EVOLUCION HISTORICA DE LAS POLTICAS AMBIENTALES EN EL PER

CONSTITUCIN POLITICA DEL PER

La Constitucin Politica del Per: Promulgada el 29.dic.1993 y Ratificada en el
Referndum del 31.dic.1993 hay pasado por varias reformas. Constitucin Poltica del
Per - Ttulo III, Captulo II: Del Ambiente y los Recursos Naturales.
La Constitucin establece que Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a
particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.
El Estado determina la poltica nacional del ambiente. Promueve el uso sostenible de sus
recursos naturales y est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y
de las reas naturales protegidas. El Estado promueve el desarrollo sostenible de la
Amazona con una legislacin adecuada.
CDIGO DE MEDIO AMBIENTE Y LOS RECURSOS NATURALES Y SUBSTITUCIN
PELA LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Per ha pasado por varios cambios en su legislacin ambiental. En septiembre de 1990,
se promulg el Cdigo de Medio Ambiente y los Recursos Naturales (D.LEG. N 613, de
07/09/90), el primer intento por instituir un sistema legal e institucional que promueva la
preservacin del medio ambiente. Este cdigo dedica una seccin a los recursos mineros
(CAPITULO XII) y establece mecanismos de fijacin y control de estndares, pautas y
plazos para las diferentes actividades mineras. Introdujo instrumentos de gestin
ambiental como los Estudios de Impacto Ambiental EIA y normas vinculados con la
contaminacin ambiental (el Ministerio de Energa y Minas empieza a promover la minera
o que genera un serie de conflictos institucionales).
Posteriormente, el D.L. 757 (Ley Marco para el Crecimiento de la Inversin Privada
Decreto Legislativo N 757), redujo algunos estndares, por considerarlos excesivos y no
concordantes con la realidad peruana, porque implicaban un aumento de los costos.
Antes de las reformas de los 90, la carencia de un marco legal adecuado trajo como
consecuencia que algunas empresas mineras generasen efluentes contaminantes en
cantidades que provocaron el deterioro de diversos ecosistemas. Si bien antes de la

dcada de 1990 existan normas ambientales, no se proponan acciones especficas para

mitigar impactos y/o adecuar los procesos tecnolgicos. Asimismo, no existan entidades
encargadas de la fiscalizacin. En trminos generales, exista un ambiente de indefinicin
respecto a las acciones concretas y los responsables de garantizar niveles aceptables de
proteccin ambiental. A inicios de la dcada pasada aumenta la preocupacin por la
proteccin ambiental. El Cdigo del Medio Ambiente de 1990 fij los lineamientos de la
poltica ambiental nacional, aunque fue posteriormente modificado a travs de una serie
de leyes de promocin de la inversin privada, que eliminaron lo que consideraron como
una excesiva severidad en el Cdigo. Posteriormente el Cdigo de Medio Ambiente fue
derrogado pela Ley General del Ambiente, Ley N 28611, de 2005.

LEYES Y NORMAS AMBIENTALES

Con el objetivo de lograr un desarrollo sostenible, lo Pas cra una serie de Leyes y

instrumentos de gestin ambiental para lograr la proteccin del Medio Ambiente.

El Cdigo Penal, promulgado en 1991 (Decreto Legislativo No. 635), establece los
delitos contra la salud pblica (Ttulo XII, Captulo III) y los Delitos Contra la
Ecologa (Ttulo XIII). La inclusin de este tipo de delitos en el Cdigo Penal es un
avance muy importante para la sancin de infracciones.

En 1997 se cra la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos

Naturales (Ley N 26821).

En 1997-2004 Decreto Supremo N 056-97-PCM y 061-97-PCM Casos en que

aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental y Programas de Adecuacin de
Manejo Ambiental requerirn la opinin tcnica del Instituto Nacional de Recursos
Naturales (INRENA).

En 2000 se cra la Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314)

En 2001, se cra la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental,
Ley N 27446 con un sistema nico y coordinado para la Evaluacin de Impactos
Ambientales en conformidad con el Cdigo del Medio Ambiente. El Sistema
Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental establecido en la Ley N 27446,
tiene por finalidad la creacin de un sistema nico y coordinado de identificacin,
prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de los impactos

ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio

de proyectos de inversin, as como el establecimiento de un proceso uniforme
que comprenda los requerimientos, etapas y alcances de las EIA y el
establecimiento de los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el
proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental.

Se dict en 2004, la Ley N 28245, que cre el Sistema Nacional de Gestin

Ambiental, e su Reglamento (Decreto Supremo N 008-2005-PCM), fue
promulgado el 28 de enero de 2005. El objetivo de la Poltica Nacional Ambiental
es el mejoramiento continuo de la calidad de vida de las personas, mediante la
proteccin y recuperacin del ambiente y el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, garantizando la existencia de ecosistemas viables y
funcionales en el largo plazo. La Poltica Nacional Ambiental constituye el conjunto
de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de
aplicacin de carcter pblico; que tiene como propsito definir y orientar el
accionar de las entidades del gobierno nacional, del gobierno regional y del
gobierno local; del sector privado y de la sociedad civil, en materia de proteccin
del ambiente y conservacin de los recursos naturales, contribuyendo a la
descentralizacin y a la gobernabilidad del pas. Segn propone el marco jurdico
vigente, la gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, orientado a
administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de
la Poltica Nacional Ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida para la
poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas, el mejoramiento del
ambiente urbano y rural, y la conservacin del patrimonio natural del pas. La
poltica ambiental nacional est definida en el captulo de los derechos
fundamentales de la persona de la Constitucin Poltica del Per de 1993, que en
su artculo 2, inc. 22 seala que toda persona tiene derecho a gozar de un
ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. El Artculo 66, clasifica
los recursos naturales como renovables y no renovables y los considera
patrimonio de la Nacin. El marco general de la poltica ambiental en el Per se
rige por disposicin constitucional en su artculo 67, que seala que el Estado
Peruano determina la poltica nacional ambiental y promueve el uso sostenible de
sus recursos naturales. La Poltica Nacional Ambiental se propone desde la Ley
General del Ambiente, Ley No. 28611 (Aprobada el 15 de octubre del 2005).
precisando en su artculo 8 que la poltica nacional ambiental constituye el

conjunto de lineamientos, objetivos, metas, programas e instrumentos de carcter

pblico, que tienen como propsito definir y orientar el accionar de las entidades
del gobierno nacional, regional, como del sector privado y la sociedad civil, en
materia ambiental. Estas normas son el punto de apoyo del proceso de
fortalecimiento de la gestin ambiental y de los mecanismos de coordinacin y
accin conjunta de las distintas entidades pblicas y no pblicas avocadas
involucradas en la misma.

La promulgacin de la Ley General del Ambiente, Ley N 28611, en octubre de

2005 culmina estos esfuerzos por mejorar el marco normativo general de la
gestin ambiental en el Per, y abre una etapa de mejora continua a partir de los
lineamientos establecidos. Finalmente, la inclusin de una seccin ambiental
dentro del Plan Nacional de Competitividad fortalece las conexiones entre la
poltica nacional del ambiente y el desarrollo del pas. Otro logro es lo avanzado en
descentralizacin. El CONAM ha promovido, en coordinacin con los Gobiernos
Regionales y Locales, la aprobacin de polticas, agendas y sistemas de gestin
ambiental regionales y locales. Actualmente, junto con el Consejo Nacional de
Descentralizacin se est buscando ordenar el proceso de transferencia de
funciones ambientales a cargo de los distintos sectores del Poder Ejecutivo.

Proceso de Evaluacin del EIA para las operaciones mineras nuevas - La Ley
General del Ambiente establece la presentacin de un EIA para las operaciones
mineras nuevas. A nivel sectorial la legislacin que regula la presentacin del EIA
es el Reglamento de Proteccin Ambiental para las Actividades Mineras, aprobado
a travs del D.S. 016-93-EM modificado por D.S. 059-93-EMm En este reglamento
se establece como obligatoria la presentacin de un EIA para operaciones nuevas,
as como para las operaciones con ms del 50 por ciento de la ampliacin de su
produccin. Adems establece la estructura general de un EIA, que es explicada
en detalle en la Gua para Elaborar Estudios de Impacto Ambiental aprobada por el
Ministerio de Energa y Minas. La estructura del Resumen Ejecutivo se describe en
la Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM, Reglamento de Consulta y
Participacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los Estudios
Ambientales en el Sector Energa y Minas. De acuerdo con el Decreto Supremo N
053-99-EM, Disposicin destinada a Uniformizar Procedimientos Administrativos

ante la DGAA, aprobado por D.S.N 053-1999-EM. Establecen Disposiciones

Destinadas a Uniformizar Procedimientos Administrativos ante la Direccin
General de Asuntos Ambientales, la autoridad competente para el sector minas en
asuntos ambientales es el Ministerio de Energa y Minas a travs de la Direccin
General de Asuntos Ambientales.

Normas Tcnicas Ambientales - Las normas Tcnicas establecen los niveles de

calidad y seguridad y son un medio ptimo para facilitar la transparencia en el
mercado, y en elemento fundamental para competir. CATLOGO DE NORMAS
TCNICAS PERUANAS SOBRE MEDIO AMBIENTE
Fortalecimiento de la Institucionalidad Ambiental del Pas

CONSEJO NACIONAL DEL AMBIENTE

En 1994 se crea el CONAM. La creacin del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM),
ente rector de la poltica ambiental, ha significado un importante avance en trminos de
transectorializacin de la dimensin ambiental y concertacin entre instituciones pblicas
y privadas a nivel regional para la formulacin de planes y agendas ambientales.
En Per el CONAM es la autoridad ambiental Nacional. Tiene por finalidad planificar,
promover, coordinar, controlar y velar por el ambiente y el patrimonio natural de la Nacin.
Fue creado mediante Ley N 26410, publicada el 22 de diciembre de 1994. Tiene como
objetivo promover la conservacin del ambiente a fin de coadyuvar al desarrollo integral
de la persona humana sobre la base de garantizar una adecuada calidad de vida,
propiciando el equilibrio entre el desarrollo socioeconmico, el uso sostenible de los
recursos naturales y la conservacin del ambiente. Constituye un organismo pblico
descentralizado adscrito al mbito de la Presidencia del Consejo de Ministros. Las
autoridades ambientales son el CONAM, como autoridad Ambiental Nacional, las
autoridades sectoriales., los gobiernos regionales y los gobiernos locales.
FONDO NACIONAL DEL AMBIENTE
En 1997 se cre mediante Ley N 26793 el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM),
institucin de derecho privado, sin fines de lucro y de inters pblico y social, destinada a
promover la inversin pblica y privada en el desarrollo de planes, programas, proyectos y
actividades orientadas al mejoramiento de la calidad ambiental, el uso sostenible de los

recursos naturales, y el fortalecimiento de las capacidades para una adecuada gestin

ambiental. FONAM promueve la inversin en proyectos medio ambientales calificados
como prioritarios en seis reas: Mecanismo de Desarrollo Limpio, Energa, Bosques y
Servicios Ambientales, Transporte, Pasivos Ambientales Mineros, Agua y Residuos.
DESARROLLO DE INSTRUMENTOS DE GESTIN AMBIENTAL
El Per ha venido completando el conjunto de instrumentos de gestin ambiental
necesarios para alcanzar los objetivos de poltica ambiental en el marco del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental, con la aplicacin de instrumentos de gestin ambiental,
privilegiando los de prevencin y produccin limpia.
Ordenamiento Ambiental del Territorio
Se ha aprobado el Reglamento de Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE), el cual
sirve de instrumento tcnico base para el Ordenamiento Territorial.
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)
Se ha presentado a la Presidencia de Consejo de Ministros el Proyecto de Reglamento de
la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin Ambiental, para su aprobacin. Proyecto de
Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (Julio
2006).
Estndares de Calidad Ambiental y Lmites Mximos Permisibles:
Mediante decretos supremos se han aprobado los ECAs de Aire, Ruido, Radiaciones no
Ionizantes; y el CONAM, mediante Decreto de Consejo Directivo, ha aprobado el
Reglamento para la aplicacin de ECA para Radiaciones no Ionizantes.
Lmites Mximos Permisibles (LMP): Se han aprobado LMP en los siguientes
sectores:
En Minera y Energa: LMP para efluentes lquidos para las actividades minero
metalrgicas, para efluentes lquidos producto de actividades de explotacin y
comercializacin de hidrocarburos lquidos y sus productos derivados, para efluentes
lquidos producto de las actividades de generacin, transmisin y distribucin de energa
elctrica; y de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes
de las unidades minero metalrgicas.

- Resolucin Ministerial N 011-96-EM (13/Ene/96)j "Aprueban los niveles mximos

permisibles para efluentes lquidos para las actividades minero- metalrgicas"
- Resolucin Directorial N 030-96-EM/DGAA(07/nov/96)j "Aprueban niveles mximos
permisibles para efluentes lquidos producto de actividades de explotacin y
comercializacin de hidrocarburos lquidos y sus productos derivados"
- Resolucin Directorial N 008-97-EM/DGAA(17/mar/97)h "Aprueba niveles mximos
permisibles para efluentes lquidos producto de actividades de generacin , transmisin y
distribucin de energa elctrica"
- Resolucin Ministerial N 315-96-EM/VMM(19/jul/96)h "Aprueba niveles mximos
permisibles de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes
de las unidades minero metalrgicas"
Programa Nacional de Residuos Slidos:
Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos (PIGARS):
Calidad del aire - Planes A Limpiar el Aire:
Se han conformado grupos tcnicos ambientales de la calidad del aire, con la finalidad de
formular y evaluar los planes de accin para el mejoramiento de la calidad del aire en las
13 zonas prioritarias del pas. Se han aprobado los Planes a Limpiar el Aire de Arequipa,
Cusco, Huancayo, Iquitos, Piura, La Oroya y Lima-Callao.
Sistema Nacional de Informacin Ambiental:
El SINIA es un sistema de alcance nacional, capaz de recopilar informacin con el fin de
ponerla a disposicin de organismos gubernamentales, no gubernamentales y pblico en
general. Tiene como finalidad garantizar el acceso, difusin e intercambio de la
informacin ambiental generada en el pas y el Sistemas de Informacin Ambiental
Regional (SIAR).
Programas Nacionales
Per hay desarrollada varios Programas Nacionales en las reas de Biodiversidad,
Biocomercio, Bioseguridad, Cambio Climtico, Calidad Ambiental del Rudo,
Biocombustible, Educacin Ambiental, Produccin Limpia y muchos otros. En la pgina

Web de CONAM se encuentran todas las informaciones de la poltica y de la gestin

ambiental en Per. Es un excelente canal de informacin.

INFOGRAFIA
http://www.tecnologiaslimpias.cl/peru/peru_medamb.html

El arte de la guerra es uno de los libros ms antiguos cuyas enseanzas todava siguen
vigentes. Fue escrito por el general chino Sun Tzu, el cual consigui pasar a la historia

tanto por este libro como por sus hazaas blicas. Se calcula que el libro probablemente
fue escrito entre los aos 400 a.C. y 320 a.C.
Por qu me interes en un libro tan antiguo? La verdad es que me gustan los clsicos de
la literatura universal, pero la verdad es que la pelcula Wall Street ayud que muchos
inversores nos interessemos en las enseanzas de Sun Tzu aplicadas a los negocios y a
la inversin en bolsa.
Aunque el libro est orientado en un principio a su aplicacin en conflictos blicos, sus
enseanzas pueden ser aplicadas a todas las facetas de la vida en el caso de que exista
un conflicto, ya que analiza la guerra en sentido amplio y no se centra nicamente en la
batalla. Eso s, debemos hacer un pequeo esfuerzo en abstraernos y no aplicar el libro
de forma literal, sino aplicar sus enseanzas analgicamente a otros aspectos de la vida.
Como curiosidad para los que nos gusta la economa, es posible que sea el primer libro
de la historia que trata, aunque sea slo superficialmente, el problema del aumento de
precios debido al aumento de demanda. En concreto, lo hace en el segundo captulo al
decir que:
la proximidad de un ejrcito hace que aumenten los precios y los precios altos agotan la
sustancia de la gente
Uno de los aspectos en los que Sun Tzu hace especial hincapi en el arte de la guerra es
en la importancia vital de la informacin. Eso s, lo que no debemos hacer es utilizar
espas y buscar informacin privilegiada a la hora de invertir en bolsa si no queremos
acabar entre rejas.
A continuacin, para terminar, os dejar una pequea seleccin de citas del libro que creo
que vale la pena destacar:
El arte de la guerra se basa en el engao
Luchar y vencer en todas tus batallas no es la excelencia suprema; la excelencia
suprema consiste en quebrar la resistencia del enemigo sin luchar
Est en nuestras manos asegurarnos contra la derrota, pero la oportunidad para derrotar
al enemigo nos la proporciona el propio enemigo

Mi frase favorita, totalmente aplicable a la inversin en bolsa:

Si conoces bien al enemigo y te conoces bien a ti mismo, no tienes por qu temer el
resultado de cien batallas. Si te conoces bien a ti mismo, pero no al enemigo, por cada
victoria que alcances sufrirs tambin una derrota. Si no conoces al enemigo ni te
conoces a ti mismo, sucumbirs en cada batalla
Valoracin de El Arte de la Guerra de Sun Tzu
El arte de la guerra es un libro que, por su simplicidad y su capacidad de ser aplicado en
todos los mbitos de la vida, tiene que formar parte de cualquier biblioteca que se precie.
Recomiendo no slo su lectura, sino tambin releerlo de vez en cuando, especialmente
cuando nos surja algn tipo de conflicto en nuestras vidas, ya que nos ayudar a
afrontarlo con garantas y salir victoriosos.