Revisin bibliogrfica / Literature review

A produo acadmica sobre a rotulagem

de alimentos no Brasil
Maria Clara Coelho Cmara,1 Carmem Luisa Cabral Marinho,1
Maria Cristina Guilam 1 e Ana Maria Cheble Bahia Braga 1

Como citar

Cmara MCC, Marinho CLC, Guilam MC, Braga AMCB. A produo acadmica sobre a rotulagem de
alimentos no Brasil. Rev Panam Salud Publica. 2008;23(1):5258.

RESUMO

Objetivo. Identificar e discutir a produo acadmica (teses e dissertaes) sobre a rotulagem de alimentos industrializados no Brasil.
Mtodo. Foi pesquisado o portal da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel
Superior (CAPES). Foram utilizados os descritores rotulagem, rotulagem nutricional e
rtulo de alimentos. A pesquisa abrangeu os anos de 1987 (primeiro ano do portal) a 2004.
Resultados. Foram identificados 49 estudos que abordavam a temtica proposta. Utilizando
a tcnica de anlise de contedo foram identificados trs tpicos centrais: adequao dos rtulos de produtos alimentcios legislao especfica (57,2%), compreenso dos rtulos de alimentos pelos consumidores (22,4%) e rotulagem de alimentos geneticamente modificados ou
transgnicos (20,4%).
Concluses. A rotulagem de alimentos um tema freqente e abordado adequadamente pela
produo acadmica brasileira. A fiscalizao ineficiente apontada pela maioria dos estudos
como principal fator para o descumprimento e a banalizao das normas estabelecidas para a
rotulagem de alimentos no Brasil.

Palavras-chave

A legislao brasileira define rtulo

como toda inscrio, legenda ou imagem, ou toda matria descritiva ou grfica, escrita, impressa, estampada, gravada, gravada em relevo ou litografada
ou colada sobre a embalagem do alimento (1). Tais informaes destinamse a identificar a origem, a composio

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Fundao Oswaldo Cruz (Fiocruz), Centro de Estudos da Sade do Trabalhador e Ecologia Humana
(CESTEH). Enviar correspondncia para Maria
Clara Coelho Cmara no seguinte endereo: Rua
Leopoldo Bulhes 1480, Prdio 1 de Maio, CEP
21041-210, Rio de Janeiro, RJ, Brasil. Fone: +55-212598.2841; e-mail: maria.clara@ensp.fiocruz.br

Rotulagem de alimentos, qualidade de produtos para o consumidor, Brasil.

e as caractersticas nutricionais dos

produtos, permitindo o rastreamento
dos mesmos, e constituindo-se, portanto, em elemento fundamental para a
sade pblica. Cabe ressaltar que, no
Brasil, as informaes fornecidas atravs da rotulagem contemplam um direito assegurado pelo Cdigo de Defesa do Consumidor que, em seu artigo
6, determina que a informao sobre
produtos e servios deve ser clara e
adequada e com especificao correta
de quantidade, caractersticas, composio, qualidade e preo, bem como
sobre os riscos que apresentem (2).

A rotulagem dos alimentos, ao

orientar o consumidor sobre a qualidade e a quantidade dos constituintes
nutricionais dos produtos, pode promover escolhas alimentares apropriadas (35), sendo indispensvel, no
entanto, a fidedignidade das informaes. Tem sido observado que as
falhas na legislao vigente no Brasil
propiciam o repasse de informaes
incorretas, que podem gerar confuso,
principalmente no que tange informao nutricional complementar
(INC) e s normas sobre alimentos
para fins especiais (4). Entretanto, o

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Cmara et al. Rotulagem de alimentos no Brasil

acesso informao correta sobre o

contedo dos alimentos, por ser um
elemento que impacta a adoo de
prticas alimentares e estilos de vida
saudveis, configura-se, em seu conjunto, uma questo de segurana alimentar e nutricional (6).
A legislao brasileira de rotulagem
tem por base as determinaes do
Codex Alimentarius, principal rgo
internacional responsvel pelo estabelecimento de normas sobre a segurana e a rotulagem de alimentos (7).
O Codex Alimentarius tem como objetivo a proteo da sade do consumidor, fixando, para tanto, diretrizes relativas ao plantio, produo e
comercializao de alimentos, que
devem servir de orientao para os
cerca de 165 pases membros, entre
eles o Brasil.
No Brasil, a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (ANVISA), ligada ao
Ministrio da Sade, responsvel,
entre outras atribuies, por fiscalizar
a produo e a comercializao dos alimentos, alm de normatizar a sua rotulagem. Embora a elaborao de leis
para controle e vigilncia de alimentos
tenha tido incio na dcada de 1950, somente com a criao da ANVISA, em
1999, a rotulagem nutricional tornouse obrigatria (8).
A primeira norma referente rotulagem de alimentos no mbito do Ministrio da Sade foi o decreto-lei
n 986 de 1969, que determina que
todo o alimento ser exposto ao consumo ou entregue venda depois de
registrado no Ministrio da Sade.
Tal decreto, ainda em vigor, estabelece
a obrigatoriedade de informaes
como tipo de alimento, nome ou
marca, nome do fabricante, local da fbrica, nmero de registro no Ministrio da Sade, indicao do emprego
de aditivos intencionais, nmero de
identificao da partida, lote, data de
fabricao e indicao do peso ou volume, que devem constar de forma legvel nas embalagens dos produtos
(1). Desde ento, diversas normas
foram publicadas e revogadas. Atualmente, esto em vigor as portarias 27 e
29 de 1998, referentes, respectivamente, INC (9) e rotulagem de ali-

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mentos para fins especiais, que so os

alimentos especialmente formulados,
nos quais se introduzem modificaes
no contedo de nutrientes, adequados
utilizao em dietas diferenciadas
e/ou opcionais, atendendo s necessidades de pessoas em condies metablicas e fisiolgicas especficas (10).
Alm dessas, as resolues de diretoria colegiada (RDC) n 259 (11) e n 40
(12), de 2002, e a n 360 (13), de 2003,
ainda em vigor, constituem-se as principais resolues referentes rotulagem dos alimentos industrializados,
pois fixam os regulamentos tcnicos
para a rotulagem de alimentos embalados, a rotulagem nutricional e a obrigatoriedade da advertncia contm
glten. Esse arcabouo normativo
uma importante ferramenta para disponibilizar, de forma adequada e obrigatria, as informaes relativas aos
produtos disponveis no mercado.
Dessa forma, o objetivo deste estudo
foi identificar e discutir a produo
acadmica de teses e dissertaes
sobre a rotulagem de alimentos industrializados no Brasil.

MATERIAIS E MTODOS
Tendo como pressuposto que as dissertaes e teses sobre rotulagem de
alimentos configuram uma amostra
que reflete o grau de importncia
dessa questo no Pas, utilizou-se o
portal da Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES), instituio responsvel pela
ps-graduao stricto sensu no Brasil,
para obter esse material. Neste portal
(http://www.capes.gov.br/servicos/
bancoteses.html) encontram-se estudos produzidos em programas de
mestrado (profissional e acadmico)
(14, 15) e doutorado (16). Definimos
como mestrado o somatrio das modalidades acadmica e profissional.
As informaes disponveis, em formato de resumo, referem-se aos objetos de estudo, s metodologias utilizadas e aos principais resultados
encontrados, elementos bsicos, porm
fundamentais, para a anlise proposta
por este estudo. A pesquisa foi efe-

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tuada utilizando-se os descritores rotulagem, rotulagem nutricional e

rtulo de alimentos e abrangeu todo
o perodo disponvel no portal no momento do estudo (anos de 1987 a 2004).
Para a anlise das dissertaes e
teses, utilizou-se uma abordagem qualitativa, a tcnica de anlise de contedo, que visa, atravs de procedimentos sistemticos e objetivos, a obter
indicadores que possibilitem descrever
o contedo dos textos, permitindo
identificar as idias centrais de cada
um dos estudos encontrados (17).

RESULTADOS
Os descritores utilizados permitiram
a identificao de 88 dissertaes e teses
para o perodo proposto. No entanto,
39 estudos (44,3%) referiam-se a
questes como arquitetura da informao, informtica, rotulagem de produtos de limpeza e desodorantes e
rotulagem ambiental. Apenas 49 estudos (55,7%) abordavam efetivamente a
temtica de interesse de nosso estudo,
sendo a maioria dissertaes de mestrado elaboradas a partir da segunda
metade da dcada de 1990 (1866). As
teses de doutorado corresponderam a
apenas 8,2%, o que provavelmente reflete o nmero menor de indivduos
que alcanam esse grau. Vale ressaltar
que essa proporo de dissertaes
de mestrado para teses de doutorado
reflete a relao entre os programas
de ps-graduao reconhecidos pela
CAPES, onde 2 344 so cursos de mestrado e 1 228 de doutorado (16).
A anlise dos trabalhos identificados (1866) revelou trs tpicos como
idias centrais: em 57,2% (28 estudos)
dos trabalhos, a idia central foi a adequao dos rtulos de produtos alimentcios legislao especfica (18
22, 25, 30, 33, 34, 35, 37, 38, 40-42, 45, 48,
49, 51, 53, 54, 56, 58, 6163, 65, 66); em
22,4% (11 estudos), a compreenso dos
rtulos de alimentos pelos consumidores (23, 26, 28, 29, 31, 32, 36, 44, 55, 57,
59); e em 20,4% (10 estudos), a rotulagem de organismos geneticamente modificados (OGM)/transgnicos (24, 27,
39, 43, 46, 47, 50, 52, 60, 63).

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Cmara et al. Rotulagem de alimentos no Brasil

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Adequao do rtulo legislao

especfica
Como relatam as teses e dissertaes
investigadas, inmeras normatizaes
tm sido estabelecidas com o objetivo
de assegurar aos consumidores informaes corretas e detalhadas sobre os
produtos venda no Pas. Das 28 dissertaes e teses identificadas sobre
este tpico, 71,4% analisaram, atravs
de testes laboratoriais, a veracidade
das informaes presentes nos rtulos
de alimentos com relao s determinaes legais. Os demais estudos
(28,6%) apenas verificaram se as informaes estavam de acordo com a legislao. Os principais produtos de
anlise foram: leite longa vida, azeite
de oliva, produtos diet, queijos, carnes,
margarinas, produtos importados,
palmito e produtos enriquecidos. Os
resultados, avaliados frente legislao especfica, apontaram um
grande nmero de inadequaes, principalmente em relao aos valores declarados nas informaes nutricionais.
Cabe destacar que tais inadequaes
permaneceram mesmo considerandose a tolerncia permitida pela ANVISA
de 20% com relao aos valores de nutrientes declarados no rtulo (13). Essa
tolerncia extremamente elevada, embora permitida pela ANVISA, desrespeita o Cdigo de Defesa do Consumidor (2) vigente no Pas, uma vez que
implica afirmar que os consumidores
no tm acesso quantidade exata dos
nutrientes dos alimentos.
Um estudo analisou diferentes marcas de massas alimentcias e verificou
que os valores encontrados em teste laboratorial para protena, gordura, fibras
alimentares, clcio, ferro e sdio apresentavam discrepncias quando comparados s informaes contidas nos
rtulos. Somente as quantidades de carboidrato e o valor calrico estavam de
acordo com as informaes declaradas
(56). Uma anlise semelhante foi realizada com pratos prontos para o consumo. O resultado demonstrou que os
valores de carboidrato, protena e ferro
estavam superestimados, enquanto os
percentuais de fibra alimentar e colesterol encontravam-se subestimados (40).

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A avaliao de produtos para fins

especiais (diet) (38) e de alimentos enriquecidos tambm apresentou resultados divergentes das informaes contidas nos rtulos (41, 42). Um estudo que
avaliou a rotulagem geral e nutricional
do leite longa vida comercializado em
Braslia, capital do Pas, verificou irregularidades em at 25% das marcas
avaliadas quanto rotulagem geral,
enquanto na rotulagem nutricional
essa porcentagem atingiu 57% dos produtos analisados (19). Estudos semelhantes, analisando queijos, lingias
de frango e pernil, tambm observaram a mesma diferena entre a rotulagem geral e a nutricional (48, 54).
Com relao rotulagem geral, os estudos analisados concluram que, tanto
nos produtos importados, como nos
produtos nacionais, as inadequaes
eram as mesmas: ausncia de informaes sobre o nmero do lote, a data
de fabricao, o prazo de validade, especificao dos corantes adicionados
intencionalmente e informao sobre a
presena de glten (45, 63, 65). Apenas
a rotulagem de sopas desidratadas instantneas e frmulas para lactentes
apresentam-se em conformidade com a
legislao especfica (22, 37).
Outra inadequao observada referese rotulagem de produtos que contm glten. Uma dissertao analisou
produtos comerciais contendo aveia,
verificando que trs das cinco amostras
de farinha de aveia avaliadas apresentavam glten, substncia que no deveria estar presente, contrariando as
informaes declaradas nos rtulos e
na prpria legislao (62). A no especificao dessa substncia foi observada tambm por Picolotto (53) em
anlise de 98 tipos de alimentos naturalmente isentos. Esse autor observou
que apenas 19 deles no continham tal
protena na sua composio.

Compreenso dos rtulos

de alimentos pelos consumidores
Dos 11 estudos referentes a esse tpico, 45,4% (cinco estudos) abordavam
as possveis estratgias para influenciar o consumidor no momento da

compra, atravs da mdia, da propaganda ou da publicidade. Os demais

abordavam a influncia que a rotulagem exerce sobre o consumidor na escolha dos alimentos.
Ao analisar as estratgias discursivas adotadas pela mdia quanto s
prticas alimentares de emagrecimento de adolescentes brasileiros,
Serra (57) identificou um discurso repleto de recursos de persuaso e seduo para o convencimento desses
consumidores. Tal discurso, segundo a
autora, pode influenciar as decises,
atitudes e comportamentos desses jovens em relao prtica alimentar,
contrariando, muitas vezes, o conhecimento cientfico produzido pela rea
da nutrio. Segundo Gonsalves (36), a
prtica de incluir falsas informaes,
ou de ressaltar caractersticas intrnsecas ao produto como atributo exclusivo de uma determinada marca, visa
a influenciar a estrutura de preferncia
do consumidor. O autor analisou iogurtes de diferentes marcas e identificou que 50% das amostras utilizavam
informaes tendenciosas.
De acordo com Coutinho (28), 43%
dos consumidores brasileiros, no ato
da compra dos alimentos, buscam nas
embalagens informaes sobre os benefcios para a sade. Muitos entrevistados afirmaram acreditar na capacidade de preveno e controle que a
alimentao pode exercer sobre doenas como o cncer, a hipertenso arterial, a obesidade e as doenas do corao. Outro estudo, realizado com
freqentadores de supermercados,
concluiu que 61% dos entrevistados
liam os rtulos dos produtos que compravam; porm, a autora ressaltou que
tal conduta referia-se, particularmente, queles consumidores com
problemas de sade ou de classe social
mais elevada (44).
Por outro lado, vrios estudos identificaram a dificuldade do consumidor
de compreender as informaes disponibilizadas nos rtulos dos alimentos
por no serem claras. Alm disso, muitos consumidores no conheciam a rotulagem nutricional, e alguns no demonstraram interesse por esses dados
(32, 43, 44, 59).

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Cmara et al. Rotulagem de alimentos no Brasil

Fatores como o tipo da embalagem e

a sua repercusso sobre o ambiente
tambm influenciaram a inteno de
compra dos consumidores no Brasil
(26, 29). A ilustrao, o preo e a marca
foram aspectos que influenciaram significativamente a inteno de compra.
Com relao ao ambiente e influncia no processo de compra dos alimentos, observou-se que o atributo de produto ambientalmente correto esteve
associado a alimentos cultivados sem
agrotxicos.
A leitura dos rtulos dos alimentos
no implica, necessariamente, em inteno de compra por parte do consumidor, como demonstrou Silva (59).
Nessa dissertao, apenas 23,6% dos
entrevistados modificaram os seus hbitos alimentares face s informaes
presentes nos rtulos, enquanto a
maioria (62,2%) afirmou desconhecer a
rotulagem nutricional. O estudo concluiu que a influncia da rotulagem
nutricional sobre o consumidor ainda
incipiente, e que necessrio implementar aes educativas que esclaream aos indivduos a importncia de
considerar as informaes nutricionais
como um elemento determinante para
a compra e o consumo dos alimentos.

Revisin bibliogrfica

princpio da precauo (uma ferramenta utilizada quando no possvel

efetuar a avaliao cientfica do risco
dos OGM, servindo para impedir
aes que possam causar danos
sade e ao meio ambiente) (67) e a necessidade de uma nova abordagem
por parte do governo brasileiro sobre
os OGM. Segundo a autora, a anlise
dos mtodos participativos e deliberativos sobre esse tema fundamental
para a tomada de novas decises a respeito dos transgnicos (47).
A atuao da sociedade civil, atravs
das organizaes no-governamentais,
instaurando um forte debate pblico
em torno da adoo dos transgnicos
no Brasil, motivou outro estudo, que
conclui que o novo cenrio, incluindo
os direitos de propriedade industrial
da nova tecnologia, favorece as corporaes transnacionais (60). possvel afirmar que, no Brasil, a sociedade
civil organizada, no que se refere aos
transgnicos, desempenhou o papel
que caberia ao Estado, liderando estratgias e aes de cumprimento da deciso judicial que proibia o plantio e a
comercializao dos transgnicos no
Pas (67).

DISCUSSO
Rotulagem de transgnicos
Os estudos referentes aos transgnicos mostraram a preocupao com a
falta de cumprimento da legislao
para a rotulagem dos produtos formulados a partir dos OGM (23, 24, 27, 39,
46, 50, 52, 64). Tais estudos enfatizaram a rotulagem dos transgnicos
como um direito previsto no Cdigo
de Defesa do Consumidor (2), bem
como uma oportunidade de controle
da biotecnologia.
Os possveis riscos decorrentes da
utilizao dos transgnicos foram
tema de um estudo que analisou a relao do comrcio internacional com o
protocolo de biossegurana (documento resultante da Conveno de Diversidade Biolgica, de 1995, que,
entre outras determinaes, reafirma a
abordagem da precauo) (67), assim
como as implicaes da adeso ao

Em consonncia com os estudos analisados neste trabalho, Arajo e Arajo

(4) apontam que significativo o nmero de produtos para fins especiais
(tipo diet) que no seguem as normas
de rotulagem, concluindo que necessrio maior rigor da ANVISA principalmente no caso desses alimentos,
que tm uma funo importante para o
controle de doenas como o diabetes,
uma doena crnico-degenerativa que
implica em restrio a acares. Da
mesma forma, a inadequao acerca da
rotulagem de produtos que contm
glten, relatada em duas teses (53, 62),
preocupante, j que a presena do
glten prejudicial para portadores da
doena celaca, que consiste em uma
intolerncia permanente a essa protena do trigo.
Alguns autores consideram que a
rotulagem de alimentos no Brasil est

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muito aqum do padro praticado na

Amrica do Norte e na Europa (67).
Contudo, Celeste (68) afirma que,
como no Brasil, as legislaes do Mercosul, Reino Unido e Unio Europia
tambm no exigem a descrio das
recomendaes nutricionais, um fator
que considera essencial para que o
consumidor tenha um parmetro de
comparao e possa, assim, escolher os
produtos adequados para balancear a
sua dieta. Essa autora considera ainda
que a legislao brasileira sobre rotulagem deveria impedir a utilizao de
expresses e palavras em ingls e exigir a presena do percentual de energia fornecido pelos macronutrientes.
Gonsalves (36) observou outro caso
para o qual o Brasil possui legislao,
que, no entanto, no cumprida: o uso
de informaes tendenciosas, contrariando a RDC n 259, de 2002, que
probe a utilizao de qualquer tipo
de expresso ou figura que possa levar
o consumidor a engano (11). Dessa
forma, parece evidente que, em muitos casos, embora exista a legislao,
ela no cumprida nem suficientemente fiscalizada.
A rotulagem dos OGM um exemplo interessante levantado pelos artigos analisados. A rotulagem desses
alimentos vem sendo, ao longo dos ltimos anos, objeto de acirradas discusses. O foco da polmica reside na
argumentao de que a alterao nos
rtulos para identificar os OGM representaria um acrscimo nos custos do
produto, resultante da reformulao
exigida para a incluso do smbolo dos
transgnicos ou do aumento fsico do
rtulo para acomodar tal informao.
Alm disso, foi levantada a possibilidade de que a incluso de tal informao provocaria na populao uma
reao antecipadamente preconceituosa. Alega-se ainda que, do ponto de
vista da equivalncia substancial, a
obrigatoriedade da segregao entre
os alimentos transgnicos e os convencionais seria dispensvel. Atualmente,
no entanto, o processo de segregao
reconhecido como inevitvel, diante
do possvel descrdito internacional
motivado pela dificuldade em distinguir o gro convencional do transg-

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Cmara et al. Rotulagem de alimentos no Brasil

Revisin bibliogrfica

nico (67). Assim, para as empresas

processadoras, a rotulagem deveria representar um instrumento para esclarecer a origem do gro utilizado no
caso do surgimento de problemas de
sade pblica. A presso da sociedade
para que fossem estabelecidas e cumpridas as normas relativas aos transgnicos resultou no decreto n 3 871 (69),
que determina que os alimentos
embalados, destinados ao consumo
humano, que contenham ou sejam
produzidos com organismo geneticamente modificado, com presena
acima do limite de quatro por cento do
produto, devero conter informao
nesse sentido em seus rtulos, sem
prejuzo do cumprimento da legislao de biossegurana e da legislao
aplicvel aos alimentos em geral ou de
outras normas complementares dos

respectivos rgos reguladores e fiscalizadores competentes.

CONSIDERAES FINAIS
Ao longo deste estudo, tentamos
pesar a relevncia da rotulagem de alimentos industrializados a partir da anlise da produo acadmica expressa
em dissertaes e teses brasileiras. Procuramos extrair as principais questes
que, em linhas gerais, configuram a situao atual dessa problemtica no
Pas, e identificamos a inadequao na
rotulagem de alimentos, a influncia da
rotulagem sobre os consumidores e a
polmica em torno da rotulagem dos
OGMs como focos centrais.
Uma das principais concluses deste
estudo que existem muitas inade-

quaes presentes nos rtulos de alimentos, particularmente quanto s informaes nutricionais, mas que essas
inadequaes resultam menos da
ausncia de leis do que da falta de fiscalizao. inegvel a contribuio do
conjunto de normas e leis rotulagem
no Brasil; no entanto, necessrio
transformar a inteno em ao, ou
seja, a aplicao da legislao precisa
ser alvo de uma efetiva fiscalizao. O
direito do consumidor a escolhas alimentares mais adequadas sua sade,
ou estilo de vida, no est assegurado
apenas pela existncia de um amplo arcabouo legal, necessitando de vigilncia permanente. Assim, instrumentalizar o consumidor para que ele prprio
possa exercer a vigilncia sobre o que
compra e, sobretudo, consome, pode
constituir-se em estratgia inicial.

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Manuscrito recebido em 6 de janeiro de 2007. Aceito em

verso revisada em 23 de julho de 2007.

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Cmara et al. Rotulagem de alimentos no Brasil

Revisin bibliogrfica

ABSTRACT

Academic production on food

labeling in Brazil

Key words

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Objective. To review and discuss academic production (theses and dissertations) on

the topic of labeling of prepackaged foods in Brazil.
Method. A search of the database maintained by the Coordination for the Development of Higher Education Professionals (CAPES), one of the two Brazilian government research funding and support agencies, was conducted on the following keywords: rotulagem (labeling), rotulagem nutricional (food labeling) and rtulo
de alimentos (food labels). The search covered the years 1987 (earliest year available)
to 2004.
Results. We identified 49 studies on this topic. Content analysis identified three
major themes: the extent to which food labels meet specific legal requirements
(57.2%); the degree to which consumers understand the information on labels (22.4%);
and the labeling of transgenic or genetically-modified foods (20.4%).
Conclusions. Food labeling is a frequent topic and is adequately covered by the
Brazilian academic production. In most of the studies, ineffective law enforcement appears to be the main factor in the lack of compliance with and disrespect for the food
labeling rules and regulations in Brazil.
Food labeling, consumer product safety, Brazil.

Rev Panam Salud Publica/Pan Am J Public Health 23(1), 2008