do
Rio de Janeiro
Localizao da Zona Oeste

do Rio de Janeiro
Arco Metropolitano
do Rio de Janeiro
Cidade do
Rio de Janeiro
reas de Planejamento
AP 3.3
AP 5.1
AP 5.3
AP 5.2
AP 4
Rio de Janeiro
AP 3.1
AP 3.2
AP 1
AP 2.2
AP 2.1
Zona Oeste da Cidade

do Rio de Janeiro
Santa Cruz
Campo
Grande
Bangu
Realengo
Jacarepagu
Guaratiba
Baa de Sepetiba
16
Baa de Sepetiba:
Barra da Tijuca
Percurso do Arco Metropolitano

do Rio de Janeiro: interligao
da Baa de Guanabara com a
Baa de Sepetiba
Arco Metropolitano do Rio de Janeiro
Paracambi
Duque de
Caxias
Japeri
Arc
3
o Metropolitano BR 49
Queimados
Seropdica
Itagua
Mangaratiba
SANTA CRUZ
Baa de
Sepetiba
CAMPO
GRANDE
PACINCIA
Guapimirim
Mag
Nova
Iguau
Belford
Roxo
COMPERJ
REDUC
So Joo
de Meriti
Nilpolis
PALMARES
Rio de Janeiro
Baa de
Guanabara
Itabora
COMPERJ
Tangu
Tangu
So Gonalo
Niteri
Maric
Oceano Atlntico
Distritos Industriais
17
A trajetria dos megaeventos buscou efetivamente vender a imagem do Rio nesse mercado simblico (de
capitais do capital), onde a cidade passa a operar como uma empresa e a publicidade mascara as contradies sociais11.Destinada a uma elite de compradores potenciais, de capital nacional e internacional,
visitantes e turistas, marcada por intervenes urbanas movidas pela lgica da gentrificao12, segregao
e privatizao, polticas de remoes e desrespeito populao, na contramo do direito cidade e da
proteo dos direitos humanos13. A cidade de exceo conforma o espao para o exerccio da democracia
direta do capital14 e se reflete na organizao espacial do territrio.

A magnitude dos empreendimentos j realizados ou em curso, a velocidade em

que avanam e a escala de operaes a que se propem tornam o caso do Rio exemplar,
tendo em vista que a cidade carto postal do Brasil e maior destino turstico da
Amrica Latina se encontra literalmente sitiada por megaempreendimentos.
Situada no epicentro do Pr-Sal, os planos para o futuro da cidade do Rio tm como horizonte, sem perder a marca de cidade-balnerio, consolidar sua nova vocao: a de global player do setor de petrleo e
gs. Identifica-se assim como uma das grandes capitais do petrleo e gs no mundo ocidental, rivalizando
com Houston, nos EUA, Stavanger, na Noruega, e Aberdeen, na Esccia15. A qualificao como capital do
11. http://br.boell.org/sites/default/files/downloads/carlos_vainer_ippur_cidade_de_excecao_reflexoes_a_partir_do_rio_de_janeiro.pdf.
12. Do ingls gentrification, refere-se a uma regio ou bairro afetada pela alterao das dinmicas da composio do local, tais como
novos pontos comerciais ou construo de novos edifcios, valorizando a regio, criando especulao imobiliria e afetando a populao de baixa renda local. Em funo do aumento de custos de bens e servios, torna-se difcil a permanncia de antigos moradores.
13. Besen, Daphne Costa (2013). A cidade global do Rio de Janeiro: modelo em conflito, monografia, IRI/PUC-RJ.
14. http://br.boell.org/sites/default/files/downloads/carlos_vainer_ippur_cidade_de_excecao_reflexoes_a_partir_do_rio_de_janeiro.pdf.
15. Santos, Chico. Rio de Janeiro planeja ser capital do petrleo, Valor, 18/04/2011.
18
Baa de Sepetiba:
Entre as aes de consolidao do Rio como uma capital do petrleo figura sua integrao ao World Energy
Cities Partnership (WECP)16. Atravs desta parceria mundial de cidades de energia, os governos municipais
integram uma rede internacional de servios e recursos de apoio indstria de energia, facilitando misses
comerciais e a interao direta (lobby) entre empresas internacionais e autoridades locais das cidades participantes17. Entre as atividades tambm esto iniciativas junto s universidades nas cidades membro: integrando setores de pesquisa e desenvolvimento diretamente s empresas de energia, alm de iniciativas
relacionadas agenda climtica18.
petrleo e gs implica a incorporao da cidade ao circuito global onde so assinados os grandes contratos
de petrleo, reverenciados pelo seu papel catalisador de uma vasta gama de servios jurdicos, financeiros,
de engenharia, consultorias, seguros e resseguros etc. Como marca caracterstica de todas as cidades que
se desenvolvem com base na extrao de recursos naturais (minerais), esse processo se faz acompanhado
do aumento do nvel dos preos e da maior movimentao do setor imobilirio, de hotelaria, de alimentao,
de comrcio, de entretenimento etc.
Neste contexto, no apenas a cidade, mas todo o estado do Rio de Janeiro, ganhou um papel estratgico:
a Bacia de Campos concentra mais de 80% do petrleo offshore do Brasil; e Maca, principal base para as
operaes na bacia de Campos, sedia o Brasil Offshore, um dos maiores eventos internacionais desta modali
dade de explorao e produo. Alm da dimenso da economia dos servios, os planos para a cidade
16. http://www.valor.com.br/brasil/1119630/rio-sera-representante-brasileira-entre-capitais-do-setor-de-energia#ixzz3MUTO3vnI.
17. Essa posio envolve tambm a realizao de grandes feiras, exposies e conferncias internacionais do setor, como a Rio Oil&Gas,
o principal evento do setor de petrleo e gs da Amrica Latina, realizado bianualmente no Riocentro, no Rio de Janeiro.
18. http://www.energycities.org/. Estes encontros so planejados para coincidir com as grandes feiras, exposies e conferncias
internacionais do setor, como a Rio Oil&Gas, o principal evento do setor de petrleo e gs da Amrica Latina, realizado bianualmente
no Riocentro.
19
(que se estendem para os municpios ao redor do Rio) so complementados pela construo de megainfraestruturas porturias e de logstica integrada para grandes concentraes de carga, associadas indstria
pesada. Assim, so reativados antigos (e construdos novos) ferrovias, minerodutos, rodovias e portos para
atender siderurgia requerida na fabricao do ao para exportao e para alimentar a crescente produo
de componentes utilizados na construo de navios, plataformas, dutos, sondas e dragas, contrapartida do
aumento da capacidade de extrao, refino e de produo qumica e petroqumica.
Este cenrio e as perspectivas ambiciosas se encontram com os planos de insero do estado do Rio de
Janeiro nas cadeias mundiais associadas economia do petrleo e reforam seu papel estratgico de acesso s rotas comerciais pelo Atlntico Sul. Esses planos ressaltam sua vocao para a oferta de infraestrutra
logstica para exportao de commodities e tambm para importao e distribuio de mercadorias no mercado nacional e outros mercados latino-americanos, assim como a costa oeste da frica. Em que pesem
os elementos da conjuntura mais recente, relacionados s descobertas das reservas de petrleo em guas
profundas da costa, esses mesmos planos se somam e potencializam planos anteriores que j visualizavam
o Rio como um marco estratgico da articulao da economia brasileira com a economia mundial com
destaque para sua funo no escoamento e exportao do minrio de Minas Gerais e sua localizao privi
legiada em relao grande parte do PIB nacional: cerca de 56% do PIB brasileiro se encontra em um raio
de 500 quilmetros da cidade19.
A esses planos so somadas as novas vocaes da cidade referidas aqui. Nesta perspectiva, enquanto
a Baa de Guanabara tomada pelas operaes de explorao, processamento e refino associadas ao
petrleo e petroqumica, na Baa de Sepetiba avana a instalao de um complexo porturio, siderrgico
e de indstria naval e de defesa que dar suporte extrao de petrleo e gs. As duas baas se interligam
19. http://rio-negocios.com/sobre-o-rio/localizacao/?s=56%25.
20
Baa de Sepetiba:
pelo Arco Metropolitano. O Porto de Itagua (antigo Porto de Sepetiba) adquire nesse contexto a posio
de uma engrenagem central, funcionando como grande porto industrial e tambm porto concentrador (hub
port) de cargas em contineres, integrado s infraestruturas de transporte multimodal (rodovias, ferrovias
e hidrovias) no marco do eixo interocenico central da Iniciativa para Integrao da Infraestrutura Regional
Sul-Americana (IIRSA)20.
A integrao do capital
Concebido no incio dos anos 2000, a carteira de projetos do IIRSA se encontra hoje sob o Conselho Sul-Americano de
Infraestrutura e Planejamento (COSIPLAN) da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL)21. importante ressaltar que
desde sua origem, a proposta significa no apenas a integrao da infraestrutura fsica em si (porturia, viria, aeroviria,
fluvial, energtica etc.), mas a concepo de um sistema logstico integral para a circulao do capital, que inclui os sistemas e regulamentos aduaneiros, telecomunicaes, tecnologia da informao e automao (softwares) e mercados de
servios de logstica (fretes, cabotagem, seguros, armazenamento, processamento de documentao etc.), entre outros.
Por estar na ponta de todo este processo, a infraestrutura porturia (e todo o complexo que se estabelece
ao redor dos portos) assume um papel chave na construo dos espaos da globalizao, no discurso de
modernizao e da integrao s cadeias globais de valor. Isso implica uma nova e rpida reconfigurao
dos territrios com impactos diretos sobre a vida e o trabalho das populaes que ali vivem.
sobre este pano de fundo, tratado em mais detalhes a seguir, que se desenrolam atualmente as lgicas
de desenvolvimento econmico para a Baa de Sepetiba (que se integram tambm ao conjunto dos planos
20. Cocco, Giuseppe. org (2001). A Cidade Estratgica. Dp&a, Rio de Janeiro.
21. UNASUR. Infraestructure for regional integration (2012) CEPAL. http://iis7-e2.cepal.org/publicaciones/xml/1/46131/2012-19-UNASURInfrastructure.pdf.
21
do municpio e do estado do Rio de Janeiro). Dentro dessa lgica que so direcionadas polticas pblicas, financiamentos pblicos e benefcios fiscais, gerando um alarmante cenrio de endividamento, impacto
ambiental e social e determinando a subordinao do territrio, dos ecossistemas e da populao ao ritmo
destes megaprojetos.
Baa de Sepetiba: sntese do Brasil?

A Baa de Sepetiba expressa praticamente uma sntese do Brasil: uma riqueza ambiental
de enormes propores e possibilidades muito particulares de desenvolvimento. As cinco
unidades de conservao que existem na regio devero conviver com empreendimentos
do porte de uma Provncia Porturia, um Polo Siderrgico e um Arco Rodovirio Metropolitano.
E h tambm o crescimento da populao, que pode dobrar em uma dcada,
atingido a cifra de quatro milhes de habitantes.
Baa de Sepetiba prepara-se para o desenvolvimento sustentvel, Carlos Eduardo Curi Gallego,
engenheiro da COBRAPE, integrou a equipe de elaborao do Plano de Desenvolvimento Sustentvel
de Sepetiba (PDS-Sepetiba; grifo nosso).
Distante apenas 70 quilmetros do centro da cidade do Rio de Janeiro, a Baa de Sepetiba vem sendo
crescentemente palco de instalao da indstria do Pr-Sal. Ademais, estrutura-se na regio um importante complexo porturio para onde sero realocados grande parte dos terminais e do volume de carga em
contineres, deslocados do centro do Rio em funo do projeto Porto Maravilha22. Esse complexo se articula
22. O Porto Maravilha umprograma daPrefeitura do Rio de Janeiro, com o apoio do Governo Estadual e do Ministrio do Turismo para
requalificar a Regio Porturia da cidade os bairros Caju,Gamboa,SadeeSanto Cristo. As transformaes da regio incluem a de 22
Baa de Sepetiba:
e divide espao com um polo industrial que abriga empresas como a TKCSA, Gerdau, Companhia Siderrgica Nacional e a NUCLEP em uma rea que j d sinais de reestruturao com o objetivo de acompanhar
a indstria do petrleo e gs. Juntamente com o Pr-Sal, se somam altos investimentos em defesa com a
construo de um estaleiro, futura base de operaes para um submarino nuclear para a defesa do Pr-Sal.
VOC SABIA?
A rea do entorno da Baa de Sepetiba at meados do sculo XVII foi ocupada por aldeias indgenas que crescentemente
passaram a ser catequizadas e/ou a perder o territrio para os padres jesutas. Em 1718 a regio j era conhecida como
Fazenda de Santa Cruz, quando foi ocupada pela Companhia de Jesus, tornando-se uma importante rea de criao
de gado e de produo de cana-de-acar. Seu desenvolvimento nesse perodo teve uma forte participao das atividades agropecurias. Santa Cruz ficou rapidamente conhecida e cresceu pelo matadouro que sediava e a Zona Oeste
logo passou a ser denominada como o Grande Serto pelo seu papel no fornecimento de alimentos para a cidade.
(Do Serto Zona Industrial, Cleia Schiavo Weyrauch, 2013)
nesse enclave industrial e porturio que as cadeias do petrleo e da minerao se encontram, tornando-se
um bom caso para anlise dos encadeamentos econmicos que caracterizam o modelo de desenvolvimento que vem sendo implementado no pas. Tudo isso avana sobre uma regio litornea declarada rea de
proteo ambiental permanente (Lei 1.208/88, de 23 de maro de 1988), um dos trechos mais prstinos da
Costa Verde, com remanescentes de mangues e Mata Atlntica, com alto potencial pesqueiro e turstico e
que tradicionalmente moradia de populaes tradicionais e de baixa renda.
molio do Elevado da Perimetral, a transformao da atual rua Rodrigues Alves em via expressa e a construo da viaBinrio do Porto,
que cortar toda a regio da altura daPraa Mauat aRodoviria Novo Rio. Coordenada com a agenda dos megaeventos e tendo em
vista estar concluda a tempo das Olimpadas de 2016, a interveno urbana abrange uma rea de 5 milhes de metros quadrados, que
tem como limites as avenidas Presidente Vargas, Rodrigues Alves, Rio Branco e Francisco Bicalho.
23
Baa de Sepetiba: perfil socioeconmico

Embora a Baa de Sepetiba apresente reas fortemente urbanizadas e distritos industriais, seu territrio atualmente caracteriza-se por reas de agricultura, pela pesca e o turismo ecolgico, com entornos naturais de baixa
ocupao populacional com presena de manguezais e de Mata Atlntica e de inmeras ilhas que conformam
a Baa de Sepetiba e a Baa de Ilha Grande. No entorno da Baa de Sepetiba situa-se um macio que conside
rado um dos maiores parques urbanos do mundo e a maior floresta urbana do pas: o macio da Pedra Branca.
A regio tambm importante do ponto de vista hidrolgico: a bacia de Guanabara (rios Iguau e Sarapu) e a
bacia da Baa de Sepetiba (Guandu)23.
A populao da Baa de Sepetiba normalmente constituda por famlias mais numerosas, com maior participao de chefes de famlia que so mulheres, mais jovens e mais negras e pardas do que no resto da cidade.
Essas famlias tendem a apresentar rendimentos mais baixos: chama ateno a elevada participao de famlias
com rendimento nominal mensal de at um salrio mnimo (no Rio este percentual era de 38% enquanto em
Santa Cruz alcanou 63%)24. Boa parte dessas famlias depende de atividades informais para viver, como pequenos servios relacionados ao turismo, agricultura de subsistncia e pesca e, no raro, so descenden
tes de grupos tradicionais como indgenas, quilombolas e pescadores artesanais. Alm disso, essas famlias
tendem a enfrentar condies de vida mais duras: ausncia de saneamento e coleta de lixo, habitaes mais
precrias, piores servios de transporte, educao e sade e maior insegurana com relao titulao de im
veis. Por conseguinte, essas reas tendem a apresentar ndices de Desenvolvimento Humano mais baixos25.
23. Por essas razes, a regio apontada pela Codin como importante polo de turismo e cujo desenvolvimento est diretamente relacionado ao seu patrimnio natural.
24. Dados do Censo 2010, tabulados pelo Instituto Pereira Passos.
25. Dados do Censo de 2010, tabulados pelo IPP RJ.
24
Baa de Sepetiba:
Importante frisar que, alm dos impactos ambientais, o avano de grandes projetos industriais e porturios
em Sepetiba se faz acompanhado de maneira indissocivel da intensificao das lgicas de excluso social,
marginalizao de populaes tradicionais e empobrecidas, criminalizao da resistncia, violncia e militarizao. Se assumirmos o desafio de pensar que a Baa de Sepetiba expressa praticamente uma sntese do
Brasil desenvolvimentista, esta promessa de desenvolvimento se faz na dependncia de um crculo infernal e
que perpetua situaes de injustia ambiental.
A regio do entorno de Sepetiba tem sido reconhecida na literatura como zona de sacrifcio (Viegas, 2015).
A expresso zonas de sacrifcio utilizada pelos movimentos de justia ambiental para designar localidades em que se observa uma superposio de empreendimentos e instalaes responsveis pela produo
de graves danos e riscos ambientais. Ela tende a ser aplicada a reas de moradia de populaes de baixa
renda, onde o valor da terra relativamente mais baixo e o menor acesso desses mesmos moradores aos
processos decisrios favorecem escolhas de localizao que concentram, nestas reas, instalaes perigosas, com alto potencial de impacto no meio ambiente. A designao zona de sacrifcio surgiu nos Estados
Unidos, quando o movimento de Justia Ambiental associou a concentrao espacial dos males ambientais
do desenvolvimento ao processo mais geral que produz desigualdades sociais e raciais naquele pas.
Atrelado extrao de commodities agrcolas e minerais, este crculo infernal de dependncia vem
redesenhando a geografia para atender s suas dinmicas econmicas e inscrevendo nos territrios,
alm de enclaves extrativos, grandes traados e integraes logsticas que funcionam como
artrias para a circulao do capital. E esta escala de megaplanejamento pblico-privado que a
ocupao da Baa de Sepetiba permite visualizar de modo exemplar exclui de antemo o debate de
alternativas, comprometendo, a partir de hoje e sobre as prximas dcadas, o futuro de territrios.
25
A Baa de Sepetiba se consolida como uma sntese das contradies do modelo de desenvolvimento brasileiro e de suas lgicas de legitimao. Ao lado de oramentos bilionrios (como para a construo de um
submarino nuclear) para blindar, patrulhar e defender a soberania da Amaznia Azul e o interesse nacional,
este processo avana com a imposio dos megaprojetos industriais, que possuem impactos importantes
sobre os territrios e as comunidades, e da realizao de megaeventos que consolidam o Rio de Janeiro
vitrine. Esses impactos podem ser percebidos na destruio do meio ambiente, na privatizao crescente de
recursos naturais (como por exemplo com a criao de zonas de excluso de pesca) e nos graves impactos
causados sade da populao atingida, entre outros. E, acima de tudo, os projetos que condicionam o
futuro de territrios e modos de vida so definidos sem consulta, participao e sem a ponderao de alternativas do caminho a ser seguido.
Este desafio se coloca de modo especial para a Baa de Sepetiba, para a economia da cidade e do estado
do Rio de Janeiro e para o Brasil. sobretudo a aposta cega nestes planos que vem justificando as profundas e irreversveis alteraes na geografia e no equilbrio dos ecossistemas dos quais dependem, sob
vrios aspectos, o conjunto da populao.
Como entender esse crculo infernal?

Os projetos de industrializao da Baa de Sepetiba no so novos e tiveram seu incio ainda no perodo do
regime militar, no marco do projeto Brasil Grande Potncia. Os planos de hoje atualizam aspiraes para
a conjuntura presente, sendo resgatados e conjugados para atender integrao s cadeias globais de
commodities e justificar o discurso desenvolvimentista. Estes planos colocam o Rio de Janeiro no olho do
furaco.
26
Baa de Sepetiba:
A promessa de redeno econmica atravs do petrleo marcada por uma contradio intrnseca: em
meio ao desafio civilizacional de superar a dependncia dos combustveis fsseis na luta contra as mudanas climticas, os royalties do petrleo se tornaram a grande sada do governo para financiar programas
sociais e resgatar dvidas histricas com o povo brasileiro. No clculo dos ingressos pela compensao financeira da explorao do Pr-Sal so ancoradas expectativas de recursos para atender a um amplo espectro
de questes sociais do pas, como educao e sade, atravs do Fundo Social26. Contudo, este horizonte
vem se mostrando a cada dia mais incerto.
O anncio pblico da descoberta das reservas de petrleo em guas profundas (Pr-Sal) no ano de 2007
marcou o impulso definitivo ao ciclo neodesenvolvimentista e a retomada dos planos na Baa de Sepetiba.
No ciclo atual, a economia do petrleo assumiu um papel estruturante e inaugurou um novo patamar de acumulao e insero da economia brasileira no cenrio internacional. Em outro plano, as promessas grandiosas associadas ao petrleo passaram a colonizar o imaginrio poltico e social em detrimento considerao
das fragilidades deste modelo de desenvolvimento.
O valor obtido com o pagamento de royalties depende do preo da commodity (petrleo), estabelecido no
mercado internacional, que, por natureza, instvel e sujeito especulao. Contudo, em funo da locali
zao offshore e de alta profundidade, o custo da extrao e explorao do Pr-Sal alto. Isso implica na
26. Criado h quatro anos pela Lei 12.351/2010, o Fundo pretende constituir fonte de recursos para o desenvolvimento social em diversas reas, como cincia, educao, sade e cultura. Para isso, so destinadas a ele as parcelas do bnus de assinatura destinada
ao fundo pelos contratos de partilha de produo; dos royalties que cabem Unio; da receita a partir da comercializao de petrleo,
de gs natural e de outros hidrocarbonetos fluidos da Unio; os resultados de aplicaes financeiras sobre suas disponibilidades; e
os recursos do fundo por lei. A partir da aprovao da Lei 12.858/2013, metade do dinheiro arrecadado a cada ano ser dividida para
projetos educacionais (75% do valor) e sade (25%). Porm, a destinao depende da formalizao de regras pelo Poder Executivo, que
ainda no foi feita. Disponvel em: http://ultimosegundo.ig.com.br/politica/2014-06-17/sem-regulamentacao-fundo-social-do-pre-sal-retem-verbas-de-educacao-e-saude.html.
27
necessidade de um preo mnimo mais elevado para ser economicamente vivel e competitivo. Como a queda recente dos preos de petrleo internacional vem demonstrando, esta equao aponta para uma depen
dncia estrutural e perigosa, mas da qual depende hoje o equilbrio das cadeias no conjunto da economia.
Por seu potencial efeito em cascata, a economia cada vez mais petrodependente apresenta um desafio
complexo e estrutural a ser enfrentado e que deveria ocupar um lugar de destaque no debate poltico27. Isso,
contudo, no o que tem se dado.
Para superar o determinismo de um setor essencialmente extrativo (como caracterizada a explorao do
petrleo), o papel do Estado, no Brasil, tem sido o de fomentar polticas que permitam que a economia do
petrleo catalise outros setores econmicos. Dessa forma, sob a tica desenvolvimentista, a explorao do
Pr-Sal foi planejada de forma integrada a setores (e nichos). O objetivo promover dinamismo de setores
vistos como competitivos (como, por exemplo, a indstria naval brasileira para atender atividade offshore e
o setor de minerao) e, com isso, alimentar um ciclo virtuoso de produo, agregao de valor em processo
e produtos, pesquisa e inovao tecnolgica de contedo nacional. Contudo, estes setores so atendidos
pela indstria nacional apenas em parte: um aporte considervel atendido pelos parques industriais no
exterior, sobretudo na China e Coreia do Sul.
No que concerne infraestrutura complementar, tanto a produo nacional como a importada dependem
essencialmente de um insumo bsico: o minrio de ferro. com esse recurso, tambm finito, que se permite
a fabricao de ao utilizado para construir plataformas (verdadeiras cidades flutuantes em alto mar), navios,
sondas, cabos, dutos, dragas etc.
27. Why the oil price is falling? http://www.economist.com/blogs/economist-explains/2014/12/economist-explains-4; http://www.ft.com/
indepth/living-with-cheaper-oil.
28
Baa de Sepetiba:
Baa de Sepetiba: pescadores

artesanais e agricultores
familiares convivem diariamente
com os impactos dos
megaprojetos industriais e com
a privatizao crescente de
recursos naturais
Ademais, como o petrleo um recurso altamente estratgico e definidor da geopoltica internacional e as reservas do Brasil se encontram
majoritariamente em guas territoriais, garantir a
soberania e a proteo do Pr-Sal torna-se uma
questo crucial. Com este fim, a Marinha do Brasil, aps um acordo entre o pas e a Frana em
2008, deu incio a um plano de cooperao que
envolve a construo de um estaleiro, em Sepetiba, para a construo de um submarino nuclear
(o Brasil j domina a cadeia de enriquecimento
de urnio), assim como outros quatro submarinos
convencionais que sero fabricados no Brasil.
Nesta perspectiva, os planos de expanso e explorao do petrleo se fazem dependentes da
expanso da minerao e da siderurgia, seja para
fabricao nacional de chapas, peas e dutos,
seja para exportao do minrio bruto que ser
reimportando em produtos acabados. A minerao de ferro, por sua vez, depende da expanso
da minerao do carvo mineral, cuja cadeia de
extrao possui vrios impactos ambientais e soa fronteira do d
desenvolvimentismo e os limites para a construo de alternativas
29
ciais. Ao mesmo tempo, a tentativa de fazer ao verde incentivo do governo para que as siderrgicas
passem a usar carvo vegetal de reflorestamento depende da expanso das monoculturas de eucaliptos
(as chamadas florestas energticas)28. Essas florestas, contudo, dependem da expanso de monoculturas,
com srios impactos ambientais e sociais.
Passivo ambiental e os planos mirabolantes para sua reverso:

sustentabilidade para quem?
Tendo em vista os planos para o futuro e sob pretexto de no repetir o destino da Baa de Guanabara transformada em uma lixeira industrial os planos para ocupao de Sepetiba vm sendo promovidos no marco
do discurso da sustentabilidade (para quem?). Afirma-se, sempre, que possvel conciliar meio ambiente e
desenvolvimento. Ser mesmo?
Criando novos passivos ambientais e sociais e outras vezes sobrepondo-se aos j existentes, a efetivao
dos empreendimentos que buscam integrar a economia fluminense s dinmicas do capital global se caracteriza por um padro de flexibilizao e descumprimento da legislao (em particular trabalhista e ambiental),
violao de direitos humanos e conflitos. Alguns j acumulam um largo e bem documentado histrico de
passivos, como a Refinaria Duque de Caxias (REDUC), da Petrobras, h mais de cinquenta anos em atividade e o maior poluidor individual e impune da Baa de Guanabara. Inclui-se nessa lista o derramamento
de 1,3 milhes de litros de leo bruto no mar em 18 de janeiro de 2000, um dos mais graves e devastadores
28. Essa opo mais sustentvel ao coque para a produo do ferro gusa, incentivada pelos governos como o ao verde, saudada
como uma iniciativa capaz de reduzir/evitar emisses de gases de efeito estufa e possibilitar a captao de crditos de carbono.
30
Baa de Sepetiba:
O Programa de Despoluio da Baa de Guanabara (PDBG) comeou em meados de 1991 e previa a coopera
o tcnica entre os governos brasileiro e japons, com uma experincia bem sucedida na despoluio da
Baa de Tquio. Tinha apoio da cooperao japonesa (JBIC) e do Banco Interamericano de Desenvolvimento
(BID). Aps quinze anos de vigncia (entre 1991 e 2006), atrasos no cronograma, falta de contrapartida do
governo do estado e pouca efetividade, o programa foi cancelado30.
Um dos compromissos assumidos na candidatura da cidade do Rio de Janeiro para receber os jogos de
2016 junto ao Comit Olmpico Internacional (COI) foi a meta de despoluio de pelo menos 80% da Baa
de Guanabara, assumida pelos governos estadual e municipal junto ao COI. Esse seria o maior legado
dos jogos cidade. As principais aes esto sob o Plano Guanabara Limpa (que integra o Pacto de Saneamento), cujo carro chefe o Programa de Saneamento dos Municpios do Entorno da Baa de Guanabara
(PSAM), viabilizado por meio de um emprstimo do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) de US$
452 milhes em 201131. Embora a quantidade de plstico (visvel) na Baa tenha diminudo em funo da
coleta paliativa, a qualidade da gua, o mau cheiro, os peixes mortos e agonizantes, o impacto da falta de
saneamento, do mau tratamento do lixo, do despejo de efluentes lquidos, esgoto urbano e industrial con-
acidentes da histria ambiental do pas29.
29. Org. Malerba, Juliana e Raulino, Sebastio (2013). 50 anos da Refinaria Duque de Caxias e a Expanso da indstria Petrolfera no
Brasil: conflitos socioambientais no Rio de Janeiro e desafios para o pas na era do pr-sal. FAPP-BG / FASE, Rio de Janeiro. http://www.
saneamentobasico.com.br/portal/index.php/arquivo/mpf-denuncia-reduc-por-poluicao-na-baia-de-guanabara/.
30. http://agenciabrasil.ebc.com.br/especial/2014-07/guanabara-limpa.
http://agenciabrasil.ebc.com.br/geral/noticia/2014-07/despoluicao-da-baia-de-guanabara-comecou-na-decada-de-90-sem-eficacia.
31. http://www.guanabaralimpa.eco.br/; http://www.iadb.org/pt/noticias/comunicados-de-imprensa/2011-11-23/programa-saneamentoda-baia-de-guanabara-brasil,9713.html. O emprstimo tem prazo de 25 anos e perodo de carncia de cinco anos, com taxa de juros
baseada na Libor. O perodo para desembolsos tambm de cinco anos. O PSAM receber ainda US$ 188 milhes do Governo do
Estado do Rio de Janeiro, totalizando um investimento de US$ 640 milhes.
31
tinuam a configurar um quadro ambiental grave32. O governo j admitiu que o objetivo no ser cumprido a
tempo e que, para alm da viso curto-prazista, este seria um compromisso para os prximos vinte anos33.
A promessa de despoluir a Baa em curto prazo foi feita num perodo de euforia econmica, sobretudo em
funo da expectativa do aporte dos royalties do petrleo (que acabou bastante reduzida na realidade), e, na
prtica, mostrou-se irreal.
Programa de Saneamento dos Municpios

do Entorno da Baa de Guanabara (PSAM)
Para instalar a rede de esgotos nos municpios que esto nos arredores do espelho-dgua, seriam necessrios
R$ 12 bilhes valor quase dez vezes superior ao que foi investido na Baa nos ltimos sete anos. Para ampliar
ao mximo possvel o sistema de coleta de esgoto e conect-lo s estaes de tratamento, o governo planeja
recorrer a parcerias pblico-privadas para (PPPs), defendidas como a alternativa mais vivel para avanar nessa rea, para a construo de estaes de tratamento de esgoto para a Regio Metropolitana, em So Gonalo,
Itabora e toda a Baixada Fluminense.O caminho da participao privada (privatizao) nos servios bsicos,
como saneamento, apresentado como soluo.
O Rio de Janeiro foi o primeiro estado do Brasil a criar uma Secretaria de Economia Verde, em 2010, com
o objetivo de alavancar oportunidades de investimentos e negcios com ativos do Capital Natural. Ainda
32. E os atletas na prova olmpica de vela competiro em uma gua contaminada, em meio a manchas de esgoto e obstculos de
lixo: as ecobarreiras, a maior aposta para manter o lixo distante das reas onde sero disputadas as provas de vela, tm se mostrado
incapazes de reter a quantidade brutal de dejetos que chega at ali, da mesma forma que os barcos adquiridos para remover detritos
da gua ainda esto longe da eficcia planejada. http://vejario.abril.com.br/materia/cidade/a-um-ano-da-olimpiada-rio-corre-paradespoluir-a-baia-de-guanabara/.
33.http://oglobo.globo.com/sociedade/ciencia/despoluicao-da-baia-de-guanabara-pode-demorar-20-anos-diz-ministra-do-meioambiente-12698824 (03/06/14).
32
Baa de Sepetiba:
Neste marco, chegou a ser realizado um estudo de viabilidade para a criao de um sistema de comrcio
de cotas de emisso de efluentes lquidos para a Baa de Guanabara, nos modelos de cap&trade (limite e
comrcio) de emisses de gases de efeito estufa e do comrcio de carbono. Os resultados desta avaliao
apontaram que o sistema de efluentes lquidos muito complexo e que o modelo de circulao de efluentes
na Baa no propicia a disperso e dissoluo homognea dos efluentes lanados em diferentes lugares da
Baa. Isso inviabilizaria a compensao direta entre as descargas heterogneas das diferentes fontes35. O
estado de degradao e poluio da Baa de Guanabara to crtico que at mesmo as solues de mercado acabaram desencorajadas, consideradas prematuras por seus prprios proponentes.
por ocasio da Rio+20, foi lanada na cidade do Rio de Janeiro a primeira bolsa de ativos ambientais do
mundo, a BVRio. Segundo a perspectiva crtica, a economia verde vem caracterizando uma nova fronteira de
acumulao do capitalismo34. Sob uma lgica perversa, os (at ento) passivos ambientais se transformam
em novos ativos que passam a ser negociveis. Eles tornam-se, portanto, novas oportunidades para se
fazer negcio!
Passivos ambientais como estes se multiplicam na cidade maravilhosa, como o caso da Ing na Baa de
Sepetiba. E na gerao de passivos e na busca de solues mercadolgicas para os mesmos que o atu
al modelo de desenvolvimento se perpetua. Para evitar a repetio do destino da Baa de Guanabara, foi
elaborado o Plano de Desenvolvimento Sustentvel da Baa de Sepetiba (PDS Sepetiba). Este baseava-se
em estudos e projetos realizados na dcada de 90, dentre os quais se incluem: Macroplano de Gesto
34. Uma anlise detalhada com histrico, contexto e problemtica deste processo encontra-se em: Furtado, Fabrina (2012).
Ambientalismo de espetculo: a economia verde e o mercado de carbono no Rio de Janeiro. PACS, Rio de Janeiro. Disponvel em: http://
www.pacs.org.br/files/2013/01/Ambientalismo.pdf.
35. BVRIO e FUNBIO (2013). Sistemas de Cotas Negociveis e o Controle de Efluentes Industriais na Baa de Guanabara. Em: http://www.
bvrio.org/site/images/publicacoes/bvrio-funbio-cotas_de_efluentes_para_a_baia_de_guanabara.pdf.
33
e Saneamento Ambiental da bacia da Baa de Sepetiba, realizado

entre 1997/98 e apoiado pelo Programa Nacional de Meio Ambiente
(PNMA); Estudos de Zoneamento Ecolgico-Econmico do Estado
do Rio de Janeiro (ZEE/RJ), elaborados pela UFRJ e Embrapa em
agosto de 1996; Plano da Bacia Hidrogrfica do Rio Guandu, aprovado em 2007 pelo respectivo Comit; e Plano Diretor Estratgico de
Desenvolvimento do Arco Metropolitano.
A Economia Verde tem se caracterizado como

uma nova fronteira de acumulao do capitalismo
que transforma passivos ambientais em novas
oportunidades para se fazer negcio
34
Baa de Sepetiba:
O PDS Sepetiba foi coordenado pela Secretaria do Ambiente (SEA)

e pelo Instituto Estadual do Ambiente (INEA) e a elaborao foi executada pelo consrcio integrado pela Companhia Brasileira de Projetos e Empreendimentos (COBRAPE) e a japonesa Chuo Kaihatsu
Corporation (CKC). O recurso para preparar os estudos tcnicos necessrios para a definio de uma estratgia de gesto ambiental
e a estruturao de um programa de investimentos para recuperao e preservao das condies ambientais da Baa de Sepetiba
foi viabilizado no final de 2009 atravs de uma doao de US$ 840
mil do BID (atravs do Fundo Fiducirio Japons para Servios de
Consultoria) e uma contrapartida de US$ 210 mil do estado do Rio36.
Concludo em 2013, aps dois anos, o plano tem um horizonte de
implementao para 2040. As aes previstas no plano eram vincu36. Lei 2.655/09. http://www.alerj.rj.gov.br/common/noticia_corpo2.asp?num=32713.
O plano apresentava uma oportunidade indita para vender a ideia do planejamento territorial e regio
nal integrado a uma estratgia de sustentabilidade de longo prazo. Ele lana mo de um amplo leque de
mecanismos de compensao (como o cap&trade) e outros instrumentos econmicos da economia verde,
propagados como forma de dirimir e resolver os conflitos sociais e ambientais de fundo. Com a inteno
de criar as condies para um equilbrio entre a extrema fragilidade ambiental da regio e a concretizao
dos megaprojetos na regio, o PDS Sepetiba oferecia um campo de experimento para tentar conjugar na
prtica a economia verde e a economia marrom. Embora concludo, o plano foi suspenso e no h nenhuma previso de quando ser implementado.
Contudo, algumas aes do plano podem vir a ser incorporadas nos trabalhos da Cmara Metropolitana
de Integrao Governamental do Rio de Janeiro. A mesma foi criada em 2014 com o fim de estabelecer um
novo modelo de gesto para os 21 municpios da Regio Metropolitana que somam quase dois teros da
populao de todo o estado38. Na conjuntura recente, sob o impacto dos megaeventos e dos megaempreendimentos, o desafio de pensar o Rio Metrpole (como por exemplo nas reas prioritrias de saneamento e
mobilidade) ganha outra escala e dimenso.
ladas a um programa de investimentos37 que seria implementado pelo Governo do Estado no valor de R$ 27
bilhes, contando com recursos a serem financiados por organismos nacionais e internacionais de fomento.
37. Os diferentes cenrios e propostas de alternativas englobam uma rea de cerca de 15 municpios (Rio de Janeiro, Nova Iguau,
Seropdica, Paulo de Frontin, Pira, Rio Claro, Itagua, Mangaratiba, Queimados, Japeri, Paracambi, Miguel Pereira, Mendes, Vassouras
e Barra do Pira). O Plano realiza um diagnstico com base em trs cenrios de referncia: contemporneo (com relaes idnticas s
atuais e maior intensidade dos fluxos); metablico (ecologia industrial a todo vapor, mas com baixo carbono) e um cenrio ps-industrial
(com a valorizao dos ativos locais).
38. Vicente Loureiro, subsecretrio estadual de Urbanismo Regional e Metropolitano. http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2014/08/
camara-de-integracao-governamental-no-rj-preve-novos-postos-de-trabalho.html.
35
Novo modelo de gesto: Rio Metrpole.

Planejar a cidade para quem?
A cargo da Cmara Metropolitana, est em fase final de elaborao um projeto de lei que deve ser votado na
Assembleia Legislativa do Rio nos primeiros meses de 2015. O projeto estabelece um frum de participao,
com a formao de um conselho e poder de voto dos municpios participantes. Todos os grandes projetos que
envolvem a regio, tanto os empresariais quanto os habitacionais, tero que ser aprovados aps anlise da
autarquia, que receber o nome de Instituto Rio Metrpole. No incio de 2015, a presidente Dilma Rousseff sancionou a lei que criou o Estatuto da Metrpole (Lei 13.089, de 12 de janeiro de 2015), prevendo que as cidades
da Regio Metropolitana e os municpios decidam em conjunto problemas comuns. J esto em andamento
projetos que envolvem o planejamento e o sistema de informaes da regio, com financiamento do Banco
Mundial, e que pretendem desenhar um plano estratgico para os prximos 15 anos.
Este processo se faz acompanhado de uma converso (e reduo) da poltica em gesto, onde o controle
de territrios e a disputa de projetos invisibilizada sob o discurso da eficincia e eficcia, da harmonia e pacificao, do consenso e solidariedade, da negociao e acordo, da participao e dilogo, da informalidade
e celeridade. As decises passam a ser balizadas puramente nos conhecimentos tcnicos especializados
(conhecimento perito), o que desloca a dimenso poltica, substituda pela interpretao funcionalista e tecnicista dos conflitos. Busca-se a desburocratizao das formas de tratamento de conflito e a implementao
de instrumentos considerados mais cleres e de menor custo administrativo39. Enquanto as falsas solues
de mercado seguem sendo colocadas e naturalizadas na ordem do dia, as dinmicas despolitizadoras e
39. VIGAS, R. N.; PINTO, R. G.; GARZON, L. F. N. Negociao e acordo ambiental: o termo de ajustamento de conduta (TAC) como
forma de tratamento de conflitos ambientais. Rio de Janeiro: Fundao Heinrich Boell, 2014.
36
Baa de Sepetiba:
Refletindo o avano dos processos anteriormente descritos, a Baa de Sepetiba agoniza. um ecossistema
em nvel crtico de sobrevivncia. Alm dos megaprojetos, Sepetiba agredida pelo despejo de grande parte
do esgoto sem tratamento produzido pelas indstrias, residncias da Baixada Fluminense e pelos ncleos
urbanos de sua orla, pela ocupao desordenada e destruio de manguezais, aterros e dragagens irregulares, pesca predatria, trfego crescente de navios de grande porte, poluio atmosfrica, chuva cida e
metais pesados, entre outras agresses. Apesar de tudo, a populao se mobiliza e resiste.
Daqui a vinte anos, estaremos falando do plano de despoluio da Baa de Sepetiba? por isso que nos
questionamos: sustentabilidade para quem? Qual o futuro da Baa de Sepetiba? Quem decide e para quem
se decide?
consensualistas, emblematizadas por exemplo na expanso dos Termos de Ajustamento de Conduta (TACs),
naturalizam e expandem os esquemas e a racionalidade neoliberal, na tarefa de reduzir e esvaziar os conflitos ambientais reduzindo-os a mera questo tcnica.
37
O Polo Industrial de Sepetiba

Como vimos, a economia do entorno da Baa de Sepetiba, que coincide com parte importante da Zona Oeste
do Rio de Janeiro, possui uma significativa participao de atividades industriais, reflexo da ao de polticas
pblicas passadas de implantao de distritos industriais. At o final do sculo XIX e incio do sculo XX,
contudo, essas reas, que at ento eram majoritariamente associadas ao atraso e ao abandono, passaram
crescentemente a estar associadas noo de uma regio de fronteira aberta, isto , algo em expanso
(...) (Santos, 2011). O processo acelerado de valorizao crescente das terras do Serto Carioca como
era conhecido passou a seguir uma lgica urbana, puxada pelos setores imobilirios (acompanhando a
chegada das linhas de trem e de bonde) e de residncia, em substituio s antigas fazendas rurais.
Logo, as reas do entorno da Baa de Sepetiba (e principalmente a Zona Oeste da cidade do Rio de Janeiro) passaram a ser destino dos planos de instituio de distritos industriais. Esse processo se insere numa
perspectiva mais ampla de constituio do estado do Rio de Janeiro e do desfecho da cidade-estado da
Guanabara. A partir dos anos 1930 (com o crescimento da indstria paulista), o fomento a distritos industriais no Rio de Janeiro, e em especial na Zona Oeste da cidade, foi considerado, em diferentes fases e com
diferenciadas intensidades, o antdoto para o processo de perda progressiva da participao da indstria
fluminense no cenrio nacional e para a reverso do processo de concentrao de populao e produto na
regio metropolitana. Lgica semelhante foi resgatada nos tempos recentes.
38
Baa de Sepetiba:
Moradores convivem com

megaprojetos industriais
em seus quintais
39
No final do sculo XIX, o Rio de Janeiro ocupava a posio de capital brasileira40, perdendo seu posto em
1960 para Braslia. O antigo distrito federal passou a ser estado da Guanabara. Foi a centralizao poltica
e tributria que possibilitou a realizao da reforma urbana dos anos 196041 (Moulin, 2006), que orientou
a expanso da cidade para reas at ento escassamente habitadas, como a Zona Oeste e baixada de
Jacarepagu. O motor dessa expanso passou a ser a especulao imobiliria e os investimentos industriais.
Ademais, tambm apontada como razo para a constituio dos distritos industriais a tentativa de amenizar
os efeitos negativos da excessiva concentrao das atividades e da populao (nas zonas norte, sul e centro)
na cidade (Damas, 2008)42.
O Estado e as polticas pblicas tiveram um papel central nessa trajetria, cujo marco foi a criao da Companhia Progresso Industrial da Guanabara (COPEG) em 1961. Sua ao mais significativa foi a criao de
distritos industriais, sob a responsabilidade do Departamento de Zonas Industriais (DEZIN), instalados em
Palmares, Pacincia, Santa Cruz e Campo Grande. Enquanto os distritos de Fazenda Botafogo, Campo
40. Diferentes textos chamam ateno para a trajetria histrica, poltica e social do estado (e da cidade) do Rio de Janeiro que acabou
se refletindo numa dicotomia capital-interior (LEMOS e RODRIGUES, 2014).
41. Segundo Penalva Santos (apud. DAMAS, 2008), essa reestruturao tambm esteve inserida na realizao das mudanas necessrias para o desenvolvimento da indstria automobilstica. A nova reorientao poltica e econmica colocou a produo de bens de
consumo durveis (em particular os automveis) no centro do processo de acumulao e exigindo a realizao de alteraes no espao
urbano, promovidas por polticas pblicas e investimentos pblicos. A ideia era permitir a maior circulao de mercadorias, pessoas e
do capital. nesse contexto, adicionado maior autonomia financeira pela transformao da cidade em estado da Guanabara, que a
formao de novas reas atrativas para investimentos industriais tornou-se uma das principais vertentes de um plano de recuperao
da economia carioca e colocou a Zona Oeste nos planos de expanso da cidade/estado.
42. Segundo documentos da CODIN (DAMAS, 2008), os dados do Censo de 1960 refletiam que 56% das indstrias e 25% da populao
se concentravam em 7% do territrio (Centro, Zona Porturia, So Cristvo, Mier e Penha). A consequncia direta desse quadro era a
saturao dos servios de infraestrutura, o encarecimento dos terrenos e a sobrecarga de servios como transporte e energia, aumentando os custos de produo.
40
Baa de Sepetiba:
Na dcada de 1970, as questes ambientais passaram a ganhar destaque no estado, dando nfase para
a necessidade de realizao de um zoneamento industrial. Nesse ano (1976), a Fundao Estadual de Engenharia do Meio Ambiente (FEEMA) lanou um documento em que estabeleceu as normas relacionadas
ocupao estadual das indstrias com base em aspectos ecolgicos. A partir desse documento, os distritos
passaram a ser vistos como reas concentradoras de atividades poluentes e um indicador importante de orientao da localizao das indstrias. Por outro lado, eles determinavam a concesso, por parte do governo,
de benefcios como a disponibilizao de lotes, de infraestrutura, alm da concesso dos recursos pblicos
a juros baratos e com um longo horizonte de pagamento, dentre outras coisas.
Grande, Palmares e Pacincia estavam destinados implantao de pequenas e mdias empresas, ao distrito de Santa Cruz foram destinadas as indstrias de grande porte. Em 1976, por meio de um convnio, a
administrao dos distritos passou para a CODIN, como se mantm at os dias de hoje.
Do Serto Carioca indstria e ponto de conexo global

Num segundo, a Baa de Sepetiba e a Zona Oeste do Rio passaram de Serto Carioca rea industrial e local
de escoamento de commodities minerais. Essa mudana brusca influencia diretamente a vida das famlias que
ocupam aquele territrio. Cleia Schiavo Weyrauch (2013) relata: Essa estrada Real [atual Av. Cesrio de Melo]
passava na entrada do stio de meu av, um pequeno proprietrio agrcola chegado estao de Inhoaba no ano
de 1922, bairro vinculado Estrada de Ferro Central do Brasil, antes nomeada como Estrada de Ferro Pedro II.
poca, a cidade do Rio de Janeiro se confundia com o Distrito Federal e representava simbolicamente uma centralidade poltico-econmica em relao a todo o pas, embora se mantivesse parcialmente distante do seu serto/Zona
Rural (1918), que representava sua periferia distante. () As laranjas, produto nobre da regio, a partir da dcada
de 1920, garantiam aos lavradores e suas famlias grande lucro anual (). (WEYRAUCH, 2013)
41
Sr. Oseias outro morador antigo que vivenciou essas mudanas. Era fazendeiro na regio, pescava e tambm
produzia mel. Ele lembra bem quando, nos anos 1960, descobriu que no morava mais numa rea rural. Isso
se deu numa visita ao banco, quando foi informado que no poderia mais acessar o crdito, pois agora morava
prximo a um distrito industrial. Esse episdio chama ateno para algumas consequncias das mudanas
ocorridas na legislao de ocupao e uso do solo na vida das pessoas.
Os tempos mudaram e a democratizao marcou o cenrio poltico de nossa histria. Sr. Oseias, contudo, vivenciou novas mudanas sem ser consultado. Nos anos 2000, a rea em que mora (e que antigamente era uma
fazenda) se transformou num polo siderrgico com srios impactos sobre sua sade e o meio ambiente. Para
permitir a instalao da TKCSA, parte do distrito industrial de Santa Cruz foi alterada. De uma rea industrial para
abrigar estabelecimentos sem impactos para a populao do entorno, a rea passou a ser local para instalao
de empreendimentos cujos resduos podem causar perigo sade, ao bem-estar e segurana das populaes, mesmo depois da aplicao de mtodos adequados de controle de tratamento de efluentes, nos termos
da legislao vigente.
A conjuntura poltica mudou, mas o destino da Baa de Sepetiba continua preso aos megaempreendimentos
industriais. Constata Cleia Weyrauch (2013): Em suma, a AP5 recebeu vrias denominaes no correr da Histria:
Serto, Zona Rural, Zona Oeste (AP4 e AP5); abriu-se uma frente agrcola no incio do sculo XX, que foi substituda por uma frente urbana na segunda metade do mesmo sculo no qual se construram conjuntos populares de
moradia. (...) De rea de retaguarda passou a local de conexo global (...). A buclica zona rural da minha infncia
desapareceu, surgindo no mesmo lugar um territrio com baixo ndice de Desenvolvimento Humano e marcado
pelas agresses sistemticas das corporaes ali instaladas contra o meio ambiente e a economia pesqueira (...).
Hoje uma chuva cida cai na regio.
42
Baa de Sepetiba:
Ainda na Baa de Sepetiba, em Itagua43, a instalao do Porto de Sepetiba (atual Porto de Itagua) foi um fator
determinante para o desenvolvimento do complexo industrial na Baa de Sepetiba. Crescentemente, a regio
passou a ser reconhecida pelo seu potencial logstico, que passou a operar como mais um fator de atrao
de investimentos na regio. Na trajetria de desenvolvimento das polticas industriais para o estado da Guanabara (e, mais tarde, para o Rio de Janeiro), as vantagens locacionais da Baa de Sepetiba conformaram uma
rea mais ampla de planejamento que ficou conhecida como Polo Industrial de Sepetiba, que extrapola os
limites do Rio de Janeiro e inclui Itagua (Damas, 2008).
Na regio do entorno da Baa de Sepetiba, em Itagua, o processo de industrializao se iniciou em 1964 com
a instalao da Ing Mercantil, que ainda hoje considerada responsvel por um dos piores acidentes ambientais ocorridos na Baa de Sepetiba. Na dcada de 1970 foi instalada a Nuclep, empresa estatal destinada
produo de reatores nucleares e peas metalrgicas de alta preciso. Ainda nesse perodo se instalaram
tambm ali a Fundio Tcnica Sul Americana (produtora de bens de capital para a indstria naval), a Usina
Itagua (produtora de metais no ferrosos), a Companhia Siderrgica Nacional (1974) e a Companhia Docas
do Rio de Janeiro, que ficou encarregada de implantar o Porto de Sepetiba. A industrializao de Santa Cruz
se deu com a criao do distrito industrial e com a instalao da Cosigua (Grupo Gerdau), a White Martins
e a Casa da Moeda do Brasil. A Gerdau Cosigua s iniciou a sua produo em 1973 e a Casa da Moeda foi
inaugurada em 1984. Essas indstrias foram gestadas e implementadas durante o regime militar.
O cenrio de dificuldades econmicas inaugurado na dcada de 1980 e a reduo brusca dos investimentos
industriais44 foram caracterizados pela ocorrncia de muitos acidentes industriais com impactos negativos
43. O Polo Industrial de Sepetiba engloba as reas industriais do entorno da Baa que incluem o Complexo Industrial de Sepetiba, a
retrorea do Porto de Itagua e o Distrito Industrial de Santa Cruz, administrado pela Codin.
44. Segundo Silva (2005 apud DAMAS, 2008) o setor de transformao fluminense na dcada de 1990 apresentou uma retrao de 11%
43
ambientais e sociais na regio. Um dos mais expressivos na poca foi o caso da Ing Mercantil, empresa que
se instalou na Ilha da Madeira na dcada de 1960 para produzir zinco. Seu funcionamento foi permeado por
acidentes ambientais, com a ocorrncia de inmeros vazamentos de resduos txicos em direo ao mar. O
mais marcante eclodiu em 1996, quando os diques de conteno de resduos txicos da Ing no resistiram
s chuvas e se romperam, contaminando manguezais e as guas da Baa de Sepetiba com metais pesados (Bufoni e Carvalho, 2007). Esses episdios de poluio, somados ao despejo de resduos industriais e
residenciais fruto das ocupaes irregulares e da ausncia de infraestrutura nos canais que desguam
na Baa de Sepetiba, conformaram um cenrio de grande riqueza biolgica e ecolgica constantemente
ameaado e deteriorado pela atividade industrial.
Os distritos industriais cariocas apresentaram um crescimento contnuo at 1993, quando se estabilizaram
at 1998. Em paralelo ao processo de constituio dos distritos industriais, a combinao de reas rurais
pouco ocupadas com o arrefecimento do entusiasmo dos projetos industriais (a partir dos anos 1980, 1990)
na Zona Oeste foi concentrando tambm projetos de habitao social, assentamentos irregulares, clandestinos, ilegais, precrios e/ou inapropriados (Chalfun, 2010). Sobressaram ao longo dos anos na Baa
de Sepetiba, em particular no entorno das reas industriais, a consolidao de conjuntos habitacionais e
assentamentos espontneos e informais com baixo grau de regularizao. A Zona Oeste se caracterizou por
ser tambm um dos principais destinos de conjuntos habitacionais nas polticas de habitao social.
Chalfun (2010) observa que as irregularidades no residem apenas na ausncia do ttulo de propriedade da
terra, mas em violaes legislao edilcia quanto ao uso do solo e o parcelamento que geram dificuldades,
em sua produo, com reduo no quadro nacional de 8,2% para 6,5% entre 1990 e 2000. O ano de 1999 tambm representou uma
acentuada inflexo nos empregos gerados nos distritos industriais cariocas (se at 1998 o nmero de empregos era sempre superior a
20 mil, em 1999 foram contabilizados 8,3 mil postos de trabalho).
44
Baa de Sepetiba:
Santa Cruz: proximidade

entre os conjuntos
habitacionais e o distrito
industrial
TKCSA
45
por exemplo, na emisso de licenas e alvars. Assim, as ocupaes informais e as favelas tm se instalado em reas ambientais frgeis, nominalmente protegidas por lei com fortes restries de uso, em reas
desprezadas pelo mercado imobilirio formal e em reas industriais desocupadas. Mesmo os loteamentos
e conjuntos habitacionais promovidos pelo Estado na regio acabam reproduzindo essas irregularidades45.
Nos tempos recentes, particularmente com o Programa Minha Casa, Minha Vida, a Zona Oeste e a Baa de
Sepetiba voltaram a ser foco dos programas habitacionais, em especial para aqueles grupos com rendas
mais baixas.
Atualmente, esses planos tm sido retomados e o polo de Sepetiba vem se caracterizando como o ponto
de interseo entre os vetores de desenvolvimento do potencial logstico/porturio e industrial da regio:
projetando-se como um dos principais pontos de escoamento de commodities minerais extrados do quadri
ltero ferrfero e de produo siderrgica, em parte voltada para o apoio da cadeia do petrleo e do gs
(e seu aparato de defesa). Isso coloca a Zona Oeste novamente como uma das principais fronteiras de
expanso do estado. Ademais, o crescimento dos conjuntos habitacionais, formais e informais, na regio e
a convivncia no espao com as reas para fins industriais tensionam os planos mais recentes de industrializao da regio, na medida em que o crescimento da poluio local, alm de impactar os ecossistemas
locais e o meio ambiente, prejudica e coloca em risco a sade das famlias. Isso se refletiu no crescimento da
competio pelo uso do territrio para fins de moradia, trabalho e produo industrial.
Damas (2008) chama ateno que, nos anos 2000, o polo industrial de Sepetiba passou de uma trajetria de
estagnao a crescimento. A nova onda de investimentos reafirmou os planos de desenvolvimento na regio.
45. Tambm a partir dos anos 1960, com o avano da reforma urbana, notou-se a realizao no Rio de Janeiro de inmeros programas
habitacionais para populao de baixa renda que, no raro, foram direcionados para a Zona Oeste (a nova fronteira de expanso da
cidade).
46
Baa de Sepetiba:
Belford Roxo
Queimados
Zona Oeste do Rio de Janeiro:
localizao de assentamentos de baixa renda,

de distritos e de empreendimentos industriais
So Joo
de Meriti
Nova Iguau
Nilpolis
Seropdica
Bangu
Itagua
Realengo
Santa Cruz
Campo Grande
Jacarepagu
Guaratiba
Barra da Tijuca
Baa de Sepetiba
Distritos industriais
Empresas industriais
Oceano Atlntico
47
Assentamentos de baixa renda
Assim, com apoio de polticas federais, estaduais e municipais de isenes fiscais e financiamento pblico46,
a Baa de Sepetiba tornou-se um dos maiores canteiros de obras do Brasil. Em janeiro de 2013, o governo
do estado do Rio de Janeiro anunciava a perspectiva de investimentos no valor de R$1,47 bilho em Santa
Cruz, reforando a vocao do estado no setor offshore47. Nesse perodo observou-se tambm uma maior
aproximao da Associao das Empresas do Distrito Industrial de Santa Cruz e Adjacncias (AEDIN) com o
discurso da sustentabilidade, procurando associar, ao menos na retrica, o desenvolvimento industrial com
a sustentabilidade ambiental. Desse processo foi criado o projeto do Ecopolo Industrial de Santa Cruz, que
previa a gesto ambiental compartilhada, procurando desenvolver a gesto integrada de resduos e coleta
seletiva, a realizao de intercmbio tcnico-cientfico e a gesto ambiental integrada entre as empresas.
Contudo, com o tempo, a articulao entre as empresas foi arrefecendo e o projeto de consolidao de um
parque industrial ecolgico foi deixado de lado (Ruiz, 2013).
A retomada dos investimentos siderrgicos, tendo como carro-chefe a TKCSA, e o impulso que as exportaes brasileiras de minrio de ferro ganharam nos anos 2000 (com o boom das commodities e a entrada
da China no comrcio internacional) contriburam para a retomada dos investimentos na Baa de Sepetiba.
Destaca-se aqui seu papel como via de escoamento para o mercado internacional da produo de minrio
de ferro do quadriltero ferrfero em Minas Gerais (a outra o porto de Vitria, no Esprito Santo). Segundo
dados da Revista Minrios e Minerales, quarenta das cem maiores minas brasileiras se localizam em Minas
46. Para uma anlise mais detalhada dos instrumentos utilizados pelo estado do Rio de Janeiro, ver Vargas et alii (s/d). Os autores
destacam que, muito embora o estado do Rio de Janeiro apresente uma experincia limitada na utilizao do conceito de arranjos
produtivos locais para pensar a poltica industrial, h uma tradio no estado de concesso de apoio, apoiada fortemente em incentivos
fiscais, a distritos industriais entendidos como uma concentrao especial de empresas de diferentes setores em determinadas
localidades sem preocupao com o fortalecimento da especializao produtiva e da cooperao entre empresas.
47. GOVERNO DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO. Empresa investe US$ 70 milhes em Santa Cruz. Imprensa do RJ, notcias. 08 de
janeiro de 2013. Disponvel em: http://www.rj.gov.br/web/imprensa/exibeconteudo?article-id=1398959. Acesso em abril de 2015.
48
Baa de Sepetiba:
O avano das atividades petrolferas (abordado em outra seo do estudo), a expanso dos investimentos
pblicos com um papel de retomada do Estado no desenvolvimento nacional e a emergncia da cidade
como centro de grandes eventos tm levado alguns estudiosos a anunciar que vivenciamos a hora da
virada da economia do Rio de Janeiro48. Dois principais vetores foram priorizados nessa renovao da estratgia de desenvolvimento para a regio: o aproveitamento das potencialidades relacionadas indstria
do petrleo, tendo em vista que boa parte das reservas do Pr-Sal se localiza nessa costa brasileira, e das
oportunidades potenciais que a expanso da cadeia de petrleo e gs coloca para os setores de minerao
e siderurgia; e a explorao das vantagens locacionais e comparativas do Rio de Janeiro como n de ligao da economia nacional com o comrcio internacional, tal qual tem sido enfatizado pela Firjan em seus
documentos mais recentes.
Gerais, sendo que, das dez maiores minas brasileiras, sete esto em Minas Gerais. O Porto de Itagua, por
meio de um terminal privativo da Mineraes Brasileiras Reunidas (MBR), tem se consolidado como um dos
principais pontos exportadores de minrio de ferro brasileiro, papel atualmente reforado com a construo
do Porto Sudeste e com a instalao de siderrgicas na regio, como a TKCSA.
A TKCSA foi alardeada como o primeiro investimento de grande porte de uma srie de outros prometidos
para a regio no tempo recente. Ao processar o minrio proveniente de Minas Gerais em placas de ao, a
TKCSA sintetiza a articulao no Polo Industrial da Baa de Sepetiba do setor de minerao no Brasil com
os investimentos na cadeia do petrleo e gs. Junto com ela, outros empreendimentos (como a expanso e
modernizao do Porto de Itagua, a fbrica de garrafas da Ambev, uma nova fbrica da Michelin, o estaleiro
48. Vrios autores compartilham essa opinio, dentre eles: LEMOS e RODRIGUES (2014); LA ROVERE e SILVA (2010); DAMAS, (2008).
49
Foto do acidente ambiental

da Ing Mercantil (situao
de 2002, segundo a
Usiminas)
da Marinha, a fbrica da Rolls Royce e a Oil States, entre outros) foram anunciados e contriburam para o
crescimento industrial na regio. Interligando a logstica na cidade e com apoio do governo federal, foi cons
trudo o Arco Metropolitano do Rio de Janeiro, que uma grande via de circulao que tem o objetivo de ligar
toda a rea do Porto de Itagua com o COMPERJ, em Itabora.
A seguir apresentamos uma tabela com os principais empreendimentos industriais da regio. Percebemos
no ltimo ano (2014) o crescimento do espao das empresas que direcionam sua linha de produo para o
atendimento da cadeia de petrleo e gs (seja pela produo de mquinas e equipamentos ou pela oferta
de servios especializados). Inserem-se nessa lgica os empreendimentos recentes da Rolls Royce, da Oil
States e da Champion Technologies.
50
Baa de Sepetiba:
Ano de
fundao
Investimento
Situao
s/i
s/i
Operando
1963
s/i
Operando
Siderurgia
s/i
s/i
Operando
Companhia Siderrgica da Guanabara

(Cosigua) da Gerdau
Siderurgia
1972
s/i
Operando
Morganite
Isolantes termicos, fibras e

ceramicas
1973
s/i
Operando
Linde Gases Ltda. (AGA)
Gases industriais
1974
R$ 150 mi
Operando
Nuclebrs Equipamentos Pesados

(Nuclep)
Bens de capital
1976
s/i
Operando
SICPA
Qumico/tintas
1977
s/i
Operando
Michelin
Pneus
1981
s/i
Operando
Valesul Alumnio
Alumnio
1982
s/i
Operando
Casa da Moeda
Papel/minerais metlicos
1983
s/i
Operando
Fbrica Carioca de Catalisadores

(Petrobras e Albermale Corporation)
Petroqumico
1989
s/i
Operando
Pan-Americana S.A. Ind. Qumicas
Qumico/floculantes e resinas
1990
s/i
Operando
Rexam Latasa (comprada pela Rexam

em 2003)
Minerais no metlicos/embalagens de aluminio
1995
s/i
Operando
Empresas
Setor
Aciqumica
Qumico
Furnas Centrais Eltricas
Energia eltrica
Companhia Siderrgica Nacional
Empresas do Distrito Industrial de Santa Cruz (2014)
51
Transcor Ind. de Pigmentos e Corantes
Qumico
2004
s/i
Operando
Katrium Ind. e Com. de Prod. Qumicos
Qumico
2004
s/i
Novo projeto
Emanuelle Locadora de Veiculos Ltda.
Locadora de veiculos
2004
s/i
s/i
Companhia Siderrgica do Atlntico

(TKCSA)
Siderurgia
2006
R$ 15,6 bi
Akzo Nobel Pulp and Performance

Qumica (Eka Chemicals do Brasil S.A.)
Qumico/slica
2006
s/i
Operando
Haztec Tecnologia e Planejamento
Tratamento de efluentes e
residuos solidos
2008
s/i
Operando
Rolls Royce
Turbogeradores e turbinas
2013
R$ 200 mi
Novo projeto (2014)
Centro de Processamento Final de Vacinas e Biofarmcia de Biomanguinhos/

Fiocruz
Vacinas
2014
R$ 800 mi
Novo projeto (2016)
Oil States
Servios e bens de capital para

indstria do petrleo
2014
US$ 70 mi
Novo projeto (2014)
Liarte Metalqumica Ltda.
Qumico
s/i
s/i
Operando
Champion Technologies
Produtos qumicos e petroqumicos e reparao de mquinas
2014
s/i
Operando (2014)
Jeumont Electric
s/i
s/i
s/i
Novo projeto
Gypsum (belga Etex)
Construo civil
2015
R$ 200 mi
Novo projeto
Fonte: Damas (2008) e informaes obtidas por meio de pesquisa na internet (maro de 2015).
52
Baa de Sepetiba:
Operando (2010)
Haver espao para esses atores nos projetos industriais e porturios que so pensados e implementados
na Baa de Sepetiba? Essas promessas tm se convertido num futuro melhor?
TKCSA
Distrito Industrial de Santa Cruz
O mapa a seguir, contendo a localizao de algumas das principais indstrias do Distrito Industrial de Santa Cruz, reflete de forma clara a converso de parte importante do territrio da Baa de Sepetiba para uma
lgica econmica e industrial. No mapa, fcil perceber os novos projetos que chegam ao Distrito Industrial
(no mapa, em rosa), sem incluir a TKCSA, que vizinha ao mesmo, transformando a regio e disputando
o uso do territrio com as populaes que o veem como espao de vida e de trabalho, como as pessoas
que moram nos conjuntos habitacionais, os agricultores familiares, os pescadores artesanais e os povos e
comunidades tradicionais. Esses grupos, que sempre foram parte da Baa de Sepetiba, no so includos
nos planos de desenvolvimento.
FIOCRUZ
FIOCRUZ
TH
EL
NT
MO
AC
IQ
EMPRESAS OPERACIONAIS
NOVO PROJETO
REAS INDISPONVEIS
REA DE SERVIO
REA VINCULADA
JE
U
ETE
UM
ICA
EC
T
RIC
LIG
REXAM
LATASA
GYPSIUM
CHAMPION
TEC
LIARTE
METAL QUMICA
OIL STATES
SCPA
MORGANITE
ECOLAB
PANAMERICANA
CASA DA MOEDA
ROLLS ROYCE
FBRICA CARIOCA
DE CATALIZADORES
FCC
TRANSPOR
MISSEL
CSN
Fonte: CODIN
53
Esse novo avano da industrializao na regio e a alterao na lgica de funcionamento e apropriao do

territrio no tm se dado sem que se observe a ocorrncia de novos conflitos sociais, trabalhistas e ambientais. No que concerne aos conflitos trabalhistas, a consolidao do polo industrial e do distrito industrial
de Santa Cruz no se consolidou como um vetor de gerao de empregos para a populao local, seja na
dcada de 1960, seja na fase atual. Muito embora se perceba uma certa especializao industrial na regio,
a indstria no tem se destacado como a atividade econmica que mais gera emprego na regio, que perde
para o comrcio varejista e atividades informais na rea de servios e de atividades agropecurias e pesquei
ras (LA ROVERE E SILVA, 2010). A baixa qualificao da mo de obra local nessas distintas fases determinou
que os empregos gerados para a populao local fossem restringidos quelas atividades que requerem uma
menor qualificao (e que possuem menores salrios) e se refletindo, portanto, num alto grau de informalidade do mercado de trabalho da regio do entorno do polo industrial. Os empregos gerados nas indstrias,
assim, dependem do transporte dirio de trabalhadores de outras reas mais nobres da cidade (o que
pode ser percebido no elevado nmero de nibus que cruzam as ruas da regio e que ficam estacionados
no ptio das empresas) (Damas, 2008; Hasenclever et alli, 2010; Silva e Cocco, 2010).
Estudos recentes que defendem a indstria metal mecnica como vetor de desenvolvimento da regio no
tm deixado de alertar sobre a necessidade de ampliao do valor agregado da indstria e das atividades
como forma de potencializar os encadeamentos econmicos dos investimentos industriais na regio e de
ampliar a capacidade de gerao de emprego e renda desses empreendimentos. Fica, portanto, como necessidade debatermos a qualidade dos empreendimentos que tm sido atrados para a regio. Pouco se
fala sobre a necessidade de criao e fomento de outros pequenos empreendimentos, no necessariamente
industriais, que gerem emprego na regio e melhorem a qualidade de vida da populao. Esse debate,
portanto, segue sem ser enfrentado, permanecendo escondido na polarizao simplista entre aqueles
54
Baa de Sepetiba:
Autores como Silva e Cocco (2010) questionam a capacidade desses megaempreedimentos em descentralizar e gerar renda para a populao local. Eles destacam que, desde a poca colonial, Santa Cruz, que
era conhecida como a Joia da Capitania, foi o celeiro do distrito federal. A partir de meados da dcada de
1960, a regio passou a receber inmeros investimentos industriais, alterando sobremaneira suas dinmicas
territoriais. Em todos esses perodos, destacam uma continuidade: a excluso da populao de Santa Cruz
e da Zona Oeste de suas benesses. Esses grupos permaneceram margem do processo, no desfrutando
do crescimento econmico, canalizado para as elites polticas e industriais, e participando muito pouco dos
debates pblicos sobre os futuros possveis para a regio em que moram.
que defendem o desenvolvimento industrial do pas a qualquer custo e aqueles que pregam o liberalismo
econmico e so contrrios realizao de poltica industrial.
Por outro lado, o avano recente desses megaprojetos no tem se dado sem, em contrapartida, uma intensificao dos conflitos e das reivindicaes de um ambiente saudvel e seguro para a populao que
habita os inmeros conjuntos habitacionais do entorno do Polo Industrial. Os conflitos sociais tm focado nos
problemas de poluio do meio ambiente e nos impactos sobre a sade dessas famlias. Nos ltimos anos,
os conflitos envolvendo a TKCSA tm se tornado um caso exemplar, contabilizando mais de 230 processos
movidos pela Defensoria Pblica na justia por danos materiais e morais, em particular, por danos sade.
Ademais, no que concerne aos conflitos ambientais, a degradao dos ecossistemas da Baa de Sepetiba
tambm tem se refletido numa maior dificuldade de trabalho de agricultores familiares e pescadores artesanais, na ameaa a manguezais da regio e na contaminao das guas da Baa.
55
Portos e terminais porturios

Historicamente, a economia do Rio de Janeiro sempre foi atrelada s atividades porturias. Durante o perodo
colonial, a cidade do Rio de Janeiro teve um papel chave como distribuidor de escravos e de produtos manu
faturados49. Desde ento, as atividades porturias mantiveram um peso importante na economia da cidade
e, crescentemente, no conjunto do estado do Rio de Janeiro.
Na dcada de 1990, com a aprovao da Lei de Modernizao dos Portos50, houve um crescimento conside
rvel no nmero de Terminais de Uso Privativo (TUP) e da movimentao de cargas no estado (Lemos e
Rodrigues, 2014). O cenrio do Rio de Janeiro apresentou uma rpida ampliao nos TUPs, com a recupera
o no nmero de estaleiros e mudanas no seu sistema porturio, ganhando um peso no setor porturio do
pas. Dos 43 estaleiros do pas, 20 esto no Rio de Janeiro.
49. http://observatoriogeograficoamericalatina.org.mx/egal6/Geografiasocioeconomica/Geografiahistorica/464BIS.pdf.
50. O entendimento das mudanas pelas quais passou o setor de portos no Brasil requer a meno da aprovao da Lei 8630 em 1993,
a Lei de Modernizao de Portos, que foi um marco ao estabelecer o novo regime jurdico para explorao de portos no pas e instituir
a privatizao dos servios e operaes nos terminais porturios. O modelo adotado pelo governo brasileiro foi o de Lanlord Port, ou
seja, caberia ao Estado a responsabilidade pela infraestrutura e ao setor privado a realizao da operao porturia estabelecida por
concesses (Lemos e Rodrigues, 2014).
56
Baa de Sepetiba:
Principais portos do Rio de Janeiro
ES
MG
RJ
Porto do Au
9
SP
1
2
Porto de
Angra dos Reis
Baa da
Ilha Grande
Porto
Sudeste
8
7
Tangu
Distritos Industriais
Porto
de Itagua
Baa de
Sepetiba
Porto
do RJ
Porto
de Niteri
Baa de
Guanabara
Porto do Forno
1. Itagua
2. Santa Cruz
3. Pacincia
4. Campo Grande
5. Palmares
6. REDUC
7. COMPERJ
8. COMPERJ
9. Barra do Furado
Portos
Pblicos Martimos
fronteira do
desenvolvimentismo e os limites para a construo
de alternativas
57
Oceno
Atlntico
Atualmente, ao longo da costa do estado do Rio, esto em andamento vrios investimentos relacionados infraestrutura do setor porturio. A ampliao de portos e terminais (e em alguns casos a criao de novos) visam
atender s expectativas do Pr-Sal, assim como o aumento da participao do Brasil nos fluxos de comrcio
internacional, o que implica a reconfigurao da infraestrutura porturia com a revitalizao dos seus acessos
rodovirios, ferrovirios e martimos. Este setor ganha um novo impulso com as possibilidades abertas pelas
expectativas do Pr-Sal, incluindo a revitalizao dos seus acessos rodovirios, ferrovirios e martimos.
Alguns dos principais portos do Rio de Janeiro so:
Porto do Rio Sculo XXI (Per Mau, os cais da Gamboa, So Cristvo, Caju e dois terminais de contineres
na cidade do Rio de Janeiro);
Porto de Niteri (para atender s demandas do Pr-Sal e, futuramente, do Comperj)51;
Porto de Itagua (integra o complexo porturio-industrial de Itagua);
Porto de Angra dos Reis;
Superporto do Au (integra o complexo porturio e industrial do Au, no municpio de So Joo da Barra);
Complexo Logstico e Industrial de Barra do Furado (na divisa entre os municpios de Quissam e Campos
dos Goytacazes);
Porto do Forno (na Enseada dos Anjos, em Arraial do Cabo, forte para atracao de petroleiros); e
Porto Sudeste (na Ilha da Madeira, na Baa de Sepetiba).
51. http://www.rj.gov.br/web/setrans/exibeconteudo?article-id=290762.
58
Baa de Sepetiba:
O pas tem diversos portos de guas profundas, contudo, os portos do Norte/Nordeste perdem para aqueles
situados nas regies Sul/Sudeste pela sua localizao, na medida em que esses ltimos esto prximos
da regio mais rica e perto dos principais mercados consumidores do pas. nesse contexto que o potencial porturio do Rio, e especialmente da Baa de Sepetiba, tem sido visto como soluo para os gargalos
de logstica nacional (frente saturao do Porto de Santos) e eixo estratgico para escoamento da produo mineral (majoritariamente) e de gros (em contineres). Soma-se a isso as possibilidades abertas pelo
crescimento da indstria do petrleo. Em 2014, o Porto de Itagua (RJ) foi o segundo porto em quantidade de
carga movimentada, representando 18% do total nacional52.
O plano de instalar em Sepetiba um grande porto concentrador de cargas um projeto antigo. Esse plano
ganhou impulso definitivo a partir de 2003, quando a Baa de Sepetiba passou a ser considerada numa
estratgia mais ampla, que entende o Atlntico Sul como rea de influncia econmica e geopoltica para
o Brasil. Nos anos mais recentes, a partir de 2007 e aps a descoberta do Pr-Sal, esses planos foram redimensionados e ganharam uma outra escala.
O papel estratgico-porturio da Baa de Sepetiba
Nos tempos recentes, destaca-se o papel da Firjan na articulao de aes e definio de polticas pblicas
para o desenvolvimento industrial e porturio no Rio de Janeiro (Lemos e Rodrigues, 2014). Desde a dcada de
1980, a Firjan desenha propostas de desenvolvimento que enfatizam a posio estratgica (geoespacial) do Rio
de Janeiro, com o objetivo transform-lo num hub econmico53 (local destinado concentrao e redistribuio
52. ANTAQ (2014). Anurio Estatstico Aquavirio, www.antaq.gov.br/anuario.
53. Ver documento da Firjan intitulado Infraestrutura de Longo Alcance para o Desenvolvimento Sustentado (BATISTA, 1997 apud
LEMOS e RODRIGUES, 2014).
59
dos fluxos econmicos no pas). Num documento mais recente, intitulado Vises de Futuro: potencialidades
e desafios para o estado do Rio de Janeiro nos prximos anos, a Firjan reafirmou essa estratgia para o desenvolvimento da cidade e do estado. O documento destacava o Arco Metropolitano ao operar como o elo
de interligao de toda regio metropolitana, possibilitando a aproximao de Duque de Caxias (onde est a
REDUC) e o leste fluminense (onde est o Complexo Petroqumico - COMPERJ), e seus efeitos na reduo nos
custos e no tempo de transporte do interior do estado para o Porto de Itagua (antigo Porto de Sepetiba), bem
como vislumbrava ainda, nos prximos 15 anos, a instalao em Itagua de uma retrorea para instalao de
empreendimentos de apoio offshore para a explorao de petrleo do Pr-Sal (Firjan, 2014)54.
Pilares de sustentao do projeto de desenvolvimento do Estado do Rio de Janeiro

Estratgia Central
Fonte: Firjan
Ancorar a economia do Estado do

Rio de Janeiro em dois pilares, a saber:
INTERIOR (Retrologstica) e EXTERIOR
(Porto de Sepetiba)
Sada para Oeste
INTERIOR
Retrologstica
Sada para o Atlntico
EXTERIOR
Sepetiba
54. A transformao do Rio de Janeiro em hub econmico, o papel do interior como um espao de retrologstica e a prioridade atrao
de investimentos em logstica porturia permanecem como as metas principais de outros estudos desenvolvidos pela Firjan. Seus estudos reforam a ideia de que com a implantao de novos empreendimentos e a expanso e modernizao de outros j existentes,
os portos e sua rede logstica poderiam ser um importante vetor de desenvolvimento do Rio de Janeiro (LEMOS e RODRIGUES, 2014).
60
Baa de Sepetiba:
Nos ltimos trinta anos, o Brasil tem feito um esforo combinado entre aes diplomticas, investimento em
pesquisa nas cincias do mar e empreendimentos com o objetivo de fortalecer a capacidade militar frente
aos desafios de segurana e defesa na rea de influncia do Atlntico Sul. Isso refora os planos de consolidao do pas como potncia econmica no cenrio internacional estratgia que, em grande medida,
depende da explorao dos recursos do mar56.
Nessa mesma linha, em 2007, o Zoneamento Ecolgico-Econmico do Rio de Janeiro (ZEE/RJ-2007) habilitou Itagua e a Ilha da Madeira a receberem o complexo industrial-porturio da Usiminas/Ing, o Porto
Sudeste LLX/MMX-EBX e o Programa de Desenvolvimento de Submarinos Nucleares (Prosub-EBN). Esses
empreendimentos passaram a ser sustentados pelo trip: soluo para passivos ambientais; fonte de desenvolvimento da regio; e defesa de interesses e segurana nacional55.
Nessas releituras do potencial logstico e de segurana do estado, o Porto de Itagua ganhou a posio de
principal n de ligao da economia nacional com o comrcio internacional. A partir do estmulo da atividade porturia (e sua diferenciao frente s demais unidades da federao), outras atividades e investimentos so estimulados, favorecendo a reboque a modernizao do sistema ferrovirio, a formao de novos
eixos rodovirios, a implantao de centros de servios logsticos e o desenvolvimento industrial. O setor
porturio passa a ser considerado o principal vetor de dinamizao e diversificao da economia do estado
e a ocupar uma posio estratgica.
55. Rodrigues, Slvio Csar Alves. Ilha da Madeira: um bairro com a marca do X.
56. DA COSTA, W. M. Projeo do Brasil no Atlntico Sul: geopoltica e estratgia. CONFINS, Revista Franco-Brasileira de Geografia, n.
22, 2014.
61
Sepetiba: portal comercial do Atlntico Sul?

O Porto de Itagua estratgico, pois a porta de entrada para o comrcio do Mercosul com Unio Europeia,
bem como de pases da costa africana. Tendo em vista, no horizonte prximo, uma retomada da agenda de
comrcio do Brasil com os Estados Unidos e a possibilidade de um acordo de livre comrcio entre Mercosul e
Unio Europeia (UE), a ocupao de Sepetiba passa a se atrelar s dinmicas nacionais, regionais e at mesmo
continentais. No plano regional, o potencial da provncia porturia de Sepetiba (conjugado com seus acessos
virios e ferrovirios) se relaciona com o eixo interocenico central dos planos do IIRSA.
Srie histrica dos investimentos pblicos no setor porturio (1995-2013*)

2.500.000
PAC II
2.250.000
2.000.000
1.850.000
Secretaria de Portos - PAC I
1.500.000
1.500.000
1.584.304
Ministrio dos Transportes

1.000.000
843.737
363.903
500.000
110.946
629.205
169.589
318.682
180.811
180.567
133.639
179.028
1995
1996
1997
1998 1999 2000 2001 2002
175.878
257.935
518.072
299.850
55.235
2003
2004 2005
2006 2007
2008 2009
Fonte: http://www.senado.leg.br/comissoes/CRA/AP/AP20100629_Fabrizio_Pierdomenico.pdf.
*1995-2009 (RAP + Empenhos liquidados); 2010-2013 (LOA do Exerccio e RAP).
62
Baa de Sepetiba:
2010
2011 2012 2013 2014
Porto de Itagua (antigo Porto de Sepetiba)

O principal porto da regio da Baa de Sepetiba localiza-se em Itagua. Em 1973, o governo do ento estado
da Guanabara promoveu estudos para a implantao do Porto de Sepetiba, destinado a atender, principalmente, ao complexo industrial de Santa Cruz (RJ). Com a fuso dos estados da Guanabara e do Rio de Janeiro, em 15 de maro de 1975, a implantao do porto ficou a cargo da Companhia Docas do Rio de Janeiro.
As obras de construo do per foram iniciadas em 1976 e o Porto foi inaugurado em 7 de maio de 198257.
Nessa estratgia, destaca-se o papel do Estado, por meio da concesso de benefcios fiscais, da elaborao
de legislaes favorveis privatizao dos portos, da concesso de financiamentos pblicos e da reali
zao de investimentos pblicos. Lemos e Rodrigues (2014) apontam que houve um aumento expressivo do
volume de investimentos pblicos realizados entre 1993 (perodo em que foi promulgada a Lei de Moderni
zao dos Portos) e 2013 nos portos brasileiros. Em paralelo, ampliaram-se tambm os investimentos privados direcionados para o setor (R$ 3,8 bilhes), reforando a opo do governo brasileiro pela privatizao
das operaes porturias.
Originalmente, o porto serviu importao do carvo da Companhia Siderrgica Nacional (CSN), reduzindo-se praticamente a um terminal. Em 1997 foi arrendado CSN. O terminal de minrio foi inaugurado em
1999 e arrendado por 25 anos (renovvel por igual perodo) ao grupo Ferteco58, incluindo um terminal de
contineres com condies operacionais59.
57. http://www.antaq.gov.br/portal/pdf/Portos/2012/Itaguai.pdf.
58. A Ferteco Minerao era uma empresa controlada pelo grupo siderrgico ThyssenKrupp e foi comprada em 2001 pela Vale, na poca
CVRD.
59. http://www.infomet.com.br/site/noticias-ler.php?bsc=ativar&cod=6499.
63
A partir de 2005, com projeto de lei sancionado pelo presidente Lula, o Porto de Sepetiba passou a ser oficialmente chamado de Porto de Itagua60. Com a descoberta do Pr-Sal, em 2007, os planos para o Porto
de Itagua e para a regio do entorno ganharam outra magnitude. A estratgia de desenvolvimento do setor
logstico foi redimensionada, passando a se articular com a instalao da indstria de defesa e com o crescimento do polo industrial, a fim de sustentar as atividades do setor de petrleo e gs. Recentemente, o Porto
passou por uma expanso, com projetos de um novo terminal de granel agrcola, um terminal de granis
lquidos e gasosos, reas operacionais (lotes), alm de uma zona de apoio logstico, conferindo-lhe uma
feio de plataforma logstica industrial.
O Porto de Itagua oferece condies naturais nicas: um canal de acesso natural de aproximadamente 20
metros de profundidade, um cais de 14,5 metros e 40 km da restinga de Marambaia, que funcionam como
uma barreira natural, oferecendo condies ideais para receber navios de grande porte. o ltimo atracadouro ao sul do Brasil antes dos contrafortes da Serra do Mar, barreiras significativas distribuio das cargas
para o interior61. Outro diferencial estratgico para a instalao do complexo industrial-porturio no Porto de
Itagua a sua grande rea plana no entorno, capaz de abrigar contineres, bem como sua localizao
privilegiada, prxima a centros produtores como Rio de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais. Essa ltima
caracterstica facilita o embarque de minrios (e chapas de ao), bem como granis slidos e cargas conteinerizadas (inclusive de gros)62.
60. A partir de 24 de novembro de 2005, de acordo com a Lei n 11.200 (D.O.U. 25/11/2005), o Porto de Sepetiba passou a ser
denominado Porto de Itagua.
61. http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2013/06/porto-de-itaguai-no-rj-se-consolida-como-exportador-de-minerio.html.
62. http://www.portosenavios.com.br/revista-647-dezembro-de-2014/1132-navegacao-647/27644-parceria-firma. O embarque em continer o que possui maior volume agregado em termos monetrios e, alm disso, uma necessidade para capilarizao das redes de
logstica internacional. A movimentao de cargas em contineres representou apenas 11% do total que foi movimentado nos portos do
Brasil em 2014 (a China hoje o principal destino de produtos brasileiros enviados em contineres).
64
Baa de Sepetiba:
O Porto de Itagua pblico e administrado pela autoridade porturia, a Companhia Docas do Rio de Janeiro.
Alm do cais de uso pblico, arrendado para particulares, ele integra um terminal privado (Porto Sudeste); o
projeto de expanso com um terminal conjunto da Gerdau, Petrobras e CSN (no momento paralisado); e a
construo de um estaleiro de submarinos (em andamento).
As instalaes do Porto de Itagua incluem:
Para funcionar como um grande hub concentrador do Atlntico Sul, os planos para expanso da atividade
porturia sobre a Baa implicam tambm a transformao e interligao da zona interior, a hinterlandia (literalmente a terra detrs de uma cidade ou porto). Os planos so de que toda a retrorea do porto seja tomada
por empreendimentos relacionados vocao do complexo industrial-porturio, os quais, prev-se, alcancem outros municpios prximos e interligados pelo Arco Metropolitano.
Cais de carga geral com 810 m de comprimento, faixa de 32 m de largura, dotado de trs beros de atracao (sendo um deles descontnuo);
Per de carvo: com 540 m de comprimento, 39,25 m de largura, dotado de dois beros de atracao em
cada face e profundidade de 15 m, no lado sul, e 12 m, na face norte; dispe de condies para receber,
simultaneamente, dois navios de 90.000 TPB e dois navios de 45.000 TPB;
Per de minrio de ferro: dotado de bero de atracao descontnuo, sobre dolfins, medindo 320 m de
comprimento, para atracao de navios com capacidade de at 280.000 TPB;
Terminal de alumina: dois silos verticais para alumina, com um total de 3.508 m, correspondendo a uma
capacidade esttica total de 30.630 t; desativado e em processo de relicitao para outras cargas;
65
Ptios de carvo: cinco ptios descobertos, utilizados para estocagem de carvo metalrgico e coque,
somando 177.000 m de rea e capacidade esttica de 750.000 t;
Ptios de minrio: rea disponvel de 400.000 m para novo terminal de minrio, quatro ptios de estocagem, com capacidade total de 1.500.000 t; em processo de estudo para licitao, com bero indepen
dente a ser construdo; e
Ptio de uso mltiplo: retrorea pavimentada com 200.000 m e armazns cobertos para consolidao de
carga e produtos siderrgicos63.
Atualmente, a autoridade porturia (a Companhia das Docas do Rio de Janeiro (CDJR)) desenvolve no Porto
de Itagua, em conjunto com a iniciativa privada, os seguintes terminais:
Terminal de Contineres Sepetiba Tecon (da Sepetiba Tecon S/A com a CSN): o Sepetiba Tecon comeou a
operar em 2000 e teve sua primeira linha regular em 2003. No momento, alm de contineres, recebe cargas
de projeto (equipamentos para grandes obras, trilhos e at barcos de lazer importados). A tendncia que
cada dia mais cargas saiam do transporte em grandes quantidades. Atualmente so enviados em contineres cargas como caf, algodo, acar, gros em geral, carepa (resduo oriundo do processo siderrgico
com alto teor de minrio), minrio de ferro, nibio, nquel e auto-partes. Ele dispe de um terminal de 5.000
m para ovao de contineres de primeira linha, que permite a mistura de at 9 tipos de caf (blendings),
conforme requisitos dos importadores. Em geral, o caf vem do sul de Minas Gerais64. O terminal movimenta
muita carga de transbordo (contineres destinados a outros portos), o que acaba por atrair outras cargas, em
63. http://www.antaq.gov.br/portal/pdf/Portos/2012/Itaguai.pdf.
64. http://www.petroleoetc.com.br/pretoleo-e-gas/sepetiba-tecon-vai-ampliar-cais/.
66
Baa de Sepetiba:
Terminais de Minrio (da Vale e Companhia Porturia Baa de Sepetiba S/A - CPBS): sob administrao
da CPBS, a Vale anunciou em 2014 investimentos de R$ 350 milhes para modernizar e maximizar a capacidade do seu terminal em Itagua e no vizinho terminal de Ilha Guaba (TIG). Esses dois terminais da Vale
embarcaram 66 milhes de toneladas de minrio de ferro em 2014 (6,4% acima de 2013)65, provenientes do
quadriltero ferrfero em Minas Gerais.
Terminal de Granis Slidos (Tecar) (da Companhia Siderrgica Nacional S/A - CSN): em 2014, a CSN teve
aprovado, pela Agncia Nacional de Transportes Aquavirios (Antaq), um projeto que prev investimentos
de R$ 2,5 bilhes no terminal de granis slidos em troca de prorrogao de contrato por 25 anos. Em 2014,
o terminal de exportao de minrio de ferro Tecar alcanou o ritmo de embarque de cerca de 45 milhes
de toneladas anuais66. No final de 2014, a CSN concluiu a aliana estratgica com os scios do consrcio
asitico na sua empresa Namisa (composto pelas empresas Itochu Corporation, JFE Steel Corporation, Posco, Kobe Steel, Nisshin Steel e China Steel Corporation) para a fuso da produtora de minrio de ferro com a
mina Casa de Pedra e ativos de logstica (entre eles o terminal de Itagua). Os empreendimentos passaro a
ser reunidos na Congonhas Minrios, com operaes totalmente integradas entre mina, ferrovia e porto. Na
joint venture, o consrcio asitico detm 40% na Namisa e a CSN, 60%67.
funo de ser interessante para os armadores que iro frequentar o porto.
Terminal do Meio: chamado assim por estar entre os terminais da Vale e da CSN, corresponde a uma
rea de 254.000 m. A CDRJ tenta h uma dcada licitar este terminal de granis, mas ainda depende da
65. http://www.portosenavios.com.br/portos-e-logistica/25892-mineradoras-criticam-custo-elevado-no-embarque.
66.http://noticias.r7.com/economia/atualiza-2-csn-faz-acordo-com-socios-da-namisa-para-fusao-de-negocios-de-mineracao-24112014.
67. http://br.reuters.com/article/businessNews/idBRKBN0JQ19K20141212?pageNumber=1&virtualBrandChannel=0.
67
Porto Sudeste na
Ilha de Madeira:
mais recente
megaempreendimento
porturio da Baa de
Sepetiba
obteno de licenas ambientais. O terminal dever ter capacidade para movimentar pelo menos 24 milhes
de toneladas de granis slidos por ano68.
Terminal de Alumina - TAL (da Valesul Alumnio S/A): est desativado em processo de relicitao para outras
cargas. A mineradora deixou de ter interesse em manter o arrendamento do antigo terminal de alumina de
Itagua depois de ter anunciado desinvestimentos na rea de alumnio, em 201069.
68. http://www.codeba.com.br/eficiente/sites/portalcodeba/pt-br/site.php?secao=mais_noticias&pub=2644. Importante lembrar que
em 2008 a Usiminas adquiriu um terreno de 850.000 m2 na rea do porto (porm sem sada para o mar), tendo em vista a possibilidade
de atravs de licitao operar no terminal, dispondo, assim, de uma vasta retrorea.
69. 04/07/2013 http://www.noticiasdemineracao.com/storyview.asp?storyid=798532902&sectionsource=s0.
68
Baa de Sepetiba:
O Eldorado de Itagua:
Em 2007, ano em que foi anunciada publicamente a descoberta do Pr-Sal e em que o Brasil e o mundo viviam
o boom das commodities (puxado pelo apetite chins), vrios projetos passaram a ser ventilados e Itagua foi
posto no olho do furaco. Diversas empresas passaram a disputar um pedao da costa para a construo de
portos e terminais de embarque. Diante do risco de sobrecarregar o litoral e a questo tributria (alguns empreendimentos propostos no gerariam ICMS para o estado do Rio de Janeiro), o governo do Rio estabeleceu,
no final de 2008, um grupo de trabalho para avaliar todos os empreendimentos, privados e pblicos. O grupo
tcnico (GT), criado por decreto e coordenado pela Secretaria de Desenvolvimento, avaliou onze projetos de
empreendimentos porturios sobre a Baa de Sepetiba: oito terminais privados, um pblico e dois estaleiros.
Ao final deste processo, foram excludas trs propostas: os terminais da mineradora anglo-australiana BHP Billiton; o da Ferrous Resources do Brasil Ltda.; e o da Brazore (joint-venture entre a ArcelorMittal e a canadense
Adriana Resources). Os trs projetos reprovados estavam planejados para a regio de Itacuru, na Baa de
Sepetiba. Os investidores destacavam a importncia da regio por ser interligada pela ferrovia MRS. Em sua
justificativa, o governo alegou o alto impacto ambiental e o risco para o potencial turstico da regio que os
projetos implicavam.
Nesta corrida para assegurar um bom posicionamento no litoral e do entorno logstico, a Brazore Ltda. (subsidiria da mineradora canadense Adriana Resources) adquiriu um local estratgico para a construo de um
porto para transporte de minrio de ferro. Seu terreno tem 857.575 m2 e situa-se na costa da Baa.
O Porto de Itagua e o Pr-Sal

A Petrobras escolheu Itagua como uma de suas bases de apoio terrestre para operaes das plataformas
de Pr-Sal at a Bacia de Santos. O municpio ganhou conotao estratgica.
69
O projeto inicial da estatal de petrleo, divulgado em 2009, previa a construo de trs terminais porturios
em um terreno de 10 milhes de metros quadrados da empresa na Baa de Sepetiba. Enquanto um dos
terminais serviria exclusivamente como centro de suprimento do Pr-Sal, movimentando desde mantimentos
para os embarcados nas plataformas at peas de reposio das plataformas, outro terminal seria polo de
armazenamento, mistura e exportao de petrleo. Neste caso, seria manipulado tanto o leo do Pr-Sal,
quanto parte da produo da Bacia de Campos. O terceiro terminal ainda no tinha uso definido, no estando definido se movimentaria resinas slidas ou coque proveniente do Comperj70.
Como os terminais previstos eram vizinhos a terrenos da Companhia Siderrgica Nacional (CSN) e Gerdau,
que tambm previam a construo de terminais privativos em Itagua, o governo do estado interveio nos
projetos com o objetivo de melhor organizar o espao da Baa de Sepetiba. Segundo o secretrio de Desenvolvimento do Rio, Jlio Bueno, Cada uma tinha seu projeto de terminal. Orientamos que as empresas
desenvolvessem um nico projeto para tudo aquilo que fosse comum, como canal de entrada e dragagem.
Isso facilita a obteno de licenas ambientais71.
Assim, a Petrobras assinou um memorando de entendimento, em 2011, com a CSN e a Gerdau, para o desenvolvimento de parte do projeto em conjunto. A estimativa inicial era de que o complexo logstico iria render
ao governo fluminense R$ 500 milhes de ICMS e R$ 200 milhes de ISS ao ano.
At agora, 2015, as obras da Petrobras no saram do papel. Em 2012, a empresa chegou a incluir o terreno que possui em Itagua entre os potenciais espaos para a construo de um outro projeto: o terminal
70. CARVALHO, D. Gerdau estuda projeto no Rio. Estado, Economia e Negcios. 08 de julho de 2009. Acesso em maro de 2015.
Disponvel em: http://economia.estadao.com.br/noticias/geral,petrobras-csn-e-gerdau-estudam-projeto-no-rio,399370.
71. http://www.transportabrasil.com.br/2009/07/petrobras-vai-erguer-tres-terminais-portuarios/.
70
Baa de Sepetiba:
Porto Sudeste
Talvez o mais impressionante dos megaempreendimentos porturios sobre a Baa de Sepetiba tenha sido
o Porto Sudeste: um terminal privativo localizado na Ilha da Madeira, ao lado do porto pblico de Itagua.
Com uma profundidade de 20 metros, o Porto Sudeste foi construdo para receber navios capesize e para o
embarque de minrio de ferro. Possui uma retrorea de 52 hectares para abrigar ptios para estocagem e
manuseio de minrio. A capacidade nominal total de 50 milhes de toneladas por ano e a previso que
inicie os embarques em 2015.
aquavirio da Transpetro (brao de transporte da Petrobras), que havia sido vetado em Angra dos Reis72. A
duplicao doTerminalPetrolfero da Ilha Grande (Tebig), emAngra dos Reis, foivetadapelo grupo tcnico
nomeadopelo governo do Rio que estudou todos os projetos que estavam sendo planejados para a Baa de
Sepetiba, selecionando aqueles de maior interesse para o estado73.
Alm de escoar minrio de ferro, o Porto estaria apto a receber carvo (provavelmente da China), aproveitando o frete dos navios de carga. As instalaes do Porto tambm levaram em conta a infraestrutura de acesso
terrestre e martimo j existente, alm da integrao de sua infraestrutura com a ferrovia MRS (controlada por
Vale - 19%, Usiminas - 20%, MBR - 20%, Gerdau - 2% e CSN - 28%). Alm disso, o Porto ir servir-se da cone
xo com o Arco Metropolitano, o anel rodovirio que permitir um acesso fcil s regies do Rio de Janeiro e
a sua integrao com So Paulo, principal centro financeiro e industrial do pas.
72. http://www.valor.com.br/empresas/2675446/vetado-em-angra-novo-terminal-da-transpetro-ainda-sera-no-rio.
73. http://oglobo.globo.com/economia/rio20/governo-do-rio-nao-recomenda-ampliacao-de-terminal-de-angra-5013474.
71
Iniciado em 2009, o projeto do Porto Sudeste era um empreendimento da MMX, empresa do grupo de Eike
Batista, que tinha, dentre os seus principais objetivos, disputar o monoplio do embarque de minrio de ferro (e das tarifas porturias) com a Vale/CSN74. Foi planejado para ser referncia em terminais porturios de
minrio de ferro e estratgico para atender ao mercado brasileiro, em mdio a longo prazo.
No incio de 2014, com a crise financeira do grupo de Eike, o Porto foi vendido para o consrcio Impala,
formado pela holding holandesa Trafigura, por meio de sua subsidiria Centennial Asset Mining Fund, e o
Mubadala, fundo soberano de Abu Dhabi. A Trafigura tem sede em Genebra e lder no mercado interna
cional de commodities. O empreendimento foi vendido por US$ 400 milhes e a holding assumiu a totalidade
do endividamento bancrio da MMX e suas subsidirias mineradoras no valor aproximado de R$ 1,3 bilho
(incluindo ttulos de remunerao varivel, que asseguram a seus detentores a distribuio de royalties por
tonelada de minrio embarcada)75. Com o negcio, Trafigura/Mubadala passaram a ser detentoras de 65%
do capital acionrio da PortCo, empresa que administra o Porto Sudeste, incluindo o porto, o terminal de
contineres e a pedreira Sepetiba76. A MMX ficou com 35% do controle (por meio da Porto Sudeste partici
paes), de modo que o acordo assegura ainda que o porto embarque 7 milhes de toneladas anuais de
minrio para a MMX.
A grande inovao na construo do Porto Sudeste para se instalar em um local to privilegiado (logisticamente) foi a construo de um tnel que atravessava uma rocha de 1,8 quilmetro de extenso (com 11
metros de altura e 20 metros de largura) e que faria a ligao entre o ptio de estocagem de minrio e o per.
74. Jornal Impacto Itagua, 15/01/2009.
75. http://oglobo.globo.com/economia/consorcio-que-acertou-compra-do-porto-sudeste-de-eike-batista-vai-assumir-divida-de-5674-bi-9951626#ixzz3TtmgDTYY.
76. Fato relevante, MMX Minerao e Metlicos S.A., 27/02/2014.
72
Baa de Sepetiba:
A obra teve enorme impacto sobre a populao local e o ecossistema local. Relatos do conta da devastao: as obras secaram fontes e nascentes de gua, o maquinrio pesado produziu lama, poeira e muito rudo. Micos, pacas, esquilos, gambs, tatus e cobras comearam a aparecer nas casas, na busca de
alimentos e refgio. O bairro recebeu o contingente de trabalhadores das empreiteiras, que passaram a
abordar mulheres e a prostituio aumentou. Houve reduo de rendimentos nas atividades de comrcio,
turismo e sobretudo da pesca. A paisagem ficou desfigurada: poeira, rudos de obras, exploses e trnsito
de veculos pesados passaram a fazer parte do cotidiano; alm disso, as casas e construes foram dani
ficadas por rachaduras. Com o afluxo de pessoas de fora do bairro, casos de roubos, furtos e consumo de
drogas aumentaram. Com relao pesca, foram criadas as reas de excluso com grades e a remoo e
o aterramento da vegetao remanescente. O pescado fugiu, impactado pelo excesso de luzes, barulhos e
aumento do despejo de materiais orgnicos (esgoto).
O Arco Metropolitano: assim por terra como pelo mar

Na contrapartida da ampliao dos projetos porturios e industriais da Baa de Sepetiba est o projeto do Arco
Metropolitano (pg. 15), que cumpre a funo de ser a grande artria logstica que garante a mobilidade dos
fluxos de pessoas, mercadorias, recursos e capitais. Ele a estrutura que assegura a articulao terrestre entre
os distintos modais de transporte e que faz a interligao das baas de Sepetiba e Guanabara. Segundo planos,
a super-refinaria da Petrobras, o Comperj, dispor de porto prprio. Contudo, cargas maiores tero de ser escoadas pelo Porto do Rio ou por Itagua, o que requer um amplo e eficiente sistema logstico.
Sua construo foi alardeada como alternativa para desafogar o trnsito e diminuir o congestionamento na Baixada
Fluminense. Seu trajeto, contudo, visa sobretudo ao atendimento das demandas estratgicas de infraestrutura logstica. Ademais, o Arco Rodovirio quando inaugurado vai fazer com que cargas do Esprito Santo cheguem
e saiam com mais facilidade pelos portos do Rio.
73
O Arco Metropolitano, assim, ocupa a posio de grande vetor para ocupao da chamada hinterlndia da Baa
de Sepetiba, integrando os inmeros complexos industriais e transformando a regio da Baa de Sepetiba num
eixo logstico estratgico. Ele a estrutura que permite a integrao fsica para que Sepetiba venha a cumprir
sua funo estratgica como porto concentrador de cargas (hub port).
Defensores do Arco Metropolitano alegam que o mesmo gerar muitas oportunidades para a economia do Rio
de Janeiro: maior arrecadao de ICMS, maior movimentao porturia e gerao de maiores oportunidades
de corretagem. A Firjan entende que o Arco Metropolitano ser o grande fator de atrao de empresas para o
entorno da Baa de Sepetiba, sobretudo para aquelas empresas ligadas cadeia de petrleo e gs, s indstrias
qumica e petroqumica e aos servios de apoio logstico.
Portos, logstica e minerao

O Porto de Itagua sobre a Baa de Sepetiba se reveste hoje de fundamental importncia estratgica. O preo
do minrio de ferro sofreu uma queda brusca, em funo da reduo do consumo da China, maior compradora mundial. Em 2014, o preo do minrio de ferro caiu 50%, passando de 136 para 69 dlares a tonelada77.
A maioria absoluta do minrio de ferro embarcado via Sepetiba originria da regio do quadriltero ferrfero
deMinas Gerais, maior rea produtora de minrio de ferro no pas78. Fatores como a quebra da empresa
MMX, a queda do preo do minrio e as dificuldades que atingiram todas as mineradoras (sobretudo as
mdias, que tinham expectativa de vincular-se logstica do grupo de Eike) trouxeram caos para a economia da regio, com desemprego, queda de arrecadao de impostos e na receita das mineradoras. Neste
cenrio, avalia-se, h um rearranjo do setor e as empresas menos eficientes devem desaparecer: para ser
vivel economicamente a um preo to baixo, a logstica torna-se um fator fundamental.
77. http://exame.abril.com.br/revista-exame/edicoes/1080/noticias/a-serra-vermelha.
78. Especialmente da Serra Azul, uma extensa reserva estimada em mais de 3 bilhes de toneladas de minrio de ferro, que corta os
municpios de Brumadinho, Igarap, Itatiaiuu, Itana, Mateus Leme e So Joaquim de Bicas, em Minas Gerais.
74
Baa de Sepetiba:
Posio estratgica do Rio de Janeiro e

da Baa de Sepetiba no escoamento do
minrio de ferro do Quadriltero Ferrfero
Brasil
MG
500 Km
REGIO SUDESTE
Belo Horizonte
ES
Quadriltero
Ferrfero
SP
Vitria
RJ
Porto de Vitria
Porto do Au
Porto do Forte
Rio de Janeiro
Ferrovias
Portos
Porto de Sepetiba Porto do Rio

Porto de Niteri
So Paulo
Santos
Aeroportos
Porto de Santos
75
Para transportar o minrio pela malha ferroviria at o porto, h duas alternativas: usar os trens da Vale ou os
da MRS (controlada por Vale, Usiminas, MBR, Gerdau e CSN). No porto de Itagua, no Rio de Janeiro, h duas
opes: os terminais privados da Vale e da CSN. Os terminais da Vale e da CSN tm demanda cativa das
duas empresas que utilizam a infraestrutura disponvel no local para escoar a produo prpria de minrio
de ferro de Minas Gerais. Ambas costumam abrir eventualmente janelas para ofertar servios de embarque
para terceiros em lotes. Os preos praticados nestes leiles nem sempre so viveis para o embarque do
minrio, que segue monopolizado pelas grandes empresas. A entrada em operao do Porto Sudeste, ava
lia-se, ir disputar este mercado com o estado do Esprito Santo.
Com os portos sobre a Baa de Sepetiba e o superporto do Au, em So Joo da Barra, o estado
do Rio de Janeiro assume um papel chave no escoamento de minrio do Quadriltero Ferrfero
para mercados internacionais. O quadriltero, localizado no estado de Minas Gerais, proporciona
acesso a algumas das maiores jazidas de ferro inexploradas do mundo79.
Com entrada em operao prevista para este ano de 2015, a expectativa que os embarques no Porto Su
deste devem economizar de 5 a 10 dlares por tonelada. Em um cenrio adverso e de crise, o Porto Sudeste
passa, assim, a ter um peso muito importante na reconfigurao das empresas e do prprio setor80. Em um
ambiente crescente de resistncias de grupos atingidos pela minerao, o novo cenrio ainda mais preocupante: o Porto Sudeste, ao provocar o rearranjo do setor, pode atenuar a crise vivenciada pelo mesmo e
garantir a continuidade de uma indstria com alto custo ambiental e social.
79. http://www.adrianaresources.com/po/Brazil.asp.
80. http://exame.abril.com.br/revista-exame/edicoes/1080/noticias/a-serra-vermelha.
76
Baa de Sepetiba:
Porto de Itagua e Porto do Au: portos da salvao?

Assim como em Sepetiba, no municpio de So Joo da Barra tambm est em curso um megaempreendimento porturio:
o Porto do Au. Ambos visam posicionar o Rio de Janeiro como engrenagem central para movimentar o transporte martimo
e o embarque de cargas no Brasil. A chegada destes grandes empreendimentos foi saudada como a redeno. A poeira
e o vai e vem dos caminhes e at a chegada dos explosivos foram associados ao dinamismo prprio do desenvolvimento
e do crescimento. Ser mesmo?
No caso do Porto do Au, o mesmo foi concebido para ser uma espcie de Roterd dos Trpicos (em aluso a um dos
complexos porturios mais importantes do planeta, na Holanda). Localizado na proximidade de uma das mais importantes
bacias petrolferas do Brasil, o projeto foi apresentado como redentor para a regio de So Joo da Barra a Campos, bem
como para o Brasil. O projeto era da LLX, a empresa de logstica do Grupo EBX, de Eike Batista, o mesmo controlador do
Porto Sudeste.
Aps a entrada em recuperao judicial do Grupo EBX, a desacelerao das obras e o redimensionamento do tamanho inicial, o projeto passou a ser controlado pela Prumo Logstica Global S.A. Ele possui dois terminais: a) offshore: para minrio
de ferro e petrleo, canal de acesso e bacia de evoluo; e b) onshore: paracontineres, rochas, bauxita, gros agrcolas,
veculos, granis lquidos e slidos, carga geral e petrleo. Ambos iniciaram sua operacionalizao em 2014, respectivamente, com embarque inaugural do projeto Minas-Rio (Prumo e Anglo American).
O Projeto Minas-Rio tem capacidade de produo de 26,5 milhes de toneladas de minrio de ferro por ano. A operao
conta com o maior mineroduto de minrio de ferro do mundo (529 km de extenso), que liga a regio da Mina da Anglo American, em Conceio do Mato Dentro (MG), ao Porto do Au, em So Joo da Barra (RJ).
Atualmente sob controle acionrio do fundo americano EIG, o complexo do Au, contudo, no tem gerado todos os efeitos econmicos positivos que prometeu. Suas operaes tm deixado um saldo de dvidas entre pequenos comerciantes
(fornecedores de quentinhas, alojamentos, lavanderias, lan houses etc.), tem gerado incertezas e multiplicado reas abandonadas. Soma-se a isso um rastro de desapropriaes, destruio de modos de vida tradicionais e impactos de grande
alcance, principalmente sobre pescadores e agricultores familiares da regio. A salinizao atribuda ao aterro hidrulico do
porto afetou toda a produo de alimentos na regio, com grande impacto sobre a sociedade local. Assim como nos planos
idealizados para Sepetiba, o complexo porturio e industrial do Au, em So Joo da Barra, nos mostra que as promessas,
em se tratando desses grandes empreendimentos, esto bem distantes da realidade.
77
A Baa de Sepetiba e as expectativas

em torno do Pr-Sal
Os potenciais impactos da explorao de petrleo na Baa de Sepetiba esto relacionadas com a ampliao
da explorao petrolfera na Bacia de Santos, a chamada etapa dois das atividades de produo e escoamento de petrleo e gs natural do polo Pr-Sal na Bacia de Santos81. O Pr-Sal um conjunto de rochas
localizadas em guas ultraprofundas, com possibilidade de armazenamento de petrleo, que se localiza
abaixo de uma extensa camada de sal, cuja espessura pode atingir at dois mil metros. Abaixo dessas camadas de sal, estima-se que existem reservas de petrleo situadas a uma profundidade total de at 7 mil metros
de profundidade abaixo do nvel do mar. As maiores descobertas do Pr-Sal encontram-se entre os estados
de Santa Catarina e Esprito Santo, englobando na sua rea de extenso, portanto, todo o litoral fluminense.
A rea do Pr-Sal pode atingir 800 km de comprimento e 200 km de largura e situa-se a 200 km da costa.
81. Mineral Engenharia e Meio Ambiente, 2014.
78
Baa de Sepetiba:
MG
ES
Belo Horizonte
Vitria
Porto de Vitria
RJ
SP
Porto do Forte
So Paulo
Porto
de Sepetiba
Porto de
Angra dos Reis
Rio
de Janeiro
Porto do Rio
Porto do Au
Localizao
do Pr-Sal
Porto de Niteri
Guaruj
Santos
Porto de Santos
Campos de Pr-Sal
Oceano Atlntico
79
A Baa de Sepetiba e o Pr-Sal
A Figura 1 mostra as camadas do Pr-Sal, enquanto

que a Figura 2 mostra a rea do Pr-Sal.
As maiores descobertas no Brasil, na camada PrSal (que possui uma rea de 800 quilmetros de
comprimento e 200 quilmetros de largura), foram
entre os estados de Santa Catarina e Esprito Santo.
Figura 1 - Esquema Pr-Sal. Fonte: Petrobras.
Figura 2 - rea do Pr-Sal. Fonte: Petrobras.
A descoberta do Pr-Sal na Bacia de Santos deu-se em 2006, aps a explorao do bloco BM-S-11 (atual
Campo de Lula). A produo de petrleo e gs da Bacia de Santos teve incio em outubro de 201082. Como a
rea do Pr-Sal extensa, sua explorao foi dividida em distintos empreendimentos, que foram licenciados
em diferentes perodos: primeira e segunda etapas. A Petrobras afirma que essa ltima maior que a anterior.
A empresa estima que, com a realizao da etapa 2, haver um acrscimo de 742 mil barris na produo de
petrleo por dia (bpd) e de 36 milhes de metros cbicos de gs natural, o que corresponder a 40% e 50%
da produo atual, respectivamente.
82. MINERAL ENGENHARIA E MEIO AMBIENTE. Relatrio de Impacto Ambiental. So Paulo, 2014.
80
Baa de Sepetiba:
Atividades
Quantidades
Objetivos
Teste de Longa Durao (TLD)
Testar a capacidade e o comportamento do reservatrio em Blocos

Exploratrios, com durao de 4 a 6 meses
Sistema de Produo Antecipada

(SPA)
Testar a capacidade e o comportamento do reservatrio em Campos

de Produo, com durao de 4 a 6 meses
Desenvolvimento de Produo (DP)
13
Produzir petrleo e gs natural utilizando os conhecimentos adquiridos nos TLDs e SPA para definio do planejamento e implantao
destes DPs; esta produo tem durao de aproximadamente
25 anos
Gasodutos
15
Escoar a produo de gs natural dos DPs para unidades terrestres
Lista das atividades, quantidade e objetivos da etapa 2

do projeto de explorao do Pr-Sal na Bacia de Santos
Fonte: Mineral Engenharia e Meio Ambiente (2014).
Pela figura 3, elaborada pela prpria Petrobras, percebemos facilmente que, para viabilizar a explorao
do Pr-Sal, se faz necessria a montagem de uma grande estrutura de dutos e poos conectada a naviosplataformas (FPSOs), que processam e estocam a produo e que chegam a ter mais de 300 metros de
comprimento. O leo processado nesses navios ser transportado para os terminais terrestres por navios
aliviadores (a cada 7 dias no caso de DPs) e o gs por gasodutos. Cada navio transporta em mdia 80 a 160
mil metros cbicos de leo.
81
Figura 3 - Esquema de interligao dos poos ao FPSO, mostrando os equipamentos submarinos envolvidos no processo da
produo. Fonte: Petrobras.
Boa parte dessa infraestrutura j se encontra em fase de licenciamento83. A expectativa de que at 2017
todos os DPs j estejam operando, o que se manter at a sua desativao, em 2037 e 2043.
83. MINERAL ENGENHARIA E MEIO AMBIENTE. Relatrio de Impacto Ambiental. So Paulo, 2014.
82
Baa de Sepetiba:
Nome do Bloco
BM-S-9
Nome da rea/Campo
Nome da Atividade
Campo de Sapinho
DP de Sapinho Norte
rea Carioca
DP de Carioca
SPA de Lula Oeste
DP de Lula Alto
DP de Lula Central
BM-S-11
Campo de Lula
DP de Lula Sul
DP de Lula Norte
DP de Lula Oeste
DP de Lula Extremo Sul
Campo de Lula - rea de Iracema
DP de Lula - rea de Iracema Norte
rea de Nordeste Tupi
TLD de NE Tupi
Cesso Onerosa
Cesso onerosa significa
a existncia de um
contrato entre a Petrobras
e a Unio, de forma que
a empresa paga Unio
para poder exercer atividades de pesquisa e lavra
de petrleo, gs natural
e de outros derivados
em reas localizadas no
Pr-Sal.
Atividades do projeto etapa 2 de explorao do Pr-Sal na Bacia de Santos
TLD de Franco NW
TLD de Franco SW
TLD de Franco Leste
rea de Franco
DP de Franco 1
DP de Franco NW
DP de Franco Sul
DP de Francp SW
rea do Entorno de Iara
TLD do Entorno de Iara
rea de Florim
TLD de Florim
Fonte: Mineral Engenharia e Meio Ambiente (2014).

83
A explorao do Pr-Sal depende da conformao de uma ampla infraestrutura de apoio que tem como funo
fornecer a logstica de transporte de equipamentos e materiais e facilitar o embarque e o desembarque dos
trabalhadores. As principais bases de apoio utilizadas pelo projeto em sua etapa 2 sero: areas (aeroportos)
- Cabo Frio (RJ), Jacarepagu (RJ) e Guaruj (SP); e bases de apoio martimo (portos) - Santos (SP), So Sebastio (SP), Angra dos Reis (RJ), Rio Docas (RJ) e Itagua (RJ). As primeiras sero utilizadas para o transporte
de pessoas, ao passo que as segundas serviro para o transporte de equipamentos, insumos e outros materiais.
A base porturia de Itagua, atualmente, encontra-se em fase de projeto, de modo que as intervenes que sero
realizadas nessa regio ainda esto em fase de planejamento. Em 2018, quando todos os DPs estiverem ativos, estima-se que cerca de 26 embarcaes estaro operando (considerando operaes de apoio e transferncia de leo).
Alguns impactos e interferncias da estrutura do Pr-Sal na Baa de Sepetiba84 (rea de nosso interesse)
previstos so:
Servir de base porturia: provocar o aumento e o fluxo de grandes embarcaes na rea da Baa de Sepetiba, o
que, somado ao fluxo dos demais portos da regio, pode causar acidentes e colises com as pequenas embarcaes da pesca artesanal, bem como criar reas de excluso;
Produzir impactos negativos sobre a pesca artesanal praticada na regio e no turismo; as atividades de explorao podem alterar as reas e dinmicas de pesca (ver mapa ao lado) e do turismo (com profundas alteraes
na paisagem, por exemplo); e
Favorecer a ocorrncia de acidentes com a produo de impactos negativos efetivos, como vazamento de leo
no mar e exploses, entre outros; o aumento da poluio pode ter efeitos drsticos sobre o meio ambiente local
e os ecossistemas, com impactos sobre a fauna, a flora e a sade das pessoas que vivem na Baa de Sepetiba.
84. Segundo o RIMA da Petrobras, receberiam royalties do petrleo: Rio de Janeiro, Araruama, Saquarema, Maric, Niteri e Mangaratiba.
Itagua no est na lista dos municpios que seriam contemplados com os royalties do petrleo.
84
Baa de Sepetiba:
MG
RJ
SP
rea de pesca artesanal
possivelmente impactada pela estrutura

de explorao do Pr-Sal
PR
SC
Campos de Pr-Sal
reas de pesca artesanal
Portos
85
Qual o futuro do petrleo?

No h dvida de que o petrleo seguir tendo um papel central na economia mundial e na reproduo do capitalismo.
Mas tambm certo que mudanas estruturais esto em curso e que atrelar economias, infraestruturas e macrolgicas
de ocupao territorial a esta demanda deveria considerar diferentes cenrios, incluindo perspectivas que pensem o desenvolvimento de estratgias de reduo dessa dependncia.
Atualmente, a produo mundial de petrleo supera em muito a demanda. Em 2014, o preo do barril de petrleo alcanou a maior depresso nos ltimos anos, caindo a US$ 60, pelo menos metade do valor em que vinha se mantendo.
Fatores complexos e contraditrios contribuem para este cenrio: da diminuio do consumo pela China e Europa (ainda
sob os efeitos da crise econmica de 2008) quase autossuficincia atingida pelos EUA em funo da revoluo do gs
de xisto (fracking), que diminuiu consideravelmente suas importaes.
Mesmo com os preos baixos, a OPEP (Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo) no diminuiu a oferta: como
o custo de produo do petrleo no Golfo muito baixo, os pases podem suportar baixos preos. Com isso, procuram
enfrentar a estratgia dos EUA de ampliao da oferta do petrleo com a expanso do combustvel do gs de xisto, de alto
custo. Pases membros da OPEP fora do Golfo, cujas economias dependem visceralmente do petrleo (como Venezuela,
Equador e Nigria), vm sofrendo fortemente os impactos da baixa do preo. J a Rssia, que no membro da OPEP
mas tem uma economia altamente petrodependente (e sofre uma srie de sanes internacionais em funo do conflito
na Ucrnia), tem sofrido efeitos devastadores da queda dos preos com a desvalorizao da sua moeda. Alm disso, o
pas no tem margem para suportar a variao de preo como outros pases, pois as tecnologias para extrao de seu
petrleo, cujas reservas se concentram na Sibria, tm custo muito alto.
O Brasil, apesar de grande exportador de petrleo, importa gasolina, que vendida a preos subsidiados no pas com
objetivo de controlar a inflao. O pas, portanto, tem opes para acomodar a produo no suprimento da demanda
interna, embora isso impacte os planos de produo para exportao, tal como foi planejado para o Pr-Sal, que tem um
elevado custo de extrao. Todos esses casos ilustram um quadro de crescente dependncia das economias mundiais
economia do petrleo e de uma acentuao de instabilidade que cerca esse padro de desenvolvimento.
86
Baa de Sepetiba:
Em todo o mundo, um aspecto central da economia do petrleo sua associao com o complexo militar
e de defesa. No caso do Brasil, isso no diferente. Entretanto, este um dos aspectos menos conhecidos
e debatidos com relao aos planos para a explorao do Pr-Sal. E, ao contrrio do que se d na sua explorao, no que concerne defesa do Pr-Sal, a Baa de Sepetiba tem papel estratgico. E sobre isso que
falaremos agora.
Privilegiada por suas guas abrigadas e profundas, ao longo da histria, a regio sempre ofereceu condies
estratgicas para questes de defesa, tornando-se conhecida como Porto do Ouro. Isso se deu durante o
perodo colonial, quando recebia todo o ouro vindo de Parati para embarcar rumo metrpole, sendo alvo
de ataques de piratas e corsrios.
Com um papel de destaque na estratgia de defesa nacional, em frente Baa est localizada a Base Area
de Santa Cruz, que hoje o maior complexo areo de combate da Fora Area Brasileira dentro do contexto
do Ministrio da Aeronutica. Uma de suas principais atribuies a misso de patrulhar as guas litorneas.
Alm disso, a Marinha tem uma base de treinamento dos Fuzileiros Navais na Ilha da Marambaia, na Baa de
Sepetiba que reivindicada por moradores locais como rea quilombola.
Amaznia Azul: petrleo e defesa
Por sua localizao perto dos polos industriais do Rio e So Paulo, em um local onde j existe uma cultura
nuclear com Angra I e II, alm de ter facilidades como o Porto de Itagua85, a Baa de Sepetiba foi escolhida
pela Marinha do Brasil para sediar, seno o mais ambicioso, o mais emblemtico dentre os megaprojetos
que atualmente se desenvolvem na regio: a instalao de um estaleiro e futura base de operaes para
submarinos da Marinha do Brasil que abrigar o primeiro submarino nuclear brasileiro.
85. http://www.justicaambiental.org.br/v2/admin/anexos/acervo/17_080926_nova_base_submarinos_baia_sepetiba.pdf.
87
O Brasil ser o stimo pas do mundo possuidor de submarinos atmicos, entrando, assim, no seleto grupo
das nicas naes que tm acesso ao submarino nuclear: os integrantes do Conselho de Segurana das
Naes Unidas, ou seja, Estados Unidos, China, Frana, Inglaterra e Rssia. A realizao do projeto do
submarino nuclear visto pelo Brasil como a conquista de um novo nvel geopoltico e mais um passo no
caminho para se tornar membro permanente do Conselho de Segurana da ONU.
O estaleiro-base est sendo construdo em uma rea de 95 mil metros quadrados encravada naIlha da Madeira, s margens da Baa de Sepetiba86. O prdio principal j est pronto e foi inaugurado pela presidente
Dilma em dezembro de 2014. Para sua construo, a Marinha negociou a cesso do terreno, prximo ao
Porto de Itagua, com a Companhia Docas87.
O submarino nuclear, um projeto acalentado h dcadas pelos militares e considerado central para a expanso e consolidao da estratgia de defesa nacional, teve, tambm, impulso definitivo na descoberta do
Pr-Sal. Completava-se, ento, a justificativa para a ampliao da defesa da soberania nacional sobre estes
recursos. Na trajetria do programa do submarino nuclear brasileiro, desde suas origens (do governo Geisel
at os dias atuais), os diferentes governos neoliberais (Fernando Collor, Itamar Franco e Fernando Henrique
Cardoso) cortaram radicalmente verbas para o programa. O mesmo, no entanto, jamais foi suspenso por
completo. Foi com o governo Lula, e com a centralidade do papel atribudo ao petrleo nos planos de desen86. Apesar de j possuir uma base, localizada em Niteri, a Fora de Submarinos da Marinha buscou o lugar ideal para receber um
estaleiro de grandes propores e que abrigaria a futura linha de produo de sua prioridade nmero um: o submarino nuclear. Decidiu,
assim, construir um novo estaleiro, j que o existente (do Arsenal de Marinha do Rio de Janeiro - AMRJ, na Ilha das Cobras na Baa de
Guanabara) no poderia abrigar a linha de montagem de um casco to grande. Fruto do acordo Brasil-Alemanha, de 1983, o Brasil
conta hoje com cinco submarinos de tecnologia alem, sendo que quatro deles foram construdos no Arsenal da Marinha, praticamente
no centro da cidade do Rio de Janeiro.
87. http://www.naval.com.br/blog/2009/05/17/definido-local-da-construcao-do-snb/.
88
Baa de Sepetiba:
Submarinos, assim como embarcaes de guerra (como os navios-patrulha ocenico), tornam-se mais
necessrios na medida em que as plataformas se encontram cada vez mais distantes da costa (200 km). Adicionalmente, eles contribuem de forma muito importante para o potencial econmico (e fomento indstria e
tecnologia nacional) atribudo indstria naval, de acordo com a tica desenvolvimentista89.
importante reforar que o projeto do submarino parte de uma poltica de defesa nacional. Nos ltimos
anos, um conjunto de documentos fundamentais que orienta e esclarece a ao do governo nessa rea
(Poltica Nacional de Defesa, a Estratgia Nacional de Defesa e o Livro Branco de Defesa Nacional) foi enviado pela presidente Dilma Rousseff ao Congresso Nacional, que os promulgou em 26 de setembro de 201390,
estabelecendo a Poltica Nacional de Defesa. Contudo, se estes documentos so pblicos, o mesmo no se
pode falar sobre o debate a respeito do oramento militar. Por exemplo, no final de 2014, aps alguns anos
de negociao, o Brasil assinou com a empresa sueca Saab o contrato para a compra de 36 avies-caa por
US$ 5,4 bilhes (cerca de R$ 15 bilhes)91, com a entrega prevista para entre 2019-202492. Sobre o projeto do
volvimento do pas, que foi estabelecida uma continuidade entre os governos militares e a conjuntura atual,
que se materializou no apoio ideia do submarino nuclear88.
88. MARTINS FILHO, J. R. O projeto do submarino nuclear brasileiro. Contexto int.,vol. 33,n 2Rio de Janeiro, 2011. http://www.scielo.
br/scielo.php?pid=S0102-85292011000200002&script=sci_arttext.
89. BNDES. Panorama sobre a indstria de defesa e segurana no Brasil. Setorial Defesa, 2013. http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/
export/sites/default/bndes_pt/Galerias/Arquivos/conhecimento/bnset/set3810.pdf.
90. O Decreto Legislativo818/13, que contm os textos da Poltica Nacional de Defesa (PND), da Estratgia Nacional de Defesa (END)
e do Livro Branco de Defesa Nacional (LBDN).
91. U$ 1 = R$ 2,77.
92. http://www1.folha.uol.com.br/poder/2014/10/1538928-brasil-assina-compra-de-cacas-por-us-54-bi.shtml.
89
submarino nuclear, por exemplo, fala-se de investimentos da ordem de R$ 28 bilhes93.

O Exrcito brasileiro quer investir em pesquisa, especialmente no desenvolvimento de novas tecnologias
de defesa, at 2025, cerca de 1,2 bilho de reais para construir o Polo de Cincia e Tecnologia do Exrcito
(PCTEG), em Guaratiba, no Rio de Janeiro94. Este o primeiro projeto no Brasil que unir governo, universidades, empresas, centros e institutos de pesquisa pblica e privadas, associaes e sociedade, com o
objetivo fundamental de gerar inovao e o propsito de desenvolver tecnologias e produtos de defesa
inovadores. Uma das razes para o investimento a defesa estratgica dos recursos naturais do pas. Os
planos do PCTEG so de concentrar rgos j existentes, como o Instituto Militar de Engenharia (IME) e ou
tros braos tcnicos, em um mesmo espao, no estado do Rio de Janeiro, que j conta com cerca de 20%
de toda a estrutura planejada. O Exrcito tem parceiros no governo, mas planeja garantir o dinheiro por meio
de parcerias pblico-privadas (PPPs), dando um papel estratgico ao setor empresarial.
A concepo do projeto da dcada de 1980, quando a rea militar de 25 quilmetros quadrados recebeu as
primeiras instalaes. Por l j funcionam o Centro Tecnolgico e o Centro de Avaliaes do Exrcito. Alm do
IME, o espao deve receber ainda o Instituto Militar de Tecnologia (IMT), o Centro de Avaliaes do Exrcito
(CAEx), o Centro de Desenvolvimento Industrial (CDI), a Agncia de Gesto da Inovao (AGI), o Instituto de
Pesquisa Tecnolgica Avanada (IPTA), uma Incubadora de Empresas de Defesa (IED), o Arsenal de Guerra
do Rio de Janeiro (AGR), uma base administrativa e um batalho de comando95.
93. http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2014/12/dilma-inaugura-no-rio-estaleiro-que-construira-submarino-nuclear.html.
94. Firjan (2014) Vises de Futuro: potencialidade e desafios para o estado do Rio de Janeiro nos prximos 15 anos.
95. http://www.cartacapital.com.br/politica/exercito-vai-reforcar-investimentos-em-tecnologias-de-defesa-4082.html.
90
Baa de Sepetiba:
A Baa de Sepetiba o epicentro do Programa de Desenvolvimento de Submarinos (PROSUB) da Marinha do

Brasil. No municpio de Itagua, especificamente no bairro Ilha da Madeira, est em andamento a construo
de um grande complexo militar, formado por um estaleiro e uma moderna base naval (EBN) e uma unidade
industrial para fabricao de partes dos submarinos. A escala e as perspectivas do projeto so ambiciosas:
embora os planos at aqui contemplem a construo de apenas um submarino nuclear, o estaleiro base
em fase final de construo foi planejado com capacidade para receber at 6 submarinos de propulso
nuclear, entre outras embarcaes96.
O PROSUB integra a Estratgia Nacional de Defesa (END), que tem como objetivo redirecionar as prioridades
das Foras Armadas Brasileiras para os prximos 30 anos, promovendo sua modernizao e reaparelhamento. Nos planos do governo, a demanda gerada pelos planos de defesa deve servir tambm como um motor
para a indstria nacional, assegurando a incluso de contedo nacional no setor naval e a consolidao
da indstria de defesa no pas. Isso visa garantia tambm da capacidade do Brasil exportar produtos e
servios nesta rea, tendo em vista o mercado regional e a cooperao Sul-Sul.
Um submarino nuclear nos trpicos
A construo do primeiro submarino nuclear brasileiro fruto de parceria entre Brasil e Frana firmada em 2008:
a Frana teria sido a nica a aceitar a transferncia de tecnologia de fabricao exigida pelo Brasil. O contrato
foi assinado entre Lula e Sarkozy em 2009 para a produo de quatro submarinos convencionais do modelo
96. As instalaes do estaleiro devero ser capazes de oferecer atracao para 10 submarinos (sendo 4 de propulso convencional e 6
de propulso nuclear), 1 navio de socorro de submarinos, 3 rebocadores porturios, 1 lancha de apoio ao mergulho e 1 embarcao de
recolhimento de torpedos, alm de suficincia para a construo de dois submarinos convencionais ou um convencional e um nuclear
simultaneamente. http://www.naval.com.br/blog/2014/04/28/imagem-3d-do-estaleiro-e-base-naval-ebn-de-submarinos-em-itaguai-rj/.
91
Scorpne e um submarino nuclear97. O valor anunciado na poca foi de 6,7 bilhes (cerca de R$ 21 bilhes)98.
A previso para incio da operao do submarino 2020/21.
Quadro informativo do estaleiro da Marinha na Baa de Sepetiba:
Descrio
Material dos 4 SBR e respectivos apoios logsticos
Valor em Euros (mil)

1.674.853
Construo dos 4 submarinos S-BR
756.200
Submarino de Propulso Nuclear (SN-BR), exceto o reator
700.000
Construo SN-BR
551.000
Equipamento e Sensores
Estaleiro e Base Naval
99.700
1.785.000
Administrao do Contrato
215.000
Transferncia de Tecnologia
908.580
TOTAL
6.690.333
Fonte: PROSUB/MB http://www.defesabr.com/MB/Prosub.pdf.

97. O plano de defesa comeou a ser concebido pelo governo no incio de 2008. Alm dos submarinos, o acordotambm envolve
o Projeto H-X BR, que trata da aquisio de 50 helicpteros de mdio porte e aeronaves modelo EC 725, a partir de parceria entre
a empresa francesa Eurocopter e a brasileira Helibrs. O valor total dos projetos est orado em cerca de 6,6 bilhes e deve ser
concludo em 2021. http://g1.globo.com/Noticias/Politica/0,,MUL1289700-5601,00-LULA+E+SARKOZY+ASSINAM+ACORDO+PARA
+CONSTRUIR+SUBMARINO+NUCLEAR+BRASILEIRO.html.
98. 1 = R$ 3,1.
92
Baa de Sepetiba:
Um bom exemplo da integrao e sinergia entre o complexo minero-siderrgico, porturio e de defesa na

Baa de Sepetiba, a NUCLEP fabrica tubulao para plataformas de produo de petrleo, constri suportes
para sustentar emissrios submarinos, produz componentes diversos para as indstrias nos setores de
minerao, qumica e petroqumica, siderurgia e para a indstria automobilstica, fabrica componentes hidromecnicos para as indstrias hidreltricas, bem como manufatura carcaas pesadas para as indstrias
termoeltricas. Boa parte desses equipamentos e bens de capital ser absorvida pela indstria de petrleo
e gs que se instalar na regio. No Porto de Itagua a NUCLEP possui um Terminal Porturio Privativorollon-roll-offpara cargas indivisveis de at 1000 toneladas, ligado fbrica por uma via de acesso privativo de
3km de extenso especialmente pavimentada para suportar cargas de at 39 toneladas por eixo de carreta.
A infraestrutura porturia, por sua vez, responsvel pelo recebimento dos componentes importados e d
suporte para o aumento das exportaes brasileiras. Tambm est se instalando no polo industrial a empresa
Oil States (americana), que anunciou investimentos de US$ 70 milhes para a construo, no bairro de Santa
O combustvel nuclear para o reator do submarino ser produzido no centro experimental Aramar da Marinha do
Brasil, prximo a Sorocaba99. Para dar suporte ao submarino, em Itagua tambm est localizado o complexo
industrial da Nuclebrs Equipamentos PesadosS.A. (NUCLEP), criado na dcada de 1970 para atender ao Programa Nuclear Brasileiro. A empresa responsvel pela construo dos cascos resistentes para os submarinos
j produzidos no Brasil. A NUCLEP, empresa de economia mista vinculada aoMinistrio da Cincia, Tecnologia e
Inovao (MCT) e subordinada Comisso Nacional de Energia Nuclear (CNEN), umaindstria de baseprodutora de bens de capital sob encomenda e que atua na rea de caldeiraria pesada: projeta, desenvolve e fa
brica componentes pesados relativos a usinas nucleares (nucleoeltrica), construo naval eoffshore.
99. http://pt.wikipedia.org/wiki/Centro_Experimental_Aramar.
93
Cruz, de uma fbrica de equipamentos submarinos para explorao de petrleo offshore100. Alm dessas,
empresas como a Rolls Royce e a Champion Technologies se somam s oportunidades vislumbradas com o
avano na explorao do Pr-Sal.
Empresas e a estratgia nacional de defesa

Para a execuo do PROSUB, foi constitudo o Consrcio Baa de Sepetiba (CBS), responsvel pelo planejamento, coordenao e gesto das interfaces do programa, que inclui a construo do estaleiro e da base naval de operaes do submarino (EBN). Para a operao do estaleiro naval e a construo e manuteno dos
submarinos nucleares e dos convencionais, foi constituda uma Sociedade de Propsito Especfico (SPE),
composta pela Odebrecht Defesa e Tecnologia (50%), a Direction des Constructions Navales et Services
(DCNS), empresa estatal francesada rea naval (49%), e Governo Federal (1%). Segundo o acordo, sero
transferidas as normas de proteo da propriedade intelectual e da tecnologia; alm disso, a Unio deter
uma Golden Share (Ao de Ouro uma participao acionista detida pelo Estado, que, apesar de ser minoritria, confere poderes especiais) e participar do Conselho de Administrao.
Investimento pblico, conhecimento privado?

O submarino ser construdo por tcnicos da Marinha do Brasil e da DCNS. Na Frana, ser construda a seo
de proa do 1 submarino nuclear. Todas as demais sees do 1 submarino nuclear (partes no nucleares:
casco resistente, sistema de controle de imerso, sensores, motor eltrico de propulso etc.) e os (quatro)
100. http://oglobo.globo.com/economia/americana-oil-states-instalara-fabrica-de-us-70-milhoes-no-rio-9336335#ixzz3b0bASCCM.
94
Baa de Sepetiba:
submarinos convencionais sero construdos no Brasil pela Marinha do Brasil, com assessoria da DCNS. Para
este projeto, vrios engenheiros brasileiros foram treinados na Frana, muitos deles funcionrios da Odebrecht.
Uma questo estratgica relevante como manter o conhecimento dos profissionais com esta capacitao especfica (em tecnologia nuclear de defesa) nos quadros pblicos (como engenheiros da Marinha, por exemplo).
Importante lembrar que o setor pblico acaba submetido a um teto salarial, bastante inferior ao que se observa
no setor privado, nacional e internacional, nessa rea especfica e estratgica.
Para integrar o Consrcio Baa de Sepetiba, a Odebrecht criou em 2011 um brao especfico: a Odebrecht
Defesa e Tecnologia, que tem como objetivo atuar na implantao da Estratgia Nacional de Defesa (END)
junto ao governo brasileiro101. Entre as atribuies da nova diviso da empresa esto includas as atribuies
de conceber, implantar, integrar e gerenciar tecnologias e produtos de uso militar e civil, garantindo a partici
pao da indstria nacional para atender demanda criada pelo setor de defesa. Alm de integrar o CBS, a
Odebrecht Defesa e Tecnologia participa em mais duas empresas: a Itagua Construes Navais (ICN), para
a construo dos submarinos convencionais e nuclear, e a Mectron, voltada para o desenvolvimento e fa
bricao de produtos de alta tecnologia e sistemas complexos para usos militar e civil. A Odebrecht Defesa
adquiriu o controle acionrio da Mectron em 2011. Empresa nacional e com sede em So Jos dos Campos,
So Paulo, a Mectron atua desde 1991 no mercado de alta tecnologia, em especial no de defesa: fabrica
desderadaresesubsistemas,msseis, atsoftwaresde simulao. Alm da carteira de projetos j contrata
da (sistemas de armamento, radar SCP da aeronave de combate AM-X e projetos do programa especial),
a empresa foi selecionada pela Marinha do Brasil para desenvolver o Sistema Integrado de Gerenciamento
de Plataformas (IPMS) para os submarinos convencionais e nuclear do PROSUB. Outro projeto da Mectron
o Link BR-2, um sistema de comunicao por enlace de dados com criptografia de dados, voz e imagens
101. http://odebrecht.com/relatorio2012/negocios/odebrecht-defesa-e-tecnologia/.
95
desenvolvido para a Fora Area Brasileira (FAB), podendo ser usado tambm pela Marinha e pelo Exrcito.
A Mectron participa, ainda, desde 2013, do projeto Rdio Definido por Software (RDS), com contrato assinado
com o Centro Tecnolgico do Exrcito (CTEx), um projeto de interesse das trs foras armadas no qual partici
pam diversas instituies de cincia e tecnologia militares: CTEX, o Instituto Tecnolgico da Aeronutica (ITA)
e o Instituto de Estudos Avanados (IAE), subordinados ao Comando da Aeronutica (COMAER), e o Instituto
de Pesquisa Marinha (IPqM) e o Centro de Anlise de Sistemas Navais (CASNAV), subordinados Marinha102.
Em funo do alto contedo tecnolgico e os fins pacficos (de dissuaso) do submarino, h expectativas de
que, na consolidao de uma indstria nacional de defesa, o Brasil possa repetir o xito da companhia aero
nutica Embraer no mar. Apesar da ausncia de razes militares para a realizao do projeto de criao da
frota submarina, ele no deixa de ter bases polticas e econmicas: espera-se que o Brasil esteja no caminho
de no mais comprar (como Venezuela e Colmbia), mas coproduzir seus armamentos.
Alm da participao da Odebrecht no ncleo duro de desenvolvimento tecnolgico e participao em projetos-chave da Estratgia Nacional de Defesa, outras empreiteiras nacionais formaram nos ltimos anos
divises para poder atuar neste setor: a Andrade Gutierrez Defesa e Segurana, a Queiroz Galvo Defesa,
a ENGEVIX Sistemas de Defesa e Tecnologia e a OAS Defesa (que j anunciou sua retirada das atividades de
defesa). Em conjunto com as foras armadas e na lgica desenvolvimentista, esta sinergia entre empresa
privada nacional e foras armadas promovida sob justificativas de envolver a indstria brasileira. A constituio de um brao de defesa e tecnologia das empresas empreiteiras como o grupo Odebrecht aponta
102. Entre outros projetos, est a integrao dotranspondere do gravador de dados para o satlite CBERS 3 na China. O Satlite SinoBrasileiro, alm da cooperao indita sul-sul que teve incio nos anos 80, um projeto de cunho e repercusso geopoltica e que se
inscreve, assim como o submarino nuclear, nas aspiraes do Brasil de consolidar uma posio de destaque no plano multilateral. http://
odebrecht.com/relatorio2012/negocios/odebrecht-defesa-e-tecnologia/.
96
Baa de Sepetiba:
Ampliando as fronteiras: para alm da Amaznia Azul

Impulsionado de forma definitiva pela necessidade de defesa soberana das reservas de petrleo e gs na
costa brasileira, o projeto do submarino nuclear precisa ser inserido tambm em um cenrio mais complexo,
que, no plano nacional e internacional, aponta para uma nova fronteira extrativa.
Das expedies na primeira metade do sculo XVI Marcha do Centro-Oeste, durante o Estado Novo,
o Brasil viveuum longo processo de interiorizao que resultou na descoberta de imensas fontes de
riquezas minerais e de uma biodiversidade que surpreendeu o mundo. Neste incio de sculo XXI, o
movimento inverso: o Brasil lana-se ao mar para defender e explorar um territrio cujo potencial
to desconhecido e promissor quanto foi o prprio pas na poca da expanso martima europeia.
para outra escala e dimenso que podem tomar as confluncias autoritrias, onde as estratgias militares
e empresariais se fundem no acesso e controle dos territrios considerados estratgicos, como a Baa de
Sepetiba vem demonstrando ser103.
Antes que um aventureiro lance mo, Desafios do Desenvolvimento, IPEA, ano 10, Edio 80, 23/10/2014.
No horizonte desenvolvimentista, a fronteira do extrativismo avana mar adentro, justificando um novo ciclo
de expanso territorial na Amaznia Azul. O Brasil est entre os pases com maior costa do mundo, com cerca de 8,5 mil quilmetros. Alm disso, exerce direitos de soberania sobre uma rea ocenica de 200 milhas
nuticas, a contar da costa (cerca de 370 quilmetros), que corresponde sua Zona Econmica Exclusiva
(ZEE). Esta rea, repleta de biodiversidade e recursos naturais, com vastas reservas de ouro, diamante,
103. Acserlad, Henry. (2014) Confluncias Autoritrias. Le Monde Diplomatique. http://www.diplomatique.org.br/artigo.php?id=1655.
97
fosfatos, cobalto e outros minerais raros, onde esto localizadas as reservas de petrleo e gs do Pr-Sal.
Por sua importncia estratgica, econmica e de soberania, foi denominada pela Marinha do Brasil como
Amaznia Azul104. Em 2012, o governo criou uma empresa pblica denominada Amaznia Azul Tecnologias
de Defesa S.A., ou simplesmente AMAZUL, com a atribuio de desenvolver tecnologias para o Programa
Nuclear Brasileiro e o setor nuclear da Marinha do Brasil. A sede da AMAZUL est localizada em So Paulo
(SP), alm de unidades em Iper (SP) e Itagua (RJ)105.
Atualmente, o Brasil est pleiteando o prolongamento da sua plataforma continental para somar sua ZEE
mais 950 mil quilmetros quadrados de rea106. Em 2004, o governo brasileiro apresentou um pedido de
plataforma continental estendida Comisso de Limites da Plataforma Continental (CLPC) da ONU solici
tando a redefinio da delimitao do seu mar territorial e reivindicando os direitos econmicos do pas
sobre essa rea. Seu objetivo era ampliar seus direitos de explorao sobre a biodiversidade, leito e subsolo
marinhos, com base na Conveno das Naes Unidas Sobre o Direito do Mar (UNCLOS3)107.
O pedido foi resultado do Plano de Levantamento da Plataforma Continental Brasileira (LEPLAC)108, um programa do governo brasileiro institudo em 1989 e pelo qual, ao longo de quase duas dcadas (1986-2004),
104. Lei 8.617 de 04 de janeiro de 1993. Dispe sobre o mar territorial, a zona contgua, a zona econmica exclusiva e a plataforma
continental brasileiros e d outras providncias. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/l8617.htm.
105. A AMAZUL foi criada por autorizao da Lei N 12.706, de 8 de agosto de 2012, sob forma de sociedade annima, com persona
lidade jurdica de direito privado e patrimnio prprio, e constitui a 126 estatal brasileira. O nome da estatal faz referncia extenso
martima brasileira que a prpria Marinha do Brasil convencionou denominar Amaznia Azul.
106. Os espaos martimos incluem: mar territorial (continente at 12 milhas), zona contgua (de 12 a 24 milhas), Zona Econmica
Exclusiva (ZEE) e plataforma continental.
107. Nasser, Reginaldo Mattar e Moraes, Rodrigo Fracalossi. Org. (2014). O Brasil e a segurana no seu entorno estratgico: Amrica do
Sul e Atlntico Sul, IPEA, Braslia.
108. Institudo pelo Decreto n 98.145, de 15 de setembro de 1989.
98
Baa de Sepetiba:
Passados mais de dez anos da apresentao e trmite do pleito brasileiro, ainda no h uma deciso definitiva. A primeira deciso, em 2007, aceitou somente 80% da rea reivindicada; caso aceitasse esta deciso, o
Brasil no poderia requerer reviso ou ampliao posterior. O Brasil, ento, no aceitou e decidiu realizar os
estudos complementares (parcialmente prontos) e, com isso, reapresentar o pedido o que dever ser feito
em 2015110. Se autorizado, a rea sob jurisdio brasileira no Oceano Atlntico passar para 4,5 milhes de
quilmetros quadrados, o equivalente a 52% da rea terrrestre do pas, ou seja, metade do territrio nacional
em terra firme.111
a Marinha do Brasil, com apoio tcnico da Petrobras, adquiriu, processou e interpretou dados geolgicos
com o propsito de estabelecer a ampliao dos limites exteriores da plataforma continental estendida. Esta
empreitada teve incio ainda na Comisso Interministerial para os Recursos do Mar (CIRM), criada em 1974
para subsidiar uma Poltica Nacional para os Recursos do Mar (PNRM). A pretenso do Brasil de ampliao
de sua rea martima remonta ao incio dos anos 70, quando j se suspeitava do potencial energtico dos
recursos em alto mar109.
Voc sabia? Um efeito imediato da delimitao ampliada da plataforma continental brasileira

no campo da indstria do petrleo ser que os blocos de licitao da Agncia Nacional de Petrleo,
que se encontram no momento restritos s 200 milhas, podero estender-se at o limite
exterior da plataforma.
109. Torres, Luiz Carlos e Ferreira, Hundrsen de Souza (2005). Amaznia Azul: a fronteira brasileira no mar. http://www.mar.mil.br/dhn/dhn/
amazoniazul.pdf.
110. http://politica.estadao.com.br/noticias/geral,brasil-propoe-uma-venezuela-a-mais-de-area-maritima-imp-,1621717.
111. Para um histrico da origem e tramitao do pleito, ver: Pereira da Silva, Alexandre (2013). O novo pleito brasileiro no mar: a
plataforma continental estendida e o Projeto Amaznia Azul in: Rev. bras. polt. int.vol. 56no. 1.Braslia. Disponvel em: http://www.scielo.
br/scielo.php?pid=S0034-73292013000100006&script=sci_arttext.
99
Corrida ao fundo do mar

O Brasil foi o segundo pas a realizar este pedido (o primeiro havia sido a Rssia, em 2001). Depois dele, mais
de 77 pases costeiros apresentaram pedidos semelhantes. A minerao submarina, leito e subsolo do mar so
a grande aposta internacional para as prximas dcadas, considerada a ltima fronteira extrativa do mundo.
O Brasil, embora figure entre os pases com maior costa martima do mundo (que inclui a costa litornea e
tambm o permetro de suas ilhas), fica muito atrs, por exemplo, do Canad, pas com a maior extenso de
costa do mundo (202 mil quilmetros) e uma potncia minerria.
Tem havido, nos ltimos anos, um processo (no mundo inteiro) de expanso da soberania dos Estados sobre
espaos martimos112. O pleito de extenso territorial e a investida sobre o mar, alm da defesa e soberania sobre os recursos naturais j descobertos, envolvem outras dimenses interdependentes: econmica
e geopoltica. O potencial de ampliao da fronteira extrativa/tecnolgica (minerao em solo e subsolo
marinho) se relaciona com a consolidao do Brasil como potncia regional no Atlntico Sul e na sua esfera
112. Na estratgia de consolidar seu papel de potncia regional, firmar sua presena no Atlntico Sul e de blind-lo contra as
interferncias externas, o Brasil desenvolve um conjunto de iniciativas diplomticas multilaterais e transregionais, como a Cpula da
Amrica do Sul-frica, a Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (Zopacas), o Frum de Dilogo ndia-Brasil-frica do Sul (Ibas) e o
crescente dilogo sobre segurana e defesa no mbito da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP). A ideia construir um
cinturo de paz e de boa vontade na regio. Os projetos de defesa, no mbito da cooperao Sul-Sul, so diversificados e envolvem
as Foras Armadas brasileiras tanto na elaborao como na implantao de programas de treinamento, fornecimento de armas e
equipamentos, colaborao em pesquisa principalmente levantamentos da plataforma continental, projetos de cincia e tecnologia,
exerccios bilaterais e multilaterais. Exemplos disso so as misses navais que o pas mantm na Nambia e na Repblica de Cabo
Verde, a venda de avies e a reestruturao das bases navais de Moambique, o esforo de vigilncia e fiscalizao martima nesse
pas e as reunies que o Brasil vem mantendo com representantes da frica do Sul para a troca de experincias sobre as indstrias de
defesa e o debate acerca das possibilidades de cooperao. Abedenur, Adriana e Souza Neto, Danilo Marcondes. O Atlntico Sul e a
Cooperao em Defesa entre o Brasil e a frica in Nasser e Moraes (2014), obra citada.
100
Baa de Sepetiba:
Para a defesa desse vasto territrio, a Marinha abriu uma megalicitao para a implantao do Sistema de
Gerenciamento da Amaznia Azul (SisGAAz), avaliado em cerca de R$ 14 bilhes. O objetivo desse projeto
comprar equipamentos de ltima gerao para aumentar e diversificar a capacidade de patrulhamento
e dissuaso da Armada (ou seja, de propiciar ao Brasil ter condies de negar o uso do mar a qualquer
interesse escuso que afronte a soberania nacional em guas brasileiras). O SisGAAz funcionar de forma
integrada com outros rgos, como a Polcia Federal e o Instituto Brasileiro do Meio Ambiente (Ibama). Entre
as aquisies previstas esto radares, sistemas de comunicao e captura de imagem, softwares de guerra
eletrnica, equipamentos meteorolgicos e avies no tripulados.
de alianas com a frica, onde os planos brasileiros no esto dissociados de interesses em recursos naturais nestes pases. A rea considerada estratgica nos documentos oficiais no se limita s guas jurisdicionais brasileiras, mas a todo o Atlntico Sul: sai da costa brasileira, estende-se por todo o Atlntico Sul, indo
at a costa ocidental da frica113.
No incio de 2015, a Marinha do Brasil oficializou os main contractors (Contratante Principal), entidade res
ponsvel perante a Gerncia de Projetos da Marinha do Brasil (GPMB) pela coordenao e execuo dos
trabalhos de desenvolvimento e integrao dos sistemas componentes do SisGAAz114. Para ser um main contractor, preciso ter um capital de R$ 150 milhes (do main contractor ou composio dos participantes do
113. A parte voltada para a Amrica do Sul, com questes de segurana mais tradicionais e outra novas, principalmente assuntos
ligados ao combate ao crime organizado.
114. O SisGAAz um Sistema de Sistemas, sendo composto por um conjunto de subsistemas integrados para coletar, compartilhar,
analisar, apresentar informaes operacionais e disponibilizar um conjunto de recursos de apoio deciso e tomada de providncias
para cada situao prevista. Entre os equipamentos esto navios, aeronaves, redes de dados, satlites e veculos submarinos e areos
no tripulados. No futuro, o SisGAAz poder ser integrado a outros sensores e sistemas, como o Sistema Integrado de Monitoramento de
Fronteiras (SISFRON), do Exrcito Brasileiro, e o Sistema de Controle do Espao Areo Brasileiro (SISCEAB), da Fora Area Brasileira.
101
consrcio) e ser credenciada como uma Empresa Estratgica de Defesa (EED). Nesta etapa foram includos
trs consrcios e a deciso sobre o escolhido deve sair ainda em 2015: a previso que a lista com os fina
listas ser anunciada at 29 de outubro115. Os consrcios que apresentaram propostas foram os seguintes:
a) EMBRAER Defesa & Segurana (EDS) e suas empresas controladas (BRADAR, ATECH e VISIONA) em
parceria com a Airbus Defence & Space;
b) ODEBRECHT Defesa e Tecnologia (ODT) com a MacDonald, Dettwiler and Associates MDA canadenseamericana (radares), a espanhola INDRA e a sueca SAAB, alm da AEL Sistemas e a empresa MEDAV (subsidiria da sueca SAAB);
c) ORBITAL Engenharia, fornecedora do programa espacial brasileiro e que tem como parceiro o grupo
chins China Aerospace Science and Industry Corporation (CASIC). A China tem interesse na costa brasileira, tem um fatia importante do que foi arrematado no leilo de Libra e quatro empresas chinesas j operam
offshore: CNPC, CNOOC, SINOPEC e SINOCHEM116.
Ao todo, treze consrcios chegaram a participar da fase inicial do projeto, com a retirada do pedido de
propostas (RFP, na sigla em ingls), mas os cortes de verbas para projetos na rea de defesa culminaram
com a desistncia da maioria da empresas. Entre as desistentes esto grandes empreiteiras como o grupo
OAS, Andrade Gutierrez, Queiroz Galvo, Engevix Sistemas de Defesa e Tecnologia, alm de Synergy Defesa
e Segurana e IESA leo e Gs117.
115. http://www.defesanet.com.br/sisgaaaz/noticia/18434/Sistema-para-Amazonia-Azul-sob-disputa/.
116. http://brasilsoberanoelivre.blogspot.com/2015/02/sisgaaz-3-main-contractors-apresentam-se.html.
117. Silveira, Virgnia (2015) Sistema para Amaznia Azul sob disputa. Valor, 16 de maro.
102
Baa de Sepetiba:
Um recurso tecnolgico para a pesca?

Alm da preocupao com a sabotagem s plataformas existentes, entre as justificaes para implantao
do SisGAAz est a afirmativa de que ele deve beneficiar um setor esquecido pelo governo: a pesca. O litoral
brasileiro sofre com a invaso de barcos de outros pases, especialmente do Japo, em busca de pescado de
alto valor comercial como o atum. Em um cenrio de esgotamento dos recursos pesqueiros, a piscosa costa brasileira entra na disputa como uma das ltimas fronteiras ainda inexploradas: em 2011, por exemplo, no passou de
10 mil toneladas o total de atuns capturados nas guas do pas (ou 0,15% do total, segundo o Ministrio da Pesca).
A questo que cerca de 90% da pesca de atum no Brasil dominada por barcos japoneses arrendados. A lei
que facilitou o arrendamento de embarcaes estrangeiras no litoral brasileiro foi aprovada entre 1998-2002, no
governo FHC. As embarcaes japonesas possuem um volume de pesca superior capacidade de reposio,
prejudicando, assim, toda a cadeia produtiva ligada pesca.
Mas todos esses investimentos se justificam pelos seus impactos positivos sobre a pesca? O setor da pesca,
em particular o setor da pesca artesanal, sofre pela falta de apoio e de polticas pblicas para seu desenvolvimento. O reconhecimento dos pescadores para acessar a Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP), documento
que lhes permite acessar o crdito, bastante recente e a reivindicao dos pescadores por melhores polticas
uma constante (ver a Campanha Nacional pelos Territrios da Pesca Artesanal). Nesse sentido, haveria uma
srie de outros investimentos pblicos que poderiam e deveriam ser fomentados antes de um sistema de moni
toramento. Ademais, o aumento da fiscalizao e monitoramento sobre os barcos por consrcios de empresas
privadas, como o Programa Nacional de Rastreamento de Embarcaes Pesqueiras (PREPS), pode acabar
recaindo sobre a pesca artesanal, criminalizando-a e tornando ainda mais difcil seu trabalho cotidiano.
Alm de sediar uma base de operaes para um cluster naval e de defesa associado explorao do PrSal, os empreendimentos no entorno da Baa de Sepetiba tambm so considerados nos planos de apoio
para a atividade emergente de minerao submarina na regio do Oceano Atlntico. Conhecida como Ele-
103
vao do Rio Grande (apelidada de Atlntida Brasileira), esta rea, localizada a cerca de 1.500 quilmetros
do litoral do Rio de Janeiro, no meio do Atlntico Sul, seria um pedao do continente que submergiu durante
a separao da Amrica do Sul da frica, h milhes de anos. Em 2014, o Brasil obteve uma licena da Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos (ISBA, sigla em ingls) por 15 anos, tornando-se o primeiro pas
do Hemisfrio Sul a ter aprovado um plano de explorao na rea internacional dos oceanos, considerada
patrimnio comum da humanidadepela ONU. Ao longo dos estudos de prospeco realizados em vrias expedies em conjunto entre Marinha do Brasil, Servio Geolgico do Brasil (CPRM) e Petrobras, foi identificado o potencial minerrio da regio. Os estudos preliminaresencontraram crostas ferromanganesferascom
indcios de ferro, mangans e cobalto.Uma vez realizados os estudos de levantamento e geradas as informaes de geologia marinha essenciais, a prxima etapa atrair investimentos de grandes conglomerados
de minerao para a explorao do fundo do mar. Na incorporao de novas fronteiras extrativas no fundo do
mar, o Rio de Janeiro tambm entrou no circuito internacional de feiras e conferncias deste setor: realizada
anualmente desde 1971, a 42 Conferncia Anual do Underwater Mining Institute aconteceu no Rio de Janeiro
em 2013118.
Entre 2010 e 2014, foram investidos cerca de R$ 110 milhes do Programa de Acelerao do Crescimento
(PAC) nas pesquisas do potencial mineral do Atlntico Sul. Para os prximos anos esto previstos mais
R$ 11 milhes em pesquisas na Elevao do Rio Grande, com a aprovao do pedido brasileiro pela ISBA119.
O potencial do subsolo marinho inclui recursos nearshore (distncias prximas da costa), como areia e cascalho (para construo civil e reconstruo de praias); matrias-primas para insumos agrcolas (carbonatos,
fosforitas e sais de potssio); algas calcrias para uso na agricultura e pecuria; reservas em reas mais
118. http://www.underwatermining.org/UMI2013/welcome.html.
119. http://www.cprm.gov.br/publique/cgi/cgilua.exe/sys/start.htm?infoid=2973&sid=48.
104
Baa de Sepetiba:
As profundezas do mar so consideradas a fronteira mais extrema da indstria extrativa e a atividade de

minerao em guas profundas traz o risco de acidentes cujos potenciais danos podem atingir a costa e
comprometer o meio ambiente por muitos anos. Esse movimento de expanso territorial do Brasil mar adentro teve um impulso significativo com o avano da economia do Pr-Sal.
O Brasil ocupa um papel muito importante no cenrio do petrleo internacional: o pas talvez se qualifique
hoje como o maior mercado de tecnologias, bens e servios para explorao em guas profundas do
mundo um verdadeiro mar de oportunidades de negcio120.
A extrao competitiva de petrleo offshore depende de vrias tecnologias de ponta, as quais movimentam
desde uma vasta cadeia de servios (entre eles, por exemplo, a criptografia e segurana ciberntica de dados estratgicos) at a indstria pesada, incluindo empreendimentos voltados para o setor de armamentos
e defesa (como a construo de submarinos, inclusive de propulso nuclear). Estes negcios e contratos
envolvem tanto o setor pblico e empresas nacionais como tambm as grandes multinacionais de servios
associados extrao de petrleo. Neste contexto, tambm tm um papel chave as universidades, que desenvolvem pesquisa e tecnologia associadas s cadeias do petrleo e gs, buscando solues comerciais,
competitivas e portadoras de propriedade intelectual nacional para uso no Brasil e no exterior, tendo em
vista, por exemplo, as perspectivas de crescimento na explorao do Pr-Sal da costa africana, como em
Angola121.
profundas e distantes, onde h gs natural congelado sob a presso do subsolo; e sulfetos polimetlicos
ricos em zinco, ouro e platina, entre outros.
120. http://noticias.r7.com/economia/noticias/halliburton-planeja-dobrar-de-tamanho-no-brasil-20130615.html.
121. http://www.defesanet.com.br/africa/noticia/15655/ANGOLA---Pre-sal-repete-papel-de-redentor/.
105
Nesta perspectiva, a economia do petrleo celebrada como uma engrenagem central do desenvolvimento
nacional de solues e inovaes de contedo tecnolgico e de alto valor agregado. Desta forma, virtualizada na homogeneidade da commodity (o petrleo), a atividade extrativa seria tambm um vetor de setores da
indstria (naval e minerao, por exemplo) e servios com competitividade internacional122. Essa viso corresponde estratgia neodesenvolvimentista de insero da economia brasileira (e dos seus nichos competitivos) nos mercados internacionais, levando em considerao o contexto da globalizao, a realidade de
abertura comercial e o acirramento da concorrncia internacional notadamente chinesa.
A Petrobras, o Cenpes e o sistema nacional de inovaes

O Brasil lidera a explorao de petrleo em guas profundas e ultraprofundas. A Petrobras hoje a maior operadora
em nmero de plataformas flutuantes de produo (entre prprias e afretadas) no mundo123. De acordo com os ltimos
dados da companhia, em dezembro de 2014, a Petrobras operava 110 unidades de produo offshore na costa brasileira124. A liderana mundial da Petrobras neste segmento fortemente ligada s tecnologias que foram desenvolvidas
no Brasil, envolvendo uma rede de universidades, centros de pesquisa, tcnicos, pesquisadores etc. Uma das maiores
vantagens dos FPSOs que eles dispensam a instalao de infraestrutura de escoamento de leo, j que so equipados com sistemas de armazenagem e a transferncia do petrleo produzido para a costa feita por navios aliviadores.
Neste sistema, solues inovadoras (como os cabos de polister e a ncora-torpedo, entre outros), concebidas por
tcnicos brasileiros, aperfeioaram os sistemas de ancoragem e viabilizaram melhor distribuio dos sistemas submarinos, assim como a instalao de maior nmero de plataformas numa mesma rea125.
122. Campos Neto, Carlos Alvares da Silva e Pompermayer, Fabiano Mezadre. Eds. (2014). Ressurgimento da Indstria Naval no Brasil:
2000-2013. IPEA, Braslia. http://www.ipea.gov.br/portal/index.php?option=com_content&view=article&id=23082.
123. http://www.brasil.gov.br/economia-e-emprego/2015/01/petrobras-e-a-maior-operadora-de-plataformas-flutuantes-do-mundo.
124. Desse total, 45 so plataformas flutuantes das quais 29 do tipo FPSO (unidade que produz, armazena e transfere petrleo), 15
semissubmersveis e uma unidade de produo que difere dos FPSOs por no armazenar petrleo: a P-53.
125. http://www.brasil.gov.br/economia-e-emprego/2015/01/petrobras-e-a-maior-operadora-de-plataformas-flutuantes-do-mundo.
106
Baa de Sepetiba:
A Petrobras mantm na Ilha do Fundo o Centro de Pesquisa e Desenvolvimento Leopoldo Amrico Miguez de Mello
(Cenpes), que tem como objetivo atender s demandas tecnolgicas que impulsionam os projetos da empresa e tem
sido a base para sua consolidao e a expanso no cenrio da energia mundial. O Cenpes considerado um centro de
excelncia reconhecido internacionalmente e a joia da coroa da Petrobras.
Halliburton e o sistema de inovao brasileiro

Alm da Petrobras, a empresa norte-americana Halliburton inaugurou em 2013 um Centro de Tecnologia localizado no Parque Tecnolgico da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), na Ilha do Fundo. A multinacional do petrleo escolheu o Parque Tecnolgico para facilitar a parceria com universidades brasileiras,
principalmente com a UFRJ, e a ligao com clientes que atuam em guas profundas e campos maduros126.
A Halliburton ficou conhecida pelo papel que teve na reconstruo do Iraque: aps a invaso americana, a
empresa ganhou da diviso de engenharia do exrcito americano, sem licitao, o contrato para prestao de
servios de extrao e distribuio do petrleo iraquiano127. Alm disso, a Halliburton era uma das prestadoras
de servios do poo da BP afetado pela exploso da plataforma Deepwater Horizon no Golfo do Mxico em
2010, ocasionando um dos maiores vazamentos de petrleo da histria. Com planos de transformar o Brasil em
sua maior operao na Amrica Latina, a Halliburton j tem 2,7 mil funcionrios e sete bases de apoio no pas
(entre Campos, no Rio de Janeiro, Manaus, no Amazonas, e Mossor, no Rio Grande do Norte)128.
Com o preo do petrleo em baixa (e o dlar alto), tendo em vista os elevados custos de extrao do PrSal e as incerteza sobre o futuro num cenrio presente de crise, bastaria reduzirmos o ritmo de explorao
126. http://g1.globo.com/rio-de-janeiro/noticia/2013/06/halliburton-inaugura-centro-de-tecnologia-no-fundao-no-rio.html.
127. http://www.bbc.co.uk/portuguese/iraque/030507_halliburtonaw1.shtml.
128. http://noticias.r7.com/economia/noticias/halliburton-planeja-dobrar-de-tamanho-no-brasil-20130615.html.
107

108
Amaznia Azul:
fronteira mais extrema
e promissora da
indstria extrativa
Baa de Sepetiba:
Quem quer os fins no quer tambm os meios? Entendemos que as respostas para essas perguntas esto
longe de serem encontradas e dependem do enfrentamento de um debate maior, que passa pela definio
de que pas e sociedade queremos construir no Brasil do futuro. Qual o modelo de desenvolvimento que
estamos construindo no pas e quais os limites que ele coloca para a construo de uma sociedade mais
igualitria e justa? O que seriam de fato alternativas frente aos planos massivos descritos acima e associados ao futuro inegocivel de explorao das reservas do Pr-Sal? Qual o espao que reservado a essas
alternativas ou ser que elas ainda tm espao?
e focar na pesquisa e no desenvolvimento de tecnologias nacionais, na petroqumica e no refino? Diante

dos sucessivos episdios de corrupo envolvendo o nome da Petrobras, resolveria o problema substituir
empresas nacionais envolvidas em escndalos porlicitaes envolvendo empresas privadas, nacionais e internacionais? Ou bastaria constituir mais uma estatal do segmento de engenharia, equipamentos de petrleo
e servios para substituir a iniciativa privada?
109
A riqueza da Baa
de Sepetiba frente
aos grandes
empreendimentos
porturios e industriais:
como pensar
alternativas?
110
Baa de Sepetiba:
Consideraes finais
Os megaempreendimentos planejados para a Baa de Sepetiba e os investimentos em portos, ferrovias,
rodovias, minerodutos e outras infraestruturas que os sustentam vm alterando de forma radical o destino
dos territrios, dos ecossistemas e das populaes. Atravs dos grandes projetos extrativos, do agronegcio
e da indstria de energia, a lgica dos investimentos altamente impactantes em seus aspectos sociais e
ambientais subordinam as condies de vida s lgicas econmicas impostas pelo Estado para atender
aos interesses privados, nacionais e internacionais.
Este processo teve seu ritmo acelerado por polticas desenvolvimentistas, impulsionadas a partir do incio
dos anos 2000, e que integravam a estratgia de insero competitiva da economia brasileira num cenrio
internacional em reconfigurao. Essa nova conjuntura conjugava elementos como a emergncia dos pases
BRICS (e do aumento do peso destes no cenrio internacional, com destaque para o papel da China) e o
peso destas economias no aumento do volume da demanda e dos preos das commodities (como soja e
minrio de ferro, entre outros), abrindo espao para uma alavancagem violenta de megaprojetos de ocupao e controle de territrios seja pelos recursos naturais que estes oferecem ou pelas vantagens locacionais que apresentam.
111
Consideraes finais
Muitos destes projetos, gestados e idealizados ainda no perodo da ditadura militar, se atualizam hoje para
atender s demandas das grandes empresas estatais e privadas, sob a conduo de um Estado que se
legitima na combinao do crescimento econmico com polticas sociais. Essa estratgia neodesenvolvimentista foi catalisada pela descoberta das reservas do Pr-Sal. Os reflexos desse avano se fizeram especialmente concentrados na cidade e no estado do Rio de Janeiro: o epicentro dos planos do Pr-Sal e o
olho do furaco do atual modelo de desenvolvimento. De forma mais especfica, a Baa de Sepetiba onde
estas transformaes se mostram de maneira mais concentrada e sobre um mesmo territrio. Espelhando
uma dinmica geral que se repete em tantos outros lugares do Brasil, a ocupao da Baa de Sepetiba talvez
rena hoje as expresses mais extremas do modelo de desenvolvimento atual, que tem como principal trao
a exportao de commodities da indstria extrativa e do complexo do Pr-Sal, e para o qual o imaginrio
extrativo busca incessantemente novas fronteiras, que, para se reproduzir, avana agora da terra s profundezas do mar da Amaznia Azul.
A conjuntura atual de desacelerao da demanda internacional, as incertezas atreladas ao preo do petrleo,
a permanncia de passivos ambientais e outras questes como a preocupao com as mudanas climticas
abrem uma oportunidade para a realizao de uma pausa estratgica nesses planos. O cenrio de desacele
rao seria oportuno para ampliar o espao de debate sobre as questes de fundo que envolvem esse projeto e sobre o futuro que estamos construindo no momento atual.
Diante do que foi transformada a Baa de Guanabara, qual o futuro que est posto, hoje, para a Baa de
Sepetiba? O que o espelho da sanha desenvolvimentista em seus planos mais extremos nos reflete? Quais
so os questionamentos necessrios e incontornveis a esse modelo? E, principalmente, frente a este horizonte, como trabalhar as alternativas?
112
Baa de Sepetiba:
Consideraes finais
O cu cinzento
e metlico dos
megaempreendimentos
industriais e porturios
113
Consideraes finais
Frente aos interrogantes e s contradies que a reflexo aqui proposta nos traz, parece que precisamos,
mais do que nunca, buscar alternativas ao desenvolvimento! O debate poltico contemporneo se encontra
cada vez mais refm da ideologia do desenvolvimento e as alternativas que atualmente ganham maior
destaque tendem a se limitar s alternativas de desenvolvimento que se desenrolam dentro de uma mesma
lgica. O campo das alternativas acaba sendo reduzido a medidas pontuais e compensatrias que procuram
amenizar alguns impactos negativos desse modelo de desenvolvimento sem questionar ou interrogar sua
lgica que reorganiza os territrios, tendo como nico fim o crescimento econmico. Em uma espiral violenta
que exclui de antemo a real possibilidade de alternativas, o discurso do desenvolvimento tem sido cada
vez mais utilizado como justificativa para aprisionar os territrios a uma nica perspectiva de futuro e para
negar e invisibilizar de antemo todas as potencialidades diversificadas que se encontram nos territrios.
Apesar de dcadas de crtica, a ideia de fora do desenvolvimento ainda carece ser assumida pelo que
de fato: um dispositivo epistemolgico e poltico que aprisiona a capacidade coletiva de pensar e fazer o
debate com a radicalidade que o momento histrico exige. O imperativo do crescimento econmico como
um fim em si mesmo tem implicado, na prtica, em subordinar territrios e modos de vida em nome da insero a qualquer custo na reproduo desse modelo de acumulao (mesmo garantindo nisso algum contedo nacional). Este crculo infernal se retroalimenta pela necessidade de garantir a oferta e energia como
condio para atrao dos investimentos, que, por sua vez, garantem o crescimento econmico e, ento, o
desenvolvimento.
Como buscamos apontar aqui, os planos em marcha sobre a Baa de Sepetiba refletem de maneira concentrada os projetos, estratgias setoriais e a lgica justificadora (bem como as contradies) que permeiam
esse discurso e imaginrio desenvolvimentista. Frente violncia desses megaempreendimentos, progres-
114
Baa de Sepetiba:
Enquanto no construirmos alternativas ao desenvolvimento e marcha forada que imposta aos territrios,
haver pouco espao para mudarmos o destino da Baa de Sepetiba frente aos megaprojetos. A incoerncia
do discurso que envolve esses megaempreendimentos que o proclamado desenvolvimento s se concretiza a partir da negao da riqueza ambiental e cultural dos territrios nos quais estes se instalam. Frente a
isso, a resistncia tem sido a prtica quotidiana de inmeros grupos na Baa de Sepetiba frente ao anncio e
velocidade com que chegam os megaempreendimentos que so planejados para a regio. Os pescadores
artesanais reivindicam o direito de garantir o seu modo de vida na pesca e na Baa que sempre os acolheu; os
agricultores artesanais chamam ateno para o fim da agricultura e para a situao de insegurana alimentar
que acomete boa parte das famlias da regio e a populao da Baa de Sepetiba se mobiliza para defender
seu direito a um meio ambiente saudvel e que no prejudique a sua sade.
Consideraes finais
sivamente as alternativas reais ao que est posto para a Baa de Sepetiba e para quem nela vive e trabalha
so ceifadas. E especialmente preocupante que o projeto nacional-desenvolvimentista em curso hoje atualize e aprofunde a viso militar do Brasil Grande Potncia, em confluncia e sinergia com as estratgias
empresariais.
Estamos em um momento de extrema relevncia para alimentar o debate sobre o petrleo brasileiro e o seu
papel como engrenagem central do projeto desenvolvimentista. Esse debate segue sem ser enfrentado,
polarizado em discursos contra ou a favor que pouco contribuem para a qualificao e para a crtica do
modelo de desenvolvimento que nos imposto a partir dos megaprojetos do Pr-Sal.
A Petrobras tem sido um ativo central do governo, no s em termos econmicos, mas tambm no campo
poltico. Apesar da sua composio acionria aberta, o acionista controlador da empresa a Unio. Muitos
projetos relacionados direta e indiretamente explorao de petrleo receberam a maior parte dos investifronteira do desenvolvimentismo e os limites para a construo de alternativas
115
Consideraes finais
A resistncia tem sido

a prtica quotidiana
de inmeros
grupos na Baa de
Sepetiba frente aos
megaempreendimentos
industriais e porturios
116
Baa de Sepetiba:
Mas chegando para quem? Para os atingidos sejam eles a populao de baixa renda das periferias, os po
vos indgenas, quilombolas, comunidades tradicionais, pescadores e tantos outros? Para os ecossistemas?
O direito de questionar os megaempreendimentos e rechaar o que se apresenta como desenvolvimento
tambm o direito de existir, e continuar existindo, de modo prprio porm distinto.
Consideraes finais
mentos do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC 1 e PAC 2), onde talvez o principal ativo poltico
dos contratos foi o nmero de mo de obra alocada e a criao de empregos formais com carteira assinada.
Ainda que em grandes frentes de trabalho, com postos temporrios e precarizados em obras superfaturadas, a criao de infraestrutura (portos, hidreltricas, estradas, ferrovias, transposio etc) materializa nos
territrios a ideia de que se est indo para algum lugar. Projeta-se a ideia que o desenvolvimento, como
um estado melhor e mais acabado, perfeito, de existncia e de vida, est sempre chegando a reboque dos
megaempreendimentos.
Sob vrios aspectos, a conjuntura recente trouxe para a linha de frente da mdia e da poltica o quanto a
economia do petrleo est entranhada nas estruturas do poder e nos interesses que governam o pas. Contudo, o debate urgente e necessrio precisa ir muito alm do que est posto at aqui e incorporar os efeitos
da cadeia perversa de implicaes que a aposta incondicional no petrleo justifica para o presente e para o
futuro do Brasil. E para o presente e o futuro da Baa de Sepetiba.
Visto isso, o que queremos para o futuro da Baa de Sepetiba? Afinal, quem quer os fins quer os meios... Ao
fim da leitura empreendida e tendo em vista o quadro de megaempreendimentos que esto colocados para
esse territrio, perguntamos a voc, leitor, qual o futuro que voc quer para a Baa de Sepetiba? E quais so
os espaos que ainda restam para a construo de alternativas reais ao modelo de desenvolvimento que
est posto?
117
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WEYRAUCH, C. S. Do Serto Zona Industrial. In.: Revista gora, nmero 17. 2013.
120
Baa de Sepetiba:
(EICOS). Rio de Janeiro, 2008.
Bibliografia
ZBOROWSKI, M. B. Conflitos ambientais na Baa de Sepetiba: o caso dos pescadores atingidos pelo processo de
implantao do complexo industrial da Companhia Siderrgica do Atlntico (ThyssenKrupp CSA). Dissertao de
Mestrado apresentada ao Programa de Ps-Graduao em Psicossociologia de Comunidades e Ecologia Social
121
Conhea os materiais do PACS
122
Baa de Sepetiba:
Conhea nossas publicaes sobre o caso!
Baixe estas publicaes em: www.pacs.org.br

123
Esta publicao fruto de uma pesquisa realizada pelo Instituto Polticas Alternativas para o Cone Sul,
em 2014, acerca dos projetos de responsabilidade social corporativa da ThyssenKrupp Companhia
Siderrgica do Atlntico - TKCSA, em Santa Cruz, Rio de Janeiro, Brasil. O estudo no visa denunciar
supostas irregularidades na execuo de tais projetos, mas demonstrar como eles funcionam politicamente para desmobilizar as resistncias populares diante das violaes de direitos humanos em
especial, neste caso, o direito sade por parte de grandes empresas nacionais e estrangeiras,
mesmo que atuando dentro da lei ou mediante autorizaes executivas, como os Termos de Ajustamento de Conduta (TACs). Trata-se de uma estratgia corporativa que vem se expandindo com rapidez nas ltimas dcadas, em especial por parte de empresas como a TKCSA, que ainda no possui
licena de operao e, mesmo assim, funciona desde 18 de junho de 2010, causando danos ao meio
ambiente e populao local. O objetivo chamar a ateno da sociedade para esta prtica e para
as consequncias que ela acarreta em termos de restrio de direitos, em especial de setores vulnerabilizados da populao, assim como para a perigosa inverso de atribuies entre poder pblico e
capital privado em situaes de injustias e conflitos socioambientais.
Para mais informaes:
www.pacs.org.br
www.rls.org.br
www.paretkcsa.blogspot.com.br
Responsabilidade social
pra qu e pra quem?
Anlise crtica dos projetos de responsabilidade social corporativa da ThyssenKrupp
Companhia Siderrgica do Atlntico TKCSA, em Santa Cruz, Rio de Janeiro, Brasil
124
Baa de Sepetiba:
Em 2015 completa-se uma dcada de resistncia ocupao da Baa de Sepetiba por megaempreendimentos que vm
transformando radicalmente a regio. Um captulo importante desse processo o conflito em torno da instalao e operao da TKCSA, que ganhou ampla repercusso nacional e internacional. Rapidamente, a empresa tornou-se smbolo da
ocupao da Zona Oeste do Rio de Janeiro e parte importante dos planos de desenvolvimento arquitetados para a Baa de
Sepetiba, refletindo um modelo de desenvolvimento de imposio de um destino que subordina toda a regio aos fluxos
globais de matria e energia, polui e adoece a populao. Apesar de emblemtica, a TKCSA no o nico empreendimento
pensado para a Baa de Sepetiba, nem constitui um caso isolado.
O objetivo da publicao problematizar os planos que so postos em marcha na Baa de Sepetiba, tendo em vista que estes
expressam, num mesmo territrio, a materializao do pensamento desenvolvimentista que orienta a insero do Brasil na
economia internacional no cenrio atual.
Pretendemos, com ele, romper com a desinformao a respeito dos megaempreendimentos pensados para a Baa de Sepetiba e, ao mesmo tempo, questionar o discurso desenvolvimentista (e simplista) que coloca esses planos como o nico caminho de desenvolvimento possvel para a regio. Em sua operacionalizao, esses projetos de desenvolvimento, ao invisibilizarem e anularem todas as alternativas de vida e de desenvolvimento presentes no territrio, funcionam como um limitante
estrutural central para a consolidao de alternativas de desenvolvimento endgeno. Como um territrio que espelha de
forma ampla a dinmica geral da sanha desenvolvimentista e suas contradies, entendemos que o caso da Baa de Sepetiba
(aqui apresentado) central e emblemtico para a ampliao do debate sobre o atual modelo de desenvolvimento do Brasil.
Portanto, nos voltamos para essa realidade tambm com a finalidade de fazer avanar a prpria reflexo sobre o Brasil.
Venha refletir conosco: afinal, quem decide (e a quem pertence) o futuro da Baa de Sepetiba?
Para mais informaes:
www.pacs.org.br e www.rls.org.br

Baía de Sepetiba Fronteira Do Desenvolvimentismo

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Baa de Sepetiba:

Rio de Janeiro, maio de 2015

PACS - Instituto Polticas Alternativas para o Cone Sul

Um conto do capital entre duas baas_____________________________________________________

O Polo Industrial de Sepetiba______________________________________________________________ 38

A Baa de Sepetiba e as expectativas em torno do Pr-Sal______________________________

Consideraes finais______________________________________________________________________ 110

Introduo: Baa de Sepetiba, fronteira do desenvolvimentismo?_______________________ 4

A Baa de Sepetiba alvo de

Introduo: Baa de Sepetiba,

Polo Industrial de Sepetiba

fronteira do desenvolvimentismo e os limites para a construo de alternativas

Queremos chamar ateno para as contradies de fundo deste projeto:

Localizao do Rio de Janeiro,

Brasil, tua cara ainda o Rio de Janeiro

Um conto do capital entre duas baas

Localizao da Zona Oeste

Zona Oeste da Cidade

Percurso do Arco Metropolitano

Arco Metropolitano do Rio de Janeiro

Um conto do capital entre duas baas

A magnitude dos empreendimentos j realizados ou em curso, a velocidade em

Um conto do capital entre duas baas

Um conto do capital entre duas baas

Um conto do capital entre duas baas

Baa de Sepetiba: sntese do Brasil?

Baa de Sepetiba: perfil socioeconmico

Um conto do capital entre duas baas

fronteira do desenvolvimentismo e os limites para a construo de alternativas

Um conto do capital entre duas baas

Como entender esse crculo infernal?

Um conto do capital entre duas baas

Um conto do capital entre duas baas

Baa de Sepetiba: pescadores

Um conto do capital entre duas baas

Passivo ambiental e os planos mirabolantes para sua reverso:

Um conto do capital entre duas baas

acidentes da histria ambiental do pas29.

Programa de Saneamento dos Municpios

Um conto do capital entre duas baas

e Saneamento Ambiental da bacia da Baa de Sepetiba, realizado

A Economia Verde tem se caracterizado como

O PDS Sepetiba foi coordenado pela Secretaria do Ambiente (SEA)

Um conto do capital entre duas baas

Novo modelo de gesto: Rio Metrpole.

fronteira do desenvolvimentismo e os limites para a construo de alternativas

Um conto do capital entre duas baas

O Polo Industrial de Sepetiba

Moradores convivem com

O Polo Industrial de Sepetiba

O Polo Industrial de Sepetiba

Do Serto Carioca indstria e ponto de conexo global

fronteira do desenvolvimentismo e os limites para a construo de alternativas

O Polo Industrial de Sepetiba

O Polo Industrial de Sepetiba

O Polo Industrial de Sepetiba

Santa Cruz: proximidade

fronteira do desenvolvimentismo e os limites para a construo de alternativas

O Polo Industrial de Sepetiba

Zona Oeste do Rio de Janeiro:

localizao de assentamentos de baixa renda,

fronteira do desenvolvimentismo e os limites para a construo de alternativas

Assentamentos de baixa renda

O Polo Industrial de Sepetiba