1688 3290 1 SM

UMA AVALIAO SOBRE O LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE TORRES PARA
INSTALAO DE ANTENAS DE TELECOMUNICAO

Felipe Koenig da Silva
Jairo Afonso Henkes
RESUMO
Com a crescente utilizao dos servios de telecomunicao no Brasil, vem
crescendo em quantidade a implantao de torres para instalao de antenas de
telecomunicao. Desta forma existe a necessidade de um controle efetivo, para
evitar o crescimento desordenado, para isso vem se criando instrumentos legais
para sua normatizao. O presente trabalho pretende desvendar e como proceder,
com a identificao dos procedimentos legais para o licenciamento ambiental desta
atividade ou empreendimentos, conforme determinado na Resoluo CONAMA N
003/2008, que torna indispensvel os estudos ambientais e o licenciamento, pelo
possvel potencial poluidor/degradador, que estas estruturas causam ao meio
ambiente e aos seres vivos. necessria a realizao de Estudos de Impacto
Ambiental para o licenciamento Ambiental, desde a fase preliminar at a fase de
Operao. As exigncias legais para se implantar antenas de telecomunicao, em
torres autoportantes, dependem do tipo de equipamento e da rea onde se pretende
instalar, e para este estudo a regio de Tubaro, no sul do estado de Santa
Catarina. De acordo com a FATMA (Fundao do Meio Ambiente) isto descrito na
Instruo Normativa 40, sendo que cada estado da federao tem suas
peculiaridades e pode definir exigncias acessrias, o que ocorre em diferentes
municpios, onde as normas so aplicadas de maneira diferente da regio sul do
Brasil, e podem ser analisadas e comparadas. No presente estudo caracterizaramse as licenas ambientais referentes a estas atividades, se d uma ateno especial
para as radiaes emitidas pelas antenas, e tambm ao impacto visual que as
mesmas causam ao meio ambiente, assim como sua localizao em centros
urbanos. Entre outras apresentam-se as medidas compensatrias e medidas de
precauo, que so tomadas para diminuir ou evitar problemas a sade humana.
Palavras chave: Servio de Telecomunicao. Sustentabilidade Ambiental, Torres de
Telecomunicao. Licenciamento Ambiental.
Acadmico do Curso
felipe.koenig@unisul.br
de
Especializao
em
Gesto
Ambiental
Unisul.
E-mail:
Professor do Curso Superior de Tecnologia em Gesto Ambiental e do Programa de Ps

Graduao em Gesto Ambiental da Unisul. Mestre em Agroecossistemas. Especialista em
Administrao Rural. E-mail: jairo.henkes@unisul.br
R. gest. sust. ambient., Florianpolis, v. 2, n. 2, p. 407 - 455, out.2013/ mar.2014
407
1 INTRODUO
A presente monografia pretende desvendar as necessidades, exigncias e
estratgias para obteno de licenciamento ambiental de torres com antenas repetidoras
de sinais de rdio (frequncias), verificando os estudos necessrios para o licenciamento
ambiental e singularidades desta natureza na regio Sul de Santa Catarina.
O foco principal consiste em descrever os procedimentos administrativos e
legais para a instalao de torres com antenas repetidoras de sinal de Rdio, TV, telefone
celular e internet.
Para o estudo, realizaram-se pesquisas na FATMA/SC e na ANATEL/SC
objetivando identificar os procedimentos legais, custos administrativos, taxas para
estruturas em torres ou similares. De acordo com a listagem integrante da Resoluo
CONSEMA 003/2008, estas estruturas so consideradas empreendimentos de porte
mdio, sendo necessrio no mnimo um Estudo Ambiental Simplificado, que deve ser
elaborado por uma equipe de no mnimo profissionais de trs reas, para a obteno da
referida licena ambiental, que onde se enquadram as licenas para rdio VHF e para
instalao de antenas repetidoras. Sero verificadas as taxas na Anatel e ainda quais os
profissionais necessrios para elaborao do projeto de licenciamento. Apresentar-se- um
roteiro descritivo para o caso de apresentao do projeto no formato de plantas, de laudos
impressos em cores e em formato digital tambm.
Neste trabalho se apresentar um relatrio das Estaes Radio Bases
licenciadas no estado de SC, e as exigncias legais para cada tipo de antena e para
diferentes locais de instalao.
1.1 JUSTIFICATIVA
O Licenciamento Ambiental e Legal para instalao de torres com antenas
repetidoras de sinal de frequncia, especialmente de Rdio VHF, um assunto que tem
boa margem para ser explorado, pois h pouco tempo, o sistema de licenciamento passou
a dar uma ateno especial aos impactos que tem a ao humana sobre o meio ambiente,
necessrio um bom trabalho de campo e estudos internos com um bom referencial
terico para se identificar e descrever as aes e projetos com bom nvel tecnolgico e
R. gest. sust. ambient., Florianpolis, v. 2, n. 2, p. 82 146, out.2013/ mar.2014.
408
ambiental para que as torres com antenas repetidoras de sinais de frequncia sejam
instaladas de forma sustentvel.
Este trabalho pretende verificar os estudos necessrios e desvendar os
impactos ambientais desta atividade, vindo a fornecer conhecimentos especficos para
melhor informar, atender e orientar a populao, alm de propor medidas preventivas e
mitigadoras em relao ao meio ambiente. Outro fator imprescindvel o de verificar a
legislao necessria para a realizao destes empreendimentos, de forma objetiva e
correta para que o meio ambiente seja levado em considerao e respeitado, por ocasio
da instalao e da operao de empreendimentos deste tipo, sendo assim ser
considerada uma srie de assuntos dos mais variadas tipos, como por exemplo, a
ecologia, a economia, a cultura, os aspectos jurdicos e sociais.
O conceito legal de licena ambiental est gravado no inciso II do art. 1 da
mesma Resoluo, que a define como:
O ato administrativo pelo qual o rgo ambiental competente estabelece as
condies, restries e medidas de controle ambiental que devero ser obedecidas
pelo empreendedor, pessoa fsica ou jurdica, para localizar, instalar, ampliar e
operar empreendimentos ou atividades utilizadoras dos recursos ambientais
considerados efetiva ou potencialmente poluidoras ou aquelas que, sob qualquer
forma, possam causar degradao ambiental. (FARIAS, 2013)
2 OBJETIVOS
2.1 Objetivo Geral

Identificar e avaliar as normativas, procedimentos, custos administrativos e
dimenses de projetos para a obteno do licenciamento ambiental de torres com antenas
repetidoras de sinal de frequncia, no estado de SC, mais especificamente, na regio sul
do estado de Santa Catarina.
2.2 Objetivos Especficos
Identificar e descrever os procedimentos legais para o Licenciamento de

torres com antenas repetidoras de sinal de Rdio frequncia, para a regio
sul de Santa Catarina;
Caracterizar as exigncias legais para a implantao de antenas repetidoras

de sinal de telefonia celular;
409
Caracterizar e mapear as licenas ambientais e de instalao de torres de

comunicao com antenas repetidoras de sinal de rdio frequncia e sinal de
telefonia celular, no Brasil com recortes para o estado de SC;
Propor um chek list, com indicadores e procedimentos necessrios

obteno de licenas ambientais e de operao legal;
Descrever indicadores e limitadores instalao de antenas repetidoras de

sinal de frequncia, adotadas em outros estados e centros urbanos;
2. A ATIVIDADE DE TELECOMUNICAO NO BRASIL

O Brasil um pas no qual a rea total de 8.514.215,3 km2, e para conhecer
mais sobre o pas em questo, segue abaixo a tabela informando alguns dados
necessrios. (IBGE, 2012).
Tabela 1 Dados de informaes do Brasil, PIB, populao, crescimento anual.
Brasil
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
183.383
185.564
187.642
189.613
191.481
193.253
194 947
PIB R$ bilhes
2.147
2.369
2.661
3.032
3.239
3.770
4.143
Cresc. anual
3,2%
4,0%
6,1%
5,2%
(0,3%)
7,5%
2,7%
882
1.089
1.367
1.651
1.626
2.144
2.475
11.709
12.769
14.183
15.992
16.918
19.509
21.252
Cresc. anual
1,9%
2,7%
4,9%
4,1%
(1,3%)
6,5%
1,8%
PIB per capita US$
4.812
5.867
7.283
8.707
8.490
11.094
12.696
Populao*
PIB US$ Bilhes
PIB per capita R$
Fonte: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas, 2008.
O uso da telecomunicao iniciou-se em 1895, quando Marconi construiu o

primeiro transmissor de rdio, atravs da teoria de Maxwell e Heinrich Hertz. A partir dali, o
sistema de comunicao via ondas eletromagnticas desenvolveu-se e obteve grande
expanso, transformaram-se em numerosos sistemas, entre tais sistemas, destaca-se o
sistema ponto-multiponto (broadcast), onde uma estao transmite para diversos
receptores, igualmente como nos sistemas de emissoras de TV e de rdio AM e FM.
(FAGUNDES, 1999).
Vale destacar que a Estao Rdio Base formada por uma antena de
recepo, amplificador de baixo rudo, ampliador de potncia e antena transmissora.
410
De acordo com a International Telecomunications Union (ITU) divide-se para

Rdio Frequncia (RF) segundo a Tabela 2, onde se apresenta o uso do espectro
eletromagntico.
A Agncia Nacional das Telecomunicaes (ANATEL), rgo regulamentador
nacional, utiliza padres definidos para serem utilizados no territrio nacional e, por meio
de atos, fornece autorizao para que as operadoras de servios de telecomunicaes,
empresas e pessoas fsicas para que utilizem cada uma das faixas de freqncia, para
cada empreendimento. J a Telefonia celular dispe de licena para atuar na banda A, e
tambm de licenas para uso de diversos canais de microondas, com destino
transmisso de dados via rdio.
Tabela 2- Uso do Espectro Eletromagntico
Frequncia
Comprimento de
Onda
10kHz
30km
100kHz
3km
1MHZ
300m
Transmisso de rdio em AM
10MHz
30m
Emissoras de rdio em ondas

curtas
100MHz
3m
Transmisso de rdio em FM
150MHz
2m
Rdios Mveis
300MHz
1m
Transmisso UHF de TV e links

ponto a ponto
3-60GHz
10cm-0,5mm
Enlaces de microondas
230THz
1300nm
Fibras pticas
420-750THz
400-700nm
Luz visvel
1000THz
300pm
Raios X
Aplicao
Frequncia muito baixa
comunicao
submarina
Emissoras de rdio em ondas
longas
Fonte: FAGUNDES, 1999.
Nos projetos so analisados fenmenos, que influenciam na propagao por

microondas. Esses fatores so: (i) frequncia utilizada, (ii) direcionalidade das antenas, (iii)
proximidade das antenas com o solo.
411
A natureza de propagao dividida em reas montanhosas, urbanas, mares

e rios e em climas tropicais, midos, secos, entre vrios outros fenmenos. (CARVALHO,
2000).
Deve-se no estudo de enlaces de rdio determinar a confiabilidade do trabalho
atravs do desvanecimento, que a sbita perda de nvel de sinal, que pode estar
relacionada com a topologia e com as condies atmosfricas, ou seja, nos casos que
temos chuvas, efeitos com a refrao na ionosfera ou atmosfera, para tanto se deve utilizar
para o clculo do desvanecimento, boa bases estatsticas. (CARVALHO, 2000).
Segundo Carvalho (2000) na etapa de planejamento do licenciamento do projeto
efetua-se visitas a campo para examinar a rea verificando assim, possveis
impedimentos, como exemplo: legislaes municipais, estaduais ou ainda federais
conservando suas localidades e prevenindo a implantao de sistemas em outras.
3. O LICENCIAMENTO AMBIENTAL E SUA OBRIGATORIEDADE
Por meio da Poltica Nacional do Meio Ambiente, a lei instituidora em seu art.
10, determina que o prvio licenciamento do rgo ambiental referente construo,
instalao, ampliao e o funcionamento de estabelecimentos e atividades que utilizam de
recursos ambientais obrigatrio, quando capazes, de causar degradao ambiental,
sob qualquer forma. (OLIVEIRA, 1998, P. 13).
De acordo com a lei, degradao ambiental conceituada como:
alterao adversa das caractersticas do meio ambiente ou poluio como a
degradao da qualidade ambiental, resultantes de atividades (humanas) que direta
ou indiretamente: a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem estar da
populao; b) criem condies adversas as atividades sociais e econmicas ; c)
afetem desfavoravelmente a biota; d) afetem as condies estticas ou sanitrias
do meio ambiente; d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio
ambiente; e) lancem matria ou energia em desacordo com padres estabelecidos,
sendo assim percebe-se que a maioria das aes humanas que utilize ou modifique
os recursos ambientais, estaria submissa ao prvio licenciamento ambiental. Porm
atravs da fiscalizao, especialmente do inicio, as atividades menos significativas,
de acordo com a proteo ambiental escapa do licenciamento (OLIVEIRA, 1998).
A explorao irracional dos recursos ambientais levou a Fundao Estadual de

Engenharia do Meio Ambiente do Estado do Rio de Janeiro (FEEMA) a racionalizar a
412
forma de aplicar as leis, preocupando-se em viabilizar e possibilitar a implantao de novos

empreendimentos distribuindo as reservas naturais de forma equitativa, ou seja,
licenciamento de atividades poluidoras de forma preocupada, no qual as empresas
desperdicem ou degradem de forma mnima. Sendo que as medidas preventivas so mais
baratas do que as corretivas aos problemas criados. (OLIVEIRA, 1998, P. 17-18).
Ainda de acordo com o referido autor a idia central do licenciamento a
utilizao dos recursos naturais pelas pessoas, de maneira que no ocorra um
desequilbrio no ecossistema.
Vale salientar que no territrio nacional obrigatrio o prvio licenciamento
ambiental para construo, instalao, ampliao e funcionamento de atividades e
estabelecimentos, cuja natureza utilize recursos naturais. (OLIVEIRA, 1998, P. 20).
3.1 PRAZOS PARA ANLISE DO REQUERIMENTO DA LICENA
De acordo com 1 do art. 19 do Decreto n 99.274/90, Os prazos para

concesso das licenas, so fixados pelo CONAMA, observando-se a natureza tcnica da
atividade (OLIVEIRA, 1998, p.40).
A Resoluo CONAMA n 237/87 estabeleceu para anlise das solicitaes de
licenas, os prazos mximos para resposta as solicitaes de licenas, como regra geral,
defendendo a competncia estadual para regular seus procedimentos administrativos.
Art. 14. O rgo ambiental competente poder estabelecer os prazos de anlises
diferenciados para cada modalidade de licena (LP, LI E LO), em funo das
peculiaridades da atividade ou empreendimento, bem como para a formulao de
exigncias complementares, desde que observado o prazo mximo de 6 (seis)
meses a contar do ato de protocolar o requerimento at seu deferimento ou
indeferimento, ressalvados os casos em que houver EIA/RIMA e/ou audincia
pblica, quando o prazo ser de 12 (doze) meses.
1 A contagem do prazo previsto no caput deste artigo ser suspensa durante a
elaborao dos estudos ambientais complementares ou preparao de
esclarecimentos pelo empreendedor.
2 Os prazos estabelecidos no caput, podero ser alterados, desde que
justificados e com a concordncia do empreendedor e do rgo ambiental
competente. (OLIVEIRA, 1998, p. 40-41)
Conforme Oliveira (1998, p.41) o dispositivo possibilita ao rgo licenciador,

tornar flexveis seus prazos de anlise segundo as peculiaridades da atividade ou
empreendimento.
O 1 do art. 11 contempla a hiptese de desconto, do prazo indispensvel
elaborao dos estudos de impacto ambiental. Na forma do art. 10, e seu pargrafo, na
413
Resoluo CONAMA n 001/86, o rgo licenciador, ter um prazo independente para

anlise do EIA/RIMA. A contagem deste tempo inicia com o recebimento da
documentao, ou seja, a contagem inicia quando acontecer aceitao dos documentos,
no caso de ocorrer audincia publica, inicia depois desta. Vale ressaltar que a ata da
audincia pblica e o RIMA iro servir de base para anlise e parecer final do licenciador,
se aprova ou no o projeto. (OLIVEIRA, 1998, P.42).
Ainda segundo o referido autor no caso de empreendimento que necessite
prvio estudo de impacto ambiental a contagem imediatamente suspensa at que se
aceite os documentos apresentados no que se refere Resoluo CONAMA n 237/97.
Os empreendimentos de pequeno porte e de implantao simples requerem um
prazo de normalmente seis meses, por isso lhe estabelecido esse tempo.
4. PROCEDIMENTOS LEGAIS PARA LICENCIAR ANTENAS DE

TELECOMUNICAES, COM ESTRUTURA EM TORRE OU SIMILAR, NO SUL DO
BRASIL
As atividades empreendedoras consideradas efetivas ou potencialmente
poluidoras que utilizam recursos do meio ambiente ou que de qualquer forma podem
causar danos ao mesmo devem ser licenciadas, sendo empreendimentos de pessoas
fsicas ou jurdicas, entidades das administraes pblicas federal, estaduais e municipais.
Portanto esta atividade necessita de Licenciamento ambiental, pois a mesma consta na
listagem de Atividades Potencialmente Causadoras de Degradao Ambiental. O rgo
ambiental licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de atividades que
utilizam recursos do meio ambiente que podem causar degradao. (Resoluo CONAMA
n. 237/97)
4.1 DETERMINANDO O TIPO DE ESTUDO A SER ELABORADO

Esta atividade se enquadra como potencialmente poluidora, de acordo com a
Resoluo Conama n 003/2008.
Resoluo que aprova a Listagem das Atividades Consideradas
Potencialmente Causadoras de Degradao Ambiental passveis de
licenciamento ambiental pela Fundao do Meio Ambiente FATMA e a indicao
do competente estudo ambiental para fins de licenciamento.
414
O estudo a ser apresentado se refere ao cdigo de atividade 34.16.00 Antenas

de telecomunicaes com estrutura em torre ou similar, sendo que o Potencial
Poluidor/Degradador: do ar pequeno, da gua tambm pequeno e dos solos em geral
mdio. Cada tipo de empreendimento tem um estudo especfico a ser elaborado, pois
possui um potencial de danos diferenciado ao meio ambiente e de acordo com a
intensidade do dano que se determina o tipo de estudo. O Porte se determina em relao
faixa de rdio freqncia (KHz), sendo menor que 100 considerado pequeno,
necessitando um Estudo Ambiental Simplificado (EAS), quando a faixa de rdio freqncia
maior que 10.000.000 KHz considerado grande, os demais so de porte mdio, porm
ambos requerem um Estudo Ambiental Simplificado (EAS). (FUNDAO DO MEIO
AMBIENTE, 2013).
4.2 PRINCIPIOS E OBJETIVOS A SEREM CARACTERIZADOS NA LICENA
Para o licenciamento, necessrio estabelecer critrios para que os planos,

programas e projetos ambientais, sejam bem encaminhados, contemplando os critrios e
normativas estabelecidas para a implantao de antenas de telecomunicao em torre ou
similar, de qualquer porte, sendo que nela devem estar inclusos o tratamento de resduos
slidos, o tratamento de resduos lquidos, dos rudos, vibraes e outros passivos
ambientais.
Existem procedimentos tcnicos a serem utilizados para o Licenciamento de
Torres Autoportantes para Telecomunicao, estrutura indicada para carregamento e alta,
sendo consideradas autoportantes, porque no tem a necessidade de grandes espaos
para serem instaladas, as Torres so construdas de acordo com as Normas da ABNT
(Associao Brasileira de normas Tcnicas), AISC (American Institute of Steel
Construction) com especificaes tcnicas determinadas pelo empreendedor.
A figura1 a seguir demonstra uma Torre Autoportante:
415
Figura 1 Torre Autoportante.

Fonte: Engetorres (2013)
Para o licenciamento destas torres, se utiliza o Estudo Ambiental Simplificado

(EAS) e para o caso de o empreendimento ou atividade j estar em funcionamento, devese realizar um Estudo de Conformidade Ambiental (ECA) para que se obtenha a licena
Ambiental de Operao LAO e a consequente regularizao ambiental de torres em
funcionamento.
Para tal estudo de licenciamento seguem-se algumas etapas, conforme o
disposto na Resoluo CONAMA n. 237/97, art. 10:
1. Cadastrar o Empreendimento do Empreendedor junto ao Sistema de Informaes
Ambientais (SinFAT).
2. O empreendedor deve requerer a licena, com documentos, projetos e estudos
ambientais pertinentes, fazendo a publicidade do mesmo.
3. A FATMA analisa os documentos, projetos e estudos ambientais que foram
apresentados a mesma e no caso se for preciso, realiza vistorias tcnicas.
4. Caso a analise dos documentos, projetos e estudos ambientais necessitem de
esclarecimentos e complementaes, o mesmo no foi satisfatrio.
5. Audincia pblica e outras modalidades de participao social, requisitadas pela
FATMA quando os esclarecimentos e complementaes no tenham sido
satisfatrios.
6. Emitir o parecer tcnico de concluso ou at mesmo se necessrio, parecer jurdico.
7. Deferimento ou Indeferimento da licena (pedido), no caso de indeferimento deve-se
fazer a publicidade da mesma. (FUNDAO DO MEIO AMBIENTE, 2010, p.2).
Para o Licenciamento da atividade existem instrumentos a serem utilizados, e
416
dependendo da situao em que se encontra o empreendimento, podem se aplicar os

diferentes tipos de processos:
Estudo Ambiental Simplificado (EAS): de acordo com a resoluo CONSEMA

n. 03/08, para Instalao de antenas de telecomunicao com estrutura em
torre ou similar existe a necessidade desse estudo. No anexo I consta o
termo de requerimento da Licena Ambiental Prvia. O compartilhamento que
um sistema em que um mesmo equipamento pode abrigar as estaes de
transmisso de varias operadoras, no precisa da elaborao do EAS.
Lembrando tambm que no caso de haver necessidade de supresso de
vegetao avanada de regenerao do Bioma Mata Atlntica, necessrio
fazer um EIA/RIMA para ser apresentado na fase do requerimento da LAP.
Aps a LAP ser emitida, para dar seqncia ao licenciamento se solicita a
LAI, e o empreendedor apresenta FATMA o projeto fsico e de operao da
obra, no mesmo deve estar descrito detalhes de engenharia, descrevendo de
que forma vai atender s condies de restrio feita na LAP, somente com a
mesma expedida que se pode comear a obra. E para finalizar as obras se
elabora a LAO. Nesta fase a FATMA se desloca at o local para realizar uma
nova vistoria com o objetivo de fiscalizar se o empreendimento foi construdo
de acordo com o projeto apresentado e licenciado, analisando atentamente
as condies e restries ambientais. Se estiver em desacordo, a obra pode
ser embargada. No caso de estar tudo certo a FATMA expede a LAO, e
somente desta forma o empreendimento pode comear a funcionar.
i. Estudo de Conformidade Ambiental (ECA), com base na resoluo
CONSEMA n. 01/06, em seu art. 6, necessrio realizar um Estudo
de Conformidade Ambiental para o licenciamento de regularizao da
atividade ou empreendimentos j implantados, no EIA/RIMA ou EAS.
Devendo conter no mnimo: Diagnostico atualizado do ambiente;
ii. Avaliao dos impactos gerados pela implantao e operao do
empreendimento, contendo os riscos; Medidas de controle, mitigao,
compensatrias e de readequao, se incumbir. (FUNDAO DO
MEIO AMBIENTE, 2010, p.3)
417
4.3 ESTUDOS E DOCUMENTAES PROPOSTOS PARA ELABORAO DO

LICENCIAMENTO
No caso de um Processo de Licenciamento Ambiental, seus Instrumentos

legais, prevem a realizao de estudos para a obteno da Licena Ambiental Prvia
(LAP), tais como planos, programas e projetos do empreendimento e das atividades que
sero desenvolvidas, com o objetivo de aprovar a localizao e concepo, sendo
estabelecidos os requisitos para as prximas fases. De acordo com a Lei n. 14675/09
combinada com a Resoluo CONAMA n. 237/97, art. 8, inciso I.
Devem ser apresentadas as seguintes documentaes para a fase de licena
ambiental prvia:
a. Requerimento da Licena Ambiental Prvia e confirmao de localizao do
empreendimento segundo suas coordenadas geogrficas (latitude/longitude) ou
planas (UTM). Ver modelo Anexo 2.
b. Procurao para representao do interessado, com firma reconhecida. Ver
modelo Anexo 3.
c. Cpia do comprovante de quitao do Documento de Arrecadao de Receitas
Estaduais (DARE), expedido pela FATMA.
d. Cpia da Ata de eleio da ltima diretoria quando se tratar de Sociedade ou do
Contrato Social registrado quando se tratar de Sociedade de Quotas de
responsabilidade Limitada.
e. Cpia do Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica (CNPJ), ou do cadastro de
Pessoa Fsica (CPF).
f. Certido da prefeitura municipal relativa ao uso do solo, nos termos da Resoluo
CONAMA n.237/97, art. 10, 1. No so aceitas certides que no contenham
data de expedio, ou com prazo de validade vencido. Certides sem prazo de
validade so consideradas vlidas at 180 dias aps a data da emisso.
Dispensvel nos casos de compartilhamento de estrutura em torre ou similar.
g. Manifestao do rgo ambiental municipal, nos termos da Resoluo CONAMA
n. 237/97, art.5, Pargrafo nico, quando couber.
h. Cpia do termo de autorizao para explorao do servio emitido pela ANATEL.
i. Registro fotogrfico datado do entorno e da rea prevista para a instalao da
antena com fotomontagem da situao proposta. Dispensvel nos casos de
compartilhamento de estrutura em torre ou similar.
j. Cpia da anuncia para compartilhamento do site emitida pela operadora
detentora do site, quando couber.
k. Cpia da Licena Ambiental de Operao do site objeto do compartilhamento,
quando couber.
2 No aceita solicitao de licenciamento sem a documentao completa.
l. Cpia da dispensa de compartilhamento, emitido pela ANATEL, quando couber.
m. Nmero do protocolo do Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional
(IPHAN)
comprovando a entrega do Diagnstico Arqueolgico, quando couber.
n. Estudo Ambiental Simplificado em uma via impressa em formato A4,
encadernada com garras em espiral e uma via em formato digital (CD). Dispensvel
nos casos de compartilhamento de estrutura em torre ou similar.
o. Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) ou Funo Tcnica (AFT) do(s)
profissional(ais) habilitado(s) para a elaborao do Estudo Ambiental Simplificado.
p. Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) do(s) profissional(ais) habilitado(s)
para a elaborao do estudo fitossociolgico, quando couber.
418
q. Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) do(s) profissional(ais) habilitado(s)

para a elaborao do estudo faunstico, quando couber. (FUNDAO DO MEIO
AMBIENTE, 2010, p.6-7).
A prxima etapa a Licena Ambiental de Instalao (LAI), onde consta o prazo

de validade no cronograma, no podendo ser superior a 6 (seis) anos. Deve constar
especificaes dos planos, programas e projetos aprovados, abrangendo as medidas de
controle ambiental, etc., referentes Lei n14675/09 combinada com a Resoluo
CONAMA n. 237/97, art8, inciso II.
Na etapa subsequente so requeridas as seguintes documentaes para a
Licena Ambiental de Instalao:
a. Requerimento da solicitao da Licena Ambiental de Instalao. Ver modelo no
Anexo 2.
b. Procurao, para representao do interessado, com firma reconhecida. Ver
modelo Anexo 3.
c. Cpia do comprovante de quitao do DARE expedida pela FATMA.
d. Cpia da Transcrio ou Matrcula do Cartrio de Registro de Imveis atualizada
(no mximo 90 dias). Dispensvel nos casos de compartilhamento de estrutura em
torre ou similar.
e. Cpia do contrato de locao ou da autorizao do proprietrio do imvel para
destinao do espao instalao da antena e equipamentos afins, quando couber.
f. Projeto bsico, com memorial descritivo do empreendimento.
g. Projeto de instalao de simbologia de advertncia.
h. Cronograma fsico de execuo das obras e montagem de equipamentos.
i. Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) do(s) profissional (ais) habilitado(s)
para a elaborao do projeto bsico do empreendimento. (FUNDAO DO MEIO
AMBIENTE, 2010, p.7).
Para finalizar as etapas, se faz a Licena Ambiental de Operao (LAO), onde

as documentaes so necessrias so:
a. Requerimento da Licena Ambiental de Operao. Ver modelo Anexo 2.
modelo Anexo 3.
c. Cpia do comprovante de quitao do DARE bancria, expedida pela FATMA.
d. Cpia da Licena de Funcionamento emitida pela ANATEL.
e. Relatrio tcnico comprovando efetivo cumprimento das exigncias e
condicionantes estabelecidos na Licena Ambiental de Instalao, acompanhado
de relatrio fotogrfico.
f. Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) ou Funo Tcnica (AFT) do(s)
profissional(ais) habilitado(s) para a elaborao do relatrio tcnico.
g. Estudo de Conformidade Ambiental (ECA) em uma via impressa em formato A4,
encadernada com garras em espiral e uma via em formato digital (CD).
(Empreendimentos em regularizao, dispensvel nos casos de compartilhamento
de estrutura em torre ou similar).
h. Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) ou Funo Tcnica (AFT) do(s)
profissional(ais) habilitado(s) para a elaborao do Estudo de Conformidade
Ambiental. (FUNDAO DO MEIO AMBIENTE, 2010, p.7).
O prazo de validade se determina em no mximo 10 (dez) anos, logo aps a

anlise e cumprimento do que consta nas licenas anteriores, a mesma autoriza a
419
operao do empreendimento ou atividade (Lei n. 14675/09 combinada com a Lei n.

14.262/07 e a Resoluo CONAMA n. 237/97, art. 8, Inciso III).
A lei n 14.262/07 estabeleceu taxas de Prestao de Servios Ambientais onde a
mesma cobrada em proporo dos valores de acordo com o potencial
poluidor/degradador, sendo a taxa transcrita em forma de valor onde a mesma deve
ser cobrada pela FATMA. No caso de Renovao da Licena Ambiental de
Operao so necessrios os seguintes documentos:
a. Requerimento da solicitao de renovao da Licena Ambiental de Operao.
Ver modelo Anexo 2.
modelo Anexo 3.
c. Cpia do comprovante de quitao da DARE bancria, expedida pela FATMA. d.
Cpia da Licena de Funcionamento emitida pela ANATEL.
e. Relatrio tcnico comprovando efetivo cumprimento das exigncias e
condicionantes estabelecidos na Licena Ambiental de Operao, acompanhado de
relatrio fotogrfico e declarao de que no houve ampliao ou modificao do
empreendimento.
f. Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) ou Funo Tcnica (AFT) do(s)
profissional(ais) habilitado(s) para a elaborao do relatrio tcnico. (FUNDAO
DO MEIO AMBIENTE, 2010, p. 7-8).
No caso de um Estudo de Conformidade Ambiental (ECA), o mesmo

elaborado de acordo com o EAS, porm o mesmo deve ser redigido de forma que se
entenda que o empreendimento j est funcionando e procura-se resolver ou reduzir os
danos ao meio ambiente.
4.4 INSTRUES E EXIGNCIAS LEGAIS PARA A ELABORAO DOS ESTUDOS

As atividades consideradas potencialmente causadoras de degradao
ambiental em geral so aquelas que tm potencial degradador/poluidor, elas so
aprovadas, ou seja, consideras atividades que causam danos ao meio ambiente, pela
resoluo CONSEMA n. 03/08, cabendo a FATMA fazer o devido controle ambiental. De
acordo com a atividade a ser desenvolvida a categorizao fixada na listagem que
determina o estudo ambiental necessrio para obteno da LAP.
Em caso de deferimento da LAP, a mesma deve ser expedida em 90 (noventa)
dias, se no caso o deferimento for para uma LAI o prazo para ser expedida tambm de
90 (noventa) dias, j para a LAO a mesma deve ser expedida em 60 (sessenta) dias que
sero contados a partir da data do protocolo dos respectivos requerimentos. Estes prazos
420
so referentes expedio das licenas, onde as mesmas esto de acordo com a In40.
Estes prazos so interrompidos quando preciso elaborar estudos complementares ou
preparar esclarecimentos pelo empreendedor.
Sendo necessria supresso de vegetao, deve haver por parte do
empreendedor um requerimento de Autorizao de Corte de Vegetao na fase de LAP,
quando necessrio apresentar:
Inventrio Florestal;
Levantamento Fitossociolgico;
Inventrio Faunstico se couber; (ANTENAS..., p. 3).

Estes documentos passaro por uma avaliao por parte da FATMA, junto com
os outros estudos necessrios para se obter a LAP.

O Corte de Vegetao ser autorizado e expedido na LAP, de acordo a
Resoluo CONSEMA n 01/06, art. 7.
A IN n 23, trata da supresso da vegetao na rea rural, e a IN n 24, trata da
supresso da vegetao em rea urbana. Ainda de acordo com a IN n 15, que se refere
Vegetao da Reserva Legal, a autorizao do licenciamento em meio rural s emitida
aps a averbao da reserva legal de no mnimo 20% da rea total da propriedade rural.
Quando houver unidade de conservao no interior da zona de amortecimento,
e a mesma pode ser afetada, a FATMA entra em contato com o rgo gestor responsvel,
de acordo com a Resoluo CONAMA n 428/10, para solicitar sua Anuncia Prvia.
No caso de o empreendimento ser de grande potencial poluidor e a rea a ser
utilizada forem superiores a 100 ha deve-se elaborar um EIA/RIMA, conforme o disposto
na Portaria n 230/02, A FATMA pode solicitar como incluso ao Projeto:
Projeto de recomposio paisagstico;
Projetos de Recuperao de reas degradadas, e outros que forem julgadas

necessrias para os termos da legislao;
Se for necessrio utilizar reas de fora do empreendimento, como jazidas de

emprstimo de reas de bota-fora, elas so objeto de Licenciamento Ambiental especfico.
Os pedidos de concesso de EIA/RIMA, devem ser publicados no Dirio Oficial
do Estado e em peridico que circule na comunidade onde se insere o projeto. Em outros
casos deve-se publicar na rede mundial de computadores, no site da FATMA e no mural
de publicaes oficiais da mesma.
Para empreendimentos ou obras de impacto ambiental significante, a realizao
421
de Audincia Pblica, deve ocorrer de acordo com o disposto na Resoluo CONAMA n

09/87.
As atividades que j esto em operao e no possui licenciamento ambiental, o
mesmo deve ser feito com base nas instrues do processo para obteno da LAP, LAI e
LAO sendo obrigado apresentar em Estudo de Conformidade Ambiental (ECA).
Quando se muda a titularidade do empreendimento necessrio que a FATMA
seja comunicada, para ser atualizado no licenciamento ambiental concedido e no processo
administrativo.
A avaliao de processos de interveno necessria, para que os agentes
poluidores, tais como, resduos slidos, efluentes lquidos e rudos sejam minimizados, e
para isso deve ser feita uma campanha de conscientizao, onde se busca o
comprometimento, aliado a um bom treinamento, das pessoas da rea operacional, com o
objetivo de obter resultados melhores na implantao do Plano de Controle Ambiental.
O engenheiro elabora os estudos para o licenciamento e o mesmo coresponsvel pelas informaes apresentadas, sendo sujeito a sanes administrativas,
civis e penais, em caso de incorrees legais. (Resoluo CONAMA n 237/97, art.11).
Aps a aprovao do projeto, o mesmo no pode ser alterado sem que as
propostas sejam entregues e aprovadas pela FATMA. A documentao deve ser
apresentada em folhas no formato A4 (210mm x 297mm), com exceo das plantas e
mapas, os mesmos devem ser redigidos em portugus. (FUNDAO DO MEIO
AMBIENTE, 2010, p.3-4.)
4.5 INFORMAES INSTRUTIVAS DE CARTER ESPECFICO.

A Fatma/SC pode determinar custa do empreendedor, realizao da reunio
tcnica informativa.
Utilizando estruturas em torre ou similar, as prestadoras de servios de
telecomunicaes, instalam estaes transmissoras de radiocomunicao em diversos
locais, porm quando o espao entre uma e a outra for menor que 500 (quinhentos)
metros, deve-se fazer o compartilhamento da mesma obrigatoriamente, at mesmo porque
devido utilizao de varias antenas em uma torre s, se diminuir o impacto ambiental
causado, com exceo de motivos tcnicos justificados, quando cabe, ou no caso de
antenas colocadas em estrutura j existentes de edifcios (Rooftop). (FUNDAO DO
MEIO AMBIENTE, 2010, p. 5).
422
De acordo com a Lei n. 14675/09, art. 28 no permitida a instalao de

antenas de telecomunicao em reas de:
Importncia natural;
Cultural;
Arquitetnica;
Locais prximos a edificaes tombadas pelo Instituto do Patrimnio Histrico

e Artstico Nacional (IPHAN);
No interior de unidades de conservao de proteo integral;
De acordo com a Comisso Internacional para Proteo Contra Radiaes no

Ionizantes ICNRP ou outro que vier substitu-la, devem ser elaborados estudos de impacto
de acordo com as orientaes da Agncia Nacional de Telecomunicaes ANATEL.
Para o caso de antenas de telecomunicaes as mesmas so caracterizadas
por equipamentos, ou conjunto de equipamentos, que fazem transmisso de informaes,
emitem determinados rudos ou at mesmo sons, so compostos por fios, rdio
eletricidade, meios pticos ou qualquer outro processo eletromagntico, e representado
ainda por smbolos, caracteres, sinais, escritos, imagens, sons ou informaes de qualquer
natureza. (FUNDAO DO MEIO AMBIENTE, 2010, p.5).
Desta forma as prestadoras de servios que utilizam estaes transmissoras de
radiocomunicao tm como obrigao, realizar medies ordinrias dos nveis de campo
eltrico, campo magntico, eletromagntico de radiofrequncia, em todas as estaes
transmissoras de rdio, em perodo determinado a cada 5 (cinco) anos. (FUNDAO DO
MEIO AMBIENTE, 2010,p. 5).
4.6 O SERVIO DE COMUNICAO MULTIMIDIA, BANDA LARGA

Existem trs grandes grupos em que pode ser dividido este servio de
comunicao, o primeiro o de aluguel de circuito de dados (TDM), tambm chamados de
circuitos de dados virtuais em redes de pacotes, sendo esses pacotes o ATM, FR ou X25
para ser utilizados em operadoras ou redes corporativas. O segundo sobre o mercado
corporativo em, que utilizado o servio de redes. O terceiro o circuito de acesso a
internet, como no caso da ADSL onde as operadoras usam algumas denominaes
423
especficas, como: Velox, BrTurbo, Speedy as quais oferecem, tambm sinais de TV a

Cabo ou o acesso Internet via rdio(Wireless). Todos estes servios para serem
prestados, necessitam de autorizao do Servio de Comunicao Multimdia (SCM),
vinculado ANATEL.
Para entender melhor, o Servio de Comunicao Multimdia (SCM), um
servio que interessa a um publico alvo, sendo um servio fixo de telecomunicao de
regime privado, que possibilita uma oferta de capacidade de transmitir informaes, emitir
ondas e receber informaes de multimdia como dados, voz e imagem, segmentada por
rea, onde cada assinante recebe seu servio. O valor a ser pago para ANATEL para
autorizar a explorao deste servio de R$ 9.000,00. A documentao e demais
necessidades para desenvolver esta atividade, apresentada no Anexo 5, onde consta a
legislao especfica alm de taxas da ANATEL. J no Anexo 6, apresenta-se uma cartilha
guia para orientar a busca da autorizao do SCM. (INTELIGNCIA EM
TELECOMUNICAES, 2012).
5. EXIGENCIAS LEGAIS PARA IMPLANTAO DE ANTENAS REPETIDORAS DE

TELECOMUNICAES EM TORRE AUTOPORTANTE
No Sul do Brasil se tem a possibilidade de alcanar o desenvolvimento

sustentvel desta atividade buscando o equilbrio social, ambiental e econmico.
O rgo que regulamenta este setor a Agncia Nacional de Telecomunicaes
(ANATEL), criado em 17 de junho de 1997, previsto pela Lei Federal n 9.472 Lei Geral
de Telecomunicaes.
O Licenciamento Ambiental desta atividade exigido para preservar o meio
ambiente, dos impactos gerados na instalao dos stios de telecomunicaes, compostos
das torres e outros artefatos utilizados como antenas, geradores, bancos de baterias,
transmissores, entre outros. Sendo que estes podem modificar a paisagem com a
implantao das torres e das antenas, gerar rudos devido utilizao de energia e ondas
eletromagnticas, sendo que as mesmas carecem de comprovao cientfica se so
realmente seguras para a populao. (AMARAL, 2005).
O servio de telefonia mvel celular assim como os outros servios, internet, por
exemplo, vem crescendo muito nas ltimas dcadas, ocasionando uma preocupao pelo
fato de que sua presena pode representar riscos de danos sade da populao e do
meio ambiente. Porm no existem estudos conclusivos que comprovem ou descartem
424
esta preocupao, o que se pode fazer tomar precaues, deste modo possvel que
em alguns municpios esta tecnologia seja coibida severamente, impedindo a instalao de
torres de comunicao.
Em Tubaro - SC, a Lei Municipal que trata das normas gerais de infraestruturas
para suporte de antenas de telecomunicao, apresentada no Anexo 4.
Cada municpio possui suas determinaes como no caso de Laguna SC, est
disposta na IN 40 da FLAMA onde consta que as normativas seguem de acordo com os
municpios que compem a bacia hidrogrfica do rio Tubaro.
Em Tubaro, Laguna e demais cidades do Sul de Santa Catarina necessrio
apresentar na FATMA um EAS para obteno de licena ambiental para instalao destas
estruturas.
Para este tipo de atividade e/ou empreendimento no h uma legislao
especfica, sendo um problema de cada cidade. Embora possa haver problemas, existe a
populao que deseja utilizar telefone celular, internet e outros servios, e de outro lado
existem empresas que querem fazer a distribuio em maior faixa territorial, de suas ERB
que so Estao Rdio Base (ERB) ou Cell site.
A figura 2 a seguir, demonstra o esquema de um Sistema ERB:
Figura 2 Esquema de um Sistema ERB

Fonte: Inteligncia em Telecomunicaes (2013)
Existem basicamente dois tipos de ERB, as chamadas de Greenfield, so

aquelas que so instaladas em terrenos, ou seja, no solo e Roof Top, estas so instaladas
em pavimentos de cobertura de edifcios.
425
Uma ERB tpica composta dos seguintes elementos:
Local onde ser implantada.
Infraestrutura para a instalao dos equipamentos de telecomunicao
incluindo a parte civil, eltrica, climatizao e energia CC com autonomia em caso de falta
de energia atravs de baterias e em alguns casos Grupo moto gerador (GMG).
Torre para colocao de antenas para comunicao com os terminais mveis
e enlace de rdio para a CCC.
Equipamentos
de
Telecomunicao.
(INTELIGNCIA
EM
TELECOMUNICAES, 2013).
De um modo geral, o melhor local para instalao de uma ERB, onde se
possa atender a um grande nmero de usurios, e para isso o local ideal para instalao
das antenas em altitude privilegiada e prxima dos clientes, ou seja, atender pessoas
que esto em pleno deslocamento como, por exemplo, nas ruas, dentro de veculos ou
fazendo compras. Os locais de grande concentrao de usurios esto em centros
comerciais, escola, hospital, Shopping Centers, praas, universidades e centros
esportivos.
A torre deve estar a um raio de 5 km a partir do ponto onde se concentram os
usurios, esta distancia considerada ideal por requisitos tcnicos sendo que se for menor
essa distancia pode ser considerada prejudicial sade humana podendo causar danos.
(AMARAL, 2005).
Segundo Jay Griffiths (apud AMARAL, 2005), em publicao na Revista The
Ecologist, em outubro de 2004, as pessoas expostas muito prximas ondas
eletromagnticas no-ionizantes, podem desenvolver diferentes tipos de cncer ou
anomalias genticas.
Neste sentido, Dode (2003 apud AMARAL, 2005) explicita, porque se deve dar
uma ateno especial a este tipo de licenciamento, sendo que a fiscalizao e controle por
parte do rgo que licencia fundamental, porque pode abalar a relao homem e meio
ambiente, e devem se seguir diferentes padres de segurana, de acordo, com o local e
com as ondas eletromagnticas emitidas pelas ERBs e celulares.
Existe uma organizao no governamental (ONG) fundada em 2002 que tem
como foco central alertar a sociedade brasileira dos riscos que a populao corre,
denominada de Associao Brasileira de Defesa dos Moradores e Usurios Intranqilos
com Equipamentos de Telecomunicaes celulares (ABRADECEL). Segundo a ONG, a
irradiao das ondas eletromagnticas no-ionizantes prejudicam a maioria das formas de
426
vida do planeta e gera uma agresso visual paisagem urbana. As divulgaes da

ABRADECEL podem ser visualizadas no site (www.abradecel.org.br).
5.1 PROPOSTAS A SEREM CARACTERIZADAS

Para fazer com que as pessoas aceitem uma ERB, se prope alguns paliativos
tomando algumas medidas como compensatrias, por exemplo, investimento na
restaurao de um patrimnio histrico ou at mesmo instalando torres de forma
camuflada em locais que geram grande impacto paisagstico.
J houve casos de acordos para restaurao de patrimnio histrico, realizado
entre empreendedores e o poder pblico, notadamente o governo do estado, assim como
tambm j ocorreu de uma empresa de Belo Horizonte, projetar e instalar uma torre
camuflada de rvore, como pode ser observado na figura 3 a seguir, para no
descaracterizar o ambiente natural do local.
Figura 3: Torre camuflada da UFMG.

Fonte: Boletim Informativo da UFMG, n.1.375, ano XIX de 21 nov. 2002.
Estes aparatos podem ser considerados como tecnologia que reflete a

modernidade, entretanto este sistema de torres camufladas, j foi proposto na dcada de
90. (AMARAL, 2005).
427
5.2 EXIGENCIAS LEGAIS PARA INSTALAO DE TORRES DE TELEFONIA

Nos ltimos anos se tem pesquisado sobre os efeitos que a radiao das
antenas instaladas em torres de telefonia, pode causar sobre a populao exposta s suas
ondas continuamente. Para incrementar esta situao surgiu com velocidade s inovaes
e transformaes tecnolgicas, com uma crescente demanda pela telefonia celular e pela
instalao de novas antenas de telecomunicao, a edificao de torres em excesso que
comeou a representar um motivo de preocupao para a populao. (CARNIO;
SILVEIRA; BASSO; ROLDO, 2010)
De acordo com Elaine Fox, chefe do Departamento de Psicologia e Centro para
Cincias do Crebro da Universidade de Essex, localizada no Reino Unido, em estudo
realizado, demonstra uma interpretao equivocada de alguns municpios e autoridades de
acordo com o carter jurdico da infraestrura de telecomunicao em relao a suas leis.
Os baixos nveis de radiao emitidos pelas torres de telefonia mvel, que esto dentro
dos padres de regulamentao da ANATEL, no produzem comprovados riscos ou
malefcios sade humana, pois em estudo realizado pela Universidade de Essex, no
Reino Unido, comprovou-se que de modo algum, estas causam problemas sade, porm
existem efeitos de ordem psicolgica, em funo do medo das pessoas estarem prxima
s torres, que emitem certa radiao. Em se mantendo o padro previsto pela legislao e
normativas existentes, a radiao emitida no faz mal a sade, mas o psicolgico das
pessoas faz com que elas acreditem que faa, mas, no entanto no faz. (CARNIO;
SILVEIRA; BASSO; ROLDO, 2010)
Atualmente o regulamento para a instalao de torres de telecomunicao est
estruturado no artigo 21, XI, da Constituio que trata da Lei Geral de Telecomunicaes
onde a ANATEL autorizada a regular o assunto. A agncia tem executado atravs do seu
poder normativo, de acordo com o disposto na Resoluo 303/02, juntamente com a Lei
Federal 11.934, de 5 de maio de 2009, que estabelece normas e descreve os limites a que
a populao pode ser exposta, campos eltricos e eletromagnticos, sem problemas,
para a implantao de torres para telecomunicao de acordo com as leis, porm no se
descartam os possveis riscos para sade no longo prazo. (CARNIO; SILVEIRA; BASSO;
ROLDO, 2010).
428
5.2.1 A precauo, como requisito para instalao de telefonia mvel
De acordo com Carnio; Silveira; Basso; Roldo (2010) no Brasil organismos,

instituies, pesquisadores e lderes tm elencado a precauo para questionar, restringir
ou proibir a instalao de ERBs.
Tem-se uma preocupao porque no se pode descartar que os campos
eletromagnticos podem ser cancergenos, por isso alguns membros da sociedade querem
reduzir os nveis de exposio ou retirar as estaes rdio - base de alguns locais e no
permitir que sejam instaladas novas estaes. Porm no se encontra fundamentao
tcnica ou cientfica que comprovem tais malefcios, tanto no Ministrio da Sade, quanto
no Poder Legislativo ou no Ministrio Pblico, gerando uma incerteza para a sociedade.
Portanto se toma como base uma medida de precauo, que j se conhece,
como por exemplo:
Pois bem, como j afirmado, no Brasil, os limites de exposio a campos eltricos,
magnticos e eletromagnticos constam da Resoluo 303, de 10 de julho de 2002,
da Agncia Nacional de Telecomunicaes (Anatel), que, em seu anexo,
estabeleceu o regulamento sobre limitao da exposio a campos eltricos,
magnticos e eletromagnticos na faixa de radiofrequncias entre 9kHz e 300GHz,
com base nas diretrizes da ICNIRP. Cabendo lembrar ainda que essa resoluo foi
instituda em consonncia com a competncia delegada pela Lei Geral das
Telecomunicaes Anatel, e consubstancia atribuio de natureza tcnica.
Importante tambm ter em mente que a incorporao dos padres ICNIRP pela
Resoluo 303/02 garantiu a adoo de limites de exposio 50 vezes inferiores ao
menor nvel de exposio a partir do qual se observam efeitos sobre o corpo
humano. Com tais cuidados, temos como certo que a exposio humana a campos
eletromagnticos no Brasil se d de maneira pautada pelo princpio da precauo.
Posto isso, atos como o Termo de Recomendao 025/2004/MPDFT divergem da
conduta esperada por parte do poder pblico, pois, alm de no encontrarem
fundamento de fato ou de direito, ainda geram uma situao de ameaa liberdade
do setor privado e disseminam um medo injustificado junto coletividade.
(CARNIO; SILVEIRA; BASSO; ROLDO, 2010).
Desse modo a restrio instalao de ERBs, atravs de textos legais ou

decises tomadas pelo princpio da precauo, no parecem ser adequadas porque
seguindo as normas e recomendaes legais elas ficam dentro de um padro que no
causa problemas a sade humana.
5.2.2 Os nveis de emisso de ondas de estaes transmissoras de

radiocomunicao e sua fiscalizao
Conforme analisado no princpio da preveno, tambm se tem a preocupao

429
com os nveis de sinais permitidos. Professores do departamento de Engenharia Eltrica

da Faculdade de Tecnologia da Universidade de Braslia (UnB) realizaram pesquisas com
o objetivo de analisar as estaes transmissoras de comunicao das operadoras mveis
para verificar os nveis de radiao emitidos pelas mesmas, realizaram os estudos em seis
municpios e puderam constatar que a radiao emitida pelas ERBs em questo,
apresentaram ndices cem (100) vezes menores que a potncia mxima exigida
legalmente pela ANATEL. (CARNIO; SILVEIRA; BASSO; ROLDO, 2010).
Para tal estudo se verificou a radiao em ambientes indoor como por exemplo
shoppings centers, e tambm outdoor, como por exemplo praas. Cada torre foi analisada
em cinco pontos diferentes caracterizados como potencialmente perigosos. Os
pesquisadores chegaram a um resultado em cerca de 60% dos ambientes em torno das
torres, porm os nveis mdios de radiao no chegaram a ultrapassaram 2,36% do limite
mdio de exposio estabelecido pela ANATEL. (CARNIO; SILVEIRA; BASSO; ROLDO,
2010).
Portanto acredita-se que a maioria da populao no entende do assunto devido
complexidade do mesmo, criando falsas crenas. A Organizao Mundial de Sade e a
Comisso Internacional para Proteo contra Radiaes No Ionizantes (ICNIRP), apesar
de realizar vrios estudos no comprovaram nada sobre emisses eletromagnticas,
gerando problemas a sade em curto prazo, porm em longo prazo tambm no se tem
nada comprovado, mas vale lembrar que no sculo passado as pessoas tambm se
preocupavam com as emisses possveis, de antenas de rdio AM e FM, e, no entanto
nada ficou comprovado em relao a danos sade humana. (CARNIO; SILVEIRA;
BASSO; ROLDO, 2010)
A organizao no governamental, chamada ICNIRP, ligada OMS definiu uma
taxa chamada taxa de absoro especifica (SAR) que a quantidade de energia que o
corpo pode absorver sem trazer prejuzos sade como catarata ou degenerao dos
neurnios, no qual o mesmo calculado em 2 watts por quilograma de tecido. (REDAO
AMBIENTE BRASIL, 2013).
5.2.3 Pesquisa sobre possveis psicopatologias na instalao de ERBs
Em estudo desenvolvido pelo Programa de Pesquisas da Sade e das

Telecomunicaes Mveis (MTHR), descobriu-se que existem pessoas eletro-sensveis,
ou seja, sentem algo ou alguma alergia devido ao psicolgico, com equipamentos que vo
430
desde ferros de passar roupa, secadores de cabelo at torres de telefonia mvel. Contudo
varias pesquisas esto sendo realizadas at mesmo para saber se aparelhos GSM (900
Mhz e 1800 Mhz) influenciam na ateno e na memria recente, mas at agora nada
provaram. O grupo de pesquisadores da MTHR comprovou at agora que as pessoas
expostas radiao das torres e das antenas de telecomunicao, no so responsveis
pelos sintomas de doenas que acusam nas pessoas, sendo que isso meramente
psicolgico. (CARNIO; SILVEIRA; BASSO; ROLDO, 2010).
Isto se refere a uma patologia psicolgica ps-moderna, hipermoderna, com o
sintoma de achar que ter algum problema real de ordem fsica, pela exposio radiao
das torres. As pessoas acreditam que sofrem de ansiedade, nusea e cansao devido aos
efeitos das estaes transmissoras de comunicao, mas elas sentem esses sintomas
mesmo com os sinais desligados, fenmeno chamado de placebo, onde elas pensam que
esto expostas radiao, porm no esto expostas a nenhum tipo de radiao.
Segundo a professora Elaine Fox, psicloga que coordena os estudos h trs
anos comenta que Acreditar algo realmente poderoso, a mesma comenta que Se voc
realmente acredita que alguma coisa ir lhe causar algum malefcio, isto causar.
(CARNIO; SILVEIRA; BASSO; ROLDO, 2010).
Vrios testes foram feitos com grupos de pessoas expostas a radiao, ligando
e desligando os equipamentos e quando as pessoas eram avisadas que estavam ligados,
sentiam sintomas como aumento da presso sangunea, mas quando era ligado o sistema
e as pessoas no eram avisadas, as mesmas continuavam iguais, provando que A
variedade de sintomas no parece estar relacionada presena ou no dos sinais GSM ou
3G nos indivduos em que foram realizados estes testes.
Portanto nem na memria recente afeta a radiao, pois os estudos mostraram
que a verdade que muitos problemas fsicos so descartados, pois so resultantes de
questes psicolgicas. (CARNIO; SILVEIRA; BASSO; ROLDO, 2010).
6. CARACTERIZAO E MAPEAMENTO DE INSTALAO DE TORRES

AUTORPORTANTES DE TELECOMUNICAO NO BRASIL COM RECORTES DA
REGIO DO LITORAL SUL DO ESTADO DE SANTA CATARINA
O servio de licenciamento ambiental para esta atividade vem crescendo cada
vez mais, com isso vem gerando uma exigncia de estudos aprofundados, com esses
estudos que vem sendo elaborado, se chegou a concluso de que existem campos
431
eletromagnticos que interagem com o sistemas biolgicos, onde os mesmos agem nos
rgos e nos tecidos. Porm j existem estudos que comprovam que os mesmos no
acontecem. Apesar destas incertezas em relao sade humana, no existe uma
legislao ambiental a nvel federal, disciplinando a instalao e o funcionamento de
ERBS. Por isso vrios municpios criaram seus prprios limites de exposio radiao
no ionizante.
A ANATEL permite a exposio humana a campos eltricos no mesmo nvel
adotado pela Comisso Internacional sobre Proteo Radiao no Ionizante (ICNIRP),
onde a faixa de campos eltricos fica de 9KHZ a 300GHZ.
A cidade de Campinas foi a primeira a criar uma Legislao prpria para seu
municpio, onde a mesma estabelece o limite de 100MW/CM2 (cem microwatts por
centmetro quadrado) para lugares que possuem populaes. Lei 9.891, de 26 de outubro
de 1998. Porm est lei esta quatro vezes maior o que restringe a Anatel, sendo a mesma
aperfeioada pela lei n. 11.024 de 09 de novembro de 2001, onde consta a regulao das
potencias emitidas pelas ERBs. (PADUELI, 2005, p.3-4).
J na cidade de Porto Alegre, no ano de 1998, aconteceu a regulamentao de
padres sanitrios, ambientais e urbansticos neste caso para instalao de ERBs. De
acordo com o decreto municipal n. 12.153, de novembro de 1998, estabeleceu o limite
Maximo de potencia de 580MW/CM2 (Microwatts por centmetro quadrado), para todos os
lugares pblicos. Logo aps esta lei, foi criada a lei n. 8.706, de 15 de janeiro de 2001 na
qual a mesma obriga as empresas de equipamentos de telefonia celular que divulguem os
valores referentes taxa de absoro especifica (SAR) estabelecida pelo Institute of
Electrical and Eletronic Engineers (IEEE) ou atravs do Comit Europpen de Normalisation
Eletonicic Engineers ou pelo (CELENTEC). (PADUELI, 2005, p.4).
Existem medidas distintas em cada municpio, pois se tem vaidades ou
idealismos distintos em cada territrio, sendo que as medidas por vezes adotadas
possuem eficcia duvidosa, em cada legislao municipal. As normas devem ser editadas
com no mnimo os padres estabelecidos pelo CONAMA e publicados pelo ICNIRP e pela
ANATEL, porm cada municpio tem sua dinmica prpria e pode ampliar as exigncias
por meio de regulamentos prprios. (PADUELI, 2005, p. 4).
Em reunio em 28 de maro de 2001, o conselho diretor da ANATEL aceitou
comentrios e sugestes do pblico em geral sobre a exposio sociedade por campos
eltricos, magnticos e eletromagnticos, na faixa de radiofrequncia, depois de muita
conversa, a ANATEL adotou nveis recomendados pelo ICNIRP anexo a resoluo n
432
303,2 de julho de 2002 (IBID,2001 apud PADUELI, 2005, p. 4)

Para o licenciamento ambiental para instalao de antenas de telecomunicao
em torre autoportante, cada municpio possui sua legislao prpria, sendo que todos
adotam como preocupante, os fortes indcios e evidncias de possveis danos sade e a
qualidade de vida da populao, desta forma diversos municpios editaram suas leis de
forma a regulamentar a instalao das ERBs e seus equipamentos, com o objetivo de
prevenir a populao de possveis danos.
433
A legislao se refere aos efeitos das radiaes ionizantes, que esto

relacionadas com a frequncia da onda, potncia do transmissor, tempo de exposio
radiao e a distancia da fonte emissora e o individuo ou ser vivo. (MACEDO, 2006, p. 7).
Quando se referem s radiaes ionizantes, perto das torres de transmisso, a
mesma permanente, porm diferente em relao massa de cada ser vivo ou cada
objeto exposto, porque a tolerncia altera de acordo com o bitipo, como, por exemplo,
pelo peso, faixa etria e sade da pessoa, desta forma o aconselhvel no instalar estes
equipamentos prximos a escolas, creches, postos de sade e hospitais. (MACEDO, 2006,
p. 7-8).
Neste sentido em algumas licenas emitidas que tratam das medidas legais e
algumas legislaes vigentes para instalao de antenas de telecomunicao em torre
autoportante como, por exemplo, em Campinas-SP tem a LEI n 9580, de 22 de dezembro
de 1997, que consta:
Art. 2- Esto compreendidas nas disposies desta lei as antenas transmissoras
que operam na faixa de frequncia de 100 KHz (cem quilohertz) a 300 GHz
(trezentos Gigahertz) (...)
Art. 3- Toda instalao de antenas transmissoras de radiao eletromagntica
dever ser feita de modo que a densidade de potncia emitida pela nova antena,
medida por equipamento que faa a integrao de todas a frequncias na faixa
prevista por esta lei, no ultrapasse 100 uW/cm2 (cem microwatts por centmetro
quadrado), em qualquer local passvel de ocupao humana. (...)
Art. 5 - O ponto de emisso de radiao da antena transmissora dever estar, no
mnimo, a 30 de metros de distncia da divisa do imvel onde estiver instalada e
dos imveis confinantes. (MACEDO, 2006, p. 8).
Toda via, para cada municpio existem algumas regras diferentes, como j visto
que no existe uma legislao padro para todos os municpios, sendo assim se pode citar
tambm o municpio de Porto Alegre RS onde a Lei editada n 8463/2000, que consta:
Art. 1 - Fica vedada a instalao de Estaes de Rdio Base e equipamentos afins
de Telefonia Celular, nas seguintes situaes:
I - em bens pblicos, de uso comum do povo e de uso especial;
II - em reas de parques, praas e verdes complementares, creches,
estabelecimentos de ensino formal e centros comunitrios; (MACEDO, 2006, p. 89).
Para tanto se pode perceber que na lei complementar n. 102 de 23 de junho

de 2000 editada em Chapec-SC contm os seguintes parmetros:
Art. 6 - O permetro da base de qualquer torre de sustentao de antena
434
transmissora dever estar, no mnimo, a 15 (quinze) metros de afastamento das

laterais e fundos das divisas dos lotes em que estiver instalada e 12 (doze) metros
de recuo frontal, sem prejuzo do disposto no artigo anterior.
Pargrafo nico - Todas as estaes radio bases (RDB) contendo container de
transmisso e comutao devero obedecer afastamento, a partir do permetro da
base da antena, de 20 (vinte metros) com a divisa do terreno onde a mesma estiver
instalada.
Art. 7- As antenas j instaladas no Municpio de Chapec sero cadastradas, no
prazo de 60 (sessenta) dias, pelos seus proprietrios, devendo apresentar a
seguinte documentao: (...)
1 - As antenas previstas no caput deste artigo, que estejam com seus limites de
nveis de potncia acima do estabelecido na presente Lei Complementar, devero
ser removidas e adaptadas, conforme determina a legislao no prazo mximo
de 12 (doze) meses, e aquelas que estejam em desacordo com o disposto no art
5 desta, devero adaptar-se no prazo de 90 (noventa) dias, contados da
notificao do Departamento de Vigilncia Sanitria do Municpio de Chapec.
(MACEDO, 2006, p. 9).
Vale ressaltar que o municpio de CHAPECO SC delimitou um espao mnimo

de 20 m de distancia entre o container de telefonia at as divisas do terreno, o que gerou
um encarecimento na aquisio ou locao de imveis, para a construo das antenas e
instalao das ERBs, mas o objetivo dos legisladores do municpio foi prevenir danos
sade da populao. (MACEDO, 2006, p. 10-11).
Contudo conforme esta fonte acredita-se que as radiaes emitidas pelas
estaes de rdio base so potencialmente prejudiciais a sade humana, obrigando a no
serem instaladas indiscriminadamente.
Para elaborao da licena ambiental para LONDRINA/PR, existe a legislao
exigente para tal atividade, conforme a lei n. 8.462, de 13 de julho de 2001, no qual
constam os seguintes parmetros:
Art. 3 vedada a instalao dos equipamentos de que trata esta lei, do eixo da
torre num raio de:
I- 150 metros de hospitais e centros mdicos. (...)
Art. 14 como medida mitigadora, cada empresa desenvolver e executar,
anualmente, planos de contingncia, de comunicao social e educao ambiental,
aprovados pelo conselho municipal do meio ambiente, visando preveno de
riscos, manuteno de proteo, sinalizao e a preparao da populao para
a vigilncia da rea de instalao dos equipamentos , enquanto durar o
licenciamento, e apresentar mensalmente ama as informaes necessrias
verificao do cumprimento dos planos referidos neste artigo.
Art. 15 - em cumprimento as disposies legais relacionados proteo ao
ambiente, sade pblica e ao consumidor, ficam estabelecidas por este artigo
medidas compensatrias pela emisso de radiao eletromagntica enquanto
durar o licenciamento.
I. Cada empresa de telecomunicaes, com exceo das de radiofuso, fica , fica
obrigada a pagar mensalmente, at o quinto dia til de cada ms, a quantia de
r$ 5.000,00 (cinco mil reais), atualizados monetariamente de acordo com os
ndices do governo federal, ao fundo municipal do meio ambiente, para que seja
aplicada conforme deliberao do conselho do meio ambiente, que poder
autorizar a ama a celebrar convnios com organizaes no governamentais e
ambientalistas municipais, visando ao monitoramento dos padres de irradiao
de que trata esta lei.
435
II- (...)
III- cada segmento de empresas emissoras de radiao eletromagntica,
Dispostas no anexo nico desta lei, fornecer ama os aparelhos mencionados,
para medir a potncia por elas emitida, observadas as especificidades
caractersticas e quantidade ali constante, responsabilizando-se cada qual,
equitativa e solidariamente, enquanto durar a concesso, pela sua manuteno
e/ou troca. (MACEDO, 2006, p. 9- 10).
Em relao ao mbito estadual, a constituio do estado do Paran elege a

defesa do meio ambiente e da qualidade de vida como diretriz fundamental:
art. 1.. O estado do Paran, integrado de forma indissolvel repblica federativa
do Brasil, proclama e assegura o estado democrtico, (...) E tem por princpios e
objetivos:
IX- A defesa do meio ambiente e da qualidade de vida.
Art. 207 todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de
uso comum e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao estado, aos
municpios e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as geraes
presentes e futuras, garantindo-se a proteo dos ecossistemas e o uso racional
dos recursos ambientais.
Pargrafo 1 - Cabe ao Poder Pblico, na forma da lei, para assegurar a Efetividade
Deste Direito:
XV- proteger o patrimnio de reconhecido valor cultural, artstico, histrico, esttico,
faunstico, paisagstico, arqueolgico, turstico, paleontolgico, ecolgico,
espeolgico e cientfico paranaense, prevendo sua utilizao em condies que
assegurem sua conservao; (MACEDO, 2006, p.13).
Ao desenvolvimento socioeconmico, aos interesses da segurana nacional e a
proteo da dignidade da vida humana, atendidos os seguintes princpios:
I - ao governamental na manuteno do equilbrio ecolgico, considerando o
meio ambiente como um patrimnio pblico a ser necessariamente assegurado e
protegido, tendo em vista o uso coletivo; ()
V- controle e zoneamento das atividades potencial ou efetivamente poluidoras;
Art. 3 - Para os fins previstos nesta Lei, entende-se por:
I - meio ambiente: o conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem
fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas
as suas formas;
II - degradao da qualidade ambiental: a alterao adversa das caractersticas do
meio ambiente;
III - poluio: a degradao da qualidade ambiental resultante de atividades que
direta ou indiretamente:
a) prejudiquem a sade, a segurana e o bem-estar da populao;
b) criem condies adversas s atividades sociais e econmicas;
c) afetem desfavoravelmente a biota;
d) afetem as condies estticas ou sanitrias do meio ambiente;
e) lancem matrias ou energia em desacordo com os padres ambientais
estabelecidos;
.IV - poluidor: a pessoa fsica ou jurdica, de direito pblico ou privado, responsvel,
direta o indiretamente, por atividade causadora de degradao ambiental;
V - recursos ambientais: a atmosfera, as guas interiores, superficiais e
subterrneas, os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos
da biosfera, a fauna e a flora.
Em seu artigo 10 determina supracitada lei a imperiosa necessidade de
licenciamento ambiental para a instalao das ERBs, pois assim menciona:
art. 10- A construo , instalao, ampliao e funcionamento de estabelecimentos
e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e
potencialmente poluidores, bem como os capazes, sob qualquer forma, de causar
degradao ambiental, dependero de prvio licenciamento de rgo estadual
competente, integrante do Sistema Nacional do Meio Ambiente-SISNAMA e do
Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis-IBAMA,
436
em carter supletivo, sem prejuzo de outras licenas exigveis. (MACEDO, 2006,

P.13-14-15).
Este instrumento legal preconiza que se devem adotar medidas de

precauo para que se preserve a qualidade de vida da populao e se evite a poluio
do meio ambiente.
No municpio de Umuarama/PR em ao civil pblica movida atravs do
ministrio pblico, auto sob n 453/2001 concedeu medidas liminares nos parmetros
seguintes. De acordo com o Fumus Boni Iuris e o Periculum in Mora, foi recomendado
que se tomasse medidas imediatas na qual consta nos art. 11 e 12 da LEI 7.347/85,
determinando o ru da seguinte ao as seguintes determinaes (MACEDO, 2006,
p.20):
a) No conceda autorizao para construo e instalao de Estaes RdioBase (ERBs) em zonas e setores urbanos considerados residenciais; em locais a
menos de 300 ( trezentos metros) de distncia horizontal de reas de lazer,
creches, escolas, postos de sade, shopping centers, museus, teatros, praas,
parques, centros de comunidades, casas de sade, asilos, hospitais e similares;
ou que ultrapassem a densidade de potncia total de 100 uW/cm
(cem
microwatts por centmetro quadrado) , considerada a soma da radiao
preexistente com a radiao adicional emitida pela nova antena, com o nmero
mximo de canais emitido em mxima potncia, medida por equipamento que
faa a integrao de todas as frequncias na faixa de 806 MHz ( oitocentos e seis
megahertz) a 300 GHz (trezentos gigahertz) em qualquer local possvel de
ocupao humana;
b) Exija, no prazo de 60 dias, a adequao das Estaes Rdio- Base
(ERBs) j instaladas no item anterior. (MACEDO, 2006, p. 20).
Conforme Macedo (2006, p. 20), o Ministrio Pblico do Paran solicita a

permisso de medida Liminar, sem a necessidade de justificao prvia, se apoiando no
que est previsto no art.12 da Lei n 7.347/85, no caso do descumprimento da mesma ser
imposto o que est previsto do artigo 11 conforme j citado anteriormente. Sendo:
1 - Seja vedada no municpio de Campo Largo a concesso de autorizao
para construo e instalao de Estaes Rdio- Base - ERBs que:
a) localizem-se a menos de 300 (trezentos metros) de distncia horizontal de
reas de lazer, creches, escolas, postos de sade, shopping centers, museus,
teatros, praas, parques, centros de comunidades, casas de sade, clnicas, asilos,
hospitais ou similares;
b) ultrapasse a densidade de potncia total de 100uW/cm2 (cem microwatts por
centmetro quadrado), considerada a soma da radiao preexistente com a
radiao adicional emitida pela nova antena, com o nmero mximo de
canais emitindo em mxima potncia, medida por equipamento que faa a
integrao de todas as freqncias na faixa de 806 MHz (oitocentos e seis
megahertz) a 300GHz (trezentos gigahertz) em qualquer local passvel de
ocupao humana;
c) localizem-se em zonas e setores urbanos considerados residenciais;
2- o Municpio de Campo Largo, no prazo de 60 dias, exija das empresas
proprietrias a adequao das Estaes de Rdio Base j instaladas nesta
comarca, especificamente a torre de telefonia da empresa Global Telecom S.A
437
Vivo instalada no Loteamento Miranda, bairro Itaboa, nesta comarca, nos termos
dos trs itens anteriores, sob pena de multa diria;
3- Seja aplicada multa diria de R$ 10.000, 00 (dez mil reais) para o caso de
descumprimento do preceito liminar; (MACEDO, 2006, p.20-21).
Conforme Macedo (2006, p. 21) ser exigido no Municpio de Campo Largo,

para o licenciamento ambiental, o qual dever ser submetido aprovao dos rgos
competentes para as construes, instalaes, localizao, funcionamento, fiscalizao e
na operao das Estaes Rdio Base (ERBs), dever conter indispensavelmente, por
causa do princpio da precauo, dentre outros, os seguintes preceitos:
1) o pedido para a instalao de antenas transmissoras de ondas eletromagnticas
em faixas de frequncia de 806 21MHz (oitocentos megahertz) a 300GHz
(trezentos gigahertz) e equipamentos afins, ficam sujeitas s condies
estabelecidas em licenciamento ambiental;
2) a determinao da unificao dos equipamentos de transmisso de uma ou mais
empresas, operadoras de telefonia celular, em uma mesma torre, quando isto no
fizer com que a densidade de potncia mxima com todas os canais
operando em mxima potncia, ultrapasse o limite de 100 uW/cm2 (cem microwatts
por centmetro quadrado) que deve ser entendido como a radiao mxima
permitida para todas as antenas;
3) a especificao de que o ponto de emisso de radiao da antena transmissora
dever estar, no mnimo, a 30 (trinta) metros de distncia da divisa do imvel onde
estiver instalada e dos imveis confinantes e de locais passveis de ocupao
humana, sem prejuzo dos ndices de aproveitamento e taxa de ocupao mxima
possveis dos lotes lindeiros, devendo a empresa promover, s suas expensas, a
readaptao, sempre que necessrio;
4) a determinao de que o permetro da base de qualquer torre de sustentao de
antena transmissora dever estar, no mnimo, a 15 (quinze) metros de afastamento
das laterais e fundos das divisas dos lotes em que estiver instalada e 12 (doze)
metros de recuo frontal;
5) para todas as estaes radio bases (ERBs) contendo container de transmisso
e comutao, o afastamento, a partir do permetro da base da antena, de 20 (vinte)
metros com a divisa do terreno onde a mesma estiver instalada;
6) os nveis de rudos emitidos pelo container de transmisso e comutao devero
respeitar os parmetros estabelecidos pela legislao municipal em vigor;
7) seja determinado o cadastramento de todas as antenas j instaladas no
Municpio de Campo Largo-PR, no prazo de 60 (sessenta) dias, pelos seus
proprietrios, devendo apresentar a seguinte documentao:
a) planta de situao e localizao, com locao dos elementos fsicos
implantados;
b) laudo tcnico, assinado por fsico ou engenheiro da rea de radiao,
acompanhado de Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART), com descrio
dos nveis de densidade de potncia e seus efeitos sade humana;
8) a proibio da instalao de ERBs em locais localizados a menos de 300 (
trezentos metros) de distncia horizontal de reas de lazer, creches, escolas,
postos de sade, casas de sade, shopping centers, asilos, clnicas, hospitais ou
similares;
9) proibio de instalao de ERBs em zonas e setores urbanos considerados
residenciais;
10) seja concedido prazo de 60 (sessenta dias) para os proprietrios das Estaes
Rdio Base adequarem-se ao licenciamento ambiental, sob pena de multa diria;
11) aps vencido o prazo de 60 (sessenta dias) dias, seja determinado a retirada
das antenas em desconformidade com os parmetros estabelecidos no
licenciamento ambiental, sob pena de multa diria;
438
12) como medida mitigadora dever a empresa licenciada executar, anualmente,

planos de contingncia, comunicao social e educao ambiental, aprovados pelo
Municpio, visando preveno de riscos a sade pblica e ao meio ambiente;
13) a titulo de compensao de danos, cada empresa licenciada fica obrigada a
pagar mensalmente, at o quinto
dia til, a quantia de 100 salrios mnimos , atualizados monetariamente de acordo
com os ndices do Governo Federal, ao Fundo Estadual de Interesse Difusos- FEID,
visando o monitoramento dos padres de irradiaes das ERBS;
14) a empresa licenciada emissora de radiao eletromagntica fornecer os
aparelhos necessrios para medir a potncia por ela emitida, responsabilizando-se ,
enquanto durar a concesso, pela sua manuteno e / ou troca;
15) o estabelecimento de um percentual de desconto, incidente sobre o valor do
IPTU (Imposto Predial e Territorial Urbano), para os imveis que faam divisa com
terrenos em que se localizem Estaes Rdio Base;
16) a aplicao de multa diria no valor de R$ 10.000,00 (dez mil reais) para o caso
de descumprimento;
17) a citao do Municpio de Campo Largo-Pr, na pessoa de seu representante
legal, no endereo aludido inicialmente, para, querendo, contestar a demanda no
prazo de 15 (quinze) dias, sob pena de aplicar-se a revelia;
18) a procedncia da ao, condenando-se o Municpio de Campo Largo-Pr, ao
pagamento das despesas processuais e verba honorria de sucumbncia, cujo
recolhimento deste ltimo deve ser feito ao Fundo Especial do Ministrio Pblico do
Estado do Paran, criado pela Lei Estadual n 12. 241, de 28 de julho de 1.998
(DOE n 5302, de 29 de julho de 1.998); (MACEDO, 2006, p. 21-22-23-24).
A Anatel divulgou os seguintes dados, referente ao nmero de ERBs e

cobertura (municpios e populao coberta) no Brasil em Dezembro de 2012. A Anatel
dividiu o Brasil em trs regies para organizar a telefonia fixa e mvel sendo elas:
Regio 1: AL, AM, AP, BA, CE, ES, MA, MG, PA, PB, PE, PI, RJ, RN,RR, SE;
Regio 2: AC,DF,GO, MS, MT, PR, RO, RS, SC, TO;
Regio 3: SP
(ANATEL, 2013 apud INTELIGNCIA EM TELECOMUNICAES, 2013).
439
Tabela 3 Numero de ERBs Licenciadas por estados.

SMP (Servio
Mvel
Pessoal)
SMC (Servio
Mvel Concedido)
3
4
I
9
10
5
6
II
7
III
1/2
Estado
N
ERBs
Rio de Janeiro
6.166
Esprito Santo
1.262
Minas Gerais
6.457
Amazonas
786
Roraima
92
Par
1.435
Amap
144
Maranho
943
Bahia
2.692
Sergipe
485
Piau
707
Cear
1.784
Rio Grande do Norte
824
Paraba
899
Pernambuco
2.127
Alagoas
774
Paran
3.458
Santa Catarina
2.266
Rio Grande do Sul
4.379
Mato Grosso do Sul
842
Mato Grosso
1.022
Gois
1.977
Distrito Federal
1.358
Tocantins
413
Rondnia
377
Acre
177
So Paulo
15.402
Brasil
59.248
Fonte: ANATEL, 2013 apud INTELIGENCIA EM TELECOMUNICAES, 2013.
440
Tabela 4 Estaes Rdio Base no Brasil por Operadora

Operadora
2011
1T12
2T12
3T12
4T12
Jan/13
13.291
13.351
13.604
13.901
14.115
14.188
TIM
12.325
12.490
12.720
12.639
12.789
12.834
Claro
13.681
13.880
14.027
14.184
14.454
14.493
Oi
13.158
13.214
13.262
13.362
13.684
13.696
Nextel
157
575
1.768
2.470
3.195
3.256
CTBC
451
466
481
509
521
522
Sercomtel
51
51
51
50
50
50
Aeiou
209
209
209
209
209
209
Total
53.323
54.236
56.122
57.324
59.017
59.248
Vivo
Fonte: ANATEL, 2013 apud INTELIGENCIA EM TELECOMUNICAES, 2013.
Tabela 5 Estaes Rdio Base no Brasil

Regio
2009
2010
2011
1T12
2T12
3T12
4T12
Jan/13
21.261
23.101
24.797
25.192
26.084
26.608
27.469
27.577
II
13.485
14.355
15.303
15.402
15.641
15.895
16.185
16.269
III
11.190
12.144
13.223
13.642
14.397
14.821
15.363
15.402
Total
45.936
49.600
53.323
54.236
56.122
57.324
59.017
59.248
Fonte: ANATEL, 2013 apud INTELIGENCIA EM TELECOMUNICAES, 2013
Tabela 6 - Relatrio de ERBS licenciadas em janeiro de 2013-02-25, tambm

seguindo mesmo padro de regies divididas em 1,2,3 ou I,II,III.
Relatrio
de
Acessos
Mveis
por
Regio/Tecnologia
e
ERBs
Licenciadas_______________________________________________________________
Ms:
Janeiro
Ano:
2013
Acessos Mveis por Plano/Regio
Regio
Pr-Pago
Ps-Pago
Total
Participao
(%)
Densidade (acessos/100
hab.)
110.421.940 21.905.867 132.327.807 50,46
121,94
52.998.893 13.560.372 66.559.265 25,38
142,62
47.349.534 16.020.972 63.370.506 24,16
150,56
441
Total
210.770.367 51.487.211 262.257.578 100,00
132,93
Acessos Mveis por Tecnologia

Tecnologia
Total
Participao
(%)
0,05
Densidade (acessos/100
hab.)
CDMA
123.819
0,06
GSM
195.942.082 74,71
99,32
WCDMA
52.518.169
20,03
26,62
LTE
0,00
0,00
Terminais de Dados M2M
6.916.833
2,64
3,51
Terminais de Dados Banda

Larga
6.756.677
2,58
3,42
Total
262.257.580 100,00
132,93
Estaes Radio base Licenciadas (ERB's)

Total
Participao (%)
Regio
I
27242
46,64
II
16146
27,64
III
15021
25,71
Total_________
58409_____
100 _______________________
Fonte: Agncia Nacional de Telecomunicaes, Jan. 2013.
Existem vrias Estaes Rdio Bases espalhadas pelo Sul do Brasil, e

conforme visto na tabela 3 s em Santa Catarina em Dezembro de 2012, tem 2.266 no
total.
Nas figuras 4, 5 ,6 e 7 a seguir pode se ver um mapeamento de algumas cidades
que tem torres licenciadas, como por exemplo, Cricima, Tubaro, Laguna e Florianpolis.
As cores dos mapas so relacionadas operadora em questo, da seguinte forma:
AZUL TIM;
ALARANJADO OI;
ROSA VIVO;
VERMELHO CLARO;
(ANATEL, 2011).
442
Figura 4 - Estaes prximas a Cricima.

Figura 5 - Estaes prximas a Tubaro.

443
Figura 6 - Estaes prximas Laguna.

Figura 7 - Estaes em Florianpolis.

444
7. CHECK LIST DE INDICADORES E PROCEDIMENTOS NECESSRIOS PARA

OBTENO DA LICENCA AMBIENTAL E DE OPERAO LEGAL
Os projetos de telecomunicao precisam de ateno no que se refere
proteo vida. J existem estudos que comprovam que a onda eletromagntica penetra
no corpo humano, mais na cabea e no trax na frequncia de 1000MHZ, do que nas
frequncias de 100, 400 e 3000 GHZ
Com o uso de torres mais altas e nas dimenses dos terrenos utilizados para as
estaes j se consegue uma distncia de proteo segura, no entanto deve-se tambm
manter uma regio desabitada ao redor das torres de transmisso. (SILVA, 2001, P.161).
Outro exemplo, para constar, relata-se um estudo de licenciamento ambiental de
uma Estao Rdio Base de telefonia da operadora CLARO em Belo Horizonte, no bairro
Santo Agostinho, o procedimento para tal Licenciamento, de acordo com a Lei municipal
7.277 de Belo Horizonte, 17 de janeiro de 1997 onde a ERB se enquadra como passvel de
Licenciamento Ambiental.
O Decreto Estadual n 10.889/ De Belo Horizonte, de 30 de novembro de 2001
dispem
sobre
regularizao
do
procedimento
para
licenciar
antenas
de
telecomunicao atravs da LAP, LAI e LAO.

As etapas do estudo com relao s medidas mitigadoras, so previstas na Lei
Municipal n 7.277/97/ De Belo Horizonte, artigo 5, que deve ser acompanhado de
Relatrio de Impacto do Meio Ambiente (RIMA), que sero aprovadas pelo COMAM e a
LAI determina como condicionante a apresentao de um Plano de Controle Ambiental
(PCA), que tambm dever ser aprovado pelo COMAM. (BASTOS, 2013). Disponvel em:
http://www.ebah.com.br/content/ABAAABoNIAC/radiofrequencia.
Acesso
em:
16
de
fevereiro de 2013.
Em Belo Horizonte, a Secretaria Municipal de olticas Urbanas, Secretaria
Municipal Adjunta de Meio Ambiente e o Conselho Municipal do Meio Ambiente requerem
alguns itens a serem cumpridos, tais como:
1.1. Carta informativa sobre a instalao da ERB, includo mapa do arruamento
com sobreposio da rea de influncia e indicao do local onde a antena ser
instalada;
1.2. Cartilha com contedo educativo e explicativo sobre o funcionamento do
sistema de telefonia mvel, do atendimento aos requisitos legais que tratam do
afastamento entre as antenas e informaes sobre o processo de licenciamento e
dos rgos responsveis pelo mesmo;
1.3. Para as unidades de uso coletivo, como indstrias, comrcio e prestao de
servios ou caracterizadas por uma significativa concentrao e circulao de
pessoas, devero ser enviados a cartilha.
445
1.4. Os materiais educativos e informativos sero distribudos de porta em porta por

uma equipe de profissionais da operadora. O controle dever ser feito atravs de
formulrio de recebimento.
1.5. O mapa a ser divulgado para a populao, tanto os cartazes como
acompanhando a carta, dever indicar, alm da ERB que est sendo licenciada,
todas as ERB existentes, alm daquela para as quais foi protocolado requerimento
de licena na SMAMA, no raio de 500 metros em torno da ERB em LI Revista
Sinapse Ambiental Setembro de 2010.
Apresentar Laudo Radiomtrico com a radiao total emitida pelas antenas,
acrescida do background para os mesmos pontos de medio especfica no PCA
aps a implantao e certificado de calibrao dos equipamentos.
Apresentar laudos de medio dos nveis de presso sonora, referente aos rudos
provenientes do funcionamento dos equipamentos da estao de transmisso,
frente legislao municipal em vigor, com respectivas anotaes de
responsabilidade tcnica junto ao CREA-MG e certificado de calibrao
dos equipamentos. Apresentar laudo fotogrfico evidenciando a harmonizao
esttica dos equipamentos de suporte com a edificao, de acordo com inc. II, art.
6 e inc. III, art 7 da Lei Municipal n 8.201/01.
Medida Compensatria
Executar o plantio de dez espcimes arbreos ou fornecer materiais/bens que
contribuam para o melhor aproveitamento das reas verdes municipais sob a
orientao da Fundao de Parques Municipais. O fornecimento de materiais e
bens deve respeitar o valor de custo do plantio de dez espcimes arbreos.
As condicionantes propostas pela Prefeitura tinham intuito solucionar algum
problema ambiental que tenha surgido durante o processo. No caso das queixas da
populao contra a ERB e obrigar o empreendedor completar os documentos que
faltam como o laudo fotogrfico e o laudo de emisso de rudos, que seriam feitos
aps ERB estar instalada.
Estas condicionantes da licena (LP/LI) contriburam para a neutralizao dos
impactos ambientais. Entretanto h alguns itens levantados no estudo pelos autores
que no foram contemplados nas condicionantes, que tornaria o estudo de impacto
ambiental mais completo. Para tanto salienta-se discutir os itens levantados a
seguir em resultados e discusses. (FREITAS; GOMES, 2010, p. 8).
Um ponto de destaque para servir de base para a legislao nos municpios e

no estado, pode se observar que todos tentam preservar a paisagem devido implantao
das torres para telecomunicao.
No caso do estado de So Paulo a Lei n. 10995, de 21 de Dezembro de 2001
dispem sobre a instalao de antenas de telefonia celular, com base no artigo 28 8, da
Constituio do Estado, traz as seguintes exigncias:
Artigo 1 - As concessionrias responsveis pelas instalaes de antenas
transmissoras de telefonia celular, no Estado de So Paulo, ficam sujeitas s
condies estabelecidas nesta lei.
Artigo 2 - Esto compreendidas nas disposies desta lei as antenas
transmissoras que operam na faixa de freqncia de 30 kHz (trinta quilohertz) a 3
GHz (trs gigahertz) e emitem radiao no ionizante.
Artigo 3 - Toda instalao de antenas transmissoras dever ser feita de modo que
a densidade de potncia total, considerada a soma da radiao preexistente com a
da radiao adicional emitida pela nova antena, medida por equipamento que faa
a integrao de todas as frequncias na faixa prevista por esta lei, no ultrapasse
446
435 uW/cm (quatrocentos e trinta e cinco microwatts por centmetro quadrado), em

qualquer local passvel de ocupao humana (Organizao Mundial de Sade).
Artigo 4 - O ponto de emisso de radiao da antena transmissora dever estar, no
mnimo, a 30 (trinta) metros de distncia da divisa do imvel onde estiver instalada.
Artigo 5 - A base de sustentao de qualquer antena transmissora dever estar, no
mnimo, a 15 (quinze) metros de distncia das divisas do local em que estiver
instalada, observando-se o disposto no artigo anterior.
Pargrafo nico - Os imveis construdos aps a instalao da antena que estejam
situados total ou parcialmente na rea delimitada no "caput" sero objeto de
medio radiomtrica, no havendo objeo permanncia da antena se estiver
sendo respeitado o limite mximo de radiao previsto no artigo 3.
Artigo 6 - Os parmetros e exigncias estabelecidos nesta lei para a instalao de
antenas transmissoras no prejudicam a validade de outros eventualmente
estabelecidos na legislao de uso e ocupao do solo e em outras leis que
possam aplicar-se a essas instalaes.
Artigo 7 - Ser de responsabilidade da Secretaria da Sade fiscalizar o
cumprimento do disposto nesta lei.
Artigo 8 - Esta lei entra em vigor na data de sua publicao.
Assemblia Legislativa do Estado de So Paulo, aos 21 de dezembro de
2001.(BASTOS,
2013).
Disponvel
em:
http://www.ebah.com.br/content/ABAAABoNIAC/radiofrequencia. Acesso em: 16 de

fevereiro de 2013.
Todavia, so adotadas medidas de precauo de forma que no se instalem

ERBs prximo escolas, hospitais e casas de repouso, isto porque pesquisas indicam
que crianas, idosos e enfermos possuem uma maior sensibilidade as radiaes emitidas
pelas antenas de telecomunicao.
Na normativa de Castilha La mancha consta que o mximo de exposio de
10mW/cm2 e em geral como por exemplo hospitais, colgios e centro geritricos de 0,1
mW/cm. Sendo assim tomado o Princpio da Precauo (BASTOS, 2013).
8. INDICADORES E LIMITADORES PARA INSTALAO DE ANTENAS

REPETIDORAS DE SINAL DE FREQUENCIA NOS CENTROS URBANOS
De acordo com aspectos jurdicos para instalao das estaes base de
telefonia mvel esta atividade/empreendimento vem aumentando cada vez mais e gerando
preocupao por parte de moradores, de prdios, ou seja, em centros urbanos.
447
Porm vem se utilizando argumentos por parte das companhias aos moradores
que no aceitarem a instalao no prdio do mesmo, sero instalados no vizinho, o que
far com que o efeito das microondas tenha maior intensidade, alm de no receberem o
dinheiro
do
aluguel.
(BASTOS,
2013).
http://www.ebah.com.br/content/ABAAABoNIAC/radiofrequencia.
Disponvel
Acesso
em:
em:
16
de
fevereiro de 2013.
As preocupaes so justificadas, porque o peso nos edifcios aumenta devido

s antenas, mastros, transformadores, e demais equipamentos, e inobstante a companhia
pode aumentar a potncia das antenas e instalaes podendo ocasionar num aumento do
peso das estruturas e da radiao.
As antenas so muito pesadas e so colocadas nos terraos, sem controle dos
organismos como CREA. Existem alguns projetos que precisam de licena e muitas vezes
no tm superviso municipal, restando aos moradores confiar na empresa instaladora.
Porm o que ocorre que o condomnio que firma o contrato, para colocar uma antena no
terrao do edifcio, que responsvel pelo que pode acontecer.
Com o aumento do conhecimento da populao sobre os possveis efeitos que
os campos eletromagnticos causam para sade, os imveis com antenas de telefonia em
sua cobertura ou inclusive prximas a elas e situados nas proximidades de linhas de alta
tenso e de transformadores so desvalorizados em aproximadamente 30%. (BASTOS
2013).
Se o medo tem fundamento cientfico ou no, irrelevante, j que a questo central
o impacto no valor do mercado. Os efeitos diversos para a sade no so o
assunto nestes casos: o assunto de indenizao total ao proprietrio pela perda
de valor de sua propriedade. A questo no se a radiao eletromagntica ou
no perigosa, mas a percepo pblica do perigo que pode ter efeito de
desvalorizar o preo da propriedade. (Criscuola v. Power Authority of the State of
New York, San Diego gas e Eletric Co v. Daley") (BASTOS, 2013).
Em vrios municpios no se tem possibilidade de instalar antenas de

telecomunicao, pelo fato da populao realizar abaixo-assinados e manifestaes para
retirar as antenas que esto funcionando nos centros urbanos, conseguindo inibir este tipo
de empreendimentos. Porm desta forma as grandes companhias colocam caminhes
com antenas enormes sem a permisso e nem licena, em alguns pontos das cidades,
irradiando para os moradores, do mesmo jeito que uma torre fixa. Deve-se estar atento
porque o preo pago pelas empresas que fazem a instalao das antenas, como locao
448
dos espaos, muitas vezes no chegam nem perto das indenizaes, a serem pagas para
os moradores que podem ser afetados pelas radiaes a que so submetidas. (BASTOS,
2013). Disponvel em: http://www.ebah.com.br/content/ABAAABoNIAC/radiofrequencia.
Acesso em: 16 de fevereiro de 2013.
8.1 NORMAS E RECOMENDAES PARA INSTALAO DE ANTENAS REPETIDORAS

DE SINAL DE FREQUENCIA NOS CENTROS URBANOS
Quando se trata de restries urbansticas, existem estabelecimentos

comerciais que causam transtornos, tais como: fluxo de pessoas e veculos, rudos,
poluio sonora, o que no seria o caso de uma ERB que no traz estes tipos de
transtornos, no podendo ser comparadas com bares, casas noturnas ou atividades
industriais.
Neste contexto a Lei federal 11.934/2009 em seu artigo 6 comenta que os
funcionamentos das estaes transmissoras de radiocomunicao, de terminais de usurio
e de sistemas de energia eltrica, devem conciliar-se com as polticas pblicas que se
aplicam para os servios de telecomunicao de radiodifuso de energia eltrica.
Os servios de telecomunicao devem estar de acordo com as polticas
pblicas do setor, sendo observadas pelo poder pblico para que se tenha uma incluso
digital e que mais pessoas tenham acesso comunicao. (CARNIO; SILVEIRA; BASSO;
ROLDO, 2010).
9 CONSIDERAES FINAIS
As atividades empreendedoras consideradas efetivas ou potencialmente

poluidoras, e que utilizam recursos do meio ambiente ou que de qualquer forma, podem
causar danos ao mesmo, devem ser licenciadas, sendo empreendimentos de pessoas
fsicas ou jurdicas, entidades das administraes pblicas federal, estaduais e municipais.
Portanto esta atividade necessita de Licenciamento ambiental, pois a mesma consta na
listagem de Atividades Potencialmente Causadoras de Degradao Ambiental. O rgo
ambiental licencia a localizao, instalao, ampliao e a operao de atividades que
utilizam recursos do meio ambiente e que podem causar degradao. (Resoluo
CONAMA
n.
237/97).
Esta
atividade
deve
ser
licenciada
porque
as
ondas
449
eletromagnticas, no caso de serem utilizadas acima da potencia permitida pela legislao,

pode causar srios danos sade humana e ao meio ambiente, em seus aspectos fsicos,
sociais e econmicos. Como exemplo pode se mencionar uma possvel desvalorizao no
imvel onde estiver instalada uma ERB. Se forem instaladas no meio rural as mesmas
podem causar impactos no meio bitico, e se pode utilizar de artifcios como torres
camufladas, como medida compensatria, entretanto devem-se seguir os padres legais,
para evitar futuros passivos ambientais.
Para o Licenciamento Ambiental de torres de telecomunicaes, necessria a
realizao de um Estudo Ambiental Simplificado (EAS), e no caso de o empreendimento
ou atividade j estar em funcionamento, deve-se realizar um Estudo de Conformidade
Ambiental (ECA) para se obter a Licena Ambiental de Operao LAO, e
consequentemente a regularizao ambiental de torres que j estejam funcionando.
De modo geral o melhor local para instalao de uma ERB onde se possa
obter um grande nmero de usurios a serem atendidos e para isso o local ideal para
instalao das antenas em altitude privilegiada e prxima dos clientes, ou seja, atender
pessoas que esto em pleno deslocamento como, por exemplo, nas ruas, dentro de
veculos, fazendo compras, etc. Os locais de grande concentrao de usurios esto em
centros comerciais, escola, hospital, shopping center, praa e universidades. Estes pontos
ideais para instalao podem estar localizados na cobertura de uma edificao ou em uma
rea de preservao ambiental, sendo necessrio um maior detalhamento e estudos
qualificados para sua instalao.
A instalao ideal de uma torre deve ser num raio de 5 km a partir do ponto
onde se concentram os usurios, esta distancia considerada ideal por requisitos tcnicos,
sendo que em distncias inferiores pode gerar interferncias sade humana. (AMARAL,
2005).
O que se verifica na prtica que as empresas adotam algumas medidas
compensatrias, para que as pessoas aceitem uma ERB prxima a suas residncias,
como por exemplo, investimento na restaurao de um patrimnio histrico ou at mesmo
instalam torres de forma camufladas em locais gerando um menor impacto paisagstico
Com relao radiao, os baixos nveis de radiao emitidos pelas torres de
telefonia mvel, que esto dentro dos padres de regulamentao da ANATEL, no h
comprovao de que tragam riscos ou malficos sade humana, pois estudo realizado
pela Universidade de Essex, no Reino Unido, comprovou que de modo algum, causam
450
problemas a sade, porm os efeitos so mais de ordem psicolgica, devido o medo das
pessoas de estarem prximas a torres que emitem certa radiao.
As pessoas acreditam que sofrem de ansiedade, nusea e cansao devido aos
efeitos das estaes transmissoras de comunicao, mas elas sentem esses sintomas
mesmo com os sinais desligados, fenmeno chamado de placebo, onde elas pensam que
esto expostas radiao, mesmo no estando expostas a nenhum tipo de radiao.
Os servios de telecomunicao devem estar de acordo com as polticas
pblicas do setor, sendo observadas pelo poder pblico para que se tenha uma incluso
digital e um maior nmero de pessoas tenham acesso comunicao, sem causar danos
ao meio ambiente e a sade dos seres vivos.
Este um tema que vai gerar ainda muitos debates, e carece de pesquisas
isentas e bem aprofundadas sobre os temas impactos na sade da populao, alm da
modernizao de sistemas de propagao, reduzindo os efeitos adversos presente nos
atuais equipamentos em uso. Desta forma se recomenda comunidade cientfica que
estimule a investigao de novas solues tecnolgicas, bem como dos efeitos colaterais
do uso intensivo deste tipo de equipamentos.
ABSTRACT
The number of telecommunications towers built is rising due to utilization rate of
telecommunications services in Brazil to be growing up.
Thus a satisfactory control is needed in order to avoid a disordered growth of these
structures and legitimate rules have been created for it. The present study intends to help
with the identification of legal procedures on the environmental license of these business
activities according to CONAMAs resolution number 003/2008. This regulatory demands
an environmental study and licensing in furtherance of prevent a potential damage of
environment by these structures. These studies are necessary since preliminary step until
to operational stages. The regulatory demands to build telecommunications towers with
self-supporting depends of the kind of equipment and the local area where they will build
these towers. Cities like Tubaro (Brazilian city located in the state of Santa Catarina) it is
done according of a foundation of environment protection (FATMA - the Portuguese
acronym for the state public department that exercises environmental policing powers and
enacts environmental policies) in the regulatory instruction #40. In some cities out of south
of Brazil the regulatory instructions can be different, in this case should be analyse
comparatively. In the present study is characterized the environmental licenses related to
these activities and show us the necessary attention to the antennas radiation and their
visual impact in the environment, as also their localization in the urban areas. Others
precautions are shown in order to avoid to harm people's health.
451
Keywords: Telecom services. Telecommunications Tower. Environmental License.
452
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UMA AVALIAO SOBRE O LICENCIAMENTO AMBIENTAL DE TORRES PARA

INSTALAO DE ANTENAS DE TELECOMUNICAO

Professor do Curso Superior de Tecnologia em Gesto Ambiental e do Programa de Ps

2.1 Objetivo Geral

2.2 Objetivos Especficos

Identificar e descrever os procedimentos legais para o Licenciamento de

Caracterizar as exigncias legais para a implantao de antenas repetidoras

R. gest. sust. ambient., Florianpolis, v. 2, n. 2, p. 82 146, out.2013/ mar.2014.

Caracterizar e mapear as licenas ambientais e de instalao de torres de

Propor um chek list, com indicadores e procedimentos necessrios

Descrever indicadores e limitadores instalao de antenas repetidoras de

2. A ATIVIDADE DE TELECOMUNICAO NO BRASIL

PIB per capita US$

PIB US$ Bilhes

PIB per capita R$

Fonte: Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatsticas, 2008.

O uso da telecomunicao iniciou-se em 1895, quando Marconi construiu o

De acordo com a International Telecomunications Union (ITU) divide-se para

Emissoras de rdio em ondas

Transmisso UHF de TV e links

Fonte: FAGUNDES, 1999.

Nos projetos so analisados fenmenos, que influenciam na propagao por

A natureza de propagao dividida em reas montanhosas, urbanas, mares

3. O LICENCIAMENTO AMBIENTAL E SUA OBRIGATORIEDADE

A explorao irracional dos recursos ambientais levou a Fundao Estadual de

forma de aplicar as leis, preocupando-se em viabilizar e possibilitar a implantao de novos

3.1 PRAZOS PARA ANLISE DO REQUERIMENTO DA LICENA

De acordo com 1 do art. 19 do Decreto n 99.274/90, Os prazos para

Conforme Oliveira (1998, p.41) o dispositivo possibilita ao rgo licenciador,

Resoluo CONAMA n 001/86, o rgo licenciador, ter um prazo independente para

4. PROCEDIMENTOS LEGAIS PARA LICENCIAR ANTENAS DE

4.1 DETERMINANDO O TIPO DE ESTUDO A SER ELABORADO

O estudo a ser apresentado se refere ao cdigo de atividade 34.16.00 Antenas

4.2 PRINCIPIOS E OBJETIVOS A SEREM CARACTERIZADOS NA LICENA

Para o licenciamento, necessrio estabelecer critrios para que os planos,

R. gest. sust. ambient., Florianpolis, v. 2, n. 2, p. 82 146, out.2013/ mar.2014.

Figura 1 Torre Autoportante.

Para o licenciamento destas torres, se utiliza o Estudo Ambiental Simplificado

dependendo da situao em que se encontra o empreendimento, podem se aplicar os

Estudo Ambiental Simplificado (EAS): de acordo com a resoluo CONSEMA

R. gest. sust. ambient., Florianpolis, v. 2, n. 2, p. 82 146, out.2013/ mar.2014.

4.3 ESTUDOS E DOCUMENTAES PROPOSTOS PARA ELABORAO DO

No caso de um Processo de Licenciamento Ambiental, seus Instrumentos

q. Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) do(s) profissional(ais) habilitado(s)

A prxima etapa a Licena Ambiental de Instalao (LAI), onde consta o prazo

Para finalizar as etapas, se faz a Licena Ambiental de Operao (LAO), onde

O prazo de validade se determina em no mximo 10 (dez) anos, logo aps a

operao do empreendimento ou atividade (Lei n. 14675/09 combinada com a Lei n.

No caso de um Estudo de Conformidade Ambiental (ECA), o mesmo

4.4 INSTRUES E EXIGNCIAS LEGAIS PARA A ELABORAO DOS ESTUDOS

Inventrio Faunstico se couber; (ANTENAS..., p. 3).

os outros estudos necessrios para se obter a LAP.

Projeto de recomposio paisagstico;

Projetos de Recuperao de reas degradadas, e outros que forem julgadas

Se for necessrio utilizar reas de fora do empreendimento, como jazidas de

de Audincia Pblica, deve ocorrer de acordo com o disposto na Resoluo CONAMA n

4.5 INFORMAES INSTRUTIVAS DE CARTER ESPECFICO.

De acordo com a Lei n. 14675/09, art. 28 no permitida a instalao de

Locais prximos a edificaes tombadas pelo Instituto do Patrimnio Histrico

No interior de unidades de conservao de proteo integral;

De acordo com a Comisso Internacional para Proteo Contra Radiaes no

4.6 O SERVIO DE COMUNICAO MULTIMIDIA, BANDA LARGA

especficas, como: Velox, BrTurbo, Speedy as quais oferecem, tambm sinais de TV a