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CURSO DO PROF. DAMSIO A DISTNCIA

MDULO VIII

DIREITO ADMINISTRATIVO
Atos Administrativos

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DIREITO ADMINISTRATIVO
Atos Administrativos

1. DEFINIO
Ato jurdico, segundo o art. 81 do CC, todo ato lcito que possui por
finalidade imediata adquirir, resguardar, transferir, modificar ou extinguir
direitos.
Ato administrativo espcie de ato jurdico, ato infralegal.
Ato administrativo toda manifestao lcita e unilateral de vontade da
Administrao ou de quem lhe faa as vezes, que agindo nesta qualidade tenha
por fim imediato adquirir, transferir, modificar ou extinguir direitos e
obrigaes.
Os atos administrativos podem ser praticados pelo Estado ou por algum
que esteja em nome dele. Logo, pode-se concluir que os atos administrativos
no so definidos pela condio da pessoa que os realiza. Tais atos so regidos
pelo Direito Pblico.
Deve-se diferenciar o conceito de ato administrativo do conceito de ato
da Administrao. Este ltimo ato praticado por rgo vinculado estrutura
do Poder Executivo.
Nem todo ato praticado pela Administrao ser ato administrativo, ou
seja, h circunstncias em que a Administrao se afasta das prerrogativas que
possui, equiparando-se ao particular.

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1.1. Atos da Administrao que no so Atos Administrativos

Atos atpicos praticados pelo Poder Executivo: so as hipteses em

que o Poder Executivo exerce atos legislativos ou judiciais.

Atos materiais praticados pelo Poder Executivo: so atos no

jurdicos que no produzem conseqncias jurdicas (p. ex.: um
funcionrio do Executivo datilografando algum documento).

Atos regidos pelo Direito Privado e praticados pelo Poder Executivo:

para que o ato seja administrativo, dever, sempre, ser regido pelo
Direito Pblico; ento, se ato regido pelo Direito Privado, , tosomente, um ato da Administrao.

Atos polticos ou de governo praticados pelo Poder Executivo.

1.2. Atos Administrativos que no so Atos da Administrao

So todos os atos administrativos praticados em carter atpico pelo
Poder Legislativo ou pelo Poder Judicirio.

2. PERFEIO, VALIDADE E EFICCIA

2.1. Ato Administrativo Perfeito

o ato concludo, acabado, que completou o ciclo necessrio sua
formao.

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2.2. Ato Administrativo Vlido

o ato praticado de acordo com as normas superiores que devem reg-lo.

2.3. Ato Administrativo Eficaz

aquele ato que est apto a produzir os seus efeitos. As causas que
podem determinar a ineficcia do ato administrativo so trs:

a subordinao do ato a uma condio suspensiva, ou seja, o ato

estar subordinado a um fato futuro e incerto. Enquanto o fato no
acontecer, o ato ser ineficaz;

a subordinao do ato a um termo inicial, ou seja, o ato estar

subordinado a um fato futuro e certo. Enquanto o fato no acontecer, o
ato ser ineficaz;

a subordinao dos efeitos do ato prtica de outro ato jurdico.

3. REQUISITOS

So as condies necessrias para a existncia vlida do ato. Nem todos

os autores usam a denominao requisitos; podem ser chamados elementos,
pressupostos, etc.
Do ponto de vista da doutrina tradicional, os requisitos dos atos
administrativos so cinco:

competncia: agente capaz;

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objeto lcito: pois so atos infralegais;

motivo: este requisito integra os requisitos dos atos administrativos

tendo em vista a defesa de interesses coletivos. Por isso existe a teoria
dos motivos determinantes;

finalidade: o ato administrativo somente visa a uma finalidade, que

a pblica; se o ato praticado no tiver essa finalidade, ocorrer abuso
de poder;

forma: somente a prevista em lei.

Existe, no entanto, uma abordagem mais ampla, com o apontamento de

outros requisitos. H certas condies para que o ato exista e h certas
condies para que o ato seja vlido. Os requisitos necessrios para a
existncia do ato administrativo so chamados de elementos e os requisitos
necessrios para a validade do ato administrativo so chamados de
pressupostos.

3.1. Elementos do Ato Administrativo

3.1.1. Contedo
aquilo que o ato afirma, que o ato declara. O ato administrativo , por
excelncia, uma manifestao de vontade do Estado. O que declarado no ato
ser o seu contedo. Ento o contedo necessrio para a existncia do ato.
Alguns autores utilizam-se da expresso objeto como sinnimos de
contedo. nesse sentido que objeto vem descrito nos cinco requisitos
utilizados pela doutrinal tradicional.
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3.1.2. Forma
a maneira pela qual um ato revelado para o mundo jurdico, o modo
pelo qual o ato ganha vida jurdica. Normalmente, os atos devem ser
praticados por meio de formas escritas, no entanto, possvel que o ato
administrativo seja praticado por meio de sinais ou de comandos verbais nos
casos de urgncia e de transitoriedade (p. ex.: placas de trnsito, farol, apito do
guarda, etc.).

3.2. Pressupostos do Ato Administrativo

3.2.1. Competncia
o dever-poder atribudo a um agente pblico para a prtica de atos
administrativos. O sujeito competente pratica atos vlidos. Para se configurar a
competncia, deve-se atender a trs perspectivas:

necessrio que a pessoa jurdica que pratica o ato tenha

competncia;

necessrio que o rgo que pratica o ato seja competente;

necessrio que o agente, a pessoa fsica, seja competente.

3.2.2. Vontade
o querer que constitui o ato administrativo, ou seja, a manifestao
de vontade para validar o ato administrativo. Se um ato administrativo for
praticado com dolo, erro ou coao, ele poder ser anulado. No so todos os
atos, no entanto, que tm a vontade como pressuposto para validade. Somente
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nos atos administrativos discricionrios os vcios do consentimento so

relevantes, ou seja, se verificados, implicam a invalidade do ato. Nos atos
vinculados, os vcios de consentimento so irrelevantes, tendo em vista que o
sentido da vontade j foi dado por lei.

3.2.3. Motivo
o acontecimento da realidade que autoriza ou determina a prtica de
um ato administrativo, ou seja, os atos administrativos iro acontecer aps um
fato da realidade. Ex.: est disposto que funcionrio pblico que faltar mais de
30 dias ser demitido. O funcionrio A falta mais de trinta dias e demitido.
O motivo da demisso est no fato de A ter faltado mais de trinta dias.
O motivo determina a validade dos atos administrativos por fora da
Teoria dos Motivos Determinantes. Essa teoria afirma que os motivos alegados
para a prtica de um ato administrativo ficam a ele vinculados de tal modo que
a prtica de um ato administrativo mediante a alegao de motivos falsos ou
inexistentes determina a sua invalidade.
Uma vez alegado um motivo ao ato, se for considerado inexistente,
ocorrendo a invalidade do ato, no se poder alegar outro motivo, visto que o
primeiro que foi alegado fica vinculado ao ato por fora da Teoria dos Motivos
Determinantes. Ex.: um funcionrio pblico ofende com palavras de baixo
calo um superior. O superior demite o funcionrio, mas utiliza como
motivao o fato de ter o mesmo faltado mais de trinta dias. Sendo
comprovado que o funcionrio no faltou os trinta dias, a demisso invlida e
no poder o superior alegar que o motivo foi a ofensa.
No se pode confundir motivo com outras figuras semelhantes:
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motivao: a justificao escrita, feita pela autoridade que praticou o

ato e em que se apresentam as razes de fato e de direito que
ensejaram a prtica do ato. Difere do motivo, visto que este o fato e
a motivao a exposio escrita do motivo. H casos em que a
motivao obrigatria e nesses casos ela ser uma formalidade do
ato administrativo, sendo que sua falta acarretar a invalidade do ato.
Existe, entretanto, uma polmica doutrinria sobre quando se dever
determinar a obrigatoriedade da motivao. Quando a lei dispe
expressamente os casos em que a motivao obrigatria, no existe
divergncia, ela ir ocorrer nos casos em que a lei nada estabelece;

Alguns autores entendem que a motivao ser obrigatria em

todos os casos de atos administrativos vinculados, e outros entendem que
ser

obrigatria

em

todos

os

casos

de

atos

administrativos

discricionrios. Alguns autores, no entanto, entendem que todos os atos

administrativos,

independentemente

de

serem

vinculados

ou

discricionrios, devero obrigatoriamente ser motivados, ainda que a lei

nada tenha expressado. Esse entendimento baseia-se no Princpio da
Motivao (princpio implcito na CF/88). Esse princpio decorre do
Princpio da Legalidade, do Princpio do Estado de Direito e do princpio
que afirma que todos os atos que trazem leso de direitos devero ser
apreciados pelo Poder Judicirio.
Existem excees em que o ato administrativo pode validamente
ser praticado sem motivao:

quando o ato administrativo no for praticado de forma escrita;

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quando em um ato, por suas circunstncias intrnsecas, o motivo

que enseja a sua prtica induvidoso em todos os seus
aspectos, permitindo o seu conhecimento de plano por qualquer
interessado.

mvel: a inteno subjetiva com que um agente pratica um ato

administrativo, ou seja, quando uma autoridade pratica um ato
administrativo, possui uma inteno subjetiva e essa inteno o
mvel do ato administrativo. O mvel de uma autoridade pblica pode
ser valorado, ou seja, pode ser ilcito ou imoral. Isoladamente
considerado, embora sendo ilcito ou imoral, o mvel no interfere na
validade do ato, ou seja, no determina a invalidade do ato;

motivo legal do ato: o fato abstratamente descrito na hiptese da

norma jurdica e que, quando se concretiza na realidade, propicia a
prtica do ato administrativo, ou seja, a descrio do fato feita na
norma jurdica que leva prtica do fato concreto (motivo). No
uma caracterstica unicamente do Direito Administrativo e sim da
Teoria Geral do Direito.

Nem sempre os atos administrativos possuem motivo legal. Nos casos

em que o motivo legal no est descrito na norma, a lei deu competncia
discricionria para que o sujeito escolha o motivo legal (p. ex.: a lei dispe que
compete ao prefeito demitir funcionrios; neste caso a lei no descreveu o
motivo legal, ento o prefeito poder escolher o motivo legal para a demisso).
Deve-se observar que qualquer competncia discricionria tem um limite
para a ao. O sujeito poder escolher o motivo legal, entretanto ter limites
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para isso. Esse limite est dentro do campo da razoabilidade. A autoridade

dever escolher um fato que guarde pertinncia lgica com o contedo e com a
finalidade jurdica do ato. No havendo essa observncia, a autoridade estar
sendo arbitrria, indo alm da sua liberdade discricionria, e o ato guardar um
vcio chamado de abuso de autoridade.
A Teoria dos Motivos Determinantes se aplica a todos os atos
administrativos, sem exceo, valendo inclusive para os atos que no tenham
motivo legal. Nos casos em que no houver motivo legal, a autoridade, por
meio da motivao, dever narrar os fatos que a levaram a praticar o ato.
Assim, quando na motivao a autoridade descrever o motivo, este ser
considerado o motivo legal do ato e, sendo inexistente, o ato ser invlido.
Causa do ato administrativo: h autores que entendem que causa seria
sinnimo de motivo. H autores, entretanto, que chamam de causa um outro
pressuposto dos atos administrativos, ou seja, a causa seria um pressuposto
diverso do motivo. Causa, ento, seria o nexo de pertinncia lgica que,
obrigatoriamente, deve existir entre o motivo, o contedo e a finalidade do ato
administrativo. Se no houver o nexo de pertinncia lgica, o ato ser invlido,
no pelo motivo e sim porque o fato existente no tem pertinncia lgica.
A causa ser importante nos casos em que a lei no descrever o fato que vai
desencadear o ato administrativo, ou seja, quando o ato no tiver motivo legal.
Essa idia de causa correta, mas no precisa ser analisada como
pressuposto distinto. Deve ser colocada dentro do motivo, visto que, se o
motivo autoriza a prtica do ato administrativo, esse nexo de pertinncia lgica
entre o contedo e a finalidade deve existir no motivo. Se no houver esse
nexo, o motivo no idneo e o fato escolhido no pode autorizar a prtica do
ato administrativo.
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3.2.4. Requisitos procedimentais

Esse pressuposto no apontado por todos os autores. Requisitos
procedimentais so os atos jurdicos que, obrigatoriamente, devem ser
praticados antes de outros para que esses ltimos sejam vlidos.
s vezes a lei prev uma seqncia para a prtica dos atos
administrativos e essa seqncia dever ser respeitada, ou seja, se houver um
ato antecedente para que um ato subseqente seja considerado vlido, esse ato
antecedente tambm deve ser vlido.

3.2.5. Finalidade do ato administrativo

a razo jurdica pela qual um ato administrativo foi abstratamente
criado pela ordem jurdica. A norma jurdica prev que os atos administrativos
devem ser praticados visando a um fim. Todo ato administrativo criado para
alcanar um mesmo fim, que a satisfao do interesse pblico.
Porm, embora os atos administrativos sempre tenham por objeto a
satisfao do interesse pblico, esse interesse pode variar de acordo com a
situao (p. ex.: os fatos da realidade podem determinar que algum seja
punido, ento o interesse pblico essa punio). Em cada caso, cada situao,
haver uma resposta para o ato, haver uma espcie especfica de ato
administrativo para cada situao da realidade.
A finalidade relevante para o ato administrativo. Se a autoridade
administrativa praticar um ato fora da finalidade genrica ou fora da finalidade
especfica, estar praticando um ato viciado que chamado desvio de poder
ou desvio de finalidade. Normalmente no desvio de poder h mvel ilcito,

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podendo, entretanto, haver excees. Quando se tem no ato discricionrio um

mvel ilcito, nasce uma presuno de desvio de poder.

3.2.6. Formalidade
a maneira especfica pela qual um ato administrativo deve ser
praticado para que se tenha por vlido. Todo ato administrativo tem uma
forma; entretanto, em alguns atos, a lei prev que deve ser praticada uma
forma especfica.

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