Impactos socioeconmicos da

Copa do Mundo Fifa 2014 e seu

legado para o futebol brasileiro
Fernando Blumenschein
Diego Navarro
The 2014 Fifa World Cup is part of sports mega-events that Brazil has been hosting since the 2007 Pan American
Games that will include the 2016 Rio Olympics. However, the Cup stands out because of, among several reasons,
the internationally recognized excellence of the country in the practice of this this sport and because several
cities will host some of the 64 games to be played by 32 national teams. This article deals mostly with analyses
of the socioeconomic impacts of the Cup in Brazil and the kind of legacies that it may leave to the country.

Introduo
A Copa do Mundo Fifa 2014 insere-se
em um ciclo de grandes eventos esportivos
realizados no Brasil iniciado pelos Jogos
Pan-Americanos de 2007, e que continuar
ainda com os Jogos Olmpicos de 2016 e
com isso em um ciclo de momentos de investimento, aprendizado, desafios e oportunidades. A Copa, contudo, se destaca
neste contexto por diversas razes, tais
como a sua presena em diversas cidades
de todo o pas e a relao direta com o futebol, atividade na qual o Brasil tem relevncia internacional.
O Brasil tem uma experincia anterior na
realizao de uma Copa do Mundo, em 1950.
Naquele evento, 13 selees disputaram
22 jogos, com um pblico estimado de
1,04 milho de espectadores. Desde ento,
os desafios e as oportunidades levantadas
pela realizao de uma Copa se elevaram
substancialmente. A Copa do Mundo de
2014 seguir o molde das ltimas edies da
competio, no qual participaro 32 selees

79

Vol 22 N 2

disputando um total de 64 jogos, sendo 48

jogos na primeira fase (de classificao por
pontos), e 16 jogos na segunda fase (eliminatrias, incluindo oitavas e quartas de final,
semifinais, disputa de terceiro lugar e final).
A transmisso dos jogos ao vivo pela televiso, inexistente poca, hoje ocorre em escala global, multiplicando a plateia dos jogos, a visibilidade dos eventos e as oportunidades econmicas associadas, que vo
desde o licenciamento de produtos at a
prpria promoo das cidades-sede no cenrio global.
Verifica-se durante as fases de investimento e operacionalizao do evento uma
srie de impactos sobre as diversas atividades da economia. Constroem-se ainda
neste processo importantes legados, compostos em parte da infraestrutura que
Fernando Blumenschein PhD pela Universidade de
Cornell e coordenador de Projetos da FGV Projetos.
Diego Navarro economista formado pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro e consultor da
FGV Projetos.

out/nov/dez 2013

artigos

continua a ser utilizada, mas tambm de

progresso no sentido da eficincia microeconmica, por meio dos procedimentos de
aprendizado e das novas prticas que
emergem em funo da presso evolutiva
do evento.
Particularmente interessante neste contexto, por seus problemas, desafios e possibilidades, o ambiente institucional, legal
e econmico que cerca a atividade do futebol profissional. Por um lado, o futebol
profissional se revela continuamente como
uma vocao nacional, amplamente reconhecida por outros pases. Por outro, tem
sido historicamente limitada a capacidade
do futebol brasileiro para gerar impactos
socioeconmicos para o pas. Os clubes
brasileiros tm notoriedade pela exportao
de grandes jogadores, carncia de infraestrutura fsica e frequentes crises financeiras.
Neste aspecto, o futebol um dos grandes
depositrios potenciais do legado da Copa
do Mundo, o que incrementa sua relevncia
no contexto deste estudo.
Este artigo se prope a consolidar algumas anlises quantitativas e qualitativas
referentes aos impactos socioeconmicos
da Copa do Mundo Fifa 2014. Investimentos,
impactos e legado examina os tipos de legado
que o evento pode deixar, examinando sua
complementaridade com o prprio processo de investimento. Impactos econmicos da
Copa investiga, em termos quantitativos, os
impactos econmicos da Copa do Mundo
atravs de metodologia baseada na Matriz
Insumo-Produto, alm de caracterizar em
maior detalhe a questo do legado microeconmico, com impactos de mdio a longo
prazo sobre a eficincia da economia brasileira. O futebol no Brasil e a Copa 2014 aplica
a metodologia de Matriz Insumo-Produto
para avaliar o impacto econmico da atividade do futebol profissional, alm de discutir como os legados microeconmicos e
de infraestrutura interaragem com o futebol
como atividade econmica.

80

Investimento, impactos
e legado
O debate sobre os impactos dos grandes
eventos esportivos como a Copa do Mundo
Fifa 2014 versa necessariamente sobre duas
grandes questes, quais sejam:
O impacto dos investimentos e gastos
operacionais necessrios para a realizao do evento; e
O legado que os eventos deixam para os
pases e cidades-sede aps sua realizao.

Dentro de uma viso tradicional da

avaliao de impactos, estas duas grandes
questes guardam pouca relao intrnseca. Assim, muitas vezes o imperativo de
produzir um legado apresentado como
condicionante na formatao dos planos
de investimento da fase de operacionalizao de modo a garantir a persistncia de
impactos positivos, ou mesmo de justificar
a realizao dos eventos frente sociedade.
Por exemplo, o projeto dos grandes estdios pode estar condicionado sua utilidade em eventos esportivos de menor
porte e escopo local, alm da modernizao
da infraestrutura urbana em aspectos tais
como iluminao pblica, saneamento e
transporte. Esta relao encontra-se ilustrada no Quadro 1.
Quadro 1 Modelo tradicional de
investimentos-impacto-legado

Investimentos para
a realizao
Impactos
econmicos da
realizao

POLTICA EXTERNA

Legado de
infraestrutura

impactos socioeconmicos da copa do mundo fifa 2014

Muitas vezes existe, contudo, considervel complementaridade entre as questes

da operacionalizao e do legado. Diversos
gargalos da economia brasileira nas suas
matrizes de tecnologia, capital humano,
conhecimento tcito acumulado e desenvolvimento institucional passam por uma
intensa presso evolutiva na presena de
alvos e prazos bem definidos. Ao mesmo
tempo, a superao destes desafios afeta as

expectativas e reduz diversos fatores de

incerteza que pesam sobre o investimento
de forma geral, sobre a formulao de planos a longo prazo e sobre a visibilidade das
sedes como cidades mundiais de grande
relevncia. Este conjunto de impactos
parte do legado microeconmico, pelos seus
potenciais efeitos duradouros sobre a eficincia no funcionamento da economia
(Quadro 2).

Quadro 2 Modelo de impaco/aprendizado/legados

Legado microeconmico

Tecnologia
e processos

Capital
humano

Polticas
pblicas

Instituies

Cumprimento de
praxos e padres

Learning-by-doing
privado e pblico

Ambiente
de negcios

Introduo e evoluo
de novos paradigmas

Investimentos para a realizao

Impactos
econmicos da realizao

Legado de infraestrutura

Impactos econmicos da Copa

bem como durante a operacionalizao do

evento, podem ser categorizadas para fins
operacionais em trs fontes:

Impactos econmicos estimados

A demanda adicional por bens e servios
gerada durante a preparao para a realizao
dos 64 jogos da Copa do Mundo Fifa 2014,

81

Vol 22 N 2

Investimentos: atividades de formao

de capital visando Copa do Mundo Fifa
2014, incluindo atividades que seriam

out/nov/dez 2013

artigos

realizadas de qualquer forma, embora de

forma mais reduzida ou em um perodo
de tempo mais extenso;

Operao do evento: atividades de preparao e gesto do evento, por parte do

Local Organizing Committee e das equipes
de segurana responsveis; e

Consumo dos visitantes: atividades de

compra de bens e servios por parte dos
turistas atrados direta ou diretamente
pela Copa do Mundo Fifa 2014.

O Quadro 3 apresenta a estimativa das

principais categorias de investimentos e
custos operacionais da Copa do Mundo Fifa
2014 (FGV Projetos (2010)).

Quadro 3 Investimento para a Copa do Mundo Fifa 2014 (em R$ milhes)

A demanda adicional por bens e servios

gerada pela Copa do Mundo Fifa 2014 afeta de forma direta e indireta todos os setores da economia responsveis por atend-la. O impacto direto se d na medida em que
a construo de um estdio representa um
aumento na produo do setor de construo civil, que se reflete na contratao de
mo de obra adicional e no subsequente
fluxo de renda da produo, que abrange
desde os empregados, acionistas at o setor

82

pblico. Os impactos indiretos, por sua vez,

esto relacionados ao carter interligado da
economia, isto , qualquer empresa, para
produzir, precisa consumir insumos vindos
de outros setores (quer sejam produtos fsicos tais como equipamentos ou materiais
de construo, ou servios como eletricidade, seguros, etc.). Este o denominado
consumo intermedirio. Assim, o aumento na
produo dos setores diretamente demandados pela Copa exige que estes consumam

POLTICA EXTERNA

impactos socioeconmicos da copa do mundo fifa 2014

uma quantidade maior de insumos (por

exemplo, o setor de construo civil demandar mais vigas, oriundas do setor siderrgico). Os produtores destes insumos, por
sua vez, precisam aumentar tambm seu
prprio consumo intermedirio (as siderrgicas precisaro consumir mais eletricidade), e assim sucessivamente. V-se assim
que a Copa do Mundo gera uma cadeia
potencialmente expressiva de impactos
econmicos que, em conjunto, so denominados de impactos indiretos.
Existe outro canal anlogo de interligaes entre setores que gera uma cadeia de
impactos semelhantes. Trata-se do consumo
das famlias na medida em que a remunerao dos trabalhadores e acionistas de
cada setor convertida, parcial ou integralmente, na aquisio de bens e servios para
suas famlias, de forma que um acrscimo
na produo causa um incremento no consumo destes bens e servios. Assim, por
exemplo, o salrio de um operrio envolvido na construo de um estdio pode contribuir para a aquisio de um automvel
novo, o que representa um incremento
demanda do setor automotivo, e assim
sucessivamente. O conjunto das consequncias causadas atravs do canal de consumo
das famlias chamado de impacto induzido,
ou efeito-renda.
Para capturar a totalidade destes efeitos
multiplicadores, a FGV desenvolveu um
modelo de Insumo-Produto Estendido, baseado na Matriz Insumo-Produto (MIP) do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE). Este modelo representa a economia
brasileira por meio de 55 atividades econmicas, 110 categorias de produtos e 10 perfis
de renda/consumo da populao, e permite
estimar os impactos totais (diretos, indiretos
e induzidos) das atividades relacionadas
Copa sobre a produo nacional, emprego,
renda e arrecadao tributria.
Atravs da utilizao do modelo de
Insumo-Produto Estendido, estima-se que,

83

Vol 22 N 2

alm dos impactos de R$ 29,60 bilhes gerados diretamente, a Copa do Mundo Fifa
2014 gerar adicionalmente uma produo
de R$ 112,79 bilhes atravs das cadeias de
impactos indiretos e induzidos. No total, a
economia brasileira produzir R$ 142,39
bilhes adicionais no perodo 2010-2014,
gerando 3,63 milhes de empregos-ano e
R$ 63,48 bilhes de renda para a populao.
Esta produo tambm ocasionar uma
arrecadao tributria adicional de R$ 58,96
bilhes, entre as esferas municipais, estaduais e federais.
Os setores mais beneficiados pela Copa
do Mundo Fifa 2014 sero os de construo
civil, alimentos e bebidas, servios prestados s empresas, servios pblicos (eletricidade, gs, gua, esgoto e limpeza urbana),
e servios de informao. Em conjunto,
estes setores devem ter sua produo aumentada em R$ 50,18 bilhes.

Legados potenciais
Entendidos de forma ampla, os impactos socioeconmicos da Copa do Mundo
Fifa 2014 tm diversas interpretaes e esto
condicionados a diversos fatores. Dependem de que o pas consiga realizar os investimentos e aes necessrias a tempo de
que o evento seja realizado de forma bemsucedida. Depende tambm da capacidade
de aproveitamento dos legados, transformando-os em bens perenes. Finalmente,
depende de que sejam alcanados estes
objetivos de forma economicamente eficiente, sem dispndios excessivos ou m alocao de recursos pblicos e privados.
Dentro deste framework, a anlise de insumo-produto realizada neste estudo cumpre um papel importante, porm parcial. Ela
permite estimar os impactos socioeconmicos durveis de um conjunto bem definido
de atividades e aes, valendo a hiptese de
que tais atividades sero realizadas dentro

out/nov/dez 2013

artigos

dos parmetros pressupostos. Desta forma,

ela deve ser complementada por outras
anlises, quais sejam, a avaliao dos condicionantes para a boa realizao do evento, o
aproveitamento dos legados, a eficincia
econmica das atividades, minimizando na
medida do possvel os gastos excessivos,
desnecessrios ou mal direcionados.
Neste sentido, destacam-se duas categorias importantes de condicionantes para
que os impactos da realizao da Copa
conforme mensurados se concretizem como
legado. O primeiro uma condio de efetividade: as diversas necessidades de infraestrutura das cidades-sede devem ser
atendidas a tempo, atravs de aes e investimentos nos setores pblico e privado.
Algumas destas necessidades requerem
aes especficas para a Copa, enquanto que
outras podem ser atendidas no contexto de
aes e atividades mais amplas.
O segundo condicionante se refere
eficincia na realizao e utilizao dos legados. Sem o planejamento e controle
adequados, podero ocorrer gastos excessivos ou desnecessrios, alm da alocao
de verba para finalidades inadequadas.
Mais ainda, sem um planejamento efetivo
para a utilizao ps-Copa da infraestrutura esportiva construda, corre-se o risco de
grandes desperdcios de capital.
Para analisar estes aspectos necessrio
fazer referncia s experincias internacionais e brasileiras com megaeventos, bem
como s realidades da gesto pblica e
economia urbana no Brasil. Entretanto, tais
campos de estudo so pouco explorados e
consolidados na literatura, tornando esta
anlise predominantemente exploratria.

Legado microeconmico
Alm do legado direto derivado do
aproveitamento continuado dos ativos
construdos para o evento, a realizao do

84

evento traz um novo patamar de exigncias

em termos de prazos e padres de qualidade para os diversos investimentos. O aprendizado institucional e tcnico ao longo dos
diversos agentes pblicos e privados em
funo destas presses evolutivas constitui
um importante legado potencial sobre a
eficincia microeconmica da economia
brasileira.
O papel evolutivo da Copa do Mundo
se d principalmente atravs da exposio
e amplificao das deficincias institucionais e fontes de risco, que j existem antes
da realizao dos projetos necessrios para
a realizao do evento, mas que no alcanavam expresso suficiente para evidenciar-se ou provocar solues. Neste sentido,
a Copa do Mundo Fifa 2014 no s antecipa
questes estruturais que seriam enfrentadas
por uma grande economia em trajetria
emergente como a brasileira, como concentra questes presentes que, por afetar de
maneira difusa a um grande nmero de
agentes, no se tornariam necessariamente
agendas viveis de reforma.
O peso simblico da Copa do Mundo
como projeto de interesse nacional e o compromisso forte e crvel com datas preestabelecidas para o evento esportivo propriamente dito estabelecem condicionantes
para a mobilizao de uma massa crtica de
recursos polticos e institucionais de maneira a prevalecer sobre certos aspectos que
geram incertezas na formatao e planejamento de grandes projetos no pas. Isto
deve ser visto como um avano no contraste com a execuo de um projeto convencional, onde existem questes que desafiam
o planejamento desde a atribuio de responsabilidades civis at a gesto da mo de
obra sob as limitaes da legislao trabalhista no Brasil.
Contudo, mesmo estas solues temporrias e particulares implicam em um esforo de determinao dentro dos prazos
relevantes, o que gera conhecimento tcito,

POLTICA EXTERNA

impactos socioeconmicos da copa do mundo fifa 2014

no codificvel, sobre as prticas de articulao institucional, aperfeioamento dos

processos de formulao de polticas pblicas e a coordenao de responsabilidades
entre as esferas federal, estadual e municipal do governo. Nas mesmas linhas, o setor
privado sofre presses sobre seus dficits
de produtividade que se solucionam em
parte atravs da adoo de tecnologias mais
atualizadas e adequao a padres e normas tcnicas, mas tambm atravs da gerao de conhecimento tcito.
Nota-se que, se por um lado, as complexidades especficas de um grande evento
esportivo como a Copa do Mundo trazem
parmetros institucionais e tecnolgicos
especficos ao evento, por outro os processos de adaptao e operacionalizao produzem como legado um know-how especfico realidade socioeconmica brasileira
e local. Esta categoria de know-how, por no
ser codificvel ou explicitada, no pode ser
comissionada como parte das atividades de
P&D do governo e empresas, sendo contudo fundamental para minimizar as incertezas do processo de investimento presentes
sobre as diversas atividades da economia
como um todo.
Mais ainda, ao mesmo tempo em que
apresenta desafios bem definidos como
fonte de presso evolutiva, grandes eventos
esportivos como a Copa do Mundo Fifa
2014 podem trazer novas externalidades ao
prprio processo de adaptao ou aos seus
resultados.
A adaptao das cidades-sede para o
evento e sua grande exposio na mdia
mundial durante o pico de interesse na
Copa deixam um potencial legado urbanstico que se torna particularmente relevante
em jogos geograficamente descentralizados
como os que sero realizados no Brasil em
2014. Enquanto grandes cidades com larga
experincia na realizao de grandes eventos experimentam mais um momento de
teste e evoluo nos seus diversos processos

85

Vol 22 N 2

pblicos e privados, os centros regionais

passam por um momento mpar de exposio a novos desafios e acesso a novas oportunidades no que se refere construo do
conhecimento tcito, da evoluo das suas
polticas urbanas em aspectos to variados
quanto mobilidade, segurana pblica e
sustentabilidade e na divulgao do seu
potencial para o Brasil e para o mundo.
Dentro do processo de aprendizado,
emergem em muitos casos novos paradigmas e objetivos que no faziam parte do
conjunto de condicionantes prvios. Um
caso lapidar o da iniciativa Green Goal na
Alemanha em 2006, que trouxe mtricas
ambientais como targets complementares
para a realizao daquele evento. Produto,
entre outros fatores, do urbanismo verde
alemo que procura conciliar a preservao
das florestas naturais remanescentes com o
desenvolvimento das cidades, a iniciativa
Green Goal um produto da interao entre
as metas da realizao da Copa e o ambiente institucional e social nas quais estas se
concretizaro.
Deve-se notar, em todos estes casos, que
as solues que emergem da presso evolutiva representada por um evento de
grande porte como a Copa devem ser consideradas como o resultado de respostas
especficas a desafios concretos, o que pode
trazer divergncias sobre seu impacto sobre
o panorama socioeconmico mais amplo.
Ao concentrar e focar problemas que no
se encontravam em primeiro plano precisamente por ocorrerem de maneira distribuda, sem que os agentes econmicos
pudessem individualmente pressionar por
solues, o processo de aprendizado testa
os limites das estruturas de gesto pblica
ou privada nos seus aspectos institucionais,
tecnolgicos e sociais preexistentes e que
produziam os resultados anteriores.
Neste sentido, o grande legado microeconmico da Copa est precisamente nesta
amplificao de desafios. Quando surgem

out/nov/dez 2013

artigos

divergncias sobre solues imediatas tomadas em um mbito executivo, comprometido com metas definidas de prazo e
padro, se tornam alvo de crticas, evidenciam-se fatores estruturais latentes que nem
sempre eram transparentes ou notrios. Ao
levantar uma variedade de questes que
perpassam as polticas pblicas, a questo
urbana, a eficincia do setor privado e da
articulao entre as diversas esferas de tomadas de deciso, os desafios da Copa exigem uma maior eficincia sistmica, cujos
efeitos em grande medida se generalizam
pela atividade econmica de forma geral.

O futebol no Brasil
e a Copa 2014
Importncia socioeconmica
do futebol
Esta seo tem como objetivo apresentar
a cadeia produtiva do futebol no Brasil,
identificando seus principais players e fluxos monetrios envolvidos e sua importncia socioeconmica. Neste sentido so estimados os impactos diretos e indiretos da
cadeia produtiva do futebol sobre o emprego, renda e tributao da produo no pas.
Adicionalmente uma simulao apresentada dos impactos potenciais sobre a economia brasileira de mudanas no perfil dos
clubes, em relao ao benchmark europeu.
Para alcanar tais objetivos, a FGV aplicou
o Modelo de Insumo-Produto Estendido a
uma base de dados do setor futebol brasileiro e europeu, coletada junto a fontes
oficiais do setor.
A cadeia produtiva do futebol tem como
seu eixo principal um conjunto de empresas
e instituies identificadas conjuntamente
como entidades do futebol: clubes, federaes,
administraes de estdios e outras instituies relevantes. A atividade econmica

86

de tais entidades pode ser caracterizada

resumidamente como a produo de cinco
produtos-fim: direitos federativos e eventuais comisses de agenciamento associadas, cotas de patrocnio, direitos de licenciamento de marca, direitos de transmisso
e receitas de estdios (bilheteria, consumo
nos estdios e programas de scio torcedor).
Esta cadeia envolve ainda outras empresas
e instituies: patrocinadores, empresas
licenciadas e empresas de comunicao.
Este conjunto de empresas e instituies
denominado o setor futebol.
Os fluxos monetrios diretos do setor
futebol no pas alcanavam em 2009 a ordem de R$ 3,5 bilhes anuais. Tais fluxos
so fortemente concentrados nas entidades
do futebol, cuja produo de R$ 2,1 bilhes anuais. Os principais responsveis
por este faturamento so os clubes da Srie
A, que conjuntamente respondem por 67%
das receitas do grupo em questo.
O setor futebol tambm um importante gerador de emprego e renda. Os 783 clubes
de futebol profissionais geram conjuntamente mais de 30 mil empregos diretos formais,
correspondendo a uma massa salarial anual
de quase R$ 760 milhes. Como um todo,
estima-se que a cadeia produtiva do futebol
gere 371 mil empregos aos patamares de
atividade de 2009, com renda induzida de
R$ 5,7 bilhes e R$ 1,1 bilho em impostos
sobre a produo. O valor adicionado gerado pela cadeia produtiva do futebol alcana,
assim, o patamar de R$ 6,5 bilhes anuais,
representando 0,2% do PIB brasileiro.
Embora o futebol j seja atualmente um
setor importante da economia brasileira,
sua participao pode crescer substancialmente em funo de mudanas no perfil
dos clubes em um cenrio potencial no qual
os clubes brasileiros desenvolvam sua rentabilidade at um patamar comparvel
quele verificado nos clubes europeus.
Neste cenrio, estima-se que os fluxos
monetrios diretos do setor futebol nacional

POLTICA EXTERNA

impactos socioeconmicos da copa do mundo fifa 2014

podem vir a somar R$ 21,5 bilhes. Estas

mudanas podero contribuir com mais de
R$ 28 bilhes para a expanso do PIB brasileiro, o que corresponde a um impacto de
0,9% em relao ao Produto Interno Bruto
do pas em 2009. Como consequncia, a
cadeia produtiva do futebol passaria a gerar
um valor adicionado de R$ 34,7 bilhes
anuais.

Hiatos de desenvolvimento
Verificam-se hiatos substanciais entre o
cenrio potencial traado no estudo citado
e a realidade atual do setor. Entre os aspectos destacados incluem-se:

Insuficiente explorao e desenvolvimento do potencial econmico associado ao branding dos principais clubes e
competies (inclusive no contexto internacional), principalmente devido
pirataria, a dificuldades de governana
dos clubes e incompatibilidade entre
os calendrios brasileiro e internacional;
Insuficiente gerao de receitas de estdios, com baixas taxas de ocupao e
valor agregado da visita muito aqum
do potencial, principalmente devido
falta de atratividade das competies,
do baixo desenvolvimento da relao
clube-torcedor, e da no explorao do
potencial de rentabilidade dos estdios;

Baixo aproveitamento do potencial exportador do setor futebol brasileiro, com

destaque para a exportao de direitos
federativos, devido incapacidade dos
clubes nacionais de desenvolver e reter
talentos; e
Baixa gerao de renda e emprego de
baixa qualidade por parte dos clubes da
base, por parte de deficincias no

87

Vol 22 N 2

calendrio de competies e nas transferncias de riqueza por parte dos clubes

de maior arrecadao.
Estas questes tm dois grandes fatores
em comum. Primeiramente, evidencia-se
uma transio no concluda. De um lado,
est em questo um modelo de gesto dos
clubes que no se adqua s necessidades
de um esporte profissional de nvel mundial como o futebol brasileiro. De outro,
no predominam ainda prticas de administrao que reconheam o futebol como
grande vocao econmica nos seus diversos aspectos.
Um passo simblico que j vem sendo
adotado por muitos clubes, neste sentido,
a converso da sua pessoa jurdica para a
modalidade de uma empresa, com todos os
parmetros econmicos e jurdicos em que
isto implica. Isto coloca, em particular, a
questo da sustentabilidade financeira das
atividades dos clubes em primeiro plano,
trazendo com isto presso considervel e
continuada sobre a gesto de seus diversos
ativos, desde a gerao de jogadores novos
nas categorias de base at os mecanismos
de monetizao das exibies e do prestgio
do clube.

Legado da Copa
sobre o futebol
Os clubes de futebol so um depositrio
notrio de grande parte da infraestrutura
diretamente produzida para a Copa do
Mundo Fifa 2014 na forma de estdios novos
e grandes reformas na infraestrutura. Como
j discutido, o futebol se destaca no Brasil
como vocao esportiva notria e atividade
econmica de porte significante e potencial
econmico ainda maior. Neste contexto,
todo o investimento realizado em construo e reforma de estdios e infraestrutura

out/nov/dez 2013

artigos

relacionada se traduz diretamente em oferta para os clubes de futebol, de um lado, e

de desafios de aprendizado em um novo
patamar, de outro.
A organizao geogrfica da Copa e a
disparidades regionais brasileira interagem
de maneira a amplificar este efeito. Os
grandes centros econmicos do pas tendem
a ser tambm grandes centros tursticos e
grandes produtores de futebol. Na medida
em que uma infraestrutura relevante
construda tambm nas cidades mais distantes, eleva-se a capacidade de competio
dos clubes locais e a visibilidade do seu
futebol em um escopo mais amplo, com
impactos que vo desde os direitos televisivos at a exportao de jogadores.
Cabe notar que nenhuma discusso ex
ante esgota o assunto, precisamente porque
parte significativa do legado microeconmico da Copa consiste das lies que
emergem da sua realizao. O futebol no
Brasil assunto particularmente frtil neste sentido. Por um lado, trata-se de um
fenmeno amplamente reconhecido como
uma vocao revelada do pas, com dcadas de tradio, cultura e prticas prprias.
Por outro, as deficincias dos modelos
pr-empresariais de gesto do futebol vm
sendo reconhecidas e a atividade encontra-se em fase de transio, evoluindo solues
especficas que refletem conhecimento
tcito, difcil de codificar.
Ademais, o legado microeconmico da
Copa para o futebol produto direto tambm dos problemas que so levantados pela
sua realizao nas respectivas sedes. Na
medida em que surgem parcerias pblico-privadas para ceder os estdios a clubes de
futebol, existe um complexo problema de
coordenao institucional do qual devem
emergir modalidades de concesso e entendimentos sobre a diviso de responsabilidades. Tal processo gera precedente e conhecimento tcito sobre a questo mais ampla da
infraestrutura do futebol no s apenas de

88

captura, mas tambm de gesto - que no

emergiria de outro modo.
O futebol se revela como um grande
potencial beneficirio na medida em que a
realizao da Copa do Mundo no Brasil
pode cobrir alguns dos hiatos estruturais da
cadeia produtiva do futebol que inibem a
expresso de todo o seu potencial socioeconmico. Desta forma, existe a oportunidade
da renovao e expanso da sua infraestrutura o que poderia contribuir substancialmente para melhorar o branding dos clubes
e das competies nacionais. De forma
complementar, a visibilidade das cidades em
escala global amplifica tambm a visibilidade
de seu futebol, ampliando o potencial exportador do setor futebol brasileiro.
Neste sentido, ao apresentar um grande
volume de oportunidades e desafios de
maneira regionalmente desconcentrada, a
Copa do Mundo tende a intensificar este
processo, apresentando presso particular
sobre as interfaces com os ambientes institucionais e econmicos que podem ter
muito a contribuir para a expanso e amadurecimento do futebol como negcio.

Observaes conclusivas
Este artigo procurou abordar as questes do impacto da Copa do Mundo Fifa
2014 e seu legado sob dois focos principais.
O primeiro foi um esforo de mensurao
do impacto sistmico dos gastos diretamente associados aos investimentos e operao da Copa, utilizando metodologias baseadas na Matriz Insumo-Produto. Conceitualmente, a Matriz Insumo-Produto representa a estrutura de ligaes intersetoriais
na economia, mostrando a composio da
pauta de insumos e de demandantes para
cada setor.
Neste sentido, o resultado deste tipo de
anlise engloba, alm dos gastos diretos
propriamente ditos, os gastos indiretos,

POLTICA EXTERNA

impactos socioeconmicos da copa do mundo fifa 2014

resultantes do aumento na atividade medida que a demanda adicional se propaga

pela cadeia produtiva. O mesmo tipo de
clculo foi feito para o setor futebol, considerando sua importncia na economia
durante um ano sob o cenrio atual e sob
um cenrio potencial em que os clubes tm
rentabilidade similar com a de clubes de
futebol em pases desenvolvidos, como os
europeus.
O segundo foco do trabalho foi examinar em maior detalhe a questo do legado
da Copa os efeitos duradouros de sua
realizao em um horizonte de tempo mais
longo que o da realizao do evento. Destarte, existe uma concepo tradicional de
legado que tem grande importncia, por ser
parte da equao entre custos e benefcios
que justificam a deciso de sediar grandes
eventos esportivos. Esta viso do legado,
centrada no aproveitamento continuado
dos ativos fsicos e tangveis construdos
para a Copa, se reflete ainda em uma antiga e densa linha de discusso na literatura
internacional cujas concluses retrospectivas nem sempre inspiram otimismo.
Neste sentido importante ao avaliar o
legado potencial em termos mais amplos e
que considere tambm os ativos intangveis
e a inter-relao com o futebol nacional
como importante setor gerador de renda,
empregos e tributos na economia brasileira.
Neste aspecto, o legado microeconmico
deriva da induo de um processo de adaptao e acumulao de conhecimento tcito
em funo de um perodo de concentrada
presso evolutiva.
De um lado, a Copa do Mundo capaz
de induzir uma adaptao para processos
e prticas mais eficientes nos setores pblico e privado na medida em que concentra
desafios latentes que se encontravam difusos ou eram adiveis, mas agora se defrontam com prazos e padres bem definidos.
Este um mecanismo pelo qual um perodo
de intensa presso evolutiva pode trazer

89

Vol 22 N 2

avanos tcnicos e de gesto nos setores

privados e pblicos, alm de novas prticas
de coordenao que passem ao largo de
gargalos e aumentem a eficincia.
De outro, o conhecimento adquirido
atravs da realizao (learning-by-doing) de
atividades sob presses de prazo e padro
de execuo no s consolida o conhecimento tecnolgico e gerencial presente nos
diversos arcabouos tericos de que sua
realizao necessariamente se vale, mas
gera conhecimento especfico e contextual.
Este conhecimento tcito pouco adaptvel
transmisso via manuais e educao tcnica, particularmente porque referenciado
pelas circunstncias locais e o contexto
institucional, jurdico e poltico.
O futebol tambm se destaca como importante depositrio do legado microeconmico da Copa do Mundo, conforme definido em Investimento, impactos e legado,
discutido no contexto do evento em Impactos econmicos da Copa e aplicado ao futebol
em O futebol no Brasil e a Copa 2014. Diversos
fatores interagem com um panorama do
futebol profissional brasileiro no qual se
observa um processo de modernizao em
curso, frequentemente esbarrando em gargalos internos e sistmicos. Novos desafios,
associados a grandes oportunidades e
grandes problemas de gesto, tm o potencial de propagar a presso evolutiva da
Copa do Mundo Fifa 2014 para a modernizao do futebol profissional no Brasil.
Cabe ressaltar, feitas estas observaes
finais, que o legado microeconmico deriva
de um conjunto de desafios associados a
uma intensa presso sistmica para a evoluo de solues e adaptaes. Tais resultados so, em seu contedo, contingentes
a todos os aspectos institucionais, financeiros, legais, jurdicos e polticos que condicionam os diversos agentes, e virtualmente impossvel exaurir suas possibilidades,
ou mesmo filtrar todas as interaes entre
agentes que se mostram relevantes.

out/nov/dez 2013

artigos

Neste sentido, deve-se destacar que existe um conjunto de ganhos de eficincia que
so possveis em diversos pontos das cadeias
de tomada de decises das instituies pblicas e privadas, e que se evidenciam pelo
mecanismo descentralizado da tomada de
decises em funo de objetivos bem definidos. Estes avanos so o produto de uma

aliana entre o planejamento e a adaptao

descentralizada ao longo da economia e das
instituies. De maneira mais geral e abstrata,
esta articulao pode ser uma lio da Copa
do Mundo Fifa 2014 para a realizao de
eventos complexos no Brasil no futuro.
Setembro de 2013

Bibliografia
FGV Projetos (2010). Impactos socioeconmicos da Copa
do Mundo Fifa 2014. Ernst & Young.

90

FGV Projetos (2011). Mensurao socioeconmica e financeira do futebol profissional brasileiro. Ministrio
do Esporte.

POLTICA EXTERNA