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R ESUMEN
En este trabajo se realiza un breve anlisis acerca de las disposiciones constitucionales en materia
econmica en el Texto Fundamental de 1980. En este sentido, a partir del reconocimiento de stas y
su conceptualizacin en la doctrina como el orden pblico econmico, se realiza una crtica al
enfoque tradicional dado por nuestra doctrina a esta materia, especialmente en cuanto analiza este
punto desde la perspectiva de los derechos de los ciudadanos y las restricciones de los poderes
pblicos para intervenir en la economa. Esto constituira un sesgo ideolgico del problema, lo que,
si bien es coherente con el enfoque neoliberal que se le dado a la constitucin econmica chilena,
supondra importantes restricciones al poder regulatorio del Estado, tan necesario para enfrentar
los desafos de la concentracin econmica, la globalizacin de los mercados y la privatizacin de
las empresas prestadoras de los servicios pblicos.
na caracterstica de los textos constitucionales promulgados con posterioridad a la segunda guerra mundial 1 es incorporar una serie
de preceptos de carcter econmico y social, los
que, complementando las disposiciones institucionales, disean el marco global dentro del cual se
conciben las relaciones econmicas al interior de
esta sociedad. De este modo, las constituciones estatales, adems de contener la tradicional enunciacin de las normas y principios bsicos conformadores del rgimen poltico, incorporan principios y
reglas jurdicas que establecen el marco general en
el que debe desarrollarse las actividades econmicas, especialmente las relativas al ejercicio de actividades empresariales por parte de los sujetos privados y los poderes jurdicos de los rganos del
Estado para regular su ejercicio2.
1. INTRODUCCIN
TN .
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el concepto de orden pblico originario del derecho civil. En este sentido, este vocablo como lo
expone magistralmente Ripert 10 es una creacin
de la doctrina iusprivatista francesa de la dcada
de los 40 recepcionada sin crticas por la doctrina
y jurisprudencia chilena dominante que trata de
dar las primeras respuestas a esta nueva realidad
jurdico-econmica, desconocida hasta ese momento, en la que el Estado abandona la neutralidad econmica y su abstencionismo tradicional, para participar activamente en la conformacin del Estado
social ahora proclamado por la Repblica.
As las cosas, si bien el concepto de orden
pblico econmico tiene la virtud de englobar
10 El prof. R IPERT seala: La libertad contractual responde a la idea de que los hombres deciden por si mismos, cual es la frmula de produccin, de cambio, de reparticin de las riquezas que
conviene ms a la sociedad. Cuando ya no se cree
en esa concordancia de los intereses individuales y
del inters general, el legislador asume una nueva
tarea. Es necesario que impida el nacimiento de situaciones particulares que no se consideraran conformes al inters general. Ese control supone que
el Estado mismo conoce, mejor que los contratantes, el orden cuyo reinado conviene en la sociedad.
Al redactarse el Cdigo Civil, el Estado tena un
papel poltico, pero no econmico. Nuestras ideas
han cambiado. El Estado actualmente quiere dirigir la economa. Es imposible que esa nueva concepcin de la economa dirigida deje intacto el
contrato que el liberalismo del siglo XIX haba concebido. El poder poltico asume una nueva tarea;
estimando que la iniciativa individual es impotente
para asegurar la produccin, la circulacin, la distribucin de las riquezas, emprende guiar en esta
tarea a las voluntades individuales. Y ms adelante concluye: El orden establecido por el Estado
para la produccin, el cambio, la distribucin de
las riquezas ser de naturaleza econmica, pero al
mismo tiempo es de orden pblico; tendr necesariamente carcter obligatorio y, por va de consecuencia, sern nulas las convenciones que traten de
atentar contra l. No se trata ya de una primaca de
lo poltico sobre lo econmico, sino de distinguir
en las relaciones econmicas entre los hombres, las
que son queridas, impuestas por el Estado y las que
pueden ser libremente establecidas por los particulares. Hay, en adelante, junto, a la organizacin
poltica del Estado, una organizacin econmica,
tan obligatoria como la otra. Por consiguiente, existe un orden pblico econmico. RIPERT, GEORGES.
El Rgimen Democrtico y el Derecho Civil Moderno. Citado por STREETER PRIETO , J. El orden
pblico econmico, ob. cit., pp. 16-17.
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sistemticamente a todas las normas fundamentales que configuran el ncleo bsico del sistema econmico institucionalizado en Chile, tiene el inconveniente de desdibujar parcialmente el anlisis
jurdico integral y riguroso del contenido de estas
normas. Esto se debe a que se observa esta temtica exclusivamente desde la perspectiva del derecho privado, considerando la intervencin reguladora del Estado en la economa como una excepcin
calificada al orden natural impuesto de libre mercado, prejuzgando anticipadamente las conclusiones cientficas acerca de la posicin jurdica del
Estado y sus agentes en el proceso econmico. De
ah que el anlisis normativo aparezca revestido de
un cierto sesgo ideolgico, sesgo que en todo caso
tambin parece provenir de la Constitucin misma.
La afirmacin anterior, que pudiera ser calificada por algunos como subjetiva, no es tal, si se
observa la literatura jurdica chilena sobre esta
materia y el enfoque que se utiliza para su estudio
en el plan regular de los cursos de pregrado de la
Licenciatura en Ciencias Jurdicas y Sociales, donde se sita su desarrollo al interior de una asignatura de clara inspiracin mercantilista como es el
Derecho econmico. Una buena muestra de estas
ideas es el anlisis que realiza el profesor Montt
sobre el contenido de esta asignatura y de la importancia que tiene la economa social de mercado
para determinar los alcances de sta. El citado profesor seala al respecto: El logro de las metas perseguidas no se confa a la imposicin, por el Estado a los sujetos econmicos, de las conductas
necesarias para la ejecucin del plan, sino que ms
bien, y preferentemente, a una orientacin de tales
conductas, conservando as los sujetos econmicos
la libertad de seguir o no tales orientaciones sin
colocarse, en esta ltima hiptesis, al margen del
ordenamiento jurdico. Consecuencia de ello es que
los medios de intervencin que utilice el Estado
deben ser conformes al mercado y que las tcnicas del orden pblico econmico, consistentes en
la determinacin del contenido de los contratos y
la formacin del vnculo contractual por va de la
autoridad, slo sean admisibles por va excepcional 11.
No obstante lo sealado, cada vez con ms
fuerza se viene imponiendo en nuestra doctrina el
concepto de constitucin econmica para identificar este conjunto de principios y reglas jurdicas.
Muestra elocuente de ello es su utilizacin por la
doctrina ms actual, donde el anlisis de las insti-
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3. L OS PRINCIPIOS ECONMICOS EN LA
C ONSTITUCIN DE 1980
La constitucin econmica en la Carta Fundamental de 1980 est conformada por una serie
de preceptos que, directa o indirectamente, pretenden consolidar una estructura econmica basada en
la libertad econmica, la no discriminacin, el derecho de propiedad y una pretendida neutralidad
tcnica de los rganos estatales con competencia
en materia econmica. En este sentido, formara
parte esencial de este conjunto de principios y normas una serie de derechos constitucionales (fundamentales) de contenido econmico la igualdad
ante las cargas pblicas, el derecho a desarrollar
cualquier actividad econmica, la no discriminacin arbitraria en materia econmica, el derecho a
la propiedad y el derecho de propiedad, etc., los
que cuentan con la mxima garanta constitucional, siendo procedente a su respecto los medios jurisdiccionales excepcionales de cautela que establece el ordenamiento, en particular, el recurso de
proteccin (art. 20 CPR) y el recurso de amparo
econmico (Ley N 18.971). De este modo, a travs de los derechos fundamentales de carcter individual, el constituyente ha realzado la superioridad de estos principios de economa de mercado,
lo que, unido a las bases institucionales y otros preceptos constitucionales similares, conforman el
entramado principal sobre el que se construye el
sistema institucional econmico.
En este sentido, la doctrina ms citada13 ha
sistematizado todos estos preceptos constitucionales, clasificando estas normas en cuatro grandes
apartados:
1
12 En este sentido, vase los trabajos publicados bajo el nombre de Estudios sobre la Constitucin Econmica en Revista de Derecho Pblico, N 62, 2000, pp. 7-103.
13 Por todos, C EA E GAA , J.L. Tratado de la
Constitucin de 1980, ob. cit., pp. 157-158.
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Montt seala que una Economa Social de Mercado es un orden econmico, deliberada y conscientemente, configurado por la autoridad, en funcin de ciertos fines, y cuyo principio rector es la
libertad econmica expresada, preferentemente, en
un rgimen de competencia privada y en un rgimen de sana competencia. Su instrumento esencial es el mercado; su instrumento jurdico es el
orden pblico econmico, cuyas caractersticas,
obviamente, no se agotan en lo meramente instrumental 16 .
As, en este modelo econmico liberal, adquiere la mxima relevancia el principio de la libertad de empresa contenido en el art. 19 N 21
CPR, precepto que, otorgando la ms amplia habilitacin al sector privado para el ejercicio de cualquier tipo de actividad mercantil salvo las limitaciones excepcionales que la misma disposicin
seala, restringe abusivamente la capacidad del
Estado de desarrollarlas, reduciendo a ste a un
mero agente subsidiario de la iniciativa privada17.
De este modo, se rompe a priori el equilibrio inicial entre ambos sujetos potenciales de la actividad econmica sector pblico y privado, desequilibrio que es consecuencia del reducido papel que
se le quiere otorgar al Estado al respecto, coincidiendo con el modelo de Estado abstencionista y
neutral que subyace en su filosofa poltica.
En suma, la Constitucin chilena de 1980 va
mucho ms all de configurar un marco amplio de
principios a modo de un programa a desarrollar
progresivamente por los poderes pblicos18, con-
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teniendo ms bien una firme declaracin de principios en favor de un orden econmico liberal de contornos claramente definidos, cuyas tenues y excepcionales morigeraciones no alcanzan a disimular la
opcin ejercida19. El resultado es evidente, la construccin de todo un sistema poltico-econmico que
garantiza al ms alto nivel como derechos fundamentales la iniciativa privada empresarial, el derecho a la propiedad y el derecho de propiedad
(art. 19 N 21, 23 y 24 CPR), elementos todos claves del rgimen institucional diseado.
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6. C ONCLUSIONES
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