Professional Documents
Culture Documents
SUMRIO
INTRODUO ............................................................................................................3
1 A EDUCAO COMO UM BEM PBLICO ............................................................5
2 ORGANIZAO DO ENSINO NO BRASIL.............................................................8
3 A AVALIAO DA QUALIDADE DA EDUCAO ..............................................11
CONCLUSO ...........................................................................................................22
REFERNCIAS.........................................................................................................24
RESUMO
O presente artigo tem como objeto a anlise histrica e poltica do surgimento
da idia de qualidade de ensino na organizao da educao no Brasil. Para
atingir este propsito problematiza a tomada do direito educao ou servio
pblico educacional como um bem pblico. Discorre sobre a organizao do
sistema educacional brasileiro e tece consideraes sobre o problema das
interpretaes restritivas e formais da avaliao educacional, principalmente
nos termos da proposta neoliberal tpica da dcada de 1990. Faz
consideraes sobre o conceito de qualidade e a possibilidade de sua
efetivao por intermdio das determinaes constantes na Constituio
brasileira, segundo uma interpretao substancial das polticas pblicas
avaliativas. O artigo tem como principais referenciais tericos DALLARI,
BOBBIO, GORCZEVSKI, GABARDO, COMPARATO, SUNDFELD, PEREIRA,
MONTAO, SADER, BREUS, CHAU, SINGER, DIAS SOBRINHO,
MANCEBO, DAVOK, SGUISSARDI, FONSECA, SIQUEIRA, VIANNA, EYNG e
SILVA.
PALAVRAS-CHAVE: polticas pblicas; poltica de avaliao; educao como
bem pblico, qualidade da educao; avaliao educacional.
INTRODUO
nestes
termos
que
os
servios
sociais
colocam-se
como
BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. 12. ed. Braslia: UNB, 2002. p. 1193.
GORCZEVSKI, Clvis. Direitos humanos, educao e cidadania. In: LEAL, Rogrio;
REIS, Jorge Renato dos (Orgs.). Direitos sociais & polticas pblicas: desafios
contemporneos. t. 5. Santa Cruz do Sul: EDUNISC, 2005. p. 1291.
3
Lei
9.394
ainda
responsvel
pela
estruturao
vigente
10
No
tocante
aos
servios
sociais,
Estado,
motivado
recentemente,
Deise
MANCEBO
aponta
que
se
tornou
11
sociais (que passam a ser cada vez menos direitos e cada vez menos servios
pblicos).10 Por certo, a partir desta perspectiva, as polticas de avaliao
acabam por reduzir seu foco, concentrando-se em fatores eminentemente
econmicos, tpicos e estatsticos.
Apesar desta tendncia, no mbito infraconstitucional encontram-se as
normas jurdicas que esto condicionadas aos princpios da Constituio
Federal e que, portanto, esto fora da disponibilidade dos poderes pblicos,
propiciando um sistema de resistncia. O Poder Legislativo responsvel por
estabelecer as regras gerais materializadas em forma de Lei, o Poder
Executivo normatiza tais leis por meio dos seus rgos com Decretos, Portarias
e Diretrizes; por fim, o Poder Judicirio cumpre a funo de agente fiscalizador
de todas as normas emitidas e deciso no caso concreto. Tudo em
conformidade com as polticas pblicas constitucionais e respectivos direitos
que consagram (que apesar de estarem sendo constantemente contestados,
ainda restam como uma garantia fundamental). A partir desta tica, deduz-se
que todas as instituies da rede de ensino, pblicas e privadas, devem
obrigatoriamente seguir as diretrizes legais determinadas pelo Estado (ainda
que sempre de forma crtica e reflexiva). No Brasil o nmero de instituies
sempre foi ascendente e a iniciativa privada sempre dividiu a tarefa de prestar
o servio de educao.
12
13
do
estabelecimento
das
polticas
pblicas
de
avaliao
12
14
15
qualidade. 14 Seja por causa de sua diferena entre teoria e prtica, seja por
conta da condio perenemente inacabada decorrente da sua natureza
controvertida e processual-evolutiva, parece inequvoco que a verificao do
padro de qualidade de ensino se apresenta como um dos principais desafios
para a educao brasileira.
Ademais, Delsi Fries DAVOK esclarece que no existe uma delimitao
semntica precisa para o termo qualidade em educao, ou seja, conforme a
rea o termo qualidade poder ter um significado distinto.15 E, ainda, resta
como problema fundamental a constatao de que as diversas metodologias
de avaliao criadas pelo Estado no parecem ser suficientes para aferio da
qualidade, em razo do que so demandadas novas experincias avaliativas.
14
16
Embora
conjunto
de
normas
constitucionais
infra-
17
20
se
organiza
de
forma
burocrtica,
objetiva,
reducionista,
18
22
Ibid., p. 37.
DIAS SOBRINHO. Jos. Avaliao: polticas educacionais e reformas da educao
superior. So Paulo: Cortez, 2003. p. 15.
24
Ibid., p. 43.
23
19
Ibid., p. 45.
Ibid., p. 46.
27
SILVA, Maria Ozanira da Silva e. Avaliao de polticas e programas sociais:
aspectos conceituais e metodolgicos. In:_____. (Org.). Avaliao de polticas e programas
sociais: teoria e prtica. So Paulo: Veras, 2001. p. 42-43.
26
20
quando
se
trata
da
educao
bsica.
Existem
dois
21
22
CONCLUSO
23
24
REFERNCIAS
BREUS, Thiago Lima. Polticas pblicas no Estado constitucional: problemtica
da concretizao dos Direitos Fundamentais pela Administrao Pblica
brasileira contempornea. Belo Horizonte: Frum, 2007.
BOBBIO, Norberto. Dicionrio de Poltica. 12. ed. Braslia: UNB, 2002.
CHAU, Marilena. As humanidades contra o humanismo. In: SANTOS, Gislene.
(Org.). Universidade, formao cidadania. So Paulo: Cortez, 2001.
CHAU, Marilena. Escritos sobre a universidade. So Paulo: UNESP, 2001.
COMPARATO, Fbio Konder. A afirmao histrica dos direitos humanos. 4.
ed. So Paulo: Saraiva, 2005.
CUNHA, Luiz Antnio. O Desenvolvimento meandroso da educao brasileira
entre o estado e o mercado. Educao e Sociedade, Campinas, v. 28, n. 100,
(fascculo especial), out. 2007.
DALLARI, Dalmo de Abreu. Um breve histrico dos direitos humanos. In:
CARVALHO, Jos Srgio. (Org.). Educao, cidadania e direitos humanos.
Petrpolis: Vozes, 2004. p. 19-42
DAVOK, Delsi Fries. Qualidade em educao. Avaliao, Campinas, v. 12, n. 3,
p. 505-513, set. 2007.
DIAS SOBRINHO, Jos. Universidade e avaliao: entre a tica e o mercado.
Florianpolis: Insular, 2002.
_____. Avaliao: polticas educacionais e reformas da educao superior. So
Paulo: Cortez, 2003. p. 13-52.
_____. Polticas de avaliao, Reformas de Estado e da Educao Superior. In:
ZAINKO, Maria Amlia Sabbag; GISI, Maria Lourdes (Orgs.). Polticas e gesto
da educao superior. Curitiba: Champagnat, 2003. p. 61-90.
EYNG, Ana Maria. Avaliao e identidade institucional: construindo uma cultura
de antecipao. Revista Dilogo Educacional, Curitiba, v. 4, n.11, p. 33-42,
jan./abr. 2004.
FONSECA, Marlia. O Banco Mundial como referncia para a justia no terceiro
mundo: evidncia do caso brasileiro. Revista da Faculdade de Educao, So
Paulo, v. 24, n. 1, jan./jun. 1998.
GABARDO, Emerson. Eficincia e legitimidade do Estado. So Paulo: Manole,
2003.
GORCZEVSKI, Clvis. Direitos humanos, educao e cidadania. In: LEAL,
Rogrio; REIS, Jorge Renato dos. (Orgs). Direitos sociais & polticas pblicas:
25