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Anlise Temtica
Em 2011, a balana comercial brasileira voltou a registrar um desempenho bastante positivo, com supervit de quase US$ 30 bilhes. Com
efeito, em vista do crescente dficit das balanas de servios e de rendas, a gerao de supervits comerciais elevados tem exercido o papel
fundamental de evitar um crescimento mais acelerado do dficit em transaes correntes do pas que se encontra hoje na ordem de 2%
do Produto Interno Bruto (PIB) e de preservar, assim, uma situao de maior tranquilidade para o balano de pagamentos.
Dois fatos, contudo, tm suscitado preocupaes. O primeiro refere-se insinuante relao de dependncia entre os saldos comerciais e os
ganhos de termos de troca. Uma simulao ajuda a ilustrar este ponto. Caso, em 2011, os preos de exportaes e de importaes tivessem se
mantido nos mesmos nveis de finais de 2005 (quando os ganhos a partir dos termos de troca passaram a se tornar relevantes), o pas enfrentaria
hoje um dficit comercial da ordem de US$ 25,4 bilhes, resultado de um saldo dos fluxos de US$ 126,8 bilhes com exportaes (metade
do valor efetivamente registrado em 2011) e de US$ 152,2 bilhes com importaes (magnitude ()33,7% inferior ao valor observado).
O segundo fato relaciona-se crescente concentrao da pauta exportadora em produtos bsicos. Entre 2005 e 2011 o peso relativo destes produtos na pauta subiu de 29,3% para 47,8%. Em contrapartida, no mesmo perodo, os manufaturados sofreram uma queda em
sua participao relativa de 55,1% para 36,0%. verdade que grande parte desta variao resultou da prpria dinmica dos preos das
exportaes, visto que os produtos bsicos tiveram um ganho de 150% no perodo, contra 65% dos produtos manufaturados. Caso no
tivesse ocorrido nenhuma variao de preos das exportaes entre 2005 e 2011, a participao dos manufaturados na pauta teria sido de
44,1% em 2011, ainda bem superior participao dos produtos bsicos, que, nesse caso, atingiria 38,7%. Isso significa que o diferencial
de ganhos de preos entre bsicos e manufaturados explica cerca de 40% da perda de participao dos produtos manufaturados na pauta
exportadora do pas entre 2005 e 2011. Os 60% restantes referem-se mesmo a um desempenho mais fraco em termos de quantum exportado no perodo. A diferena , nesse sentido, tambm significativa: os produtos bsicos acumularam crescimento de 41,1% entre 2005 e
2011, ao mesmo tempo em que os produtos manufaturados registraram um declnio de ()14,4% no perodo.
Conclui-se, assim, que o aumento da participao dos produtos bsicos na pauta de exportaes brasileiras no derivou da ocorrncia de
um crescimento excepcionalmente elevado das vendas destes no perodo. Medido em termos de quantum, este aumento corresponderia
a uma taxa mdia anual de crescimento da ordem de 5,9% ao ano (a.a.) muito prxima, portanto, de expanso do comrcio mundial
no mesmo perodo, de 5% a. a. Nesse sentido, o problema da queda da participao dos produtos manufaturados na pauta exportadora
do pas associa-se mais ao fraco desempenho das prprias vendas. O grfico 1 ilustra o fato de que, aps um desempenho excepcional no
trinio 2003-2005, quando cresceu taxa mdia anual de 19,1%, o quantum das exportaes de manufaturados teve rpida deteriorao
de comportamento, registrando uma queda acumulada da ordem de ()2,5% entre 2005 e 2011.
O argumento de que essa piora de desempenho se deve, mais recentemente, apenas aos efeitos da crise internacional de 2008-2009 tem
alcance limitado. Comparando-se as mdias dos ndices de quantum exportado de manufaturados entre os perodos setembro de 2007-agosto
de 2008 e setembro de 2004-agosto de 2005, infere-se uma taxa de crescimento anualizada de 1,4%; muito inferior, assim, taxa mdia
de expanso anual, acima mencionada, de 19,1%
GRFICO 1
Evoluo do ndice de quantum das exportaes brasileiras de manufaturados
durante o trinio 2003-2005. Na verdade,
(2006 = 100)
quando se considera a mdia mvel de 12 meses,
120,0
percebe-se que o quantum de exportaes brasi110,0
100,0
leiras de produtos manufaturados j exibia queda
90,0
de ()1,0% em junho de 2008; trs meses antes
80,0
da ecloso da crise internacional. Nesse sentido,
70,0
60,0
ainda, vale lembrar que os anos de 2005, 2006
50,0
e 2007 foram marcados pelo forte crescimento
40,0
do comrcio mundial, inclusive de manufaturas.
30,0
20,0
10,0
0,0
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1982
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definio de polticas e incentivos direcionados. Deve-se, no entanto, procurar qualificar melhor a questo, com foco no diagnstico das
origens do problema e encaminhamento de propostas alternativas para sua superao.
Em primeiro lugar, deve-se identificar em que medida a piora do desempenho das vendas externas de manufaturados pode ser explicada por
dois fatores principais: o efeito demanda e o efeito competitividade. O efeito demanda associa o desempenho das exportaes evoluo
da demanda mundial, baseando-se, fundamentalmente, na anlise do market-share do pas nas importaes globais. Ou seja, eventuais
mudanas do market-share estariam ligadas ao efeito competitividade. Este ltimo, por sua vez, est relacionado taxa de cmbio e aos
diversos fatores domsticos que afetam os custos de produo e de comercializao do pas como qualidade da infraestrutura, magnitude
e composio da carga tributria, grau de qualificao da mo de obra e nveis de entraves burocrticos, entre outros.
2010
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seja, cmbio valorizado). A pergunta que se segue, ento, a seguinte: por que a taxa de cmbio permanece recorrentemente valorizada?
Neste ponto, passam a operar as duas restries citadas acima: inflao baixa e vulnerabilidade externa.
Na verdade, a partir do Plano Real, adotou-se uma estratgia monetria de juros elevados e de cmbio valorizado como forma de manter
a inflao em patamares considerados confortveis para os investidores internacionais. Essa configurao de preos relativos na economia
acabou por impedir a expanso do setor produtor de bens comercializveis com o exterior, ou seja, do setor industrial e, consequentemente, tambm, dos investimentos produtivos. A atrofia dos investimentos produtivos, perpetrada durante anos seguidos na economia
brasileira, acabou por engendrar uma situao vulnervel do ponto de vista de seu balano de pagamentos; geralmente contornada, de
forma paliativa, com medidas de poltica macroeconmica restritivas da demanda agregada (elevao da taxa de juros) e, portanto, do
ritmo de crescimento do produto.
Nestas condies, a combinao de crescimento domstico mais acentuado sem piora concomitante do saldo comercial (medido em dlares)
tornou-se dependente de ganhos dos termos de troca das exportaes. Note-se, todavia, que quando tais ganhos acontecem por meio do
aumento dos preos das commodities, observa-se um resultado perverso: o diferencial de rentabilidade das commodities aumenta em relao
aos demais produtos da pauta exportadora, o que tende a estimular as vendas externas dos primeiros em detrimento das vendas desses
outros. Ocorre, assim, um crescimento mais forte do quantum exportado das commodities na economia em detrimento do crescimento
mais baixo (e que pode at vir a ser negativo) do quantum das exportaes de produtos manufaturados. O resultado final, no caso, uma
piora no desempenho das vendas externas de produtos manufaturados. Nesse sentido, ainda, o movimento mais favorvel indstria e ao
crescimento da economia seria um ganho de termos de troca concentrado nos preos dos bens manufaturados. Uma situao deste tipo,
contudo, bastante improvvel, notando-se aqui, tambm, que o pas no tem poder de mercado em nvel mundial para for-la atravs
de eventuais aumentos de preos.
Por outro lado, alm da questo dos preos, a situao da economia mundial decisiva para definir a trajetria de crescimento das exportaes de produtos manufaturados por outro motivo: as condies monetrias. Em um contexto de baixas taxas de juros e grande liquidez
internacional, a movimentao de capitais pelo mundo tende a buscar locais onde a rentabilidade dos investimentos, diretos ou em carteira, seja mais elevada, o que incorpora um elemento adicional de instabilidade para a poltica econmica e de presso para valorizao
da moeda do pas.
O exposto acima conduz a outra pergunta: seria possvel estimular o crescimento das exportaes de manufaturados por outros meios, como,
por exemplo, medidas de incentivo fiscal s exportaes ou medidas de cunho restritivo s importaes? Neste ponto importante lembrar
que quando a demanda de consumo se expande na economia sem ampliao concomitante dos investimentos, os saldos comerciais reais
tendem a diminuir sem perspectiva de estabilizao. Portanto, a adoo de medidas como as mencionadas acima s funcionaria se viesse
a estimular os investimentos de modo significativo, pois de outra forma estaria em curso um mecanismo macroeconmico que acabaria
por se sobrepor a elas. Por exemplo, a adoo de incentivos fiscais s exportaes pode at estimular seu crescimento, mas, na ausncia dos
investimentos, implicar tambm uma acelerao das importaes, e o movimento insustentvel de queda do saldo comercial. De modo
similar, a aplicao de medidas restritivas s importaes poder desacelerar seu crescimento, mas, na ausncia dos investimentos, acabar
tendo, seguramente, tambm, impactos negativos sobre o crescimento das exportaes.
Em sntese, o arranjo macroeconmico brasileiro nos termos em que foi articulada a estabilizao monetria ps-Plano Real estabelece
limites claros expanso das exportaes de manufaturados. Na verdade, no momento atual na ausncia de um recurso intenso poltica
fiscal no sentido da ampliao do ritmo de investimentos da economia , uma srie de fatores parece conspirar contra um desempenho
favorvel da indstria e das exportaes de produtos manufaturados: permanncia da baixa taxa de investimentos produtivos, aumento
dos preos das commodities, valorizao da taxa de cmbio, maior velocidade de crescimento do quantum de importaes em relao ao
quantum de exportaes etc. Esse conjunto de fatores, determinado, em ltima instncia, pela atrofia dos investimentos industriais explica
a piora do desempenho recente das exportaes de produtos manufaturados, de tal forma que o ndice de quantum destas em 2011 acabou
por fechar o ano em nvel semelhante ao vigente no ano de 2004.
No restam dvidas tambm de que a indstria brasileira enfrenta problemas sistmicos de competitividade, os quais, por sua vez, limitariam a capacidade de expandir as exportaes de seus produtos mesmo no caso de um cenrio benigno. Reformas destinadas reduo
de custos so importantes, at porque elas impactariam no somente as exportaes de manufaturados, mas trariam, alm disso, maiores
ganhos gerais de produtividade e o aumento do potencial de crescimento da economia. Contudo, o objetivo aqui mostrar que h aspectos
mais abrangentes que atuam como limitadores ao crescimento das exportaes, e que tais limitaes tendem a prejudicar mais fortemente
os setores de atividade que possuem menos vantagens comparativas dentro do pas no caso do Brasil, notadamente os setores no diretamente associados produo de commodities.
A soluo, portanto, elevar o ritmo de crescimento dos investimentos industriais na economia. Nesse contexto, a funo das polticas
pblicas dupla: criar as condies para o aumento dos investimentos de forma geral e estabelecer uma estrutura de incentivos que direcione
boa parte destes para a produo de bens manufaturados para exportao. Tais polticas no devem ter em mente resultados de curto prazo,
mas basear-se em ideias claras sobre que tipo de estrutura industrial o pas deseja ter no futuro. Neste meio tempo, nossas exportaes
continuaro sendo comandadas pelas vendas externas de commodities. No h nada de errado nisso, pelo contrrio, tais recursos utilizados
de maneira adequada podem constituir uma importante fonte de subsdios para o financiamento de novos investimentos produtivos e
permitir melhores perspectivas para as exportaes industriais e para o prprio crescimento econmico no Brasil.
Geral
Classes
Extrativa mineral
Transformao
Categorias de uso
Capital
Intermedirios
Consumo
Durveis
Semi e no durveis
Insumos da construo civil
0,4
1,1
3,7
0,2
1,5
7,0
0,5
1,0
2,1
1,4
0,0
0,6
1,9
5,5
0,9
1,5
Acumulado no ano
0,3
2,1
0,2
3,3
0,3
0,7
2,0
0,2
4,0
Em 12 Meses
0,3
2,1
0,2
3,3
0,3
0,7
2,0
0,2
4,0
Sazonalmente ajustado pelo IBGE (mtodo X-12), exceto na Construo Civil cuja dessazonalizao realizada pelo IPEA atravs do mtodo X-11.
Na anlise por categorias de uso, todos os setores apresentaram crescimento na margem. Nesta base de comparao, o principal
destaque foi o setor de bens de consumo durveis que, aps a pequena retrao em novembro, quando havia recuado 0,7%, registrou
um avano expressivo de 7,0%. Todavia, o desempenho em dezembro no foi suficiente para evitar a queda no acumulado do ano,
que ficou em 2,0%. J a produo de bens de capital encerrou 2011 mantendo o melhor desempenho entre as categorias de uso. O
avano de 3,7% verificado na passagem de novembro para dezembro contribuiu para um crescimento de 3,3% acumulado no ano.
Na comparao com o mesmo perodo do ano anterior, os resultados voltaram a refletir na desacelerao da indstria. Com exceo
da produo de bens de capital, com variao nula, todas as demais registraram queda na comparao com dezembro de 2010.
Com relao s classes de produo, o resultado da indstria geral em dezembro refletiu o bom desempenho da indstria de transformao, que avanou 1,1% sobre o ms imediatamente anterior, na srie ajustada. Com isso,
GRFICO 3
acumulou um crescimento de 0,2% em 2011.
PIM-PF setores
(Taxa de crescimento acumulado em 2011, em %)
Dentre as 26 atividades industriais que a comTxtil
14,9
pem, 16 apresentaram alta na margem, com
Calados e artigos de couro
10,4
Mquinas para escritrio e equipamentos de informtica
5,0
destaque positivo para os setores Equipamentos
Vesturio e acessrios
4,4
Mquinas, aparelhos e materiais eltricos
de instrumentao mdico-hospitalar, pticos
3,7
Outros produtos qumicos
2,1
e outros (16,8%), Diversos (8,5%), Mquinas,
Borracha e plstico
1,3
Perfumaria, sabes, detergentes e produtos de limpeza
1,1
aparelhos e materiais eltricos (6,4%) e Veculos
Madeira
0,9
Metalurgia bsica
0,4
automotores (5,2%). Dentre as atividades que
Bebidas
0,2
registraram queda na margem, destacaram-se:
Alimentos
0,2
0,2
Indstria de transformao
Vesturio e acessrios (9,4%), Txtil (4,6%)
0,3
Indstria geral
Mquinas e equipamentos
0,4
e Edio, impresso e reproduo de gravaes
Refino de petrleo e lcool
0,5
(4,0%). J com relao ao mesmo ms do
Diversos
0,5
Edio, impresso e reproduo de gravaes
1,2
ano anterior, a indstria de transformao reFarmacutica
1,2
Mobilirio
1,5
gistrou resultado negativo, com recuo de 1,4%
Celulose, papel e produtos de papel
1,5
sobre dezembro de 2010, o quarto consecutivo.
2,1
Indstria extrativa
Material eletrnico, aparelhos e equipamentos de comunicaes
2,2
Entre os 16 setores que apresentaram queda,
Veculos automotores
2,4
Produtos de metal exclusive mquinas e equipamentos
2,6
destacaram-se: Vesturio e acessrios; CalaMinerais no metlicos
3,2
Outros equipamentos de transporte
7,9
dos e artigos de couro e Txtil, com recuos de
Equipamentos de instrumentao mdico-hospitalar, pticos e outros
11,4
21,6%, 19,6% e 17,5%, respectivamente. Em
13,4 Fumo
Fonte: IBGE. Elaborao: Ipea/Dimac/GAP.
relao ao crescimento acumulado no ano, os
Conjuntura em Foco | nmero 17 ano 4 fevereiro de 2012
destaques positivos foram os setores Fumo (13,4%); Equipamentos de instrumentao mdico-hospitalar, pticos e outros (11,4%) e
Outros equipamentos de transporte (7,9%). Por outro lado, os setores Txtil e Calados e artigos de couro foram bastante afetados
pela concorrncia dos similares importados em 2011, exibindo retraes de 14,9% e de 10,4%, respectivamente (ver grfico 3). A
classe extrativa mineral registrou queda na margem aps quatro altas seguidas, recuando 0,4% sobre o perodo anterior, encerrando
o ano com um crescimento acumulado de 2,1%. Grande parte do resultado verificado em dezembro deve-se ao desempenho do setor
Extrao de carvo mineral, que apresentou retrao de 15,4%, na mesma base de comparao. J no confronto interanual, a alta foi
de 2,1% contra igual perodo de 2010.
Em relao a janeiro, alguns indicadores de antecedentes apontam para uma fraca conjuntura da indstria neste incio de 2012.
Apesar das vendas de autoveculos terem apresentado um bom desempenho em janeiro, o ritmo da produo recuou 11,3% em
relao a dezembro, na comparao livre de flutuaes sazonais,1 indicando a continuidade do processo de ajustamento de estoques
no setor automotivo.
GRFICO 4
Taxa de desocupao
10
9
8
7
6
5
4
2008
2009
2010
2011
GRFICO 5
40.000
38.000
36.000
Jan./2008
Fev./2008
Mar./2008
Abr./2008
Mai./2008
Jun./2008
Jul./2008
Ago./2008
Set./2008
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Esta desacelerao no ritmo de crescimento do emprego formal, apesar de ter ocorrido em todos os setores da economia, exceo
da agricultura, se deu de forma mais acentuada na indstria. Em 2011, foram abertas 175 mil novas vagas na indstria de transformao, o que representa uma retrao de 64% no nvel de emprego gerado em 2010 (485 mil). Na sequncia, os piores resultados
foram os da Construo Civil e do Comrcio, respectivamente, com quedas de 41% e de 29% nos saldos acumulados em 2011.
1. Dessazonalizao prpria.
2. Sem contar declaraes fora do prazo.
300
250
200
150
100
50
0
Mensal dessaz
Por fim, os dados da Pesquisa Industrial Mensal de Emprego e Salrio (Pimes) retratam o mesmo cenrio descrito pelo CAGED.
No ano, o pessoal ocupado na indstria registrou alta de 1,0%, bem abaixo dos 3,4% observados em 2010. No entanto, o dado de
dezembro mostra que j se inicia uma leve recuperao do emprego industrial alta de 0,2% em relao a novembro, j descontadas
as sazonalidades do perodo. Este resultado, apesar de modesto, interrompe uma srie de quedas sucessivas deste indicador.
Jan./2007
Mar./2007
Mai./2007
Jul./2007
Set./2007
Nov./2007
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Nov./2011
Jan./2012
Veculo prprio
jan/12
out/11
jul/11
jan/11
abr/11
jul/10
out/10
jan/10
abr/10
out/09
jul/09
jan/09
abr/09
jul/08
out/08
jan/08
abr/08
out/07
jul/07
jan/07
abr/07
jul/06
out/06
Cursos
Caso a nova estrutura fosse aplicada s variaes dos preos ocorridas em 2011, a inflao no ano teria registrado alta de 6,20% em vez
de 6,50%; ou seja, uma reduo de 0,3 p.p. De modo simtrico, se a estrutura antiga ainda estivesse em vigor, a taxa de inflao em
janeiro de 2012 teria registrado alta de 0,64% em vez de 0,56%. Em termos anualizados a diferena entre os dois resultados representa
uma queda de algo como 1,0 p.p. Esse efeito classificado na literatura economtrica como mudana estrutural. importante notar
que o resultado dessa mudana estrutural para a inflao de 2012 somente poder ser quantificado aps o conhecimento da inflao
de cada ms, devido aos movimentos sazonais e aleatrios de deslocamentos dos preos relativos. Ainda assim possvel afirmar que
esta mudana estrutural tende a modificar o nvel da inflao na direo de um patamar inferior ao vigente nas condies anteriores.
Setor Externo
A balana comercial fechou 2011 com supervit de US$ 29,8 bilhes, apresentando taxas anuais de crescimento de 26,8% para as
exportaes e de 24,5% para as importaes. A balana de servios de rendas, por sua vez, registrou dficit de US$ 85,2 bilhes,
com destaque para as rubricas de Lucros e dividendos (US$ 38,2 bilhes), Aluguel de equipamentos (US$ 16,7 bilhes) e Viagens
internacionais (US$ 14,5 bilhes). O saldo em transaes correntes foi deficitrio em US$ 52,6 bilhes, o equivalente a 2,12%
do PIB, sendo amplamente coberto pelos fluxos lquidos de capital, em especial os investimentos estrangeiros no pas (US$ 66,7
bilhes) e os emprstimos e ttulos de mdio e longo prazos (US$ 47,7 bilhes, j excludas as amortizaes). Os investimentos em
carteira fecharam o ano com saldo de apenas US$ 6,1 bilhes.
A alta das exportaes foi quase totalmente determinada por ganhos de preo (23,0%), j que seu quantum cresceu apenas 2,9%.
Nas importaes, os preos tambm comandaram o crescimento, com variao de 14,3%, contra 8,9% do quantum. Ambos os
fluxos apresentaram sensvel desacelerao ao longo do segundo semestre do ano. Nas exportaes, isso se deveu ao comportamento
negativo dos preos, que, aps atingirem um pico histrico em agosto, acumularam queda de 5,9% at dezembro. Nas importaes, a desacelerao foi determinada pelo baixo dinamismo do quantum de bens de capital e de bens intermedirios, refletindo as
retraes da produo industrial e dos investimentos no perodo.
A manuteno da tendncia de queda dos preos e a fraqueza da economia mundial voltaram a limitar o desempenho das exportaes em janeiro de 2012, que tiveram crescimento de apenas 6,1% em relao ao mesmo ms do ano passado. As importaes,
ao contrrio, mantiveram um bom ritmo de expanso (17,7%), o que levou o saldo comercial a ficar negativo em US$ 1,3 bilho.
Os prximos meses certamente registraro resultados melhores, at porque janeiro o ms sazonalmente mais desfavorvel s
exportaes. Mas o ritmo de crescimento das exportaes e o tamanho do saldo comercial do ano dependero principalmente do
comportamento dos preos internacionais das commodities.
Um aspecto de destaque no desempenho da balana comercial em 2011 foi, mais uma vez, a piora relativa no desempenho das
exportaes dos produtos manufaturados, cujas exportaes cresceram 16,0%, contra as taxas anuais de crescimento de 36,1% dos
produtos bsicos e de 27,7% dos produtos semimanufaturados. Pelo sexto ano seguido, as exportaes de manufaturados cresceram
mais lentamente do que as dos demais produtos da pauta e, com isso, sua participao nesta ltima voltou a cair, atingindo 36,0%
o percentual mais baixo em mais de 30 anos.
Grande parte da piora no desempenho das exportaes dos manufaturados nos ltimos anos resultado do comportamento das vendas
para os Estados Unidos, que tiveram queda de 28,1% em termos absolutos entre 2005 e 2011, contrastando com taxas de crescimento
positivas para todos os demais blocos econmicos. Como consequncia, sua participao na pauta exportadora reduziu-se pela metade,
5. Teoricamente, qualquer atualizao da cesta de consumo no clculo da inflao pode ter o impacto de reduzir em certa medida o patamar da inflao devido ao
chamado efeito-substituio. Este efeito ocorre quando um consumidor opta por um produto com menor preo relativo em detrimento de outro com maior preo
relativo. Vale notar que a possibilidade de tal substituio naturalmente limitada a determinados tipos de bens ou servios.
GRFICO 9
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
GRFICO 10
60
50
45,2
40
30
29,6
49,1
31,5
20
15,6
17,6
9,5
10
10,2
3,5
4,5
0
Recursos livres
Direcionados
BNDES
Habitacional
Total
6. As bases de dados relevantes denominam-se: i) endividamento de estados e municpios (disponvel em http://www4.bcb.gov.br/fis/dividas/dividas.asp); e ii) estatsticas
fiscais regionalizadas (disponvel em http://www.bcb.gov.br/?ESTATISTICADLSP). Elas contm, ainda, dados sobre os municpios brasileiros.
7. So Paulo uma feliz exceo a esta regra.