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Las relaciones entre Estado, mercado y sociedad. Una exploracin del debate internacional.
Ana Virginia Chiesa, Juan Pablo Martnez, Diego Traverso.
Coordinador: Marcos Lorenzelli.
Documentos 2
LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL
CONTENIDO
Prlogo ............................................................................................................................... 7
Resumen ejecutivo............................................................................................................. 9
1. Introduccin...................................................................................................................... 15
2. Antecedentes y justificacin......................................................................................... 17
3. Vnculos entre Estado, mercado y sociedad en el marco del
sistema capitalista: variedades de capitalismo e institucionalidad...................... 21
4. Cuestionamientos al sistema capitalista y sus implicancias sobre la
configuracin de las relaciones entre Estado, mercado y sociedad..................... 44
5. Reflexiones finales........................................................................................................... 54
Bibliografa........................................................................................................................ 57
LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL
PRLOGO
gonismo.
En este sentido, las profundas crisis econmicas vividas a partir de 2008 por los
pases europeos y por Estados Unidos seguramente han alterado la trayectoria mediante la cual se venan reconfigurando las relaciones entre Estado, mercado y sociedad.
Asistimos a un momento en el que las economas ms desarrolladas del planeta
estn siendo puestas a prueba y que puede suponer un punto de inflexin en sus trayectorias. Qu roles les corresponder la Estado, al mercado y a la sociedad en los
prximos aos, y en particular en la salida de la crisis actual, constituye una pregunta
central sobre al cual es necesario generar espacios de anlisis y reflexin.
El INSTITUTO HUMANISTA CRISTIANO JUAN PABLO TERRA ha abierto una lnea de trabajo
sobre esta temtica, coordinada por el Economista Marcos Lorenzelli, cuyo primer paso ha sido la realizacin de una exploracin del debate internacional en torno a las relaciones entre Estado, mercado y sociedad.
El documento resultante fue presentado por sus autores (economistas Ana Virginia
Chiesa, Juan Pablo Martnez y Diego Traverso) en un taller realizado el 6 de setiembre
de 2012 en la sede de nuestro Instituto. Luego de la presentacin y de los comentarios
iniciales del Economista Cesar Failache se realiz una discusin abierta entre todos los
presentes en el encuentro.
El documento que aqu nos presentan Chiesa, Martnez y Traverso identifica con
lucidez las principales lneas de discusin presentes en el escenario internacional. Como sealan sus autores, Detrs de este debate se encuentra el modo en que las sociedades toman sus decisiones y adjudican roles a cada una de estas instituciones. La
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RESUMEN EJECUTIVO
dos. Estos ltimos se caracterizan por un bajo nivel de coordinacin entre el Estado y
los actores sociales para llevar a cabo determinadas acciones; mientras que los primeros se caracterizan por la existencia de actores amplios y representativos, por contar
con planificaciones estratgicas de mediano y largo plazo, establecer relaciones industriales y empresariales cooperativas, disponer de altos niveles de capacitacin profesional del personal, entre otros aspectos.
A su vez, el desempeo econmico de un pas no puede ser explicado por la suma
exclusiva de los factores de produccin, por lo que a dicha funcin es necesario agregar el componente institucional. En las economas nacionales hay distintas configuraciones institucionales especficas, que generan distintas lgicas en el accionar
econmico y social. Este trabajo recoge los aportes de diferentes estudios que consideran la relacin entre institucionalidad, crecimiento econmico sostenido y bienestar
social como un aspecto clave, tomando como unidad de anlisis el Estado-nacin.
Se analizan aqu tres ejes fundamentales en la determinacin de las relaciones entre Estado, mercado y sociedad: la equidad y el bienestar; el crecimiento y el desarrollo
econmico; y la gobernanza.
Respecto del primer eje, la equidad y el bienestar, se destaca el rol positivo del
Estado de bienestar, en su bsqueda de equidad y proteccin social basada en la ciudadana y no estrictamente en necesidades detectadas o relaciones laborales determinadas. As, se proponen polticas sociales universales para el conjunto de la
ciudadana y polticas sociales focalizadas en la renta individual o familiar. Esto se
fundamenta, en parte, en las dinmicas del capitalismo en el mediano y largo plazo:
conforme una economa capitalista se desarrolla, las diferencias entre sectores medios
y pobres no disminuyen sino que aumentan. Si la dinmica natural del capitalismo
corta lazos entre los sectores medios y pobres, y desde las polticas sociales se refuerza esta tendencia reduciendo el inters de la clase media en el sector pblico, el
efecto puede ser muy nocivo. Descuidar o desmontar la estructura de bienestar entre
los sectores medios constituye un error estratgico grave en trminos dinmicos y de
largo plazo.
Desde el punto de vista del crecimiento y desarrollo econmico se destaca el
rol colaborativo entre el Estado y el mercado para lograr sendas de desarrollo sosteni10
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do. En la actualidad, varios autores reconocen, an desde el anlisis neoclsico, la urgencia de que las naciones identifiquen sus propias necesidades y adopten polticas
pblicas hechas a la medida de su realidad econmica, entendiendo que las polticas
que elige cada pas son, a la larga, el factor determinante del crecimiento econmico.
Partiendo de la leccin de algunos pases en vas de desarrollo que tuvieron experiencias exitosas, se seala que el objetivo del crecimiento y desarrollo econmicos puede
alcanzarse de varias formas, con frecuencia mediante mtodos poco tradicionales. En
este sentido es que resulta fundamental el rol de las instituciones, cuyas caractersticas
y funciones no son nicas para todos los pases. As, en la medida que se padecen fallas de mercado y debilidades institucionales, deben generarse innovaciones en las
polticas que incorporen las particularidades de cada pas.
La gobernanza, tercer eje central del debate abordado en este documento, es presentada como una forma de gobernar de manera cooperativa, que se adapta a los nuevos desafos, con una desconcentracin de poder organizada y administraciones
pblicas eficientes. Hace referencia a la mencionada complementariedad entre democracia y gobernabilidad, otorgando gran relevancia a la participacin de modo cooperativo y no corporativista como aspecto central de los procesos de desarrollo hacia el
bienestar y la equidad.
En este trabajo se presentan tambin algunos ejes de corte ms especfico en los
que la relacin Estado, mercado y sociedad ha formado parte del debate. Estos son: la
educacin; las relaciones laborales; y la integracin regional e internacional.
Las distintas posiciones en torno al debate sobre educacin difieren principalmente en torno a quin debe ser el agente responsable de proveer el servicio de educacin a la poblacin y bajo qu condiciones de contraprestacin se debe realizar esta
provisin, y no tanto en lo que hace a la responsabilidad sobre los contenidos de la
misma, existiendo cierto consenso en este ltimo aspecto sobre la necesidad de no dejar librada al mercado la responsabilidad por su definicin. En otras palabras, es preciso diferenciar la poltica del instrumento, la poltica debe ser liderada por el Estado, en
tanto los instrumentos pueden ser pblicos o privados. Se abre por tanto una gama de
posibilidades a travs de las cuales el Estado y la sociedad en su conjunto pueden incidir en este proceso.
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Respecto de las relaciones laborales , se destaca en el presente trabajo que, a pesar de los impulsos desreguladores del mercado de trabajo en algunos pases del mundo desarrollado que atraviesan hoy una gran crisis, se encuentran posturas claras
sobre la relevancia de construir modelos de relaciones laborales slidas, participativas
y duraderas, que contribuyan a la generacin de una senda de desarrollo econmico y
social. Entre los elementos clave se sealan: la negociacin colectiva sostenida sobre
salarios y condiciones de trabajo, la construccin de estrategias en el mbito de las
empresas y en el sindical, la promocin de la innovacin empresarial. En este marco,
resultan claros los roles activos y preponderantes que deben cumplir el Estado y los
actores sociales; el mercado tambin tendr una participacin fundamental y ser la
capacidad de los primeros para marcar las reglas de juego y de alcanzar acuerdos lo
que determine la calidad de las relaciones laborales y su contribucin al desarrollo de
los pases.
En materia de integracin regional e internacional se seala que los pases, en
particular los latinoamericanos, se enfrenten al reto de compatibilizar su integracin a
la economa mundial con la integracin social al interior de cada pas. El debate sobre
mercado y Estado contribuye a encarar dicho desafo a travs de dos conclusiones:
1) ni el mercado ni el Estado logran por s solos compatibilizar las exigencias del desarrollo socioeconmico y las condiciones para una consolidacin democrtica; 2) no
existe una divisin de funciones que asigne al Estado la integracin nacional y al mercado la insercin internacional. Consecuentemente, la integracin a la economa
mundial exige una insercin de la sociedad en su conjunto. En definitiva, debe tenerse
en cuenta que la globalizacin tambin menoscaba la habilidad de los Estados-nacin
de erigir instituciones regulatorias y redistributivas, justamente cuando estas instituciones resultan ms necesarias. De hecho, considerando algunos aspectos de los procesos y resultados de la integracin, algunos autores plantean que es necesario
avanzar hacia la integracin internacional, con una arquitectura intermedia slida, que
combine la armonizacin y la fijacin de estndares internacionales con esquemas de
salida generalizados.
Por ltimo se presentan algunas corrientes que cuestionan al sistema capitalista y realizan crticas a los valores ticos en los que se basan actualmente las rela12
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ciones entre Estado, mercado, y sociedad. De hecho, en las ltimas dcadas han surgido y se han profundizado varias iniciativas, propuestas, redes, y otro tipo de agrupaciones que tienen como denominador comn el cuestionamiento a las bases del
funcionamiento econmico actual, as como a la corriente de pensamiento dominante
en economa, condicionante del anlisis de los vnculos entre Estado, mercado y sociedad. Cada una de estas alternativas pone nfasis en distintos aspectos vinculados a
los perjuicios sociales del modelo dominante y a sus efectos sobre el medio ambiente,
existiendo a su vez algunos lazos entre ellas.
Los desarrollos de la Economa Civil intervienen en el debate acerca de la configuracin entre Estado, mercado y sociedad planteando una forma distinta de concebir
al mercado, y asignando a las organizaciones intermedias un rol ms relevante que el
que tradicionalmente se le ha atribuido en el marco de la corriente principal de pensamiento en economa. La Economa Solidaria se basa en la bsqueda de alternativas que
concilien el desarrollo de la actividad econmica con el respeto a la dignidad humana,
con justicia social. Esta forma alternativa de hacer economa encuentra su lugar no en
el sector privado ni en el sector pblico, sino en el tercer sector, tambin denominado
como economa social, sin dejar de reconocer la existencia de heterogeneidades dentro
de lo que se concibe bajo estos trminos. Finalmente, la economa del bien comn
mantiene las caractersticas del vnculo entre Estado y mercado, en tanto mantiene en
el sector privado el rol principal de generacin de valor y en el Estado la funcin de
orientacin y monitoreo, pero altera el sentido en el que dicha orientacin se da, cambiando el eje desde la rentabilidad hacia la bsqueda del bien comn.
Por ltimo, se resean otros dos aspectos relevantes en los vnculos entre Estado,
mercado y sociedad que se diferencian de los anteriores por trascender la rbita del
Estado-nacin, siendo temas en los que, en caso de reconfigurarse las relaciones, debern hacerlo en el concierto de los pases.
El primero de estos temas sealado en el documento refiere a la regulacin financiera y comercial en el plano internacional, puntualmente a travs de la tasa Tobin, en
el entendido de que en ausencia de esta regulacin, la extremada fluidez de los mecanismos de movimiento de capitales financieros genera inestabilidad en las cotizaciones
y desva dinero de la esfera productiva a la especulativa, lo que repercute en el au13
mento de las tasas reales de inters, frenando el consumo de los hogares y la inversin
empresarial, entre otros efectos nocivos para la economa real.
El segundo de estos temas es el asociado al vnculo entre crecimiento y cuidado del
medio ambiente. En el marco de este trabajo dicho tema ha sido situado en la categora
de temas que demandan consensos a nivel internacional desde el momento que el
margen de un pas para integrar unilateralmente la variable ambiental en las decisiones econmicas tiene un lmite, al entrar en juego consideraciones de competitividad
del pas, entre otras. En este ltimo apartado se presentan brevemente algunas posturas que suponen alterar las reglas de mercado hoy vigentes, orientndolo hacia un uso
ms adecuado de los recursos a travs de la modificacin de las seales de precios y,
en general, hacia un mayor cuidado de sus efectos sobre el ambiente.
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1. INTRODUCCIN
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2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN
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En definitiva, los mercados, con sus diferentes fases y formas, los diversos vnculos
sociales y tambin las formas y las polticas del Estado se han entremezclado siempre
(Polanyi, 1944, citado en Evans, 2007). El Estado y el mercado parecen tener una relacin de conflicto y necesidad permanentes (Berzosa, 1999), las sociedades se adaptan e
intervienen en los diferentes contextos histricos en la bsqueda de bienestar.
Actualmente la economa mundial se encuentra marcada por la crisis internacional
de los ltimos aos y an parece muy lejos una reactivacin sostenida de las economas desarrolladas. La Unin Europea mantiene graves problemas fiscales y de endeudamiento, en particular en algunos pases, que afectan gravemente su crecimiento.
En Estados Unidos la situacin es relativamente similar, la prdida de dinamismo de su
economa se refleja en una tasa de desempleo alta (Almonte y Fajardo, 2011). Esto no
debe ocultar que detrs de la crisis existe un modelo desigual de crecimiento que concentra la riqueza en una minora, mientras se estancan o disminuyen los ingresos de la
mayora.
Las economas emergentes 1, mientras tanto, muestran hoy un escenario completamente diferente, con elevadas tasas de crecimiento en los ltimos tiempos y perspectivas firmes de expansin en el corto plazo, si bien empiezan a observarse indicios
de sobrecalentamiento (Mordecki y otros, 2011). Esto no quiere decir, a su vez, que
hayan desaparecido los problemas del subdesarrollo, que siguen siendo tan acuciantes
como en el pasado, tanto en trminos de las privaciones que padece gran parte de la
poblacin como de la brecha entre pases ricos y pobres (Berzosa, 2006).
Estos procesos recientes pueden estar alterando la trayectoria mediante la cual se
venan reconfigurando las relaciones entre Estado, mercado y sociedad, por lo que se
asiste a un momento que puede suponer un punto de inflexin en la misma. Esta crisis
que comenz en 2008 ha permitido comprobar que los mercados no siempre se autorregulan y record que fue su tremendo fracaso en 1929 lo que dio origen al capitalismo regulado y a la gestin keynesiana de la demanda. As, pasado hoy el pesimismo
1. En nuestro pas la crisis internacional del ao 2008 y 2009 tuvo algunos impactos, aunque no
excesivo sobre la capacidad del Estado que sealara Rodrik, estamos ante una coyuntura que exige repensar el rol del Estado en el desarrollo y, por tanto, debera conducir
a comprender el papel que deben jugar los gobiernos en el actual panorama mundial
(Evans, 2007).
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peo econmico de un pas no puede ser explicado por la suma exclusiva de los factores de la produccin, por lo que a dicha funcin es necesario agregar el conjunto de
instituciones que dan mayor certidumbre al intercambio a un menor costo posible. stas, ya sea de tipo formal o informal, definen el marco de restricciones legales en el
cual los individuos actan, se organizan e intercambian. El concepto de institucin va
ms all de su carcter ordenador y de reglamentacin, es una construccin histrica,
ms que una construccin formal, creada por los individuos a travs de su ciclo evolutivo y es particular segn su contexto (Espino, 1999).
En las economas nacionales hay distintas configuraciones institucionales especficas, las cuales generan distintas lgicas en el accionar econmico y social. En trminos generales, los estudios que abordan la institucionalizacin y las tipologas de
modelos sociales toman como unidad de anlisis los Estados nacionales y desarrollan
un abordaje comparativo entre instituciones y mecanismos de gobernanza. Asimismo,
otros estudios consideran la relacin entre institucionalidad y crecimiento econmico
sostenido y bienestar social, realizando tambin un anlisis comparativo y considerando las particularidades locales y los contextos en que se desarrollan.
En las ltimas dcadas varios autores han avanzado en el anlisis de la diversidad
de configuraciones nacionales del capitalismo moderno en los pases desarrollados,
considerando diferentes modelos segn las caractersticas del accionar del Estado y de
las empresas, as como del accionar de stos con la sociedad y el contexto (Hall y Soskice, 2001; Traxler, Blaschke y Kittel, 2001; Paramio, 2010). A su vez, distinguen algunas
reas estratgicas donde se plasman estos modelos y que refieren a los mbitos institucionales donde interaccionan Estado, mercado y sociedad: las relaciones industriales,
la educacin y capacitacin de los trabajadores, la gobernanza corporativa, las relaciones entre las empresas y la coordinacin con los trabajadores (Hall y Soskice, 2001).
Es as que estos autores distinguen bsicamente entre dos modelos de variedades
de capitalismo: coordinados y no coordinados. Estos ltimos se caracterizan por un
bajo nivel de coordinacin en las acciones del Estado y entre los actores sociales, as
como por contar con un financiamiento industrial de corto plazo, mercados de trabajo
desregulados, tasas de sindicalizacin bajas, negociacin colectiva menos amplia y
menos frecuente, educacin de la mano de obra de tipo genrica y fuerte competencia
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entre las empresas (Hall y Soskice, 2001; Lefresne y Sauviat, 2010). Los pases coordinados se caracterizan por la existencia, tanto del lado patronal como del asalariado, de
actores amplios y representativos, que negocian distintos rubros de la actividad
econmica y social (Schmitter, 1981; Traxler, Blaschke y Kittel, 2001), por contar con
un financiamiento industrial de largo plazo, establecer relaciones industriales cooperativas, disponer de altos niveles de capacitacin profesional del personal y desarrollar
cooperacin entre empresas en materia de tecnologa y de establecimiento de estndares (Hall y Soskice, 2001).
Las caractersticas de la institucionalidad que esta diferencia entre capitalismos
supone, implica ventajas y desventajas para la construccin de diferentes dinmicas de
desarrollo y acciones especficas de promocin del crecimiento y el bienestar. De hecho, la implementacin o construccin en los diferentes pases de los modelos presentados ha generado amplias diferencias entre ellos en la consecucin de la equidad y el
bienestar, siendo los pases con modelos coordinados los que han obtenido mejores
resultados en esta materia (Alemania o Suecia son distintos ejemplos de ello).
En relacin al crecimiento econmico, se ha destacado tambin la relevancia de
generar procesos interactivos de cooperacin estratgica entre los sectores pblico y
privado, posibilitando la obtencin mutua de informacin sobre oportunidades y restricciones de negocios y generando iniciativas polticas acordadas. El desarrollo de investigacin, la infraestructura, los estndares sanitarios, la capacitacin tcnica, son
algunos elementos que requieren un rol activo del Estado en coordinacin con el sector privado, a modo de provisin de bienes pblicos claves para el crecimiento sostenido. A su vez, la capacidad para suministrar eficaz y eficientemente estos bienes
pblicos resulta una habilidad o capacidad fundamental de las sociedades, que requiere
de instituciones slidas y participativas (Rodrik, 2007).
Si bien es cierto que algunos pases desarrollados caracterizados como no coordinados o liberales han logrado crecer tan o ms satisfactoriamente que algunos pases
coordinados 2 (Anta, 2009), el desarrollo relativamente reciente alcanzado por otros
2. Por ejemplo, se ha sealado que las economas liberales o no coordinadas tienen ventajas
para realizar innovaciones radicales, mientras que las economas coordinadas se destacan en
el campo de las innovaciones incrementales (Antia, 2009).
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tratan de maximizar las subvenciones, se propone dar participacin a las variadas organizaciones de la sociedad civil. Es as que segn la ESM, el Estado debera dar protagonismo a las organizaciones de la sociedad civil (OSC) a efectos de mantener un
balance adecuado entre la equidad y el principio de rendimiento como forma de preservar una mejora sostenida del bienestar general (Resico, 2010).
currir a regulaciones pblicas que originalmente buscaban reducir los fallos del mercado planteando que la intervencin es peor que la falla existente (Mishra, 1992); y (iii)
el Estado de bienestar amenaza con la violacin de los derechos individuales y la propiedad (Anta, 2009).
En cambio, otros autores destacan la accin positiva del Estado de bienestar
destacando que adems de buscar la equidad, el Estado de bienestar realiza una importante contribucin en trminos de eficiencia al asegurar a los individuos contra
distintos tipos de riesgos sociales que no son atendidos por el mercado (Barr, 2001, citado en Antia, 2009). A su vez, las polticas pblicas permiten la inversin en capital
humano, que es un elemento fundamental para el crecimiento econmico (Barr, 2001).
De esta forma, el Estado de bienestar se fundamenta como una forma de responder a
las ineficiencias del mercado, que se vinculan con los problemas de informacin imperfecta y con la imposibilidad del mercado de producir bienes pblicos en forma suficiente y adecuada (Ovejero Lucas, 1997: 96, citado en Anta, 2009).
Distintos autores que se inscriben en esta corriente argumental sealan la existencia
de complementariedades institucionales entre los regmenes productivos, las relaciones
industriales y los regmenes de bienestar social (Ebbinghaus y Manow, 2001; Anta, 2009)
En Europa, por ejemplo, el Estado de Bienestar ha seguido ocupando un lugar
central en la vida de los ciudadanos y es lo que une a los distintos modelos nacionales
de la Europa Occidental mas all de un modelo coordinado o no (Paramio, 2010). Se
sostiene que es una fuerte influencia sobre la economa a travs del sistema fiscal. Una
administracin pblica fuerte y un amplio Estado de Bienestar exigen importantes recursos fiscales, y estos solo pueden obtenerse con una economa dinmica y competitiva, con alta productividad y un fuerte componente de innovacin tecnolgica, lo que
a su vez implica educacin y polticas sociales universales. Este podra ser el ncleo
del tringulo europeo de Estado, economa y sociedad (Paramio, 2010).
En Amrica Latina, la base fiscal es insuficiente por estar buena parte de la sociedad fuera del sistema formal, obligando al Estado a utilizar la imposicin indirecta
(mayormente sobre el consumo) como fuente de ingresos (Paramio, 2010).
Para el anlisis de los regmenes de bienestar, Esping-Andersen (1999), basado
en las experiencias europeas, propone una clasificacin o tipologa basada en tres di26
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Para los regmenes de proteccin social inspirados por principios socialdemcratas, o economas coordinadas, los derechos de proteccin social se basan en la ciudadana antes que en una necesidad demostrada o en una relacin laboral determinada.
As, se identifican polticas sociales universales para el conjunto de la ciudadana (universalismo) y polticas sociales focalizadas en la renta individual o familiar.
La educacin primaria, las pensiones para la poblacin de bajos ingresos y las coberturas de servicios preventivos y de riesgos esenciales de salud son las prestaciones
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Algunos autores 3 plantean que la paradoja de la distribucin no es aplicable a casos como el de Amrica Latina. En esta regin la cobertura de los sistemas ha tendido
a acompaar una lgica corporativa. La mayor parte de la poblacin rural ha carecido
de cobertura social adecuada. Asimismo, los trabajadores urbanos informales no han
contado con sistemas de seguridad social.
Filgueira y otros (2006) plantean el universalismo bsico. Este tipo de poltica
social apunta a promover un conjunto de servicios de cobertura universal que cumplan con los estndares de calidad para todos los ciudadanos, pero se propone para un
conjunto limitado de prestaciones bsicas que incluye las prestaciones esenciales de
derecho universal, propuesta que entiende las limitaciones presupuestarias e institucionales de Amrica Latina. As, sobre las prestaciones bsicas iniciales se ir construyendo una proteccin social de mayor alcance, dependiendo del manejo eficiente y
transparente de los recursos pblicos y el uso de mecanismos que solucionen las tensiones entre las demandas sociales y los recursos fiscales.
La implementacin del universalismo bsico traera aparejado que parte de los
servicios ofrecidos a los sectores medios dejaran de ser brindados por el Estado, por
ejemplo la enseanza terciaria. Para Traversa (2010) existen cuatro motivos por los
cules no es deseable cortar amarras con los sectores medios:
El primer motivo es puramente electoral, en efecto se restringira la amplitud de la
coalicin redistributiva. El segundo motivo es el expuesto por Korpi y Palme (1998); si
se restringe la coalicin redistributiva, los sectores medios acudirn al sector privado
para atender sus necesidades. Cmo el sector privado tiende a redistribuir menos que
el pblico, entonces el efecto sera un aumento en la desigualdad global. El tercer motivo tiene que ver con procesos de micro alianzas que pueden desatarse una vez que se
sueltan amarras con los sectores medios. En efecto, si los sectores medios comienzan a
recurrir al sector privado para cubrir algunos riesgos y servicios, nacen y se tejen
nuevas redes de intereses, entre proveedores y compradores. La salida de los sectores
3. E. Huber, Jennifer Pribble y John Stephens: The Politics of Effective and Sustainable Redis-
tribution en Antonio Estache y Danny Leipziger (eds.): Fiscal Incidence and the Middle
Class: Implications for Policy, Banco Mundial, Washington, dc, en prensa. Citado en Traversa
(2010).
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Luego del repliegue de Estado en los distintos pases de Amrica Latina durante las
ltimas dcadas del siglo XX, qued demostrado que la reduccin del tamao del Estado no conducira por s sola a reducir las inequidades. Seguidamente, el Estado ha comenzado a asumir (o retomar) algunos roles en busca de garantizar servicios bsicos a
la poblacin en general o a la poblacin en situacin de riesgo en particular. Sin embargo, es necesario establecer un rumbo para esta asuncin de funciones conforme con
una planificacin indicativa de largo plazo. El sentido de esta reforma es lo que est
actualmente en debate. Hoy da las opiniones convergen en torno a la necesidad de una
intervencin del Estado para contrarrestar la tendencia estructural a la desintegracin social. Con lo cual la reforma del Estado deviene un tema sobresaliente para los prximos
aos. Existiendo consenso en torno a la necesidad de reformar el Estado en Amrica Latina, sigue siendo controvertido el significado de tal reforma (Lechner, 1992: 245).
neoclsico, cuya novedad consista en que la tasa de crecimiento a largo plazo fuera
positiva sin la necesidad de suponer que alguna variable del modelo (como la tecnologa) crezca de forma exgena. Estas teoras recibieron el nombre de teoras de crecimiento endgeno y sus principales expositores fueron Romer, Lucas, Barro, Rebelo,
entre otros (Sala-i-Martin, 2000; Mattos, 2000).
Estas ltimas teoras tienen como rasgo distintivo su estructuracin en torno a una
funcin de produccin donde la tasa de crecimiento depende bsicamente del stock de
tres factores: capital fsico, capital humano y conocimientos o progreso tcnico; donde
los niveles respectivos estn determinados endgenamente por decisiones de ahorro e
inversin motivadas por expectativas de ganancia. Al asumir la existencia de externalidades positivas, estos modelos sustituyen los supuestos neoclsicos ortodoxos sobre
rendimientos constantes a escala y competencia perfecta, por los de rendimientos crecientes y competencia imperfecta (Lucas, 1996, citado en Mattos, 2000; Mattos, 2000).
As, estas teoras de crecimiento endgeno suponen que la promocin del crecimiento
econmico depende de la gestin endgena, o sea, de la capacidad de cada nacin o de
cada comunidad de adoptar las medidas necesarias para desarrollar su potencial.
Debe sealarse, a su vez, que estas teoras han recibido importantes crticas asociadas a la omisin de aspectos tales como la generacin y avance de la tecnologa, la
naturaleza y el rol de las instituciones que establecen el contexto en el cual operan las
empresas y, particularmente, el tratamiento extremadamente simplificado que hacen
sobre esas instituciones. En efecto, estas teoras conservan aspectos asociados a su
ideologa de origen, el pensamiento neoclsico, por ejemplo otorgando un papel relativamente discreto al Estado. Si bien entienden que es fundamental la intervencin de
ste en la gestin de las externalidades y la provisin de ciertos bienes pblicos, as
como se reconoce su papel clave en la determinacin de la tasa de crecimiento de largo
plazo, se considera que la intervencin directa en el mercado debe ser reducida y dirigida fundamentalmente a contribuir en la generacin de un ambiente econmicamente
atractivo para la inversin privada (Sala-i-Martin, 1994; Barro, 1996, citado en Mattos,
2000; Mattos, 2000).
En la actualidad, algunos autores reconocen, an desde el anlisis neoclsico, la
urgencia de que las naciones identifiquen sus propias necesidades y adopten polticas
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3.2.3. Gobernanza
El anlisis de los cauces y los mecanismos a travs de los cuales las diferentes preferencias de los ciudadanos que coexisten en una sociedad se convierten en elecciones
polticas efectivas y la conversin de la pluralidad de los intereses sociales en una accin unitaria, alcanzando las expectativas de los actores sociales, es una cuestin clave
para entender la configuracin de las relaciones entre sociedad y Estado, as como entre sociedad y mercado.
Esto permite introducir aqu la nocin de gobernanza, entendida como una forma
de gobernar de manera cooperativa, distinto al modelo jerrquico, donde es central la
participacin de actores corporativos autnomos y redes entre organizaciones; con
instituciones pblicas o no, con actores pblicos y privados, para que sus elecciones
diversas estn presentes en las polticas pblicas. Definida as la gobernanza es un
fenmeno tan antiguo como el propio gobierno; lo que ha cambiado es la forma de
gobernanza dado que el mundo ha cambiado y los desafos son otros. Tambin es consecuencia de la nueva gestin pblica, contraria a la gestin burocratizada (Cerrillo y
otros, 2005; Mayntz, 2011).
Existen ciertas condiciones estructurales e institucionales previas para lograr una
buena gobernanza. Antes que nada el poder tiene que estar disperso de manera eficiente. Las autoridades tienen que ser respetadas como funcionarios del bien pblico.
La sociedad civil tiene que ser fuerte y estar organizada (y no estar controlada por el
poder poltico). Una gobernanza est ms desarrollada cuanto ms sustento institucional posee; y se est ante una gobernanza de calidad cuando estn los actores que deben estar (los principales protagonistas), cuando estos tengan las condiciones
necesarias y suficientes para tomar decisiones, cuando se toman esas decisiones (ejecutabilidad), y cuando hay transparencia, eficacia, y rendicin de cuentas ante la sociedad (Cerrillo y otros, 2005).
Los conceptos de democracia y gobernabilidad se deben ver como complementarios y no sustitutos. Las redes no tienen la legitimidad democrtica del gobierno, que
es quien brinda la direccin en materia de polticas. Por lo tanto, para cada problema el
gobierno deber decidir el mejor modo de gestionar la solucin, dado que la gober35
nanza como tal no es un objetivo en s mismo si no que debe ayudar a mejorar la gobernabilidad (Cerrillo y otros, 2005).
En este marco resulta clave la consideracin sobre los mecanismos o modalidades
de construccin de las polticas pblicas. Es claro que sin la intervencin del Estado no
hay polticas pblicas; sin embargo, contando solamente con la intervencin del Estado es difcil obtener polticas sociales y pblicas adecuadas (Vaillancourt, 2011). La coconstruccin y la co-produccin de las polticas pblicas hacen referencia a la participacin no solamente de los actores estatales sino tambin de los no estatales,
provenientes del mercado y/o de la sociedad civil. La co-construccin se desarrolla sobre el plano institucional (en la fijacin de orientaciones generales y de elementos
fundadores de poltica), mientras que la co-produccin de las polticas pblicas se desarrolla sobre el plano organizacional (en la organizacin de productos y servicios). En
sta ltima el Estado tiene un rol vinculado al financiamiento y la regulacin, mientras
que la sociedad civil se concentra en la gestin y distribucin de servicios de bienestar.
El reto es compartir poder y responsabilidad entre una diversidad de actores colectivos
y las autoridades pblicas implicadas en el territorio.
Para que exista co-construccin de polticas pblicas es necesario que el Estado
favorezca las formas de gobernabilidad abiertas que dan lugar a la participacin de
actores sociales que provienen de sectores no estatales, es decir, el mercado y la sociedad civil. La co-construccin puede ser entendida tambin de manera menos compatible con el seguimiento del inters general y estar vinculada a la presencia de lites y
grupos sociales con lazos estrechos con los tomadores de decisiones polticas. En este
sentido una co-construccin democrtica y solidaria se distancia de una co-construccin neoliberal o corporativista.
El creciente peso que tiene actualmente la cuestin de la participacin en el marco
del diseo de las polticas pblicas, particularmente las sociales, es el resultado de
profundas transformaciones en el modelo de intervencin del Estado. Las transformaciones en el formato de las polticas sociales se comprenden en el marco de cambios en
la estructura social y la dinmica territorial, que se hicieron evidentes en las ltimas
dcadas: la complejizacin y la diversificacin de la cuestin social, la emergencia de
la sociedad civil y la jerarquizacin del espacio local como mbito de desarrollo. La di36
LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL
tivos constituye un desafo sistemtico de corto, mediano y largo plazo, que no debe
reducirse a aumentar los aos de educacin de la poblacin, sino que debe ocuparse
tambin de la calidad y la pertinencia de la misma.
Por otro lado, resulta clara la vinculacin de la educacin, o ms precisamente del
sistema educativo, con el contexto social, econmico y cultural en que se desarrolla. La
desigualdad en el campo socioeconmico tiene externalidades negativas sobre el campo educativo que terminan revirtindose sobre el primero, consolidando un crculo vicioso de perpetuacin de desigualdad. Por lo tanto, la estratificacin social de los
aprendizajes o logros educativos y el papel del sistema educativo son dos dimensiones
que estn condicionadas por el nivel de desarrollo socioeconmico de cada pas
(Fernndez y Blanco, 2004; Blanco, 2008). En trminos ms concretos, se seala que
nicamente aumentando el gasto en educacin, sin generar cambios en los sistemas
educativos, es improbable que mejore sustancialmente el rendimiento educativo de las
personas y las sociedades (Hanushek y Wmann, 2007).
La configuracin de las relaciones entre Estado, mercado y sociedad en el mbito
de la educacin debe considerarse en las diferentes dimensiones que intervienen y que
son determinantes de los niveles educativos alcanzados. As, los mltiples factores determinantes de los xitos o fracasos educativos pueden agruparse en tres tipos: aquellos vinculados a los individuos y sus familias, aquellos vinculados al sistema
educativo y los centros de enseanza, aquellos vinculados al contexto social y cultural
en que se desarrollan los aprendizajes (Carrasco, 2007). El Estado, sin lugar a dudas, es
el que debe asegurar el acceso a una educacin universal de calidad, con las implicancias que esto tiene en la definicin y gestin del sistema educativo, en la intervencin
sobre los contextos en que se despliega dicho sistema educativo y en las condiciones
individuales y familiares particulares que requiere un acceso adecuado y sostenible. En
otras palabras, es preciso diferenciar la poltica del instrumento, la poltica debe ser liderada por el Estado, en tanto los instrumentos pueden ser pblicos o privados. Se
abre por tanto una gama de posibilidades a travs de las cuales el Estado, el mercado y
la sociedad en su conjunto pueden incidir y participar en este proceso.
Actualmente, el debate ms presente parece ser el relativo a quin debe ser el
agente responsable de proveer el servicio de educacin a la poblacin y bajo qu con38
LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL
diciones de contraprestacin se debe realizar esta provisin. En lo que hace a la responsabilidad sobre los contenidos de la educacin, existe cierto consenso sobre la necesidad de que el Estado garantice la calidad y relevancia de los mismos (Kliksberg,
1997), en la medida que dejar librada al mercado la responsabilidad por su definicin
atenta contra una construccin colectiva, en trminos de sociedad, y estratgica, en
trminos de desarrollo, de la educacin.
Las diferentes posturas sobre el mencionado aspecto en debate se pueden asimilar
a las caractersticas de los diferentes regmenes de bienestar que surgen de la clasificacin de pases Latinoamericanos elaborada por Juliana Martnez (2007), segn la
cual los pases varan en el grado en que generan y gestionan el riesgo a travs de la
articulacin entre las esferas Estado, mercado y sociedad.
En este marco, se identifica una primera postura en aquella que confa al mercado
la prestacin del servicio educativo, acudiendo al Estado como prestador de educacin
nicamente en aquellos sectores donde las condiciones no permiten la creacin de un
mercado. Esto es lo que ocurre en el rgimen estatal-productivista, que se concentra en
la poblacin que tiene acceso a los servicios privados de educacin, con prestacin
pblica subsidiaria para quienes no acceden a la prestacin privada.
La segunda postura es aquella que, si bien puede dejar margen a la provisin privada, entiende que la provisin pblica debe asegurar el acceso a toda la poblacin, en
la bsqueda de la cohesin y equidad de las sociedades. Esta vertiente se asemeja al
rgimen estatal-proteccionista, donde el Estado interviene en mayor medida en la
prestacin directa de servicios.
Dentro de quienes coinciden en la necesidad de educacin estatal universal, se
presenta la disyuntiva sobre el nivel de educacin pblica y gratuita que el Estado
debe garantizar. As se abre el debate entre quienes indican que el Estado se debe
remitir a prestar educacin universal bsica y dejar en el mercado la funcin de
educacin superior, en el entendido de que destinar gasto pblico a educacin universitaria genera efectos regresivos; y quienes plantean que el Estado tambin debe
proveer educacin universitaria como medio para incrementar la productividad de
la fuerza de trabajo, generar innovacin y contribuir a la sociedad del conocimiento.
39
Por ltimo, se podra identificar una tercera postura, donde el rol del Estado es relativamente reducido, depositando en las familias y en las comunidades la resolucin
de los vacos que genera el mercado en la educacin. stos son los regmenes familiaristas, en los que la mayor parte de la poblacin depende de estrategias familiares y
comunitarias en un contexto de mercados de trabajo excluyentes y polticas pblicas
residuales.
Otro aspecto en debate en relacin a la educacin es el referido al grado de autonoma de los centros educativos y, en dicho marco, al rol que pueden y/o deben cumplir las familias y comunidades en la tarea educativa, a las implicancias que tiene para
el Estado una estrategia descentralizadora y a los espacios que esto brinda al mercado.
En este sentido, interesa destacar aqu nuevamente que las estrategias o soluciones
que se alcancen deben estar consideradas desde, y a la luz de, las particularidades de
cada contexto territorial, social y cultural. As, se ha sealado recientemente que el
otorgamiento de mayores niveles de autonoma a los centros educativos ha sido positivo en aquellos pases con mayores niveles de desarrollo y que cuentan con sistemas
educativos que ya funcionaban previamente, mientras que ha tenido efectos negativos
en materia de logros educativos en pases de bajo desarrollo con sistemas educativos
de baja performance (Hanushek y otros, 2012).
LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL
cin de una senda de desarrollo econmico y social. Respecto de esto se sealan, entre
los elementos claves, la negociacin colectiva sostenida sobre salarios y condiciones de
trabajo, la construccin de estrategias a nivel de las empresas y a nivel sindical, la
promocin de la innovacin a nivel de las empresas (Rodrguez, 2007). En este marco,
resulta claro los roles activos y preponderantes que deben cumplir el Estado y los actores sociales; el mercado tambin tendr una participacin clave y ser la capacidad
de los primeros para marcar las reglas de juego y de alcanzar acuerdos lo que determine la calidad de las relaciones laborales y su contribucin al desarrollo de los pases.
LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL
43
4. CUESTIONAMIENTOS AL SISTEMA
CAPITALISTA Y SUS IMPLICANCIAS SOBRE
LA CONFIGURACIN DE LAS RELACIONES
ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD
LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL
sistentes en las ltimas dcadas se han caracterizado por superar la falsa antinomia Estado vs. Mercado. En su lugar han procurado desenvolver un esquema de cooperacin entre los principales actores sociales, y han integrado activamente en ese esquema a las
importantes fuerzas latentes en la sociedad civil, que ambos polos tendan a marginar. (...)
Se trata en la nueva concepcin de "sumar" los roles claves para la sociedad vinculados
con demandas como las antes planteadas, y otras, que puede cumplir el Estado, las potencialidades del mercado, y los aportes mltiples que pueden devenir de la sociedad civil
(Kliksberg, 1997: 13).
Analizando al sector privado con el modelo de empresa maximizadora de ganancias, se podra llegar a la conclusin de que la nica forma de que este sector integre
dentro de sus objetivos (adems de la rentabilidad) consideraciones sociales, ambientales, entre otras, es a travs de la fijacin de incentivos tributarios para alterar los
precios relativos (a favor de los bienes ticamente y/o ambientalmente adecuados) y
otro tipo de mecanismos por parte del Estado, que repercutan en ltima instancia en el
aumento de la propia rentabilidad de la empresa.
Sin embargo, autores como Kliksberg y otros que analizan conjuntamente tica y
economa, en lnea con los enunciados de la Responsabilidad Social Empresarial,
sealan que an si fuese la rentabilidad el nico objetivo de la empresa, la mayor informacin y toma de conciencia por parte de las sociedades est resultando en una
tendencia de los consumidores a ejercer creciente presin al sector privado para que
ste sea socialmente responsable, al incorporar en sus decisiones de consumo adems
del precio del bien, consideraciones sobre el actuar de la empresa de cara a sus distintos stakeholders (clientes, comunidad, trabajadores, futuras generaciones), lo que, en
ltima instancia, acaba por ser un incentivo del propio mercado vinculado a la rentabilidad.
En lnea con lo anterior, varias corrientes han planteado formas alternativas de
hacer economa y marcos conceptuales diferentes al de la economa de mercado. De
hecho, en las ltimas dcadas han surgido y se han profundizado varias iniciativas,
propuestas, redes, y otro tipo de agrupaciones que tienen como denominador comn
el cuestionamiento a las bases del funcionamiento econmico actual, al marco en el
que se dan las relaciones entre el Estado y el mercado, as como a la corriente de pen45
samiento dominante en economa, condicionante del anlisis de los vnculos entre Estado, mercado y sociedad. Cada una de estas alternativas pone nfasis en distintos aspectos vinculados a los perjuicios sociales del modelo dominante y a sus efectos sobre
el medio ambiente, existiendo a su vez algunos lazos entre ellas. Algunas de estas corrientes se presentan a continuacin.
Economa civil
Los desarrollos de la Economa Civil intervienen en el debate acerca de la configuracin entre Estado, mercado y sociedad planteando una forma distinta de concebir
al mercado, y asignando a las organizaciones intermedias un rol ms relevante que el
que tradicionalmente se le ha atribuido en el marco de la corriente principal de pensamiento en economa.
En primer lugar, considera que la empresa debe volverse social incluso en el desarrollo de sus actividades econmicas, argumentando que actuar slo sobre la distribucin post-factum significa intervenir demasiado tarde, por lo que la solidaridad debe
ser integrada desde el momento de la generacin de valor. Esta concepcin sobre cmo
debe entenderse el papel del mercado en nuestra sociedad viene a contraponerse a las
dos concepciones hoy prevalecientes: (1) la que considera al mercado como un medio
para resolver el problema poltico, en sintona con el liberalismo clsico; (2) la que
concibe al mercado como un mal necesario, una institucin de la que no es posible
prescindir, aunque no por eso deje de ser un mal del que hay que cuidarse y que, por
consiguiente, debe estar bajo el control del estado (Bruni & Zamagni, 2007).
En segundo lugar, la Economa civil considera que las teoras predominantes en la
actualidad no incluyen en el anlisis a las organizaciones de la sociedad civil, las que
son mercado pero dejan en su interior un espacio para los principios del don y de la
reciprocidad 4.
presa capitalista que maximiza ganancias, siendo su excepcin la organizacin que tiene
otros mviles. Esta ltima es una materia especial que no forma parte de los estudios normales de la economa.
46
LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL
Este reclamo hacia un cambio en el rol de la empresa proviene no slo de la economa civil, sino tambin de otros frentes: Muhammad Yunus (2008) seala que el capitalismo, con todos sus mecanismos de mercado, debe sobrevivir, pero condena que
hoy slo exista un incentivo para hacer negocios, y que este sea la maximizacin de ganancias. El incentivo del bienestar social debe ser incluido. Se precisan muchas ms compaas cuyo objetivo principal no sea tener los rendimientos ms altos, sino proporcionar
el mayor beneficio a la humanidad 5 (Entrevista a Yunus, 2008:). Asimismo, autores
que han estudiado la tica para el desarrollo, entre los cuales se destacan, adems de
Yunus, Kliksberg y el propio Sen, comparten esta preocupacin.
Economa solidaria
(http://www.letraslibres.com/revista/convivio/voces-de-la-crisis-financiera?page=0,1
fecha de consulta: 28/7/12).
47
de contacto con la economa civil, en tanto en el debate entre Estado, mercado y sociedad ambas asignan un rol fundamental al tercer sector.
El concepto de mercado de la economa solidaria difiere del tradicional. Introducir
ste y otros modos alternativos de hacer economa lleva necesariamente a complejizar
los conceptos de mercado y de empresa. En respuesta a esta necesidad de concretizar
el concepto de mercado, Luis Razeto se apoya en el concepto de mercado determinado
(Antonio Gramsci) sealando que el mercado se presenta no slo como la organizacin
de las relaciones de intercambio entre empresarios y consumidores, ni simplemente como
el mecanismo de asignacin de recursos y distribucin de ingresos y de coordinacin de
decisiones econmicas, sino, ms concretamente, como el complejo sistema de interrelacin y de relaciones de fuerza entre todos los sujetos, individuales y colectivos (empresas,
instituciones, negocios, organismos pblicos, asociaciones, organizaciones varias, personas, familias, grupos intermedios, etc.), que ocupan diferentes lugares en la estructura
econmico- social, que cumplen distintas funciones y que participan con distintos fines e
intereses en un determinado circuito econmico relativamente integrado, o sea, que forman parte de una cierta formacin econmico-poltica en relacin a cuyos procesos de
produccin e intercambio persiguen la satisfaccin de las propias necesidades e intereses.
(Razeto, 1982, Cuarta seccin, captulo 15)
Tradicionalmente se ha asociado al mercado con la lgica de la racionalidad y el
intercambio, y al estado con la de la distribucin, quedando la lgica de la gratuidad en
un plano separado de las anteriores. Razeto afirma que en el mercado no slo interviene la lgica del intercambio, sino que influyen tambin la gratuidad y la reciprocidad.
Ante la pregunta sobre qu forma debera asumir el mercado, y en especial, cul es
el propsito de la economa solidaria como horizonte de largo plazo en relacin a su
participacin en el mercado y su vnculo con el sector privado capitalista, se identifican tres vertientes en el seno de la economa solidaria: (1) Economa plural, con un
estado, un sector privado capitalista y un sector solidario que tengan pesos comparables en trminos relativos; (2) Un sector solidario que abarque todas las funciones que
hoy en da corren por cuenta del mercado capitalista, erradicando a este ltimo; y (3)
Un sector solidario que se ocupe nicamente de actividades marginales, operando co48
LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL
Uno de los objetivos de esta propuesta es escapar de la estril dicotoma que plantea al comunismo como la nica alternativa al capitalismo y ofrecer una alternativa
sistmica humana.
La propuesta promovida por Christian Felber (2010) implica que el Estado asuma
una modificacin en el marco legal, alterando las reglas de mercado para que los incentivos pasen de estar orientados a la competencia y la bsqueda de lucros, a fomentar los principios de cooperacin y solidaridad. El mecanismo consiste en instaurar
beneficios fiscales y otras ventajas legales a empresas que se desempeen de acuerdo
con determinados rendimientos deseables en trminos sociales, ecolgicos, democr49
LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL
para limitar la especulacin financiera: la tasa Tobin. La propuesta consiste en un impuesto pequeo a todas las transacciones de cambios, por lo que afectara en mayor
medida a las colocaciones de corto plazo que a las inversiones de largo plazo, ms
vinculadas al sector productivo. El fundamento de la aplicacin de este instrumento
radica en que, en ausencia de esta regulacin, la extrema fluidez de los mecanismos de
movimiento de capitales genera inestabilidad en las cotizaciones, lo que repercute en
el aumento de las tasas reales de inters 6, frenando el consumo de los hogares y la inversin empresarial, entre otros efectos nocivos para la economa real.
Un sinnmero de instituciones y personas adhirieron (y lo siguen haciendo en la
actualidad) a la propuesta de este profesor, destacando la virtud de la misma para reducir la inestabilidad monetaria mundial, devolvindole de esta manera margen de
maniobra a los bancos centrales de los distintos pases. No obstante, la propuesta ha
enfrentado detractores, entre los que se destacan los gobiernos socialdemcratas europeos. Los argumentos en contra de su aplicacin remarcan su inviabilidad, la facilidad para evadirlo y su ineficacia si no llega a ser adoptado por el conjunto de la
comunidad financiera internacional.
Una interpretacin generalizada de lo que ha estado ocurriendo en los ltimos
aos en el mundo ha sido la profundizacin de la globalizacin econmica, con un
nuevo orden econmico internacional en el que se entiende que los Estados han estado
perdiendo poder, siendo sustituidos por entidades econmicas multinacionales que son
las que dominan la actividad econmica internacional. Esta explicacin es compartida
por quienes consideran que esta globalizacin ha sido beneficiosa para las sociedades
como para los llamados movimientos antiglobalizacin. Sin embargo, esto no ha implicado la desaparicin del Estado, sino por el contrario, han jugado un papel clave en
el desarrollo de las polticas pblicas que han determinado la crisis econmica y financiera actual. En todos los pases de la OCDE el Estado ha crecido en tamao e intensidad de sus intervenciones, pero ms importante an es que en la mayora ellos el
Estado ha favorecido, a travs de sus polticas pblicas, a las rentas del capital a costa
51
de las rentas del mundo del trabajo. Fue el triunfo de lo que se ha llamado la financiarizacin de la economa, triunfo que se dio a costa del capital productivo y, sobre todo,
a costa de las rentas del trabajo (Navarro, 2010).
LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL
53
5. REFLEXIONES FINALES
sta exploracin del debate internacional sobre la configuracin de las relaciones entre Estado, mercado y sociedad ha pretendido abordar un conjunto
de interrogantes que se plantean ante la actual coyuntura mundial. stas
pueden sintetizarse en dos aspectos claves: por un lado, la referencia a un nuevo cambio de fase en la oscilacin del pndulo, donde Estado y mercado van alternando protagonismo y, por otro lado, la determinacin precisa de los roles que adquirirn el
Estado, el mercado y la sociedad en los prximos aos y en los diferentes contextos
regionales.
Como se ha mencionado, las relaciones entre Estado, mercado y sociedad no han
permanecido siempre iguales, sino que se han configurado y reconfigurado a lo largo
de la historia y en los distintos contextos econmicos, polticos, sociales y culturales.
A partir de los marcos de referencia que han guiado este trabajo y de los antecedentes
histricos presentados, se destaca en el anlisis la enorme relevancia que tiene la relacin entre bienestar social, crecimiento econmico e institucionalidad para la promocin de crculos virtuosos de desarrollo y generacin de equidad. As, los ejes aqu
planteados como fundamentales estn fuertemente relacionados entre s: la equidad y
el bienestar, el crecimiento y desarrollo econmicos y la gobernanza, son aspectos
cruciales de cualquier nacin y de cualquier sociedad e implican la determinacin
particular de su modelo de desarrollo.
La implementacin de un modelo coordinado, asociado a la consolidacin de instituciones con perspectiva estratgica, articuladas y participativas, es el desafo que
deben asumir los gobiernos en la gestin de los intereses y demandas de la ciudadana
y de los diferentes actores sociales, de modo que supongan fortalezas para el crecimiento y desarrollo sostenibles. Se ha destacado la importancia de la existencia de actores amplios y representativos, de contar con planificaciones estratgicas de mediano
y largo plazo, de establecer relaciones industriales y empresariales cooperativas, de
54
LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL
mismo y legitimidad a los mismos. En el mismo sentido, se ha planteado que la compatibilizacin de la insercin econmica internacional con la integracin social al interior de cada pas es un desafo ineludible que no puede ser logrado ni por el mercado
ni por el Estado pos s solos y que, a su vez, no existe una divisin de funciones que
asigne al Estado la integracin nacional y al mercado la insercin internacional.
Entre las corrientes que cuestionan al sistema capitalista y realizan crticas a los
valores en los que se basan actualmente las relaciones entre Estado, mercado, y sociedad, se destaca el rol asignado a la sociedad, o al denominado tercer sector, y la diferente concepcin del mercado que esto implica. Son las organizaciones de la sociedad
las protagonistas de estas alternativas, sin que esto suponga la disminucin de la importancia del Estado ni la reduccin del mercado a su mnima expresin.
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LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL
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