Lei 13.

019/2014

Fortalecer
a sociedade civil e

ampliar
a democracia

Iniciativa

Comit Facilitador Plataforma por um Novo Marco

Regulatrio para as Organizaes da Sociedade Civil
Associao Brasileira de ONGs ABONG
Critas Brasileira
Confederao Brasileira de Fundaes CEBRAF
Fundao Grupo Esquel Brasil
Grupo de Instituto, Fundaes e Empresas GIFE
Movimentos dos Atingidos por Barragens MAB
Movimento dos Sem Terra MST
Unio Nacional de Cooperativas da Agricultura Familiar e Economia Solidria - UNICAFs/Pastorais Sociais
Conselho Latino-Americano de Igrejas - Regio Brasil
Instituto Ethos de Empresas e Responsabilidade Social
Federao Nacional das APAES - FENAPAES
Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento - FBOMS
Instituto de Estudos Socioeconmicos - INESC
Rede Evanglica Nacional de Ao Social - RENAS

Realizao:

Apoio:

Cartilha Lei 13.019

Coordenao
Vera Masago Ribeiro - Abong
Redao
Nicolau Soares - Observatrio da Sociedade Civil
Consultoria Jurdica
Szazi Bechara Storto Advogados - Paula Storto
Ilustrao de capa
Vicente Mendona
Projeto grfico e diagramao
Tadeu Arajo

aprovao da lei 13.019/2014 foi

uma conquista das Organizaes
da Sociedade Civil (OSCs) brasileiras. Fruto de anos de mobilizao e debates em todo o campo,
em especial por parte das organizaes que
compem a Plataforma por um Novo Marco
Regulatrio para as OSCs, a lei traz boas novidades para todos que escolhem colocar a
mo na massa e construir organizaes que
trabalham por um pas melhor.
A lei altera para melhor a forma como so
regidas as parcerias entre OSCs e o Estado
brasileiro. Com ela, organizaes e administradores pblicos de todas as esferas de
governo tero maior segurana jurdica para
agir em conjunto, fortalecendo parcerias que
j mostraram que podem ser muito proveitosas para toda a sociedade.
Alm de mudanas prticas fundamentais, como a criao de instrumentos adequados para substituir os convnios, possibilidade de pagamento de funcionrios e
medidas para garantir a transparncia nos
contratos, a nova legislao traz algo maior:
o reconhecimento pelo Estado brasileiro da
importncia da sociedade civil organizada e
da participao social como meio de gesto
pblica eficiente e democrtico.
Nessa direo, a lei apresentou as bases
para o desenvolvimento de uma Poltica
de Fomento e Colaborao, que envolve a
criao de um ambiente jurdico favorvel e
programas de incentivo ao engajamento cidado e fortalecimento das OSCs.

Uma
conquista
das OSCs
brasileiras
Mesmo trazendo avanos importantes, a
lei 13.019 no esgota as demandas da Plataforma pela criao de um marco regulatrio
que favorea a atuao das OSCs. Alm de
persistirem alguns problemas - como uma
premissa de desconfiana do Estado, excesso de formalismo e demandas burocrticas e
discriminatrias contra as OSCs - a nova legislao refere-se apenas s relaes com a
administrao pblica.
O marco regulatrio cobrado pela Plataforma vai muito alm disso. O Estado precisa
se abrir para ouvir demandas e criar canais
efetivos de participao social. Este um
caminho sem volta num pas com uma populao cada vez mais ativa politicamente.
Para isso, necessrio ampliar os espaos
de dilogo e formao mtua entre OSCs e
administradores pblicos e lutar por novos
avanos legais para as organizaes. Entre
eles, a simplificao tributria e incentivos
para doaes individuais so passos fundamentais e urgentes.
As organizaes da Plataforma continuaro na luta para construir uma legislao
cada vez mais favorvel para as OSCs.
3

Uma lei com

histria

conquista da Lei 13.019

faz parte de uma luta
de 30 anos das Organizaes da Sociedade Civil brasileiras por
uma legislao que promova um
ambiente favorvel para sua atuao autnoma.
Os principais atores envolvidos
nessa discusso se uniram em 2010
na Plataforma por um Novo Marco
Regulatrio para as OSCs, onde se
articulam redes que representam
mais de 50 mil organizaes e movimentos sociais, para discutir e cobrar a criao de um arcabouo legal que d mais segurana e amplie

as possibilidades de organizao e
atuao da sociedade civil.
Em sua primeira ao, a Plataforma conseguiu o compromisso
assinado dos dois candidatos
presidncia que disputaram o segundo turno das eleies daquele
ano, entre eles a vitoriosa Dilma
Rousse, para a criao de um
marco regulatrio e de polticas de
fomento para o setor.
Como resultado, foi criado em
2011 um Grupo de Trabalho (GT)
reunindo representantes do Executivo e de 14 entidades nacionais ligadas a ONGs, organizaes
religiosas, fundaes, institutos

LINHA DO TEMPO
AGOSTO/2010
Lanamento da
Plataforma por um Novo
Marco Regulatrio para
as OSCs
OUTUBRO/2010
A ento candidata
presidncia Dilma
Rousse compromete-se
com a criao do Marco
Regulatrio

NOVEMBRO /2011
Criao do GT do Marco
Regulatrio
JULHO/2012
Concluso do relatrio
do GT, entregue ao
ento ministro da
Secretaria-Geral
da Presidncia da
Repblica, Gilberto
Carvalho, para
apreciao da
presidenta

OUTUBRO/2013
Plataforma lana Nota
Pblica cobrando
do governo federal
aprovao do marco
regulatrio das OSCs
2 DE JULHO/2014
Projeto de Lei que
regulamento parcerias
entre OSCs e Estado
aprovado pelo
Congresso Nacional e
enviado para sano
presidencial

Lei avana na construo

de um marco regulatrio
que promova um ambiente
favorvel atuao das OSCs.
Criao de incentivos para a
participao social
prximo passo

empresariais, fruns, redes e movimentos

sociais para debater o tema.
O resultado dos mais de 40 encontros do
GT est consolidado num relatrio, concludo
em julho de 2012. Entre outras propostas, o
GT construiu um anteprojeto de lei que serviu
de base para a ao da Plataforma nos debates no Congresso que levaram aprovao da
lei 13.019, sancionada pela presidenta Dilma
no dia 31 de julho do mesmo ano.
Um passo importante na histria da lei
foram os debates da Comisso Especial que
analisou a Medida Provisria 658, que adiou
a entrada em vigor da lei. Melhorias na lei
foram discutidas por organizaes da sociedade civil, associaes municipalistas e administradores pblicos e
includas no relatrio final. No
entanto, mesmo aprovadas por
unanimidade na Comisso Mista, as propostas foram rejeitadas
pelos plenrios da Cmara dos
Deputados e do Senado.
O aperfeioamento da lei
13.019 e a criao de outras
que incentivem o engajamento cidado e a participao social esto na pauta do dilogo permanente que a Plataforma das OSC pretende
manter com o Congresso Nacional.

31 DE JULHO/2014
Presidenta Dilma Rousse
sanciona a lei 13.019/2014
AGOSTO/2014
III Encontro de Signatrios da
Plataforma elabora documento
com contribuies para o
processo de regulamentao
da nova lei
29 DE OUTUBRO/2014
Edio da MP 658/2014 pela
Presidncia, adiando a entrada
em vigor da lei 13.019

16 DE DEZEMBRO/2014
Aprovao do relatrio da
Comisso Mista que apreciou
a MP 658/2014, incluindo
aperfeioamentos na lei
26 DE FEVEREIRO/2015
Converso da MP 658 na Lei
13.102/2015, que prorroga a
entrada em vigor da lei, com
rejeio das demais propostas
27 DE JULHO/2015
Entrada em vigor da lei 13.019

Dez

avanos
conquistados
com a aprovao
da lei 13.019

Uma lei para o pas todo

A 13.019 uma lei geral e de abrangncia nacional. Isso quer dizer que suas regras
sero aplicadas em parcerias entre OSCs e entes pblicos de todas as esferas, o
que inclui governo federal, estadual ou municipal e mesmo autarquias, fundaes
e empresas pblicas. Com isso, as organizaes no precisam mais se tonar especialistas em uma nova legislao para cada novo instrumento que formalizarem
com o Poder Pblico. A maior uniformizao das normas para parcerias contribui
para a estabilidade que essas relaes precisam, diminuindo custos, aumentando
a confiana entre as partes e fortalecendo as organizaes.

Reconhece autonomia das OSCs

A legislao reconhece de forma clara a importncia da atividade autnoma das

OSCs em prol do interesse pblico e a possibilidade de seu financiamento com
recursos do Estado. A prova disso est nos artigos 5 e 6 da Lei, que estabelecem,
respectivamente, os princpios fundamentais aplicveis s parcerias e as diretrizes
do regime jurdico de fomento e colaborao. Entre eles, destacam-se o protagonismo, a independncia e a participao das OSCs, alm do incentivo ao fortalecimento institucional e organizao da sociedade civil.

Acaba com os convnios e cria instrumentos especficos

Talvez a conquista mais importante da nova legislao tenha sido essa: proibio de
utilizar os convnios como instrumento para a celebrao de parecerias entre OSCs
e Poder Pblico. O convnio um instrumento pensado para as parcerias entre a
Unio e os entes federados, ou seja, governos estaduais e municipais. Sua aplicao
s relaes envolvendo as organizaes uma das principais fontes de problemas,
por forar entidades de natureza privada (as OSCs) a se enquadrarem em regras do
direito pblico. Com a nova lei, essa confuso acaba. Em seu lugar, foram criadas
duas novas figuras: o Termo de Fomento e o Termo de Colaborao, ambas com
exigncias e fundamentos legais pensados especificamente para as OSCs.

Cria um novo canal de participao social

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6

Uma das novidades mais interessantes e democrticas da nova lei o Procedimento de Manifestao de Interesse Social, instrumento que vai permitir que as
organizaes da sociedade civil, movimentos sociais e at mesmo cidados apresentem propostas de novas parcerias com o Poder Pblico. Ou seja, um reconhecimento da importncia da sociedade civil organizada para dar voz populao e
sugerir de forma direta caminhos para que o Estado possa melhor atender s demandas populares. Importante destacar: todas as propostas devero se transformar em editais com chamamento pblico, garantindo que as organizaes mais
capacitadas para o trabalho sejam escolhidas.

Permite remunerao de trabalhadores das OSCs

A lei estabelece que funcionrios de OSCs que atuam diretamente em projetos de cooperao com o Estado podem ser remunerados com os recursos da parceria. Antes da lei, o
entendimento do Estado sobre o tema baseava-se na aplicao da lei de convnios s parcerias com as OSCs, criando um problema srio: como essa lei corretamente probe a remunerao de pessoal de prefeituras ou governos estaduais por meio de convnios, estendia-se esse mesmo tratamento de direito pblico para as organizaes, entidades de natureza
privada. Esse entendimento levava a uma precarizao das relaes de trabalho nas OSCs,
que acabavam mantendo pessoal qualificado em contratos temporrios, de acordo com a
durao dos projetos especficos. A nova lei contribui para a superao dessa situao.

Processos mais transparentes

A nova lei torna obrigatria a realizao de chamamento pblico, com garantia de ampla publicidade, para o procedimento de seleo das organizaes com as quais o Estado far parcerias. Com isso, acaba com as escolhas direcionadas para agradar a grupos
polticos ou facilitar desvios e garante que as parcerias sero celebradas com as OSCs
que demonstrem a maior capacidade de contribuir com o interesse pblico.

Favorece organizaes com histria

A nova lei estabelece medidas para combater o uso de organizaes fantasmas por
pessoas mal intencionadas que busquem lesar os cofres pblicos ou alguma forma de
favorecimento. Dessa forma, exige que a OSC tenha trs anos de existncia, alm de
experincia na rea e capacidade tcnica e operacional, como requisitos para participar
de chamamento pblico.

Reconhece atuao das organizaes em redes

A atuao em rede uma das marcas das organizaes da sociedade civil no Brasil.
por meio dessa ao articulada e organizada que conjuntos de pequenas organizaes
locais conseguem unir suas foras para buscar objetivos maiores, em escala estadual ou
at mesmo nacional. Esse modelo de ao est reconhecido na nova lei, que permite
que duas ou mais OSCs se unam para a realizao de uma parceria com o Estado. Isso
reduz custos para todos e facilita a gesto dos recursos. Dessa forma, reconhece a capilaridade e a presena das OSCs na vida comunitria de nosso pas, bem como a liberdade
de associao e ao poltica em rede.

Normas especficas para repasses menores

Em um importante passo pela desburocratizao da vida das OSCs, a lei estabelece normas simplificadas para a prestao de contas de parcerias com valores inferiores a R$
600 mil. A medida reflete o princpio da proporcionalidade e facilita a atuao de organizaes menores, que dispem de menos pessoal disponvel para cumprir as pesadas
exigncias das prestaes de contas hoje vigentes. No mesmo sentido, a lei probe a
exigncia de contrapartida financeira das OSCs, reconhecendo de forma implcita experincia e o conhecimento acumulado a maior contribuio destas entidades.

Cria o Conselho Nacional de Fomento e Colaborao

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A lei prev a possibilidade de criao do Conselho Nacional de Fomento e Colaborao,

que ter as atribuies de divulgao de boas prticas, proposio e apoio a polticas e
aes de fortalecimento e garantia da independncia das OSCs em geral, inclusive nas
suas relaes de parceria. Ele tambm dever atuar de forma transversal na Administrao Pblica, para promover entendimentos sobre as normas relativas s parcerias com
OSCs. Em resumo, ser um rgo da administrao, com participao da sociedade civil,
voltado inteiramente para o fortalecimento das organizaes.
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Prximos
passos:
aperfeioar
a lei 13.019
e continuar
avanando
A lei 13.019 sem dvida um grande avano para as OSCs. No entanto, ela no
atende a todas as propostas formuladas pela Plataforma para aperfeioar as regras
que regem as parceiras entre Estado e organizaes.
As mudanas reivindicadas pela Plataforma estavam contempladas no relatrio
da Comisso Especial que analisou a MP 658, aprovado por unanimidade por deputados e senadores membros da comisso. No entanto, o relatrio foi rejeitado nos
plenrios da Cmara e do Senado, impedindo a incluso de melhorias no texto da lei.
Alm disso, o marco regulatrio pelo qual a Plataforma luta vai muito alm das
parcerias com o poder pblico. H outros pontos da legislao que precisam ser
alterados para promover um ambiente cada vez mais favorvel para a organizao
e participao democrtica da populao.

PARA MELHORAR A NOVA LEI

Discriminao contra as OSCs
Um equvoco da lei foi criar a obrigatoriedade de que a OSC indique um dirigente
para responder de forma solidria pelas obrigaes previstas nos termos da parceria.
uma obrigao que contraria o princpio da
isonomia, uma vez que esse tipo de exigncia
no feita a empresas e nenhum outro tipo
de pessoa jurdica que faz contratos com a administrao pblica. J existem mecanismos
em outras leis que responsabilizam dirigentes
por eventual ao ou omisso. Exigir que um
dirigente assuma responsabilidade solidria
por situaes que venham a acontecer na
execuo do Plano de Trabalho da parceria
celebrada pela entidade um exagero e uma
discriminao contra as organizaes.
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Exigncias pesadas
para gestores pblicos
A lei cria obrigaes onerosas e de difcil
cumprimento pela Administrao Pblica,
em especial no que se refere aos pequenos
municpios. Para dar conta desse excesso de
zelo, os governos precisariam aumentar seus
custos com pessoal, o que prejudicaria as
contas sempre apertadas da administrao
pblica. Com isso, o risco que os gestores
no se arrisquem a celebrar parcerias com
OSCs, deixando de utilizar esse instrumento
to positivo de gesto participativa e podendo at paralisar servios pblicos essenciais
populao. Para melhorar, a lei precisa levar
em conta a realidade de municpios brasileiros de todos os tamanhos.

AS PRXIMAS BATALHAS
Fundos pblicos de apoio
participao cidad
Atualmente, existem alguns fundos ou
programas governamentais, como o Fundo
dos Direitos da Criana e do Adolescente, o
Fundo Nacional do Meio Ambiente ou o Programa Cultura Viva, que dispem recursos
pblicos para que organizaes da sociedade civil desenvolvam projetos de interesse
pblico. Mecanismos como esses devem ser
ampliados e fortalecidos.
Alm disso, novos fundos ou programas
devem ser criados abarcando reas ainda
no suficientemente cobertas, como o apoio
ao desenvolvimento institucional das OSCs,
promoo da democracia, entre outros.
Organizaes menores de base popular e
coletivos de jovens tambm devem ser incentivados, por meio de fundos de apoio a
pequenos projetos e outros mecanismos
que levem em conta a capacidade e o potencial dessas organizaes.

Simplificao tributria
Mesmo sendo entidades sem fins lucrativos, as Organizaes da Sociedade Civil
so um setor econmico importante, empregando 2,1 milhes de pessoas em todo o
pas. Para isso, no entanto, precisam cumprir
obrigaes tributrias, trabalhistas e previdencirias maiores que as micro e pequenas
empresas, que so beneficiadas pelo Simples
(regime tributrio especfico).
A Plataforma cobra a criao de um regime diferenciado, facilitado e simplificado de
tributao que diminua os encargos que recaem sobre as organizaes de acordo com
o seu porte e reduza a burocracia, facilitando
a formalizao das organizaes sem afetar
direitos dos trabalhadores empregados no
setor. Se empresas, que visam lucro para
seus donos, podem ter acesso simplificao
tributria, por que no entidades que trabalham pelo bem de toda a sociedade?

Incentivos para doaes

Os brasileiros no tm uma cultura de
doar para organizaes e movimentos sociais, preferindo ajudar diretamente outras
pessoas ou contribuir com atividades religiosas. Esse um fato que dificulta a mobilizao de recursos por parte das OSCs em
especial financiamentos desvinculados de
projetos temticos especficos, que permitem maior solidez institucional s entidades.
As polticas de fomento a doaes existentes no Brasil beneficiam principalmente
grandes empresas. Fomentar as doaes de
pessoas fsicas antes de mais nada, incentivar que o cidado participe e se envolva
com as causas pblicas, com o destino e a
gesto de sua comunidade. Tambm ajudar
a garantir a autonomia e independncia das
OSCs por meio do financiamento daquelas
organizaes que melhor expressam e lutam
pelo bem comum das pessoas e da sociedade. um passo importante para consolidar a
democracia brasileira e, para isso, a Plataforma cobra a criao de mecanismos de incentivo fiscal para pessoas fsicas, facilitando a
captao de recursos pelas organizaes.
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O que as OSCs
precisam para
se adaptar

A nova lei coloca algumas regras

gerais que devem ser cumpridas
por todas as OSCs que queiram
participar de parcerias com o
Estado. Alguma exigncias so
exageradas, principalmente para
as pequenas organizaes, e a
Plataforma continuar lutando para
ajust-las. Conhea as principais

Documentos
obrigatrios

Alteraes no Estatuto
O Artigo 33 da lei 13.019 apresenta
alguns itens que devem estar previstos
no Estatuto Social da organizao. De
forma geral, trata-se de requisitos que
a lei estabelece para averiguar que a
parceria esteja sendo celebrada com
organizao idnea e que dispe de
boas normas de governana para o uso
do recurso pblico. Para a Plataforma,
alguns desses requisitos so excessivo
e precisam ser melhorados.
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A legislao prev que as OSCs possuam uma srie de documentos vlidos para viabilizar uma parceria com o
Poder Pblico. Outros podem ser includos em cada edital, mas a lista mnima
est no Artigo 34 da lei 13.019.
As organizaes precisam estar
atentas, pois muitos dos documentos
exigidos dependem de terceiros e podem levar algum tempo para serem
conseguidos. Entre eles est o documento que evidencie a situao das
instalaes e as condies materiais da
entidade, quando estas forem relevantes para o objetivo da parceria.
Um ponto polmico da nova lei
a exigncia de um regulamento de
compras e contrataes da entidade,
que dever ser aprovado pela administrao pblica. As organizaes
consideram a necessidade de aprovao do regulamento uma ingerncia
em temas internos de cada entidade
(como contratar seus funcionrios,
por exemplo). Na prtica, a coisa pode
ser mais grave: como a avaliao do
regulamento de compras fica por conta de cada gestor, sem maior clareza
das regras, essa exigncia pode reabrir
a insegurana jurdica que a lei busca
combater. Por isso, importante dar
ampla divulgao a alguns modelos
de Regulamentos de Compras e Contrataes que cujo contedo mnimo
reflita as exigncias da Lei.

Exigncias para a administrao pblica

No so s as organizaes da sociedade civil que tm obrigaes a cumprir nos
termos da nova lei. Os administradores
pblicos de todas as esferas tambm tm
seus deveres, previstos no Artigo 35.

fundamental que as OSCs fiquem

atentas a esse artigo: ele a principal forma
de exercer o controle social sobre as aes
do Estado no que diz respeito Poltica de
Fomento e Colaborao.

Para saber mais

Plataforma por um Novo Marco Regulatrio para as OSCs
http://plataformaosc.org.br/
Relatrio do GT Marco Regulatrio
http://www.secretariageral.gov.br/atuacao/mrosc/historico-1/relatorio_gti_
agosto2012.pdf
Relatrio da III Reunio de Signatrios da Plataforma
https://observatoriosc.files.wordpress.com/2015/06/encontro-signatc3a1rios-sc3adntese-dos-debates-e-encaminhamentos.pdf
Boletins de Orientao Jurdica da Abong
http://www.abong.org.br/ongs.php?id=8179
Cartilha Critas - Marco Regulatrio das Relaes entre Estado e Sociedade Civil
http://caritas.org.br/wp-content/files_mf/1389029026marco_regulatoriositeATUALIZADO_2013.pdf
Estudo Fundao Esquel - Estimativas Preliminares do PIB das OSCs Brasileiras
http://esquel.org.br/images/stories/Pdfs/marcolegal/estimativaspreliminaresdoPIBdasOSCsBrasileiras.pdf
Site da SGPR sobre o MROSC
http://www.secretariageral.gov.br/atuacao/mrosc
Site do Observatrio da Sociedade Civil
https://observatoriosc.wordpress.com/

Iniciativa

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Realizao:

Apoio