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Jurisdiccion fiscal y contencioso

administrativo.
Primer parcial

EL CONTROL DIFUSO DE LA CONSTITUCIONALIDAD EN MXICO.


REFLEXIONES EN TORNO A LA TESIS P./J. 38/2002

En Mxico, el artculo 133 constitucional prescribe que los jueces preferirn


aplicar las disposiciones de la ley fundamental, no obstante lo establecido en
las leyes ordinarias, el control difuso de la constitucionalidad no ha tenido
una efectiva prctica en nuestro pas, ya que al existir procesos especiales
para combatir los actos inconformes con las prescripciones de la
Constitucin, nuestros tribunales han estimado que dichos procesos son la
va que corresponde al estudio de toda cuestin de inconstitucionalidad.
La Suprema Corte de Justicia de la Nacin, cuyo Tribunal Pleno apenas hace
unos aos fij jurisprudencia en el sentido de que el artculo 133
constitucional no concede facultades a las autoridades ordinarias para
ejercer el control difuso de la constitucionalidad, criterio que dio lugar a
inconvenientes prcticos en lo relativo a la aplicacin por autoridades
ordinarias de la jurisprudencia de la Suprema Corte que decrete la
inconstitucionalidad de una norma general, para el efecto de omitir su
aplicacin.

EL PRINCIPIO DE SUPREMACA CONSTITUCIONAL

El constitucionalismo estadounidense estableci el principio de supremaca


constitucional1 a partir de la tradicin jurdica de las colonias britnicas que
luego formaron los Estados Unidos de Amrica. Estas colonias eran regidas
por una carta impuesta por Inglaterra, la cual no deba contravenirse por la
legislatura local, lo que engendr la prctica consistente en que los
tribunales dejaban de aplicar las disposiciones locales para dar preferencia a
las de su carta colonial.
En Mxico, el principio de supremaca constitucional se contiene bsicamente
en el artculo 133 de la Constitucin de 1917, aunque puede decirse que

tambin se establece en los artculos 40, 41, 87 y 97, prrafos sexto y


sptimo, del mismo ordenamiento.

EL CONTROL CONSTITUCIONAL

El control constitucional, concebido lato sensu, en aquellos medios jurdicos que previenen,
reparan, nulifican o sancionan, la violacin de las disposiciones constitucionales. Debemos
considerar como medios de control constitucional nicamente a los instrumentos jurdicos
que tienen por objeto mantener el respeto a las disposiciones constitucionales, a travs de
la nulidad de los actos contrarios a la ley fundamental

Clasificacin de los sistemas de control constitucional

Los medios de control constitucional pueden ser clasificados desde los


siguientes puntos de vista, por sealar los ms evidentes:
Segn la naturaleza del rgano encargado del control constitucional.
a. Control constitucional por rganos poltico y jurisdiccional
Conforme al rgano encargado del control constitucional, encontramos
dos sistemas: el control por rgano poltico o por rganojurisdiccional
b. Control constitucional por vas de accin y de excepcin
o Por va de accin se realiza a travs de la impugnacin del acto
supuestamente violatorio de la Constitucin, en un proceso ad hoc ante un
rgano jurisdiccional competente para decretar su nulidad;
o por va de excepcin se desenvuelve a manera de defensa en un juicio o
procedimiento previamente planteado, en el cual alguna de las partes reclama
la inconstitucionalidad de una norma y del acto que sta funda y le resulta
perjudicial;

Conforme al nmero de rganos que lo ejercen.


a. control constitucional concentrado se distingue por el hecho de que un

b.

solo rgano es el competente para examinar una ley o acto, y determinar su


conformidad con lo estipulado en la ley fundamental, al cual puede otorgarse
la denominacin de "tribunal constitucional", "corte constitucional" u otra
similar.
control difuso implica que son mltiples los rganos a quienes se les ha
encomendado la misin de velar por la eficacia de la Constitucin

Por la orientacin de la interpretacin constitucional que requieren.


a. El control abstracto de la constitucionalidad, slo aplicable a normas
generales ordinarias, estriba en la mera comparacin entre stas y los
preceptos de la Constitucin, con el fin de determinar si contravienen, o no,

las disposiciones contenidas en la norma suprema, con absoluta


independencia de su modalidad de aplicacin;
b. El control concreto, por otro lado, implica la existencia de un caso especfico
de aplicacin de una norma general, que afecta a determinados sujetos con
diversas particularidades que lo singularizan, y otorgan una perspectiva
especial a la forma de aplicar las normas jurdicas en juego
Nacimiento del derecho administrativo

Epoca de la revolucin francesa/ comsejo frnaces

la revolucin francesa fue una revolucin poltica, social y econmica, sobre la cual se va a construir el estado de
derecho y el liberalismo. de hecho, por una parte, significa el fin del estado absoluto; la organizacin poltica que se
va a encontrar va a tener poderes limitados, no slo porque el estado se va a encontrar separado en sus poderes
para realizar el adecuado balance y contrapeso entre ellos, sino porque el poder legislativo y a travs de l, la ley, va
a tener la supremaca. frente al poder personal y arbitrario existente con anterioridad, el gobierno por y en virtud de
las leyes va a prevalecer, y de ah la sumisin del estado al derecho y al principio de la legalidad

En Francia existe un dualismo jurisdiccional fundamental: la jurisdiccin judicial (la cual se encuentra
representada por la Corte de casacin) conoce de los asuntos jurdicos que se suscitan entre las
personas privadas y emplea las reglas de derecho privado; la jurisdiccin administrativa (representada
por el Consejo de Estado) conoce de los asuntos en los cuales se encuentra implicada una persona
pblica y aplica el derecho administrative
El dualismo jurisdiccional se acenta en razn de un dualismo jurdico: en virtud del principio de
vnculo de competencia y de fondo , el juez judicial aplica el derecho privado y el juez administrativo
reglas diferentes, que son las del derecho administrativo.
La jurisdiccin administrativa es un juez, imparcial e independiente, que dicta una sentencia al final
de un procedimiento plenamente jurisdiccional
La justicia administrativa en Francia es compleja, bastante en ocasiones. La diversidad de asuntos que
son presentados ante esta jurisdiccin, la diversidad de intereses divergentes en causa, la necesidad de
una buena administracin de justicia (expresin utilizada en el Cdigo de Justicia Administrativa)
prohben las soluciones simplistas

El estado de derecho

Se considera al estado de derecho como un presupuesto de tipo juridico para la existencia del
derecho administrativo, al aldo de la division de podres que constituyen el presupuesto politico

La relacion juridica-adminsitrativa

es el segumiento del estado de derecho, con el cual se tranforma al individuo en un sujeto de poder a
un sujeto de derecho, sometiendo al derecho la actuacion de estado y proteje los derechos sbjetivos
de los gobernados.

Los derechos publicos subjetivos

Consiste en la facultad de un sujeto para exigir de otro una accion u omision concreta, protegida
directamente por el derecho objetivo.
Supone como primer elemento una relacion juridica, de manera que el sujeto activo es quien formula
la existencia y el pasivo el que la sufre. El segundo elemento es el poder de exigir el cual opera por la
necesidad de la existencia de una obligacion juridica a cargo del sujeto pasivo.

Derecho publico subejtivo del estado y del gobernado

Se considera como una determinada conduvcta que se traduce en hacer o en dar, o en no hacer,
protegida por el derecho subjetivo en forma directa

Interes legitimo e interes simple

Interes legitimo

Es el interes que le corresponde a todo ciudadano en que la ley se cumpla, puede interponer un
recurso administrativo que la administracion esta obligada a resolver.

Interes simple o mero interes

Cuando el gobernado solo pretende que la ley sea cumplida, pero sin que la norma lo proteja, directa o
indirectamente.

Derechos y obligaciones administrativas

Relacion juridico-administrativo

Se integra con derechos a favor del estado, que son oponibles a lso gobernados y derechos en favor de
estos, oponibles a aquel, los derechos del estado contituyen las correspondientes obligaciones a cargo
de los gobernados o de otro ente publico y los derechos de este.

Derechos personales
Aquellos relativos a la especifica capacidad y eficacia juridica de los actos del estado, como
son el derecho del nombre.

Derechos prestacionales
Los derechos prestacionales positivas: como las cosas, creditos, tributos por parte de los
gobernados. Prestacionales negativas: observancia de prohibiciones y limitantes a los derechos
de los administrados.

Derechos funcionales
Los relativos a la prestacion de servicios publicos.

Derechos publicos reales


Deribados de los bienes del dominio del estadp y de las limitaciones y restricciones a los bienes
de porpiedad privada de los particulares.

Libertades publicas
Se refieren a los gobernados, las normas les otrorgan una serie de derechos que constituyen
limitaciones al poder publico.
La actividad del estado
El estado es una cominidad organizada en un territorio definido, mediante un organo juridico
servido por un cuerpo de funcionarios y definido y garantizado por un poder juridico, autonomo
y centralizado que tiende a realizar el bien comun.
Es una comunidad asentada establemente desntro de un rerritorio determinado
Un orden juridico unitario
Un poder juridico, autonomo y centralizado, que manifiesta como soberano hacia el
exterior e independiente hacia el interior.
Tanto el poder como el orden juridico tienden a la realizacion del bien comun de la
poblacion que integra la comunidad spcial del estado.

Los fines del estado


Los esenciales, Superiores, Primarios o juridicos
Constituyen a un minismo de necesiades para que el estado pueda subsistir

Los no esenciales,Accidentales,Secundarios o sociales


Asumen el estado para lograr mejores condiciones de vida social.

Funciones del estado


Funcion legislativa
Se manifiesta en la actividad estatal que tiene por objeto la creacon de normas de
carcter general imperativas y coercivas. Normas juridicas, cuya expresion es clara en
la ley.

Funcion jurisdiccional
Tiene como origen la incertidumbre o el conflicto de interes que el estado debe
resolver a fin de procurar la seguridad de sus habitantes, los cuales no pueden hacer
justicia propia.

Funcion administrativa
Plantea probelamas en lo que respecta a la identificacion de su significado
o La concreacion
Atiende coasos particulares y detrminados a travez de actos juridicos o de
operaciones materiales
o La inmediatez
La ejecucion de inmediates es de la leyes y de manera mediata
o La continuidad
Se realiza de manera permanente o ininterrumpida, lo cual no se da ni en la
legistava ni jurisdiccional.
o La espontaneidad
Necesita de peticion del interesado ya que el juzgador no puede actuar de
oficio para tramitar un porceso

Funcion gubernamental / politica


Es la actividad de los organos supremos de un estado, que ejecuta y aplica la
contitucion en defensa de sus altos intereses.

Atribuciones del estado


Son la actividades que deben ser realizadas por diveroso organos del estado
conforme a las atribuciones que a ellos les otrgen.

Estado gendarme
Atribuciones del estado consisten en atribuciones de policia, que lo obligan a
absternerse de internevir en la esfera de accion de los particulares mas alla del limite
necesario para el mantenimiento del orden.

Desenvolvimiento
Interviene en la actividades economicas, fomentando a los particulares completando o
supliendo y atribuyendo la prestacion de servicios publicos.

Moemento actual
Tiene la idea de justicia, el cual tiene el obejtivo en un estado social de derecho

Fomento
El estado procura desarrollar diversas areas de la actividad econimica de los
particulares tratando de corregir las diferencias o desigualdades de las condiciones
economicas en la poblacion
Servicio
Se manifiesta en la actividad tecnica, tendiente a satisfacer las necesidades publicas
ya se en forma directa o consecionada.
Gestion economica
El estado porporciona bienes de meracdo pro conducto de sus empresas o comerciales

Cometidos del estado

Son diversas taeas o actividades que tienen a su cargo las entidades estatales conforme al derecho
vigente

Regualcion de la actividad privada-> se excluye de la adminitrativa porque es una funcion


legislativa

Cometidos esenciales
Tarea basica que el estado debe realizar para asegurar su subsistencia

Servicios publicos
Actividad que tiene por objeto la satisfaccion de necesidades generales, de manera uniforme,
regular y continua,

Servicios sociales
Se realizan con el fin de mejorar la situacion de los grupos sociales desfavorecidos.

Actuacion en el campo de la actividad de los particulares


Tareas que no corresponden a la funcion publica, pero que es estado realiza por razones de
etrategia economica.

Justicia-> se excluye de la adminstrativa por que se realiza principalmente mediante la funcion


jurisdiccional.

Personalidad del estado


Es la menifestacion de un poder que el pueblo le ha otorgado a la vez que se somete a derecho.
Se encuentra previsyo en el articlo 39, 40, 41 de la contitucion y como persona juridica en el
articulo 25 del codigo civil le reconoce la capacidad como sujeto de derecho y obligaciones
=personalidad

Teoria de la doble personalidad del estado


Una de derecho publico, que se manifiesta cuando actua en funcion de su soberania y otra de
derecho provado, a la cual se somete como titular de derechos y obligaciones de carcter
patrimonial.

Teoria de la personalidad unoca del estado


El estado mexicano como persona uridica sometida al derecho, solo tiene una personalidad
juridica, en virtud de que no es posible desmembrar un atributo, de lo que resulta que lo que
se diga eb contrario no deja de ser una cuestion metajuridica.

Los organos del estado

Los organos del estado estan cosntituidos por la estructura formal y sustitutiva de la que emmana la
volutad publica, delimita en su esfera de competencia legal y reglamentaria.

Teroria de la presentacion/teoria del mandato


Las peronas morales obran por medio de los organos que los representan, por lo que siendo el
estado una persona moral, considera que su acruacion solo puede darse a traves de sus
funcionarios que son sus representantes legales.

Teoria del organo


Parte de la idea de que los empleados y fincionarios publicos, mas que represntantes de estado
se incrustan en la organizacin estatal como una parte integrante o contitutiva de eslla, por lo
que el organo impone al dosponerlo en las en las normas y darle una competencia determinada
y solo puede manifestarse a traces de los individuos que expresan su exuistencia.

La relacion organica y la de srvicio


La relacion organica, es cuando el titular actua expresa la voluntad del estado, sin que ella sea
efectuada por la renovacion y variacion del agente public.
La relacion de servicio, el titular no pierde su indivudualidad y por ello se deriva para el una
serie de derechos y obligaciones personales, que pueden ser contrapuests pal estado, en
cuanto que este tipo de relacion el sujeto es vito como algo sitinto de ente publico.

Derecho administrativo
Conjunto de leyes que tienen por objeto la organizacin y la materia porpia de la
administracion.
Disciplina cientifica.

Teoria de los servios


Tiene como fin el estudio de la regulacion de os servios publico.

Teoria formalista
Se refiere al estudio de la organizacin, fundamentacion y porcedimeinto del poder ejecutivo,
por lo que se conoce como formalista

Teoria objetivista
El derecho administrativo esta contituido por el estudio de la funcion administrativa, pero
olvida su estructura e interrelacion e los organos que la realizan

Nuestra posicion
Disciplina del derecho que estudia sus principios y normas de la administracion publica

Relaciones del derecho administrativo


Con del derecho contitucional
Es la espena dorsal del derecho administrativo, ya quetodas las normas normas fundamentales
de este tienen su nacimiento en aquel y asi puede decirse que la actividad juridica de la
administracion encuentra sus limitantes en la contitucion.

Con el derecho tributario


El conjunto de normas juridicas que disciplinan la actividad administrativa, que tiene por
objetivo asegurar el cumplimiento de las relaciones tributarias suatantivas y de las relaciones

entre administracion publica y particulares que sirvan al desenvolviemito de esta actividad,


contituyen al dereho tirbutario administartivo

Con el derecho penal


La parte del derecho admistrativo se encarga de la regulacion de las infracciones
administrativas toma los principios basicos del derecho penal y los integra a su materia.

Con el derecho laboral


Se refiere a los derechos y obligaciones de los servidores publicos y la dministracion asi como a
los procedimientos en defensade sus interes

Con el derecho procesal


El estableciemito y desarrollo administrativo queda sujeto a los lineaminentos que el derecho
administrativo ha tomado delderecho porcesal, cuando estos no han sido sufientes, las porpias
leyes y la jurisprudencia establecen la supletoriiedad de las leyes procesales.

Codificacion del derecho administrativo

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