Artigo MR PDF

44
ARTIGO: Novo Marco Regulatrio para a realizao de parcerias entre Estado e Organizao da Sociedade Civil (OSC). Inovao ou peso do passado?
Novo Marco Regulatrio para a realizao de parcerias

entre Estado e Organizao da Sociedade Civil (OSC).
Inovao ou peso do passado?
New Regulatory Framework for the establishment of partnerships between the state and the CSOs- Civil Society
Organizations: innovation or a burden from the past?
Nuevo Marco Regulatorio para el establecimiento de alianzas entre el Estado y las Organizaciones de la Sociedad
Civil OSCs: la innovacin o el peso del pasado?
Resumo: As parcerias entre Estado e Organizao da Sociedade Civil (OSC) so um fenmeno observado em vrios pases. No Brasil,
esse evento tambm tem tido uma relevncia crescente para a disponibilizao de servios pblicos. A regulao desses relacionamentos traz em si uma viso particular do Estado com relao sociedade civil, tendo impactos na elaborao e execuo de polticas
pblicas. Este trabalho discute as limitaes e os avanos desse processo, com destaque de como foi a mobilizao para se chegar
ao novo marco regulatrio e a realizao da sistematizao dos principais pontos de mudana. Argumenta-se que um novo marco
jurdico no suficiente para, sozinho, modificar a trajetria de uma poltica pblica. O que se observa uma bagagem cultural e um
legado institucional e normativo que pendem excessivamente para o controle e que tm se exacerbado nos ltimos anos por todas
as esferas da Administrao Pblica.
Apesar da articulao das OSC em torno da agenda do Marco Regulatrio das Organizaes da Sociedade Civil (MROSC) e do retorno
positivo a partir da aprovao da Lei 13.204/15, muitos desafios ainda se impe para a continuidade desse processo, o que via permitir
que o marco jurdico se torne uma inovao no mbito da gesto pblica.
Palavras-Chave: Organizaes da Sociedade Civil; Estado; Parcerias; Regulao.
Patricia Mendona - pmendonca@usp.br
Professora da Universidade de So Paulo, Escola de Artes Cincias e Humanidades, So Paulo, SP, Brasil.
Domenica Silva Falco - domenica.falcao@hotmail.com
Aluna de graduao da Universidade de So Paulo, Escola de Artes, Cincias e Humanidades, So Paulo, SP, Brasil.
Artigo submetido no dia 22-09-2015 e aprovado em 28-02-2016.
DOI: http://dx.doi.org/10.12660/cgpc.v21n68.56484
Esta obra est submetida a uma licena Creative Commons

ISSN 2236-5710
Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 21, n. 68, Jan./Abr. 2016
45
Patricia Mendona - Domenica Silva Falco
Abstract
Partnerships between CSOs and the state are a phenomenon observed in other countries, and in
Brazil they have also become increasingly relevant for the provision of public services. Regulation
of these relationships brings about a particular view by the state of civil society, with impacts on the
design and implementation of public policies.This paper discusses the limitations and advances of this
process, highlights how mobilization occurred to get to the new regulatory framework of partnerships,
and systematizes the main points of change in it. It is argued that a new legal framework alone is
not enough to change the course of public policy, or the absence of it. What is observed is a cultural
background and an institutional and normative legacy that lean excessively towards control and that
have been exacerbated in recent years by all levels of public administration.
Despite the articulation of CSOs around the MROSC agenda, and a positive result being reached with
enactment of Law 13, 204/15, many challenges are still being imposed for the continuity of this process,
which can really enable the new legal framework to produce innovation in public management.
Keywords: Civil Society Organizations; State; partnerships; regulation
Resumen
Las alianzas entre las OSC y el Estado es un fenmeno que se observa en otros pases, y Brasil tambin ha tenido una relevancia cada vez mayor a la prestacin de servicios pblicos. La regulacin de
estas relaciones trae consigo una visin particular desde el estado sobre la sociedad civil, con impactos en el diseo e implementacin de polticas pblicas. Este documento analiza las limitaciones y
avances de este proceso, destacando cmo fue el proceso de movilizacin para llegar al nuevo marco
regulatorio, y la realizacin de una sistematizacin de los principales puntos de cambio. Se argumenta
que un nuevo marco legal por s solo no es suficiente para cambiar la trayectoria de la poltica pblica,
o falta de ella. Lo que se observa es un bagaje cultural y un legado institucional y normativo excesivamente pendiente de control y que se han agravado en los ltimos aos por todos los niveles de la
administracin pblica.
A pesar de la articulacin de las OSC en todo el MROSC el orden del da, y un retorno positivo de la
promulgacin de la Ley 13.204, muchos retos que an imponen la continuidad de este proceso para
que, de hecho, el nuevo marco legal se convierta en una innovacin en el mbito de administracin
pblica.
Palabras clave: Organizaciones de la Sociedad Civil; Estado; Alianzas; regulacin
1. Introduo
O papel e a relevncia das Organizaes
da Sociedade Civil (OSC) no Brasil so
amplamente discutidos na esfera poltica,
social e jurdica. Podemos citar alguns aspectos inseridos nessa discusso: definio
das OSCs, seu regulamento jurdico, certificaes, acesso a recursos pblicos, celebrao de parcerias com outros setores,
formas de participao, organizao institucional, formas de atuao e promoo da
democracia e de direitos (Peci et al., 2011;
Campos, 2008; Alves & Koga, 2006; Pannunzio, 2014).
As parcerias so um fenmeno observado
em vrios pases. No Brasil, esse evento
ISSN 2236-5710
tambm tem tido uma relevncia crescente

para a disponibilizao de servios pblicos.
H uma grande diversidade de OSCs, assim
como de formatos de parcerias em diferentes
contextos (Brinkerhoff & Brinkerhoff, 2002).
De acordo com as Fundaes e Associaes
Sem Fins Lucrativos Fasfil (IBGE, 2012),
h no Brasil 290.692 mil OSCs. O Instituto
de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) (ver
captulo de Lopes et al., 2014) identifica que
aproximadamente 45% das OSCs do pas
mantm algum tipo de relacionamento direto ou indireto com o governo federal e cerca de 5% das OSCs brasileiras envolvem-se
com algum tipo de transferncia de recursos
(FGV Projetos, 2014).
46
Novo Marco Regulatrio para a realizao de parcerias entre Estado e Organizao da Sociedade Civil (OSC). Inovao ou peso do passado?
A regulao desses relacionamentos traz

em si uma viso particular do Estado com
relao sociedade civil, tendo impactos na
elaborao e execuo de polticas pblicas. At 2014, no havia um marco regulatrio unificado em nvel nacional sobre as parcerias. O resultado disso foi a consolidao
de um ambiente de insegurana jurdica que
trouxe consequncias negativas tanto para
o poder pblico, quanto para as entidades
(Junqueira & Figueiredo, 2012; Mendona &
Segatto, 2012).
o, tambm foi possvel depreender como

ocorreram as mobilizao para a aprovao
das Leis envolvidas no novo marco.
Em 2011, foi criado um grupo de discusso

sobre o marco regulatrio das OSCs, envolvendo diversas entidades e redes dessas
organizaes, que se dispuseram em torno
da Plataforma Marco Regulatrio das OSCs
(Plataforma OSCs, 2011). O resultado dessa mobilizao envolve muitas idas e vindas
acerca de delicados pontos que vo culminar na aprovao da Lei 13.019, de maio de
2014, e da Lei 13.240, de dezembro de 2015,
modificando a norma anterior, ento denominado pelos practioners de novo MROSC
(Marco Regulatrio das Organizaes da
Sociedade Civil).
Apesar da articulao das OSCs em torno

da agenda do MROSC e do retorno positivo
a partir da aprovao da Lei 13.204, muitos desafios ainda se impe na continuidade desse processo para que de fato o novo
marco jurdico se torne uma inovao no
mbito da gesto pblica.
Este estudo discute as limitaes e os avanos desse processo, com destaque de como
foi a mobilizao para se chegar ao novo
marco regulatrio e a sistematizao dos
principais pontos de mudana. Para tanto,
as autoras realizaram ampla reviso bibliogrfica e anlise de documentos jurdicos,
bem como o acompanhamento, entre 2012 e
2015, de diversos eventos organizados pelo
poder pblico, pelas OSCs e universidades,
que puseram em discusso as propostas de
mudana. Nesses eventos, que contaram
com os principais especialistas da rea, bem
como atores chave no processo de mobilizaISSN 2236-5710
Argumenta-se aqui que um novo marco jurdico no suficiente para modificar a trajetria de uma poltica pblica. O que se
observa uma bagagem cultural e um legado institucional e normativo que pendem
excessivamente para o controle e que tm
se exacerbado nos ltimos anos por todas
as esferas da Administrao Pblica.
2. A regulao das relaes entre Estado

e OSC e o peso do passado
A regulao se constitui numa fora institucional que delimita os comportamentos dos
atores permitindo, prescrevendo ou proibindo categorias de aes especficas (Ostrom, 1990). O Estado tem poder de interferir
no funcionamento das OSCs, por meio da
criao de barreiras na entrada e limitaes
para a atividade poltica e a aquisio de
recursos econmicos dessas organizaes,
criando, por exemplo, medidas que aumentem seus custos operacionais e des/incentivem o acesso a recursos de pblicos ou
privados, bem como formas de autogerao
de receitas.
Mudanas em contextos regulatrios sobre
as OSCs em diferentes pases demonstravam path dependence e predominncia de
47
mudanas apenas incrementais (Bloodgood

et al., 2014).
A Mesa de Articulao da Amrica Latina e
do Caribe, uma coalizo de OSCs do continente, num estudo de 2014, destacou que,
na regio, existe um ambiente regulatrio
favorvel ao dessas organizaes, com
claros casos tendendo para mais ou menos
restries a depender da rea (Viveiros,
2014).
As tendncias negativas observadas recaem sobre o excesso de controle burocrtico-administrativo e outras restries, incluindo a represso a determinadas classes
de OSCs. A viso do Estado presente em
muitas dessas regulaes e que deriva de
pontos de vista especficos sobre modelos
de desenvolvimento a de que as OSCs se
restringem a executores de polticas estatais
margem de deliberaes efetivas, criando
incentivos para que apenas um pequeno
nmero de OSC ascendam a um espao de
mercado para acessar recursos pblicos
(Viveiros, 2014). No Brasil, em particular, a
Constituio Federal (CF) 88 d destaque
ao possvel papel complementar das OSCs
em diversas polticas pblicas, tais como
sade, educao, assistncia, desporto, infncia e juventude (Campos, 2008).
A Constituio Federal do Brasil reconhece,
em seu art. 5o, a liberdade de reunio pacfica e a liberdade de associao para a
realizao de atividades lcitas, excluindo a
ao armada, civil ou militar, como tambm
assegura imunidades e isenes tributrias
gerais, aplicadas a todas as OSCs (Storto,
2014).
Outro destaque da CF a interao e parISSN 2236-5710
ticipao das OSCs nos processos decisrios governamentais, com destaque para as
legislaes especficas sobre conselhos de
polticas pblicas nas trs esferas governamentais (Lopes & Abreu, 2014). Verifica-se
a partir da o incremento de espaos e articulaes voltados participao em temas
ligados ao acesso informao, transparncia e tambm a propostas para os modelos de desenvolvimento local (Storto, 2014).
H uma srie de regulaes que se aplicam
de forma seletiva a diferentes OSCs, de forma voluntria ou compulsria, como as que
tratam de imunidades e isenes. E h, por
fim, as regulaes, como as aprofundadas
neste estudo, que se aplicam apenas a um
conjunto ainda menor de OSCs que recebem financiamento estatal.
No mbito federal, Lopes e Abreu (2014)
destacam a percepo dos gestores pblicos sobre as parcerias com OSCs, destacando como incentivos para sua realizao:
internalizar o conhecimento especializado
dessas organizaes, fortalecer a rede de
atuao de ONGs e aproveitar sua capilaridade territorial e acesso a populaes alvo
especficas, alm de ampliar a legitimidade
da poltica pblica e suprir a falta de quadros
da burocracia para implementao e proximidade das demandas dos beneficirios diretos da ao.
Como desvantagens dessas parcerias, Lopes e Abreu (2014) apontam que h instabilidade nos quadros das OSCs, tendo em vista
as dificuldades que encontram em angariar
recursos para contratao e manuteno de
funcionrios. O Estado estaria em desvantagem tambm nos casos em que a totalidade
ou grande parte de uma poltica fosse deCadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 21, n. 68, Jan./Abr. 2016
48
legada s OSCs, pois perderia expertise e

correria o risco de descontinuidade.
legais distintos para a pluralidade de OSCs

(Oliveira & Haddad, 2001).
H tambm vantagens e desvantagens para

as OSCs. Como principais vantagens esto
a possibilidade de influenciar as polticas pblicas a partir de inovaes que produzem,
contribuindo para a causa e a visibilidade de
sua atuao como um todo, alm da possibilidade de acessar recursos.
Durante esse perodo, novos marcos institucionais foram criados: o modelo de Organizao Social (OS) Lei 9.637/98 e a Lei
9.790/99, que qualificou parte das pessoas
jurdicas de direito privado sem fins lucrativos como uma Organizao da Sociedade
Civil de Interesse Pblico (OSCIP). Esta ltima, ainda, criou o Termo de Parceria, como
proposta de melhoria em relao ao tradicional convnio (Ferrarezi, 2001, p. 16).
Na realidade, o acesso a recursos pblicos

tem se mostrado uma faca de dois gumes
para essas organizaes, podendo se converter em uma imensa desvantagem. Este
um dos pontos que tem sido mais estudado por pesquisadores em diversos pases
(Anheier, Toepler & Sokolowski, 1997; Salinas, 2013; Gronbjerg, 1991, Lipskey & Smith, 1990).
3. Contexto recente e mobilizaes por
um Novo Marco Regulatrio
At o incio da dcada de 1990, a Legislao
que norteava as relaes Estado/OSCs datava dos anos de 1930 e necessitava ajustes
(Comunidade Solidria, 1997). De acordo
com Oliveira e Haddad (2001), a legislao
ultrapassada reunia diferentes normas construdas a partir do Cdigo Civil de 1916, no
existia nenhuma tipologia de OSCs, apenas
categorias frouxas, que, de acordo com os
autores, privilegiavam certas categorias de
organizaes.
Foram iniciadas discusses por meio da
Comunidade Solidria que buscavam reestruturar as bases institucionais que permeavam as relaes governo/OSCs (Alves &
Koga, 2001). Nessas discusses, comeou
a ficar clara a necessidade de instrumentos
ISSN 2236-5710
Apesar dessas inovaes, no houve a

substituio de uma legislao que j estava
vigente, que era as dos convnios, apenas
instituram novos modelos que passaram a
conviver com outros. Essa convivncia de
diferentes normas que vo se acomodando
tem gerado insegurana jurdica, tanto para
os gestores pblicos, quanto para as OSCs
(Junqueira & Figueiredo, 2012). O que se
observa que a falta de clareza deu margem que diferentes prticas de gesto por
parte dos rgos pblicos contratantes fossem aceitas.
Houve inovaes relevantes para as OSCIPs em relao transparncia, sendo
obrigadas a submeter anualmente a auditorias internas e externas, e a tornarem pblicas suas demonstraes financeiras e seus
relatrios de atividades.
A adoo desse novo modelo institucional, conforme demonstraram Alves e Koga
(2006), foi objeto de muitas resistncias por
parte das OSCs. Ainda h um desconhecimento dos modelos de Organizao Social
(OS) e OSCIP e de seus instrumentos jurdicos, formas de controle/acompanhamento
49
e avaliao (Coutinho et. al. 2008), ou seja,

a criao de outros instrumentos para parcerias acarretou em problemas tanto para
os gestores pblicos como para as OSCs
(Carvalho, 2007).
A qualificao de OSCIP obteve baixa
adeso por parte das OSCs, que permaneceram utilizando os convnios como
instrumento jurdico para mediar as transferncias de recursos pelo Estado, em vez
da possibilidade de utilizar o Termo de Parceria. Entre os motivos que levaram baixa
adeso das OSCs ao modelo de OSCIPs
esto um movimento de resistncia ideolgica por parte de muitas organizaes,
que identificam o modelo como um assalto
neoliberal ao Estado e o risco de perda de
autonomia das OSCs (Duro 2003; Oliveira
& Haddad, 2001).
Outros motivos podem ser ainda apontados, como ausncia de maior detalhamento
normativo, como existe nos convnios, mas,
principalmente, a cultura e resistncia dos
gestores pblicos, que ainda tem desconhecimento sobre o Termo de Parceria. Alm
disso, as procuradorias dos rgos pblicos
que avaliam e acompanham a execuo
dos Termos de Parceria so os mesmos
que analisam os convnios, tendendo-se a
pautar-se pelos mesmos critrios, seguindo
a instruo normativa aplicvel aos convnios. (Barbosa, 2011, & Trezza, 2007).
Alguns dos motivos que levaram a legislao das OSCIPs a no pegar parecem
estar tambm por trs das dificuldades j
visualizadas com o MROSC. Conforme j
colocado por Alves e Koga (2006), o peso
do passado tem exercido considervel influncia na mudana regulatria das OSCs.
ISSN 2236-5710
A inrcia organizacional um processo pelo

qual as organizaes mudam lentamente,
quando confrontadas com mudanas no
desejveis (Stinchcombe, 1965). Uma vez
que formatos e modelos j esto estabelecidos, eles tendem a seguir um curso de estabilidade, mesmo que as presses ambientais
indiquem que o modelo do passado no seja
mais efetivo como costumava ser.
O que se aponta aqui neste estudo que a
inrcia organizacional no est apenas atuando sobre as OSCs, que na primeira leva
de mudanas na dcada de 1990 tiveram um
papel forte de resistncia mudana, como
apontado por Alves & Koga (2006), mas principalmente sobre o Estado e as prticas dos
gestores pblicos.
A diferena entre os dois momentos justamente o cenrio poltico e a mudana de
posio das OSCs, que passa de resistncia a um processo de mudana regulatria a
apoiadoras centrais no novo processo.
Com relao ao cenrio poltico das OSCs,
conforme apontado por Mendona, Alves &
Nogueira (2013), destacam mudanas na
arquitetura de financiamento dessas entidades, com a diminuio e redirecionamento
programtico do apoio da cooperao internacional para o desenvolvimento, na emergncia de novos modelos e formatos de sustentabilidade financeira, em parte sustentada
por doaes de pessoas fsicas e jurdicas;
e pela crescente mercantilizao nas relaes com o Estado, pela perda de quadros
para trabalharem nas reas sociais, cujas
polticas pblicas incorporaram as prprias
agendas das OSCs, e pela recente onda
de criminalizao das parcerias. Por parte
do Estado, aumentam as presses por mais
50
transparncia, eficincia e efetividade na

execuo de polticas pblicas, consequncias de uma maior vigilncia da sociedade
como um todo.
Entre 2007 e 2010, emergem denncias envolvendo a transferncia de recursos do governo federal para as OSCs. Neste contexto
e pressionada pela cobertura de mdia, a
Presidente Dilma Rousseff chega a suspender todos os repasses de convnios federais
com OSCs em 2010. Em 2007, instalada a
CPI das ONGs que encerra seus trabalhos
em 2010 com uma srie de recomendaes
para aperfeioar os mecanismos pelos
quais se materializam a relao de parceria
entre Poder Pblico e ONGs (Brasil, 2011).
Estava instalado um cenrio generalizado
de desconfiana que culmina com a criminalizao das OSCs. Diante desse quadro,
tanto o Governo Federal quanto as OSCs se
mobilizam para aperfeioar os mecanismos
que mediam suas relaes.
Por parte do Governo Federal o Sistema
de Gerenciamento de Convnios (SICONV)
foi fortalecido e o Portal dos Convnios
criado para dar maior transparncia a esses
instrumentos com a possibilidade de acesso
pblico s informaes. Novos procedimentos para a contratao de entidades foram
criados, tornando obrigatria a realizao
de chamamento pblico (Figueiredo Lopes
et al., 2013).
Diversas coalizes de OSCs, em particular
entidades envolvidas com a agenda de defesa de direitos, como a ABONG, aproveitaram as eleies presidenciais de 2010 para
lanar uma carta aos presidenciveis, na
qual requeriam uma poltica efetiva, instrumentos e mecanismos que garantissem seISSN 2236-5710
gurana jurdica, regime tributrio apropriado e autonomia das organizaes (Ribeiro,

2013).
Um grupo de discusso sobre MROSC foi
criado pelo Governo Federal em 2011, por
iniciativa da Secretaria Geral da Presidncia
da Repblica (SGPR), tendo feito diversas
recomendaes de mudana na legislao
(Figueiredo Lopes et al., 2013). Parte das
OSCs convidadas a participar desse grupo,
especialmente as relacionadas s agendas
de defesa de direitos, mas tambm com participao de outras redes como a do GIFE,
lideram a criao da Plataforma do Marco
Regulatrio das OSCs, para continuar pressionando o Executivo e, em seguida, o Legislativo, para dar andamento s mudanas.
Essa mobilizao foi longa e cheia de idas
e vindas. O Executivo acaba no pautando
o envio do projeto para o Congresso. Diante
da falta de priorizao da agenda pela presidncia da Repblica, buscou uma soluo
que pudesse acomodar os diversos interesses. Existiam alguns Projetos de Lei tramitando no Congresso sobre o marco regulatrio das OSCs, motivo pelo qual se procurou
viabilizar uma dessas propostas.
Em julho de 2014 foi aprovada a Lei 13.019,
que regulamenta as parcerias entre Estado
e Organizaes da Sociedade Civil, com
prazo inicial de 90 dias para entrar em vigor.
Como resultado, nem todas as recomendaes do GT da SGPR foram acatadas e a Lei
retrocede com relao a diversas demandas
das OSCs, representando uma norma que
enfatiza a lgica burocrtica-procedimental,
com muitas exigncias de difcil cumprimento, tanto pelo poder pblico, quanto pelas
OSCs.
51
No segundo semestre de 2014, a Secretaria

Geral da Presidncia da Repblica (SGRP)
realiza uma consulta pblica para regulamentao colaborativa da Lei 13.019/14.
Tal consulta ocorre em paralelo com a realizao de diversas oficinas e encontros em
vrias partes do pas. Houve uma grande
mobilizao tanto da Administrao Pblica,
especialmente no mbito municipal, como
tambm de OSCs, alegando prazo insuficiente para adequao necessria, tanto de
infraestrutura como de familiarizao com
as novas regras.
Nas novas mobilizaes, outras OSCs aportam seu apoio na agenda MROSC, com
destaque para as religiosas. Diversos pedidos de adiamento de entrada em vigor da
Lei 13.019 por parte de OSCs e municpios
so enviados ao governo federal, e os resultados da consulta colaborativa (SGPR,
2014) tambm apontavam srios obstculos
para sua operacionalizao.
O engajamento surte efeito e publicada,
em 30 de outubro de 2014, a Medida Provisria n. 658, prorrogando o prazo de entrada em vigor, e novamente em 21 de julho
de 2015, a Medida Provisria (MP) de 684,
com novo adiamento. Com isso a Lei 13.019
retorna casa Legislativa, onde passa a
receber diversas emendas. Finalmente, em
14 de dezembro de 2015, publicada a Lei
13.204, com significativas alteraes de mrito na Lei 13.019/14.
ISSN 2236-5710
4. Principais mudanas no MROSC

A Lei 13.019/14 instituiu um novo regime jurdico de parcerias Estado/OSCs, em mbito
nacional a partir de dois objetivos gerais: a)
Colaborao: execuo de polticas pblicas
contnuas em parceria Estado/OSCs; b) Fomento: aes de incentivo ou financiamento
pelo estado de aes desenvolvidas pelas
OSCs (Lopez et. al. 2014).
A grande mudana observada foi a extino
do uso de Convnios para celebrao de
parcerias entre Poder pblico e OSCs, reconhecendo que o instrumento do convnio
no era compatvel para esse tipo de parceria, pois ele foi concebido para parcerias
entre entes federativos, ocasionando uma
srie problemas devido a falhas na legislao e falta de fiscalizao da administrao
pblica.
Foram criados novos instrumentos de mediao para substituir a utilizao dos convnios: os termos fomento e colaborao. A
Lei 13.204/15 mantm esse direcionamento,
incluindo tambm o Termo de Cooperao,
que formaliza relaes de parceria que no
envolvam a transferncia de recursos financeiros. O Quadro 1 esquematiza as principais mudanas com relao aos instrumentos jurdicos para transferncia de recursos.
52
Quadro 1 Termo de Colaborao e Termo de Fomento
Diferenas
Termo de Colaborao
Termo de Fomento
O plano de trabalho proposto pela
O plano de trabalho proposto pela
administrao pblica.
A organizao da sociedade civil estar
organizao da sociedade civil.

A administrao
pblica
estar
desenvolvendo atividades de interesse
fomentando atividades de interesse
pblico proposta pela administrao
pblico proposta pela organizao da
pblica.
Os Conselhos de Polticas Pblicas
sociedade civil.
podem
apresentar
propostas
Administrao Pblica para celebrao

de Termo de Colaborao
Seleo atravs de Chamamento Pblico (sempre que possvel procedimentos,
critrios e indicadores padronizados)
Plano de Trabalho com descrio do Projeto, objetivos, indicadores de resultado,
Semelhanas
plano de aplicao de recursos e prestao de contas

Exigncia de 3 anos de existncia da Organizao no CNPJ
Comprovao de Capacidade tcnica e experincia no objeto da parceria.
Discusso sobre como ser feita a comprovao da capacidade tcnica das
OCSs
A padronizao dos critrios do Chamamento Pblico e do Plano de Trabalho
Observaes
para o Termo de Fomento pode apresentar problemas, pois esse instrumento foi
idealizado para promover iniciativas de OSCs.

Fonte: Elaborao prpria a partir de informaes da legislao: Brasil, Lei 13.019, de 31 de julho de 2014, e
Lei 13.204, de 14 de dezembro de 2015
Uma das crticas feitas na Lei 13.019/14 foi

a de que, apesar de criar dois instrumentos que priorizam demandas do setor pblico e as demandas das OSCs, a operacionalizao de ambos era muito parecida,
obedecendo s mesmas exigncias, com
excessiva nfase na lgica burocrtico-formal de controle (Panunzio, 2014). Ambos
propunham a padronizao de critrios e
indicadores, entretanto isso, na Lei 13.2014,
desaparece, tratando o texto no mais com
indicadores quantitativos e qualitativos, mas
com parmetros de aferio de resultados.
A duas normas prezam pela transparncia,
tornando obrigatrio o chamamento pblico,
salvo casos justificveis de dispensa ou inexigibilidade. Caem na nova norma exigncias de tempo mnimo de existncia e comISSN 2236-5710
provao de capacidade tcnica.

Na Lei 13.019, havia diversas exigncias
especficas no plano de trabalho, que foram
simplificadas na Lei 13.204. Permanece, no
entanto, um desafio para a gesto pblica de
articular a realizao das parcerias com polticas, planos e programas governamentais,
no apenas de realizar uma avaliao individual das parcerias. Para isso, necessrio
que o poder pblico tenha clareza dos objetivos da parceria, o que nem sempre parece
estar claro para os gestores pblicos (Lopez
& Abreu, 2014), evidenciando a ausncia de
viso estratgica sobre as parcerias.
O quadro 2 destaca as principais novidades
do novo MROSC e compara as Leis 13.019
e 13.204.
53
Quadro 2 Destaques da Lei 13.019/14 e da Lei 13.204/15

Lei 13.019/14
Lei 13.204/15
Definio
abrangente
de
OSCs que inclui as entidades

Definio de OSCs
religiosas
cooperativas
com atuao em reas de

interesse pblico ou social.
Idem
Exclui tambm convnios e
contratos
OS contratos de gesto
Excluses
celebrados
pelo
SUS; Termos de compromisso

cultural
OSCIPS termos de parceria
(Lei
13.018/14);
transferncias do FNDE para

o PAED (escolas especiais) e
Programa Dinheiro Direto na
Extino
do
uso
de
Convnios
Reconhecimento de que o
Escola art. 3o
Mantido, porm
instrumento do convnio no
os repasses do SUS, e
compatvel para esse tipo de
transferncias especficas na
parceria.
Evita
rea de educao
Critrios de exigncia de
distores
implementao
Abrangncia
Nacional
artigo 1o
Obrigatoriedade
do
Chamamento Pblico
de
gera
tempo
de
excluindo
existncia
das
estabilidade nas parcerias.
OSCs diferente para Unio,
Pode gerar dificuldades de
Estados e Municpios para
adaptao,
principalmente
celebrao
entre
Dificuldades
Estado
Municpios
de
com realidades e capacidades
implementao
diferentes.
Nos artigos 23, 24 e 27 so
permanecer
Simplifica algumas exigncias
descritas as diretrizes para
retira exigncia de tempo de
realizao
existncia mnimo da OSCs e
do
Chamamento
Pblico.
devem
comprovao de experincia
Possibilita a ampla publicidade

e evita irregularidades.
Contrapartidas
Certificaes
Extino
da
financeira
Idem
contrapartida
no
Na prtica acaba com o
exigncia
ttulo de Utilidade Pblica
de as OSCs apresentarem
ao ampliar para as OSCs,
certificaes ou ttulos para
definidas na Lei, os
celebrao de parcerias.
benefcios antes atrelados

com esta titulao art. 84
ISSN 2236-5710
54
Maior detalhamento do plano
Exigncias simplificadas
de trabalho, com diagnsticos
no exige mais indicadores
prvios
quantitativos e qualitativos,
definio
de
indicadores de resultados.
mas sim parmetros mnimos
Plano de trabalho detalhado
Desafio
de aferio, detalhamento de
(Art. 22)
realizao do diagnstico da
diversos valores em rubricas
realidade com polticas, planos
especficas
em
articular
e programas governamentais.
Adaptao
de
ordem
administrativa e cultural ao
Prestao
de
contas
modelo de foco em resultados.
capacidade institucional do
Regras
Estado e das OSCs (Art. 63
prestao de contas abaixo de
e 71)
R$ 600.000,00.
simplificadas
para
Incluso das despesas com
Prestao
de
contas
simplificadas para todas as

parcerias
Idem
remunerao do pessoal no
superior do teto do Executivo,
Contratao de pessoal
e apenas os com carteira

assinada.
Incluso
de
trabalhista
Regulamento de compras
Controles
responsabilizao
e
dos
dirigentes
encargos
relacionados
ao
projeto no oramento.
Submisso do regulamento
Elimina a necessidade de
de compras administrao
regulamento
pblica
compras
Cai
a
Os
dirigentes
solidariamente
so
responsveis
pelas parcerias firmadas com o

poder pblico.
Remunerao de dirigentes
de
responsabilizao
dos
dirigentes
atuando na gesto executiva

de acordo com limites de
mercado
Permitida a remunerao de
dirigentes
As OSCs tm a oportunidade
Idem
de
para
Adiciona critrio de existncia
de
mnima de 5 anos para
interesse pblico, porm a
celebrante com execuo em
responsabilidade recai sobre
rede e exige comprovao de
a organizao que celebrar
capacidade de coordenao
atuar
execuo
Redes
solidria
prprio
em
de
rede
projetos
formalmente a parceria com a

Administrao Pblica.
Fonte: Elaborao prpria a partir de informaes da legislao: Brasil, Lei n. 13.019, de 31 de julho de 2014, e
Lei 13.204, de 14 de dezembro de 2015
ISSN 2236-5710
55
5. O novo MROSC: inovao ou peso do

passado?
Percebe-se que houve uma evoluo entre as Leis 13.019 e 13.204 com relao a
orientaes menos formais desta ltima,
e uma maior valorizao das OSCs e sua
diversidade. Alguns mecanismos que poderiam estimular boas prticas de governana
das OSCs, como a exigncia de conselho
fiscal e de regulamento prprio de compras,
foram retirados e abrandados alguns mecanismos de controle na prestao de contas.
No entanto, os ganhos obtidos pelas OSCs
na nova Lei, bem como oportunidades para
aperfeioamento, podem ser novamente objeto de mudanas na sua regulamentao
por meio dos decretos, o que mantm a necessidade de que a mobilizao das entidades com o poder pblico continue.
Pensando o novo MROSC como processo
de mobilizao entre as OSCs e o poder pblico, no apenas como o reflexo de suas
normas, possvel verificar um carter inovador no prprio dialogo estabelecido entre
gestores pblicos, OSCs e rgos de controle, que desnudam os desconhecimentos,
preconceitos e dificuldades de entendimento presentes na atuao das entidades. Em
termos de regulamentao, as inovaes
ficam por conta da possibilidade de atuao em rede das OSCs, da criao de um
instrumento especfico para propostas das
OSCs e de outro que permita a cooperao
para alm da transferncia de recursos e da
preocupao com a transparncia e com
critrios mais claros para a realizao dos
chamamentos pblicos, com nfase no controle de resultados.
ISSN 2236-5710
H elementos que aprofundam ou complementam os pressupostos contidos no arcabouo da Reforma Administrativa, como
gesto por resultados e enfoque na eficincia dos gastos pblicos (Mare, 1995; Bresser
Pereira, 1998). Esses so os pressupostos
tambm encontrados na legislao sobre OS
e OSCIPs. O Termo de Parceria contemplava
a possibilidade de realizao de chamamento pblico, com concursos de projetos, mas
tambm deixava espao para a discricionariedade do gestor pblico na escolha das
entidades a apoiar, um ponto que mereceria
aperfeioamento na Legislao. Nesse instrumento de mediao, tambm se previu a
formalizao de resultados a serem alcanados com a parceria.
No entanto, diversos estudos apontaram
problemas na utilizao dos Termos de Parceria, bem como na qualificao das OSCs
como OSCIPs (Alves & Koga, 2006; Trezza,
2007; Barbosa, 2011; Lemos, 2006; Coutinho, 2009), entre eles cultura da administrao pblica e o desconhecimento dos gestores pblicos acerca do modelo OSCIP no
seu formato jurdico, como tambm na sua
proposio de controle de resultados. Com
isso muito rgos preferiram, ao longo dos
anos, no celebrar Termos de Parceria (Trezza, 2007; Lemos, 2006).
Coutinho (2009) em seu estudo sobre as
OSIPCs em MG destacou que os servidores, bem como suas assessorias jurdicas,
se sentiam inseguros com relao a diversos pontos, como o fato de que uma OSCIP
pode realizar compras sem licitao. Outra
insegurana de ordem cultural, relacionada
ao fato de mudana de papis estabelecidos
ante a adoo do modelo de parcerias, que
exige um olhar para alm da lgica de funCadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 21, n. 68, Jan./Abr. 2016
56
cionamento do poder pblico. Essa barreira

cultural se depara com o fato de que o gestor pblico deve fortalecer sua capacidade
de formulao e monitoramento para atuar
com parceiros. Tambm exige a interao
com as OSCs, que muitos gestores pblicos
desconhecem ou tem pouco contato.
As prprias OSCs tambm demonstraram
desconhecimento e resistncia adoo do
modelo de OSCIPs. A interao com o Estado muitas vezes custosa e complicada
para essas organizaes. necessrio lidar
com diversos requisitos administrativos e legais, tais como a prestao de contas dos
recursos utilizados e dos resultados alcanados (Coutinho, 2009). H tambm resistncia de ordem ideolgica por parte de algumas entidades, que veem no modelo uma
forma de privatizao ou de patrulhamento
burocrtico do Estado (Alves & Koga, 2006).
Por fim, o modelo de OSCIPs teve pouca
disseminao entre os rgos de controle,
muitos auditores no dominavam completamente as especificidades do modelo. Tanto
os rgos de controle quanto os gestores
pblicos apresentaram dificuldade de trabalhar com o modelo de gesto por resultados
(Coutinho, 2009).
Ao observar que muitos elementos da Legislao das OSCIPs continuam presentes no
MROSC de 2014, tais como controle de resultados, por meio de um plano de trabalho
mais detalhado, publicizao e regras para
realizao de chamamento pblico e regulamento de compras. Observa-se que muitas das barreiras culturais enfrentadas pela
legislao das OSCIPs continuaro presentes no modelo proposto pelo MROSC.
ISSN 2236-5710
A cultura da gesto pblica e seu aparato

administrativo-jurdico continuam voltados
para o controle formal de meios. Por esse
motivo, ainda permanecem sendo amplamente utilizados os convnios como instrumento de mediao jurdica dessas
parcerias, por ser um modelo conhecido e
praticado pelos gestores pblicos em todos
os nveis de atuao governamental, mesmo quando as parcerias com as OSCs apresentam diversos problemas.
observado no MROSC um movimento
contraditrio. Na primeira Lei, houve excessiva nfase na lgica burocrtico-formal de
controle (Pannunzio, 2014). J na segunda
Lei, o reconhecimento da diversidade das
OSCs e a flexibilizao de vrios critrios se
fazem presentes, destacando a autonomia
das entidades.
Os problemas verificados nas OSCIPs e
que se repetem no MRSC so ausncia de
coordenao e diviso de papis e limites
para a atuao das diversas instncias de
controle envolvidas (auditoria externa, conselho fiscal, rgo pblico, comisso de monitoramento e avaliao, CGU, TCU etc.). A
questo da coordenao institucional ainda
permanece em aberto, fazendo com que os
atores que aplicam e interpretam a legislao continuem tendo comportamentos contraditrios, com base na leitura subjetiva de
cada controlador. Esse ltimo ponto fica reforado com as excluses de vrias modalidades de parcerias do novo MROSC, o que
mantm a sobreposio de vrias normas.
6. Consideraes finais
Aps a anlise das parcerias entre Estado/
OSCs sob a perspectiva do MROSC, foram
57
levantados alguns pontos em relao ao

possvel impacto e consequncias da legislao quanto a solucionar problemas de
insegurana jurdica e propiciar condies
mais favorveis para a mediao das relaes (Mendona, Alves & Nogueira, 2013).
No se negam os grandes avanos que o
novo marco trouxe, como remunerao da
equipe e de custos indiretos (despesas administrativas), obrigatoriedade do chamamento pblico, atuao em rede e extino
da contrapartida financeira. Legislaes anteriores relacionadas s parcerias entre Estado e OSCs j traziam em suas premissas
questes consideradas agora inovadoras,
MORSC, como transparncia e controle de
resultados.
Os principais pontos negativos se referem s
excluses de vrias modalidades de contratos de parceria, o que enfraquece o processo de coordenao institucional e no contribui para garantir a segurana jurdica das
parcerias.
Diversas anlises foram realizadas sobre as
mudanas regulatrias na dcada de 1990,
demonstrando que considervel inrcia organizacional recaia sobre as OSCs (Alves &
Koga, 2006), mas tambm sobre o prprio
Estado (Barbosa, 2011; Trezza, 2007; Lemos,
2006; Coutinho, 2009), destacando barreiras
ideolgicas, gerenciais (dificuldade em trabalhar com a perspectiva de controle de resultados e de atuar de forma mais intensa na
formulao de polticas) e culturais (falta de
conhecimento sobre o ambiente regulatrio,
bem como conflitos interpretativos das legislaes e falta de conhecimento e prtica de
relacionamento com as OSCs).
ISSN 2236-5710
Dessa forma, o peso do passado atua influenciando nas prprias mudanas regulatrias, mas tambm nos efeitos que elas tero
nos processos de implementao das polticas pblicas.
Momentos crticos vivenciados ao longo da
dcada de 2000 entre as OSCs e o Estado
vieram a reforar a trajetria de controle estatal para lidar com as dificuldades causadas pela insegurana jurdica e os desvios
encontrados nas relaes Estado/OSCs. Em
um primeiro momento de mobilizao do
novo MROSC, transparece a viso limitadora
do Estado com relao s OSCs, personificando-se na Lei 13.019/14, de carter bastante restritivo para as entidades.
O carter restritivo se imps tambm ao poder pblico, especialmente aos municpios
que reforam a mobilizao das OSCs por
simplificaes, forando no somente dois
adiamentos para entrada em vigor da Lei,
como tambm a produo de uma nova norma, a Lei 13.204/15.
Essa foi uma mobilizao positiva, pois aproximou gestores pblicos, rgos de controle
e universidades para as discusses sobre a
regulao, que extrapolaram para a compreenso mais ampla da diversidade das OSCs
e seu importante papel como parceiras do
Estado.
O resultado foi uma virada de mesa no
MROSC, pois a Lei 13.204/15 trouxe uma
viso positiva das OSCs, afastando-se do
mero reforo do controle para a promoo
das parcerias. No esprito do MROSC, permaneceram ainda os esforos na promoo
da transparncia e do fortalecimento das
OSCs, com a criao do Termo de Fomento.
58
O que se percebe que a tenso sobre a

viso do Estado frente s OSCs ainda est
presente. Entre os pedidos de vetos aos artigos mais flexibilizantes da Lei 13.204/15,
mais de 80 vieram da burocracia pblica. A
cultura de desconfiana permanece. Consideramos que o processo ainda ter desdobramentos no momento de regulamentao
da Lei e da sua aplicao pelos diversos
atores envolvidos.
Conforme discutido, o rompimento do padro de controle burocrtico ainda um desafio para a gesto pblica como um todo,
pois diversos elementos de inrcia organizacional se combinam para que ele se mantenha. Est em jogo tambm uma cultura em
que a confiana nas relaes precisa continuar sendo construda e constantemente
reforada. Isso impe desafios para que a
mobilizao que levou ao novo MROSC se
amplie.
A cultura da gesto pblica, bem como seu
aparato administrativo-jurdico continua voltada para o controle formal de meios. O que
se defende, segundo a linha de Modesto
(1998) uma anlise da gesto de parceria, uma compreenso para alm da aplicao da legislao. Ao se concentrar apenas
nas questes legais, sem levar em conta outras dimenses das relaes entre Estado/
OSCs, o poder pblico no articula uma viso estratgica acerca das parcerias, o que
no ajuda a superar as barreiras institucionais, gerenciais e culturais aqui descritas.
Referncias
Abong. (2014). Entenda o PL 7.168/2014
de A a Z. Organizao em defesa dos diISSN 2236-5710
reitos e bens comuns. Recuperado em 20

maio, 2015, de www.abong.org.br/noticias.
php?id=7429
Alves, M. A., & Koga, N. M. (2006). Brazilian
nonprofit organizations and the new legal
framework: an institutional perspective. BAR.
Brazilian Administration Review, v. 3, p. 5.
Anheier, H. K., Toepler, S., & Sokolowski,
W. (1997). The implications of government
funding for non-profit organizations: Three
propositions. International Journal of Public
Sector Management, 10(3), 190-213.
Barbosa, M. N. L. (2011). A experincia dos
termos de parcerias entre o poder publico
e as organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIPS). In: Sundfeld, C
(Org.). Parcerias Pblico-Privadas. 2a ed.
So Paulo: Malheiros Editores Ltda, v. 1, pp.
522-562.
Bloodgood, E.; Tremblay Boire, J., & Prakash,
A. (2013). National styles of NGO regulation.
Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly
2014, v. 43(4) 716-736. The Author(s).
Bottesi, C. C. (2014). Lei Federal 13.019/14:
Mais cuidados no repasse ao terceiro setor.
Tribunal de Contas do Estado de So Paulo.
Recuperado em 30 abr., 2015, de www4.tce.
sp.gov.br/sites/default/files/20140818__artigo__terceirosetor1_0.pdf
Brasil Lei n. 9. 637 de 15 de Maio de 1998.
Dispe sobre a qualificao de entidades
como organizaes sociais. Dirio Oficial da
Unio, Braslia, DF. 18 mai. 1998. Seo 1,
pgina 8.
Brasil. Cdigo Civil. Quadro Comparativo
59
1916/2002. Senado Federal, Subsecretaria

de Edies Tcnica. Braslia, 2003. Recuperado em 20 jan., 2015, de www2.senado.leg.
br/bdsf/item/id/70309
Brasil. Congresso Nacional (2010). Comisso Parlamentar de Inqurito das ONGs.
Relatrio final da CPI das ONGs. Braslia.
Recuperado em 15 abr., 2015, de www2.senado.leg.br/bdsf/item/id/194594
Brasil. Lei n. 13.019, de 31 de julho de 2014.
Dispe sobre as parcerias voluntrias. Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF. 01 fev.
2014, Seo 1, pgina 1.
Brasil. Lei n. 9.790, de 23 de maro de 1999.
Dispe sobre a qualificao de pessoas jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos.
Dirio Oficial da Unio, Braslia, DF. 24 mar.
1999. Seo 1, pgina 1.
Bresser Pereira, L. C. (1998). Uma reforma
gerencial da administrao pblica no Brasil. Revista do Servio Pblico, Braslia, v.
49, n. 1, pp. 5-42, jan.-mar.
Brinkerhoff, J. M., & Brinkerhoff, D. W. (2002).
Government- Non-Profit relations in comparative perspective: evolution, themes and
new directions. Public Administration and
Development, 22, pp. 3-18.
cia de recursos do oramento da unio para

organizaes no governamentais: anlise
dos procedimentos de concesso e controle.
146 f. Monografia (especializao), Instituto
Serzedello Corra do Tribunal de Contas da
Unio e Centro de Formao, Treinamento e
Aperfeioamento da Cmara dos Deputados,
Braslia, DF.
Coutinho, F. de M. (2009). Os Desafios do
Controle de Resultados nas Organizaes
da Sociedade Civil de Interesse Pblico (OSCIP): Um estudo do caso de Minas Gerais.
In: II Congresso do Consad Gesto Pblica,
Braslia. Congresso Consad de Gesto Pblica, 2, Braslia. Anais.
Coutinho, F. de M.; Bernardo, R. A., & Silva,
F. A. (2008). Contratualizao de resultados com o terceiro setor (OSCIP), desafios
e potencialidades: a experincia de Minas
Gerais. In: Congresso Consad de Gesto
Pblica, 1, Braslia. Anais. Recuperado em
10 jan., 2015, de http://banco.consad.org.br/
handle/123456789/82?mode=full
Duro, J. E. S. (2014). O novo marco legal das
OSC: avano a se comemorar ou vitria de
Pirro? Abong. Recuperado em 12 fev., 2015,
de www.abong.org.br/noticias.php?id=7658
Campos. L. C. (2008). ONGs/AINDS: Acesso a fundos pblicos e sustentabilidade

de aes. RAE Revista de Administrao de Empresas, v. 48, n. 3 jul.-set. Recuperado em 10 dez., 2014, de www.scielo.br/scielo.php?script=sci_ar ttext&pid
=S0034-75902008000300008
Fagundes, L.; Silva, V., & Silva, C. G. (2014).

Certificaes pblicas concedidas s organizaes da sociedade civil no Brasil. Entre dimenses normativas e complexidades
contextuais. Cadernos Gesto Pblica e
Cidadania, So Paulo, v. 19, n. 64, jan.-jul.
Recuperado em 12 fev., 2015, de http://bibliotecadigital.fgv.br/ojs/index.php/cgpc/article/
viewFile/8930/25690
Carvalho Neto, A. A. de. (2007). Transfern-
Ferrarezi, E. (2002). Saiba o que so Orga-
ISSN 2236-5710
60
nizaes da Sociedade Civil de Interesse

Pblico OSCIP. Braslia-DF: Agncia de
Educao para o Desenvolvimento AED,
v. 1. 88 p.
FGV Projetos. (2014). Pesquisa sobre Organizaes da Sociedade Civil e suas parcerias com o Governo Federal. FGV Projetos.
Recuperado em 10 mar., 2015, de www.
secretariageral.gov.br/atuacao/mrosc/estudos-e-pesquisas/sumario-executivo-fgv.pdf
Figueiredo Lopes, L., Arajo Jr., E., Souza,
A., & SantAna, D. (2013). As parcerias entre
o Estado e as Organizaes da Sociedade
Civil no Brasil: a formao de uma agenda
de mudana institucional e regulatria. Novena Conferencia Regional de ISTR Santiago de Chile. Recuperado em: 20 jan., 2015,
de
www.secretariageral.gov.br/atuacao/
mrosc/estudos-e-pesquisas/sg-novena-conferencia
Gronbjerg, K. (1991). Managing grants and
contracts: The case of four nonprofit social
service organizations. Nonprofit and Voluntary Sector Quarterly, 20, 5-24.
Hall, P., & Taylor, R. (2003). As trs verses
do neoinstitucionalismo. n. 58. Lua Nova,
So Paulo.
www.enap.gov.br/index.php?option=com_
docman&task=doc_view&gid=2888. Acesso
em: 10 de Agosto. 2014
http://www.scielo.br/pdf/cp/n112/16101.pdf.
Acesso em: 10 de Novembro. 2014
IBGE. (2012). Fundaes Privadas e Associaes sem fins lucrativos (Fasfil). 3a ed.
Rio de Janeiro, IBGE.
ISSN 2236-5710
Instituto Pro Bono. (2005). Manual do terceiro setor. So Paulo: [s.n]. Recuperado em 30
abr., 2015, de www.probono.org.br/arquivos/
file/manualterceirosetor.pdf.
Junqueira, L. P., Figueiredo, M., et al. (2012)
Modernizao do sistema de convnio da
Administrao Pblica com a sociedade
civil. Srie Pensando o Direito, v. 41. Braslia: Ministrio da Justia. Recuperado em
25 ago., 2014, de http://participacao.mj.gov.
br/pensandoodireito/wp-content/uploads/2013/03/Volume41.pdf
Lemos, C. (2006). Organizao da Sociedade Civil de Interesse Pblico OSCIP. In: Vilhena, R. et. al. (Org.). O Choque de Gesto
em Minas Gerais: polticas da gesto pblica
para o desenvolvimento. Belo Horizonte: Editora UFMG, pp. 129-144.
Lipskey, M., & Smith, S. (1990). Nonprofit organizations, government and the welfare state. Political Science Quarterly, 104, 625-648.
Lopes, F. G., &Abreu, R. (2014). A participao das ONGs nas polticas pblicas: o
ponto de vista de gestores federais. Braslia:
Ipea. (Texto para Discusso, n. 1.949). Recuperado em 10 nov., 2014, de www.participa.
br/articles/public/0008/5677/ponto_de_vista_dos_gestores_federais.pdf.
Lopez, Felix. Figueiredo Lopes, L., Souto,
B., & SantAna, D. (2014). A interao entre
organizaes da sociedade civil e governo
federal: Colaborao nas polticas pblicas
e aperfeioamentos regulatrios possveis.
Brasil em desenvolvimento- Estado planejamento e polticas pblicas. v. 2. Braslia:
Ipea, 2014. Recuperado em 20 mar., de
61
www.secretariageral.gov.br/atuacao/mrosc/
artigos/brasil-em-desenvolvimento-2014-ipea.pdf
MARE (Ministrio da Administrao e Reforma do Estado). (2001). Plano diretor da
reforma do aparelho do Estado e organizaes sociais. Revista Jus Navigandi. Teresina, ano 6, n. 51. Recuperado em 10 nov.,
2014, de http://jus.com.br/artigos/2168
Mendona, P., & Segatto, C. I. (2014). Reflexes sobre a relao entre as Organizaes
da Sociedade Civil (OSCs) e o Estado: Marco
legal, mecanismos de financiamento e implicaes para a gesto. In: XXXVIII Encontro
da Anpad EnAnpad 2014, Rio de Janeiro.
Anais do XXXVIII EnAnpad, 2014. Recuperado em 10 mar., 2015, de www.anpad.org.
br/admin/pdf/2014_EnANPAD_APB1018.pdf
Mendona, P., Alves, M. A., & Nogueira,
F. (2013). Quadro Geral da Arquitetura de
Apoio: tendncias e reflexes. In Mendona,
P. E. M, Alves, M. A., & Nogueira, F. do A.
(orgs.). Arquitetura Institucional de Apoio s
Organizaes da Sociedade Civil no Brasil.
So Paulo: FGV, p. 25-41. Recuperado em
22 mar., 2016, de http://ceapg.fgv.br/sites/
ceapg.fgv.br/files/u26/livro_articulacaod3.
pdf
Modesto, P. (1998). Reforma do marco legal
do terceiro setor no Brasil. Revista de Direito
Administrativo (RDA), Rio de Janeiro, Renovar, n. 214, pp. 55-68, out.-dez. Revista do
Servio Pblico, Braslia, ano 48, n. 2, maio-ago., pp. 27-57.
Oliveira, A., & Haddad, S. (2001). As organizaes da sociedade civil e as ONGs de
Educao. Cadernos de Pesquisa, n. 112.
ISSN 2236-5710
pp. 61-83.
Ostrom. E. (1990). Governing the commons:
The evolution of institutions for collective action. New York: Cambridge University Press.
Pannunzio, E. (2014). Nota tcnica sobre
projeto de Lei 7.168/2014 (Novo Marco Regulatrio das OSCs). CPJA/FGV. So Paulo. Recuperado em 20 mar., 2015, de http://
cpja.fgv.br/publicacao/nota-tecnica-sobre-projeto-de-lei-71682014-novo-marco-regulatorio-oscs
Peci, A. (2013). Regulao e Administrao
Pblica. In: Srgio, G. (Org.). Regulao no
Brasil: uma viso multidisciplinar. Rio de Janeiro: FGV, p. 98.
Peci, A., Figale, J., & Sobral, F. (2011). The
Invasion of Manufactured Civil Society: Government-Nonprofit Partnerships in a Brazilian State. Public Administration and Development (Print), v. 31, pp. 377-389.
Plataforma da sociedade civil pelo novo marco regulatrio (2014). Primeira contribuio
da plataforma das OSCs para o processo de
regulamentao da Lei n. 13.019/2014. Braslia. Recuperado em 20 abr., 2015, de https://
observatoriosc.files.wordpress.com/2014/09/
proposta_regulamentac3a7c3a3o_lei13019_
plataformamrosc_final.pdf
Ribeiro, V. M. (2013). A luta por um marco
regulatrio para as organizaes da sociedade civil. In: Congresso Consad de Gesto
Pblica, 6, Braslia. Anais... Braslia, 2013.
Recuperado de 13 maio, 2015, de www.participa.br/articles/public/0008/5675/pesquisa-abong.pdf
62
Salgado, V. A. (2013). Uma anlise crtica dos modelos de parceria entre o poder
pblico e entidades do terceiro setor. In:
Congresso Consad de Gesto Pblica, 6,
Braslia. Anais... Braslia. Recuperado em 5
abr., 2015, de http://repositorio.fjp.mg.gov.
br/consad/bitstream/123456789/1027/1/
C6_TP_UMA%20AN%C3%81LISE%20
CR%C3%8DTICA%20DOS%20MODELOS.pdf
Salinas, N. S. (2013). Modelos de controle
das parcerias entre Estado e entidades do
terceiro setor e desenho institucional das
polticas pblicas. Revista de Direito do Terceiro Setor, v. 7, pp. 9-28.
SGPR (Secretaria-Geral da Presidncia da
Repblica). (2014). Relatrio Consulta Pblica: Regulamentao Colaborativa, Lei
13.019/2014. Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, Braslia.
Stinchcombe, A. (1965). Social structure
and organizations. In J. March (Ed). Handbook of organizations (pp. 142-193). Chicago: Rand-McNally.
ISSN 2236-5710
Storto, P., Golfieri, M. et al. (2012) Modernizao do sistema de convnio da Administrao Pblica com a sociedade civil. Srie
Pensando o Direito, v. 41. Braslia: Ministrio
da Justia. Recuperado em 7 abr., 2015, de
www.secretariageral.gov.br/atuacao/mrosc/
estudos-e-pesquisas/2013-sal
Trezza, V. (2007). O Termo de Parceria como
instrumento de relao pblico/privado sem
fins lucrativos: O Difcil Equilbrio entre Flexibilidade e Controle. Dissertao de Mestrado
em Administrao Pblica. EAESP, FGV.
Viveros, F. (2014) Sintess Comparativa:
Marcos Jurdicos de ls Organizaciones de
La Sociedad Civil em los Paises Del Cono
Sur e Brasil, Asociacin Chilena de Organismos No Gubernamentales ACCIN, documento preparado para El Proyecto Regional
Mesa de Articulacin de Amrica Latina y el
Caribe y sus Aliados Del Sur, Santiago. Recuperado em 22 mar., 2016, de http://mesadearticulacion.org/wpcontent/uploads/2014/08/
Estudio-Subregional-marco-legal-OSCs-Cono-Sur.pdf

Artigo MR PDF

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Artigo MR PDF

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

44

Novo Marco Regulatrio para a realizao de parcerias

Artigo submetido no dia 22-09-2015 e aprovado em 28-02-2016.

Esta obra est submetida a uma licena Creative Commons

Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 21, n. 68, Jan./Abr. 2016

tambm tem tido uma relevncia crescente

A regulao desses relacionamentos traz

o, tambm foi possvel depreender como

Em 2011, foi criado um grupo de discusso

Apesar da articulao das OSCs em torno

2. A regulao das relaes entre Estado

mudanas apenas incrementais (Bloodgood

legada s OSCs, pois perderia expertise e

legais distintos para a pluralidade de OSCs

H tambm vantagens e desvantagens para

Na realidade, o acesso a recursos pblicos

Apesar dessas inovaes, no houve a

e avaliao (Coutinho et. al. 2008), ou seja,

A inrcia organizacional um processo pelo

transparncia, eficincia e efetividade na

gurana jurdica, regime tributrio apropriado e autonomia das organizaes (Ribeiro,

No segundo semestre de 2014, a Secretaria

4. Principais mudanas no MROSC

Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 21, n. 68, Jan./Abr. 2016

Quadro 1 Termo de Colaborao e Termo de Fomento

O plano de trabalho proposto pela

O plano de trabalho proposto pela

organizao da sociedade civil.

desenvolvendo atividades de interesse

fomentando atividades de interesse

pblico proposta pela administrao

pblico proposta pela organizao da

Administrao Pblica para celebrao

plano de aplicao de recursos e prestao de contas

idealizado para promover iniciativas de OSCs.

Uma das crticas feitas na Lei 13.019/14 foi

provao de capacidade tcnica.

Quadro 2 Destaques da Lei 13.019/14 e da Lei 13.204/15

OSCs que inclui as entidades

com atuao em reas de

SUS; Termos de compromisso

OSCIPS termos de parceria

transferncias do FNDE para

compatvel para esse tipo de

estabilidade nas parcerias.

OSCs diferente para Unio,

Pode gerar dificuldades de

Estados e Municpios para

com realidades e capacidades

descritas as diretrizes para

retira exigncia de tempo de

existncia mnimo da OSCs e

Possibilita a ampla publicidade

Na prtica acaba com o

ttulo de Utilidade Pblica

ao ampliar para as OSCs,

certificaes ou ttulos para

benefcios antes atrelados

Cadernos Gesto Pblica e Cidadania, So Paulo, v. 21, n. 68, Jan./Abr. 2016

Maior detalhamento do plano

de trabalho, com diagnsticos

no exige mais indicadores

mas sim parmetros mnimos