RESOLUCIN XXXXX DE 2014

Por medio de la cual se fijan criterios, parmetros y procedimientos para el

clculo del precio indemnizatorio

EL DIRECTOR GENERAL DEL INSTITUTO GEOGRFICO "AGUSTN

CODAZZI",
En uso de las facultades legales y en especial de las que le confiere los artculos 23 y 37
de la Ley 1682 de 2013
CONSIDERANDO
Que el artculo 58 de la Constitucin Poltica establece que el inters general prima
sobre el particular, razn por la cual, por motivos de utilidad pblica e inters social
definidos por el legislador, se podr decretar la expropiacin del derecho de dominio,
previa indemnizacin.
Que de conformidad con lo definido por la Corte Constitucional, entre otras en
Sentencias C 1074 de 2002 y C 476 de 2007, esta indemnizacin, tiene dos
caractersticas, a saber: i) debe ser previa, esto es pagada con anterioridad al traspaso
del derecho de dominio, y ii) debe ser justa, lo que conlleva a que su fijacin no se
puede hacer de manera abstracta y general, sino que requiere la ponderacin de los
intereses de la comunidad y del afectado presentes en cada situacin, es decir, el
anlisis de las condiciones del caso particular.
Que la jurisprudencia en comento, seala que por regla general, la indemnizacin debe
cumplir una funcin reparatoria, en virtud de la cual se reconozca y pague tanto el dao
emergente como el lucro cesante, y slo tendr una funcin compensatoria, es decir
aqulla que tiene en cuenta nicamente el valor comercial del inmueble objeto de
adquisicin, cuando no se cumple con la funcin social de la propiedad y una funcin
restitutiva, en casos especiales.
Que la Corte Constitucional en Sentencias C 294 de 2002 y C 229 de 2003, establece
que el legislador dispone de un amplio margen de discrecionalidad poltica para
configurar los procedimientos de expropiacin, siempre y cuando se respeten las
garantas mnimas consagradas en la Constitucin, y que la jurisprudencia ha
condensado en los siguientes tres pilares fundamentales: i) Principio de Legalidad; ii)
Efectividad del derecho de defensa y debido proceso; iii) Pago de una indemnizacin
justa.

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Que en virtud de la referida discrecionalidad legislativa se expidieron, entre otras, las
leyes 9 de 1989 y 388 de 1997, y la Ley 01 de 1991, que regulan el procedimiento de
expropiacin (judicial y administrativa) en el marco de la reforma urbana y para
puertos martimos respectivamente, el cual est compuesto por las siguientes etapas: i)
oferta de compra, ii) negociacin directa, iii) enajenacin voluntaria, y en caso de no
lograrse esta iv) expropiacin propiamente dicha.
Que la Ley 1682 del 22 de noviembre de 2013 Por la cual se adoptan medidas y
disposiciones para los proyectos de infraestructura de transporte y se conceden
facultades extraordinarias establece algunas normas especiales para la adquisicin
predial por motivos de utilidad pblica e inters social regulado por las mencionadas
leyes 9 de 1989, 388 de 1997 y 01 de 1991, en cuanto se refiere al tema de la ejecucin
y/o desarrollo de proyectos de infraestructura del transporte.
Que los artculos 23 y 37 de la Ley 1682 de 2013, establecen que el avalo comercial
contendr, adems del precio comercial del inmueble objeto de adquisicin, la
indemnizacin que fuere del caso pagar por afectar el patrimonio de los particulares,
indicando que esta incluir el dao emergente y lucro cesante derivado del proceso de
adquisicin predial por motivos de utilidad pblica e inters social.
Que de conformidad con lo consagrado por el artculo 13 de la Ley 9 de 1989, en
concordancia con los artculos 61 y 67 de la Ley 388 de 1997, la oferta de compra
contendr el precio base de negociacin o precio de adquisicin, el cual ser
determinado de conformidad con el avalo comercial.
Que el citado artculo 23 de la Ley 1682 de 2013 igualmente asigna al Instituto
Geogrfico Agustn Codazzi IGAC la funcin de adoptar las normas, mtodos,
parmetros, criterios y procedimientos que deben utilizarse en la elaboracin de avalos
comerciales, las cuales una vez expedidas son de obligatorio cumplimiento.
Que la Resolucin IGAC 620 de 2008, norma expedida en virtud de lo dispuesto por el
artculo 23 del Decreto Nacional 1420 de 1998, regula la elaboracin de avalos
comerciales en el marco de procesos de adquisicin predial por motivos de utilidad
pblica e inters social, estableciendo las normas, mtodos, parmetros, criterios y
procedimientos respectivos, por lo cual no es necesario expedir una nueva
reglamentacin sobre el particular.
Que, no obstante lo anterior, la Resolucin IGAC 620 de 2008 no regula lo atinente a la
tasacin del dao emergente y lucro cesante, que segn la Ley 1682 de 2013 debe
incluirse dentro del avalo comercial.

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Que, por consiguiente, resulta necesario fijar los criterios y parmetros generales a
tener en cuenta para la tasacin de la indemnizacin de perjuicios en el marco del
proceso de adquisicin al que se refiere la Ley 1682 de 2013, respetando el carcter
justo de la misma.
En merito de lo expuesto,
RESUELVE
CAPTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.- Objeto. Fijar los criterios, parmetros y procedimientos para el clculo del
precio indemnizatorio, que se deba pagar en el marco del proceso de adquisicin
predial por motivos de utilidad pblica e inters social al que se refiere la Ley 1682 de
2013.
Artculo 2.- mbito de Aplicacin. Los criterios, parmetros y procedimientos aqu
establecidos debern ser tenidos en cuenta para efectos de la fijacin del precio
indemnizatorio, tanto en la enajenacin voluntaria como en la expropiacin judicial
prevista en el artculo 399 del Cdigo General del Proceso o expropiacin por via
administrativa consagrada en el artculo 71 de la Ley 388 de 1997, sin perjuicio que
pueda ser utilizada en procedimientos de adquisicin por utilidad pblica e inters
social regulados por otras leyes y, deber ser observada por los avaluadores,
propietarios y los responsables de la gestin predial.
Pargrafo. Para efectos de la tasacin de la indemnizacin reparatoria, adems de los
criterios y parmetros generales aqu definidos, el avaluador deber revisar las
condiciones propias de cada caso en concreto, con el propsito de garantizar el carcter
justo que sta debe tener.
Artculo 3.-: Definiciones. Para la interpretacin de la presente Resolucin se debern
tener en cuenta las siguientes definiciones:
Indemnizacin o Precio indemnizatorio: Es la compensacin econmica que se
reconocer y pagar al beneficiario, con el propsito de resarcir los perjuicios
generados por el proceso de adquisicin predial por motivos de utilidad pblica e
inters social, tanto en enajenacin voluntaria como en expropiacin judicial y/o
administrativa, la cual comprende dao emergente y lucro cesante.

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Dao Emergente: Aqul que supone la prdida, con la consiguiente necesidad -para el
afectado- de efectuar un desembolso para recuperar sta prdida; conlleva que algn
bien econmico sali o saldr de su patrimonio para restablecer las condiciones
existentes antes del dao.
Lucro Cesante: Ganancia frustrada, o todo bien econmico que, si los acontecimientos
hubieran seguido su curso normal, habra ingresado o lo hara en el futuro, al
patrimonio del beneficiario, de no haber ocurrido el perjuicio; es decir, est constituido
por todas las ganancias ciertas que han dejado de percibirse o que se recibirn luego,
como consecuencia de la ocurrencia del dao.
Entidad Adquiriente: Persona de derecho pblico o su delegatario, segn sea el caso,
encargada de adelantar el proceso de adquisicin predial por motivos de utilidad
pblica e inters social. Las entidades adquirientes estn enunciadas, entre otros, en el
artculo 59 de la Ley 388 de 1997, en el artculo 16 de la Ley 01 de 1991, o en la norma
que las modifique, derogue o complemente.
Proceso de adquisicin predial por motivos de utilidad pblica e inters social:
Conjunto de actuaciones administrativas y/o judiciales, en virtud del cual se logra la
transferencia del derecho de dominio a favor de la entidad adquirente o de un tercero,
con el propsito de ser destinado a la ejecucin y/o desarrollo de proyectos de
infraestructura de transporte en los trminos sealados en la Ley 1682 de 2013, y a los
dems motivos de utilidad pblica e inters social enunciados en el artculo 58 de la
Ley 388 de 1997, o en la norma que la modifique, derogue o complemente y dems
normas que regulen la materia. El proceso de adquisicin se podr adelantar por
enajenacin voluntaria o por expropiacin judicial o administrativa segn sea el caso.
Enajenacin voluntaria: Etapa del proceso de adquisicin predial por motivos de
utilidad pblica e inters social, en virtud de la cual, previo acuerdo de voluntades, se
logra la transferencia del respectivo bien mediante la suscripcin de un contrato de
compraventa por escritura pblica debidamente registrada.
Expropiacin: Etapa del proceso de adquisicin predial por motivos de utilidad
pblica e inters social que se utiliza cuando no se logra un acuerdo formal para la
enajenacin voluntaria, en los trminos y condiciones previstos en la Ley, o cuando
ste es incumplido por el prometiente vendedor. La expropiacin ser administrativa
cuando existan condiciones de urgencia, de conformidad con lo previsto por el artculo
63 y siguientes de la Ley 388 de 1997, y judicial en los dems casos, sin perjuicio de lo
dispuesto en leyes especiales.

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Tasador de la indemnizacin: Persona natural o jurdica encargada de elaborar la
tasacin del precio indemnizatorio en el marco del proceso de adquisicin predial por
motivos de utilidad pblica e inters social.
Lonja de propiedad Raz: Asociaciones o colegios que agrupan a profesionales en
finca raz, peritazgo y avalo de inmuebles.
Beneficiario: Persona natural o jurdica a favor de quien se reconocer y pagar el
precio indemnizatorio, en enajenacin voluntaria, expropiacin judicial y/o
expropiacin administrativa, segn corresponda. Podrn ser beneficiarios i) los titulares
de derechos reales principales sobre el bien objeto de adquisicin, y si estos estn en
litigio, las partes del respectivo proceso; ii) los titulares de derechos reales accesorios
(acreedores hipotecarios y prendarios inscritos en el certificado de libertad y tradicin)
iii) los tenedores cuyo derecho conste por escritura pblica inscrita en el respectivo
certificado de libertad y tradicin.
Revisin de la tasacin: Es el mecanismo a travs del cual la entidad adquiriente,
basada en argumentos y consideraciones tcnicas, solicita al tasador de la
indemnizacin, que reconsidere el precio indemnizatorio definido, quien a su vez
podr corregirlo, reformarlo o confirmarlo.
Impugnacin de la tasacin: Es el mecanismo a travs del cual la entidad adquiriente,
basada en argumentos y consideraciones tcnicas, solicita al Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi IGAC que revise la tasacin del precio indemnizatorio, entidad que
podr corregirlo, reformarlo o confirmarlo. El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
ser competente en todos los casos para resolver las impugnaciones.
Plan de gestin social: Conjunto de programas, actividades y acciones que tienen por
finalidad atender el reasentamiento involuntario derivado del proceso de adquisicin
predial por motivos de utilidad pblica, que algunas entidades implementan, en virtud
del cual se podrn realizar determinados reconocimientos econmicos o
compensaciones sociales, cuyos conceptos y montos estn previamente definidos, con
el fin de ayudar a mitigar los impactos generados, pero que al solo mitigarlos no los
repara, como s debe hacerlo la indemnizacin.
CAPTULO II
CRITERIOS, PARMETROS Y PROCEDIMIENTOS
Artculo 4.- Seleccin del Tasador de la Indemnizacin. La Entidad adquiriente
solicitar al Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGAC, o la autoridad catastral
correspondiente, o personas naturales o jurdicas de carcter privado registradas y

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autorizadas por las Lonjas de Propiedad, la tasacin del precio indemnizatorio al que se
refiere la presente Resolucin.
La tasacin de la indemnizacin podr ser realizada por el avaluador encargado de fijar
el precio comercial del bien a adquirir, o por un tercero, caso en el cual el primero ser
responsable por la determinacin del precio comercial, y el segundo por la del precio
indemnizatorio.
La seleccin del tasador deber realizarse respetando los criterios de seleccin objetiva
que regula la contratacin estatal.
Pargrafo. El tasador de la indemnizacin contratar personas idneas para efectos de
realizar la tasacin de conceptos de dao emergente y/o lucro cesante que as lo
requieran.
Artculo 5.- Solicitud de la Tasacin. Una vez seleccionado y contratado el tasador, la
entidad adquiriente solicitar la tasacin del precio indemnizatorio por escrito,
aportando, entre otros, los siguientes documentos:
1. Folio de matrcula inmobiliaria del inmueble objeto de adquisicin con fecha de
expedicin no mayor a 3 meses.
2. Valor comercial del inmueble a adquirir al que se refiere el artculo 61 de la Ley
388 de 1997, en caso de que ste haya sido realizado por un tercero.
3. Identificacin del inmueble objeto de adquisicin por su direccin, descripcin de
linderos y distribucin interna.
4. Copia del levantamiento topogrfico del inmueble objeto de adquisicin indicando
si la adquisicin ser total o parcial.
5. Identificacin de los beneficiarios, indicando las razones por las cuales tienen esta
condicin.
6. La relacin de contadores y acometidas de servicios pblicos y su ubicacin.
7. Encuestas y censos socioeconmicos en caso de que la entidad adquiriente
implemente plan de gestin social, e informacin referente a las actividades
comerciales, industriales o residenciales, entre otras, que se desarrollen en el
respectivo inmueble, as como los titulares de las mismas.

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8. Relacin de muebles y enseres ubicados al interior del inmueble objeto de
adquisicin.
9. Indicacin de los plazos para entrega del inmueble y forma de pago que se plantear
por parte de la entidad adquiriente en el proceso de adquisicin predial por motivos
de utilidad pblica e inters social
10. Copia de los contratos de arrendamiento y otros cuyo objeto sea el inmueble a ser
adquirido por utilidad pblica e inters social. En el caso en que los contratos sean
verbales se deber aportar declaraciones de los contratantes, en los que consten,
entre otros, aspectos tales como, identificacin de las partes, objeto del contrato,
plazo, precio, causales de terminacin, sanciones por incumplimiento, etc.
11. Informacin tributaria, referida, entre otros, a impuesto a la Renta y
Complementarios, Impuesto de Valor Agregado IVA, retenciones en la fuente, etc.
12. Documentos contables, tales como estados de prdidas y ganancias, balances
generales, recibos de caja, consignaciones bancarias, facturas, entre otros. De igual
manera constancia de pago del ltimo impuesto predial, de ser el caso.
13. Los dems documentos que considere relevantes para la tasacin del predio
indemnizatorio y aqullos que el tasador de la indemnizacin solicite para tal
efecto.
Artculo 6.- Determinacin del Precio Indemnizatorio. El tasador de la
indemnizacin deber realizar visitas al inmueble objeto de adquisicin, con el
propsito de: i) contrastar y corroborar la informacin entregada por la entidad
adquiriente, y especficamente, la destinacin econmica del bien, la existencia y
cantidad de bienes muebles y enseres y dems aspectos relevantes para la labor a su
cargo, ii) solicitar al beneficiario documentacin adicional a la inicialmente
suministrada, de ser necesario que se sea pertinente y/o conducente para efectos de la
tasacin del precio indemnizatorio; en caso de que la solicitud no sea atenida, sta ser
remitida a la entidad adquiriente para que requiera al beneficiario.
En caso de inconsistencia entre la informacin entregada por la entidad adquiriente y la
obtenida en las visitas al inmueble, el tasador de la indemnizacin deber dejar
constancia de sta y llevar a cabo la tasacin de conformidad con lo encontrado en
terreno.

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Pargrafo 1. La tasacin de indemnizacin slo tendr en cuenta el dao emergente
y/o lucro cesante generados por cuenta del proceso de adquisicin predial por motivos
de utilidad pblica e inters social.
Pargrafo 2. Sin perjuicio de que la tasacin de indemnizacin y la valoracin
comercial forman parte del avalo comercial al que se refiere los artculos 23 y 37 de la
Ley 1682 de 2013, y que ambos pueden ser realizados por la misma persona, stos
documentos tcnicos debern ser presentados en forma separada.
Pargrafo 3. Cuando el precio comercial sea determinado por una persona diferente al
tasador de la indemnizacin cada uno responder nicamente por la labor a su cargo. Si
en la tasacin del precio indemnizatorio se debe utilizar el precio comercial del
inmueble, se tomar aqul entregado por la entidad adquirente sin que el tasador de la
indemnizacin pueda observarlo y/o modificarlo.
Artculo 7.- Plazo para la Elaboracin. El plazo para la tasacin del precio
indemnizatorio ser de treinta (30) das hbiles contados a partir del da siguiente al
recibo de la solicitud escrita con toda la informacin a la que se refiere el artculo
cuarto de la presente Resolucin.
Pargrafo. Sin perjuicio de lo anterior, en el contrato que suscriban la entidad
adquiriente y el tasador de la indemnizacin stos podrn pactar que el plazo se ampli,
atendiendo al grado de complejidad de las tasaciones.
Artculo 8.- Actualizacin del Precio Indemnizatorio. La tasacin de la
indemnizacin deber reflejar la situacin existente en el inmueble al momento de la
oferta de compra dentro del proceso de adquisicin predial por motivos de utilidad
pblica e inters social; por lo tanto, en el evento en que la entidad adquiriente advierta
cambio(s) entre la elaboracin de la tasacin y el momento de expedicin de la oferta
de compra, deber solicitar al tasador la actualizacin de su labor y asumir los costos
que esta modificacin genere.
Artculo 9.- Consulta de Informacin Oficial. De ser necesario, el tasador de la
indemnizacin consultar la informacin oficial de entidades tales como, la
Superintendencia de Sociedades, Superintendencia de Industria y comercio, las
Cmaras de Comercio, Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas, las
Lonjas Inmobiliarias, Fenalco, entre otros, acerca de estadsticas referentes a ingresos y
utilidades derivadas de las actividades que se desarrollen en el respectivo inmueble.
Pargrafo. En el clculo del precio indemnizatorio se deber tener en consideracin la
informacin reportada a las autoridades tributarias por el beneficiario. Para el lucro

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cesante, el tasador de la indemnizacin deber tener en cuenta los montos mnimos
legales establecidos para definir los sujetos del impuesto de renta y complementarios,
entre otros, de tal suerte que, si de acuerdo con la informacin obtenida y/o el clculo
realizado por el tasador de la indemnizacin, se encuentre que los ingresos y/o
utilidades superan estos montos y no se acredita el pago del respectivo tributo, la
tasacin se har sobre un valor inferior al monto mnimo establecido por las normas
tributarias respectivas para ser sujeto de carga impositiva.
Artculo 10.-. Cotizaciones. Para efectos de realizar la tasacin del precio
indemnizatorio, se deber solicitar cotizaciones a personas naturales o jurdicas idneas
que permitan definir el valor de determinado concepto o componente de la
indemnizacin.
En este caso, el tasador de la indemnizacin anexar a la tasacin las cotizaciones
realizadas, indicando el nombre de los consultados y acreditando su experiencia.
Pargrafo. El tasador de la indemnizacin deber consultar un nmero plural de
cotizaciones que no podr ser inferior a tres, salvo que se acredite que en el municipio
en el que se ubica el inmueble objeto de adquisicin no existe este nmero de personas
idneas, evento en el cual se har la tasacin con la(s) cotizacin(es) efectivamente
obtenida(s).
Artculo 11.- Mecanismos de Impugnacin de la Entidad Adquirente. La entidad
adquiriente podr pedir la revisin e impugnacin de la tasacin de la indemnizacin,
dentro de los (5) das hbiles siguientes a la fecha de su entrega. La impugnacin puede
proponerse directamente o en subsidio de la revisin, y los costos que se deriven de su
trmite sern asumidos por la entidad adquiriente.
Corresponde a quien realiz la tasacin de la indemnizacin pronunciarse sobre la
revisin solicitada dentro de los diez (10) das hbiles siguientes a su presentacin. Una
vez decidida la revisin y si hay lugar a tramitar la impugnacin, quien haya decidido la
revisin enviar el expediente al Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC) dentro
de los tres (3) das hbiles siguientes a la de la fecha del acto por el cual se resolvi la
revisin, entidad que tendr, a su vez, diez (10) das hbiles para resolver la
impugnacin.
Pargrafo 1. El expediente que se enviar al Instituto Geogrfico Agustn Codazzi
IGAC para resolver la impugnacin, contendr la documentacin a la que se refiere el
artculo cuarto de la presente resolucin, y dems documentos y soportes utilizados
para efectos de la tasacin del precio indemnizatorio.

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Pargrafo 2. El presente artculo regula los mecanismos de impugnacin a favor de la
entidad adquiriente, sin perjuicio de los argumentos y elementos de defensa que
presente el beneficiario, ante la entidad adquirente o el juez competente, segn sea el
caso, en el marco del proceso de adquisicin predial por motivos de utilidad pblica e
inters social para controvertir o solicitar la revisin de la tasacin del precio
indemnizatorio, los cuales debern tener en consideracin los criterios y parmetros
contenidos en la presente resolucin.
Artculo 12.- Vigencia de la Tasacin. La tasacin de la indemnizacin tendr
vigencia de un (1) ao contado a partir de que sta quede en firme para la entidad
adquiriente, es decir, desde el da siguiente al vencimiento del trmino para solicitar su
revisin y/o impugnacin sin que se haya solicitado, o en caso contrario, desde el da
siguiente a la notificacin de la respuesta sobre la revisin y/o impugnacin.

Artculo 13.- Exclusin del Componente Econmico del Plan de Gestin Social. Si
en el marco del proceso de adquisicin predial por motivos de utilidad pblica e inters
social, se implementan planes de gestin social, en virtud de los cuales se prevean
reconocimientos econmicos, estas sumas se consideran excluyentes con la
indemnizacin a la que se refiere la presente resolucin, y de haber ocurrido el pago
deber procederse al descuento respectivo, de conformidad con lo previsto por el
artculo 246 de la Ley 1450 de 2011.

CAPTULO III
DAO EMERGENTE Y LUCRO CESANTE
Artculo 14.- Componentes y Procedencia de la Indemnizacin. De conformidad
con lo previsto por los artculos 23 y 37 de la Ley 1682 de 2013, la indemnizacin a la
que se refiere la presente resolucin es de carcter reparatorio, ya que est compuesta
por el dao emerge y lucro cesante que se cause en el marco del proceso de adquisicin
predial por motivos de utilidad pblica e inters social.
Si bien el carcter justo de la indemnizacin impone que su tasacin se realice tomando
en cuenta las condiciones de cada caso en particular, en los siguientes artculos se
presentan algunos conceptos, de dao emergente y lucro cesante, que comnmente se
pueden generar en el marco del proceso de adquisicin predial por motivos de utilidad
pblica e inters social, y la metodologa, en trminos generales, para su tasacin.

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Artculo 15.- Dao Emergente. A continuacin se presentan algunos conceptos de
dao emergente, que comnmente se pueden generar en el marco del proceso de
adquisicin predial por motivos de utilidad pblica e inters social:
1. Notariado y Registro:
Corresponde a aqullas erogaciones de dinero que tendrn que hacer el propietario y
dems titulares de derechos reales para asumir los costos de notariado y registro
inherente, entre otros, a los siguientes trmites:
-

Escritura Pblica de compraventa a favor de la entidad adquiriente o el tercero,

segn sea el caso, y su registro en el folio de matrcula inmobiliaria. Habr lugar al
pago por este concepto cuando el proceso de adquisicin predial por motivos de
utilidad pblica e inters social se realice por enajenacin voluntaria.

Levantamiento de las limitaciones al dominio, en el evento en que sobre el bien

objeto de adquisicin existan esta clase de restricciones que impidan la
transferencia por enajenacin voluntaria.

Escritura Pblica de compraventa que deba suscribir el beneficiario para efectos de

reemplazar el inmueble adquirido por motivos de utilidad pblica e inters social,
tanto por enajenacin voluntaria como por expropiacin y su registro en el folio de
matrcula inmobiliaria. En los casos en que sobre el inmueble objeto de adquisicin
se han constituido derechos reales de usufructo o uso, tambin se debern incluir los
gastos de notariado y registro para efectos de que stos se constituyan en el
inmueble que se adquiera para efectos de reemplazarlo.

Para efectos del clculo de ste concepto se tendrn en cuenta las tablas y valores
establecidos por la Superintendencia de Notariado y Registro, referidas a los costos
tanto de escrituracin como de inscripcin en el respectivo certificado de libertad y
tradicin contenidos en los Decretos Nacionales 650 de 1996, 1681 de 1996,1428 de
2000 y dems normas vigentes, as como aqullas que los modifiquen, complementen o
deroguen, la naturaleza jurdica de la entidad adquiriente, y se tomar el valor
comercial del inmueble definido por el respectivo avalo comercial elaborado en el
marco del proceso de adquisicin predial por motivos de utilidad pblica e inters
social. Para efectos del clculo, el valor comercial no incluye el precio indemnizatorio.
2. Desmonte, embalaje, traslado y montaje de bienes muebles:
Se refiere a los costos en que tendrn que incurrir los beneficiarios para efectos de
trasladar los muebles y enseres de su propiedad ubicados en el inmueble objeto de
adquisicin, a otro lugar, e incluye, entre otros, los siguientes conceptos:

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-

Retiro, desinstalacin y/o desmonte de bienes muebles y enseres, y su embalaje.

Traslado a un lugar del mismo municipio o distrito en el que se encuentre el

inmueble objeto de adquisicin, salvo que no exista oferta inmobiliaria de bienes
similares, evento en el cual se deber calcular el valor del traslado al municipio ms
cercano que s la ofrezca. En caso de que se requiera el pago de arriendo o bodegaje
provisional mientras se adquiere el inmueble que reemplazar aqul objeto de
adquisicin predial por motivos de utilidad pblica e inters social, se debern
calcular dos traslados i) del inmueble objeto de adquisicin al inmueble arrendado o
a la bodega y ii) de esta al inmueble de reemplazo.

Reubicacin, montaje y/o reinstalacin de los muebles y enseres. Dependiendo de

la actividad que se desarrolle en el inmueble, es posible que se requiera la
realizacin, entre otros, de obras civiles a fin de poder realizar el montaje o
reinstalacin de los mencionados bienes.

Se deber tener en cuenta la calidad y condicin de estos bienes y la actividad en la que

se los utiliza, ya que en algunos casos el desmonte, embalaje, traslado y reinstalacin,
requerir un tratamiento especializado.
Para el clculo de este concepto se podrn realizar, entre otros, cotizaciones y/o
consultas a personas expertas en las actividades objeto de tasacin.

3. Desconexin de servicios pblicos domiciliarios:

Corresponde a los gastos relativos a la desconexin, cancelacin definitiva o traslado
de cada servicio pblico domiciliario, existente en el respectivo inmueble o zona de
terreno objeto de adquisicin, en que tendrn que incurrir los propietarios, para efectos
de llevar a cabo la entrega real y material del bien a la Entidad adquiriente.
Para efectos de determinar el nmero de contadores y acometidas existentes por predio
o zona de terreno objeto de adquisicin, se realizar una inspeccin en el inmueble, se
verificarn los recibos de servicios pblicos correspondientes y se realizarn de ser
necesario consultas con las empresas prestadoras de los respectivos servicios.
El valor por este concepto se establecer tomando en consideracin las tarifas fijadas
por las empresas prestadoras de los diferentes servicios pblicos domiciliarios, as
como la informacin suministrada por la entidad adquirente sobre nmero y ubicacin
de contadores y acometidas y aqulla obtenida en las empresas de servicios pblicos
domiciliarios respectivos.

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Este concepto se reconocer y pagar en enajenacin voluntaria, pues en expropiacin

correr por cuenta de la entidad adquiriente, salvo disposicin en contrario.
4. Gastos de Publicidad:
Este concepto se refiere, entre otros, a dos tems a saber:
-

El reconocimiento y pago por los gastos publicitarios ya realizados y que por cuenta
del proceso de adquisicin predial por motivos de utilidad pblica se debern
realizar nuevamente, y

Aqullos gastos publicitarios en los que se deber incurrir para efectos de la

acreditacin del nuevo sitio al que se trasladar la actividad comercial, e informar a
sus clientes. La determinacin del medio publicitario en el segundo tem, depende
de las condiciones propias de cada actividad econmica, referidas, entre otros, a la
clase y tamao de la misma.

Los gastos por publicidad no se deben reconocer en los casos en los que los inmuebles
objeto de adquisicin son destinados en forma exclusiva al uso residencial.
Para el clculo de este concepto se realizarn entre otros, cotizaciones y/o consultas a
personas expertas en las actividades objeto de tasacin.
5. Arrendamiento, Bodegaje y/o almacenamiento provisional:
Se reconoce en aqullos casos en que, dadas las condiciones especiales, la destinacin
y/o los plazos para la entrega del inmueble a la entidad adquiriente y la forma de pago
establecidos en el proceso de adquisicin predial por motivos de utilidad pblica, la
aprehensin material del bien ocurra con anterioridad a la adquisicin o consecucin
del predio que lo reemplazar, y su correspondiente adecuacin, de ser el caso.
Para el clculo de este concepto se realizarn, entre otros, cotizaciones, consultas de
informacin oficial y/o estudios de ofertas inmobiliarias que permitan determinar el
valor por concepto de arrendamiento de inmueble o de bodega, segn el caso.
Para determinar el plazo de arrendamiento o bodegaje se tendr en cuenta el tiempo
para adquirir o conseguir el inmueble de reemplazo y su correspondiente adecuacin,
de ser el caso.

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El reconocimiento y pago de este concepto, podr disminuir el valor por lucro cesante o
evitar que se ste se genere.
6. Impuesto predial:
Tiene por finalidad que el impuesto predial se pague en forma proporcional, de tal
suerte que el titular de derecho real solamente asuma el tiempo en que tuvo la
propiedad, en el evento en que se haya surtido la transferencia, o la aprehensin fsica
del bien, si se lleva a cabo la entrega anticipada del bien tanto en enajenacin voluntaria
como en expropiacin, y la entidad adquiriente el perodo restante del correspondiente
ao fiscal.
Para efectos del clculo se deber establecer el monto del impuesto pagado por el titular
del derecho real, sin contar multas o sanciones, as como el perodo de tiempo del ao
fiscal en que la propiedad o la aprehensin fsica del inmueble, estuvo o estar en
cabeza de la entidad adquiriente. Si la adquisicin por utilidad pblica e inters social
es parcial, el clculo deber tener en cuenta igualmente, el rea objeto de adquisicin.
7. Adecuacin del inmueble de reemplazo:
Corresponde a las erogaciones de dinero, adicionales a los valores de construcciones
incluidos en el respectivo avalo comercial, que el beneficiario tendr que realizar para
efectos de adecuar el inmueble que compre para reemplazar aqul objeto de adquisicin
por motivos de utilidad pblica e inters social, ajustndolo a las condiciones especiales
que ste presenta y a las nuevas exigencias normativas, de ser el caso.
Tiene lugar en los casos en que el inmueble a destinar al motivo de utilidad pblica e
inters social presenta caractersticas especiales, que no se encuentran normalmente en
los bienes ofrecidos en el mercado inmobiliario, debido a que stas corresponden a los
requerimientos propios de una determinada actividad econmica, y que no pueden ser
trasladadas al predio de reemplazo.
Para el clculo de este concepto se realizaran, entre otros, presupuestos de obra, en
cuya realizacin se tendrn en cuenta, cotizaciones, consultas de informacin oficial
y/o consultas a personas expertas en las actividades objeto de tasacin.
8. Adecuacin de reas remanentes:
Habr lugar a su reconocimiento en los casos de adquisicin parcial de inmuebles por
motivos de utilidad pblica e inters social. Formar parte del precio indemnizatorio en
los casos en que ste concepto no hubiere sido reconocido, o lo haya sido parcialmente,

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en la valoracin comercial del inmueble en los trminos del numeral 5 del artculo 21
del Decreto Nacional 1420 de 1998, o la norma que lo modifique, complemente o
adicione.
Corresponde a las erogaciones de dinero, adicionales a los valores de construcciones
incluidos en el respectivo avalo comercial, que el beneficiario tendr que realizar para
efectos de adecuar el rea remanente a las condiciones existentes en el inmueble antes
de la adquisicin predial por motivos de utilidad pblica e inters social, y a las nuevas
exigencias normativas, de ser el caso.
Para el clculo de este concepto se realizaran, entre otros, presupuestos de obra, en
cuya realizacin se tendrn en cuenta, cotizaciones, consultas de informacin oficial
y/o consultas a personas expertas en las actividades objeto de tasacin.
9. Perjuicios derivados de terminacin de contratos:
Corresponde a las erogaciones de dinero que har el beneficiario a favor de terceros,
por cuenta de las sanciones o indemnizaciones por terminacin anticipada de contratos,
tales como de arriendo y aparcera, cuyo objeto sea el inmueble que ser adquirido por
motivos de utilidad pblica e inters social.
Se reconocer en forma exclusiva para los casos en que el proceso de adquisicin
predial se adelante por enajenacin voluntaria, ya que en caso de expropiacin
constituye fuerza mayor, y por lo tanto no podrn tasarse perjuicios derivados del
incumplimiento de obligaciones contractuales con terceros, segn lo previsto por la Ley
9 de 1989, artculo 26 inciso final.
Para el clculo de este concepto se tendr en cuenta lo previsto en las clusulas del
respectivo contrato y la normatividad vigente sobre la materia.
Pargrafo. El listado al que se refiere el presente artculo es indicativo, y no puede
entenderse como excluyente de otros conceptos a reconocer en la tasacin del precio
indemnizatorio.
Artculo 16.- Lucro Cesante: A continuacin se presentan algunos conceptos de lucro
cesante, que comnmente se pueden generar en el marco del proceso de adquisicin
predial por motivos de utilidad pblica e inters social:
1. Prdida de utilidad por contrato de arrendamiento o aparcera:
ste concepto corresponde a las utilidades dejadas de percibir por los beneficiarios,
derivados, por ejemplo de contratos de arrendamiento o aparcera, entre otros, verbales

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o escritos, sobre parte o la totalidad del inmueble objeto de adquisicin predial por
motivos de utilidad pblica e inters social.
Para el clculo de este concepto, se establecer en forma previa el ingreso derivado del
arrendamiento o aparcera, tomando en consideracin, entre otros, la informacin
contenida en el respectivo contrato y realizando un estudio de ofertas inmobiliarias que
permita determinar la renta que el mercado inmobiliario est dispuesto a pagar por el
arrendamiento de inmuebles de similares condiciones y caractersticas, acudiendo para
tal efecto a la aplicacin, en lo pertinente, del mtodo de mercado al que se refiere al
Resolucin IGAC 620 de 2008.
Adicionalmente se tendr en cuenta la informacin tributaria y contable aportada para
efectos de la tasacin.
Una vez determinado el ingreso derivado por la actividad, se establecern los costos en
que el arrendador o aparcero debe incurrir para efectos de recibir el respectivos ingreso,
tales como impuestos que debe pagar sobre el inmueble (impuesto predial, valorizacin
etc.) y sobre su actividad como arrendamiento (impuesto de renta y complementarios,
etc.), el mantenimiento del bien arrendado, la administracin y los recibos de servicios
pblicos, de ser el caso, entre otros.
La utilidad ser el resultado de descontar del ingreso definido los costos determinados.
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 37 de la Ley 1682 de 2013, el lucro
cesante se reconocer hasta por 6 meses, tomando en consideracin las condiciones
particulares de cada caso. Para tal efecto, se tendr en cuenta el tiempo para adquirir o
conseguir el inmueble de reemplazo y su correspondiente adecuacin, de ser el caso, as
como el tiempo para volver a arrendar el nuevo bien.
El tiempo a reconocer por lucro cesante se podr determinar, entre otros, mediante
consulta a informacin oficial y/o a expertos en la materia.

2. Prdida de utilidad por otras actividades econmicas:

ste concepto tendr lugar en los casos en que el beneficiario realice en el inmueble
una actividad econmica diferente a las enunciadas en el numeral anterior, y en
trminos generales su tasacin seguir los mismos parmetros explicados para el caso
de la prdida de utilidad por renta.

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criterios, parmetros y procedimientos para el clculo del precio indemnizatorio
Para su clculo se realizar un estudio de actividades comerciales similares, a fin de
establecer el ingreso que stas producen, para lo cual se podr acudir a informacin y
estadsticas de entidades tales como, el Ministerio de Desarrollo, las Cmaras de
Comercio, Superintendencia de Sociedades, la Superintendencia de Industria y
Comercio, el Departamento Administrativo Nacional de Estadsticas DANE, las
agremiaciones etc., se tomar en consideracin tanto la informacin tributaria y
contable, como los documentos y estadsticas consultados por el tasador de la
indemnizacin, as como la informacin aportada por el Beneficiario.
De conformidad con lo dispuesto por el artculo 37 de la Ley 1682 de 2013, el lucro
cesante se reconocer hasta por 6 meses, tomando en consideracin las condiciones
particulares de cada caso.
El tiempo a reconocer por lucro cesante se podr determinar, entre otros, mediante
consulta a informacin oficial y/o a expertos en la materia.
Pargrafo. El listado al que se refiere el presente artculo es indicativo, y no puede
entenderse como excluyente de otros conceptos a reconocer en la tasacin del precio
indemnizatorio.
CAPTULO IV
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 17.- Transicin. Las disposiciones contenidas en la presente Resolucin sern
aplicables a los procesos de adquisicin predial por motivos de utilidad pblica,
incluyendo aqullos que estn en curso.
Artculo 19.- Vigencia. La presente Resolucin rige a partir de su publicacin en el
diario oficial.

Publquese y cmplase
Dada en Bogot, D. C., a XX de XXXXX de 2014
El Director General,

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