Presupuesto como herramienta

de poltica pblica

Lima, octubre de 2016

Acrpolis Herrera

Punto de partida

PBI Presupuesto
G PBI G presupuesto
PBI ao base PBI nominal
% G del PBI-e % Presupuesto-e
Por tanto, si se aumenta la participacin del SE como %PBI no

necesariamente se debe reducir el presupuesto a otros sectores

Presupuesto de donde?
A precios corrientes

A precios constantes
PBI Per (mill. S/ de 2007)
500,000.00
482,603.15
467,275.78
456,365.60

450,000.00

431,272.99
407,051.98

400,000.00

382,380.00
352,584.02

350,000.00
319,693.00

300,000.00

294,597.85
273,971.07
257,769.80
245,592.63

250,000.00
222,206.67

200,000.00
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fuente: Banco Mundial: Databank
(http://datos.bancomundial.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD?contextual=similar&end=2015&location
s=PE&start=1990&view=chart)

Fuente: Banco Mundial: Databank

(http://datos.bancomundial.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD?contextual=similar&end=2015&location
s=PE&start=1990&view=chart).
Elaboracin propia

El presupuesto general ha mantenido su crecimiento constante, no as el PBI

Presupuesto Total Per (mill. S/)

150,000
138,491
130,621

130,000

118,934
110,000

108,419
95,535

90,000

88,461
81,857
70,795 72,355

70,000
57,956

50,000

45,579

30,000
2006
Fuente: Banco Mundial: Databank
(http://datos.bancomundial.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD?contextual=similar&end=2015&locat
ions=PE&start=1990&view=chart).

Fuente: MEF
Elaboracin propia

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

El ingreso (en trminos reales), inclusive, siempre se ha incrementado no as el gpbi-e

PBI real) vs gasto en educacin (% pbi)
500,000.00
482,603.15

7.70%

467,275.78
456,365.60

450,000.00

6.70%

431,272.99
407,051.98

400,000.00

5.70%
382,380.00

4.70%

348,923.00352,584.02

350,000.00

3.85%

3.66%

319,693.00

300,000.00

294,597.85
2.68%
2.63%

3.70%

3.28%

3.13%
2.84%

3.50%

2.85%

2.92%

2.70%

2.68%

1.70%

250,000.00

2006

2007

2008

2009

2010

2011

PBI Per (mill. S/ de 2007)

2012

2013

2014

2015

2016

gasto en educacin

Fuente: Banco Mundial: Databank http://datos.bancomundial.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD?contextual=similar&end=2015&locations=PE&start=1990&view=chart)

Elaboracin propia

En la ltima dcada el pbi se ha casi duplicado, el presupuesto en

educacin se ha casi triplicado
PBI real, %Pbi Educacin y Presupuesto - E
6.00%

500,000
499,494
482,603
456,366

5.50%

467,276

431,273

400,000

407,052

5.00%

382,380
348,923
300,000

352,584

4.50%

319,693
294,598
4.00%
3.85%
3.66%

200,000

3.50%

3.50%

3.28%
3.13%
100,000

2.68%

3.00%

2.92%

2.85%

2.84%

2.68%

2.63%

2.50%
8,593

9,960

11,816

11,157

11,719

13,180

15,227

16,809

18,227

22,353

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

24,960

2016

2.00%

PIA
Fuente: MEF, Banco Mundial
Elaboracin propia

pbi

gasto en educacin

La participacin de EDUCACIN en el presupuesto en el quinquenio en promedio

ha sido 14.24%

Distribucin % del presupuesto 2006-2017

(g) PBI vs (g) Ppto Educacin

25.00%

22.63%

100%
90%

18.84% 19.04%

20.00%

80%

15.91%
15.00%

70%

81.6%

84.2%

84.8%

86.7%

50%

86.8%

86.3%

84.0%

85.7%

84.6%

83.3%

82.8%

12.47%

81.1%

60%

11.66%
10.03%

10.00%

8.44%
7.26%

40%

7.53%

8.52%

9.14%

8.45%

5.00%

6.45%
5.04%

30%

5.95%

5.85%

1.05%
20%

13.3%

15.2%

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Gasto en educacion

2013

2014

2015

2006

18.4%

13.2%

2012

0%

15.8%

13.7%

16.0%

14.3%

15.4%

16.7%

17.2%

0.00%

18.9%

10%

2.38%

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

3.26%

3.50%

2015

2016

-3.19%
-5.00%

2016 2017 /1

Presupuesto SP

Fuente: MEF(
http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2016&ap=ActProy), BM
Elaboracin propia

g pbi anual

g ppto educacion

Fuente: MEF( ttp://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2016&ap=ActProy) , Banco Mundial

Elaboracin propia

Los resultados dependen del presupuesto?

Distribucion del Presupuesto en Educacin (2010-2016)
2016

13,532

2015

5,025

11,907

3,811

4,430

4,049

Jaime Saavedra
2014
Ollanta
Humala

10,766

2013

3,210

9,229

2012

3,049

8,636

20% inicio / 35% (actual)

3,624

3,693

2,494

Patricia Salas

3,674

51% (inicio) - 10% (salida)

2011
Alan
Garca

8,281

2010

7,496

2009

7,366

2,058

1,895

2,243

1,604

Jos Antonio Chang / Vctor Ral Daz

29% aprobacin (47%)

1,411
5,000

1,472
10,000

15,000

20,000

25,000

Millones

5-21: PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALES

5-22: PENSIONES Y OTRAS PRESTACIONES SOCIALES

5-23: BIENES Y SERVICIOS

5-24: DONACIONES Y TRANSFERENCIAS

5-25: OTROS GASTOS

6-24: DONACIONES Y TRANSFERENCIAS

6-25: OTROS GASTOS

6-26: ADQUISICION DE ACTIVOS NO FINANCIEROS

6-27: ADQUISICION DE ACTIVOS FINANCIEROS

7-28: SERVICIO DE LA DEUDA PUBLICA

Fuente: MEF( http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2016&ap=ActProy), BM, Ipsos Per
Elaboracin propia

Los PP como instrumento de poltica eficaz?

g PELA - g ECE
350.00%

7.00%

Ao

PELA (en mill S/)

2008

1,391

5.00%

2009

928

200.00%

4.00%

2010

1,093

2011

1,691

150.00%

3.00%

2012

6,668

2013

10,201

2014

10,017

2015

13,421

2016

14,647

2017*

15,646

6.36%

294.30%

300.00%

6.00%

250.00%
4.17%

4.11%

2.40%

4.19%

2.71%

100.00%

2.00%
1.46%

54.79%

1.08%

50.00%

0.88%
17.71%

0.60%

33.98%

2009
-33.27%

2010
-0.26%

2011
-0.28%

1.00%

0.75%
-1.80%

0.17%

0.00%

-50.00%

52.97%

0.00%
2012

2013

2014

2015

-1.00%
g ppto pela

ECE LECT

ECE MAT

Fuente: MEF( http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2016&ap=ActProy), UMC-MINEDU, ECE (2007-2014)

Elaboracin propia

Con rezagos intertemporales (2 periodos), los PP parecen tener la direccin esperada

g PELA (t+2) - g ECE
350.00%

7.00%

300.00%

Ao

PELA (en mill S/)

2008

1,391

2009

928

2010

1,093

2011

1,691

2012

6,668

2013

10,201

2014

10,017

2015

13,421

2016

14,647

2017*

15,646

6.00%

250.00%

5.00%

200.00%

4.00%

150.00%

3.00%

100.00%

2.00%

50.00%

1.00%

0.00%

0.00%
2009

2010

2011

2012

2013

2014

-50.00%

2015

-1.00%
g ppto pela (t+2)

ECE LECT

ECE MAT

Fuente: MEF( http://apps5.mineco.gob.pe/transparencia/Navegador/default.aspx?y=2016&ap=ActProy), UMC-MINEDU, ECE (2007-2014)

Elaboracin propia

Programas presupuestales en educacin (2014- 2016)

2014

Incluye: Actividades y Proyectos

2015

118,934,253,913

PRESUPUESTO TOTAL

18,227,647,837

Funcin 22: EDUCACION

Categora Presupuestal
0066: FORMACION UNIVERSITARIA DE PREGRADO

0068: REDUCCION DE VULNERABILIDAD Y ATENCION DE EMERGENCIAS POR DESASTRES

0073: PROGRAMA PARA LA GENERACION DEL EMPLEO SOCIAL INCLUSIVO - TRABAJA PERU
0090: LOGROS DE APRENDIZAJE DE ESTUDIANTES DE LA EDUCACION BASICA REGULAR
0091: INCREMENTO EN EL ACCESO DE LA POBLACION DE 3 A 16 AOS A LOS SERVICIOS EDUCATIVOS
PUBLICOS DE LA EDUCACION BASICA REGULAR
0106: INCLUSION DE NIOS, NIAS Y JOVENES CON DISCAPACIDAD EN LA EDUCACION BASICA Y TECNICO
PRODUCTIVA
0107: MEJORA DE LA FORMACION EN CARRERAS DOCENTES EN INSTITUTOS DE EDUCACION SUPERIOR NO
UNIVERSITARIA
0122: ACCESO Y PERMANENCIA DE POBLACION CON ALTO RENDIMIENTO ACADEMICO A UNA EDUCACION
SUPERIOR DE CALIDAD

PIA

2016

130,621,290,973 138,490,511,244
22,353,201,457
PIA

24,960,262,263
PIA

2,110,902,623

2,199,112,010

2,123,545,812

80,263,128

158,471,748

733,458,582

60,000

39,107

10,016,991,618

13,421,251,097

14,646,631,013

527,019,563

669,030,506

710,962,273

147,941,150

121,236,499

162,109,559

109,123,600

109,099,256

109,565,245

612,893,290

617,781,746

12,144,771

13,501,338

204,802,506

132,705,407

0127: MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DE LOS DESTINOS TURISTICOS

0135: MEJORA DE LAS CAPACIDADES MILITARES PARA LA DEFENSA Y EL DESARROLLO NACIONAL
0137: DESARROLLO DE LA CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION TECNOLOGICA

5,360,434

9001: ACCIONES CENTRALES

1,124,797,755

1,188,086,148

1,455,445,016

9002: ASIGNACIONES PRESUPUESTARIAS QUE NO RESULTAN EN PRODUCTOS

4,110,608,400

3,657,013,626

4,249,156,731

Fuentes de financiamiento por niveles de gobierno 2017

(en millones de soles)

Estructura presupuestal 2017

(en millones de soles)

Usos del presupuesto por niveles de gobierno 2017

(en millones de soles)

Presupuesto 2017 Educacin

ASIGNACION DE RECURSOS EN PROGRAMAS PRESUPUESTALES
(En millones de soles)
CATEGORIA PRESUPUESTAL

0090 LOGROS DE APRENDIZAJE DE ESTUDIANTES DE LA EDUCACION BASICA REGULAR

0066 FORMACION UNIVERSITARIA DE PREGRADO
0122
0091
0106

ACCESO Y PERMANENCIA DE POBLACION CON ALTO RENDIMIENTO ACADEMICO A

UNA EDUCACION SUPERIOR DE CALIDAD
INCREMENTO EN EL ACCESO DE LA POBLACION DE 3 A 16 AOS A LOS SERVICIOS
EDUCATIVOS PUBLICOS DE LA EDUCACION BASICA
INCLUSION DE NIOS, NIAS Y JOVENES CON DISCAPACIDAD EN LA EDUCACION
BASICA Y TECNICO PRODUCTIVA
MEJORA DE LAS CAPACIDADES MILITARES PARA LA DEFENSA Y EL DESARROLLO
NACIONAL
MEJORA DE LA FORMACION EN CARRERAS DOCENTES EN INSTITUTOS DE EDUCACION
SUPERIOR NO UNIVERSITARIA

PROYECTO DE
PRESUPUESTO
2017

15,646

79.9

2,094

10.7

737

3.8

555

2.8

160

0.8

147

0.8

136

0.7

0068 REDUCCION DE VULNERABILIDAD Y ATENCION DE EMERGENCIAS POR DESASTRES

92

0.5

0127 MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DE LOS DESTINOS TURISTICOS

10

0.1

0.0

19,582

100

0135
0107

0137 DESARROLLO DE LA CIENCIA, TECNOLOGIA E INNOVACION TECNOLOGICA

TOTAL PROGRAMAS PRESUSPUESTALES

ASIGNACION DE RECURSOS POR CATEGORIAS PRESUPUESTALES

(En millones de soles)
FUNCIN EDUCACIN

PROGRAMAS PRESUPUESTALES

PROYECTO DE
PRESUPUESTO 2017

19,582

%
74.8

ACCIONES CENTRALES

1,759

6.7

APNOP

4,840

18.5

26,181

100

TOTAL GENERAL

Al interior de los PP, el 79,9% de la asignacin corresponde al PP Logros de aprendizaje de estudiantes de la Educacin
Bsica Regular (EBR), con intervenciones en los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), con una asignacin d e
S/ 15 646 millones.

Gracias

Lima, setiembre de 2016