Relatorio Estadual2

REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA A IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES
PARTICIPATIVOS
Relatrio Estadual de Avaliao dos Planos Diretores Participativos do
Maranho
Nome do pesquisador responsvel: Frederico Lago Burnett
E-mail e telefone de contato: flburnett@terra.com.br (98) 3227-8588/8846-2024
Estado: Maranho
Municpios analisados: Aailandia, Arame, Bacabal, Balsas, Barra do Corda, Barreirinhas,
Buriticupu, Carolina, Caxias, Coelho Neto, Colinas, Estreito, Icatu, Imperatriz, Itapecuru-Mirim,
Pedreiras, Santa Ins, So Joo dos Patos, So Jos de Ribamar, So Lus, Timon, Tuntum,
Vargem Grande, Viana.
Estudo de Caso: So Lus.
I. CARACTERIZAO DO ESTADO
O Estado do Maranho, localizado na extremidade ocidental da Regio Nordeste do Brasil,
corresponde rea de transio entre o clima nordestino e o da regio amaznica, possuindo
cobertura vegetal que varia de florestas tropicais a caatingas e cerrados, em um territrio onde os
rios maranhenses Mearim, Pindar, Itapecuru e Munim e seus afluentes oferecem uma equilibrada
e rica hidrografia. Conta com uma rea de 331.983,293 km2 e sua populao atual de 6.118.995
(IBGE, 2007), uma densidade populacional de 18,43 hab./km, com 67% da populao vivendo
em reas consideradas urbanas (4.099.726 habitantes) e 33% da populao instalada em reas
rurais (2.019.268 habitantes).
Caracterizao Socioeconmica do Estado.
Dividido em 07 (sete) Mesorregies Norte, Metropolitana, Baixada e Litoral Ocidental, Centro
Maranhense, Leste, Oeste e Sul o Estado tem sua base econmica assentada na produo
agrcola, no extrativismo e nos servios e, secundariamente, em atividades industriais
essencialmente aquelas subsidirias da produo agropecuria. Exceo a este quadro, apenas So
Luis, a capital, que sedia a planta industrial da Alumar e o Porto do Itaqui, tendo na produo de
alumina e na exportao de commodities, principalmente o ferro de Carajs e a soja do sul.
Fazendo parte, desde os anos 80, do chamado polgono dos solos cidos, juntamente com o
Tringulo Mineiro, Mato Grosso do Sul, Mato Grosso, Gois, Tocantins, sul do Piau e oeste da
Bahia, o sul do Maranho1 tem na soja seu principal produto que, simultaneamente s divisas da
1
Municpios maranhenses produtores de soja: Afonso Cunha, Alto Parnaba, Amarante, Anapurus, Balsas, Barra do
Corda, Benedito Leite, Brejo, Buriti, Carolina, Chapadinha, Colinas, Estreito, Feira Nova, Fernando Falco, Formosa
da Serra, Fortaleza dos Nogueira, Fortuna, Graja, Loreto, Magalhes de Almeida, Mata Roma, Milagres, Mirador,
Nova Colinas, Pastos Bons, Riacho, Sambaba, So Domingos, So Felix de Balsas, So Pedro dos Crentes, So
exportao, tem contribudo para profundas modificaes scio-ambientais na regio, que hoje j
alcana a Mesorregio Leste do Estado, principalmente o municpio de Chapadinha.
Figura 1: Distribuio da soja no Brasil

Fonte: http://www2.dbd.puc-rio.br/pergamum/tesesabertas/0212246_07_cap_02.pdf acesso em 11/06/2009
Apesar de lhe assegurar o 4 PIB no Nordeste depois da Bahia, Pernambuco e Cear -, esta
situao no tem sido suficiente para inverter a composio do PIB do estado, que mantm o item
servios com grande preponderncia sobre a indstria e a agropecuria.
QUADRO I
PARTICIPAO DO PIB % DO MARANHO
EM RELAO AOS ESTADOS DA REGIO NORDESTE E DO BRASIL 1997-2004
Raimundo,
Sucupira
do
Norte,
Tasso
Fragoso.
rio.br/pergamum/tesesabertas/0212246_07_cap_02.pdf acesso em 11/06/2009.
http://www2.dbd.puc-
QUADRO II
ESTRUTURA DO PIB DO MARANHO SEGUNDO SETOR DE ATIVIDADES ECONMICA 2000-2004
O Nordeste perdeu participao na estrutura econmica nacional. O peso da

regio passou de 13,5% pela antiga metodologia para 13% na nova em 2002. Em
2005, a participao cedeu e ficou em 13,1%. As maiores economias da regio,
Pernambuco e Bahia, foram as que relativamente perderam mais espao. J nos
Estados menores, nos quais o impacto das transferncias de renda do governo
so maiores, houve ganho sustentado especialmente pelo comrcio. No
Maranho, o peso saltou de 0,8% para 1% do PIB s em razo de alteraes
metodolgicas. (Folha de So Paulo, 27 de Novembro de 2007).
a) Populao urbana e rural (Contagem 2007 IBGE)

No que diz respeito ao aspecto populacional, a tendncia geral observada no Estado foi a de uma
inverso, de 1991 para 2007, das taxas de urbanizao que, de 40,01%, saltam para 67%. O
3
crescimento foi maior no intervalo 1991-2000 (19,51% de incremento) do que de 2000 a 2007,
com taxa de 7,38%, um fenmeno j observado por pesquisadores nacionais:
Essa tendncia deu-se de forma diferenciada, seja entre os estados, seja entre os
extratos de municpios; no caso dos Estados, destaca-se o caso do Maranho que
de estado absorvedor de migrantes (principalmente rurais) passou a ser expulsor
de populao rural em conseqncia do fechamento de sua fronteira de expanso
agrcola (Targino, 2009).
Entre 1996 e 2000, 228.204 pessoas abandonaram as reas rurais do estado, uma
reduo relativa da populao rural de -9,1%, a maior do nordeste, fazendo o
percentual
de
pop.
rural
passar
de
48%
para
40%
http://www.pt.org.br/assessor/exodo.pdf acesso em 05 jun 2009.
QUADRO III
MARANHO - EVOLUO POPULAO URBANA E RURAL 1991/2007
ANO
1991
2000
VARIAO
1991-2000
2000
2007
VARIAO
2000-2007
Fonte: IBGE
POPULAO
TOTAL
4.930.253
5.651.475
POPULAO
URBANA
1.972.594
40,01%
3.364.070
59,52%
POPULAO
RURAL
2.957.659
59,99%
2.287.405
40,48%
TAXA
URBANIZAO
40,01%
59,52%
12,77%
5.651.475
6.118.995
41,37%
3.364.070
4.099.726
19,51
59,52%
67%
-22,27%
2.287.405
2.019.268
-19,51
40,48%
33%
+19,51%
59,52%
67%
7,65%
+17,95%
+7,48
-13,27%
-7,48
+7,38
b) Renda per Capita do Estado.

Um dos mais pobres Estados do pas, tradicionalmente com os piores ndices de desenvolvimento
social, o Maranho ocupa a 28 posio quanto a Renda per Capita, R$ 2.636,93 em 2002, R$
3.111,63 em 2003, avanando para R$ 4.627,90 em 2006. O estado ainda possui o maior
percentual de domiclios urbanos (43%) com renda per capita de at meio salrio mnimo,
equivalente a R$ 232,50.
QUADRO IV
PRODUTO INTERNO BRUTO PER CAPITA
BRASIL, NORDESTE E MARANHO 2006 /2006
ABRANGNCIA
GEOGRFICA
BRASIL
NORDESTE
MARANHO
Fonte: IBGE/IMESC
2002
8.378,10
3.890,86
2.636,93
2003
9.497,69
4.355.28
3.111,63
PIB PER CAPITA EM R$

2004
2005
10.692,19
11.658,10
4.898,99
5.498,83
3.587,90
4.150,95
2006
12.688,28
6.029,47
4.627,90
A distncia entre os Estados continua grande. No DF, o PIB per capita o triplo
da mdia nacional -de R$ 11.658. O de SP uma vez e meia a mdia. O do Rio,
1,4 vez. Na ponta oposta, os Estados com as mais baixas rendas per capita esto
no Nordeste: Piau (R$ 3.700), Maranho (R$ 4.150) e Alagoas (R$ 4.687). A
renda per capita no Piau e no Maranho corresponde a 0,3 vez a mdia nacional.
(FSP, 27 de Novembro de 2007).
c) Breve avaliao da dinmica urbana no estado, destacando municpios/regies do Estado

com crescimento urbano significativo e regies/municpios que esto vivendo processos de
esvaziamento econmico e demogrfico.
Do ponto de vista dos movimentos migratrios, pode-se considerar que h um esgotamento da

capacidade receptora do Maranho, com o estado em processo de diminuio desde a dcada de
1960, passa na dcada de 1970 a expulsador lquido, com sadas totalizando 344.000 entre 1980
a 1990, mdia anual 25% superior da dcada anterior (Cano, 2008). Assim, os movimentos
migratrios ocorridos mais recentemente no estado podem ser creditados ao acelerado processo de
urbanizao, pois as taxas de crescimento populacional nas cidades do Maranho (Quadro III),
parecem confirmar que os ganhos em habitantes urbanos corresponde exatamente s perdas de
moradores do campo. Ainda do ponto de vista mais geral, isto sinaliza para a expanso e
consolidao do agronegcio em vastas regies do estado, empurrando, para as periferias urbanas,
muitos daqueles que, at algum tempo atrs, tinham na rea rural trabalho e moradia.
Como nem todas as regies do estado possuem caractersticas climticas e geolgicas favorveis
agropecuria, nem esta tem a necessria capacidade de se instalar em todas as reas que lhe so
adequadas, possvel observar espaos regionais que mantm economias tradicionais ou mesmo
esto margem dos processos mais modernizados de produo agrria. Em tais regies, possvel
identificar municpios nos quais ocorre a permanncia de baixas taxas de urbanizao que, em
alguns casos, so acompanhadas pelo xodo rural, denunciando correntes migratrias internas
dirigidas para regies ou mesmo outros municpios que apresentam elevados ndices de
urbanizao.
Conforme se pode observar no Quadro XV - que expe a evoluo populacional urbana e rural dos
municpios pesquisados no perodo 1980-2007 -, e com base na espacializao das atividades
econmicas mais dinmicas no Maranho caracterizadas pela ocupao extensiva do solo
associada mecanizao com baixa ocupao de mo-de-obra se depreende que no existem
regies margem desse processo migratrio campo-cidade, pois em cada uma das mesorregies
em que est dividido o estado, possvel identificar municpios com ganhos de populao urbana
e perda de populao rural. A exceo a este quadro est em pouqussimos municpios que,
fugindo da regra de aumento das taxas de urbanizao, mantiveram suas populaes urbanas
enquanto perdiam populao rural. Como todas as mesorregies possuem municpios que exercem
5
funes de plo de atrao sobre os demais, pode-se observar que apenas um ou dois municpios
(Coelho Neto, na mesorregio Leste, e Icatu, na mesorregio Norte) apresentam aumento
significativo de suas populaes rurais.
Pelo exposto e ainda que de maneira provisria pois os dados levantados se referem ao universo
dos municpios que tiveram seus Planos Diretores pesquisados -, pode-se considerar que as
demandas por terra urbana, moradia e servios pblicos aumentaram consideravelmente em todas
as mesorregies maranhenses, fenmeno que ocorreu na maioria das cidades mdias e pequenas,
que apresentaram altas taxas de crescimento da populao urbana, no perodo de 1980 a 2007,
conforme o Quadro VX.
d) tendncias gerais da situao do acesso moradia e servios urbanos
(destacar dficit habitacional e dficit de acesso aos servios de saneamento
ambiental)
Segundo a PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios do IBGE, o dficit habitacional
relativo do Maranho o mais alto do pas, com 38,1% (570.606 unidades). ndice que representa
14,6% do dficit brasileiro ou 570.606 unidades do total de 7, 964 milhes de residncias em todo
o pas no ano de 2006. http://www3.fgv.br/ibrecps/CPS_infra/midia/kc086.pdf acesso em 06 jun
2009.
A pesquisa sobre dficit habitacional no Brasil, realizada em 2005 pela Fundao Joo Pinheiro
por encomenda do Ministrio das Cidades, demonstra o quadro geral da questo no Maranho,
com posio de destaque na composio do dficit no Nordeste nos itens domiclios vagos, dficit
habitacional na faixa de renda at 3 salrios mnimos, domiclios urbanos durveis com carncia
de infra-estrutura e no acesso aos servios de energia eltrica, abastecimento de gua, tratamento
de esgoto e coleta de lixo, domiclios sem banheiros, conforme os Quadros V a
X.
QUADRO V
Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Dficit Habitacional no Brasil 2005
QUADRO VI
QUADRO VII
QUADRO VIII
QUADRO IX
QUADRO X
Do ponto de vista da evoluo do dficit habitacional no perodo 1991-2005,

observa-se no Quadro XI que o ano de 2004 aquele de mais alto valor absoluto
da carncia de moradia no estado (306.823 unidades). Mas do ponto de vista
relativo, o ano de 2000 que apresenta o maior percentual do dficit
habitacional, alcanando 38,1% do total de domiclios no Maranho, ndice que
cai para 26,5 em 2005. Ainda assim, o mais alto de todos os estados da
federao e quase o dobro da carncia do pas, de 14,3%.
QUADRO XI
Este quadro se agrava seriamente com os ndices referentes evoluo da inadequao fundiria,
adensamento excessivo, domiclios sem banheiro e carncia de infra-estrutura, pois o Maranho
segue na contra-mo dos ndices nacionais. Se, em 2000, havia 1,3% de inadequao fundiria no
estado, ela salta para 4,3 em 2005, valor acompanhado pelos indicadores de adensamento
excessivo que vo de 2,9% em 2000 para 4,8% em 2005, ambos mais altos que os nmeros do
Nordeste e do Brasil. Uma situao compartilhada pelos domiclios sem banheiro e ausncia de
servios urbanos, ainda que a diferena em 2000 (mais do dobro em relao ao Nordeste e mais de
quatro vezes em relao ao Brasil) tenha se reduzido significativamente, passando a apresentar
taxas superior em 2 dcimos ao ndice da regio e 70% acima do percentual nacional.
.
QUADRO XII
QUADRO XIII
e) Quantidade de cidades acima de 20 mil e quantos elaboraram e/ou revisaram

os Planos Diretores (destacando quantos ainda tramitando nas Cmaras de
Vereadores).
Atualmente, o Maranho possui 83 (oitenta e trs) municpios com populao
acima de 20.000 habitantes (IBGE, 2007). Considerando as taxas de crescimento
da populao no Estado, provavelmente fossem um pouco menos em 2005/2006, por
ocasio
dos
prazos
legais
para
elaborao/reviso
dos
Planos
Diretores
Participativos. Com relao ao nmero de municpios que elaboraram/revisaram

seus Planos Diretores, no h uma informao precisa da situao atual. O
levantamento do Ministrio das Cidades, em parceria com o Conselho Federal de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CONFEA, realizado entre maio a outubro de
2006, identificou 73 municpios em processo de elaborao/reviso de seus
Planos Diretores, dos quais 44 j tinham aprovados seus planos, 08 municpios
tinham
planos
em desenvolvimento,
09
em
processo
de aprovao,
07
no
responderam e 02 declararam no haver conseguido nenhum tipo de recurso

financeiro para realizao do Plano Diretor. A pesquisa conseguiu confirmar a
concluso de mais 04 municpios que tiveram seus Planos Diretores aprovados (Z

Doca, Graja, Cururupu e Pinheiro). No h informaes sobre a quantidade de
Planos
Diretores
ainda
em
desenvolvimento
ou
em
tramitao
nas
Cmaras
Municipais.
II. Sntese da Avaliao dos Planos Diretores dos Municpios Selecionados

A. Informaes gerais dos municpios avaliados.
O critrio adotado para seleo dos 24 (vinte e quatro) municpios maranhenses, que tiveram seus
Planos Diretores Participativos analisados, foi definido na primeira oficina da Coordenao
Estadual Ampliada da Rede de Avaliao e Capacitao para Implementao dos PDP
(composio em anexo), realizada em 06 de Junho de 2008 e considerou:
1. Nmero de habitantes e sua classificao conforme os critrios definidos pela
Coordenao Nacional: at 20.000 habitantes, de 20.000 a 50.000 habitantes, 50.000 a
100.000 habitantes, de 100.000 a 500.000 habitantes e acima de 500.000 habitantes;
2. Distribuio territorial e sua relao com as Mesorregies do
estado,
objetivando
abranger
as
diferentes
realidades
scio-
econmicas e ambientais do Maranho;

3. Previso de investimentos federais PAC e FNHIS a serem
aplicados nos municpios.
A partir de avaliao e eleio por parte dos representantes da Coordenao
Estadual, a diversidade foi alcanada tanto pela distribuio territorial dos
municpios, quanto pelas faixas populacionais, conforme o quadro abaixo:
QUADRO XIV
DISTRIBUIO DOS MUNICPIOS COM PLANOS DIRETORES ANALISADOS
CONFORME FAIXA POPULACIONAL E MESORREGIO
MESORREGIO
20.000
A 50.000 HAB
50.000
A 100.000 HAB
METROPOLITANA
NORTE
Vargem Grande
Barreirinhas
Icatu
BAIXADA E
LITORAL
OCIDENTAL
Viana
Itapecuru-Mirim
100.000
A 500.000 HAB
ACIMA
DE 500.000 HAB
So Jose de
Ribamar
So Lus
TOTAL
2
Colinas
10
LESTE
S. J. dos Patos
Coelho Neto
Santa Ins
Buriticupu
OESTE
SUL
Arame
Pedreiras
Tuntum
Carolina
Estreito
TOTAL
12
CENTRO
Timon
Caxias
Imperatriz
Aailandia
Barra do Corda
Bacabal
Balsas
24
a) populao urbana e rural (Contagem 2007 IBGE) e sua evoluo nos ltimos
20 anos.
Como j foi assinalado sobre a evoluo da populao do estado, observa-se no perodo analisado
um significativo processo de urbanizao nos municpios com Planos Diretores avaliados que, por
sua distribuio no territrio maranhense, representam uma significativa amostragem da
distribuio populacional recente na rede urbana maranhense.
Os dados apontam para um
fenmeno relacionado com os processos econmicos que vem ocorrendo em diversos pontos do
estado, provocando movimentos migratrios no sentido campo-cidade, nem sempre ocorrendo no
interior do prprio municpio caso de Arame, Carolina e Pedreiras, que praticamente mantm o
nmero de habitantes na rea urbana e perdem populao rural -, mas atingindo cidades vizinhas.
A permanncia do ritmo de taxas de urbanizao em alguns municpios de distinto porte como
Caxias, Icatu, So Joo dos Patos - que se encontram fora dos vetores de expanso de
investimentos privados no campo soja, celulose e pecuria confirma a hiptese de um
deslocamento populacional incentivado por mudanas na estrutura fundiria rural e nas relaes
de produo principalmente nas reas do cerrado maranhense. E que pode explicar o significativo
aumento da populao rural nos municpios de Icatu, So Jos de Ribamar e Coelho Neto.
QUADRO XV
EVOLUO POPULAO URBANA E RURAL NOS MUNICPIOS PESQUISADOS
11
Fonte: IBGE
Municpios criados depois de 1980: Aailandia, Arame, Buriticupu e Estreito.
MUNICIPIO
MESORREGIO
POP. TOTAL / TX URB.
METROPOLITANA
SO LUIS
957.515 hab. / 95,80%
S. JOS RIBAMAR
131.379 hab. / 40,1%
ITAPECURU MIRIM
54.573 hab. / 53,9%
VARGEM GRANDE
43.338 hab./ 53,6%
ICATU
24.432 hab. / 23,4%
BARREIRINHAS
47.850 hab. / 37,7%
VIANA
47.466 hab./54,9%
CAXIAS
143.197 habitantes
COELHO NETO
44.031 hab. / 83,8%
COLINAS
35.692 hab. / 63,7%
S. JOO DOS PATOS
23.576 hab. / 81,50%
TIMON
144.333 hab. / 88,3%
AAILANDIA
97.034 hab. / 75,06%
BURITICUPU
61.480 hab. / 50,76%
IMPERATRIZ
229.671 hab. / 94,6%
SANTA INES
82.026 hab. / 86,9%
ARAME
27.229 hab. / 40,50%
BACABAL
95.124 hab. / 77,50%
BARRA DO CORDA
78.718 hab. / 59,50%
PEDREIRAS
37.984 hab. / 84,30%
TUNTUM
37.894 hab. / 46,50%
BALSAS
78.845 hab. / 84,00%
CAROLINA
24.442 hab. / 61,9%
ESTREITO
26.490 hab. / 70,7%
NORTE
BAIXADA E
LIT. OCIDENTAL
LESTE
OESTE
CENTRO
MARANHENSE
SUL
POPULAO URBANA
1980
2007
%
247.288
917.155
270
POPULAO RURAL
1980
2007
%
59.974
40.360
-32,7%
18.765
52.699
180
13.555
78.680
480%
12.237
29.425
140
31.883
25.148
-21,2
8.834
23.169
162
24.539
20.059
-18,3
1.632
5.715
250
13.596
18.717
37,6
4.948
18.024
264
21.640
29.826
37,8
9.756
26.038
166
33.726
21.428
-36,4
84.331
108.542
28,7
47.014
34.655
-26,3
11.577
22.149
91
12.893
36.917
186,3
7.711
22.742
194
23.654
12.950
-45,2
12.819
19.226
49,9
10.075
4.350
-56,8
55.541
127.396
129,3
18.858
16.937
-10,1
46.195
73.386
58,8
17.431
23.648
35,6
15.428
31.210
102
28.099
30.270
7,7
111.619
217.192
94,6
108.460
12.479
-88,5
40.123
71.280
77,6
9.319
10.746
15,3
11.208
11.029
-1,6
22.715
16.200
-28,7
43.070
73.704
71,1
38.303
21.420
-44,0
20.657
46.861
126
56.015
31.857
-43,1
31.436
32.011
1,83
17.105
5.973
-65,0
9.421
17.603
86,8
25.278
20.291
-19,7
13.548
66.263
389
10.152
12.582
23,9
15.070
15.132
0,4
19.883
9.310
-53,1
11.571
18.728
61,8
7.084
7.762
9,5
b) renda per capita do municpio.
12
QUADRO XVI
RENDA PER CAPITA DOS MUNICPIOS
MESORREGIO
MUNICIPIO
R P CAPITA
1991
2000
SO LUIS
189,50 252,10
METROPOLITANA
S. J. RIBAMAR
83,30
129,60
ITAPECURU MIRIM
55,60
75,40
NORTE
VARGEM GRANDE
39,70
51,60
ICATU
33,26
49,25
BARREIRINHAS
38,00
60,80
VIANA
45,70
74,60
BAIXADA LIT. OCID.
CAXIAS
72,20
104,0
COELHO NETO
77,00
85,30
LESTE
COLINAS
83,30
75,00
S. J. DOS PATOS
69,90
99,40
TIMON
79,40
104,20
AAILANDIA
123,20 148,60
OESTE
BURITICUPU
68,20
105,00
IMPERATRIZ
140,00 193,10
SANTA INES
90,50
125,20
ARAME
50,00
65,20
BACABAL
78,40
101,50
CENTRO
BARRA DO CORDA
50,10
97,10
MARANHENSE
PEDREIRAS
88,70
110,90
TUNTUM
53,02
64,22
BALSAS
73,50
180,10
SUL
CAROLINA
72,20
115,00
ESTREITO
91,50
127,10
Fonte: PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil
INDICEGINI
2000
0,65
0,62
0,55
0,51
0,62
0,64
0,58
0,62
0,56
0,62
0,61
0,53
0,53
0,63
0,61
0,59
0,55
0,59
0,64
0,56
0,56
0,72
0,65
0,62
% COMPOSIO PIB 2005

AGR IND SERV IMPOST
0,2
22,8
17,2
60,9
5,9
14,2
71,1
---23,1
12,2
---59,4
37,7
7,7
---52,3
36,8
8,0
53,9
--27,3
9,7
2,4
61,0
28,1
8,4
3,7
58,2
3,6
31,3
15,3
49,8
14,1
21,5
---57,7
27,93 8,65
2,4
60,96
9,7
11,00
5,2
74,0
3,3
14,5
---72,8
18,0
35,9
38,6
---34,9
9,2
2,8
53,0
1,5
12,7
---73,6
19,9
5,8
72,6
---40,3
7,7
7,7
50,3
11,8
10,0
7,7
70,5
25,6
9,2
---59,4
18,3
10,0
64,3
---36,0
6,5
47,2
2,0
12,9
10,4
64,8
---26,34 8,48
4,93
60,26
32,5
8,8
4,3
54,4
13
c) dficit habitacional
MESORREGIO
METROPOLITANA
NORTE
BAIXADA LIT. OCID
LESTE
OESTE
CENTRO
MARANHENSE
SUL
MUNICIPIO
SO LUIS
S. J. RIBAMAR
ITAPECURU-MIRIM
VARGEM GRANDE
ICATU
BARREIRINHAS
VIANA
CAXIAS
COELHO NETO
COLINAS
S. J. DOS PATOS
TIMON
AAILANDIA
BURITICUPU
IMPERATRIZ
SANTA INES
ARAME
BACABAL
BARRA DO CORDA
PEDREIRAS
TUNTUM
BALSAS
CAROLINA
ESTREITO
URBANA
52.561
2.933
3.433
---------2.029
9.168
4.150
1.633
---7.847
3.856
3.330
10.431
6.170
---5.583
2.577
2.262
---1.977
-------
AREA
RURAL
3.708
9.917
3.012
---------3.714
6.353
998
2.394
---2.667
2.284
3.896
1.631
1.022
---3.069
4.797
1.106
---1.113
-------
TOTAL
56.269
12.850
6.445
---------5.743
15.521
5.148
4.027
---10.514
6.140
7.226
12.062
7.192
---8.652
7.373
3.368
---3.090
-------
PERCENTUAL TOTAL
DE DOMICILIOS
27,84%
54,84%
68,1%
---------51,14%
48,68%
57,3%
50,0%
---35,8%
31,3%
74,14%
22,2%
47,93%
---40,90%
43,20%
35,83%
--23,59%
-------
QUADRO XVII
DEFICIT HABITACIONAL URBANO E RURAL 2000
Fonte: Dficit Habitacional Brasileiro Fundao Joo Pinheiro
14
c) dficit de acesso aos servios de saneamento ambiental.

QUADRO XVIII
DFICIT DE ACESSO AOS SERVIOS DE SANEAMENTO AMBIENTAL
MESORREGIO
MUNICIPIO
AGUA
1991
2000
69,6
66,1
ENERGIA
1991 2000
99,1
99,7
LIXO
1991 2000
65,0 75,9
METROPOLITANA
SO LUIS
NORTE
S. J. RIBAMAR
ITAPECURU MIRIM
VARGEM GRANDE
ICATU
BARREIRINHAS
31,3
20,7
8,3
8,2
8,4
40,3
24,6
12,0
3,6
17,9
95,3
63,2
36,0
14,3
26,6
98,5
83,5
56,2
53,7
54,7
37,8
2,4
2,7
0,0
0,0
61,0
38,3
22,5
16,8
50,4
BAIXADA / LIT. OCID.
VIANA
9,0
23,6
42,8
69,7
0,0
42,3
CAXIAS
26,9
40,3
61,4
80,9
19,8
59,2
COELHO NETO
COLINAS
S. J. DOS PATOS
16,8
20,8
32,6
22,2
20,0
54,8
74,7
40,4
73,3
87,0
65,1
90,3
23,2
23,1
9,7
52,0
32,6
35,0
TIMON
AAILANDIA
BURITICUPU
IMPERATRIZ
SANTA INES
ARAME
32,2
26,8
53,9
40,4
80,2
80,6
90,7
94,6
21,8
27,0
57,3
74,5
51,3
57,5
1.8
72,7
62,3
3.8
96,0
90,7
27.1
99,3
98,2
53.5
43,0
60,0
21.3
89,3
81,5
55.3
BACABAL
42,1
49,7
80,9
92,0
47,5
79,0
BARRA DO CORDA
PEDREIRAS
TUNTUM
BALSAS
CAROLINA
18,0
44,9
---25,3
29,7
60,4
---46,5
51,2
81,8
---65,2
73,0
95,6
---85,9
27,4
21,0
---20,4
69,0
70,5
---61,5
37,5
36,2
48,9
51,0
54,6
55,0
65,3
74,4
43,7
4,5
61,3
75,4
LESTE
OESTE
CENTRO
MARANHENSE
SUL
ESTREITO
Fonte: PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil

* Somente domiclios urbano
Comentrios sobre evoluo populacional, renda per capita, dficit habitacional e acesso a
saneamento nos municpios avaliados
A anlise dos dados relativos evoluo populacional, renda per capita, dficit habitacional e de
acesso aos servios de saneamento ambiental nos municpios avaliados apontam para um quadro
de amplas carncias urbanas, presente em todas as mesorregies maranhenses. Ao lado do
vertiginoso crescimento da populao urbana quase sempre associado ao esvaziamento do
campo, mas tambm de uns poucos municpios que perderam moradores rurais sem ganhar nas
cidades (como Arame, So Joo dos Patos e Carolina) podemos identificar nas estatsticas
15
referentes ao acesso moradia e ao saneamento, as condies em que tais cidados so inseridos

na vida urbana.
CLASSIFICAO DOS MUNICIPIOS AVALIADOS

SEGUNDO TIPOLOGIA DO PLANHAB
E - Aglomerados e centros regionais N e NE, isto , municpios com baixo estoque de riqueza,
porm com grande importncia regional. So cidades plo em regies menos urbanizadas, e
situadas em microrregies de menor dinamismo;
H - Centros urbanos em espaos rurais com elevada desigualdade e pobreza. Este grupo
composto por municpios que se destacam pelos nveis mais elevados de pobreza, maior nmero
de domiclios sem banheiro, e alto dficit habitacional relativo. Esto situados principalmente no
Norte e Nordeste, em regies de pobreza e estagnao, ou frgil dinamismo, ainda insuficiente
MESORREGIO
METROPOLITANA
NORTE
BAIXADA E LITORAL OCIDENT.
LESTE
OESTE
CENTRO MARANHENSE
SUL
MUNICIPIO
SO LUIS
S. J. RIBAMAR
ITAPECURU-MIRIM
VARGEM GRANDE
ICATU
BARREIRINHAS
VIANA
CAXIAS
COELHO NETO
COLINAS
S. J. DOS PATOS
TIMON
AAILANDIA
BURITICUPU
IMPERATRIZ
SANTA INES
ARAME
BACABAL
BARRA DO CORDA
PEDREIRAS
TUNTUM
BALSAS
CAROLINA
ESTREITO
TIPOLOGIA PLANHAB
TIPO E
TIPO E
TIPO H
TIPO H
TIPO H
TIPO H
TIPO H
TIPO E
TIPO H
TIPO H
TIPO H
TIPO E
TIPO H
TIPO H
TIPO E
TIPO H
TIPO H
TIPO H
TIPO H
TIPO H
TIPO H
TIPO H
TIPO H
TIPO H
para impactar dinmicas urbanas, ou mesmo para gerar melhores condies de vida para seus
moradores.
QUADRO XIX
TIPOLOGIA DOS MUNICIPIOS COM PLANOS DIRETORES AVALIADOS
Fonte: http://www.cidades.gov.br/secretarias-nacionais/secretaria-dehabitacao/planhab/biblioteca/Tipologia%20de%20Municipios%20-%20PlanHab.pdf/view
16
AVALIAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS DO MARANHO

(i) Os planos apresentam estratgias econmica/scio-territorial para o
desenvolvimento dos municpios? Quais so os elementos centrais dessas
estratgias? Caso no apresente uma estratgia de desenvolvimento
econmico/scio/territorial, qual o sentido dos planos avaliados?
Ainda que alguns Planos Diretores enunciem aspectos prprios relativos
situao geogrfica, econmica e social do municpio e sua relao com
determinadas formas dominantes de produo local ou de municpios prximos
como o caso dos Planos Diretores de So Jos de Ribamar, Balsas, Bacabal,
Carolina,
Barreirinhas,
que
relacionam
objetivos
econmicos,
sociais
territoriais prprios em suas diretrizes e objetivos, no h um rebatimento de

tais premissas no contedo dos planos avaliados.
Divididos em econmicos,
sociais e fsico-territoriais - presentes nos Planos Diretores de S. J.

Ribamar, Balsas, Tuntum, Carolina, Coelho Neto, Vargem Grande, Estreito,
Barreirinhas, Caxias, Arame, Bacabal, S. J. Patos, Buriticupu, Barra do Corda muitos dos objetivos propostos extrapolam os limites de competncia do Plano
Diretor que, amparado em legislao de uso, ocupao e parcelamento do solo,
tem seus alcances efetivos nos marcos da ordenao territorial do municpio.
(ii)
Os
planos
definem
prioridades de investimentos, relacionando-as ao ciclo de elaborao
oramentria subseqente?
Mesmo naqueles casos em que o Plano Diretor relaciona frentes de investimentos

sempre de maneira genrica, como poltica agrcola, fortalecimento de plo
turstico etc. -, apenas 1/3, ou 8 dos 24 planos diretores avaliados, fazem
referncia s peas oramentrias municipais, mas sempre no sentido que estas
devero ser revisadas com vistas a observar as disposies do PD caso de
17
Arame, Colinas, So Jose de Ribamar, Viana alguns determinando prazos para

isso, como o PD de Tuntum, que estipula em 4 meses para tal reviso.
(iii) Os planos diretores esto orientando os investimentos do PAC ou outros

relevantes para as cidades consideradas?
Os Planos Diretores avaliados tiveram sua aprovao entre 2002 e o segundo
semestre de 2006, quando ainda no havia sido sequer lanado o Plano de
Acelerao do Crescimento, PAC (de incio de 2007) ou ainda que tivessem se
candidatado para captar recursos dos programas habitacionais de baixa renda do
Fundo Nacional de Habitao de Interesse Social, FNHIS. Esta talvez seja a
razo por no encontrar, em nenhum dos planos, qualquer referncia concreta a
tais investimentos, apesar de muitas das leis determinarem a necessidade de
articulao com programas dos governos federal e estadual. Dos 24 municpios
que tiveram seus Planos Diretores avaliados, apenas Carolina, Colinas, Estreito
e So Joo dos Patos no tm previsto o recebimento de investimentos federais
para saneamento e habitao. Destes, Estreito objeto de investimentos do PAC
em infra-estrutura, a construo da Usina Hidreltrica com obras no valor de
R$ 3,3 bilhes e potncia instalada de 1.087 MW, executada atravs do consrcio Estreito Energia
- formado pelas empresas Vale, Alcoa, Tractebel e Camargo Correa.
B. Acesso terra urbanizada
a) em que medida os planos incorporaram as diretrizes do Estatuto da Cidade,
no que diz respeito aos seguintes aspectos:
Diretrizes para o cumprimento da funo social da propriedade.
A referncia funo social da propriedade est presente, de diferentes
maneiras, em todos os Planos Diretores avaliados. Relacionadas com exigncias
fundamentais da coletividade ( S. J. Ribamar), com a utilizao racional da
infra-estrutura urbana, do acesso moradia (Itapecuru Mirim, Santa Ins,
Timon),
com
justa
distribuio
de
custos
benefcios
originados
em
investimentos pblicos (Tuntum), ou ainda definidas como indispensveis ao bem
18
estar dos habitantes (Carolina, Viana, Buriticupu) e mesmo relacionada ao

controle do uso e da ocupao do solo (Arame, Icatu, Barra do Corda) e
produo de moradias (S. J. Patos) e de obras e servios (Barreirinhas). Esta
constatao pode indicar a absoro, pelos processos de elaborao/reviso dos
Planos Diretores, dos princpios do Estatuto da Cidade.
Entretanto, ao compararmos tais enunciados com o restante da lei, no h
prioridade nem mesmo um peso ou presena maior do cumprimento da funo social
da propriedade no contedo e no sentido assumido pelos Planos Diretores. Ao
longo de todos os documentos legais, aspectos como racionalidade do uso do
territrio e aproveitamento de potencialidades para o desenvolvimento assumem a
primazia e a questo social volta a aparecer quase que unicamente em temas como
habitao e participao popular; No que corresponde s polticas setoriais
como saneamento, meio ambiente e mobilidade, o discurso tcnico predomina sobre
a realidade apontada nos ndices sociais como acesso a habitao, servios
pblicos e mesmo renda.
Garantia do direito terra urbana e moradia.
Como assinalamos acima, a questo da moradia um tema no qual o discurso do PD
tende
reforar
determinados
aspectos
estreitamente
relacionados
com
Estatuto da Cidade. As diretrizes sociais variam das mais genricas que

declaram direito terra urbana e moradia (Coelho Neto, Colinas, Icatu)
quelas que assumem um sentido programtico como construo de habitaes de
interesse social em reas prximas de regies j atendidas por infra-estrutura,
programas de erradicao de sub-moradias (S. J. Ribamar), reserva de terras
para ordenao do territrio (Balsas) ou que parecem apontar para autoaplicabilidade quando determinam percentuais de 35% para habitao popular em
novos loteamentos, chegando a definir 61% da rea urbana para moradia popular
(Estreito).
Gesto democrtica por meio da participao popular.
So variados os nveis e as formas de participao popular que foram includas
19
como diretrizes dos Planos avaliados, demonstrando a absoro de premissas

democrticas no processo de planejamento e gesto urbana. Mas h uma clara
distino nas formas que os procedimentos participativos foram includos na
lei, ocorrendo casos em que a legislao prope melhoria e transparncia nos
sistemas de informao do municpio, defendendo a criao ou manuteno de
Conselhos de participao da sociedade civil de composio paritria, porm
regulamentados aps a aprovao do Plano Diretor, atravs de lei especfica (S.
J. Ribamar, Balsas), dando prazo para sua regulamentao (Colinas, Aailandia),
fragmentando sua atuao nas vrias polticas setoriais (Imperatriz), limitando
a algumas como de habitao (S. J. Ribamar), do meio ambiente (Aailandia) e
mesmo de desenvolvimento urbano (Bacabal, S. J. Ribamar).
Ordenao e controle do uso e ocupao do solo de modo a evitar a reteno
especulativa de terrenos.
Com exceo do Plano Diretor de Caxias, que no tratou de instrumentos para
ordenao e controle do uso e da ocupao do solo, todos os demais Planos
Diretores adotaram, na poltica urbana, variadas medidas com o objetivo de
coibir a especulao imobiliria, expressa na reteno de imveis para proveito
privado. IPTU progressivo no tempo, Parcelamento, edificao e utilizao
compulsrios, Desapropriao com pagamento atravs de ttulos da dvida pblica
foram os instrumentos mais utilizados pela maioria dos Planos avaliados.
Alm
destes, propostas de criao de ZEIS tambm esto presentes nos Planos

Diretores de Pedreiras, Tuntum, Itapecuru Mirim, So Luis e Barra do Corda e as
Operaes urbanas foram includas na legislao de Carolina e Vargem Grande.
Justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de

urbanizao.
Diretrizes relacionadas a objetivos de equilibrar desigualdades espaciais
existentes nas cidades, atravs de procedimentos que visam compensar efeitos
positivos e negativos sobre diferentes pores do territrio urbano, foram
incorporadas
de
maneira
limitada
nos
Planos
Diretores
avaliados.
Tanto
20
encontramos legislaes que no trataram do tema Barreirinhas, Carolina,

Caxias, Estreito, S. J. Ribamar e Tuntum como aquelas que ampliam as
possibilidades de interveno com a Outorga Onerosa do Direito de Construir
Imperatriz, Timon, So Luis ou utilizam os Consrcios Imobilirios e as
Operaes Consorciadas, caso de Bacabal e Viana, ou
mesmo o PD de Vargem
Grande, que prope taxas e tarifas diferenciadas por zonas urbanas e grupos
sociais, diferenciados por renda e conforme os servios pblicos oferecidos.
Recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a

valorizao de imveis urbanos.
Poucos so os Planos Diretores avaliados que se referem recuperao de
investimentos pblicos que resultaram em valorizao de determinadas regies da
cidade. Colocado pela legislao de S. J. Ribamar como um dos objetivos
administrativos, a participao do poder pblico na valorizao imobiliria
(Artigo 11, Inciso V) se combina com o Artigo 106, que sugere aplicao
preferencial em programas habitacionais para baixa renda. A contribuio de
melhoria - presente nos Planos Diretores de Balsas, Pedreiras, Vargem Grande,
Imperatriz, So Luis, Arame, Bacabal -, as taxas de urbanizao Vargem Grande
e os incentivos e benefcios fiscais Bacabal, Viana e a contribuio
urbanstica e as taxas de urbanizao, utilizada em So Joo dos Patos.
Regularizao Fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa

renda.
A totalidade dos Planos Diretores avaliados inclui, em suas diretrizes,
referncias aos instrumentos de Regularizao Fundiria e Urbanizao de reas
de
moradia
de
populao
de
baixa
renda.
Aqui
tambm
podemos
encontrar
afirmaes relativas prioridade da populao de baixa renda nas aes de

legalizao e dotao de equipamentos sociais (Balsas), estmulo permanncia
das populaes nas reas regularizadas ou beneficiadas com investimentos
pblicos (Itapecuru Mirim) ou reserva de terras para utilizao pblica e
permisso de lotes menores que os determinados pela Lei de Zoneamento,
21
Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano (S. J. Ribamar). Os principais

instrumentos includos nos Planos Diretores foram as Zonas Especiais de
Interesse
Social
(S.
J.
Ribamar,
Tuntum,
Estreito,
Bacabal,
Pedreiras,
Itapecuru Mirim, So Lus, Viana, Barra do Corda), bem como a Concesso de Uso
Especial para Fins de Moradia (Icatu, So Joo dos Patos, Bacabal, Arame,
Imperatriz, Colinas Vargem Grande, Coelho Neto).
b) Zoneamento e Controle do Uso e Ocupao do Solo: Qual o significado do
zoneamento propostos nos planos avaliados sob o ponto de vista do acesso
terra urbanizada? Ateno: incluir as ZEIS nesta anlise, porm no restringir
a avaliao apenas s ZEIS, caso existam zonas do macrozoneamento que permitam,
pelas caractersticas e parmetros de uso e ocupao do solo, a produo de
moradia popular.
Apenas os Planos Diretores de Estreito, Buriticupu e Barreirinhas entre
aqueles nas quais foi possvel avaliar a Lei de Zoneamento, seja porque j
estavam regulamentadas, seja porque estavam apensadas ao PD assumem uma
posio favorvel aos espaos urbanos destinados s classes populares. Esta
posio mais clara no Plano Diretor de Estreito, que registra ZEIS cheias e
vazias e determina, em seu Artigo 18, Inciso IV, que nos novos loteamentos, do
percentual de 35% destinado a uso pblico, uma parcela seja reservada
habitao
de
interesse
social.
Nos
Planos
Diretores
de
Barreirinhas
Buriticupu, conforme as caractersticas definidas para as Zonas Residenciais,

possvel identificar taxas de 58% e 60% do territrio, respectivamente,
destinado para moradia popular. No Plano Diretor de So Lus, em que bairros
populares e ocupaes consolidadas de baixa renda foram classificados com
Macrozonas de Qualificao e onde, quando da elaborao e determinao da Lei
de Uso, Parcelamento e Ocupao do Solo Urbano, sero determinados os limites
precisos e as condies de aplicao dos instrumentos arrolados, temos tambm
uma significativa parcela do permetro urbano reconhecido como moradia das
camadas de mdia-baixa e baixa renda.
Entretanto, como j foi comentado, a grande maioria dos Planos Diretores ou
determina que a elaborao da Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao
22
do Solo seja iniciada aps a aprovao do Plano Diretor ou, quando aquela
legislao referenciada no PD, no foi possvel
encontr-la.
c) Instrumentos de Poltica Fundiria: em que medida os planos incorporaram as

diretrizes do Estatuto da Cidade, no que diz respeito aos instrumentos de
poltica fundiria?
Com exceo do Plano Diretor de Buriticupu, que se resume criao das Zonas
Especiais de Interesse Social, ZEIS, e Caxias, que determina sua demarcao
quando da elaborao da Lei de Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo, todos as
demais legislaes incluram vrios dos instrumentos de poltica fundiria do
Estatuto da Cidade. Parcelamento, edificao ou utilizao compulsria, IPTU
progressivo no tempo, Desapropriao com pagamento em ttulos da dvida
pblica, Direito de preempo, Outorga onerosa do direito de construir e
Operao urbana consorciada so os instrumentos que, com
maior freqncia,
foram includos nos Planos Diretores avaliados.

C. Acesso aos servios e equipamentos urbanos, com nfase no acesso
habitao, ao saneamento ambiental e ao transporte e mobilidade.
C.I O Plano Diretor e a Integrao das Polticas Urbanas: em que medida os
planos diretores incorporaram uma abordagem integrada das polticas urbanas,
atravs da adoo de diretrizes, polticas e instrumentos concretos visando
esse objetivo?
A questo da integrao das Polticas Urbanas tem diferentes abordagens e
proposies nos Planos Diretores avaliados. As referncias necessidade de
integrar aes estruturadas de maneira fragmentada no interior da administrao
municipal e mesmo em suas relaes com as instncias estadual e federal,
perpassam
significativa
parcela
dos
Planos
avaliados,
tendo
como
eixo
principalmente a Poltica Habitacional, caso das legislaes de Tuntum, Balsas,

Coelho Neto, Colinas, Itapecuru Mirim, Imperatriz, Timon (especialmente quanto
aos
programas
de
saneamento),
Barreirinhas
(articulao
da
poltica
habitacional nas instncias federal, estadual e municipal), Bacabal e Viana. No
23
Plano Diretor de Arame, a proposta a articulao de todas as esferas

governamentais relativas s polticas de transporte, saneamento ambiental,
equipamentos urbanos, servios pblicos e desenvolvimento econmico; e, na
legislao de S. J. dos Patos, fica previsto que os instrumentos complementares
do PD contemplem planos regionais, planos setoriais e um sistema de avaliao e
desempenho. Estas diretrizes se consubstanciam, em alguns casos, em Conselhos
marcadamente
orientados
Desenvolvimento
Urbano
para
e
de
articulao
Desenvolvimento
das
polticas
Econmico
como
os
de
Turismo
(S.
J.
Ribamar), de Poltica Urbana de Tuntum, de Planejamento e Desenvolvimento

Urbano (Barra do Corda), de Desenvolvimento Urbano (Bacabal).
C.II O Plano Diretor e a Poltica de Habitao.
1. Se os planos diretores definiram estratgias de aumento da oferta de
moradias na cidade pela interveno regulatria, urbanstica e fiscal na
dinmica de uso e ocupao do solo urbano.
So reduzidas as propostas que apresentam estratgias para aumento da oferta de
moradia na legislao urbanstica avaliada. O Plano Diretor de Balsas que
prope a participao da iniciativa privada na produo de HIS em espaos
vazios
-,
de
Tuntum
ao
determinar
uso
de terrenos
pblicos
e o
aproveitamento de reas com infra-estrutura -, de Colinas e Itapecuru Mirim

que contm propostas para elaborao de Planos de Reasssentamento de populaes
-, de Bacabal reforando a emisso pelo municpio de certificados de
potencial adicional de construo para aquisio de terrenos e construo de
HIS e Icatu que reconhece a autoconstruo como ltimo recurso a ser
utilizado pelo poder pblico municipal diante da inviabilidade da adoo de
outros mecanismos para ampliar a oferta de habitao popular,
2.
Se os planos diretores definiram instrumentos especficos visando a

produo de moradia popular e se definiram instrumentos especfico voltado
para cooperativas populares.
24
Este talvez seja o quesito de menor alcance nos Planos Diretores avaliados,
pois nada mais do que 20 dos 24 planos avaliados no fazem nenhuma referncia a
instrumentos especficos voltados para a produo de moradia popular. Apenas os
Planos Diretores de Balsas que prope assessoria tcnica, jurdica, social e
urbanstica gratuita aos movimentos sociais , So Lus que apresenta uso de
terrenos pblicos, agilidade na regularizao e incentivo moradia na rea
central da cidade e Estreito que determina reserva para habitao popular
em loteamentos privados podem ser classificados como aqueles que buscam
instrumentalizar o poder pblico com mecanismos capazes de fazer frente ao
significativo dficit habitacional e precrias condies de vida das populaes
de baixa renda.
3. Se os planos diretores instituram programas especficos voltados para a
moradia popular (urbanizao de favelas, regularizao de loteamentos,
etc.)
Dos 24 Planos Diretores avaliados, nenhum instituiu programas especficos para
regularizao fsica e jurdica de reas de moradia popular, apesar de a quase
totalidade das legislaes apresentarem como objetivo e diretrizes prioridade
para a legalizao de ocupaes (Balsas), incentivo urbanizao de reas
ocupadas por famlias de baixa renda (Carolina) e, como instrumentos para tal
fim, listarem a Concesso de uso especial para fins de moradia (Coelho Neto,
Colinas, Imperatriz, Arame, Bacabal, S. J. Patos e Icatu).
4. Em que medida os planos incorporaram as diretrizes do Estatuto da Cidade,
no que diz respeito poltica de habitao? Verificar, em especial, (i) a
instituio de ZEIS Zonas Especiais de Interesse Social, inclusive em
reas vazias; (ii) a demarcao de reas dotadas de infra-estrutura,
inclusive em centrais, para fins de habitao popular; (iii) o
estabelecimento de parmetros de uso e ocupao do solo condizentes com os
princpios da funo social da propriedade; (iv) a outorga onerosa do
direito de construir; (v) o parcelamento compulsrio e o IPTU progressivo
e sua relao com a poltica de habitao definida no plano diretor,
observando a aplicao desses instrumentos em reas definidas, seus
objetivos e o estabelecimento de prazos.
25
Apenas seis Planos Diretores Balsas, Carolina, Coelho Neto e Barra do Corda,
Santa Ins, S. J. Patos no instituram as Zonas Especiais de Interesse
Social em suas legislaes. Arame, Tuntum, Bacabal determinam tanto ZEIS cheias
quanto vazias o que implica em se referir a reas dotadas de infra-estrutura
-, enquanto os demais Planos Diretores estabelecem apenas aquelas reas com
ocupao consolidada.
Com
relao
aos
demais
instrumentos,
maioria
dos
planos
determinou
Parcelamento, edificao ou utilizao compulsria, Transferncia do direito de

construir, Desapropriao com Pagamento em ttulos da dvida pblica, IPTU
progressivo no tempo, Direito de preempo
5. Se os planos diretores incorporaram o uso de outros instrumentos voltados
para a poltica habitacional tais como consrcios imobilirios, operaes
interligadas com destinao de recursos para o Fundo de Habitao, etc.
Dezesseis, dos 24 Planos avaliados, no incluram instrumentos como Consrcios
Imobilirios e Operaes Interligadas. Dos restantes, Tuntum, Itapecuru Mirim,
Bacabal, So Joo dos Patos e Icatu se referem a tais instrumentos, mas cabe
destacar as legislaes de Balsas que determina a criao do Fundo Municipal
de Habitao, a ser regulamentado por lei especfica e Timon que tambm
cria o Fundo, porm sem definir gestor, origem e destino dos recursos.
6. Se os planos diretores definiram objetivos, diretrizes e prazos para a
elaborao dos planos municipais de habitao.
Quatorze, dos 24 Planos Diretores avaliados, no abordaram a definio de
objetivos,
diretrizes
prazos
para
elaborao
de
Planos
Municipais
de
Habitao, PMH. Para os demais, o PD de Balsas define como ao estratgica da

Poltica Habitacional tanto o diagnstico das condies de moradia do municpio
como a elaborao do PMH; Coelho Neto entrega ao Conselho da Cidade a definio
de suas diretrizes e as legislaes de Arame e Bacabal determinam prazos de 18
e 5 meses, respectivamente, para preparao do PMH.
26
7. Se os planos instituram fundo especfico de habitao de interesse social,

ou de fundo de desenvolvimento urbano (desde que tambm seja destinado
habitao), e suas fontes de recursos.
Quatorze Planos Diretores avaliados no abordaram a questo da criao de
fundos especficos para HIS. Quatro legislaes possuem diretrizes para outros
fundos, como de Desenvolvimento Urbano, de Habitao e de PREZEIS (Bacabal), de
Urbanizao (Viana), de Promoo do Desenvolvimento (S. J. Patos) e de
financiamento de programas habitacionais (Arame). O PD de S. J. Ribamar
determina, em seus artigos 23 e 24, que todos os instrumentos de carter
tributrio e financeiro sero fundos municipais contbeis, a serem criados por
lei especfica e regulamentados aps a aprovao deste Plano. Todos os demais o
fazem relacionando-os explicitamente ao Fundo Municipal de Habitao, porm se
limitam a determinar sua instituio por lei especfica, sem definir fonte de
recursos e prazos para sua elaborao ou aprovao.
8. Se existem nos planos analisados definies relativas ao oramento

municipal (PPA, LDO e LOA), como tornar obrigatrio a existncia de um
Programa de Habitao a ser contemplado nos instrumentos oramentrios
PPA,LDO e LOA ou a determinao de prioridades de investimentos, a
definio de obras e investimentos concretos na rea habitacional, por
exemplo.
Em todos os Planos Diretores avaliados, a referncia ao oramento municipal
genrica PD como parte integrante do processo de planejamento municipal,
devendo o Plano Plurianual, as Diretrizes Oramentrias e o Oramento Anual
incorporarem as diretrizes e prioridades nele contidas, ainda que se possa
registrar o caso excepcional de Bacabal, que determina prioridade de obras de
HIS na aplicao do oramento municipal.
9. Se foram adotados critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas
afirmativas.
Nenhum dos Planos Diretores avaliados adota critrio de gnero, etnia/raa ou
de outras polticas afirmativas relacionadas com a poltica habitacional.
27
10. O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica

habitacional dos planos analisados.
Mesmo nos Planos Diretores que incluram instrumentos voltados para o incentivo
de produo de HIS ou determinaram a criao de fundos de habitao social, a
aplicabilidade fica dependente de aes posteriores ao PD, seja em funo da
posio de Conselhos, seja pela elaborao de lei especfica que ir determinar
como, onde e quando podero ser aplicados os instrumentos includos na
legislao. Deste modo, no h nenhum grau de aplicabilidade nas definies
estabelecidas pela poltica habitacional dos Planos Diretores avaliados.
11. Se foram adotados, nos planos analisados, instrumentos e mecanismos de
controle social na poltica de habitao.
Quatorze, do total dos Planos Diretores avaliados, no se referem a qualquer
tipo de instrumento e mecanismo de controle social na poltica de habitao.
Nos demais, as proposies variam de determinaes vagas que propem manter
agendas dinmicas de reunies, encontros e debates sobre o tema (Coelho Neto),
criao de mecanismos de participao dos agentes envolvidos (Tuntum) ou
entregam tal controle exclusivamente ao poder pblico (Arame e S. J. Patos). A
proposta de criao de Conselhos Municipais de Habitao fica prevista nas
demais legislaes, que no define composio nem prazo para isso e, no Plano
Diretor de So Luis, as atribuies sero assumidas pelas Cmaras Tcnicas do
Conselho da Cidade.
C.III O Plano Diretor e a Poltica de Saneamento Ambiental.

1. Se os planos diretores analisados definiram objetivos e estabeleceram metas
concretas para a poltica de saneamento. Verificar se os PDs apresentam
definies sobre a titularidade municipal do servio ou sobre o papel do
municpio na gesto dos servios, se traz alguma indicao de privatizao
dos mesmos, ou ainda se traz alguma informao relativa ao contrato com a
prestadora de servios.
Apenas os Planos Diretores de Coelho Neto e de So Lus vetam a concesso total
ou parcial dos servios de saneamento iniciativa privada, enquanto dezesseis
28
legislaes no abordam o tema da titularidade ou da privatizao dos servios

e os demais confirmam a concesso Companhia de guas e Esgotos do Maranho,
CAEMA, com exceo de Bacabal que determina que o Servio Autnomo de guas e
Esgotos SAAE, em conjunto com o Poder Executivo e a sociedade, atravs de
meios de gesto democrtica, buscar a implementao de polticas de saneamento
de forma unificada. Com relao a metas concretas, o PD de Colinas determina o
prazo de 20 anos para eliminar o contato da populao com esgotos domsticos e
industriais.
2. Se os planos diretores definiram instrumentos especficos

universalizao do acesso aos servios de saneamento ambiental.
visando
Apesar de referncias universalizao do acesso aos servios de saneamento

ambiental (Tuntum, Vargem Grande, Coelho Neto, Estreito, Caxias, Aailandia,
Bacabal e Buriticupu) e mesmo de criao de tarifa social para populao
carente (S. J. Patos), nenhum dos Planos Diretores definiu instrumentos
especficos para tal fim.
3. Em que medida os planos incorporaram as diretrizes do Estatuto da Cidade, no
que diz respeito poltica de saneamento ambiental em especial, (i) a
e sua relao com a poltica de saneamento ambiental.
Apenas os Planos Diretores de Tuntum e Arame determinam uma relao entre a
poltica de saneamento e as reas de moradia popular; o primeiro, dando
prioridade a programas e projetos para ampliar o saneamento de tais bairros e,
o segundo, reconhecendo a especificidade de projetos de saneamento para reas
classificadas como ZEIS.
29
4. Se os planos diretores analisados definem objetivos, diretrizes e o

estabelecimento de prazos para a elaborao dos planos municipais de
saneamento ambiental.
Treze, do total de 24 Planos Diretores avaliados, no abordam o saneamento
enquanto uma poltica setorial separada da poltica do meio ambiente. Os demais
apresentam como objetivos, diretrizes e prazos, desenvolvimento e aplicao de
tecnologias alternativas e condicionar adensamento oferta de infra-estrutura
(Tuntum), a universalizao do acesso aos servios bsicos de saneamento
(Vargem Grande), elaborao do plano diretor de saneamento at dezembro de 2008
(Caxias), elaborar o plano de gesto de saneamento ambiental integrado no prazo
de 18 meses aps aprovao do PD (Arame), a elaborao do Plano Setorial de
Resduos Slidos, com o objetivo de implantao de aterros sanitrios e de resduos inertes de
construo civil(Itapecuru Mirim)e o PD de Timon que prope os programas Abastecimento
dgua, Esgotamento Sanitrio, Coleta e Destinao final de Resduos Slidos.
5. Se os planos diretores instituram fundo especfico de saneamento ambiental,

ou de fundo de desenvolvimento urbano (desde que tambm seja destinado ao
saneamento ambiental), e suas fontes de recursos.
Do total de 24 Planos Diretores avaliados, apenas dois fazem referncia a um
fundo relacionado diretamente com o saneamento, So Lus que no define
objetivos, recursos ou diretrizes e S. J. Patos, que cria o Fundo Municipal
de Sade. O artigo 153 do PD de Bacabal determina que os recursos financeiros
advindos da outorga onerosa do direito de construir constituiro a receita do
Fundo do PREZEIS e do Fundo de Habitao que, conforme o pargrafo nico,
devero ser aplicados prioritariamente e mediante percentuais equivalentes em
obras
de
HIS
saneamento
ambiental
nas
Zonas
de
Ambiente
Construdo,
independente da zona em que estejam.

6. Se foram adotadas definies relativas ao oramento municipal (PPA, LDO e
LOA), como a determinao de prioridades de investimentos, ou a definio de
obras e investimentos concretos na rea de saneamento ambiental, por
exemplo.
30
Apenas no Plano Diretor de Bacabal, h referncia ao oramento municipal e a

poltica de saneamento, ao determinar que as obras de saneamento nas Zonas de
Ambiente Construdo tero prioridade na aplicao dos recursos do oramento.
afirmativas.
No h qualquer referncia, em nenhum dos Planos Diretores avaliados, a
critrios de gnero, etnia/raa ou de polticas afirmativas.
8. O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica de
saneamento ambiental.
No h auto-aplicabilidade nas definies estabelecidas em relao poltica
de saneamento nos Planos Diretores avaliados, pois todos remetem a aes para
legislao especfica, para decises de conselhos, elaborao de diagnsticos
municipais ou reviso das peas oramentrias.
9. Se foram adotadas polticas de extenso da rede de servios de saneamento
ambiental na expanso urbana.
A poltica de extenso da rede de servios de saneamento no foi considerada por vinte e
dois dos Planos Diretores avaliados e extrapola os limites de objetivos e diretrizes em apenas duas
das legislaes analisadas: Viana (promover a criao de rede de esgotamento sanitrio para
atendimento universal de toda populao, inclusive nos novos loteamentos, stios e povoados) e S.
J. Ribamar, no artigo 65, incisos X - Propiciar a captao, tratamento e distribuio de gua para
toda a populao da sede e dos principais povoados - e inciso XI, Desenvolver soluo para
coleta, tratamento e destino final de esgoto e drenagem para toda a populao da sede e os
principais povoados.
10. Se foram adotados instrumentos e mecanismos de controle social na

poltica de saneamento ambiental.
Quatro, dos vinte e quatro Planos Diretores avaliados, incluem variados nveis de controle social
para a poltica ambiental dos municpios. S. J. Ribamar, que prope o acompanhamento, de forma
conjunta, por agentes privados, entidades no governamentais e rgos pblicos federais,
estaduais e municipais dos Planos de Saneamento, que devera ser regulamentado por norma
31
especfica; Bacabal, onde devero ser implantados mecanismos de controle social sobre todos os
servios prestados no mbito do Saneamento Ambiental Integrado; Arame, que se prope a
estimular a gesto compartilhada e o controle social do sistema de limpeza pblica; So Lus que
determina a participao social nos processos relacionados com a poltica de saneamento
ambiental e Barreirinhas, com a proposta de criao de Conselhos de Participao da sociedade
civil em todos os setores administrativos em todas as regies do municpio.
D. O Plano Diretor e a Poltica de Mobilidade e Transporte.
concretas, com nfase na incluso social, para a poltica de mobilidade e
transportes. Identificar em especial a adoo de polticas ou diretrizes
relativa s tarifas.
As metas includas nos Planos Diretores avaliados so genricas e abordam de
maneira ampla a questo, a incluindo escoamento da produo (Imperatriz), a
segurana
de
passageiros
(Viana),
incentivo
transportes
no
poluentes
(Bacabal), relao rea urbana e rural (Carolina, Coelho Neto, Imperatriz, S.

J. Patos), valorizao do interesse pblico sobre o individual (Barreirinhas).
Com relao a tarifas, apenas as legislaes de Barreirinhas, Bacabal, Viana e
S. J. Patos.
2. Se os planos definiram instrumentos especficos visando a ampliao da
mobilidade da populao e promoo de servios de transporte pblico de
qualidade (identificando a existncia de poltica de promoo de ciclovias e
transportes no-poluentes e/ou no-motorizados).
Questo ignorada por 13 dos Planos Diretores avaliados, a definio de
instrumentos especficos para ampliao da mobilidade da populao e promoo
de servios de transporte pblico de qualidade, foi abordada pelas legislaes
de S. J. Ribamar, Balsas, Santa Ins, So Luis, Estreito, Bacabal e delegada
para um Plano Integrado de Transportes em Imperatriz e Barreirinhas; em S. J.
Patos foi proposta a criao do Sistema Integrado de Mobilidade Urbana e Rural.
3. Em que medida os planos incorporaram as diretrizes do Estatuto da Cidade, no

que diz respeito poltica de mobilidade e transportes em especial, (i) a
32

e sua relao com a poltica de mobilidade e transportes.
A relao entre a poltica de mobilidade e transportes e as reas de habitao
popular foram tratadas minoritariamente pelos Planos Diretores avaliados, com
apenas quatro legislaes referindo-se a ela. S. J. Ribamar que determina que a
Lei de Zoneamento dever prever vias de integrao de bairros e regies, Viana
que subordina o potencial de outorga onerosa ao sistema de transporte, S. J.
Patos, que tem como diretriz para os investimentos em HIS o equilbrio entre a
localizao do terreno e o custo de locomoo dos moradores, e Barra do Corda
que determina a integrao da poltica de uso e ocupao do solo com a poltica
de circulao.
4. Se os planos analisados definem objetivos, diretrizes e o estabelecimento de
prazos para a elaborao de planos virios das cidades.
Enquanto 11 Planos Diretores avaliados no abordam a questo de planos virios,
os demais determinam diretrizes, mas alguns no estipulam prazos para isso. O
Plano Virio de S. J. Ribamar dever ser elaborado aps a aprovao do PD, o de
Balsas determina que o Plano Integrado de Transportes seja regulamentado por
lei especfica e elaborado pelo poder pblico e entidades privadas, visando
integrao com outros municpios, implantao de novo terminal rodovirio e
aeroporturio, o PD de Arame estipula o prazo de 18 meses, aps a aprovao da
legislao urbanstica, Bacabal determina a criao do Plano Municipal de
Acessibilidade urbana e o Plano Diretor de Transporte, sem prazo, enquanto
Viana prope, para 180 dias, a elaborao do Sistema Virio Municipal, enquanto
o Plano de Acessibilidade e Mobilidade Urbana ter um ano para sua aprovao.
5. Se os planos analisados instituem fundo especfico de mobilidade e
transportes, ou de fundo de desenvolvimento urbano (desde que tambm seja
destinado a rea de transporte e mobilidade), e suas fontes de recursos.
33
Nenhum dos Planos Diretores avaliados criou ou mesmo props estudos para um
Fundo especfico de Mobilidade e Transportes, tampouco destinaram recursos de
outros fundos para a rea de transporte e mobilidade.

obras e investimentos concretos na rea de mobilidade e transportes, por
exemplo.
No h referncia, em nenhum dos Planos Diretores avaliados, a definio de
prioridades no oramento municipal para obras e investimentos na rea de
mobilidade e transporte. Com relao a metas concretas, o PD de Balsas cita as
obras dos terminais rodovirio e aeroporturio, a legislao de Pedreiras
inclui,
no
item
Identificao
de
Prioridades,
asfaltamento
iluminao
pblica.
7. Se foram adotadas critrios de gnero, etnia/raa ou de outras polticas
afirmativas.
No h qualquer referncia, em nenhum dos Planos Diretores avaliados, a
critrios de gnero, etnia/raa ou de polticas afirmativas para a poltica de
mobilidade e transportes.
mobilidade e transportes.
de saneamento nos Planos Diretores avaliados, pois todos remetem a aes para
legislao especfica, para decises de conselhos, elaborao de diagnsticos
municipais ou reviso das peas oramentrias.
9. Se foram definidas polticas de extenso da rede de servios de transportes
pblicos na expanso urbana.
Como polticas de extenso da rede de servio de transporte, podemos citar o
Plano Diretor de S. J. Ribamar, que determina a criao, no Plano Virio, do
sistema de circulao municipal, envolvendo vias urbanas, rurais, especiais e
34
locais; o de Balsas que considera necessrio para assegurar circulao e acesso

de todos os cidados e cargas a todas as regies do municpio; o de Colinas,
que tem como diretriz articular todos os meios de transporte que operam numa
nica rede, com alcance total do municpio; o de Caxias, que determina a
estruturao do sistema virio municipal juntamente com a lei de parcelamento,
uso e ocupao do solo e o de Viana, tambm como uma das diretrizes do
transporte coletivo, a acessibilidade das zonas perifricas e rurais com o
centro urbano.
10. Se foram definidos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica
de transporte e mobilidade.
Dezoito dos vinte quatro Planos Diretores avaliados no abordaram o tema do
controle social da poltica de mobilidade e transporte. Dos demais, apenas o PD
de S. J. Patos prope a criacao de uma cmara de mobilidade e acessibilidade no
interior do Conselho da Cidade, com os outros incluindo a questo de maneira
genrica a poltica de mobilidade urbana deve ter a participao do poder
pblico, de ONGs e da populao em geral (S. J. Ribamar), fortalecer o controle
social, garantindo aos usurios participao nas esferas de deciso e acesso s
informaes
(So
Lus),
realizao
de
audincias
pblicas
para
apreciar
projetos (Estreito), rgos e conselhos voltados para assunto de interesse,

como trnsito e transporte (Barreirinhas), participao social nas esferas de
deciso (Bacabal).
E. O Plano Diretor e a Poltica de Meio Ambiente.
concretas para a poltica ambiental. Identificar particularmente se existem
dispositivos restritivos moradia de interesse social (por exemplo,
remoes de moradias em reas de preservao).
Treze, dos vinte e quatro Planos Diretores avaliados, no determinam metas
concretas para a poltica ambiental. Dos onze planos restantes, encontramos
metas administrativas criao da Secretaria do Meio Ambiente (Buriticupu) -,
35
de planejamento elaborao do plano setorial de preservao do meio ambiente

(S. J. Ribamar), estabelecer zoneamento ambiental compatvel com as diretrizes
para ocupao do solo (Coelho Neto), elaborar o zoneamento ambiental no prazo
de um ano (Estreito), integrar a Agenda 21 ao PD no prazo de dez meses (Timon),
elaborar
zoneamento
ambiental
(Caxias)
de
controle
de
ocupaes
irregulares coibir novas ocupacoes em reas de risco ou de preservao

ambiental
(Balsas),
controlar
atividades
produtiva
impedir/restringir
ocupao urbana em reas frgeis de baixadas (Carolina), controlar o uso e

ocupao de margens de cursos dgua e reas sujeitas a inundaes (Coelho
Neto), restrio de ocupaes e assentamentos humanos na margens e na foz do
rio Preguias (Barreirinhas), controle da produo, extrao, comercializao e
transporte de materiais, bens e servios (Caxias) e remover palafitas e
construes
de
rea
de
preservao
dos
rios
Buriticupu
Pindar,
desapropriao da rea do aude Joo Castelo (Buriticupu).

2. Se foram definidos instrumentos especficos visando a sustentabilidade
ambiental (zoneamento ambiental e instrumentos jurdicos e fiscais).
So variados os instrumentos encontrados nos Planos Diretores avaliados e
destinados para assegurar a sustentabilidade ambiental. Balsas determina duas
zonas de proteo ambiental, porm sem instrumentos jurdicos ou fiscais,
Carolina delega lei de zoneamento ambiental determinar quais as reas
destinadas preservao e conservao, Colina e Itapecuru Mirim propem a
criao do Cdigo municipal de meio ambiente e da paisagem urbana, Imperatriz o
Plano Municipal
de gesto de recursos hdricos, Arame define a elaborao do
Cdigo de proteo do meio ambiente, com prazo de 90 dias aps a aprovao do

PD,
Barreirinhas
prope
criacao
de
regies
estratgicas
de
interesse
ambiental e turstico da foz do rio Preguias e da Ilha do Arroz e entorno,

Caxias delimita cinco reas de preservao dependentes de legislao especfica
e Buriticupu cria a Zona de proteo ambiental.
36
3. Se foram definidos objetivos e diretrizes e estabelecidos prazos para a

elaborao de plano municipal de meio ambiente.
Dez dos Planos Diretores avaliados no incluem qualquer determinao para
elaborao do plano municipal de meio ambiente, o PD de Colinas estipula prazo
de 120 dias para encaminhar ao legislativo o Cdigo Municipal do Meio Ambiente
e da Paisagem Urbana, mesma determinao do PD de Vargem Grande, sem definio
de
prazos;
S.
J.
Ribamar
determina
criao
do
Plano
Setorial
de
Desenvolvimento e Conservao Ambiental Municipal e o Plano Setorial de

Desenvolvimento do Meio Ambiente e de Saneamento do Municpio, com objetivos de
mapear, definir normas e assegurar compatibilidade entre as aes do poder
pblico e delimita as APAs de So Paulo e Jeniparana; Viana determina o prazo
de 60 dias aps a publicao do Cdigo Municipal de Postura para encaminhamento
ao legislativo do Cdigo Ambiental e os demais Planos Diretores definem
objetivos detalhar e executar o Plano Municipal da Paisagem Urbana (So
Luis), mapeamento, reduo da poluio, integrao de aes e programas
(Barreirinhas), identificao e delimitao de reas vocacionais preservao
e conservao ambiental (S. J. Patos), implantar sistema de reas verdes,
instituir legislao e sistema de gerenciamento de controle ambiental (Barra do
Corda -, porm sem definio de prazos.
4. Se foram institudos fundos especficos de meio ambiente e suas fontes de
recursos.
Apenas os Planos Diretores de So Luis - que cria o Fundo scio-ambiental sem
definies -, e o de Barreirinhas - que constitui o Fundo de preservao e
revitalizao
do
patrimnio
ambiental
cultural
do
municpio,
ser
regulamentado por lei complementar abordam a questo da criacao de fundos

para a poltica ambiental, porm nenhum deles tampouco determinou a fonte dos
recursos.
obras e investimentos concretos na rea ambiental, por exemplo.
37
Nenhum dos vinte e quatro Planos Diretores avaliados adotam determinaes de

investimentos ou obras relativas subordinao ou mesmo relacionadas com as
peas oramentrias municipais.
afirmativas.
Nenhum dos Planos Diretores avaliados adota critrio de gnero, etnia/raa ou
de outras polticas afirmativas relacionadas com a poltica ambiental.
meio ambiente.
de meio ambiente nos Planos Diretores avaliados, pois todos remetem a aes
para
legislao
especfica,
para
decises
de
conselhos,
elaborao
de
diagnsticos municipais ou reviso das peas oramentrias.

8. Se foram definidos instrumentos e mecanismos de controle social na poltica
de meio ambiente.
Treze, dos vinte e quatro Planos Diretores avaliados, no abordam a questo do
controle social da poltica do meio ambiente. Os que o fazem e delegam sua
regulamentao para lei especfica, a ser elaborada aps a aprovao do Plano
Diretor so os municpios de S. J. Ribamar, Balsas, Imperatriz, Barreirinhas e
Arame. Pedreiras, Carolina, Estreito e Caxias tratam o tema de maneira
genrica, incentivando a participao popular na elaborao das polticas
ambientais.
F. O Plano Diretor e a Poltica Metropolitana (apenas para os estados com
municpios situados em regies metropolitanas).
1. Se foram estabelecidas
municpios metrpole.
2. Se foram definidos
metropolitana.
diretrizes
objetivos
na
metas
perspectiva
concretas
da
integrao
visando
uma
dos
poltica
38
3. Se foram definidos instrumentos especficos visando a gesto compartilhada e

cooperativa com outros municpios metropolitanos (por exemplo, a definio
de consrcios municipais) e se envolve outros mbitos federativos (estados e
unio).
4. O grau de auto-aplicabilidade das definies estabelecidas na poltica
metropolitana.
O Maranho possui uma regio metropolitana, instituda pela Constituio
Estadual de 1989, composta pelos municpios de So Luis, So Jose de Ribamar,
Pao
do
Lumiar,
Raposa
(localizados
na
Ilha
do
Maranho),
Alcntara
Bacabeira, no continente. Dos Planos Diretores avaliados, dois fazem parte da

Regio Metropolitana da Grande So Lus So Jose de Ribamar e So Lus e um
compe a Regio Integrada de Desenvolvimento da Grande Teresina, capital do estado do
Piau Timon. Enquanto o PD de Timon no abordou a questo sob nenhum dos
aspectos referidos acima, as legislaes de So Lus e So Jos de Ribamar se
referem de distintas maneiras questo, com o primeiro colocando, no Artigo 88
(inciso II) como objetivo do Sistema de Planejamento e Gesto do Municpio
garantir a articulao e integrao das polticas pblicas municipais com as da regio
metropolitana de So Lus (...)
ou, no Artigo 88, (inciso V) promover e assegurar o
desenvolvimento sustentvel e a elevao da qualidade do ambiente em So Lus, conservando os

ecossistemas naturais, artificiais e culturais, se possvel em conjunto com os demais municpios
da regio metropolitana, assim como Art. 4 (inciso IV), prev: ampliar as aes
governamentais, promovendo a integrao e a cooperao com o governo Federal, Estadual e
com os Municpios da Regio Metropolitana, no processo de planejamento e gesto das questes
de interesse comum. Ainda que tais referncias possam definir diretrizes para uma poltica
metropolitana, no podemos considera-las como definio de metas concretas, muito menos como
contribuies no sentido de instrumentos especficos de gesto compartilhada e cooperativa com
os demais municpios da RM, o que limita seriamente a aplicabilidade das referncias e diretrizes
assumidas pelo Plano Diretor de So Luis.
J o Plano Diretor de S. J. Ribamar, ao no se referir prpria questo metropolitana, trata
do Plano Setorial de Preservao do Meio Ambiente, no artigo 65, inciso IV, que determina como
um dos objetivos Promover parcerias com municpios vizinhos para auxiliarem na gesto de
resduos slidos, aproveitando as instalaes existentes para o destino final de resduos slidos;
no artigo 79, ao afirmar que sempre que possvel, firmar parcerias com os municpios vizinhos,
39
para auxiliarem na coleta e gesto de resduos slidos e, de forma mais ampla, no artigo 91,
quando determina que o Municpio dever, sempre que possvel, firmar parcerias com os
municpios vizinhos para, conjuntamente, aproveitarem a infra-estrutura sanitria existente na
Ilha de So Lus.
G. Sistema de Gesto e Participao Democrtica
1. Os elementos presentes nos planos diretores que garantam a implementao do
estatuto das cidades nos itens referentes participao social no
planejamento e gesto das cidades.
Os Planos Diretores avaliados buscam assegurar, por diferentes formas, a
participao popular no processo de planejamento e gesto das cidades, pois
este direito assume variados nveis de definio, autonomia e aplicabilidade.
Neste sentido, encontramos legislaes que incluem o processo participativo
enquanto acesso a informaes, apresentao dos problemas da comunidade e
participao atravs de representao de entidades e associaes em Grupos de
Trabalho, comisses e rgos colegiados, provisrios ou permanentes (S. J.
Ribamar,
Balsas,
Barreirinhas),
exigindo
processos
participativos
nos
processos de reviso e construo de leis complementares, atravs de fruns,

audincias pblicas e reunies (Colinas, Itapecuru Mirim), em combinao com a
atuao descentralizada da administrao pblica, por meio de rgos de
planejamento e gesto, conselhos e conferncias (Imperatriz, Bacabal).
2. Se foram regulamentados, criados ou previstos os Conselhos das Cidades e
outros Conselhos ligados poltica urbana (Conselho Gestor do Fundo de
Habitao de Interesse Social, Conselho de Transporte, Conselho de
Saneamento, de Desenvolvimento Urbano, etc.) e se existem conexes ou
mecanismos de articulao entre estes. No caso dos conselhos, fazer uma
sntese das definies relativas aos seguintes aspectos: (i) Composio do
poder pblico e sociedade; (ii) Carter (consultivo ou deliberativo ou
ambos); (iii) atribuies; (iv) a definio de critrios de gnero na
composio do conselho. Alm disso, se foram criados ou previstos outros
mecanismos de participao.
Os Conselhos criados ou previstos nos Planos Diretores avaliados so de
diferente natureza e obedecem a distintas condies de regulamentao. Apenas
40
as legislaes de Pedreiras e Coelho Neto no tratam do tema e a de So Lus,

que remete ao j criado Conselho da Cidade; as demais leis criam Conselhos de
Habitao e Desenvolvimento Urbano (S. J. Ribamar), de Habitao e tambm de
Recursos Hdricos (Balsas), do Meio Ambiente (Aailandia), de Poltica Urbana
(Tuntum), de Desenvolvimento Municipal, do Meio Ambiente, de Cultura (Arame) e
da Cidade (Carolina, Colinas, Vargem Grande, Imperatriz, Aailandia,Viana,
Icatu, S. J. Patos.
Com relao ao carter, se consultivo, deliberativo ou ambos, os Planos
Diretores que se referem questo so os de Carolina e Vargem Grande que
determinam funes fiscalizadoras e deliberativas no mbito da competncia do
Conselho -, Barra do Corda consultivo e deliberativo -, Tuntum monitorar
implementao da lei, sugerir alteraes, atualizar listagens de usos, opinar
sobre compatibilidade das proposta de obras, planos plurianuais, oramentos
anuais e casos omissos.
No que se refere composio dos Conselhos, 14 Planos Diretores no definem a
proporcionalidade entre representantes do poder pblico e da sociedade civil.
Nas legislaes que determinam a composio dos Conselhos, so variadas as
propores definidas: algumas obedecem a orientao do Ministrio das Cidades,
com 40% do poder pblico e 60% da sociedade civil (Carolina, Estreito,
Bacabal), 45% e 55% (So Luis), outros mantm uma distribuio equitativa entre
ambos (Aailandia, S. J. Patos) e h os que ampliam a diferena em favor da
sociedade civil, com 2/3 dos membros (Viana, Tuntum, Imperatriz, Buriticupu).
As legislaes dos municpios de S. J. Ribamar, Colinas e Aailandia determinam
prazos, aps a aprovao do Plano Diretor para que lei especfica regulamente o
conselho proposto e o municpio de Caxias delega ao Ncleo Gestor do PD a
tarefa de criao do Conselho da Cidade.
3. Se foram definidos critrios e mecanismos de articulao entre as aes do

PD e o processo oramentrio (PPA, LDO e LOA).
Com exceo do Plano Diretor de Caxias que prope a criao de um rgo para
41
operar o sistema de gesto e planejamento e definir diretrizes para o Plano

Plurianual, a Lei de Oramento Anual e o Plano de Ao setorial -, nenhum dos
Planos Diretores avaliados determina critrios e mecanismos de articulao
entre as aes propostas pelos planos e o processo oramentrio.
4. Se foram adotadas definies relativas estrutura de gesto da Prefeitura e
as condies para o planejamento das aes e seu monitoramento. Identificar
as formas de articulao das aes dos diferentes rgos municipais, as
formas de planejamento urbano, as definies relativas participao da
sociedade, e os mecanismos e instrumentos de monitoramento das aes no
territrio municipal.
Icatu, Pedreiras, Coelho Neto e Aailandia no tratam das questes referentes
estrutura de gesto da prefeitura e das condies para o planejamento das aes
e seu monitoramento. Quanto aos demais Planos, alguns relacionam tal estrutura
de planejamento e gesto com a constituio de um sistema de informaes
fsico-territoriais (S. J. Ribamar, Balsas, Buriticupu), outros reforam suas
relaes com os canais de participao da sociedade (Arame, Barra do Corda,
Viana) e outros mais (Bacabal, Santa Ins, Tuntum) concentram tais objetivos no
sistema de informaes municipais.
III. Avaliao Qualitativa dos Planos Diretores
1. Tendo como referncia o iderio e a agenda da reforma urbana, qual o balano
que pode ser feito dos planos diretores avaliados? Levar em considerao,
entre outros, os seguintes aspectos:
a) incorporao do Estatuto das Cidades
Dos vinte e quatro Planos Diretores avaliados, 20 foram aprovados em 2006
(cinco deles aps a data limite dada pelo Estatuto da Cidade), um em 2001, dois
em 2002 e um em 2005, conforme o Quadro XX, comprovando que a esmagadora
maioria dos Planos foram realizados sob as orientaes da Campanha Nacional por
Planos Diretores Participativos, desenvolvida pelo Ministrio das Cidades desde
2005. Esta conjuntura explica no apenas o grande nmero de legislaes que
incluram os instrumentos do EC, como esclarece as razes da semelhana geral
42
na estrutura dos Planos, executados sob orientao e mesmo acompanhamento do

Ministrio.
Entretanto,
tais
condies
no
foram
suficientes
para
tornar
os
Planos
eficientes e efetivos, muito menos para lhes dar um carter decisivamente

popular, pois as demandas sociais das populaes de baixa renda receberam o
mesmo tratamento em alguns casos, nem isso que as questes ambientais ou de
mobilidade e acessibilidade. Prova maior desta constatao o fato de que, nos
raros casos em que a legislao de uso do solo foi elaborada e aprovada, a
efetividade dos instrumentos marcadamente favorveis aos bairros de baixa renda
continuaram sendo empurrados para leis complementares especficas para cada uma
das operaes propostas.
QUADRO XX
CRONOLOGIA DE APROVAO DOS PLANOS DIRETORES AVALIADOS
N
MUNICIPIO
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
AAILANDIA
ARAME
BACABAL
BALSAS
BARRA DO CORDA
BARREIRINHAS
BURITICUPU
CAROLINA
CAXIAS
COELHO NETO
COLINAS
ESTREITO
ICATU
IMPERATRIZ
ITAPECURU-MIRIM
PEDREIRAS
SANTA INS
S. J. DOS PATOS
S. J. RIBAMAR
SO LUIS
TIMON
TUNTUM
VARGEM GRANDE
VIANA
TOTAL
2002
2004
DATA APROVAO
2005
2006
NO PRAZO
FORA DO PRAZO
09/10/2006
27/10/2006
10/10/2006
27/04/2004
10/10/2006
05/07/2005
13/10/2006
09/10/2006
06/10/2006
08/09/2006
06/10/2006
06/10/2006
07/11/2006
14/07/2004
29/12/2006
17/10/2006
18/03/2002
01
02
01
28/09/2006
10/10/2006
10/10/2006
06/10/2006
06/10/2006
05/10/2006
10/10/2006
15
05
b) grau de auto-aplicao dos instrumentos aprovados

43
A comprovar o exposto acima, nenhum dos Planos Diretores avaliados cumpre todos
os requisitos delimitao em mapa e descrio do permetro no qual cada um
dos
instrumentos
pode
ser
aplicado,
tipologia
habitacional
perfil
socioeconmico da populao que acessa as ZEIS , exigidos pelo Estatuto da

Cidade para torn-los auto-aplicveis. Ainda que possa ter certa influncia e
presso de setores econmicos ou polticos, interessados em manter sob controle
a dinmica urbana, a razo de tal descumprimento pode estar muito mais na baixa
capacidade de produzir e sistematizar conhecimentos sobre a realidade urbana
que acomete as prefeituras, muitas delas sem estrutura tcnica de planejamento
territorial. Ao prescindir de uma base de dados cartogrficos atualizada, a
delimitao dos instrumentos, principalmente das ZEIS, passa a demandar mais
tempo do que as genricas diretrizes e objetivos includos nas polticas
setoriais
dos
Planos
Diretores
avaliados.
prescrio
de
vrias
das
legislaes, propondo cadastramento do dficit habitacional do municpio,

comprova a inexistncia de informaes confiveis sobre a realidade urbana
local.
c) inovaes na utilizao dos instrumentos
Nenhum
dos
Planos
Diretores
avaliados
apresentou
qualquer
inovao
na
utilizao dos instrumentos do Estatuto da Cidade,

d) integrao das polticas setoriais
Nenhum dos Planos Diretores avaliados efetivou instrumentos ou mecanismos de
gesto voltados para integrar as diferentes polticas setoriais, no passando
de diretrizes e objetivos todas as propostas para isso. Quando o PD se exprime,
de forma incisiva, pela criao de conselhos de desenvolvimento urbano ou mesmo
conselho da cidade, estes tm suas competncias, composio e regulamentao
remetidas para leis especficas. Nos casos em que o Conselho da Cidade existe e
tm sido marcado por uma atuao constante, como em So Luis, ele tem de
conviver com iniciativas que, partindo do interior das diferentes secretarias
que tratam de polticas setoriais de ordenamento urbano caso dos transporte e
meio ambiente, principalmente, mas tambm de obras e urbanismo -, como
44
demonstra o Estudo de Caso da capital, que exps os diversos projetos levados

ao CONCID
para conhecimento e mesmo legitimao.
e) incluso e mecanismos de participao e controle social

Apesar de significativa parcela dos Planos Diretores avaliados ter includo
mecanismos de controle social, estes apresentam determinadas caractersticas
que comprometem sua efetividade e mesmo sua constituio. No h informaes
sobre a proporo dos municpios que tiveram suas legislaes analisadas e que
j
contam,
atualmente,
com
conselhos
em
funcionamento.
Entretanto,
cabe
ressaltar que as determinaes de grande parte das legislaes remetem a

constituio dos seus conselhos para leis especficas ou no definem sequer a
composio dos membros do poder pblico e da sociedade civil, assim como h os
que decidiram pela constituio de conselhos das demais polticas setoriais,
reforando a fragmentao da gesto urbana.
QUESTOES FORA DO QUESTIONRIO
2. Levando em conta as definies estabelecidas nos planos analisados e o
estudo de caso avaliado, quais os principais desafios para a efetividade dos
planos diretores?
Alm da evidente no aplicabilidade dos instrumentos do Estatuto da Cidade
voltados para reduzir desigualdades urbanas, e que foi comprovada na totalidade
dos Planos Diretores avaliados, a dimenso e complexidade dos documentos, ainda
que elaborados em linguagem relativamente acessvel, contribui para a difcil
efetividade das legislaes aprovadas. A prpria dificuldade em conseguir,
junto s administraes pblicas, cpias dos Planos Diretores, constatado
durante a longa etapa de coleta que obrigou a coordenao estadual a substituir
dois municpios (Ariaoses e So Mateus) e, na maioria dos casos, no conseguiu
acessar muitos dos anexos e leis a que se referem os Planos Diretores, comprova
o lugar que tais legislaes detm na prtica cotidiana e na gesto urbana dos
municpios.
Quanto complexidade, importante ressaltar que ela advm muito mais da
inexistncia, em todos os Planos avaliados, de um eixo determinante de
45
interveno no territrio municipal, constituindo-se muito mais em uma colcha

de retalhos, que se expressa nas estratgias propostas, que vo do
econmico ao social, do ambiental mobilidade e impede a constituio de uma
articulao de tais polticas, pois ao no definir qual delas a determinante,
cada uma tem sua autonomia perante as demais. Alm do que tal abordagem
contribui para afastar o Plano Diretor de suas verdadeiras e nicas condies
de realizao, o ordenamento territorial e as competncias municipais.
Neste sentido, retornar ao universo indefinido do Plano Diretor pode significar
mais
complexidade
maiores
tecnicidades
que,
impostas
aos
movimentos
populares, podero ser obstculos intransponveis para intervir e objetivar as

polticas esboadas nos documentos analisados. E este talvez seja o maior
desafio para efetivar polticas favorveis, pois partir para regulamentar as
leis complementares de cada uma das polticas setoriais pode parecer o mais
lgico e produtivo, porm seria repetir o equvoco de no definir o eixo da
poltica
urbana
manter
colcha de
retalho,
prpria
da
fragmentao
administrativa e do prprio sistema.

3. Que indicaes de contedos para estratgias e aes de capacitao para
implementao dos Planos no seu Estado podem ser feitas a partir da
avaliao realizada?
Pelo
exposto,
principal
tarefa
das
aes
de
capacitao,
capazes
de
contribuir para implementao dos Planos Diretores, aponta para a definio

junto sociedade civil e administrao municipal de um eixo de interveno
urbana capaz de direcionar os investimentos pblicos e que tenha, perante o
organismo urbano e sua dinmica injusta e desigual, efeitos positivos. A
determinao da poltica habitacional como eixo das demais polticas setoriais,
qual estas teriam que se subordinar, nos parece decisiva para tornar claro e
acessvel, principalmente junto s camadas populares, a retomada de uma ao
coletiva em favor de cidades mais justas. A determinao da centralidade da
poltica
habitacional
na
poltica
urbana
contribuiria
em
muito
para
46
planejamento e direcionamento dos recursos pblicos, tanto municipais quanto

estaduais e federais.
ANEXOS
I - Coordenao Estadual da Rede de Avaliao e Capacitao para Implementao dos Planos
Diretores Participativos do Maranho;
II Situao da Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo e Instrumentos do
Estatuto da Cidade nos Planos Diretores Do Maranho.
REFERNCIAS
CANO, W ilson. Desconcentrao Produtiva Regional no Brasil 1970-2005. So Paulo:
UNESP, 2008.
TARGINO, Ivan. Aspectos da Dinmica Demogrfica do Nordeste: Uma Discusso
Preliminar,
disponvel
em
http://www.sbpcnet.org.br/livro/57ra/programas/CONF_SIMP/textos/ivantargino.htm com acesso
em 04 junho 2009.
Dficit Habitacional no Brasil 2005 / Fundao Joo Pinheiro, Centro de Estatstica e
Informaes
Belo
Horizonte,
2006.
disponvel
em
http://www.fjp.mg.gov.br/produtos/cei/deficit_habitacional_no_brasil_2005.pdf com acesso em
12 jun 2009.
47
48
ANEXO 1 - PESQUISA NACIONAL AVALIAO E CAPACITAO DE PLANOS DIRETORES

COORDENAO ESTADUAL DO MARANHO
CONSELHEIRO
CIDADE
ENTIDADE
EMAIL
TELEFONE
ARLETE CUTRIM OLIVEIRA
AAILNDIA
arletecutrim@yahoo.com.br
LEDA FERREIRA CABRAL
CAXIAS
ASSOC. COM. DEF.BEM-ESTAR DA

MULHER E DO MENOR
CENTRO DE DEFESA DIR.
HUMANOS
ledacferreira@hotmail.com.br
99-8114-6711/35384289
99/8124 0579
JOS RONALD BOUERES DAMASCENO
VITRIA DO MEARIM
PM VITORIA DO MEARIM
ageconsorcios@yahoo.com.br
8144-7115
CLAUDIVAN DE JESUS F. CARVALHO.
ICATU
------
9905-4831
MARINALVA ALVES DE ABREU
PINDAR-MIRIM
SIND. TRAB. EM EDUC.BSICA DAS

REDES PUB. EST. MUNIC. DO M
FRUM MORADIA
------
8828-5255
ANTONIO LZARO DIAS RAMOS
SO JOO BATISTA
------
VNIA MARIA DA SILVA MARQUES
ROSRIO
98/3359-1170//88452295
98-3345-1612
TONY SIMPLCIO DE ARAJO
Z DOCA
EDJAMES CORREIA DA SILVA
CAJARI
ASS. MOR. POV. VERTENTES S.

DOMINGOS CRUZEIRO
UNIO MORADORES VILA IVAR
SALDANHA
ASSOC. PEQUENOS PRODUTORES
RURAIS
ASS. MOR. DO BAIRRO
MANGUEIRO
------
8112-4341
9132-5370
98- 3356-1087
EDIVAN FREITAS SILVA
BURITICUPU
PM BURITICUPU
navideflor@hotmail.com
98- 8126-1155
MARIA CLA DE JESUS BARROS
GRAJA
SOCIEDADE SO VIVENTE DE
PAULA
-CENTRAL DE MOVIMENTOS
POPULARES
cleamangabal@hotmail.com
zecauniao@hotmail.com
99-9979-8309/3532
6648
3221-2390
SO LUIS
CAEMA
argedson@yahoo.com.br
2107-5120
HERALDO MARINELLI
SO LUIS
SECRETARIA DAS CIDADES
Heraldo.marinelli@gmail.com
91444036
SUELY GONALVES
SO LUIS
FRUM SANEAMENTO AMBIENTAL
Suely.goncalves@elo.com.br
9976-3298
MARIA LAS CUNHA
SO LUIS
IAB
marialais@oi.com.br
3233-0237/ 8818-2459
SO LUIS
ONG JUVENTUDE SEM

FRONTEIRAS
MOVIMENTO NACIONAL DE LUTA
POR MORADIA
SINDUSCON
darleszinha@yahoo.com.br
8124-2262
Josediniz2006@ig.com.br
9153-7480
sinduscon@sinduscon-ma.com.br
8115-4139
moreira_t@yahoo.com.br
8816-4244
JOSE RAIMUNDO TRINDADE

EDSON DOS PREZERES SOUZA
DARLES DA LUZ G. PIRES

JOSE FRANCISCO DINIZ
SO LUIS
SO LUIS
SONIA MARIA GAMA DE ALMEIDA
SO LUIS
THIAGO VIEIRA MOREIRA
SO LUIS
ASSOCIAO DOS MINERADORES

DE AGREGADOS MINERAIS DO MA.
-----------
49
ANEXO II
QUADRO I MESORREGIO NORTE - METROPOLITANA
SITUAO DA LEI DE ZONEAMENTO, PARCELAMENTO, USO E OCUPAO DO SOLO
E INSTRUMENTOS DO ESTATUTO DA CIDADE NOS PLANOS DIRETORES DO MARANHO
METROPOLITANA
MESORREGIO
MUNICIPIO
LEI DE
ZONEAMENTO,
PARCELAMENTO,
USO E OCUPAO
DO SOLO
SO LUIS
Lei n 3.253 de
29/12/1992
(em reviso)
Prazo de 1 ano aps

publicao do PD para
delimitao no mapa
do Macrozoneamento
Lei complementar
n 9 de
08/11/2007
Denominadas de Zonas
de Desenvolvimento
Social 1,2,3 e 4,
delimitadas sem
definio de tipologia e
populao que acessa.
S. J. RIBAMAR
ZONAS ESPECIAIS DE
INTERESSE SOCIAL
DEMAIS INSTRUMENTOS DO
ESTATUTO DA CIDADE
Includos, vinculados s 5
macrozonas criadas no PD,
no vinculados a prazos
(alguns vinculados a
elaborao de legislaes
especficas)
Urbanizao consorciada,
direito de construir,
regularizao fundiria,
reserva de terra para
utilizao pblica. No
includos na lei n 9, de
zoneamento, parcelamento,
uso e ocupao do solo
50
QUADRO II MESORREGIAO NORTE E BAIXADA OCIDENTAL / LITORAL

MESORREGIO
MUNICIPIO
NORTE
ITAPECURU
MIRIM
VARGEM
GRANDE
ICATU
BAIXADA E
LITORAL
OCIDENTAL
BARREIRINHAS
VIANA
LEI DE
ZONEAMENTO,
PARCELAMENTO,
USO E
OCUPACAO DO
SOLO
Doze meses a
contar da
aprovao do PD
para lei
complementar
de parcelamento,
uso e ocupao
do solo
Seis meses a
contar da
aprovao do PD
para lei
complementar
de parcelamento,
uso e ocupao
do solo
Prazo de 1 ano
para lei do
permetro
urbano e uso do
solo
Lei 531,
05/07/2005
A ser definida em
lei especfica
ZONAS ESPECIAIS DE
INTERESSE SOCIAL
Definio de ZEIS, sem

delimitao, sem
tipologia, sem
populao, prazo de
12 meses para enviar
ao legislativo projeto
de lei das ZEIS
ZEIS no consta do
plano, sem
delimitao, tipologia,
populao que acessa
sem definir renda
No consta tipo, nem
definida localizao,
nem permetro A ser
determinada a forma
de aplicao e rea
pelo conselho da
cidade
ZEIS demarcadas lei
zoneamento,
parcelamento, uso e
ocupao, n 531 de
5/7/05
ZEIS delimitadas
atravs de lei
especfica
DEMAIS
INSTRUMENTOS DO
ESTATUTO DA CIDADE
Definio dos instrumentos

parcelamento, edificao e
utilizao compulsria, IPTU
progressivo, desapropriao
por titulos da dvida, sem
prazos para regulamentao,
sem delimitao, sem onde,
como, quando, prazo de 12
meses para enviar PL
por titulos da dvida, sem
prazos para regulamentao,
sem delimitao, sem onde,
como, quando
IPTU progressivo, direito de
superfcie, transferncia do
direito de construir, outorga
onerosa, operaes urbanas
consorciadas, concesso de
uso especial para fins de
moradia, a serem
determinadas pelo conselho
Includos, no vinculados a
reas de aplicao ou prazos
de implantao
Includos, alguns vinculados,

outros no, rea de
aplicao, sem prazos de
implantao
51
QUADRO III MESORREGIO OESTE

MESORREGIO
MUNICIPIO
OESTE
AAILANDIA
LEI DE
ZONEAMENTO,
PARCELAMENTO,
USO E
OCUPACAO DO
SOLO
Cadastro
multifinalitrio
BURITICUPU
Lei N 133/06
IMPERATRIZ
Leis de
parcelamento,
uso e ocupao
do solo
estabelecero
parmetros
urbansticos
SANTA INS
No remete para
elaborao da lei
de zoneamento,
uso e ocupao
do solo, apenas a
define
ZONAS ESPECIAIS DE
INTERESSE SOCIAL
reas para
regularizao e
implantao de reas
Especial de Interesse
Social, sem delimitao,
populao que acessa e
sem tipologia habitac.
ZEIS 1, 2 e 3,
demarcadas no mapa
do Macrozoneamento
Urbano, sem descrio
de permetro, sem
tipologia e critrios de
populao que acessa
Referencia ZEIS, sem

delimitao, sem
tipologia, sem
populao que acessa.
ZEIS como reas

reservadas para
manuteno de HIS,
sem delimitao,
localizao, tipologia ou
populao que acessa
ESTATUTO DA CIDADE
Outorga onerosa do direito

de construir, direito de
preempo, parcelamento,
edificao e utilizao
compulsrios, transferncia
do direito de
construir,operaes urbanas
consorciadas, sem definir
como, onde e quando se
aplica
Somente
ZEIS
Desapropriao, direito real

de concesso de uso, direito
de superfcie, direito de
preempo, transferncia do
contribuio de melhoria,
outorga onerosa, taxa de
urbanizao, operao
urbana consorciada,
remetidas para lei especfica
por ttulos da dvida, sem
prazos, remete para lei
especfica edificao e
parcelamento compulsrio e
IPTU progressivo
52
QUADRO IV MESORREGIO CENTRO MARANHENSE

SITUAO DA LEI DE ZONEAMENTO, PARCELAMENTO USO E OCUPAO DO SOLO
MESORREGIO
MUNICIPIO
ZONAS ESPECIAIS DE
INTERESSE SOCIAL
ARAME
Com prazo de 120

dias
Delimitao de ZEIS
atravs de decreto
BACABAL
Com prazo de 1
ano
ZEIS delimitadas
atravs de lei
especfica
BARRA DO
CORDA
CENTRO MARANHENSE
LEI DE
ZONEAMENTO,
PARCELAMENTO,
USO E OCUPAO
DO SOLO
PEDREIRAS
TUNTUM
Leis especficas e
complementares
ao PD
No faz referencia
a lei de
zoneamento, uso
e ocupao do
solo, sem prazos
No faz referencia
a lei de
zoneamento, uso
e ocupao do
solo, sem prazos
Lei municipal com base

neste PD estabelecer
os critrios para
delimitao das ZEIS,
sem definio da
populao que acessa
e sem tipologia
habitacional
Sem referencia a ZEIS,

tipologia habitacional e
populao que acessa
aos programas
ZEIS cheias e vazias,

onde haja
concentrao de
imveis desocupados
ou deteriorados, vazios
urbanos dotados de
infra
Sem definio no
mapa, coordenadas ou
descrio do
permetro, sem
referencia a tipologia
habitacional e
populao que acessa
DEMAIS
INSTRUMENTOS DO
ESTATUTO DA CIDADE
Includos, alguns vinculados
ao Macrozoneamento outros
a lei especifica, prazo
mximo para
regulamentao dos
instrumentos 1 ano e meio.
Includos, alguns vinculados
ao macrozoneamento,
outros no. Sem referncia a
prazos para implantao.
Outorga onerosa,
transferncia do direito de
construir e operaes
urbanas: regulamentadas por
lei especfica,
Lei especfica do chefe do

executivo municipal dever
determinar o parcelamento,
edificao ou utilizao
compulsria, outorga
onerosa, operaes
consorciadas, transferncia
do direito de construir
Parcelamento, edificao e
utilizao compulsrio, IPTU
progressivo, direito de
preempo, direito de
superfcie, outorga onerosa,
transferncia do potencial
construtivo, operaes
urbanas consorciadas, ZEIS,
impacto de vizinhana,
delimitao a ser
estabelecida na lei de
zoneamento, parcelamento,
uso e ocupao do solo
53
QUADRO V MESORREGIO LESTE

MESORREGIO
MUNICIPIO
CAXIAS
No aborda lei de
zoneamento,
parcelamento,
uso e ocupao
do solo, mas
prope
desestimular
vazios urbanos e
especulao com
determinao de
parmetros de
adensamento
demogrfico e
uso do solo, sem
prazo, regras e lei
especfica
LESTE
LESTE
COELHO NETO
LEI DE
ZONEAMENTO,
PARCELAMENTO,
USO E
OCUPACAO DO
SOLO
Prazo de julho de
2007 para
elaborao da lei
de zoneamento,
parcelamento,us
o e ocupao do
solo
COLINAS
S J PATOS
TIMON
Prazo de 14
meses aps PD
para encaminhar
ao legislativo lei
de parcelamento,
uso e ocupao
do solo
Prazo de 1 ano p/
lei estruturao
urbana
Lei de uso e
ocupao do solo
em prazo
mximo de dez
meses com
participao
popular
ZONAS ESPECIAIS DE
INTERESSE SOCIAL

delimitao, remisso
para elaborao Lei
especfica, sem
tipologia, sem
populao que acessa
ZEIS em reas
consolidadas de
moradia popular;
Nomeao das reas
para regularizao
fundiria e instituir
funo social da
propriedade onde ela
sub-utilizada, para
assentamento de
quilombolas, para
construo de moradia
popular, sem definir
tipologia da habitao
popular
ZEIS no consta do
plano, sem delimitao,
tipologia, populao
que acessa sem definir
renda.
Regularizao
Fundiria, 120 dias para
encaminhar PL ao
legislativo
Identificar e demarcar
na L.E.U.
ZEIS tratadas apenas na

poltica de habitao,
sem delimitao, sem
tipologia, sem
populao que acessa.
DEMAIS
INSTRUMENTOS DO
ESTATUTO DA CIDADE
Regularizao fundiria,
citada na Poltica
habitacional

prazos para regulamentao
Tratados como definio,

sem delimitao e sem
remessa para lei,
Includos, no vinculados a
reas de aplicao ou prazos
de implantao
Parcelamento, edificao
ou utilizao compulsrio;
Imposto Predial e Territorial
Urbano Progressivo no
Tempo;
Direito
de
Preempo;
Outorga
onerosa do direito de
construir (solo criado);
Transferncia do direito de
construir;
Estudo
do
impacto de vizinhana.sem
onde como e quando,
remete para lei especfica
54
QUADRO VI MESORREGIO OESTE

MESORREGIO
MUNICIPIO
OESTE
AAILANDIA
LEI DE
ZONEAMENTO,
PARCELAMENTO,
USO E
OCUPACAO DO
SOLO
Cadastro
multifinalitrio
BURITICUPU
Lei N 133/06
IMPERATRIZ
Leis de
parcelamento,
uso e ocupao
do solo
estabelecero
parmetros
urbansticos
SANTA INS
No remete para
elaborao da lei
de zoneamento,
uso e ocupao
do solo, apenas a
define
ZONAS ESPECIAIS DE
INTERESSE SOCIAL
reas para
regularizao e
implantao de reas
Especial de Interesse
Social, sem delimitao,
populao que acessa e
sem tipologia habitac.
ZEIS 1, 2 e 3,
demarcadas no mapa
do Macrozoneamento
Urbano, sem descrio
de permetro, sem
tipologia e critrios de
populao que acessa

delimitao, sem
tipologia, sem
populao que acessa.
ZEIS como reas

reservadas para
manuteno de HIS,
sem delimitao,
localizao, tipologia ou
populao que acessa
ESTATUTO DA CIDADE
Outorga onerosa do direito

de construir, direito de
preempo, parcelamento,
edificao e utilizao
compulsrios, transferncia
do direito de
construir,operaes urbanas
consorciadas, sem definir
como, onde e quando se
aplica
Somente
ZEIS
Desapropriao, direito real

de concesso de uso, direito
de superfcie, direito de
preempo, transferncia do
contribuio de melhoria,
outorga onerosa, taxa de
urbanizao, operao
urbana consorciada,
remetidas para lei especfica
prazos, remete para lei
especfica edificao e
parcelamento compulsrio e
IPTU progressivo
55
QUADRO VII MESORREGIO SUL

MESORREGIO
MUNICIPIO
SUL
BALSAS
CAROLINA
ESTREITO
LEI DE
ZONEAMENTO,
PARCELAMENTO,
USO E OCUPACAO
DO SOLO
Art. 58 - Leis
municipais
estabelecero
normas gerais de
zoenamento,
parcelamento, uso
e ocupao do
solo, obras e
edificaes,
licenciamento e
fiscalizao de
obras de
edificaes
Para cumprir a
funo social, a
propriedade dever
atender as
exigncias prevista
em lei especifica.
Minuta da lei de
zoneamento, uso e
ocupao do solo
ZONAS ESPECIAIS DE
INTERESSE SOCIAL
ZEIS 1 e 2, aplicar nas

ZEIS, os instrumentos
relativos a
regularizao fundiria
e, quando couber, a
concesso especial para
fins de moradia.
DEMAIS
INSTRUMENTOS DO
ESTATUTO DA CIDADE
Parcelamento, edificao ou
utilizao compulsria,
outorga onerosa, operaes
consorciadas, transferncia
do direito de construir
Sem delimitao, sem

tipologia sem
populao que acessa
Sem abordar, sem

delimitao, sem
tipologia, sem prazo,
sem populao que
acessa
ZEIS ocupadas, de reas
privadas e reas
pblicas, para
regularizao; ZEIS de
vazio, de produo,
reas privadas, com
infra-estrutura, com
predominncia de lotes
vazios, marcadas em
mapa, com parmetros
urbansticos e edilcios,
sem tipologia, pop.
renda ate 1 SM
Operao urbana, IPTU

progressivo no tempo,
urbanizao e edificao
compulsria, a serem
determinados por lei
especfica.
Operao urbana (cada

operao ter sua lei
especfica) e
urbanizao/edificao
compulsria, IPTU
progressivo no tempo, sem
definio de rea para
aplicao.
56

Relatorio Estadual2

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REDE DE AVALIAO E CAPACITAO PARA A IMPLEMENTAO DOS PLANOS DIRETORES

Figura 1: Distribuio da soja no Brasil

O Nordeste perdeu participao na estrutura econmica nacional. O peso da

a) Populao urbana e rural (Contagem 2007 IBGE)

b) Renda per Capita do Estado.

PIB PER CAPITA EM R$

c) Breve avaliao da dinmica urbana no estado, destacando municpios/regies do Estado

Do ponto de vista dos movimentos migratrios, pode-se considerar que h um esgotamento da

Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Dficit Habitacional no Brasil 2005

Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Dficit Habitacional no Brasil 2005

Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Dficit Habitacional no Brasil 2005

Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Dficit Habitacional no Brasil 2005

Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Dficit Habitacional no Brasil 2005

Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Dficit Habitacional no Brasil 2005

Do ponto de vista da evoluo do dficit habitacional no perodo 1991-2005,

Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Dficit Habitacional no Brasil 2005

Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Dficit Habitacional no Brasil 2005

Fonte: Fundao Joo Pinheiro / Dficit Habitacional no Brasil 2005

e) Quantidade de cidades acima de 20 mil e quantos elaboraram e/ou revisaram

Participativos. Com relao ao nmero de municpios que elaboraram/revisaram

responderam e 02 declararam no haver conseguido nenhum tipo de recurso

concluso de mais 04 municpios que tiveram seus Planos Diretores aprovados (Z

II. Sntese da Avaliao dos Planos Diretores dos Municpios Selecionados

econmicas e ambientais do Maranho;

Os dados apontam para um

POP. TOTAL / TX URB.

b) renda per capita do municpio.

% COMPOSIO PIB 2005

BAIXADA LIT. OCID

c) dficit de acesso aos servios de saneamento ambiental.

BAIXADA / LIT. OCID.

Fonte: PNUD. Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil

referentes ao acesso moradia e ao saneamento, as condies em que tais cidados so inseridos

CLASSIFICAO DOS MUNICIPIOS AVALIADOS

BAIXADA E LITORAL OCIDENT.

AVALIAO DOS PLANOS DIRETORES PARTICIPATIVOS DO MARANHO

territoriais prprios em suas diretrizes e objetivos, no h um rebatimento de

sociais e fsico-territoriais - presentes nos Planos Diretores de S. J.

Mesmo naqueles casos em que o Plano Diretor relaciona frentes de investimentos

Arame, Colinas, So Jose de Ribamar, Viana alguns determinando prazos para

(iii) Os planos diretores esto orientando os investimentos do PAC ou outros

investimentos pblicos (Tuntum), ou ainda definidas como indispensveis ao bem

estar dos habitantes (Carolina, Viana, Buriticupu) e mesmo relacionada ao

Estatuto da Cidade. As diretrizes sociais variam das mais genricas que

como diretrizes dos Planos avaliados, demonstrando a absoro de premissas

destes, propostas de criao de ZEIS tambm esto presentes nos Planos

Justa distribuio dos benefcios e nus decorrentes do processo de

encontramos legislaes que no trataram do tema Barreirinhas, Carolina,

Recuperao dos investimentos do Poder Pblico de que tenha resultado a

Regularizao Fundiria e urbanizao de reas ocupadas por populao de baixa

afirmaes relativas prioridade da populao de baixa renda nas aes de

Parcelamento, Uso e Ocupao do Solo Urbano (S. J. Ribamar). Os principais

Buriticupu, conforme as caractersticas definidas para as Zonas Residenciais,

c) Instrumentos de Poltica Fundiria: em que medida os planos incorporaram as

foram includos nos Planos Diretores avaliados.

principalmente a Poltica Habitacional, caso das legislaes de Tuntum, Balsas,

habitacional nas instncias federal, estadual e municipal), Bacabal e Viana. No

Plano Diretor de Arame, a proposta a articulao de todas as esferas

Ribamar), de Poltica Urbana de Tuntum, de Planejamento e Desenvolvimento

aproveitamento de reas com infra-estrutura -, de Colinas e Itapecuru Mirim

Se os planos diretores definiram instrumentos especficos visando a

Parcelamento, edificao ou utilizao compulsria, Transferncia do direito de

Habitao, PMH. Para os demais, o PD de Balsas define como ao estratgica da