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SINNCO 2010
MT 8
Resumen
ISBN 978-607-95030-7-9
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Se refiere a las energas alternativas como una nueva forma de energa. Ante el incremento en el consumo de energa
que lleva a buscar recursos sostenibles que no emitan ms gases de efecto invernadero, polucin o deshechos para las
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ltimos aos. A pesar de que son muy pequeas las necesidades de las comunidades
rurales que ocasionalmente llegan a exceder los 30 a 50kWh al mes.
Por otra parte, la electrificacin rural se muestra como un determinante para mejorar las
condiciones generales de vida y el desarrollo econmico (Chaurey, Ranganathan y
Mohanty, 2004). Las aplicaciones de consumo y produccin de electricidad ayudan a
resolver problemas como el trabajo infantil, las desigualdades de gnero y la migracin
(World Bank, 1996). La electricidad no slo mejora la calidad de vida, tambin provoca el
uso productivo que aumenta los ingresos y genera el desarrollo sustentable de las zonas
rurales (Martinot, Chauvey, Lew, Moreira y Wamukonya, 2002).
Un caso particular es el de Per (pas en vas de desarrollo), quien cuenta con 6.5
millones de personas esperando acceder al servicio elctrico. De acuerdo con el
Ministerio de Energa y Minas del Per (MEM), en los ltimos aos se ha extendido la
cobertura, sin embargo, slo el 35% llega al rea rural, provocando la necesidad de una
gran inversin, y un esfuerzo por buscar alternativas de manejo de la tecnologa que
aseguren el desarrollo sustentable en la poblacin rural (Escobar y Bret, 2006).
Por su parte, India concentra el 35% de la poblacin mundial sin acceso a la electricidad.
Adems, las proyecciones indican un crecimiento exponencial del consumo de energa
per cpita en este pas. Lo que provoca un cuestionamiento respecto a la seguridad,
igualdad de acceso y distribucin de energa (Ailawadi y Bhattacharyya, 2006). Por otra
parte, la escasez de recursos no renovables y la deficiencia en el sistema de
electrificacin convencional, provoca se tenga en gran consideracin a las energas
alternativas (Haanyika, 2006). Generalmente, las zonas sin electricidad se caracterizan
por tener una estructura dispersa, con escasez de asentamiento y prdidas de
transmisin costosas e ineficientes (Reddy, 1999). As, las aplicaciones de las energas
alternativas deben enfocarse a demandas y usos locales. El uso de recursos locales para
futuras generaciones. Cfr. Vestas (2007). Qu es la energa moderna. Obtenido el 10 de mayo de 2010, desde:
http://www.vestas.com/es/es/energa-moderna.aspx
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Otro caso relevante es el de la regin Subsahariana de frica (SSA, por sus siglas en
ingls), donde se encuentran los niveles ms altos de poblacin en pobreza, adems,
tiene un acceso mnimo a la energa moderna comercial. Desde finales de 1980, el
nmero de pobres en frica Subsahariana ha crecido cinco veces ms que en Amrica
Latina y el doble que en el sur de Asia (World Bank, 2001). Los patrones de produccin
regional de energa y el consumo no son uniformes. El norte de frica depende
fuertemente del petrleo y el gas; en la Repblica de Sudfrica se utiliza el carbn y la
energa nuclear; en el resto de SSA se utiliza la biomasa (carbn vegetal, lea, estircol y
restos de cosecha) (Ezzati y Kammen, 2001).
Para la iluminacin, los hogares rurales en frica gastan grandes cantidades de dinero en
queroseno, un combustible que proporciona servicios de iluminacin deficientes y
costosos. El costo por los servicios de iluminacin (dlares por lumen/hora de luz) es
3000 veces mayor que el de la luz fluorescente compacta (Mills, 2000). Esto hace que la
energa solar fotovoltaica sea una alternativa cada vez ms importante para obtener
iluminacin de forma limpia y barata.
Estudios de campo indican que las familias rurales aspiran a la energa elctrica para
tener acceso al alumbrado, al radio y en ocasiones a la televisin. Buscan satisfacer
necesidades bsicas que les permitan mejorar el ambiente de sus hogares, crear
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condiciones adecuadas para una mejor educacin de sus hijos, y para acceder a la
informacin y a un entretenimiento mnimo. As, los sistemas solares son generalmente
aceptados, a pesar de su capacidad limitada de generacin elctrica respecto a su costo.
Los sistemas solares fotovoltaicos de 50Wp (los ms utilizados para las aplicaciones
rurales) tienen una capacidad de generacin de tan slo 3 a 5 kWh (Snchez, 2005).
La electricidad para las zonas rurales tiene dos opciones: la red y los pequeos sistemas
descentralizados. Para las comunidades rurales cercanas a la red, sta es la opcin ms
adecuada. Sin embargo, para las comunidades alejadas las preferencias se orientan
hacia los pequeos sistemas descentralizados, como las microcentrales hidroelctricas,
los generadores elicos, la energa solar y los pequeos sistemas de diesel. Para estas
comunidades, la red es una opcin menos viable por su alto costo de implementacin y de
operacin. A medida que la comunidad se aleja de los centros urbanos o de las rutas de
transmisin, la extensin de la red se hace ms costosa. Estudios realizados por el Banco
Mundial en Brasil, demuestran que la conexin a la red costara hasta 6,500 dlares para
distancias de 10 a 20km, (World Bank, 2005). As, los sistemas descentralizados basados
en energas renovables son los ms aceptados para la electrificacin rural en los pases
en desarrollo.
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En este pas, el
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surgido tres tipos de proveedores, agrupados en tres modelos: las concesiones, las
cooperativas, y los distribuidores. 1) En el modelo de concesin, a la entidad o al
concesionario se le otorga una licencia para abastecer de energa a las zonas en un solo
beneficio. La fuente puede adoptar diversas formas: la distribucin o la generacin, o la
generacin y distribucin. Adems, la concesin puede ser exclusiva o no exclusiva. El
primero es un plazo determinado, donde el concesionario disfruta el derecho exclusivo de
suministrar a un determinado territorio geogrfico. 2) Una cooperativa es una empresa
comercial creada para servir a los intereses de sus miembros, produciendo y/o
distribuyendo bienes y servicios. 3) Los distribuidores venden y dan mantenimiento al
equipo de energa, como las clulas solares fotovoltaicas y los componentes relacionados
con los clientes rurales. Los distribuidores enfrentan una fuerte competencia, un flujo de
efectivo y acceso al crdito limitados, adems del bajo poder adquisitivo de los clientes
rurales.
En Kenia y Sri Lanka, modelos exitosos de electrificacin rural han penetrado y crecido a
travs de redes de distribucin existentes, los comercios minoristas, y las relaciones
personales. Estas redes ayudan en la reduccin del costos por unidad, porque muchos de
los costos se distribuyen en una amplia gama de productos al por menor. A travs de las
ventas al contado, la clase media rural, en particular los agricultores de t y caf, y
empleados del gobierno, como profesores, han proporcionado un mercado crtico para la
energa solar fotovoltaica en Kenia (Kammen y Kirubi, 2008).
Por su parte, Cabo Verde (Chile) y el sur de Asia han fomentado la competencia entre los
proveedores, eligiendo al que proporcione los mejores resultados para la electrificacin
rural, lo que aumenta el acceso a la electricidad mientras se reducen los costos (Tomkins,
s.f.). As, las empresas privadas ofertan servicios rurales de electricidad al menor costo. El
pago de las subvenciones y/o renovacin de los contratos (por el gobierno o donantes)
estn condicionados al cumplimiento de objetivos predeterminados (nmero, tipo y costo
de las conexiones). La comunidad participa a travs de contribuciones financieras o de
trabajo, gestionando localmente, y en los procesos de renovacin de contrato puede
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privado (Escobar y Bret, 2006). Debido a que las actividades desarrolladas por el
CEDECAP se han enfocado en el rea de las energas alternativas; su objetivo es
desarrollar capacidades locales para difundir las energas renovables, como alternativa de
abastecimiento de energa en las zonas rurales de Amrica Latina.
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Barreras
Razones por las que se ha retrasado el progreso de la electrificacin rural en los pases
en desarrollo, es la debilidad institucional y el financiamiento limitado que desalientan a
los inversores privados de la prestacin de servicios energticos a las zonas rurales. Los
obstculos para la financiacin de la electrificacin rural se enfocan en las tecnologas de
energas renovables, que tienen un mayor perfil de riesgo comercial, financiero y
tecnolgico (Haanyika, 2006). La efectiva implementacin de las tecnologas de energa
renovable en las zonas rurales enfrenta problemas no slo de seguridad financiera, sino
tambin obstculos locales como la actitud y una falta de propiedad.
Respecto a las polticas energticas orientadas a las reformas del sector elctrico, debe
resaltarse que tienen un proceso ms avanzado en Latinoamrica que en Asia y frica.
Debido a que se iniciaron en Chile (como uno de los pioneros mundiales) en 1982, y
durante los aos 90 en la mayora de los otros pases. Las reformas fueron apoyadas por
agencias como el Banco Mundial y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD). Los resultados de las reformas del sector elctrico son la llegada de inversiones
del extranjero, empresas elctricas ms dinmicas y eficientes, mayor cobertura elctrica
y menores prdidas tcnicas (Snchez, 2005).
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Sin embargo, se percibe que las reformas elctricas no han contribuido al progreso de la
electrificacin rural. Los consorcios que compraron los activos de las que fueron
empresas pblicas, no han extendido los servicios ms all de los sectores de alta
concentracin de demanda, donde los negocios resultan rentables, mientras el progreso
en la cobertura rural ha sido atendido bsicamente por el gobierno. As, los gobiernos
junto con las agencias multilaterales y bilaterales, estn desarrollando y promoviendo
estrategias especficas de electrificacin rural, que buscan la eliminacin de barreras.
Por otra parte, con las condiciones del suministro de energa monopolista en los pases en
desarrollo, el uso del consumo promedio para calificar el comportamiento de las tasas de
utilidad, ha creado incentivos negativos hacia las zonas rurales donde la demanda es baja
y dispersa. Las reformas se basan en la recuperacin de costos y en las finanzas,
adems, carecen de amplitud y secuencia apropiada para abordar objetivos sociales y
pblicos, como la electrificacin de los pobres en zonas urbanas y rurales. (Kammen y
Kirubi, 2008).
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Tabla 1. PNB per cpita y el costo del sistema solar fotovoltaico domstico
Pas
Zambia
Uganda
Eritrea
Kenia
Lesoto
Zimbabue
PNB
per cpita
en USD
330
310
200
350
570
610
Costo estimado de un
sistema solar fotovoltaico
(4050Wp) en USD
1200
1037
600
620
1000
800
Costo estimado de un
sistema solar fotovoltaico
por PNB per cpita (%)
363
335
300
177
175
131
Los equipos tcnicos y las autoridades municipales aunque son organismos que buscan
el desarrollo de las poblaciones ms pobres, tienen un conocimiento casi nulo sobre los
recursos naturales que pueden ser utilizados en la implementacin de sistemas
energticos. As, la posibilidad de usar el agua, el sol o el viento no est dentro de las
opciones energticas de estos organismos. Se puede decir que las realidades sociales,
tecnolgicas, econmicas, financieras, institucionales y polticas de cada contexto en
particular, y los mbitos de cada pas en general limitan el desarrollo de la electrificacin
rural.
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Por otra parte, aunque en los ltimos aos las organizaciones internacionales y las
agencias multilaterales han apoyado a los pases en desarrollo en proyectos para
implementar la electricidad, respecto al nmero de beneficiarios alcanzados, los
resultados no son satisfactorios. Por un lado, porque la cooperacin internacional no ha
destinado los suficientes recursos econmicos; y por el otro, porque han faltado polticas
ms especficas de cooperacin al desarrollo en el tema de la energa. Como ejemplo de
inexistencia de polticas claras y especficas de los pases desarrollados, se pueden
sealar los resultados de la cumbre de Desarrollo Sostenible de Johannesburgo en el ao
2002, en este marco se han creado ms de 300 partenariados para el desarrollo5, de los
cuales solamente 40 se dedicaron a la energa.
estatales
de
financiamiento;
el
apoyo
de
organizaciones
no
De acuerdo con Benecke (2008), un sistema poltico caracterizado por las condiciones de
buen gobierno proporciona el contexto apropiado para el desarrollo sustentable. Por tanto,
las caractersticas del gobierno han sido reconocidas como cruciales para la creacin de
nuevas opciones de desarrollo, como el MDL para el suministro de energa rural
renovable. A continuacin se describe cada una de las condiciones contextuales
favorables para la implementacin de nuevos mecanismos de desarrollo:
Un partenariado indica que las relaciones entre las partes, que antes eran de asistencia, ahora lo son de colaboracin
entre iguales. Por lo tanto, se asume que, en el contexto de los partenariados, las relaciones de poder que antes eran
verticales, ahora son ms horizontales. Proyectos de cooperacin internacional incorporan, cada vez ms ideas como
partenariados norte-sur, partenariados internacionales o partenariados pblico-privados.
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1. Constitucin del sistema poltico: Una puesta a punto y una reestructuracin de las
instituciones gubernamentales, as como las polticas en los sectores relevantes,
influyen en la facilidad y xito con el que se establecen nuevos enfoques.
2. Gestin del sistema poltico: Un efectivo funcionamiento de los nuevos enfoques
dependen de la eficiencia y capacidad de respuesta de la administracin pblica y
la burocracia.
3. Marco normativo y legal: La transparencia de la administracin gubernamental se
basa en un sistema judicial que funcione, adems de la formulacin de polticas
transparentes.
4. Participacin de la sociedad civil: La participacin en las elecciones y los procesos
democrticos, as como la libertad de la prensa para informar al pblico, hace que
el gobierno y el sistema poltico sea responsable y legtimo.
5. Situacin de los derechos humanos: La libertad de creencias y la proteccin de las
minoras deben ser respetadas, ya que el resultado de alguna violacin podra ser
la violencia dirigida hacia el gobierno.
6. Sistema econmico: Factores como la proteccin de los derechos de propiedad y
la competencia, constituyen condiciones esenciales para la puesta en marcha de
nuevos mecanismos de desarrollo.
Figura 1. Impacto de las condiciones contextuales en las opciones de energa rural
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Propuestas
En frica, se ha propuesto una reforma para los servicios de energa rural, que se basa
en la idea del uso de incentivos y un marco institucional adecuados; para que
empresarios,
pequeas
empresas,
organizaciones
no
gubernamentales,
grupos
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Antiguo rgimen
Grande, verticalmente integrado,
empresa elctrica estatal
Conectados a la red
Convencional
A gran escala
Gobierno
Baja
Monopolio
Bajo
Bajo
Muy alto
Impulsado polticamente
Nuevo rgimen
Pequeo, sobre todo inversores del sector privado
/ operadores o las organizaciones comunitarias
Fuera de la red
Sobre todo renovables
Pequea escala
Sector privado, la comunidad o el gobierno
Muy baja
Competitivo
Bajo
Alto
Alto, pero inferior a la extensin de la red
Impulsado por la generacin de ingresos
De acuerdo con Snchez (2005), algunas propuestas para el desarrollo elctrico rural
enfocadas a las agencias de desarrollo y cooperacin son:
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Las propuestas realizadas para los gobiernos de los pases en desarrollo abarcan:
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Conclusiones
Despus del anlisis presentado sobre la electrificacin rural renovable en los pases en
desarrollo, se concluye que, dentro de las causales del desarrollo de las energas
alternativas, se encuentran los millones de personas en el mundo sin acceso a la
electricidad. Adems, ante la escasez de recursos no renovables, y el costo que implica la
extensin de la red hacia las comunidades rurales alejadas, las energas renovables
surgen como la mejor opcin para lograr la electrificacin rural. Por otra parte, existe una
gran relacin entre la utilizacin de energas alternativas y el cumplimiento de los
objetivos de desarrollo del milenio de las Naciones Unidas, como la reduccin de
mortalidad materna e infantil, la reduccin de la pobreza, y la mejora en la educacin y los
servicios de salud.
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CEDECAP, una institucin que busca fortalecer la gestin de los sistemas energticos
rurales, a travs de la capacitacin de todas las partes interesadas.
En cuanto a las barreras que limitan la electrificacin rural renovable, se encuentran los
altos costos de los sistemas de energa renovable frente a los bajos ingresos de la
poblacin en las zonas rurales. Como el costo de un sistema fotovoltaico que puede llegar
a representar 200 veces el PNB per cpita en frica. Los bajos ingresos de los habitantes
de las zonas rurales desalientan a los inversores privados de servicios energticos.
Adems, existe una falta de conocimiento sobre los recursos naturales que pueden ser
implementados en los sistemas energticos. Lo que impide a los organismos pblicos y
privados realizar propuestas tecnolgicas a partir del aprovechamiento de los recursos
renovables. Finalmente, la principal barrera es representada por la hostilidad de los
gobiernos hacia la descentralizacin del sistema energtico, a travs de obstculos
polticos e institucionales, as como un apoyo presupuestario insuficiente, que impide el
desarrollo de las tecnologas de energa renovable.
Por otra parte, se destaca que el enfoque de la poltica estatal, la disponibilidad de los
sistemas de financiamiento; y el apoyo de organizaciones no gubernamentales y
organismos privados, constituyen factores decisivos para la electrificacin rural. As
tambin, la gestin poltica, el sistema econmico, la participacin de la sociedad, y el
marco normativo y legal, conforman las condiciones contextuales que impactan la
implementacin de nuevas opciones de energa rural. La cultura poltica regional, las
tradiciones y la percepcin local, tambin deben ser consideradas para la implementacin
de nuevas opciones de electrificacin en las zonas rurales.
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fabricacin e
Con el anlisis anterior, se puede visualizar una gran brecha entre el desarrollo de las
tecnologas de energas alternativas, y su implementacin en las zonas rurales de los
pases en desarrollo. Pues aunque existen apoyos de organismos internacionales, las
barreras internas, como el desconocimiento sobre los recursos renovables y sus
posibilidades de uso; as como la bsqueda por mantener el monopolio del sistema
energtico nacional, imposibilita un avance en la electrificacin rural renovable. La
propuesta de este trabajo radica en, promover el desarrollo de la electricidad rural a partir
de pequeos proyectos realizados a nivel local, donde se identifiquen los recursos
naturales disponibles, y la posibilidad de convertirlos en recursos energticos. As como el
desarrollo, a corto plazo, de mecanismos que faciliten el financiamiento de equipos de
energa renovable en las zonas rurales de los pases en desarrollo.
Bibliografa
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