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Ana Virginia Chiesa, Juan Pablo Martnez y Diego Traverso.

Las relaciones entre Estado, mercado y sociedad. Una exploracin del debate internacional.
Ana Virginia Chiesa, Juan Pablo Martnez, Diego Traverso.
Coordinador: Marcos Lorenzelli.
Documentos 2

INSTITUTO HUMANISTA CRISTIANO JUAN PABLO TERRA.


Jos E. Rod 1836, 1er piso, Montevideo
Tel: (598) 24004235
Email: ihcterra@gmail.com
Web: institutojuanpabloterra.org.uy
Montevideo, abril de 2013 .
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LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL

CONTENIDO
Prlogo ............................................................................................................................... 7
Resumen ejecutivo............................................................................................................. 9
1. Introduccin...................................................................................................................... 15
2. Antecedentes y justificacin......................................................................................... 17
3. Vnculos entre Estado, mercado y sociedad en el marco del
sistema capitalista: variedades de capitalismo e institucionalidad...................... 21
4. Cuestionamientos al sistema capitalista y sus implicancias sobre la
configuracin de las relaciones entre Estado, mercado y sociedad..................... 44
5. Reflexiones finales........................................................................................................... 54
Bibliografa........................................................................................................................ 57

Ana Virginia Chiesa, Juan Pablo Martnez y Diego Traverso.

LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL

PRLOGO

as relaciones entre el Estado, el mercado y la sociedad estn en permanente


configuracin y reconfiguracin. Constituye un tema de continuas discusiones aunque hay momentos en los cuales este debate cobra particular prota-

gonismo.
En este sentido, las profundas crisis econmicas vividas a partir de 2008 por los
pases europeos y por Estados Unidos seguramente han alterado la trayectoria mediante la cual se venan reconfigurando las relaciones entre Estado, mercado y sociedad.
Asistimos a un momento en el que las economas ms desarrolladas del planeta
estn siendo puestas a prueba y que puede suponer un punto de inflexin en sus trayectorias. Qu roles les corresponder la Estado, al mercado y a la sociedad en los
prximos aos, y en particular en la salida de la crisis actual, constituye una pregunta
central sobre al cual es necesario generar espacios de anlisis y reflexin.
El INSTITUTO HUMANISTA CRISTIANO JUAN PABLO TERRA ha abierto una lnea de trabajo
sobre esta temtica, coordinada por el Economista Marcos Lorenzelli, cuyo primer paso ha sido la realizacin de una exploracin del debate internacional en torno a las relaciones entre Estado, mercado y sociedad.
El documento resultante fue presentado por sus autores (economistas Ana Virginia
Chiesa, Juan Pablo Martnez y Diego Traverso) en un taller realizado el 6 de setiembre
de 2012 en la sede de nuestro Instituto. Luego de la presentacin y de los comentarios
iniciales del Economista Cesar Failache se realiz una discusin abierta entre todos los
presentes en el encuentro.
El documento que aqu nos presentan Chiesa, Martnez y Traverso identifica con
lucidez las principales lneas de discusin presentes en el escenario internacional. Como sealan sus autores, Detrs de este debate se encuentra el modo en que las sociedades toman sus decisiones y adjudican roles a cada una de estas instituciones. La
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democracia, por lo tanto, constituye un punto de partida y un aspecto ineludible para


que la relacin entre estas tres esferas conlleve a sociedades ms justas y procesos de
desarrollo sustentable. Con ese espritu, el INSTITUTO JUAN PABLO TERRA edita este documento y lo aporta al debate pblico.
El INSTITUTO HUMANISTA CRISTIANO JUAN PABLO TERRA agradece a la FUNDACIN KONRAD ADENAUER su apoyo en la realizacin de esta actividad.
PABLO MARTNEZ BENGOCHEA
D IRECTOR
INSTITUTO HUMANISTA CRISTIANO JUAN PABLO TERRA

LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL

RESUMEN EJECUTIVO

ste trabajo tiene como propsito brindar un panorama de los principales


elementos presentes en el debate internacional sobre la configuracin actual
y futura de las relaciones entre Estado, mercado y sociedad. Parte de la idea
de que los procesos econmicos y sociales recientes, fundamentalmente en el mundo
desarrollado, pueden estar alterando la trayectoria mediante la cual se venan reconfigurando estas relaciones. Ante la aparente ausencia de reivindicacin del mercado como protagonista principal, pasado el excesivo pesimismo sobre la capacidad del Estado
y con una sociedad demandando ms espacios de participacin, estamos ante una coyuntura que exige repensar el rol del Estado, del mercado y de la sociedad en el desarrollo y, por tanto, debera conducir a comprender el papel que deben jugar los
gobiernos en el actual panorama mundial.
Detrs de este debate se encuentra el modo en que las sociedades toman sus decisiones y adjudican roles a cada una de estas instituciones. La democracia, por lo tanto,
constituye un punto de partida y un aspecto ineludible para que la relacin entre estas
tres esferas conlleve a sociedades ms justas y procesos de desarrollo sustentable. Es
as que este documento recoge los planteos que entienden los conceptos de democracia y gobernabilidad como complementarios y que proponen la co-construccin de
polticas pblicas como un aspecto clave, dando lugar a la participacin de los actores
sociales y agentes del mercado. En este sentido, debe aclararse, una co-construccin
democrtica y solidaria se distancia de una neoliberal y de una corporativista.
Los marcos de referencia conceptual estn dados por la economa institucional
y los anlisis sobre variedades del capitalismo. En las ltimas dcadas varios autores han avanzado en el anlisis de la diversidad de configuraciones nacionales del
capitalismo moderno en los pases desarrollados, considerando las caractersticas del
accionar del Estado y de las empresas, as como de stos con la sociedad y el contexto.
Estos autores distinguen bsicamente entre dos modelos: coordinados y no coordina9

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dos. Estos ltimos se caracterizan por un bajo nivel de coordinacin entre el Estado y
los actores sociales para llevar a cabo determinadas acciones; mientras que los primeros se caracterizan por la existencia de actores amplios y representativos, por contar
con planificaciones estratgicas de mediano y largo plazo, establecer relaciones industriales y empresariales cooperativas, disponer de altos niveles de capacitacin profesional del personal, entre otros aspectos.
A su vez, el desempeo econmico de un pas no puede ser explicado por la suma
exclusiva de los factores de produccin, por lo que a dicha funcin es necesario agregar el componente institucional. En las economas nacionales hay distintas configuraciones institucionales especficas, que generan distintas lgicas en el accionar
econmico y social. Este trabajo recoge los aportes de diferentes estudios que consideran la relacin entre institucionalidad, crecimiento econmico sostenido y bienestar
social como un aspecto clave, tomando como unidad de anlisis el Estado-nacin.
Se analizan aqu tres ejes fundamentales en la determinacin de las relaciones entre Estado, mercado y sociedad: la equidad y el bienestar; el crecimiento y el desarrollo
econmico; y la gobernanza.
Respecto del primer eje, la equidad y el bienestar, se destaca el rol positivo del
Estado de bienestar, en su bsqueda de equidad y proteccin social basada en la ciudadana y no estrictamente en necesidades detectadas o relaciones laborales determinadas. As, se proponen polticas sociales universales para el conjunto de la
ciudadana y polticas sociales focalizadas en la renta individual o familiar. Esto se
fundamenta, en parte, en las dinmicas del capitalismo en el mediano y largo plazo:
conforme una economa capitalista se desarrolla, las diferencias entre sectores medios
y pobres no disminuyen sino que aumentan. Si la dinmica natural del capitalismo
corta lazos entre los sectores medios y pobres, y desde las polticas sociales se refuerza esta tendencia reduciendo el inters de la clase media en el sector pblico, el
efecto puede ser muy nocivo. Descuidar o desmontar la estructura de bienestar entre
los sectores medios constituye un error estratgico grave en trminos dinmicos y de
largo plazo.
Desde el punto de vista del crecimiento y desarrollo econmico se destaca el
rol colaborativo entre el Estado y el mercado para lograr sendas de desarrollo sosteni10

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do. En la actualidad, varios autores reconocen, an desde el anlisis neoclsico, la urgencia de que las naciones identifiquen sus propias necesidades y adopten polticas
pblicas hechas a la medida de su realidad econmica, entendiendo que las polticas
que elige cada pas son, a la larga, el factor determinante del crecimiento econmico.
Partiendo de la leccin de algunos pases en vas de desarrollo que tuvieron experiencias exitosas, se seala que el objetivo del crecimiento y desarrollo econmicos puede
alcanzarse de varias formas, con frecuencia mediante mtodos poco tradicionales. En
este sentido es que resulta fundamental el rol de las instituciones, cuyas caractersticas
y funciones no son nicas para todos los pases. As, en la medida que se padecen fallas de mercado y debilidades institucionales, deben generarse innovaciones en las
polticas que incorporen las particularidades de cada pas.
La gobernanza, tercer eje central del debate abordado en este documento, es presentada como una forma de gobernar de manera cooperativa, que se adapta a los nuevos desafos, con una desconcentracin de poder organizada y administraciones
pblicas eficientes. Hace referencia a la mencionada complementariedad entre democracia y gobernabilidad, otorgando gran relevancia a la participacin de modo cooperativo y no corporativista como aspecto central de los procesos de desarrollo hacia el
bienestar y la equidad.
En este trabajo se presentan tambin algunos ejes de corte ms especfico en los
que la relacin Estado, mercado y sociedad ha formado parte del debate. Estos son: la
educacin; las relaciones laborales; y la integracin regional e internacional.
Las distintas posiciones en torno al debate sobre educacin difieren principalmente en torno a quin debe ser el agente responsable de proveer el servicio de educacin a la poblacin y bajo qu condiciones de contraprestacin se debe realizar esta
provisin, y no tanto en lo que hace a la responsabilidad sobre los contenidos de la
misma, existiendo cierto consenso en este ltimo aspecto sobre la necesidad de no dejar librada al mercado la responsabilidad por su definicin. En otras palabras, es preciso diferenciar la poltica del instrumento, la poltica debe ser liderada por el Estado, en
tanto los instrumentos pueden ser pblicos o privados. Se abre por tanto una gama de
posibilidades a travs de las cuales el Estado y la sociedad en su conjunto pueden incidir en este proceso.
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Respecto de las relaciones laborales , se destaca en el presente trabajo que, a pesar de los impulsos desreguladores del mercado de trabajo en algunos pases del mundo desarrollado que atraviesan hoy una gran crisis, se encuentran posturas claras
sobre la relevancia de construir modelos de relaciones laborales slidas, participativas
y duraderas, que contribuyan a la generacin de una senda de desarrollo econmico y
social. Entre los elementos clave se sealan: la negociacin colectiva sostenida sobre
salarios y condiciones de trabajo, la construccin de estrategias en el mbito de las
empresas y en el sindical, la promocin de la innovacin empresarial. En este marco,
resultan claros los roles activos y preponderantes que deben cumplir el Estado y los
actores sociales; el mercado tambin tendr una participacin fundamental y ser la
capacidad de los primeros para marcar las reglas de juego y de alcanzar acuerdos lo
que determine la calidad de las relaciones laborales y su contribucin al desarrollo de
los pases.
En materia de integracin regional e internacional se seala que los pases, en
particular los latinoamericanos, se enfrenten al reto de compatibilizar su integracin a
la economa mundial con la integracin social al interior de cada pas. El debate sobre
mercado y Estado contribuye a encarar dicho desafo a travs de dos conclusiones:
1) ni el mercado ni el Estado logran por s solos compatibilizar las exigencias del desarrollo socioeconmico y las condiciones para una consolidacin democrtica; 2) no
existe una divisin de funciones que asigne al Estado la integracin nacional y al mercado la insercin internacional. Consecuentemente, la integracin a la economa
mundial exige una insercin de la sociedad en su conjunto. En definitiva, debe tenerse
en cuenta que la globalizacin tambin menoscaba la habilidad de los Estados-nacin
de erigir instituciones regulatorias y redistributivas, justamente cuando estas instituciones resultan ms necesarias. De hecho, considerando algunos aspectos de los procesos y resultados de la integracin, algunos autores plantean que es necesario
avanzar hacia la integracin internacional, con una arquitectura intermedia slida, que
combine la armonizacin y la fijacin de estndares internacionales con esquemas de
salida generalizados.
Por ltimo se presentan algunas corrientes que cuestionan al sistema capitalista y realizan crticas a los valores ticos en los que se basan actualmente las rela12

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ciones entre Estado, mercado, y sociedad. De hecho, en las ltimas dcadas han surgido y se han profundizado varias iniciativas, propuestas, redes, y otro tipo de agrupaciones que tienen como denominador comn el cuestionamiento a las bases del
funcionamiento econmico actual, as como a la corriente de pensamiento dominante
en economa, condicionante del anlisis de los vnculos entre Estado, mercado y sociedad. Cada una de estas alternativas pone nfasis en distintos aspectos vinculados a
los perjuicios sociales del modelo dominante y a sus efectos sobre el medio ambiente,
existiendo a su vez algunos lazos entre ellas.
Los desarrollos de la Economa Civil intervienen en el debate acerca de la configuracin entre Estado, mercado y sociedad planteando una forma distinta de concebir
al mercado, y asignando a las organizaciones intermedias un rol ms relevante que el
que tradicionalmente se le ha atribuido en el marco de la corriente principal de pensamiento en economa. La Economa Solidaria se basa en la bsqueda de alternativas que
concilien el desarrollo de la actividad econmica con el respeto a la dignidad humana,
con justicia social. Esta forma alternativa de hacer economa encuentra su lugar no en
el sector privado ni en el sector pblico, sino en el tercer sector, tambin denominado
como economa social, sin dejar de reconocer la existencia de heterogeneidades dentro
de lo que se concibe bajo estos trminos. Finalmente, la economa del bien comn
mantiene las caractersticas del vnculo entre Estado y mercado, en tanto mantiene en
el sector privado el rol principal de generacin de valor y en el Estado la funcin de
orientacin y monitoreo, pero altera el sentido en el que dicha orientacin se da, cambiando el eje desde la rentabilidad hacia la bsqueda del bien comn.
Por ltimo, se resean otros dos aspectos relevantes en los vnculos entre Estado,
mercado y sociedad que se diferencian de los anteriores por trascender la rbita del
Estado-nacin, siendo temas en los que, en caso de reconfigurarse las relaciones, debern hacerlo en el concierto de los pases.
El primero de estos temas sealado en el documento refiere a la regulacin financiera y comercial en el plano internacional, puntualmente a travs de la tasa Tobin, en
el entendido de que en ausencia de esta regulacin, la extremada fluidez de los mecanismos de movimiento de capitales financieros genera inestabilidad en las cotizaciones
y desva dinero de la esfera productiva a la especulativa, lo que repercute en el au13

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mento de las tasas reales de inters, frenando el consumo de los hogares y la inversin
empresarial, entre otros efectos nocivos para la economa real.
El segundo de estos temas es el asociado al vnculo entre crecimiento y cuidado del
medio ambiente. En el marco de este trabajo dicho tema ha sido situado en la categora
de temas que demandan consensos a nivel internacional desde el momento que el
margen de un pas para integrar unilateralmente la variable ambiental en las decisiones econmicas tiene un lmite, al entrar en juego consideraciones de competitividad
del pas, entre otras. En este ltimo apartado se presentan brevemente algunas posturas que suponen alterar las reglas de mercado hoy vigentes, orientndolo hacia un uso
ms adecuado de los recursos a travs de la modificacin de las seales de precios y,
en general, hacia un mayor cuidado de sus efectos sobre el ambiente.

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1. INTRODUCCIN

as decisiones que toma una sociedad respecto a qu rol asignarle al Estado, al


mercado y a la sociedad dependen en ltima instancia del rgimen poltico.
En un ideal democrtico la sociedad decide de forma libre y responsable la
mejor combinacin de las posibles soluciones para lograr un mejor modo de vida de
sus ciudadanos. Esto implica que aproximarse a la solucin ptima en trminos
econmicos y sociales depende en buena medida de la fortaleza de la democracia en
todos los mbitos.
En este sentido, si bien no son abordados en el marco del presente trabajo, deben
destacarse los partidos polticos y su rol fundamental como constructores de los regmenes democrticos. Estos desempean funciones que van desde lo social, a lo institucional y jurdico. El Estado moderno es un Estado de partidos por el lugar central
que ocupan no slo en la integracin de los rganos de representacin y de gobierno,
sino tambin por sus funciones de intermediacin entre el Estado y la sociedad civil.
El desafo de crear sociedades ms justas y homogneas implica una construccin
que debe darse tanto desde el Estado como desde la sociedad y el mercado, a travs de
un dilogo democrtico que conduzca a la conformacin de visiones sostenibles y de
largo plazo. Al decir de Terra, Los derechos del Estado, de los grupos intermedios y de
las personas sobre los bienes de produccin, deben poder combinarse libremente del modo
ms adecuado para obtener la eficacia econmica y social, la justicia en la distribucin
del ingreso y la participacin democrtica en la gestin de la actividad econmica (Terra, 1969: 95).
Qu roles les corresponder al Estado, al mercado y a la sociedad en los prximos
aos y en los diferentes contextos regionales?; ser, este ltimo fracaso de los mercados, el catalizador necesario para reivindicar en el mundo entero otra civilizacin?;
qu podemos decir acerca de las perspectivas futuras de la estatalidad en esta era de
globalizacin?; estamos simplemente ante otra fase en la oscilacin del pndulo, donde
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Estado y mercado van alternando protagonismo?; estamos ante un posible cambio de


rgimen normativo? (Dierckxsens, 2008; Evans, 2007), son algunas de las preguntas
que se erigen ante la actual coyuntura y que expresan una discusin de vital importancia para la promocin de una economa ms humana, donde el desarrollo de los
distintos pases y el bienestar de todas las personas encuentren una(s) senda(s) por
la(s) que avanzar sostenidamente.

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2. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN

as relaciones entre el Estado, el mercado y la sociedad no han permanecido


siempre iguales, sino que se han configurado y reconfigurado a lo largo de la
historia y en los distintos contextos econmicos, polticos, sociales y culturales. En el mundo moderno cada una de estas instituciones ha ocupado un lugar en
apariencia claro: el mercado es el mbito de la generacin de valor y las relaciones
econmicas; el Estado pas de ser garante de contratos y responsable de la ley y el orden (juez y gendarme) a asumir tambin responsabilidad en la distribucin del ingreso y la proteccin social; la sociedad, espacio de las relaciones familiares y
comunitarias, ha ocupado lugares de denuncia, propuesta y accin en los asuntos pblicos a travs de sus organizaciones.
Esta suerte de configuracin bsica de los roles de cada institucin resulta de las
transformaciones econmicas, polticas y sociales que gener la revolucin industrial,
asociadas a la implantacin de una economa controlada por los mercados y, en trminos de Berzosa, del cambio de los mercados regulados a los autorregulados, en el marco del ascenso del capitalismo y los logros de la burguesa enfrentada a las clases
dominantes anteriores (Berzosa, 1999). An bajo esta suerte de configuracin se han
suscitado a lo largo de la historia cambios profundos en los roles de cada institucin.
La relacin entre el Estado y el mercado y la relacin de stos con la sociedad siempre
fue polmica porque, en trminos de Lechner (1992), est en juego la idea que nos hacemos del orden social.
Ya en el siglo XX, una gran crisis econmica y una guerra mundial provocaron un
importante cambio respecto de la economa y de la determinacin de esos roles (Polanyi, 1944), otorgando al Estado un lugar protagnico en la gestin de la economa, la
distribucin del ingreso, el fomento del empleo y la inversin, la provisin de servicios
pblicos y el aseguramiento del bienestar social. De hecho, la idea de que es posible
regular las economas capitalistas y corregir los efectos de los mercados constituye
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una importante innovacin normativa (Przeworski, 2009). As, el Estado Benefactor


Keynesiano transit por un perodo de crecimiento econmico elevado compatible con
cierta distribucin de los beneficios generados.
En la dcada del '70 este modelo entra en crisis y el mercado vuelve a ganar protagonismo, en medio de la profundizacin de la mundializacin de la economa. El optimismo excesivo acerca de lo que el Estado puede conseguir fue sustituido por un
pesimismo excesivo, que puso nuevamente al mercado como espacio privilegiado de
desarrollo y superacin de las crisis econmicas y sociales (Rodrik, 1996). Esto supuso
tambin la crisis del Estado de Bienestar en Europa, un modelo de sociedad en el que
coincidan con matices, izquierda y derecha, y en especial la socialdemocracia y la democracia cristiana, y la imposicin de un nuevo tono moral: el Estado no puede ser
responsable de todo, los individuos deben cargar con la responsabilidad de su destino
(Giddens ,1998).
Comenz as un ciclo de fundamentalismo del mercado, donde la intervencin pblica y la regulacin de los mercados pasaron a ser vistos como manifestaciones irracionales y las experiencias socialdemcratas como meros episodios histricos que era
preciso superar mediante reformas estructurales que liberaran al mercado de sus ataduras, pues los mercados no slo eran eficientes sino capaces de autorregularse sin ninguna
intromisin poltica (Paramio, 2009). El libre comercio, el libre movimiento de capitales,
el libre flujo de las ideas son las banderas de los neoliberales; pero mientras tanto, cada
gobierno defiende resueltamente a su pas del ingreso de productos extranjeros baratos y
otras consecuencias desagradables de la mundializacin (Przeworski, 2009).
Cabe sealar que en Amrica Latina no se ha conformado una sociedad capitalista
con anterioridad al desarrollo del Estado durante el siglo XIX. Fue el Estado quien asumi la tarea de instaurar una sociedad moderna. Es decir, la intervencin del Estado no
corresponde tanto a una funcin de correctivo del mercado sino como un esfuerzo deliberado de promover el desarrollo econmico y social. La economa de mercado no
solo depende de la iniciativa estatal sino que guarda una estrecha relacin con la razn
de ser del propio Estado latinoamericano (Lechner, 1992). Este Estado Latinoamericano
es muy distinto del Estado Anglosajn debido a distintas variables como son el contexto histrico y social en que se crearon y se desarrollaron.
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LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL

En definitiva, los mercados, con sus diferentes fases y formas, los diversos vnculos
sociales y tambin las formas y las polticas del Estado se han entremezclado siempre
(Polanyi, 1944, citado en Evans, 2007). El Estado y el mercado parecen tener una relacin de conflicto y necesidad permanentes (Berzosa, 1999), las sociedades se adaptan e
intervienen en los diferentes contextos histricos en la bsqueda de bienestar.
Actualmente la economa mundial se encuentra marcada por la crisis internacional
de los ltimos aos y an parece muy lejos una reactivacin sostenida de las economas desarrolladas. La Unin Europea mantiene graves problemas fiscales y de endeudamiento, en particular en algunos pases, que afectan gravemente su crecimiento.
En Estados Unidos la situacin es relativamente similar, la prdida de dinamismo de su
economa se refleja en una tasa de desempleo alta (Almonte y Fajardo, 2011). Esto no
debe ocultar que detrs de la crisis existe un modelo desigual de crecimiento que concentra la riqueza en una minora, mientras se estancan o disminuyen los ingresos de la
mayora.
Las economas emergentes 1, mientras tanto, muestran hoy un escenario completamente diferente, con elevadas tasas de crecimiento en los ltimos tiempos y perspectivas firmes de expansin en el corto plazo, si bien empiezan a observarse indicios
de sobrecalentamiento (Mordecki y otros, 2011). Esto no quiere decir, a su vez, que
hayan desaparecido los problemas del subdesarrollo, que siguen siendo tan acuciantes
como en el pasado, tanto en trminos de las privaciones que padece gran parte de la
poblacin como de la brecha entre pases ricos y pobres (Berzosa, 2006).
Estos procesos recientes pueden estar alterando la trayectoria mediante la cual se
venan reconfigurando las relaciones entre Estado, mercado y sociedad, por lo que se
asiste a un momento que puede suponer un punto de inflexin en la misma. Esta crisis
que comenz en 2008 ha permitido comprobar que los mercados no siempre se autorregulan y record que fue su tremendo fracaso en 1929 lo que dio origen al capitalismo regulado y a la gestin keynesiana de la demanda. As, pasado hoy el pesimismo
1. En nuestro pas la crisis internacional del ao 2008 y 2009 tuvo algunos impactos, aunque no

muy significativos. Hasta el ao 2010 se reflej en un enlentecimiento del mercado de trabajo


tanto en relacin a la creacin de los puestos de trabajo como a la calidad del empleo (CEPAL
OIT: 2009: 10).
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excesivo sobre la capacidad del Estado que sealara Rodrik, estamos ante una coyuntura que exige repensar el rol del Estado en el desarrollo y, por tanto, debera conducir
a comprender el papel que deben jugar los gobiernos en el actual panorama mundial
(Evans, 2007).

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LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL

3. VNCULOS ENTRE ESTADO, MERCADO Y


SOCIEDAD EN EL MARCO DEL
SISTEMA CAPITALISTA:
VARIEDADES DE CAPITALISMO
E INSTITUCIONALIDAD

3.1. Los marcos de referencia: Variedades de


capitalismo y economa institucional

a teora econmica convencional ha clasificado a las instituciones en buenas


o malas segn ayuden o entorpezcan el accionar del mercado. De este modo,
seran buenas instituciones las que permiten resolver el riesgo moral o asimetras de informacin. Las malas instituciones obstaculizan el accionar del mercado
como los sindicatos, instituciones que fijen precios altos o la proteccin social elevada.
Esta breve calificacin consecuencia de la teora econmica ortodoxa no ofrece un
marco adecuado para analizar las relaciones entre Estado, mercado y sociedad, y la incidencia que su configuracin y dinmica tienen para el crecimiento econmico, el
desarrollo y el bienestar social (Lefresne y Sauviat, 2010). La economa institucional,
en cambio, pone el acento en la variedad de instituciones, en sus reglas y convenciones.
En particular, el neoinstitucionalismo puede ser visto como una alternativa heterodoxa al neoclasicismo, pero sin abandonarlo, porque aplica las categoras e instrumentos de la teora econmica convencional. El bagaje terico de esta corriente
proviene de la escuela institucionalista y la propuesta radica en definir la centralidad
de las instituciones en la dinmica y desarrollo de los sistemas econmicos. El desem21

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peo econmico de un pas no puede ser explicado por la suma exclusiva de los factores de la produccin, por lo que a dicha funcin es necesario agregar el conjunto de
instituciones que dan mayor certidumbre al intercambio a un menor costo posible. stas, ya sea de tipo formal o informal, definen el marco de restricciones legales en el
cual los individuos actan, se organizan e intercambian. El concepto de institucin va
ms all de su carcter ordenador y de reglamentacin, es una construccin histrica,
ms que una construccin formal, creada por los individuos a travs de su ciclo evolutivo y es particular segn su contexto (Espino, 1999).
En las economas nacionales hay distintas configuraciones institucionales especficas, las cuales generan distintas lgicas en el accionar econmico y social. En trminos generales, los estudios que abordan la institucionalizacin y las tipologas de
modelos sociales toman como unidad de anlisis los Estados nacionales y desarrollan
un abordaje comparativo entre instituciones y mecanismos de gobernanza. Asimismo,
otros estudios consideran la relacin entre institucionalidad y crecimiento econmico
sostenido y bienestar social, realizando tambin un anlisis comparativo y considerando las particularidades locales y los contextos en que se desarrollan.
En las ltimas dcadas varios autores han avanzado en el anlisis de la diversidad
de configuraciones nacionales del capitalismo moderno en los pases desarrollados,
considerando diferentes modelos segn las caractersticas del accionar del Estado y de
las empresas, as como del accionar de stos con la sociedad y el contexto (Hall y Soskice, 2001; Traxler, Blaschke y Kittel, 2001; Paramio, 2010). A su vez, distinguen algunas
reas estratgicas donde se plasman estos modelos y que refieren a los mbitos institucionales donde interaccionan Estado, mercado y sociedad: las relaciones industriales,
la educacin y capacitacin de los trabajadores, la gobernanza corporativa, las relaciones entre las empresas y la coordinacin con los trabajadores (Hall y Soskice, 2001).
Es as que estos autores distinguen bsicamente entre dos modelos de variedades
de capitalismo: coordinados y no coordinados. Estos ltimos se caracterizan por un
bajo nivel de coordinacin en las acciones del Estado y entre los actores sociales, as
como por contar con un financiamiento industrial de corto plazo, mercados de trabajo
desregulados, tasas de sindicalizacin bajas, negociacin colectiva menos amplia y
menos frecuente, educacin de la mano de obra de tipo genrica y fuerte competencia
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LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL

entre las empresas (Hall y Soskice, 2001; Lefresne y Sauviat, 2010). Los pases coordinados se caracterizan por la existencia, tanto del lado patronal como del asalariado, de
actores amplios y representativos, que negocian distintos rubros de la actividad
econmica y social (Schmitter, 1981; Traxler, Blaschke y Kittel, 2001), por contar con
un financiamiento industrial de largo plazo, establecer relaciones industriales cooperativas, disponer de altos niveles de capacitacin profesional del personal y desarrollar
cooperacin entre empresas en materia de tecnologa y de establecimiento de estndares (Hall y Soskice, 2001).
Las caractersticas de la institucionalidad que esta diferencia entre capitalismos
supone, implica ventajas y desventajas para la construccin de diferentes dinmicas de
desarrollo y acciones especficas de promocin del crecimiento y el bienestar. De hecho, la implementacin o construccin en los diferentes pases de los modelos presentados ha generado amplias diferencias entre ellos en la consecucin de la equidad y el
bienestar, siendo los pases con modelos coordinados los que han obtenido mejores
resultados en esta materia (Alemania o Suecia son distintos ejemplos de ello).
En relacin al crecimiento econmico, se ha destacado tambin la relevancia de
generar procesos interactivos de cooperacin estratgica entre los sectores pblico y
privado, posibilitando la obtencin mutua de informacin sobre oportunidades y restricciones de negocios y generando iniciativas polticas acordadas. El desarrollo de investigacin, la infraestructura, los estndares sanitarios, la capacitacin tcnica, son
algunos elementos que requieren un rol activo del Estado en coordinacin con el sector privado, a modo de provisin de bienes pblicos claves para el crecimiento sostenido. A su vez, la capacidad para suministrar eficaz y eficientemente estos bienes
pblicos resulta una habilidad o capacidad fundamental de las sociedades, que requiere
de instituciones slidas y participativas (Rodrik, 2007).
Si bien es cierto que algunos pases desarrollados caracterizados como no coordinados o liberales han logrado crecer tan o ms satisfactoriamente que algunos pases
coordinados 2 (Anta, 2009), el desarrollo relativamente reciente alcanzado por otros
2. Por ejemplo, se ha sealado que las economas liberales o no coordinadas tienen ventajas

para realizar innovaciones radicales, mientras que las economas coordinadas se destacan en
el campo de las innovaciones incrementales (Antia, 2009).
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Ana Virginia Chiesa, Juan Pablo Martnez y Diego Traverso.

pases ha mostrado que la coordinacin y cooperacin asociadas a la consolidacin de


ciertas instituciones, resultan claves para el crecimiento econmico sostenido (tal es el
caso de algunos pases asiticos como China o Corea del Sur). En definitiva, los mercados requieren instituciones porque no se crean, regulan, estabilizan ni legitiman a s
mismos (Rodrik, 2007), y dichas instituciones implican claramente la intervencin estatal y tambin la participacin de los actores sociales.
En este sentido es que deben desarrollarse y/o consolidarse instituciones polticas
participativas que obtengan y acumulen conocimientos locales, de modo que ayuden a
crear mejores instituciones y permitan implementar mecanismos variados que se asocien a las particularidades de cada pas. As, si bien se destaca las ventajas de los modelos coordinados, esto no implica que un enfoque que presuponga la superioridad de
un modelo especfico de una economa capitalista resulta bastante restrictivo en trminos
del rango de variaciones institucionales que las economas de mercado pueden admitir (y
que efectivamente admiten) (Rodrik, 2007: 265).
Un modelo que trata de maximizar la eficiencia de los mercados pero tratando de
aminorar sus fallas con un criterio de justicia social es la Economa Social de Mercado (ESM). Este modelo afirma que las intervenciones del Estado son necesarias bajo
ciertas condiciones especficas y tambin sufren de ciertos efectos contraproducentes.
Resico seala que la ESM es una teora integral para el ordenamiento de un sistema
econmico. En este sentido, est emparentada y es antecesora de los desarrollos actuales de la teora econmica centrados en estudiar los arreglos institucionales que
dan un marco de operacin o moldean las acciones econmicas (enfoque de Economa
institucional) (Resico, 2010).
El Estado dentro de la ESM cumple una funcin supletoria, asumiendo nicamente
aquellas tareas que no pueden ser gestionadas eficazmente por las entidades de base, ya
sea por la naturaleza de la funcin o por estar momentneamente incapacitadas. Desde
el punto de vista econmico se reconoce la relevancia de la institucin del mercado
siempre y cuando est sometida al control social a travs de diversas instituciones y en
tanto y en cuanto sus resultados se extiendan al conjunto de la sociedad (bien comn).
Para solucionar los problemas derivados de las polticas redistributivas por parte
de personas que tratan de maximizar las transferencias o por parte de empresas que
24

LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL

tratan de maximizar las subvenciones, se propone dar participacin a las variadas organizaciones de la sociedad civil. Es as que segn la ESM, el Estado debera dar protagonismo a las organizaciones de la sociedad civil (OSC) a efectos de mantener un
balance adecuado entre la equidad y el principio de rendimiento como forma de preservar una mejora sostenida del bienestar general (Resico, 2010).

3.2. Algunos ejes fundamentales en la determinacin


de la configuracin de las relaciones entre estado,
mercado y sociedad.
A partir de la discusin general sobre la configuracin entre Estado y mercado
vinculada a lo que algunos autores han clasificado en variedades de capitalismo, existen algunos ejes donde esta configuracin adquiere particular relevancia.

3.2.1. La equidad y el bienestar social


Entender la lgica econmica dentro de los regmenes de bienestar, as como la
influencia de los sistemas de proteccin sobre el funcionamiento de la economa, es
clave para entender los modelos de sociedad actuales. Durante la dcada de los noventa el debate se centr en el impacto del Estado de bienestar sobre el mercado de
trabajo, sin explorar otras reas de vinculacin entre las dos esferas (Esping-Andersen,
1990). Ms recientemente, algunos estudios se han concentrado en la problemtica de
la interrelacin entre variedades de capitalismo y modelos de bienestar (Ebbinghaus y
Manow, 2001; Schrder, 2008, citados en Anta, 2009).
Cules son las vas de interaccin entre los regmenes de bienestar y de produccin? El enfoque liberal enfatiza los efectos negativos del desarrollo de funciones
econmicas y sociales por parte del Estado. En este marco, las crticas al Estado de
bienestar descansan en tres argumentos principales: (i) el crecimiento excesivo del gobierno y la sobrecarga del sector pblico obstaculizan la actividad econmica; (ii) las
fallas en las intervenciones pblicas plantean interrogantes sobre la pertinencia de re25

Ana Virginia Chiesa, Juan Pablo Martnez y Diego Traverso.

currir a regulaciones pblicas que originalmente buscaban reducir los fallos del mercado planteando que la intervencin es peor que la falla existente (Mishra, 1992); y (iii)
el Estado de bienestar amenaza con la violacin de los derechos individuales y la propiedad (Anta, 2009).
En cambio, otros autores destacan la accin positiva del Estado de bienestar
destacando que adems de buscar la equidad, el Estado de bienestar realiza una importante contribucin en trminos de eficiencia al asegurar a los individuos contra
distintos tipos de riesgos sociales que no son atendidos por el mercado (Barr, 2001, citado en Antia, 2009). A su vez, las polticas pblicas permiten la inversin en capital
humano, que es un elemento fundamental para el crecimiento econmico (Barr, 2001).
De esta forma, el Estado de bienestar se fundamenta como una forma de responder a
las ineficiencias del mercado, que se vinculan con los problemas de informacin imperfecta y con la imposibilidad del mercado de producir bienes pblicos en forma suficiente y adecuada (Ovejero Lucas, 1997: 96, citado en Anta, 2009).
Distintos autores que se inscriben en esta corriente argumental sealan la existencia
de complementariedades institucionales entre los regmenes productivos, las relaciones
industriales y los regmenes de bienestar social (Ebbinghaus y Manow, 2001; Anta, 2009)
En Europa, por ejemplo, el Estado de Bienestar ha seguido ocupando un lugar
central en la vida de los ciudadanos y es lo que une a los distintos modelos nacionales
de la Europa Occidental mas all de un modelo coordinado o no (Paramio, 2010). Se
sostiene que es una fuerte influencia sobre la economa a travs del sistema fiscal. Una
administracin pblica fuerte y un amplio Estado de Bienestar exigen importantes recursos fiscales, y estos solo pueden obtenerse con una economa dinmica y competitiva, con alta productividad y un fuerte componente de innovacin tecnolgica, lo que
a su vez implica educacin y polticas sociales universales. Este podra ser el ncleo
del tringulo europeo de Estado, economa y sociedad (Paramio, 2010).
En Amrica Latina, la base fiscal es insuficiente por estar buena parte de la sociedad fuera del sistema formal, obligando al Estado a utilizar la imposicin indirecta
(mayormente sobre el consumo) como fuente de ingresos (Paramio, 2010).
Para el anlisis de los regmenes de bienestar, Esping-Andersen (1999), basado
en las experiencias europeas, propone una clasificacin o tipologa basada en tres di26

LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL

mensiones: (i) la forma en que el Estado, el mercado y las familias interactan en la


provisin de bienestar y en la gestin de los riesgos sociales; (ii) el alcance desmercantilizador de los derechos sociales; y (iii) los impactos en trminos de estratificacin
social.
En funcin de estos elementos, es posible distinguir tres tipos de regmenes de
bienestar: el rgimen liberal presenta un carcter residual, en la medida que las garantas sociales se limitan a los riesgos inaceptables. El Estado interviene a travs de
polticas asistenciales, en aquellas circunstancias en las que el mercado falla. Asimismo, se caracterizan por fomentar al mercado como proveedor principal de bienestar.
En el otro extremo, el rgimen socialdemcrata (al decir de Esping Andersen) se caracteriza por el universalismo y por un compromiso con la cobertura de riesgos globales. Los derechos se basan en la ciudadana antes que en una necesidad demostrada
o en una relacin laboral. A su vez, se plantea un compromiso con el pleno empleo y
se promueve la masiva incorporacin de las mujeres al mercado de trabajo. Ello se
asocia con el contenido desfamiliarizador de estos regmenes, lo cual supone el esfuerzo de minimizar la dependencia del individuo respecto de la familia. Por ltimo, el
rgimen corporativo-conservador se sustenta en una mezcla de segmentacin de estatus
y familiarismo. Las distinciones de estatus corporativas dominan la seguridad social, al
tiempo que el familiarismo se manifiesta en una proteccin social sesgada a favor del
varn cabeza de familia y en el carcter central de la familia como dispensadora de
cuidados. Reforzando esta pauta, el componente residual se dirige a las fallas de la
familia (Esping-Andersen, 1999).
Proteccin social y equidad

Para los regmenes de proteccin social inspirados por principios socialdemcratas, o economas coordinadas, los derechos de proteccin social se basan en la ciudadana antes que en una necesidad demostrada o en una relacin laboral determinada.
As, se identifican polticas sociales universales para el conjunto de la ciudadana (universalismo) y polticas sociales focalizadas en la renta individual o familiar.
La educacin primaria, las pensiones para la poblacin de bajos ingresos y las coberturas de servicios preventivos y de riesgos esenciales de salud son las prestaciones
27

Ana Virginia Chiesa, Juan Pablo Martnez y Diego Traverso.

que muestran una mayor contribucin a la disminucin de desigualdad. Sin embargo


sus contribuciones son menores cuando su calidad es inferior a las prestaciones de los
sectores de altos ingresos. Terminan convirtindose en bienes inferiores y su impacto
ms que de reduccin, es de reproduccin de la diferencias entre las clases sociales
existentes. De all, la importancia estratgica del Estado en la tarea de garantizar este
tipo de prestaciones, promoviendo que su alance sea universal y asegurando su debida
calidad (Filgueira y otros, 2006).
Korpi y Palme (1998) plantean un debate en torno a dos grandes cuestiones: si las
polticas sociales deben ser focalizadas o universales, si deben estar orientadas a combatir la pobreza o si deben ser para todos los ciudadanos. La segunda cuestin es sobre
el nivel de los beneficios acordados va la seguridad social; si deben ser iguales para
todos los ciudadanos o depender del nivel de ingreso. En este aspecto se debate si debe
estar o no integrada la clase media dentro del sistema de seguridad social.
Los autores plantean que en los pases escandinavos se han desarrollado regmenes de proteccin social pblicos y universales, que son efectivamente utilizados por la
inmensa mayora de la poblacin, incluso los sectores medios y medios altos. En estos
regmenes de proteccin, son muy pocos quienes acuden al sector privado en busca de
educacin, seguros sociales y de salud.
As, si se articula una amplia coalicin social que permanece resguardada bajo el
mismo paraguas de proteccin de las polticas pblicas, el Estado puede al menos regular la desigualdad. Construir un Estado de bienestar con estas caractersticas, requiri el
desarrollo de algunas polticas que son particularmente favorables a los sectores medios.
Diversos gobiernos europeos implementaron entonces servicios de calidad y compensaciones especiales para las clases medias, de modo de atraerlas y mantenerlas dentro de
la red pblica de proteccin social y evitar su salida al sector privado (Traversa, 2010).
El alto tope existente para los beneficios sociales correspondientes para los sectores medios, acta como un incentivo que los mantiene dentro del sector pblico, y
permite contener efectivamente las desigualdades a nivel general. En sntesis, un modelo de prestaciones sociales universales, pero con prestaciones diferenciales a los
sectores medios, est asociado a un sector pblico ms vigoroso, y a una desigualdad
general menor.
28

LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL

Algunos autores 3 plantean que la paradoja de la distribucin no es aplicable a casos como el de Amrica Latina. En esta regin la cobertura de los sistemas ha tendido
a acompaar una lgica corporativa. La mayor parte de la poblacin rural ha carecido
de cobertura social adecuada. Asimismo, los trabajadores urbanos informales no han
contado con sistemas de seguridad social.
Filgueira y otros (2006) plantean el universalismo bsico. Este tipo de poltica
social apunta a promover un conjunto de servicios de cobertura universal que cumplan con los estndares de calidad para todos los ciudadanos, pero se propone para un
conjunto limitado de prestaciones bsicas que incluye las prestaciones esenciales de
derecho universal, propuesta que entiende las limitaciones presupuestarias e institucionales de Amrica Latina. As, sobre las prestaciones bsicas iniciales se ir construyendo una proteccin social de mayor alcance, dependiendo del manejo eficiente y
transparente de los recursos pblicos y el uso de mecanismos que solucionen las tensiones entre las demandas sociales y los recursos fiscales.
La implementacin del universalismo bsico traera aparejado que parte de los
servicios ofrecidos a los sectores medios dejaran de ser brindados por el Estado, por
ejemplo la enseanza terciaria. Para Traversa (2010) existen cuatro motivos por los
cules no es deseable cortar amarras con los sectores medios:
El primer motivo es puramente electoral, en efecto se restringira la amplitud de la
coalicin redistributiva. El segundo motivo es el expuesto por Korpi y Palme (1998); si
se restringe la coalicin redistributiva, los sectores medios acudirn al sector privado
para atender sus necesidades. Cmo el sector privado tiende a redistribuir menos que
el pblico, entonces el efecto sera un aumento en la desigualdad global. El tercer motivo tiene que ver con procesos de micro alianzas que pueden desatarse una vez que se
sueltan amarras con los sectores medios. En efecto, si los sectores medios comienzan a
recurrir al sector privado para cubrir algunos riesgos y servicios, nacen y se tejen
nuevas redes de intereses, entre proveedores y compradores. La salida de los sectores
3. E. Huber, Jennifer Pribble y John Stephens: The Politics of Effective and Sustainable Redis-

tribution en Antonio Estache y Danny Leipziger (eds.): Fiscal Incidence and the Middle
Class: Implications for Policy, Banco Mundial, Washington, dc, en prensa. Citado en Traversa
(2010).

29

Ana Virginia Chiesa, Juan Pablo Martnez y Diego Traverso.

medios puede transformarse entonces en un proceso de ida, pero de difcil retorno. Y


entonces la desigualdad promovida por el sector privado, puede transformarse en un
problema endmico. El cuarto motivo tiene que ver con las dinmicas del capitalismo
en el largo plazo; conforme una economa capitalista se desarrolla, las diferencias entre sectores medios y pobres no disminuyen con el desarrollo sino que aumentan. Si la
dinmica natural del capitalismo corta lazos entre los sectores medios y pobres, y desde las polticas sociales se refuerza esta tendencia reduciendo el inters de la clase
media en el sector pblico, el efecto puede ser muy nocivo. Descuidar o desmontar la
estructura de bienestar entre los sectores medios constituye tambin entonces un error
estratgico grave en trminos dinmicos y de largo plazo (Traversa, 2010).
En lo que hace a los ingresos, sin ser la ms pobre, Amrica Latina es la regin ms
desigual del mundo. A pesar de las mejoras distributivas conseguidas en los ltimos
aos, los futuros avances en materia de igualdad podran verse afectados por la desigual
distribucin de la educacin y el conocimiento, la muy desigual capacidad para aprovechar esa educacin y esos conocimientos en el mercado laboral, y la reproduccin
intergeneracional de la desigualdad. A esto se suma el acceso tambin muy desigual de
la poblacin a prestaciones de salud y seguridad social, fruto de la segmentacin de
mecanismos de aseguramiento frente al riesgo y la vulnerabilidad (CEPAL, 2011).
Con relacin al rol del Estado como promotor de la igualdad de ingresos, el nivel
de desigualdad de ingresos en Amrica Latina, medido por los coeficientes de Gini antes
de impuestos y transferencias directas (ingreso de mercado), no est demasiado alejado de
los niveles de la ocde () En cambio, las diferencias son muy marcadas cuando se incluyen los efectos de la redistribucin de los sistemas tributarios y de las transferencias directas (CEPAL, 2011: 72). Esto obedece a que los sistemas tributarios de los pases de la
OCDE logran una reduccin del ndice de Gini mucho ms significativa que los de Latinoamrica, donde ni el nivel y composicin del gasto pblico ni la estructura impositiva favorecen el rol redistributivo de las finanzas pblicas (CEPAL, 2011). Es de
particular relevancia por tanto, ponderar el rol del Estado como agente que debe perseguir no slo la equidad horizontal de ingresos, sino tambin y particularmente la
equidad vertical (los agentes con igual potencial recaudatorio deben soportar la misma
carga tributaria).
30

LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL

Luego del repliegue de Estado en los distintos pases de Amrica Latina durante las
ltimas dcadas del siglo XX, qued demostrado que la reduccin del tamao del Estado no conducira por s sola a reducir las inequidades. Seguidamente, el Estado ha comenzado a asumir (o retomar) algunos roles en busca de garantizar servicios bsicos a
la poblacin en general o a la poblacin en situacin de riesgo en particular. Sin embargo, es necesario establecer un rumbo para esta asuncin de funciones conforme con
una planificacin indicativa de largo plazo. El sentido de esta reforma es lo que est
actualmente en debate. Hoy da las opiniones convergen en torno a la necesidad de una
intervencin del Estado para contrarrestar la tendencia estructural a la desintegracin social. Con lo cual la reforma del Estado deviene un tema sobresaliente para los prximos
aos. Existiendo consenso en torno a la necesidad de reformar el Estado en Amrica Latina, sigue siendo controvertido el significado de tal reforma (Lechner, 1992: 245).

3.2.2. Crecimiento y desarrollo econmicos


Desde sus orgenes, la promocin del desarrollo ha estado vinculada a algn modelo o teora del crecimiento econmico. Ya los primeros clsicos del pensamiento
econmico, como Adam Smith, David Ricardo o Thomas Malthus, estudiaron el tema e
introdujeron conceptos fundamentales como el de rendimientos decrecientes y su relacin con la acumulacin de capital fsico o humano. A principio del siglo XX otros
clsicos, como Schumpeter, contribuyeron de manera sustancial al conocimiento de los
determinantes de las tasas de crecimiento y del progreso tecnolgico. Las teoras recibieron su mayor impulso luego de la crisis del 29, bajo la influencia del pensamiento
keynesiano, cuyo desarrollo se profundiz luego de la Segunda Guerra Mundial con la
irrupcin de los modelos que centraron su atencin en el ahorro y la inversin y en los
factores que podran afectar a esas variables, en un escenario donde la demanda agregada es el impulsor fundamental. Se destacan los aportes de autores como Harrod,
Domar y Kaldor, entre otros. La crisis capitalista de mediados de los 70 marc el agotamiento de esta corriente y la renovada incidencia de los modelos neoclsicos , apoyados en los trabajos previos de Solow, entre otros. La realidad no ha coincidido con
las optimistas previsiones de estos modelos, dando lugar a teoras de origen tambin
31

Ana Virginia Chiesa, Juan Pablo Martnez y Diego Traverso.

neoclsico, cuya novedad consista en que la tasa de crecimiento a largo plazo fuera
positiva sin la necesidad de suponer que alguna variable del modelo (como la tecnologa) crezca de forma exgena. Estas teoras recibieron el nombre de teoras de crecimiento endgeno y sus principales expositores fueron Romer, Lucas, Barro, Rebelo,
entre otros (Sala-i-Martin, 2000; Mattos, 2000).
Estas ltimas teoras tienen como rasgo distintivo su estructuracin en torno a una
funcin de produccin donde la tasa de crecimiento depende bsicamente del stock de
tres factores: capital fsico, capital humano y conocimientos o progreso tcnico; donde
los niveles respectivos estn determinados endgenamente por decisiones de ahorro e
inversin motivadas por expectativas de ganancia. Al asumir la existencia de externalidades positivas, estos modelos sustituyen los supuestos neoclsicos ortodoxos sobre
rendimientos constantes a escala y competencia perfecta, por los de rendimientos crecientes y competencia imperfecta (Lucas, 1996, citado en Mattos, 2000; Mattos, 2000).
As, estas teoras de crecimiento endgeno suponen que la promocin del crecimiento
econmico depende de la gestin endgena, o sea, de la capacidad de cada nacin o de
cada comunidad de adoptar las medidas necesarias para desarrollar su potencial.
Debe sealarse, a su vez, que estas teoras han recibido importantes crticas asociadas a la omisin de aspectos tales como la generacin y avance de la tecnologa, la
naturaleza y el rol de las instituciones que establecen el contexto en el cual operan las
empresas y, particularmente, el tratamiento extremadamente simplificado que hacen
sobre esas instituciones. En efecto, estas teoras conservan aspectos asociados a su
ideologa de origen, el pensamiento neoclsico, por ejemplo otorgando un papel relativamente discreto al Estado. Si bien entienden que es fundamental la intervencin de
ste en la gestin de las externalidades y la provisin de ciertos bienes pblicos, as
como se reconoce su papel clave en la determinacin de la tasa de crecimiento de largo
plazo, se considera que la intervencin directa en el mercado debe ser reducida y dirigida fundamentalmente a contribuir en la generacin de un ambiente econmicamente
atractivo para la inversin privada (Sala-i-Martin, 1994; Barro, 1996, citado en Mattos,
2000; Mattos, 2000).
En la actualidad, algunos autores reconocen, an desde el anlisis neoclsico, la
urgencia de que las naciones identifiquen sus propias necesidades y adopten polticas
32

LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL

pblicas hechas a la medida de su realidad econmica, entendiendo que las polticas


que elige cada pas son, a la larga, el factor determinante del crecimiento econmico.
Partiendo de la leccin de algunos pases en vas de desarrollo que tuvieron experiencias exitosas, se seala que el objetivo del crecimiento y desarrollo econmicos puede
alcanzarse de varias formas, con frecuencia mediante mtodos poco tradicionales. En
este sentido es que resulta fundamental el rol de las instituciones, cuyas caractersticas
y funciones no son nicas para todos los pases. As, en la medida que se padecen fallas de mercado y debilidades institucionales, deben generarse innovaciones en las
polticas que sean explcitamente subptimas, o sea, que incorporen la gradualidad y
las particularidades de cada pas (Rodrik, 2007).
El rol que esta perspectiva adjudica a las instituciones para la consecucin del
crecimiento econmico sostenido es clave. Siguiendo a Rodrik (2007), se destacan cinco tipos de instituciones para apoyar los mercados (o, en otras palabras, que aborden
las fallas de mercado). Estas instituciones son: derechos de propiedad; instituciones
regulatorias; instituciones para la estabilidad macroeconmica; instituciones para la
previsin social; instituciones para el manejo de conflictos.
Debe destacarse que en Amrica Latina se desarrollaron procesos paralelos de generacin de pensamiento econmico y tambin de implementacin de modelos de desarrollo y crecimiento, que si bien no eran ajenos a lo que suceda en el mundo
desarrollado tenan una perspectiva propia y diferente. Los pases latinoamericanos
aprovecharon el debilitamiento del centro o mundo desarrollado para formular estrategias nacionales de desarrollo, que implicaban tanto la proteccin de la industria nacional naciente y la promocin del ahorro forzado a travs del Estado, como una
alianza entre empresarios industriales, burocracia y trabajadores. El nombre que se le
dio a esta estrategia fue desarrollismo o nacional-desarrollismo, plasmada en lo que se
conoci como modelo de sustitucin de importaciones . Con este nombre se quera
resaltar que el objetivo fundamental de la poltica econmica era promover el desarrollo econmico y que para ello era necesario que la nacin los empresarios, la burocracia del Estado, las clases medias y los trabajadores definiesen los medios que
iban a utilizar en el marco del sistema capitalista. Su principal instrumento de accin
colectiva era el Estado. Los economistas latinoamericanos que, junto con un notable
33

Ana Virginia Chiesa, Juan Pablo Martnez y Diego Traverso.

grupo de economistas internacionales, participaron en la formulacin de la teora


econmica del desarrollo conjugaban tres corrientes tericas: las teoras clsicas de
Adam Smith y Karl Marx, la macroeconoma keynesiana y la teora estructural latinoamericana. El desarrollismo no fue una teora econmica, sino una estrategia nacional de desarrollo. Basndose en las teoras econmicas disponibles, buscaba formular la
estrategia que le permitiera a cada pas de la periferia capitalista alcanzar gradualmente el nivel de desarrollo de las naciones centrales. Se basaba en el mercado, porque
no hay teora econmica que no parta del mercado, pero le atribua al Estado un papel
central (Bresser-Pereira, 2007).
En los '40, '50 y '60, los desarrollistas y keynesianos dominaban el panorama
econmico de Amrica Latina. A partir de los aos '70, como es sabido, en el contexto
de la gran ola neoliberal y conservadora, la teora keynesiana, la teora econmica del
desarrollo y el estructuralismo latinoamericano fueron desafiados por los economistas
neoclsicos. Desde los '80, en el marco de la crisis de la deuda externa, estos economistas consiguieron aplicar su doctrina a los pases en desarrollo. La ideologa neoliberal se volvi hegemnica en Amrica Latina.
Actualmente en esta regin se destaca el pensamiento del nuevo desarrollismo,
un tercer discurso que se ubica entre el discurso del nacional-desarrollismo y el de la
ortodoxia convencional. Como el antiguo desarrollismo, se basa principalmente en la
macroeconoma keynesiana y en la teora econmica del desarrollo, para proponer una
estrategia nacional de desarrollo. Desde esta perspectiva, Estado y mercado tienen roles fundamentales para el desarrollo y es la articulacin y cooperacin lo que resulta
determinante. En particular, se destaca el papel que deber cumplir el Estado, responsable de generar un mercado eficiente, de impulsar la capacidad productiva, promover
la innovacin tecnolgica, disminuir las desigualdades sociales, fortalecer a la sociedad
civil, orientar la insercin internacional, promover los grandes consensos nacionales
(Iglesias, 2006; Bresser-Pereira, 2007)

34

LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL

3.2.3. Gobernanza
El anlisis de los cauces y los mecanismos a travs de los cuales las diferentes preferencias de los ciudadanos que coexisten en una sociedad se convierten en elecciones
polticas efectivas y la conversin de la pluralidad de los intereses sociales en una accin unitaria, alcanzando las expectativas de los actores sociales, es una cuestin clave
para entender la configuracin de las relaciones entre sociedad y Estado, as como entre sociedad y mercado.
Esto permite introducir aqu la nocin de gobernanza, entendida como una forma
de gobernar de manera cooperativa, distinto al modelo jerrquico, donde es central la
participacin de actores corporativos autnomos y redes entre organizaciones; con
instituciones pblicas o no, con actores pblicos y privados, para que sus elecciones
diversas estn presentes en las polticas pblicas. Definida as la gobernanza es un
fenmeno tan antiguo como el propio gobierno; lo que ha cambiado es la forma de
gobernanza dado que el mundo ha cambiado y los desafos son otros. Tambin es consecuencia de la nueva gestin pblica, contraria a la gestin burocratizada (Cerrillo y
otros, 2005; Mayntz, 2011).
Existen ciertas condiciones estructurales e institucionales previas para lograr una
buena gobernanza. Antes que nada el poder tiene que estar disperso de manera eficiente. Las autoridades tienen que ser respetadas como funcionarios del bien pblico.
La sociedad civil tiene que ser fuerte y estar organizada (y no estar controlada por el
poder poltico). Una gobernanza est ms desarrollada cuanto ms sustento institucional posee; y se est ante una gobernanza de calidad cuando estn los actores que deben estar (los principales protagonistas), cuando estos tengan las condiciones
necesarias y suficientes para tomar decisiones, cuando se toman esas decisiones (ejecutabilidad), y cuando hay transparencia, eficacia, y rendicin de cuentas ante la sociedad (Cerrillo y otros, 2005).
Los conceptos de democracia y gobernabilidad se deben ver como complementarios y no sustitutos. Las redes no tienen la legitimidad democrtica del gobierno, que
es quien brinda la direccin en materia de polticas. Por lo tanto, para cada problema el
gobierno deber decidir el mejor modo de gestionar la solucin, dado que la gober35

Ana Virginia Chiesa, Juan Pablo Martnez y Diego Traverso.

nanza como tal no es un objetivo en s mismo si no que debe ayudar a mejorar la gobernabilidad (Cerrillo y otros, 2005).
En este marco resulta clave la consideracin sobre los mecanismos o modalidades
de construccin de las polticas pblicas. Es claro que sin la intervencin del Estado no
hay polticas pblicas; sin embargo, contando solamente con la intervencin del Estado es difcil obtener polticas sociales y pblicas adecuadas (Vaillancourt, 2011). La coconstruccin y la co-produccin de las polticas pblicas hacen referencia a la participacin no solamente de los actores estatales sino tambin de los no estatales,
provenientes del mercado y/o de la sociedad civil. La co-construccin se desarrolla sobre el plano institucional (en la fijacin de orientaciones generales y de elementos
fundadores de poltica), mientras que la co-produccin de las polticas pblicas se desarrolla sobre el plano organizacional (en la organizacin de productos y servicios). En
sta ltima el Estado tiene un rol vinculado al financiamiento y la regulacin, mientras
que la sociedad civil se concentra en la gestin y distribucin de servicios de bienestar.
El reto es compartir poder y responsabilidad entre una diversidad de actores colectivos
y las autoridades pblicas implicadas en el territorio.
Para que exista co-construccin de polticas pblicas es necesario que el Estado
favorezca las formas de gobernabilidad abiertas que dan lugar a la participacin de
actores sociales que provienen de sectores no estatales, es decir, el mercado y la sociedad civil. La co-construccin puede ser entendida tambin de manera menos compatible con el seguimiento del inters general y estar vinculada a la presencia de lites y
grupos sociales con lazos estrechos con los tomadores de decisiones polticas. En este
sentido una co-construccin democrtica y solidaria se distancia de una co-construccin neoliberal o corporativista.
El creciente peso que tiene actualmente la cuestin de la participacin en el marco
del diseo de las polticas pblicas, particularmente las sociales, es el resultado de
profundas transformaciones en el modelo de intervencin del Estado. Las transformaciones en el formato de las polticas sociales se comprenden en el marco de cambios en
la estructura social y la dinmica territorial, que se hicieron evidentes en las ltimas
dcadas: la complejizacin y la diversificacin de la cuestin social, la emergencia de
la sociedad civil y la jerarquizacin del espacio local como mbito de desarrollo. La di36

LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL

versificacin de la cuestin social, tanto si resulta de la expulsin de grupos sociales de


la dinmica capitalista de reproduccin social (sectores excluidos del sistema formal),
como si es producto de una nueva toma de conciencia respecto a la especificidad de las
distintas situaciones de inequidad, puso seriamente en duda la efectividad de los servicios universales y homogneos para toda la poblacin (Rofman, 2007).
Los sistemas de gobierno tradicionales, basados en la jerarqua y la unilateralidad,
altamente estado-cntricos, no son suficientes ni incluso idneos para hacer frente a
los problemas, desafos y retos que surgen. Tampoco lo son las aproximaciones al
mercado, por ejemplo, a travs de la privatizacin y la desregulacin. Estos nuevos escenarios hacen a la accin del gobierno cada vez ms difcil, al complicarse la consecucin de las expectativas de la sociedad articuladas a travs de objetivos polticos
especficos presentados democrticamente (Cerrillo y otros, 2005). As, la reforma del
modelo de gestin de las polticas sociales estara atravesado por tres ejes confluyentes: la descentralizacin, la diversificacin de la oferta de programas y la expansin de
las estrategias participativas de gestin de polticas (Rofman, 2007).

3.3. Algunos ejes especficos donde se configuran las


relaciones entre Estado, mercado y sociedad
3.3.1. Educacin
La educacin es una dimensin clave en cualquier proceso de crecimiento y desarrollo de las sociedades, en particular para aquellos pases que no han alcanzado niveles satisfactorios de integracin y bienestar. La educacin incide a travs de las
calificaciones adquiridas por la fuerza de trabajo directamente sobre los niveles de
productividad alcanzables y, por lo tanto, sobre las posibilidades de crecimiento
econmico; as como posee un enorme valor como herramienta para la expansin de
las libertades y capacidades de los individuos y la integracin social y cultural de las
sociedades. Desde esta perspectiva, la obtencin progresiva de mayores logros educa37

Ana Virginia Chiesa, Juan Pablo Martnez y Diego Traverso.

tivos constituye un desafo sistemtico de corto, mediano y largo plazo, que no debe
reducirse a aumentar los aos de educacin de la poblacin, sino que debe ocuparse
tambin de la calidad y la pertinencia de la misma.
Por otro lado, resulta clara la vinculacin de la educacin, o ms precisamente del
sistema educativo, con el contexto social, econmico y cultural en que se desarrolla. La
desigualdad en el campo socioeconmico tiene externalidades negativas sobre el campo educativo que terminan revirtindose sobre el primero, consolidando un crculo vicioso de perpetuacin de desigualdad. Por lo tanto, la estratificacin social de los
aprendizajes o logros educativos y el papel del sistema educativo son dos dimensiones
que estn condicionadas por el nivel de desarrollo socioeconmico de cada pas
(Fernndez y Blanco, 2004; Blanco, 2008). En trminos ms concretos, se seala que
nicamente aumentando el gasto en educacin, sin generar cambios en los sistemas
educativos, es improbable que mejore sustancialmente el rendimiento educativo de las
personas y las sociedades (Hanushek y Wmann, 2007).
La configuracin de las relaciones entre Estado, mercado y sociedad en el mbito
de la educacin debe considerarse en las diferentes dimensiones que intervienen y que
son determinantes de los niveles educativos alcanzados. As, los mltiples factores determinantes de los xitos o fracasos educativos pueden agruparse en tres tipos: aquellos vinculados a los individuos y sus familias, aquellos vinculados al sistema
educativo y los centros de enseanza, aquellos vinculados al contexto social y cultural
en que se desarrollan los aprendizajes (Carrasco, 2007). El Estado, sin lugar a dudas, es
el que debe asegurar el acceso a una educacin universal de calidad, con las implicancias que esto tiene en la definicin y gestin del sistema educativo, en la intervencin
sobre los contextos en que se despliega dicho sistema educativo y en las condiciones
individuales y familiares particulares que requiere un acceso adecuado y sostenible. En
otras palabras, es preciso diferenciar la poltica del instrumento, la poltica debe ser liderada por el Estado, en tanto los instrumentos pueden ser pblicos o privados. Se
abre por tanto una gama de posibilidades a travs de las cuales el Estado, el mercado y
la sociedad en su conjunto pueden incidir y participar en este proceso.
Actualmente, el debate ms presente parece ser el relativo a quin debe ser el
agente responsable de proveer el servicio de educacin a la poblacin y bajo qu con38

LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL

diciones de contraprestacin se debe realizar esta provisin. En lo que hace a la responsabilidad sobre los contenidos de la educacin, existe cierto consenso sobre la necesidad de que el Estado garantice la calidad y relevancia de los mismos (Kliksberg,
1997), en la medida que dejar librada al mercado la responsabilidad por su definicin
atenta contra una construccin colectiva, en trminos de sociedad, y estratgica, en
trminos de desarrollo, de la educacin.
Las diferentes posturas sobre el mencionado aspecto en debate se pueden asimilar
a las caractersticas de los diferentes regmenes de bienestar que surgen de la clasificacin de pases Latinoamericanos elaborada por Juliana Martnez (2007), segn la
cual los pases varan en el grado en que generan y gestionan el riesgo a travs de la
articulacin entre las esferas Estado, mercado y sociedad.
En este marco, se identifica una primera postura en aquella que confa al mercado
la prestacin del servicio educativo, acudiendo al Estado como prestador de educacin
nicamente en aquellos sectores donde las condiciones no permiten la creacin de un
mercado. Esto es lo que ocurre en el rgimen estatal-productivista, que se concentra en
la poblacin que tiene acceso a los servicios privados de educacin, con prestacin
pblica subsidiaria para quienes no acceden a la prestacin privada.
La segunda postura es aquella que, si bien puede dejar margen a la provisin privada, entiende que la provisin pblica debe asegurar el acceso a toda la poblacin, en
la bsqueda de la cohesin y equidad de las sociedades. Esta vertiente se asemeja al
rgimen estatal-proteccionista, donde el Estado interviene en mayor medida en la
prestacin directa de servicios.
Dentro de quienes coinciden en la necesidad de educacin estatal universal, se
presenta la disyuntiva sobre el nivel de educacin pblica y gratuita que el Estado
debe garantizar. As se abre el debate entre quienes indican que el Estado se debe
remitir a prestar educacin universal bsica y dejar en el mercado la funcin de
educacin superior, en el entendido de que destinar gasto pblico a educacin universitaria genera efectos regresivos; y quienes plantean que el Estado tambin debe
proveer educacin universitaria como medio para incrementar la productividad de
la fuerza de trabajo, generar innovacin y contribuir a la sociedad del conocimiento.
39

Ana Virginia Chiesa, Juan Pablo Martnez y Diego Traverso.

Por ltimo, se podra identificar una tercera postura, donde el rol del Estado es relativamente reducido, depositando en las familias y en las comunidades la resolucin
de los vacos que genera el mercado en la educacin. stos son los regmenes familiaristas, en los que la mayor parte de la poblacin depende de estrategias familiares y
comunitarias en un contexto de mercados de trabajo excluyentes y polticas pblicas
residuales.
Otro aspecto en debate en relacin a la educacin es el referido al grado de autonoma de los centros educativos y, en dicho marco, al rol que pueden y/o deben cumplir las familias y comunidades en la tarea educativa, a las implicancias que tiene para
el Estado una estrategia descentralizadora y a los espacios que esto brinda al mercado.
En este sentido, interesa destacar aqu nuevamente que las estrategias o soluciones
que se alcancen deben estar consideradas desde, y a la luz de, las particularidades de
cada contexto territorial, social y cultural. As, se ha sealado recientemente que el
otorgamiento de mayores niveles de autonoma a los centros educativos ha sido positivo en aquellos pases con mayores niveles de desarrollo y que cuentan con sistemas
educativos que ya funcionaban previamente, mientras que ha tenido efectos negativos
en materia de logros educativos en pases de bajo desarrollo con sistemas educativos
de baja performance (Hanushek y otros, 2012).

3.3.2. Relaciones laborales


Otro eje de la discusin es el vinculado a las relaciones laborales, en tanto marco
en el que se dan dentro de un pas las relaciones entre empresarios y trabajadores, pudiendo el Estado asumir distintos roles en la negociacin. Los sistemas de relaciones
laborales estn asociados al sistema capitalista, ya que suponen que la relacin capitaltrabajo es la ms importante y se justifica como objeto de estudio. Surgieron con la
industrializacin y canalizan el conflicto capital-trabajo sobre contenidos relacionados
con la actividad laboral, como el salario y las condiciones de trabajo. Convoca a las
organizaciones de trabajadores y de empleadores incluyendo principalmente a los trabajadores concentrados en grandes empresas, creando escenarios con instancias de
negociacin para resolverlo (Notaro y otros, 2011).
40

LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL

El empleo, por su parte, constituye la principal fuente de ingresos de la mayora de


las personas y por ende es la principal fuente de bienestar. De ah que la cantidad y
calidad de los empleos generados en la economa sea un factor importante en la definicin de los riesgos sociales a los que estn expuestas las personas. Por otro lado, la
participacin en el mercado formal de empleo es la va para acceder a los distintos
mecanismos de proteccin social. Por consiguiente, la calidad y la extensin de la proteccin social se encuentran estrechamente vinculadas con el patrn de participacin
de la fuerza laboral en el mercado de trabajo (Anta, 2009).
Los Estados de bienestar tienen impactos sobre las relaciones industriales y la negociacin colectiva a travs de distintos mecanismos, tales como el establecimiento de
los costos no laborales del trabajo y del salario social o el fortalecimiento de las lealtades de los trabajadores a los sindicatos o a las empresas (Deeg y Jackson, 2006, citado
en Anta (2009)). Por ejemplo, los pases que establecen elevados niveles de aportes a
la seguridad social, especialmente los de tradicin corporativa-conservadora, limitan el
crecimiento del empleo de baja productividad en el sector servicios. En tanto, los regmenes de bienestar socialdemcratas, que se financian principalmente con impuestos
generales, han promovido el crecimiento del empleo en el sector servicios (especialmente, el empleo femenino en el sector pblico) (Esping-Andersen, 2002).
Algunos autores entienden que los derechos laborales son el punto central de la
discusin poltica y social a escala mundial, de ah su importancia de explorar la regulacin de dichos derechos. Los resultados reflejan que en el modelo de Bienestar Social, el Estado asume la regulacin de los costos laborales, garantizando a los
trabajadores una mejor calidad de vida y su reconocimiento como clase social, as como la reproduccin del capital. El Estado se convierte en el sujeto social ordenador de
las relaciones sociales y del mercado. En modelos liberales se sustituyen las propuestas
del Bienestar Social por nuevos patrones que limitan los derechos de la clase trabajadora, generando la ruptura de las formas tradicionales de proteccin social (Carmen
Aez, 2010).
Actualmente, a pesar de los impulsos desreguladores del mercado de trabajo en
algunos pases del mundo desarrollado que se encuentran en crisis, puede sealarse la
relevancia de construir modelos de relaciones laborales que contribuyan a la genera41

Ana Virginia Chiesa, Juan Pablo Martnez y Diego Traverso.

cin de una senda de desarrollo econmico y social. Respecto de esto se sealan, entre
los elementos claves, la negociacin colectiva sostenida sobre salarios y condiciones de
trabajo, la construccin de estrategias a nivel de las empresas y a nivel sindical, la
promocin de la innovacin a nivel de las empresas (Rodrguez, 2007). En este marco,
resulta claro los roles activos y preponderantes que deben cumplir el Estado y los actores sociales; el mercado tambin tendr una participacin clave y ser la capacidad
de los primeros para marcar las reglas de juego y de alcanzar acuerdos lo que determine la calidad de las relaciones laborales y su contribucin al desarrollo de los pases.

3.3.3. Integracin regional e internacional


Lechner (1992) observa la fragmentacin social al interior de los pases como la
contracara del proceso de globalizacin. Al mismo tiempo que grupos sociales en diferentes pases llegan a compartir un similar estilo de vida, aumenta la distancia social
entre diferentes sectores dentro de una misma ciudad. De aqu que los pases (y en
particular los latinoamericanos) se enfrenten al reto de compatibilizar su integracin a
la economa mundial con la integracin social al interior del pas. El debate sobre
mercado y Estado contribuye a dicho desafo a travs de dos conclusiones: 1) Ni el
mercado ni el Estado logran por s solos compatibilizar las exigencias del desarrollo
socioeconmico y las condiciones para una consolidacin democrtica, 2) Tampoco
existe una divisin de funciones que asigne al Estado la integracin nacional y al mercado la insercin internacional (Lechner, 1992). Consecuentemente, la integracin a la
economa mundial exige una insercin de la sociedad en su conjunto.
En un sentido similar, pero ms puntualmente en la integracin regional, varios
son los autores que proclaman la necesidad de la participacin social en dicha integracin, como es el caso de Costa Lima (2010), quien seala que para que el Mercosur
avance ms rpidamente, la sociedad debe participar de forma efectiva de los espacios
decisorios. Para lo cual es preciso crear canales institucionales con este objetivo.
En definitiva, debe tenerse en cuenta que la globalizacin tambin menoscaba la
habilidad de los Estados-nacin de erigir instituciones regulatorias y redistributivas,
justamente cuando estas instituciones resultan ms necesarias. De hecho, consideran42

LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL

do algunos aspectos de los procesos y resultados de la integracin, algunos autores


plantean que es necesario avanzar hacia la integracin internacional, con una arquitectura intermedia slida, que combine la armonizacin y la fijacin de estndares internacionales con esquemas de salida generalizados, derechos de exclusin voluntaria
generalizados y clusulas de escape tambin generalizadas (Rodrik, 2007).

43

Ana Virginia Chiesa, Juan Pablo Martnez y Diego Traverso.

4. CUESTIONAMIENTOS AL SISTEMA
CAPITALISTA Y SUS IMPLICANCIAS SOBRE
LA CONFIGURACIN DE LAS RELACIONES
ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD

4.1. Breve panorama de modelos alternativos

n el marco de la corriente principal de la ciencia econmica, la regla del


mercado es la empresa capitalista que maximiza ganancias, siendo su excepcin la organizacin que tiene otros mviles. Esta ltima es una materia
especial que no forma parte de los estudios normales de la economa. Bruni y Zamagni
encuentran en su investigacin elementos para afirmar que esta ausencia depende de
la arquitectura terica de la ciencia econmica, surgida para explicar la primera revolucin industrial y el ordenamiento social que la sigui durante el siglo XIX y parte del
siglo xx. El orden social de aquella poca se basaba en dos pilares: el Estado y el mercado privado. El pensamiento liberal ha puesto nfasis en uno de esos pilares, el mercado, procurando mantener al Estado dentro de los lmites del Estado mnimo. El
pensamiento socialista, en cambio, ha intentado la operacin opuesta. Sin embargo,
paradjicamente, en estas dos tradiciones los trminos de la cuestin han seguido
siendo los mismos, acotados siempre por la tenaza Estado mercado. Teoras como
stas no incluyen en el anlisis a las organizaciones de la sociedad civil, las que son
mercado pero dejan en su interior un espacio para los principios del don y de la reciprocidad (Bruni y Zamagni, 2007).
Bernardo Kliksberg apunta en el mismo sentido al sealar que frente a los polos
del pndulo, se est levantando actualmente una concepcin diferente que a partir de la
evidencia histrica reciente indica que las sociedades que han logrado avances ms con44

LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL

sistentes en las ltimas dcadas se han caracterizado por superar la falsa antinomia Estado vs. Mercado. En su lugar han procurado desenvolver un esquema de cooperacin entre los principales actores sociales, y han integrado activamente en ese esquema a las
importantes fuerzas latentes en la sociedad civil, que ambos polos tendan a marginar. (...)
Se trata en la nueva concepcin de "sumar" los roles claves para la sociedad vinculados
con demandas como las antes planteadas, y otras, que puede cumplir el Estado, las potencialidades del mercado, y los aportes mltiples que pueden devenir de la sociedad civil
(Kliksberg, 1997: 13).
Analizando al sector privado con el modelo de empresa maximizadora de ganancias, se podra llegar a la conclusin de que la nica forma de que este sector integre
dentro de sus objetivos (adems de la rentabilidad) consideraciones sociales, ambientales, entre otras, es a travs de la fijacin de incentivos tributarios para alterar los
precios relativos (a favor de los bienes ticamente y/o ambientalmente adecuados) y
otro tipo de mecanismos por parte del Estado, que repercutan en ltima instancia en el
aumento de la propia rentabilidad de la empresa.
Sin embargo, autores como Kliksberg y otros que analizan conjuntamente tica y
economa, en lnea con los enunciados de la Responsabilidad Social Empresarial,
sealan que an si fuese la rentabilidad el nico objetivo de la empresa, la mayor informacin y toma de conciencia por parte de las sociedades est resultando en una
tendencia de los consumidores a ejercer creciente presin al sector privado para que
ste sea socialmente responsable, al incorporar en sus decisiones de consumo adems
del precio del bien, consideraciones sobre el actuar de la empresa de cara a sus distintos stakeholders (clientes, comunidad, trabajadores, futuras generaciones), lo que, en
ltima instancia, acaba por ser un incentivo del propio mercado vinculado a la rentabilidad.
En lnea con lo anterior, varias corrientes han planteado formas alternativas de
hacer economa y marcos conceptuales diferentes al de la economa de mercado. De
hecho, en las ltimas dcadas han surgido y se han profundizado varias iniciativas,
propuestas, redes, y otro tipo de agrupaciones que tienen como denominador comn
el cuestionamiento a las bases del funcionamiento econmico actual, al marco en el
que se dan las relaciones entre el Estado y el mercado, as como a la corriente de pen45

Ana Virginia Chiesa, Juan Pablo Martnez y Diego Traverso.

samiento dominante en economa, condicionante del anlisis de los vnculos entre Estado, mercado y sociedad. Cada una de estas alternativas pone nfasis en distintos aspectos vinculados a los perjuicios sociales del modelo dominante y a sus efectos sobre
el medio ambiente, existiendo a su vez algunos lazos entre ellas. Algunas de estas corrientes se presentan a continuacin.
Economa civil

Los desarrollos de la Economa Civil intervienen en el debate acerca de la configuracin entre Estado, mercado y sociedad planteando una forma distinta de concebir
al mercado, y asignando a las organizaciones intermedias un rol ms relevante que el
que tradicionalmente se le ha atribuido en el marco de la corriente principal de pensamiento en economa.
En primer lugar, considera que la empresa debe volverse social incluso en el desarrollo de sus actividades econmicas, argumentando que actuar slo sobre la distribucin post-factum significa intervenir demasiado tarde, por lo que la solidaridad debe
ser integrada desde el momento de la generacin de valor. Esta concepcin sobre cmo
debe entenderse el papel del mercado en nuestra sociedad viene a contraponerse a las
dos concepciones hoy prevalecientes: (1) la que considera al mercado como un medio
para resolver el problema poltico, en sintona con el liberalismo clsico; (2) la que
concibe al mercado como un mal necesario, una institucin de la que no es posible
prescindir, aunque no por eso deje de ser un mal del que hay que cuidarse y que, por
consiguiente, debe estar bajo el control del estado (Bruni & Zamagni, 2007).
En segundo lugar, la Economa civil considera que las teoras predominantes en la
actualidad no incluyen en el anlisis a las organizaciones de la sociedad civil, las que
son mercado pero dejan en su interior un espacio para los principios del don y de la
reciprocidad 4.

4. En el marco de la corriente principal de la ciencia econmica, la regla del mercado es la em-

presa capitalista que maximiza ganancias, siendo su excepcin la organizacin que tiene
otros mviles. Esta ltima es una materia especial que no forma parte de los estudios normales de la economa.

46

LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL

Este reclamo hacia un cambio en el rol de la empresa proviene no slo de la economa civil, sino tambin de otros frentes: Muhammad Yunus (2008) seala que el capitalismo, con todos sus mecanismos de mercado, debe sobrevivir, pero condena que
hoy slo exista un incentivo para hacer negocios, y que este sea la maximizacin de ganancias. El incentivo del bienestar social debe ser incluido. Se precisan muchas ms compaas cuyo objetivo principal no sea tener los rendimientos ms altos, sino proporcionar
el mayor beneficio a la humanidad 5 (Entrevista a Yunus, 2008:). Asimismo, autores
que han estudiado la tica para el desarrollo, entre los cuales se destacan, adems de
Yunus, Kliksberg y el propio Sen, comparten esta preocupacin.
Economa solidaria

En las ltimas dcadas ha tomado forma terica y alcanzado algunas aplicaciones


en la prctica, una nueva manera de hacer economa basada en la solidaridad y el trabajo, como contrapunto al modelo tradicional de empresa capitalista pura, conformada
por capital y trabajo como factores productivos independientes, donde la remuneracin se basa en los rendimientos de cada factor y la clave es la competencia tanto entre
trabajadores como entre empresas. Se trata de la economa solidaria, cuyo surgimiento
fue impulsado por la crtica a las prcticas econmicas actuales, La cada de los socialismos reales no le dio al capitalismo la carta del triunfo, y contra toda profeca liberal,
fueron apareciendo en el concierto internacional numerosas voces crticas acerca de los
valores que guan las prcticas econmicas actuales (Guerra, 2006: 2).
La motivacin de esta corriente es la bsqueda de alternativas que concilien el desarrollo de la actividad econmica con el respeto a la dignidad humana, con justicia
social. Esta forma alternativa de hacer economa encuentra su lugar no en el sector
privado ni en el sector pblico, sino en el tercer sector, tambin denominado como
economa social, sin dejar de reconocer la existencia de heterogeneidades dentro de lo
que se concibe bajo estos trminos (Sarachu y otros, 2004). Se encuentra aqu un punto
5. Entrevista realizada por HasnainKasin a Muhammad Yunus (noviembre 2008).

(http://www.letraslibres.com/revista/convivio/voces-de-la-crisis-financiera?page=0,1
fecha de consulta: 28/7/12).
47

Ana Virginia Chiesa, Juan Pablo Martnez y Diego Traverso.

de contacto con la economa civil, en tanto en el debate entre Estado, mercado y sociedad ambas asignan un rol fundamental al tercer sector.
El concepto de mercado de la economa solidaria difiere del tradicional. Introducir
ste y otros modos alternativos de hacer economa lleva necesariamente a complejizar
los conceptos de mercado y de empresa. En respuesta a esta necesidad de concretizar
el concepto de mercado, Luis Razeto se apoya en el concepto de mercado determinado
(Antonio Gramsci) sealando que el mercado se presenta no slo como la organizacin
de las relaciones de intercambio entre empresarios y consumidores, ni simplemente como
el mecanismo de asignacin de recursos y distribucin de ingresos y de coordinacin de
decisiones econmicas, sino, ms concretamente, como el complejo sistema de interrelacin y de relaciones de fuerza entre todos los sujetos, individuales y colectivos (empresas,
instituciones, negocios, organismos pblicos, asociaciones, organizaciones varias, personas, familias, grupos intermedios, etc.), que ocupan diferentes lugares en la estructura
econmico- social, que cumplen distintas funciones y que participan con distintos fines e
intereses en un determinado circuito econmico relativamente integrado, o sea, que forman parte de una cierta formacin econmico-poltica en relacin a cuyos procesos de
produccin e intercambio persiguen la satisfaccin de las propias necesidades e intereses.
(Razeto, 1982, Cuarta seccin, captulo 15)
Tradicionalmente se ha asociado al mercado con la lgica de la racionalidad y el
intercambio, y al estado con la de la distribucin, quedando la lgica de la gratuidad en
un plano separado de las anteriores. Razeto afirma que en el mercado no slo interviene la lgica del intercambio, sino que influyen tambin la gratuidad y la reciprocidad.
Ante la pregunta sobre qu forma debera asumir el mercado, y en especial, cul es
el propsito de la economa solidaria como horizonte de largo plazo en relacin a su
participacin en el mercado y su vnculo con el sector privado capitalista, se identifican tres vertientes en el seno de la economa solidaria: (1) Economa plural, con un
estado, un sector privado capitalista y un sector solidario que tengan pesos comparables en trminos relativos; (2) Un sector solidario que abarque todas las funciones que
hoy en da corren por cuenta del mercado capitalista, erradicando a este ltimo; y (3)
Un sector solidario que se ocupe nicamente de actividades marginales, operando co48

LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL

mo un instrumento de inclusin social. Es as que cada una de estas vertientes supone


un distinto grado de reconfiguracin de las relaciones entre estado, mercado y sociedad, y en especial del tipo de mercado resultante.
Cabe aclarar que la segunda posicin mencionada no ha recibido un apoyo demasiado grande, sino que por el contrario se seala que la economa de solidaridad no es
negacin de la economa de mercado; pero tampoco es su simple reafirmacin, sino
que expresa ms bien una orientacin fuertemente crtica y decididamente transformadora respecto de las grandes estructuras y los modos de organizacin y de accin
que caracterizan la economa contempornea (Razeto, 1999).
Por otro lado, en cuanto a los vnculos entre mercado y estado, el surgimiento y
crecimiento en el mercado de iniciativas de economa solidaria da lugar al desarrollo
de importantes procesos de co - construccin de polticas pblicas, lo que se plasma
por ejemplo en la creacin de agencias o entidades estatales destinadas a promover
estas iniciativas, en la reglamentacin de aspectos que las regulan y promueven especficamente, as como en otros procesos donde sector solidario y estado articulan
para el diseo y construccin de polticas destinadas al sector.
Como queda evidenciado en las lneas precedentes, la economa solidaria es en s
misma un objeto de estudio, y habiendo planteado aqu algunas de sus premisas en
relacin al tema de referencia, se entiende necesario su abordaje con mayor profundidad.
Economa del bien comn

Uno de los objetivos de esta propuesta es escapar de la estril dicotoma que plantea al comunismo como la nica alternativa al capitalismo y ofrecer una alternativa
sistmica humana.
La propuesta promovida por Christian Felber (2010) implica que el Estado asuma
una modificacin en el marco legal, alterando las reglas de mercado para que los incentivos pasen de estar orientados a la competencia y la bsqueda de lucros, a fomentar los principios de cooperacin y solidaridad. El mecanismo consiste en instaurar
beneficios fiscales y otras ventajas legales a empresas que se desempeen de acuerdo
con determinados rendimientos deseables en trminos sociales, ecolgicos, democr49

Ana Virginia Chiesa, Juan Pablo Martnez y Diego Traverso.

ticos y de justicia distributiva, de forma de ligar el xito empresarial a la contribucin


al bien comn, y no, como ocurre actualmente, al beneficio financiero.
Por consiguiente, la economa del bien comn mantiene las caractersticas del
vnculo entre Estado y mercado, en tanto mantiene en el sector privado el rol principal
de generacin de valor y en el Estado la funcin de orientacin y monitoreo, pero altera el sentido en el que dicha orientacin se da, cambiando el eje desde la rentabilidad
hacia la bsqueda del bien comn.

4.2. Dos aspectos relevantes en la configuracin de


las relaciones entre estado, mercado y sociedad
a nivel internacional
4.2.1. Regulacin financiera y comercial a nivel internacional
Tras las reformas de inspiracin neoliberal llevadas a cabo en todo el mundo a
partir de la dcada de los ochenta, la funcin del sector financiero de proporcionar recursos al sector productivo para llevar a cabo las decisiones de inversin se ha ido
desvirtuando, absorbiendo gran cantidad de dinero y desviando ste de la esfera productiva. Esta lgica ha provocado notoriamente mayor inestabilidad mundial.
La actual crisis europea alimenta la revisin de algunas interrogantes que ya se
venan gestando en las ltimas dcadas acerca de la configuracin entre el mercado y
el Estado en el escenario de globalizacin, y tienen que ver con la creciente dicotoma
entre la esfera poltico-institucional y social que acta en un nivel nacionalregionallocal con la esfera econmico-financiera que se ha tornado global (Bizzozero, 2012).
Este desarrollo financiero a escala global no slo acota las posibilidades de control por
parte de los Estados nacionales sino que, debido a su vertiginosidad, las posibilidades
polticas de participacin ciudadana se ven limitadas.
Ya en las dcadas del '60 y '70 estas cuestiones se avizoraban desde la academia en
busca de respuestas, siendo James Tobin el promotor de un instrumento econmico
50

LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL

para limitar la especulacin financiera: la tasa Tobin. La propuesta consiste en un impuesto pequeo a todas las transacciones de cambios, por lo que afectara en mayor
medida a las colocaciones de corto plazo que a las inversiones de largo plazo, ms
vinculadas al sector productivo. El fundamento de la aplicacin de este instrumento
radica en que, en ausencia de esta regulacin, la extrema fluidez de los mecanismos de
movimiento de capitales genera inestabilidad en las cotizaciones, lo que repercute en
el aumento de las tasas reales de inters 6, frenando el consumo de los hogares y la inversin empresarial, entre otros efectos nocivos para la economa real.
Un sinnmero de instituciones y personas adhirieron (y lo siguen haciendo en la
actualidad) a la propuesta de este profesor, destacando la virtud de la misma para reducir la inestabilidad monetaria mundial, devolvindole de esta manera margen de
maniobra a los bancos centrales de los distintos pases. No obstante, la propuesta ha
enfrentado detractores, entre los que se destacan los gobiernos socialdemcratas europeos. Los argumentos en contra de su aplicacin remarcan su inviabilidad, la facilidad para evadirlo y su ineficacia si no llega a ser adoptado por el conjunto de la
comunidad financiera internacional.
Una interpretacin generalizada de lo que ha estado ocurriendo en los ltimos
aos en el mundo ha sido la profundizacin de la globalizacin econmica, con un
nuevo orden econmico internacional en el que se entiende que los Estados han estado
perdiendo poder, siendo sustituidos por entidades econmicas multinacionales que son
las que dominan la actividad econmica internacional. Esta explicacin es compartida
por quienes consideran que esta globalizacin ha sido beneficiosa para las sociedades
como para los llamados movimientos antiglobalizacin. Sin embargo, esto no ha implicado la desaparicin del Estado, sino por el contrario, han jugado un papel clave en
el desarrollo de las polticas pblicas que han determinado la crisis econmica y financiera actual. En todos los pases de la OCDE el Estado ha crecido en tamao e intensidad de sus intervenciones, pero ms importante an es que en la mayora ellos el
Estado ha favorecido, a travs de sus polticas pblicas, a las rentas del capital a costa

6. Debido a la necesidad de defender la paridad de la moneda.

51

Ana Virginia Chiesa, Juan Pablo Martnez y Diego Traverso.

de las rentas del mundo del trabajo. Fue el triunfo de lo que se ha llamado la financiarizacin de la economa, triunfo que se dio a costa del capital productivo y, sobre todo,
a costa de las rentas del trabajo (Navarro, 2010).

4.2.2. Crecimiento econmico y degradacin del medio ambiente


Ante la degradacin ambiental y la creciente constatacin de la importancia del
cuidado del medio ambiente, tanto por su valor intrnseco como por el freno que su
degradacin supone al desarrollo y al crecimiento, se han ido desarrollando distintos
modelos de crecimiento, subdisciplinas dentro de la economa y corrientes de pensamiento interdisciplinario que proponen alternativas al modelo vigente. Esto implica
necesariamente un replanteamiento de los vnculos entre el Estado y el mercado, en
tanto arriban a recomendaciones de intervencin estatal que alteran las reglas de
mercado hoy vigentes, orientndolo hacia un uso ms adecuado de los recursos a
travs de la modificacin de las seales de precios y, en general, hacia un mayor cuidado de sus efectos sobre el ambiente.
Una de estas alternativas es el modelo de Economa verde, generalmente concebido como un sistema econmico que es compatible con el ambiente natural, que es
amigable con el medio ambiente, es ecolgico y, para muchos grupos, es tambin socialmente justo (PNUMA).
Por su parte, la Economa ecolgica a travs de la revisin de la viabilidad del
objetivo de crecimiento econmico y del consumo en exceso como motor, plantea que
no parece aconsejable continuar en la fe del crecimiento econmico. En los pases ricos debe darse un ligero decrecimiento econmico que sea socialmente sostenible en
trminos de materiales y de consumo energtico. Esta corriente reconoce que el decrecimiento econmico provoca dificultades sociales que han de afrontarse para que la
propuesta antes citada pueda ser socialmente aceptada. La irracionalidad de las reglas
de juego del sistema est orientada a incrementar la acumulacin de capital y acelerar
su velocidad: elevado endeudamiento y crecimiento permanente en un mundo con recursos limitados, en tanto estos excesos de riesgo desestabilizan el sistema, beneficiando a unos pocos en perjuicio de otros muchos (ATTAC, 2010).
52

LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL

Tambin en respuesta a estas preocupaciones, el ltimo Informe de Desarrollo


Humano 2011 (PNUD, 2011) ahonda en los vnculos entre equidad y medioambiente, por
un lado remarcando que la degradacin ambiental afecta en mayor medida a las personas que se encuentran en situacin de vulnerabilidad social y econmica, y por otro
sealando que la equidad no slo debe ser considerada entre diferentes personas, pases, regiones, en un momento dado del tiempo, sino que tambin se debe perseguir la
equidad con los habitantes de la tierra en el futuro. De esta manera el informe recoge
la afirmacin de Sudhir Anand y Amartya Sen acerca de que la equidad intrageneracional es tan importante como la equidad intergeneracional: Sobre esta ltima, basado en
el enfoque de las capacidades, Sen plantea la necesidad de asegurarle a las generaciones futuras la misma libertad de eleccin que la que gozan las generaciones actuales,
debiendo para ello proteger la disponibilidad y diversidad de los recursos naturales.

53

Ana Virginia Chiesa, Juan Pablo Martnez y Diego Traverso.

5. REFLEXIONES FINALES

sta exploracin del debate internacional sobre la configuracin de las relaciones entre Estado, mercado y sociedad ha pretendido abordar un conjunto
de interrogantes que se plantean ante la actual coyuntura mundial. stas
pueden sintetizarse en dos aspectos claves: por un lado, la referencia a un nuevo cambio de fase en la oscilacin del pndulo, donde Estado y mercado van alternando protagonismo y, por otro lado, la determinacin precisa de los roles que adquirirn el
Estado, el mercado y la sociedad en los prximos aos y en los diferentes contextos
regionales.
Como se ha mencionado, las relaciones entre Estado, mercado y sociedad no han
permanecido siempre iguales, sino que se han configurado y reconfigurado a lo largo
de la historia y en los distintos contextos econmicos, polticos, sociales y culturales.
A partir de los marcos de referencia que han guiado este trabajo y de los antecedentes
histricos presentados, se destaca en el anlisis la enorme relevancia que tiene la relacin entre bienestar social, crecimiento econmico e institucionalidad para la promocin de crculos virtuosos de desarrollo y generacin de equidad. As, los ejes aqu
planteados como fundamentales estn fuertemente relacionados entre s: la equidad y
el bienestar, el crecimiento y desarrollo econmicos y la gobernanza, son aspectos
cruciales de cualquier nacin y de cualquier sociedad e implican la determinacin
particular de su modelo de desarrollo.
La implementacin de un modelo coordinado, asociado a la consolidacin de instituciones con perspectiva estratgica, articuladas y participativas, es el desafo que
deben asumir los gobiernos en la gestin de los intereses y demandas de la ciudadana
y de los diferentes actores sociales, de modo que supongan fortalezas para el crecimiento y desarrollo sostenibles. Se ha destacado la importancia de la existencia de actores amplios y representativos, de contar con planificaciones estratgicas de mediano
y largo plazo, de establecer relaciones industriales y empresariales cooperativas, de
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LAS RELACIONES ENTRE ESTADO, MERCADO Y SOCIEDAD: UNA EXPLORACIN DEL DEBATE INTERNACIONAL

disponer de altos niveles de educacin y formacin profesional de los trabajadores,


entre otros aspectos.
La definicin de las prioridades estratgicas en el marco de espacios de coordinacin y articulacin requiere tambin promover y consolidar liderazgos que eleven los
niveles tcnicos y polticos de la planificacin y de la propia interaccin de las diferentes esferas institucionales. El Estado tiene el principal papel en la construccin de
un sistema de proteccin social que efectivamente asegure los niveles mnimos de
bienestar de toda la poblacin as como reduzca sostenidamente la desigualdad socioeconmica. Se ha sealado que la proteccin social basada en la ciudadana, y que
propone polticas sociales universales en los aspectos fundamentales del bienestar,
contribuye a generar mayor equidad social y mayor calidad de las prestaciones bsicas. En este sentido, no consolidar (o desmontar) la estructura de bienestar entre los
sectores medios constituye un error estratgico grave en trminos dinmicos y de largo plazo.
En la consideracin de las estrategias para alcanzar un crecimiento econmico
sostenido se ha destacado tambin el rol del Estado, pero ms asociado a la consolidacin de las instituciones que permitan al mercado desarrollar sinergias para la innovacin y la generacin de valor agregado. Se ha sealado as que en la medida que se
padecen fallas de mercado y debilidades institucionales, deben generarse innovaciones
en las polticas que incorporen las particularidades de cada pas. Se requieren entonces
burocracias y empresarios cada vez ms profesionales y con capacidad de gestin, que
hagan de las polticas estratgicas el factor determinante del crecimiento econmico.
Al analizar algunos elementos de los denominados ejes especficos del debate aqu
abordado, se han sealado los riesgos que pueden suponer los corporativismos para
alcanzar una forma de gobernar cooperativa, que se adapte a los nuevos desafos, con
una desconcentracin de poder organizada y administraciones pblicas eficientes que
otorguen gran relevancia a la participacin social. Tanto en la educacin como en las
relaciones laborales, con sus evidentes diferencias, la definicin de las prioridades estratgicas y la generacin de una planificacin asociada dependen de la capacidad del
Estado para marcar las reglas de juego y para alcanzar acuerdos, y de la capacidad de
los diferentes actores sociales y del mercado para aportar contenido y otorgar dina55

Ana Virginia Chiesa, Juan Pablo Martnez y Diego Traverso.

mismo y legitimidad a los mismos. En el mismo sentido, se ha planteado que la compatibilizacin de la insercin econmica internacional con la integracin social al interior de cada pas es un desafo ineludible que no puede ser logrado ni por el mercado
ni por el Estado pos s solos y que, a su vez, no existe una divisin de funciones que
asigne al Estado la integracin nacional y al mercado la insercin internacional.
Entre las corrientes que cuestionan al sistema capitalista y realizan crticas a los
valores en los que se basan actualmente las relaciones entre Estado, mercado, y sociedad, se destaca el rol asignado a la sociedad, o al denominado tercer sector, y la diferente concepcin del mercado que esto implica. Son las organizaciones de la sociedad
las protagonistas de estas alternativas, sin que esto suponga la disminucin de la importancia del Estado ni la reduccin del mercado a su mnima expresin.

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