Movimentos Sociais, Democratização e A Construção de Esferas Públicas Locais

28/06/2015
MOVIMENTOSSOCIAIS,DEMOCRATIZAOEACONSTRUODEESFERASPBLICASLOCAIS
MOVIMENTOSSOCIAIS,
DEMOCRATIZAOEA
CONSTRUODEESFERAS
PBLICASLOCAIS
SergioCosta
Assimcomoumaculturapolticaliberalnopodesersacada,magicamente,dacartola,uma
sociedadecivilativacomumarededeorganizaesvoluntriasnopodesersimplesmente
produzida.Acreditarqueahistriapodiaserfabricadafoiumailusodafilosofiadahistria.O
poderadministrativonoomeioapropriadoparaosurgimentoouatparaaproduodeformas
devidaemancipadas.Asestruturascomunicativasdomundodavida,porsuavez,ssemodificam
atravsdomediumdacomunicao.
(J.Habermas)
As chamadas teorias da transio democrtica1 constituram, sem dvida, um dos files mais
profcuosdateoriasocialcontemporneanasduasltimasdcadas,tendoreunido,emseubojo,uma
vastagamadeestudosediagnsticoscujaqualidadeacadmica,visvisseuspropsitosespecficos,
permanece inquestionada. No obstante, a ampla radiografia institucional dos processos recentes de
democratizao na Amrica Latina e em outras partes orientada por tal abordagem parece ter
subestimado aspectos importantes de tais movimentos histricos, relegando a um segundo plano de
anlisedimenseseatorescentraisdastransformaesobservadas.
Algunsautores(dentreoutros,Alvarez,DagninoeEscobar,1997Avritzer,1996)mostraramqueas
teoriasdatransio,aoprivilegiaremumconceitodedemocraciacentradounicamentenavignciade
"instituies" democrticas (eleies livres, direitos civis garantidos, normalidade da atividade
parlamentar etc.), confinaram o estudo da democratizao esfera institucional, ignorando "o hiato
entre a existncia formal de instituies e a incorporao da democracia s prticas cotidianas dos
agentes polticos" (Avritzer, 1996, p. 136). Para deslindar os processos sociais de transformao
verificadosnoescopodademocratizao,asinvestigaesteriam,portanto,quepenetrarotecidodas
relaessociaisedaculturapolticagestadanessenvel,revelandoasmodificaesaobservadas.Ao
mesmo tempo, rompendo o vu do discurso institucional universalista, esses estudos necessitariam
debruarse sobre os padres concretos de relacionamento entre o Estado e a sociedade civil,
analisandoopapeldeatorescomomovimentossociais,organizaesnogovernamentaisetc.paraa
operaodetransformaesemtaisrelaes.
http://www.anpocs.org.br/portal/publicacoes/rbcs_00_35/rbcs35_07.htm
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Se as teorias da transio apresentam problemas que dificultam a compreenso apropriada dos

processosdedemocratizaoapartirdosdiferentesnveisdatopografiasocialemqueelessedo,a
bibliografia especfica sobre os movimentos sociais tampouco preenche as lacunas a verificadas.
Apenasalgunspoucostrabalhosapresentam,explicitamente,apreocupaodearticularresultadosde
pesquisa obtidos com uma reflexo abrangente, orientada na perspectiva da teoria democrtica.
Vinculados, em geral, aos campos da Sociologia e da Antropologia, a maior parte dos estudos
disponveis muitos deles extremamente meritrios quanto aos objetivos que almejam pouco
auxilia no debate acerca dos modelos de democracia que esto sendo construdos e dos papis
desempenhadospelosdiferentesatoresnasformaspolticasemergentes.
Osdemaistrabalhossobremovimentossociais,voltadosparaainvestigaodasformasespecficasde
contribuio dos novos atores sociais construo da democracia, acabam privilegiando,
paradoxalmente,aperspectivainstitucionalistadasteoriasdatransio(verPaoli,1992).Nessecaso,
no surpreendente que seus autores clamem por maior empenho institucional dos movimentos
sociais ou enfatizem, como mostram Alvarez, Dagnino e Escobar (1997, p. 21), "their inability to
transcend the local and engage in the realpolitik necessitated by the return of representative
democracy".
Ora, a contribuio dos movimentos sociais para a democratizao certamente no ser aquela que
cabe a atores como sindicatos ou partidos polticos. Os movimentos sociais apresentam perfis
organizativos prprios, uma insero especfica na tessitura social e articulaes particulares com o
arcabouo polticoinstitucional. Ainda que no se pretenda reacender a chama antiinstitucionalista
que orientou muitos dos trabalhos sobre movimentos sociais nos anos 80 (ver, por exemplo, Evers,
1984), parece necessrio reconhecer que as contribuies democratizantes desses movimentos no
podem ser enxergadas unicamente a partir das instncias institucionais, esperandose deles o
aperfeioamento dos mecanismos de intermediao de interesses ou a renovao da vida partidria,
minada em pases como o Brasil pelas velhas prticas autoritrias e pelos novos casusmos. Suas
possibilidadesresidemprecisamenteemseu"enraizamento"emesferassociaisqueso,dopontode
vista institucional, prpolticas. E no nvel de tais rbitas e da articulao que os movimentos
sociais estabelecem entre estas e as arenas institucionais que podem emergir os impulsos mais
promissoresparaaconstruodademocracia.
Talaperspectivaquenorteiaopresentetrabalho.Neleprocurarsediscutir,combaseemestudo
de caso comparativo desenvolvido em trs cidades de Minas Gerais, a construo, ao longo do
processodedemocratizaodopas,deesferaspblicaslocais,sublinhandoseopapeldesempenhado
pelosmovimentossociaise,deformagenrica,pelosatoresdasociedadecivil,emsuasconexescom
osdemaisatoreslocais.
Oestudodeesferaspblicaslocaisnocasobrasileiroconstituitarefatopromissoraquantoingrata.A
inexistnciadeumatradiodeestudosnessareadificultaasanalogias,asinfernciaseaavaliao
das possibilidades de generalizao dos resultados obtidos nos estudos de caso, impondo, ainda, a
necessidade de elaborao de um marco analticoconceitual a partir de referncias tericas
constitudas em outros contextos e cuja possibilidade de transposio situao brasileira necessita
seravaliadaemtodasassuasfases.
O artigo constituise de duas partes: a primeira apresenta os resultados da pesquisa de campo na
segunda parte procurase explorar os desdobramentos das constataes empricas para a reflexo
acercadasinterrelaesentreespaopblicoedemocracia.
Abordagemcomparativadasesferaspblicaslocais2
AscidadesmineirasdeUberlndiaeJuizdeForacomcercade370milhabitantescadaumae
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GovernadorValadareshabitadaporcercade230milhabitantes,alvosdasconsideraesquese
seguem, apresentam como caracterstica comum o fato de terem sido palco, nos anos 80, de
experincias administrativas do tipo participativo (sobre o conceito ver Prates e Andrade, 1985).
Desenvolvidanombitodegovernospeemedebistasqueocuparamasprefeiturasdaquelesmunicpios
no perodo de 1983 a 1988, a prtica participativa de governo revelouse, em todos os trs casos,
indutorademudanasnospadresdeorganizaodapopulaoenasformaslocaisdeintermediao
deinteressessociais.
Oprincipalinstrumentodeconcretizaodoprojetoparticipativofoi,nastrscidades,oincremento
dasrelaesentreosgovernosmunicipaiseasassociaesdemoradores(doravanteAMs),squais
foram garantidas em substituio aos vereadores e "pessoas influentes", s quais at ento se
recorriaomonopliodarepresentaodistritaleainterlocuoprivilegiadacomasprefeituras.As
AMs se tornaram, na prtica, portavozes competentes e reconhecidas para conduzir s agncias
pblicasmunicipaispleitosequestesdeinteressedosseusbairros.Noscasosemqueobairrono
dispunhadeumaorganizaodemoradores(naocasiodeimplementaodoprojetoparticipativo,os
bairros nessa situao constituam, em Governador Valadares e Uberlndia, a ampla maioria!), a
prefeituraseencarregavade"induzir"suacriao.Entendasecomotaloenvioaobairrodetcnicos
municipais encarregados de reunir a populao local e esclarecla quanto importncia das AMs
para a concepo participativa de administrar, prestandose, ainda, assessoria jurdica e social no
processodeconstituiodasentidades.
Por meio dos Conselhos Comunitrios, constitudos pelas AMs e outras organizaes associativas
locais, abriase s entidades de moradores tambm a possibilidade de discusso de decises
administrativasmaisgerais.
Gradativamente, entretanto, a rbita das relaes governos municipais/organizaes coletivas foi
transformandose, na maior parte dos casos, num campo de interaes complexas e ambguas. As
administraes municipais passaram a diferenciar e hierarquizar as demandas que lhes eram
encaminhadas, atendendo somente os pleitos advindos das AMs cujos expoentes prestavam efetivo
apoiopolticoaogrupogovernante.
DopontodevistadasAMs,percebesequeoprocessodesurgimentodamaiorpartedasassociaes
acarretou uma dinmica perversa de funcionamento das entidades. Antes de inserirse na lgica
interna de processos sociais vividos nos bairros, a fundao das organizaes de moradores e seu
envolvimento com o governo municipal integravam o projeto administrativo de grupos poltico
partidrios locais. Assim, as recmconstitudas AMs, pouco consolidadas entre os moradores e
premidaspelodesejodereconhecimentoelegitimaopblica,passaramanegociardiretamentecom
asprefeiturasmelhoriasurbanasparaosbairrosqueformalmenterepresentavam.Comsuaabnegada
peregrinaopelasagnciaspblicas,osdirigentesesuasentidades,mesmoquandoareivindicao
proposta era atendida, agravaram seu distanciamento dos representados, sendo por eles percebidos
como "uma instncia de poder mais prxima deles, localizada no prprio bairro, mas sempre um
poderexterior"(Alvarenga,1991,p.106grifosmeus).
Quando,apartirde1989,novosprefeitosassumiramosgovernosmunicipais,foramsuspensas,nas
trscidades,aspolticasparticipativas.Osvereadoresvoltaramaserosprincipaisintermediriosde
interesses sociais no mbito local e as AMs e os conselhos comunitrios perderam o status de
interlocutoresprivilegiadosdosgovernosmunicipais.
AmaiorpartedasAMsnoconseguiusobreviverataismudanaspolticaseacaboudesarticulando
se.Apenasalgumaspoucasentidadessouberamtransformarasreivindicaesdosmoradoresemmote
de processos de fortalecimento de sua organizao interna, informando e envolvendo a populao
localnascampanhasdesenvolvidas,estimulandoaformaodediferentesgruposdetrabalhosparaa
conduodetarefasdiversasepermitindoaosmoradoresrevezaremse,efetivamente,nadireodas
organizaes. De um modo geral, constatase que apenas tais organizaes continuaram existindo
depoisdeabandonadososmecanismosparticipativos.
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Oscontextosempricosvisitadossomarcadosaindapelaemergnciaconcomitantedeorganizaes
dasociedadecivilque,diferentementedasAMs,dependiamcommenorintensidadedasrespectivas
administraes municipais para a conduo de suas campanhas. Refirome, dentre outros, ao
movimento negro e ao movimento de mulheres, que em Juiz de Fora cumprem um papel poltico
relevante, e aos movimentos dos "semcasa" e ambientalista, atores de significativa visibilidade
pblica em Governador Valadares. Esses movimentos vinham tentando, em parte com sucesso,
tematizarpublicamente,pormeiodaimprensaedeformasprpriasdecomunicao,questescomoa
discriminaoracialedegnero,afaltademoradia,adegradaodomeioambienteetc.
Em suma, na esteira de flutuaes polticoinstitucionais e das mudanas verificadas nos perfis
associativosdascidadespesquisadas,operaramse,aolongodoprocessodedemocratizaodopas,
transformaes substantivas nas esferas pblicas municipais. Estas sero examinadas a seguir,
considerandose quatro campos constitutivos da esfera pblica poltica local, a saber: o espao
vinculado mdia, a esfera pblica parlamentar e estatal, a esfera pblica associada aos grupos
organizadoseosespaospblicosprimrios.
Estruturaeformasdeoperaodosmedialocais
A estrutura de propriedade dos meios de comunicao de massa locais reflete, em termos gerais, a
concentrao e o favorecimento dos grupos polticos e econmicos consolidados no pas como um
todo.Emtodasastrscidadesexistempequenosconglomeradoslocaisquemantmsobseucontrole
diferentesformasdemdia(rdiosAMeFM,televisesejornais)ecujasprefernciase/oufiliaesa
determinadasfraespolticopartidriassofacilmentereconhecveisenomeveis.
As emissoras locais de televiso so, todas elas, vinculadas ou filiadas a alguma das grandes redes
nacionais (basicamente, Globo, SBT e Bandeirantes) apenas uma pequena parte dos comerciais e
algunspoucosminutosdastransmissesjornalsticassoproduzidoslocalmente.Osetorradiofnico
dedica, igualmente, pequena ateno s notcias locais. As emissoras FM (freqncia modulada),
algumas delas repetidoras locais de grandes redes nacionais (Transamrica), seguem o padro de
programao predominante no pas, caracterizado pela oferta de entretenimento musical de fcil
assimilao. O noticirio fica confinado a uns poucos minutos da programao diria e limitase
reproduo de notcias de jornais e notas das agncias de notcias, prescindindose de qualquer
tratamentoredacionalprprio.AsemissorasAM(ondasmdias)transmitemumdiversificadoleque
deprogramasdevariedadeseentretenimentoproduzidoslocalmente,aindaquecompoucosrecursos
tcnicos e financeiros. Esta programao privilegia, contudo, frivolidades culturais e reportagens
"amenas" (sorteios de brindes, jogos e adivinhaes, revelaes de aspectos da vida privada de
pessoas famosas etc.), dedicandose um espao de tempo reduzido transmisso de programas
jornalsticoscomodebatessobrequestespolticasoumoraisderelevoeproduesinformativas.
Nocampodamdiaimpressa,astrscidadespesquisadascontamcomjornaisdiriosdeconsidervel
expresso local. Tratase, basicamente, de rgos operados por grupos empresariais locais e que se
mantm atravs do mercado local de anunciantes e de assinaturas e da venda avulsa de jornais. As
chamadaspublicaesinstitucionais(editaisdeagnciaspblicasetc.)constituem,viaderegra,uma
importantefontedereceitaparaosjornaislocais.
Em sua operao, estes jornais adotam formas de produo jornalstica modestas, fugindo das
investigaes prprias e das diligncias dispendiosas. A pauta, em geral, constituda a partir da
rdioescuta,dosreleasesrecebidosdergosgovernamentaisoudeoutrasorganizaeslocaisedos
telefonemasrotineirosdoseditorescomaschamadas"fontesnaturaisdeinformao"vereadores,
secretriosmunicipais,empresriosderenomeetc.
Estetipodeorganizaodaatividadejornalsticatemconseqnciasimportantesparaaqualidadedo
noticiriooferecido:asconstriesobservadasnoprocessodaseleodostemastratadoslevaaque
os jornais locais tendam a desconsiderar os interesses no organizados ou representados por grupos
aindanoconsolidadosnoplanopblicolocal.Poroutrolado,aproximidadegeogrficadomercado
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de anunciantes e do contexto social em que os fatos noticiados ocorrem representa um

constrangimentopolticobvioparaoexercciodeumjornalismocrtico:osveculoslocaissevem
forados a ajustar o "tom" da cobertura s expectativas polticas daqueles que, com seus anncios,
garantemasobrevivnciadosjornais.Aimportnciadasprefeituraslocaisnamoldagem,viapresso
financeira,dotipodenoticirioproduzidoparticularmentedestacvel:
Emrelaoaosrgosdecomunicao,agentesempresoubequequandoaprefeituramaisgenerosa
nessa carga de publicidade, claro que h uma boa vontade, isso sempre ocorreu [...]. H uma certa
correspondncia.3
As formas de exerccio de influncia poltica sobre o contedo dos jornais locais no se limitam,
entretanto,aosinstrumentosdeordemfinanceira.Freqentementeospolticoslocaisvalemsedesuas
redespessoaisdecontatoparaforaracoberturafavorveldeseusfeitos.Nessecaso,nosedirigem
aosjornalistas,autoresdamatria,oueditores:"vodiretamenteaodonodojornal,comoqualeles
tmligaesqueagentenemsabequaisso[...]epedemacabeadojornalista".4Outroinstrumento
utilizado recorrentemente pelos polticos locais para atenuar a disposio crtica dos jornais so as
conversasemoff,nasquaisprocuramconquistarasimpatiapessoaldosjornalistaseeditoresegerar
umclimadeconfianamtuaquetragaconstrangimentosparaapublicaodenotciasnegativas.
A despeito de todas essas limitaes impostas sua operao, constatase que os meios locais de
comunicao, acompanhando a reestruturao da mdia nacional verificada desde o incio da
democratizaodopas(verCosta,1997b),passarampormodificaesimportantesqueostornaram
veculospropulsoresdoprocessodeconstruodasesferaspblicaslocais.Resumidamente,tratase
detrsconjuntosdetransformaes:
1)Ampliaodoespectrodequestescobertaspelonoticirio.Quandosecomparaosjornaisdastrs
cidadesanalisadasnumasriehistricadosanos80atosdiasatuais,saltaaosolhosocrescimentodo
nmerodenotciasreferentesaosmovimentossociaislocais.Talnopodeserexplicado,linearmente,
pelo fortalecimento e diversificao da vida associativa local. Noticiase hoje, por exemplo, com
muito maior freqncia que h dez anos atrs, fatos relacionados com as AMs, ainda que elas
desempenhassemnadcadapassadaumpapelpolticoinstitucionalclaramentemaissignificativoque
nosdiasatuais.Omaiorinteressepelosmovimentossociaislocaisdevese,basicamente,amudanas
nasformasdeatuaodetaisatoreseatransformaesnojornalismo,numnvelmaisgeral.Osnovos
atores sociais tm buscado com maior empenho formas pblicas de atuao (realizao de
manifestaesetc.),procurando,ainda,implementarumapolticaderelaespblicas(contatocom
jornalistas,elaboraodereleasesetc.)adequadascondiesdeproduodojornalismolocal.Por
outro lado, ao longo da democratizao parece terse verificado uma mudana substantiva na
avaliaojornalsticadovalornoticiosodasaesdosmovimentossociais.Depoisquealgunsjornais
decunhonacionaleataprpriamdiainternacionalincluramosmovimentossociaisemsuapauta
jornalstica, cobrindo sistematicamente as atividades desses atores (participao em conferncias
internacionais, boicotes, demonstraes pblicas etc.) e as questes por eles tematizadas, os jornais
locaisvoltaramtambmaatenoparataisatores.5
2)Profissionalizaodamdia.Aindaqueosmedialocaiscontinuem,comosemostrou,vulnerveisa
constrangimentos polticos variados, verificase, nas trs cidades investigadas, um processo de
crescente profissionalizao dos veculos, com destaque para a mdia escrita. Entendese como
profissionalizao a tendncia orientao da seleo de temas (formao das pautas) e do tipo de
coberturarealizadaporcritriosestritamentejornalsticosenomaispolticopartidrios.Constatou
se, em diversos veculos, a preocupao, por exemplo, em contratar editores e, em menor escala,
reprteres formados nos grandes centros e pouco envolvidos com as disputas comezinhas entre os
polticoslocais.Ficaimplcitanasiniciativasimplementadasacompreensodequeaprojeodeuma
imagem de independncia e esprito crtico fundamental para assegurar a credibilidade e a
legitimidadepblicadosveculos,fatoresdecisivos,alongoprazo,paraosucessocomercialdestes.O
depoimento de um desses editores fornece uma boa medida das transformaes por que passam os
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veculoslocais:
Recebemos queixa dos polticos, mas nossa reao considerar o fato. Um fato um fato: se tiver
relevnciaagented,senotiver,agentenod[...].Nossoalvonoagradarpolticos,deforma
nenhuma,nossoalvoagradaroleitor.6
3) Expanso das atividades de prestao de servios. Verificouse tanto na mdia eletrnica, quanto
impressa,aampliaoconsidervel,noperodorecente,dosespaosdisponveisparaa"prestaode
servios"comunidade(programasoucolunasdereclamaessobreserviospblicos,espaospara
divulgaogratuitadeeventosdasassociaeslocaisetc.).Aobuscarconsolidarsuaimagemcomo
"veculodacomunidade",osmedialocaisvisamfortalecer,juntoaseupblicoalvo,osentimentode
lealdade e reciprocidade, assegurando para si um pblico cativo, num mercado local regido pela
concorrnciaoligoplicaentreosveculosexistentes.
Esferapblicaparlamentareestatal
Refletindo conhecidas dificuldades estruturais do sistema partidriorepresentativo brasileiro,
fortementecaudatrioedependenteda"patronagemestatal"(verSouza,1988),osvereadoreslocais,
nos contextos pesquisados, concentram, tradicionalmente, seus esforos na negociao direta com o
executivoenaintermediaodedemandastpicaspormelhoriasurbanasapresentadasporcidados
individuais ou grupos organizados. A atividade propriamente legislativa e a discusso de temas de
alcance geral, sem perspectivas de redundar no favorecimento imediato de seus respectivos
eleitorados,so,naprtica,poucovalorizadaspelosedis.
Comisso,asfunesordinriasdascmarasmunicipaisssetornamobjetodeconhecimentopblico,
atraindoatenesparaalmdecrculospolticosmuitorestritos,quandoaimprensalocalnoticiaos
projetosdeleiseosencaminhamentosepropostasdiscutidosnassessesregulares.
A emergncia de novos atores coletivos locais tem contribudo, entretanto, para mudar tais formas
arraigadas de operao dos legislativos municipais. Mesmo que restrita aos momentos de votao e
discusso de projetos de seu interesse direto, a presena macia de participantes de movimentos
ambientalistas, de negros, de mulheres, de moradores etc. nas galerias das cmaras municipais,
verificada recorrentemente nas trs cidadespesquisadas, transformaos legislativos,nessasocasies,
numfrumqueperseenoindiretamente,medianteadivulgaodesuasatividadesviamdia
contm relevncia pblica. Assim, a valorizao do legislativo como espao de luta poltica dos
movimentossociaistemampliadoaimportnciadascmarasmunicipaiscomoterritrioconstitutivo
dasesferaspblicaslocais.
Quanto esfera pblica estatal, verificase que, entre as agncias pblicas dos diversos nveis de
governo, so aquelas vinculadas ao governo municipal as que, atravs da "publicizao" de suas
atividades, das campanhas de divulgao e da publicao institucional de editais, projetos, etc.,
apresentam a contribuio mais substantiva para a formao do espao pblico local. H que se
destacar, aqui, os esforos empreendidos pelas "administraes participativas" pesquisadas. Elas
foram caracterizadas, especialmente em Uberlndia, por buscar extrapolar as funes meramente
homologatrias da comunicao oficial, construindose a um instrumento enftico de legitimao,
pela via da justificao pblica e do convencimento argumentativo, dos governos locais. Conforme
um dos prefeitos da poca, naquele contexto "a comunicao deixa de ser apenas uma guardi da
imagemdogoverno[...],passouaterumpapelpreponderantenaformaodosensocrticocoletivoe
[aser]umelodeaproximaoentregovernantesegovernados"(Resende,s/d.,p.49).
Para assegurar a qualidade do "dilogo entre governantes e governados", foram introduzidas
efetivamentenastrscidades,duranteasgestesparticipativas,formasinovadorasdecomunicao,
comoprogramasradiofnicosdirios(introduzidosemGovernadorValadares)eaproduoregular
de revistas e jornais prprios (Uberlndia e Juiz de Fora). A criao dos Conselhos Comunitrios,
referida anteriormente, pode tambm ser vista como uma tentativa de fomentar o surgimento de
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espaos pblicos paraestatais, incrementando a interlocuo entre sociedade civil e prefeituras

municipais.
Depois de encerrado o ciclo da administraes participativas, a comunicao oficial das prefeituras
investigadas retornou ao caminho conhecido dos releases distribudos imprensa e das campanhas
publicitrias,assumindocarterpuramentepublicitrio.
Espaopblicovinculadoaosgruposorganizados
Atravsdeseutrabalhoderelaespblicas,doseventospblicosquepromovemedosinstrumentos
prprios de divulgao, os grupos organizados contribuem de maneira expressiva para a construo
das esferas pblicas locais. H que se estabelecer, entretanto, uma segmentao importante entre o
diversificado conjunto de atores existentes, distinguindose os movimentos sociais e outras
associaesdasociedadecivildegruposestabelecidosdeinteresse,comoaAssociaoComerciale
Industrial,emUberlndia,aUnioRuralista,deGovernadorValadares,eaAssociaoComercialde
Juiz de Fora ou Governador Valadares. Os grupos de interesse, independentemente da qualidade de
seutrabalhodedivulgao,sempreseconstituram,paraosjornalistaslocais,em"fontesnaturais"de
informao,sendoporissoconsultadossistematicamenteduranteoprocessodeelaboraodaspautas
dosmedia.Almdomais,estesgruposdispemdecanaisnopblicos(redesclientelistas,acordos
intramuros etc.) que fazem da comunicao pblica um instrumento poltico de importncia apenas
acessria para a consecuo de seus objetivos. Quanto aos atores da sociedade civil (para sua
delimitaotericaeempricaverCosta,1997c),poucosdeles,eaindaassimsmuitorecentemente,
foramintegradosaocrculodeinformantesregularesdosjornalistasamaiorpartedependedealgum
eventoouacontecimentoespecialparaatrairaatenodosveculoslocaisdecomunicao.
Deformagenrica,podesesistematizaroscanaisdeacessodosatoresdasociedadecivilmdia,nos
contextospesquisados,apartirdaspossibilidadesqueseseguem:
1)Ofertadeinformaesespecializadas.Algunsmovimentoseassociaescivistornaramse,graas
suacompetnciaemcamposdeconhecimentoespecficosecrescentementerelevantes(questesde
gnero, problemas ambientais etc.), fonte importante de consulta da mdia local, qual faltam
recursos operacionais para o levantamento prprio das informaes ou para a contratao de
consultoria especializada. Com isso, representantes de associaes civis, como as organizaes
ambientalistasdeGovernadorValadareseJuizdeFora,tmaparecidocomfreqnciaascendentenos
veculoslocaisdecomunicao,elucidandoecomentandoquesteseproblemasemergentes.
2) Utilizao da mdia como "prestadora de servios". As associaes civis utilizam os espaos
abertos nos meios de comunicao local prestao de servios para fazer seus comunicados e
divulgar seus eventos. Esses acontecimentos, por interessarem apenas ao crculo restrito de pessoas
vinculadasdiretamenteentidadeemquesto,noapresentam,naperspectivadosjornalistaslocais,
um contedo noticioso efetivo, nem seriam divulgados, no fosse o empenho dos media em se
fazeremreconhecercomo"veculosdacomunidade".
3)Produodeeventosespetaculares.Aoorganizargrandesmanifestaespblicasou"intervenes
simblicas" nos cotidianos visitados, os movimentos sociais tornamse, invariavelmente, objeto de
interessedonoticiriolocal.7
4)Utilizaodosconflitosdeinteressesentreaseliteslocais.Comoosmeiosdecomunicaolocais
encontramse, majoritariamente, vinculados a grupos polticos especficos, observase, com
freqncia, que tais grupos colocam seus veculos de comunicao a servio de seus interesses nas
disputaspolticaslocais.Taltransparececomclarezanaquelassituaesemqueogovernomunicipal
ocupado por um grupo rival. Os media controlados por grupos adversrios assumem, ento, uma
posturadeoposioefiscalizaoostensivadosgovernanteslocais,oferecendo,assim,sassociaes
locaisaoportunidadeparaadivulgaodesuasreivindicaesequeixascomrelaoadministrao
municipal.
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Almdorecursoimprensa,muitosdosmovimentossociaiseassociaescivisinvestigadasdispem
deinstrumentosprpriosdecomunicaoedivulgao.Estespodemapresentardiferenciadosnveis
deelaboraoecomplexidade,indodesdeosjornaismuraisafixadosemlocaisdegrandecirculao
depessoasatjornaisimpressos,deperiodicidaderegular.Parecedestacvel,nessasformasprprias
de comunicao, o carter e a funo diferenciada que elas ocupam na dinmica das organizaes.
Enquanto as aparies na grande imprensa esto orientadas para a divulgao e, eventualmente,
exerccio de presso sobre polticos locais, os veculos prprios de comunicao esto voltados,
fundamentalmente,parao"pblicointerno":elesconstituem,antesdetudo,instrumentosdeformao
internadeopinioedeconsolidaodalegitimidadeereconhecimentodasassociaesjuntoaseus
prpriosparticipantes.
Espaoscomunicativosprimrios
Apoiandose em Aug (1992), Martin Barbero (1994, p. 41) classifica os espaos sociais urbanos
contemporneosemdoistiposideaisopostos:oslugaresantropolgicoseosnolugares.Ipsisverbis:
Ellugarantropolgicoselterritriocargadodehistria,densodesenasdeidentidadacumuladaspor
generaciones en un processo lento y largo [...] [El no lugar s] el espacio donde los individuos son
"liberados" de toda carga de identidad interpeladora [...] Es lo que vive el comprador en el
supermercadooelpassajeroenelaeropuertodondeeltextoinformativoopublicitariolovaguiandode
unapuntaalaotrasinnecessidaddeintercambiarunasolapalabradurantehoras.
Apartirdestadiferenciao,MartinBarberoprocuramostrarcomo,nascidadeslatinoamericanas,os
lugares antropolgicos tendem rapidamente ao desaparecimento: tais paisagens urbanas teriam se
transformadonumameracolagemdenolugares.
QuandosecotejaasconstataesdeMartinBarberocomosprocessosocorridosnascidadesvisitadas
em nossa investigao, percebese a necessidade de estabelecimento de distines importantes. Os
diferentes espaos sociais que constituem os contextos pesquisados no podem ser tratados como
lugares antropolgicos idealtpicos. Tais espaos de convivncia foram constititudos no mbito de
umprocessodeurbanizaoaceleradoedesordenado,oqualnoteriaaindapermitidoatransmisso,
porgeraesdiversas,deumacervoorgnicodevaloresetradiesterritorialmentereferenciadas.Ao
mesmotempo,nosepodereferirscidadespesquisadascomoconglomeradosde"nolugares".
exceodepoucaspartesgeogrficasbemdelimitadasdoterritriourbano(osonipresentesshopping
centers, ruas mais movimentadas das zonas centrais etc.), nas quais pessoas annimas circulam
indiferentes ao entorno social, observase situaes cotidianas marcadas pela ocorrncia de uma
comunicaointerpessoalintensaeefetiva.
Sobretudo nos espaos de convivncia constitudos em torno dos locais de moradia observase a
emergnciadetaisesferasdesociabilidadevitalizadas,formandoseacontextosdemediaoentre,
deumlado,omundodaintimidadeedafamliae,deoutro,acidadequeseestendeparaalmdos
limitesdobairro.NosetrataaquidoslugaresantropolgicosdadefiniodeAugeMartinBarbero,
constitudospeloadensamento,numprazolongo,dassenhasculturaisdeidentidade,masdeespaos
de comunicao e convivncia e, sobretudo, de laos de envolvimento com o ambiente social e
territorialreconstrudos,numcurtoespaodetempo,noprpriocotidianourbano.Amaiorparte
dosbairrosperifricosnascidadespesquisadasformousenosltimos40anos,reunindomigrantesde
proveninciasvariadas.Apesar,entretanto,deapresentaremhistriasdevidadistintaseumlegadode
tradiesculturaiscomtraosregionaisdiscrepantes,estesmigrantesconstroem,apartirdasvivncias
comuns e das trocas de experincias em torno do cotidiano na cidade, um novo territrio de
referncia,seunovo"pedao".8
Osespaosdecomunicaointerpessoalancoradosnoslocaisdemoradiaapresentamnveisvariados
de complexidade. As formas de interao mais simples so representadas pelo conhecimento
superficial e pelos encontros casuais e fortuitos nos pontos de nibus ou nas filas de telefones
pblicos, ocasies em que os vizinhos podem se cumprimentar e trocar algumas frases. Seguemse
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formasduradourasdecontatoquepodemestarvinculadasautoajuda(apoioemocionalmtuonos
casosdeproblemaspessoais,revezamentonocuidadodascrianasetc.)ouocupaodotempolivre
comum(visitasdomiciliaresrecprocasetc.).Osencontrossistemticosdegruposdeamigos,comoos
grupos predominantemente masculinos reunidos no bar da esquina ou as turmas de jovens que
freqentam, nos finais de semana, a discoteca do bairro, representam contextos comunicativos de
nvel organizativo um pouco mais complexo. A estrutura organizacional mais elaborada, contudo,
corresponde quela apresentada pelos grupos especializados funcionalmente e dotados de alguma
institucionalidade(encontrosregularescompautapredefinidaetc.),quevodesdeosclubesdemese
osgruposdejovens,abrigadosnombitodasatividadesparoquiais,atasassociaesdemoradorese
outrosgrupos,deemergnciamaisrecente,dedicadosaotratamentodequestestemticasespecficas
(gruposdemulheres,comissesdesadeedeeducaoformadasnosbairrosetc.).
Em alguns bairros das cidades pesquisadas, a organizao da populao mostra continuidade e
regularidade,fatorefletidonaparticipaoamplaeativanasassociaesdemoradoresecomisses
temticas de trabalho e no engajamento dos moradores nas novas campanhas desenvolvidas.
Sustentando tal potencial de mobilizao, observase a existncia, nesses bairros, de redes9 de
comunicaointerpessoalestruturadasedisseminadas,asquaispropagamereproduzemlocalmenteas
discusses e os argumentos articulados dentro dos grupos organizados. Destacase aqui o papel de
algumas pessoas que, com sua militncia mltipla, promovem o intercmbio contnuo entre as
diferentesiniciativasexistentesnobairro,mantendovivososgermesdavidaassociativalocal.Muitas
vezes, estas pessoas encontramse inseridas tambm em redes interbairros, transmitindo e
reproduzindo as experincias associativas das diferentes regies da cidade. Tais pessoas constituem
refernciasimportantesparaassociaescujaaonoestvinculadaaumabasegeogrficadefinida
(grupos de negros, ambientalistas etc.) so elas que garantem a difuso dos temas e a adeso, no
mbitodosbairros,scampanhasdesenvolvidasportaisorganizaes.
Democratizaoeconstruodeespaospblicos
De forma muito genrica, podese delimitar nos trabalhos mais recentes duas formas distintas de
tratamentodaesferapblicanassociedadescontemporneas(verCosta,1997d).
Aprimeiraabordagemcaracterizasepelacentralidadeconferidaaosmeiosdecomunicaodemassa
epelanfasenaimpossibilidadedeentendimentoefetivamentecomunicativodentrodaesferapblica.
Tratarseia,emtalrbita,dadisputapelocontroledoacervoderecursossimblicosdisponveis,j
queaeficcianamanipulaodetaisrecursosquemoldarasprefernciaspolticas,deconsumo,
estticas etc. das massas. A formaespetculo teria, portanto, substitudo os contedos e o
publicitriotomadoolugardopblico.
Mesmo considerando que a esfera pblica um frum comunicativo aberto, estabelecese, dentro
dessa vertente, uma diferenciao funcional rgida entre os portavozes de partidos, grupos
organizados,interesseseconmicosetc.eosmedia,porumlado,eopblico(nosentidodeplatia),
por outro. Enquanto os primeiros so, em ltima instncia, os atores da esfera pblica, o pblico,
dispersoeatomizado,seriamerodestinatriodasmensagens,semvozpblicaefetiva.Osmovimentos
sociais emergiriam exatamente nesse hiato entre atores da esfera pblica e pblico isto , quando
partedaplatiapercebequeostemasquelheinteressamnoestorecebendootratamentoadequado
pelos "atores da esfera pblica", estes segmentos podem se organizar para buscar a ateno pblica
parasuasquestes.Conformetalviso,entretanto,aressonnciapblicadosproblemastematizados
pelosmovimentossociaispoucodependedoscontedosefetivamentetratadossecorrespondemou
no a reivindicaes e aspiraes sociais latentes ou a padres emergentes de moralidade etc. Tal
impactodevesertratadocomoresultadodahabilidadedosmovimentosemmanipularadequadamente
osrecursoscomunicativosquepossuem,produzindo,sejamedianteorecursoespetacularizao,seja
por meio de um trabalho eficiente de relaes pblicas, fatos com contedo noticioso (ver, dentre
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outros, Neidhardt, 1994 Gerhards, 1993 SchmittBeck, 1990 no contexto latinoamericano, ver
GarciaCanclini,1990Ribeiro,1994).
A segunda abordagem distinguese por estender o foco de sua ateno para alm da mdia,
contemplando,comocamposconstitutivosdaesferapblica,osespaosdecomunicaointerpessoal,
asredesinformaisdeintercmbioetc.Vislumbrase,assim,apossibilidadedeocorrnciadeformas
discursivas de comunicao10 dentro da esfera pblica, relativizandose a ao manipuladora dos
media. No se trata de ignorar aqui os processos que so empiricamente iniludveis de
espetacularizaoeconseqenteperdadesubstnciaargumentativadacomunicaopblica.Busca
se,entretanto,mostrarquetaisfenmenosnopreenchemtodoo"volume"daesferapblica.Persiste,
para alm do espao pblico transformado em mercado, um leque diversificado de estruturas
comunicativas e uma gama correspondente de processos sociais (de recepo e reelaborao das
mensagens recebidas e de interpenetrao entre os diferentes microcampos da esfera pblica) cuja
existncia confere, precisamente, consistncia, ressonncia e sentido ao espetculo, ancorandoo,
novamente, no cotidiano dos atores. Na ausncia de tais processos, as imagens e mensagens, ainda
que tecnicamente elaboradas e esteticamente empolgantes, ecoariam no vazio, destitudas de
substncia e credibilidade (ver, dentre outros, Habermas, 1990, 1992 e 1997 Keane, 1996 Arato e
Cohen,1994).
Mesmoquenosepossadiscorreradequadamenteaquisobrecadaumadessasformasdetratamento
da esfera pblica, parece possvel esboar linhas para um dilogo entre os resultados empricos
destacadosanteriormenteeodebateterico.
Cotejadas com os resultados de campo levantados, as contribuies reunidas na primeira forma de
abordagem da esfera pblica referida revelam uma importncia indiscutvel para se descrever os
processos observados na superfcie emprica dos contextos investigados, orientando a identificao
das "estruturas e funes" das esferas pblicas polticas locais. As cidades pesquisadas no
constituem, definitivamente, um cenrio idlico povoado por formas de comunicao pblica
horizontais e por possibilidades de intercmbio e manifestao colocadas, democraticamente,
disposiodoconjuntodecidados.Oprivilgiodeumconceitoempricodeesferapblicaforar
nosia,porisso,areconhecernasesferaspblicasestudadasarenasresiduais(jqueo"sal"dapoltica
municipalnegociadoemacordosintramuros,nopblicos)dominadaspelaaomanipuladorados
diversosgruposdeinteresseefraespolticaslocais.Paraaconsecuodeseuspropsitos,taiselites
locaisnoselimitamapenastentativadeinfluenciar,defora,osmediaelasso,namaiorpartedos
casos,asproprietriasmesmasdosveculosdecomunicaoenohesitamemcoloclosaserviode
seusinteresses.Contempladasapartirdesuasfacesmaisvisveis,asaesdosmovimentossociais
tambm se inserem perfeitamente nesse quadro descritivo. Num certo sentido, tais movimentos
buscam, como os demais atores, instrumentalizar os meios de comunicao de massa locais para a
divulgao de seus pleitos e questes, pressionando, por essa via, o processo de formulao de
decisesepolticaspblicas.
Tal imagem de uma esfera pblica monocntrica e dominada, em toda sua extenso, pelos atores
sistmicosrevelase,entretanto,incompletaeinsuficientequandoexaminamos,inspiradosporaquela
abordagemtericaqueatribuiummritodiscursivosesferaspblicascontemporneas,osprocessos
sociaissituadosparaalmdo"comrciodeimagenseiluses"quecaracterizaa"dimensomanifesta"
da esfera pblica. No se verificou a existncia, nos casos pesquisados, de uma barreira entre uma
platiaamorfaeatomizada,consumidoradoscontedospublicadospelamdia,eaquelesqueseriam,
defato,osatores"produtores"daesferapblica.A"platia"noformadade"espectadores"isolados
emseuprivatismo,masperpassadaporredescomunicativasque,operandonaperiferiadeseuncleo
mais visvel, tambm coproduzem a esfera pblica. Dentro de tais redes comunicativas, o
"espetculo" poltico, transmitido pela mdia, matizado e relativizado e s a, ento, que seus
contedos so integrados aos cotidianos dos cidados individuais, orientando suas preferncias e
guiandosuasaes.Osatoresdoespetculo,noseuesforodepersuasodopblico,nodependem,
por isso, apenas dos recursos "dramatrgicos" de que dispem, mas tambm da qualidade dos
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argumentos apresentados (resultados concretos, projetos convincentes etc.). No portanto, vale

frisar, o espetculo plstico que ir informar, unilateralmente, as preferncias dos cidados os
contedos racionalmente refutveis apresentados, depois de submetidos ao crivo analtico e crtico
individual e das redes interpessoais de comunicao, desempenham tambm papel relevante em tal
processo.Poroutrolado,asredescomunicativaspodemsediferenciarfuncionalmente,assumindoa
forma de estruturas organizativas mais consistentes e complexas (movimentos sociais, associaes
civisetc.),capazesdeatuardiretamentesobreocentrovisveldaesferapblica.
Quando se aprofunda o estudo, no mais a partir de uma radiografia esttica, mas do exame dos
processosqueseestendemdesdeoinciodosanos80,decadaumadasquatropartesconstitutivasdas
esferaspblicaslocaisinvestigadas,possvelidentificaremtodaselastransformaesimportantes.
Noqueconcerneaosmedialocais,constatouseque,malgradoaconcentraodesuapropriedadeea
suautilizaopolticaproblemasquetenderam,noperodoestudado,antesaseagravardoquea
seremmitigados,foramcriadaspossibilidadesefetivasdedivulgaoecomunicaoparaosnovos
atorescoletivos.Aaberturadetaiscanaispodeserexplicada,dentreoutrosfatores,pelanecessidade
deosrgosdecomunicaolocaisselegitimaremdiantedos"novospblicos"queemergemcoma
democratizao,buscandoconsolidaraimagem(nonecessariamenteverdadeira)deimparcialidade,
pluralidadeeporosidadeparaasinovaessociais,condiosinequanonparaosucessocomercialda
mdianumcontextodemocrtico.
Dopontodevistadaesferapblicaligadaaosgruposorganizados,foiocamporelacionadoaosatores
da sociedade civil que apresentou as modificaes mais substantivas. Estes atores viram crescer
significativamente,noperodoestudado,suapresenanaquelencleovisveldaesferapblica,seja
com aparies crescentes na mdia, seja, de forma menos regular, por meio de sua participao nas
arenas polticas institucionalizadas. Esta maior visibilidade dos atores da sociedade civil
correspondeu,emmuitoscasos,preservaoeampliaodesuasestruturasinternasdecomunicao
(reunies,veculosprpriosdedivulgaoetc.)eestevearticulada,dialogicamente,comosprocessos
detransmissoereproduoculturalobservadosnointeriordosespaoscomunicativosprimrios.
Em outros casos, contudo, como no perodo de vigncia da "participao induzida", verificada nas
"gestesparticipativas",apresenadeatoresdasociedadecivil(particularmenteasAMs)numadas
regies visveis das esferas pblicas locais, a saber, na arena institucional da discusso de polticas
pblicas, apresentouse desvinculada dos processos comunicativos vividos na periferia dos ncleos
decisrios. Nesse caso, os atores mostraramse extremamente vulnerveis a uma institucionalizao
imobilizadoraeaosmecanismosdecooptaopoltica.Passaramaserreconhecidospelapopulao
como meros apndices da administrao estatal, um "poder exterior" nutrido administrativamente e
no pelos processos comunicativos de formao da opinio e da vontade no nvel das diferentes
regies da cidade. Parece valioso relembrar que nem mesmo a ao sistemtica das administraes
municipais participativas sobre o ncleo mais visvel da esfera pblica, mediante um esforo
publicitrio consistente e duradouro, conseguiu "transferir" legitimidade s organizaes de
constituioinduzidaadministrativamente.
Estes desenvolvimentos empricos apresentam, ressalvadas as restries impostas pela abrangncia
limitadadoscasosestudados,algunsdesdobramentospolticosetericosaseremconsiderados.Eles
trazem elementos para uma reflexo acerca dos limites de um "projeto" de democratizao
capitaneadopeloEstadoecentrado,unicamente,nastransformaesdasarenasinstitucionais.
So compreensveis as angstias daqueles atores polticos e daqueles cientistas sociais que,
apercebendoseda"feudalizao"doEstadopelosinteressesprivadosedosolapamentodocontedo
pblicodasarenasrepresentativaspelasprticaseacordosintransparentes,apostamno"arejamento"
da esfera pblica mediante a ampliao das competncias institucionais dos "atores da sociedade
civil".Noobstante,acircunscriodademocratizaodaesferapblicaaoseumbitoinstitucional
(como faz, por exemplo, Genro, 1996 e 1997) pode apresentar conseqncias polticas e analticas
danosas.Politicamente,elapoderepresentarainduoaosurgimentodeatoresque,apesardeserem
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formalmente delegados da sociedade civil, apresentamse desvinculados dos anseios e expectativas

polticas da populao. Reproduziro assim, nas arenas institucionais, sua lgica sistmica,
divulgandodemandasconstitudasnombitoestritodaprpriaorganizao.
Analiticamente, a reduo da esfera pblica sua dimenso institucional ofusca a visualizao das
regies de articulao entre os processos comunicativos de reproduo cultural e as formas de
consolidao institucional da democracia. Nesse movimento, os atores da sociedade civil so
transformadosematoresintermediadoresdeinteressespolticos,destitudosdequalqueridiossincrasia
sociocultural.Jnoseromaisoscoresponsveispelatraduoetransmissoparaarbitapoltico
institucional dos anseios difusos gestados nos interstcios do tecido social. Tampouco contribuiro,
agindonadireooposta,paraoenraizamentodosvaloresdemocrticosnas"prticascotidianas".
Com os olhos voltados para reflexes futuras, talvez pudssemos concluir, provisoriamente,
parafraseando a epgrafe que abre e, de certa forma, "guia" a presente contribuio: uma cultura
polticapsautoritriaeumasociedadecivilativanopodemsersimplesmentefabricadas.Opoder
administrativo no o instrumento apropriado para a construo de formas de convivncia
democrticas. Elas s podem ser gestadas no mbito dos processos comunicativos presentes nos
diferentes nveis da vida social e que perpassam e conformam a esfera pblica em suas variadas
dimenses.Osesforosnecessriosedesejados!de"traduo"polticoinstitucionaldepadres
polticoculturais emergentes no podem, por isso, deixar de observar o processo autnomo e
socialmentedifusodeconstituiodessespadres.
NOTAS
1 A expressosntese de tal perspectiva terica, para a qual a lista de referncias bibliogrficas , conhecidamente,
interminvel,continuasendo,porseuflegoanalticoesobretudoporsuaabrangnciaemprica,otrabalhoeditadopor
O'Donnell,SchimttereWhitehead(1986).
2EstaseobaseiaseempesquisafinanciadapeloProgramadeDotaesFord/Anpocs,concludaemjunhode1994,e
cujosresultadosestodetalhadosemCosta(1997a).
3EntrevistaconcedidaaoautorporumeditordejornalemJuizdeFora,fevereirode1994.
4EntrevistaconcedidaaoautorporumjornalistaeradialistaemUberlndia,marode1994.
5Oprocessodainflunciamtuaentreosmediadediferentesnveisconhecidoentreostericosdacomunicaosocial
como intermedia agenda setting. Nos ltimos anos, em diferentes pases, os veculos de cunho mais progressista
passarama"pautar"asquestesdeinteressedosmovimentossociais,comoqueinfluenciaram,paulatinamente,todoo
espectrodamdia(verSchmittBeck,1990).Nocasobrasileiro,ojornalFolhadeS.Paulodesempenhouclaramente,nos
anos80,opapeldepioneironaintroduodetemasnaagendajornalsticaquedepoisnopuderammaisserignorados
pelosdemaisveculos.
6EntrevistaconcedidaaoautorporumeditordejornalemUberlndia,marode1994.
7 Constituem exemplos de tais aes espetaculares os "abraos" do rio Paraibuna, promovido pelo movimento
ambientalista de Juiz de Fora em 1988 (Tribuna da Tarde, 11/6/88, p. 6) e da Cmara Municipal de Governador
Valadares,promovidopelomovimentodos"semcasa"em1993(DiriodoRioDoce,14/4/93,p.3).
8Aexpresso,nascidaentreosprpriosatoressociais,tornouse,comosesabe,categoriaimportantedaAntropologia
urbanabrasileiraapartirdeMagnani(1984veraindaMagnanieTorres,1996).Aliteraturamostrou,ainda,comotais
espaos comunicativos se constituram tambm nas grandes metrpoles. Vale mencionar a dinmica identificada por
Caldeira (1984, p. 120) na periferia paulistana: "A cada dia os moradores, ao usarem e percorrerem o bairro, vo se
apropriandodesteespao,privatizandoo.Elesetorna,assim,umespaofamiliar,qualificado,emboranodeixedesero
exterioreopblicocomrelaocasa".
9 O conceito de rede (usado no presente trabalho como sinnimo indiferenciado de teia) utilizado num sentido
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estritamenteempricodescritivo.Elenoapresentaaquiocarteranalticoquepossuinasduasvertentestericasque,
conformedetectouSchererWarren(1995),tmseservidodoconceitonaabordagemdosmovimentossociais.Ateoriada
mobilizaoderecursosestabeleceadiferenciaoentrerecursossocietriosemeiosmobilizveisparaaorganizaode
movimentos sociais. A abordagem da teoria dos novos movimentos sociais distingue, por sua vez, o "campo" dos
movimentossociaisdoconjuntodavidasocietria.Naformacomosotratadasaqui,asredesrepresentam,aomesmo
tempo,teiasdereproduosocietriaefontesdeconstituiodenovosmovimentossociais.Nosetrata,portanto,nos
casos investigados, de "redes de movimentos sociais", mas de redes de comunicao interpessoal que podem se
diferenciarfuncionalmente,assumindoaformadeassociaesprovidasdecertainstitucionalidade.
10 As formas de comunicao pblica discursivas so caracterizadas por Peters (1994, p. 65), em distino s formas
homologatrias(deformatomonolgico)eagitatrias(osargumentosdosinterlocutoressodesconsiderados),peloseu
contedo argumentativo. Na comunicao pblica discursiva, a aceitabilidade de afirmaes, julgamentos e
reivindicaes est fundada na apreciao dos argumentos que as justificam, admitindose a possibilidade de
entendimentoscomunicativosefetivosquepodemlevaratarevisesdasposiesiniciais.
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Se as teorias da transio apresentam problemas que dificultam a compreenso apropriada dos

de anunciantes e do contexto social em que os fatos noticiados ocorrem representa um

espaos pblicos paraestatais, incrementando a interlocuo entre sociedade civil e prefeituras

argumentos apresentados (resultados concretos, projetos convincentes etc.). No portanto, vale

formalmente delegados da sociedade civil, apresentamse desvinculados dos anseios e expectativas

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