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ESCUELA DE ARGUMENTACION JURIDICA

DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU PROCEDIMIENTO

INTRODUCCION
En el presente trabajo se pretende dar una breve nocin
respecto a los temas de Nacionalizacin y Expropiacin.
Ambas en nuestro concepto, son formas jurdicas o medios
legales de los cuales se puede valer el Estado, para satisfacer
propsitos de bienestar social e inters colectivo, esta
podramos decir es la caracterstica que ambas tienen en
comn.
Sin embargo ambos temas son diferentes en cuanto a su
conceptualizacin.
En principio la Nacionalizacin se refiere a una transferencia
de la propiedad de ciertos medios de produccin,
pertenecientes a particulares, realizada en bien del inters
pblico o por razones de seguridad nacional o inters social,
como puede ser el asegurar el suministro de determinados
bienes o servicios bsicos.
Por su parte la Expropiacin se basa en la existencia de una
causa de utilidad pblica o de beneficio colectivo, para que el
Estado le quita la propiedad de un bien a los particulares,
mediante una indemnizacin.
Por otra parte en la actualidad existen temas similares como
la extincin de dominio que guarda similitudes con las dos
figuras anteriores, pero no es el tema del presente trabajo.

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DECRETO:
CONCEPTO:
Etimolgicamente es un verbo latino decernere, decrevi,
decretum, acuerdo o Resolucin. En general se denomina
decreto a toda resolucin que dicta una persona investida de
autoridad en ejercicio de sus funciones sobre un asunto o
negocio de su competencia. Es una decisin de carcter
imperativo cuya validez se precisa en la esfera propia del
rgano del Estado del cual emana. Por su propia sustancia
implica el poder de decidir, mandar, fallar u ordenar, que
puede manifestarse en un acto de autoridad ejecutiva como
expresin general o particular de la actividad administrativa.
Un decreto es un tipo de acto administrativo emanado
habitualmente del poder ejecutivo y que, generalmente,
posee un contenido normativo reglamentario, por lo que su
rango es jerrquicamente inferior a las leyes.

NATURALEZA JURDICA
Para analizar la naturaleza jurdica del decreto, en opinin de
Serra Rojas, se puede hacer desde el aspecto formal y
material de los actos jurdicos que realiza el Presidente, el
primero, considera al acto tomando en cuenta el rgano que
realiza legalmente la funcin, de tal modo que todas las
actividades que corresponden al Poder Legislativo son
funciones formalmente legislativas, en esa idea, el artculo 89
constitucional al sealar las funciones del Ejecutivo, todas
ellas son formalmente administrativas.

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Por su parte, el criterio material es objetivo y prescinde del

rgano que realiza la funcin y considera el acto jurdico en
sus elementos naturales o propios, en ese criterio, la
expedicin de los decretos legislativos, aunque corresponden
a los poderes
Legislativo y Administrativo, son actos de naturaleza
legislativa desde el punto de vista material y los decretos
ejecutivos, como de destino o expropiatorios con base en ese
criterio son actos de naturaleza administrativa.

TIPOS DE DECRETO
Resulta complicado el determinar los tipos de decreto, pues es
una figura que se utiliza de mltiples maneras, tal y como lo
mencionad Jos Roldan, al indicar: el decreto es utilizado
como instrumento que contiene lo mismo un reglamento
regulatorio, un reglamento orgnico o incluso un acto
administrativo.
Uno de los criterios para su clasificacin es atendiendo a
quin puede iniciarlos, que puede ser por el Presidente de la
Repblica, por alguna de las cmaras del Congreso de la
Unin o por alguna legislatura estatal.
Por otro lado, atendiendo al poder que lo emite pueden ser:
Decreto Legislativo, Decreto Judicial y Decreto Administrativo
o del Ejecutivo; y otros decretos como el Decreto de destino.
Decreto Legislativo: la constitucin establece que toda
resolucin emitida por competencia de los Diputados y
Senadores del Congreso de la Unin tiene el carcter de
ley o decreto. De acuerdo a la interpretacin del artculo
70 constitucional el decreto del Congreso, se refiere a
una resolucin particular o concreta del Congreso. As
para las cuestiones de procedimiento o de tipo

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administrativo que competen a las cmaras, se utiliza la

palabra decreto
Por ejemplo: aprobacin de un presupuesto ejercido, el
uso de una condecoracin extranjera, da a conocer que
una ley ha sido aprobada y autorizar la salida al
extranjero del jefe de estado.
Los decretos judiciales: indica Rafael Martnez Morales
son resoluciones de trmite dentro de un proceso. La
actividad jurisdiccional se concreta esencialmente en el
acto denominado sentencia, pero para obtenerla existe
un proceso con una serie de etapas entre las que se
toman decisiones que comnmente se llaman decretos.
No obstante, los juzgadores utilizan con frecuencia la
misma expresin para las etapas y para la resolucin
final (que corresponde a la sentencia), lo cual aumenta la
confusin terminolgica existente en todas las ramas del
derecho.
Dentro de los decretos administrativos: la ley y la
doctrina los ha denominado por competencia del
Presidente de la Repblica: decretos administrativos o
del
ejecutivo;
decreto
de
destino;
decretos
promulgatorios; decreto-ley y decreto delegado.

DECRETOS
DEL
ADMINISTRATIVOS

EJECUTIVO

Los decretos del ejecutivo son actos administrativos que

por su transcendencia y disposicin de la ley deben ser
refrendados y publicarse en el Diario Oficial, por ejemplo
una expropiacin, la afectacin o desincorporacin de un
bien del patrimonio nacional (dominio pblico) y la
creacin de un ente paraestatal. Es claro que un decreto
del ejecutivo o administrativo toma tal denominacin por
el rgano del que procede y por tratarse de actos

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materialmente administrativos que revisten cierta

formalidad, mediante los que el poder ejecutivo realiza
parte de la funcin que le corresponde.
De acuerdo al Diccionario Jurdico Mexicano, el decretoadministrativo es una expresin jurdica de la voluntad
del rgano ejecutivo, que dicta resoluciones en el
ejercicio de sus funciones, sobre una especie particular
de los negocios pblicos.
En conclusin los decretos del Ejecutivo son decisiones
que constituyen un acto administrativo, dictado de
acuerdo con las facultades establecidas en la ley, que
genera situaciones jurdicas determinada.
En ese orden de ideas, se podra afirmar que cierto tipo
decretos emitidos por el Ejecutivo son actos
administrativos y al efecto, se puede indicar que sus
elementos son:
A) Sujeto.- El rgano de la Administracin que los realiza
es el Presidente de la Repblica.
B) Voluntad.- La voluntad libremente manifestada y que
no est viciada por error, dolo o violencia surge del
Ejecutivo quien sabe de las necesidades colectivas y
est en aptitud de emitir los decretos necesarios para
la marcha de la administracin pblica federal.
C) Objeto.- El cual debe ser determinado o determinable,
posible y lcito. En el caso del decreto en materia de
expropiacin es desposeer de la cosa a su propietario,
por causas de utilidad pblica.
D) Motivo.- Al ser la situacin legal o de hecho regulada
por la ley como presupuesto necesario de la actividad
administrativa en el caso del decreto de expropiacin, al
existir una causa de utilidad pblica se autoriza llevar a
cabo la expropiacin, pues se sobrepone el inters
general al inters particular y por ello se autoriza
mediante una ley general a expropiar bienes, cuando
exista una causa de utilidad pblica.

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E) Fin.- En el caso del decreto expropiatorio, la

finalidad es de inters general por encima del inters
individual del propietario de la cosa.
F) Forma.- Dentro de los requisitos de validez del
decreto es que debe cumplirse con el procedimiento
establecido por la ley para llevar a cabo la
expropiacin y tambin debe ser refrendado por el
Secretario del ramo correspondiente.

EXPROPIACION
CONCEPTO:
La expropiacin, es un instrumento de Derecho Pblico que
consiste en la transferencia coactiva de la propiedad de un
particular a la Administracin Pblica, o a otro particular, por
razn del inters pblico y previo pago de una indemnizacin

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La expropiacin es una transferencia coactiva, lo que la

convierte en una institucin peculiar del Derecho Pblico.
El expropiado tienen derecho a una indemnizacin
equivalente al valor de la cosa expropiada, lo que la diferencia
de otras figuras, como la confiscacin; por eso, el texto
constitucional habla de la correspondiente indemnizacin,
aunque no dice que tenga que ser previa a la privacin de la
propiedad.
La expropiacin viene a ser, como su nombre lo indica, un
medio por el cual el Estado impone a un particular la cesin
de su propiedad por existir una causa de utilidad pblica y
mediante la compensacin que al particular se le otorga por la
privacin de esa propiedad.
En la expropiacin el Estado hace recaer todo el gravamen
sobre una persona y la priva de su propiedad sin que a los
dems individuos, en situaciones semejantes, los afecte en la
misma forma.

ELEMENTOS
DEL
EXPROPIACIN.

PROCEDIMIENTO

DE

a) Calificacin legislativa de las causas de utilidad

pblica;

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b) La intervencin de la autoridad administrativa para

llevar adelante el procedimiento de expropiacin; esta
accin, en su primera fase es unilateral y sin la
audiencia del expropiado;
c) La segunda fase del procedimiento se inicia con el
decreto de expropiacin, que debe fundarse en una
causa de utilidad pblica. Este decreto debe
notificarse al expropiado, ya que el derecho de
propiedad se subordina al rgimen de legalidad.
d) Mediante ciertos requisitos legales, entre los cuales
el ms importante es la indemnizacin. La falta de
este
elemento
convierte
la
expropiacin
en
confiscacin.
Un inters privado no debe oponerse a la realizacin del bien
pblico, cuando ste se encuentra debidamente fundado en
razones de utilidad pblica.
Estos ejemplos pueden ser: la ampliacin de una calle
necesaria para regular problemas del trnsito urbano; la
construccin de un hospital o de un centro de asistencia en
una zona adecuada o superpoblada; una carretera que
atraviesa diversas propiedades particulares, necesaria para el
movimiento de grandes ncleos humanos o para permitir la
salida de los productos agrcolas de una zona, o un centro
turstico de importancia y las dems que seala el artculo 1
de la Ley Federal de expropiacin, que textual expresa:

Se consideran causas de utilidad pblica:

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I. El establecimiento, explotacin o conservacin de un

servicio pblico;
II. La apertura, ampliacin o alineamiento de calles, la
construccin de calzadas, puentes, caminos y tneles para
facilitar el trnsito urbano y suburbano;
III. El embellecimiento, ampliacin y saneamiento de las
Poblaciones y puertos, la construccin de hospitales, escuelas,
parques, jardines, campos deportivos o de aterrizaje,
construcciones de oficinas para el Gobierno Federal y de
cualquier obra destinada a prestar servicios de beneficio
colectivo.
IV. La conservacin de los lugares de belleza panormica, de
las antigedades y objetos de arte, de los edificios y
monumentos arqueolgicos o histricos, y de las cosas que se
consideran como caractersticas notables de nuestra cultura
nacional;
V. La satisfaccin de necesidades colectivas en caso de guerra
o trastornos interiores; el abastecimiento de las ciudades o
centros de poblacin, de vveres o de otros artculos de
consumo necesario, y los procedimientos empleados para
combatir o impedir la propagacin de epidemias, epizootias,
incendios, plagas, inundaciones u otras calamidades pblicas;
VI. Los medios empleados para la defensa nacional o para el
mantenimiento de la paz pblica;
VII. La defensa, conservacin, desarrollo o aprovechamiento
de los elementos naturales susceptibles de explotacin;
VIII. La equitativa distribucin de la riqueza acaparada o
monopolizada con ventaja exclusiva de una o varias personas
y con perjuicio de la colectividad en general, o de una clase
en particular;

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IX. La creacin, fomento o conservacin de una empresa para

beneficio de la colectividad;
X. Las medidas necesarias para evitar la destruccin de los
elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir
en perjuicio de la colectividad;
XI. La creacin o mejoramiento de centros de poblacin y de
sus fuentes propias de vida;
XII. Los dems casos previstos por leyes especiales.
Para que la propiedad privada pueda expropiarse, se
necesitan dos condiciones: primera, que la utilidad pblica as
lo exija; segunda, que medie indemnizacin. El artculo 27, al
decretar que las expropiaciones slo pueden hacerse por
causa de utilidad pblica y mediante indemnizaciones, ha
querido que sta no quede incierta y las leyes que ordenen la
expropiacin en otra forma, importan una violacin de
garantas."

CARACTERES
EXPROPIACIN.

GENERALES

DE

LA

La primera reflexin que se impone es que el poder pblico

intente esas adquisiciones por los medios jurdicos normales,
como una compraventa en que el propietario y el Estado
discuten libremente sus condiciones.
Pero los particulares p pueden resistirse a que la
Administracin pblica realice sus propsitos y de este modo
paralizan la accin oficial, negndose a tratar con ella y
poniendo condiciones no aceptables para el gobierno.

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Para estos casos, el derecho administrativo entrega al Estado

un medio eficaz, directo y unilateral, que es la expropiacin
por causa de utilidad pblica, que debe reunir los siguientes
elementos de fondo:
a) Es un modo administrativo de adquisicin de la
propiedad:
b) Tanto a inmuebles como a los muebles;
c) Es un acto unilateral de soberana que no requiere
del consentimiento del propietario.
d) La expropiacin debe realizar fines o causas de
utilidad pblica. Ningn inters privado puede
justificar la desposesin de un bien;
e)
La
expropiacin
se
efecta
mediante
indemnizacin.

ANTECEDENTES LEGALES EN MATERIA DE

EXPROPIACIN.
Durante el rgimen colonial, una de las ms antiguas
disposiciones expropiatorias es la Real Ordenanza de
Intendentes. El artculo 61 mantuvo este principio.
Al respecto la Constitucin de Cdiz de 1812, estableci
restricciones de la autoridad del rey, al disponer en la fraccin
dcima de dicho precepto lo siguiente: Undcima. No puede el
rey tomar la propiedad de ningn particular, ni turbarle en la
posesin, uso y aprovechamiento de ella; y si en algn caso
fuere necesario para un objeto de conocida utilidad comn
tomar la propiedad de un particular, no lo podr hacer sin que
al mismo tiempo sea indemnizado, y se le d el bien

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En la Constitucin de Apatzingn del 22 de octubre de 1814,

el artculo 35 dispuso: "Ninguno debe ser privado de la menor
porcin de las cosas que posea sino cuando lo exija la pblica
necesidad, pero en este caso tiene derecho a la justa
compensacin."
El artculo 112, fraccin III de la Constitucin de 1824, orden:
El Presidente no podr ocupar la propiedad de ningn
particular ni corporacin, ni turbarle en la posesin, uso o
aprovechamiento de ella, y si en algn caso fuere necesario
para un objeto de conocida utilidad general tomar la
propiedad de un particular o corporacin, no podr hacerlo sin
previa aprobacin del Senado, y en sus recesos del Consejo de
gobierno, indemnizado siempre a la parte interesada a juicio
de hombres buenos elegidos por ella y por el gobierno.
En las siete leyes constitucionales de 1836, ley J, artculo II;
ley tercera, fraccin III; y ley cuarta, fraccin III, se contenan
facultades para la disposicin de la propiedad, con las
limitaciones necesarias.
En las Bases orgnicas del 12 de junio de 1843, en la parte
relativa del ttulo Ll, artculo 9, fraccin XIII se orden:
...Cuando algn objeto de utilidad pblica exija su ocupacin,
se har sta previa la competente indemnizacin en el modo
que disponga la ley."
La ley de expropiacin del 7 de julio de 1853 contena
requisitos semejantes.
El artculo 27 constitucional de 1857, expres:

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La propiedad de las personas no puede ser ocupada sin su

consentimiento, sino por causa de utilidad pblica y previa
indemnizacin.

El Cdigo civil del Distrito Federal y Territorios de Baja

California y Tepic de 1884, reconoca en el artculo 729: La
propiedad es el derecho de gozar y disponer de una cosa, sin
ms limitaciones que las que fijan las leyes. Artculo 730. La
propiedad es inviolable, no puede ser ocupada sino por causa
de utilidad pblica y previa indemnizacin. Estos preceptos
correspondan al cdigo anterior de 1870, artculos 827 y 828.
Adems, se expidieron las siguientes leyes de expropiacin:
Ley del 31 de mayo de 1883, que autoriz al Ayuntamiento de
Mxico y el Ejecutivo Federal para hacer expropiaciones por
causa de utilidad pblica, con sujecin a las bases
consignadas en la concesin otorgada el 13 de septiembre de
1880 a la Compaa Constructora Nacional para la
construccin de un Ferrocarril de Mxico al Ocano Pacfico y
de Mxico ala frontera norte.
Ley del 3 de julio de 1901, adiciona la anterior y del 3 de
noviembre de 1905, autorizando al Ejecutivo para decretar y
llevar a cabo la expropiacin de aguas potables y terrenos
para los servicios municipales en los territorios federales.
El sistema de expropiacin en la constitucin de 1917.

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Principio general El artculo 27 de la Constitucin, prrafo II,

establece: "Las expropiaciones slo podrn hacerse por causa
de utilidad pblica y mediante indemnizacin."
Principios procesales en materia de expropiacin, el artculo
27, prrafo VII, fraccin sexta, segunda parte, ordena: "Las
leyes de la Federacin y de los Estados en sus respectivas
jurisdicciones, determinarn los casos en que sea de utilidad
pblica la ocupacin de la propiedad privada, y de acuerdo
con dichas leyes la autoridad administrativa har la
declaracin correspondiente. El precio que se fijar como
indemnizacin a la cosa expropiada, se basar en la cantidad
que como valor fiscal de ella figure en las Oficinas Catastrales
o Recaudadoras, ya sea que este valor haya sido manifestado
por el propietario, o simplemente aceptado por l, de un modo
tcito por haber pagado sus contribuciones con esta base. El
exceso de valor o el demrito que haya tenido la propiedad
particular por las mejoras o deterioros ocurridos con
posterioridad a la fecha de la asignacin del valor fiscal, ser
lo nico que deber quedar sujeto a juicio pericial y a
resolucin judicial. Esto mismo se observar cuando se trate
de objetos cuyo valor no est fijado en las oficinas
rentsticas."

Sus caractersticas son:

Es un acto de autoridad y, por consiguiente, de ejecucin
irresistible.
Es un acto de la administracin o de un particular subrogado
en sus derechos.
Tiene por materia bienes ajenos.
Se basa en motivo de inters pblico.

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Ha de mediar indemnizacin.

LA INDEMNIZACIN.
El Articulo 20 de la Ley Federal de Expropiacin expresa:
La indemnizacin deber pagarse en moneda nacional a ms
tardar dentro de los cuarenta y cinco das hbiles siguientes a
la publicacin del decreto de expropiacin, sin perjuicio de
que se convenga su pago en especie.
Salvo en los casos a que se refiere el artculo 8o de la Ley, la
autoridad podr proceder a la ocupacin del bien o a la
disposicin del derecho objeto de la expropiacin una vez
cubierto el monto de la indemnizacin fijado en el avalo.
En caso de que el afectado controvierta el monto de la
indemnizacin, se estar a lo dispuesto en el artculo 11 del
presente
ordenamiento.
Esta
circunstancia
no
ser
impedimento para que la autoridad proceda a la ocupacin
del bien o a la disposicin del derecho expropiado.
La indemnizacin por la ocupacin temporal o por la limitacin
de dominio consistir en una compensacin a valor de
mercado, as como los daos y perjuicios, si los hubiere, que
pudieran ocasionarse por la ejecucin de dichas medidas,
misma que deber pagarse conforme al plazo referido en el
prrafo primero de este artculo.

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La indemnizacin es el resarcimiento de los daos causados,

que se cubren principalmente con dinero. La indemnizacin en
materia de expropiacin es la suma en dinero que el Estado
cubre a la persona afectada con un procedimiento de
expropiacin.
El artculo 27 en sus prrafos II y XV alude a la obligacin que
tiene el Estado de cubrir una indemnizacin por un bien
afectado en un procedimiento expropiatorio.

ESPECIE Y MONTO EN QUE DEBE HACERSE

EL PAGO.
Artculo 10 de la Ley Federal de Expropiacin. El precio que se
fijar como indemnizacin por el bien expropiado, ser
equivalente al valor comercial que se fije sin que pueda ser
inferior, en el caso de bienes inmuebles, al valor fiscal que
figure en las oficinas catastrales o recaudadoras.
El monto de la indemnizacin por la expropiacin, la
ocupacin temporal o la limitacin de dominio se fijar por el
Instituto de Administracin y Avalos de Bienes Nacionales o
Instituciones de crdito o corredores pblicos o profesionistas
con posgrado en valuacin, que se encuentren autorizados en
los trminos que indique el Reglamento.
Artculo 19 de la Ley Federal de Expropiacin. El importe de la
indemnizacin ser cubierto por el Estado, cuando la cosa
expropiada pase a su patrimonio.

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El Articulo 20 de la Ley Federal de Expropiacin expresa el

plazo en el que ha de realizarse el pago:
La indemnizacin deber pagarse en moneda nacional a ms
tardar dentro de los cuarenta y cinco das hbiles siguientes a
la publicacin del decreto de expropiacin, sin perjuicio de
que se convenga su pago en especie.

ELEMENTOS
QUE
EXPROPIACIN

INTERVIENEN

EN

LA

1.-Sujetos,
Un elemento subjetivo de la expropiacin forzosa est
formado por el expropiante, expropiado y beneficiario.
Expropiante,
Es el titular de la potestad expropiatoria y que, segn la Ley
de Expropiacin Forzosa, slo corresponde al Estado,
Provincia, Municipio, y a las Comunidades Autnomas.
Expropiado,
Es el titular de las cosas, derechos o intereses objeto de la
expropiacin. La caracterstica ms importante es que el
status de expropiado no lo adquiere en virtud de ninguna
cualidad ni circunstancia personal, sino como consecuencia de
su relacin con las cosas objeto de la expropiacin.
Beneficiario,

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Es el adquirente inmediato de la transmisin forzosa que se

efecta o el que, dicho de otro modo, se beneficia
directamente del contenido del acto expropiatorio cuando
ste no se concreta en una transmisin de propiedad. El
Reglamento lo define diciendo que es el sujeto que representa
el inters pblico o social, para cuya realizacin est
interesado a instar a la Administracin expropiante el ejercicio
de la potestad expropiatoria y que adquiere el bien o derecho
expropiado.
2.-Objeto,
La Ley de expropiacin ha expansionado el objeto de la
expropiacin forzosa que ya no se limita a bienes inmuebles,
sino que tambin se extiende a los dems derechos e
intereses patrimoniales legtimos, hablando incluso el
Reglamento de las expropiaciones de facultades parciales del
dominio o de derechos o intereses legtimos.

SUSTENTO LEGAL
Para la Doctrina Jurdica Mexicana la expropiacin es un acto
administrativo por virtud del cual una persona es privada de
su propiedad ya sea parcial o totalmente, siempre que exista
una causa de utilidad pblica y mediante una indemnizacin.
Se encuentra regulada en la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos que Reforma la de 5 de febrero de
1857 en el Ttulo Primero Captulo I "De los Derechos
Humanos y Sus Garantas" en su artculo 27 prrafos I, II y III,1
artculo del cual surgen una gran variedad de leyes
reglamentarias pero para efectos de la figura de expropiacin
surge la llamada "Ley de Expropiacin" que por tratarse de
una ley reglamentaria tiene por objetivo proveer en la esfera
administrativa a su exacta observancia, dicha ley se encarga

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no slo de definir dicha institucin sino que tambin tiene por

objeto establecer las causas de utilidad pblica y regular los
procedimientos,
modalidades
y
ejecucin
de
las
expropiaciones.

CLASIFICACION:
EXPROPIACION POR UTILIDAD PBLICA.
SLO SE PUEDE EJERCER SI EXISTE UNA CAUSA DE UTILIDAD
PBLICA O INTERS SOCIAL QUE LA LEGITIME. POR ELLO, LA
DECLARACIN DE LA CAUSA EXPROPIANDI ES INDISPENSABLE
PARA PROCEDER A CUALQUIER EXPROPIACIN (ART. 9 LEF).
Antes la declaracin deba realizarse precisamente por ley
especial, relativa en principio a cada operacin expropiatoria,
la LEF, ahora se han relajado considerablemente esa
exigencia. Por una parte, se admite que la ley declare
genricamente las causas de utilidad pblica o inters social
que legitiman la expropiacin de bienes inmuebles o de
categoras especiales de bienes muebles (arts. 10, 12 y 13
LEF), en cuyo caso la Administracin competente deber
despus concreto la aplicacin de dicha causa genrica
mediante el acuerdo correspondiente. sta es hoy la forma de
declaracin ms habitual, conforme a la que se llevan a cabo
la mayor parte de las expropiaciones. De ah que la
declaracin de la causa expropiandi por ley singular, tambin
prevista en la LEF (arts. 11 y 12), sea muy excepcional en la
prctica.
Por otra parte, la utilidad pblica se entiende implcita en
todos los planes de obras y servicios de las diferentes

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Administraciones territoriales, a efectos de la expropiacin de

inmuebles afectados por los mismos
Por ejemplo los planes urbansticos. Como es lgico, dichos
planes, programas y proyectos deben aprobarse el
procedimiento establecido y por el rgano competente, pero,
salvo disposicin especial en contrario, no se precisa
audiencia previa a los interesados ni notificacin individual a
los mismos. no siempre la declaracin de utilidad pblica o
inters social de la expropiacin hay especificar el destino de
los bienes o derechos expropiados, ya que en algunos casos
espordicos ese destino puede ser secundario

EXPROPIACION FORZOSA
La expropiacin forzosa existe hace mucho tiempo y se
contempla incluso en los primeros textos constitucionales del
XVIII y XIX. En esa poca la expropiacin se concibe como una
rigurosa excepcin o lmite negativo de un derecho de
propiedad, por entonces casi absoluto.
En el siglo XX dicha visin cambia sustancialmente. Se da una
nueva y ms extensa concepcin que nos lleva a definirla
como cualquier forma de privacin singular de la propiedad
privada o de derechos e intereses patrimoniales legtimos,
cualesquiera que fueran las personas o entidades a que
pertenezcan, acordada imperativamente, ya implique venta,
permuta, censo, arrendamiento, ocupacin temporal o mera
cesacin de su ejercicio, y ya sea por causa de utilidad pblica
o inters social.

EJEMPLOS DE EXPROPIACION
Ley agraria

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Los artculos 93 a 97 y 152, fraccin VII, de este ordenamiento

regulan aspectos especficos respecto a la expropiacin de
bienes ejidales y comunales, para la cual seala como causas
de utilidad pblica.

Ley de aguas nacionales.

En esta norma, se indica que es competente del ejecutivo
federal establecer distritos de riego o de temporal tecnificado,
as como unidades de riego o drenaje, cuando implique
expropiacin por causa de utilidad pblica.
Ley general de bienes nacionales.
En su artculo 42, fraccin II y XI, seala que se inscribieran en
el registro pblico nacional de la propiedad federal
los
decretos presidenciales expropiatorios de inmuebles de
propiedad privada y de bienes ejidales y comunales, as como
las resoluciones de reversin sobre inmuebles expropiatorios a
favor de la federacin y de las entidades.
Ley minera
Conforme a su artculo 7., fraccin VII, la secretaria de
economa debe integrar el expediente y resolver sobre las
solicitudes de expropiacin, ocupacin temporal o constitucin
de servidumbre de terrenos, indispensables para llevar a cabo
la exploracin, explotacin y beneficio de minerales o
sustancias sujetas a la aplicacin de esta norma.
Ley reglamentaria del artculo 27 constitucional en el
Ramo del Petrleo

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En su artculo 10 se establece que la industria petrolera es de

utilidad pblica, preferente sobre cualquier aprovechamiento
de la superficie y del subsuelo der los terrenos, incluso sobre
la tenencia de los ejidos o comunidades y proceder la
ocupacin provisional, la definitiva o la expropiacin de los
mismos, mediante la indemnizacin legal, en todos los casos
en que lo requieran la nacin o su industria petrolera.
Ley reglamentaria del servicio ferroviario.
El artculo 25 seala que es de utilidad pblica la
construccin, conservacin y mantenimiento de las vas
frreas. Asimismo, que la secretara de comunicaciones y
transportes por si, o a peticin y por cuenta de los interesados
o concesionarios, efectuara la compraventa o, en su defecto,
promover la expropiacin de los terrenos, construcciones y
bancos de material, necesarios para la construccin,
conservacin y mantenimiento de vas frreas, incluyendo los
derechos de va.

NACIONALIZACION:
Concepto:
Es el proceso de tomar una industria privada o activos
privados en la propiedad pblica de un gobierno nacional o
estatal. La nacionalizacin por lo general se refiere a los
bienes privados, pero tambin puede significar que los activos
de propiedad de los niveles inferiores de gobierno, tales como
municipios, siendo trasladado al sector pblico para ser
operado y de propiedad del Estado. Lo opuesto a la
nacionalizacin es por lo general la privatizacin. Las
industrias que suelen ser objeto de nacionalizacin incluyen el
transporte, las comunicaciones, la energa, la banca y los

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DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU PROCEDIMIENTO

recursos naturales, aunque hay otras reas y ha habido

incluso nacionalizacin de servicios jurdicos.

Antecedentes
La nacionalizacin de bienes en la ley del 12 de julio de 1859,
decreto en su primer artculo: entran al dominio de la nacin
todos los bienes que al clero circular irregular a estado
administrando con diversos ttulos sea cual fuera la clase de
predios derechos u acciones en que consistan el nombre y la
aplicacin que haya obtenido.
La ley de declaracin sobre las leyes de desamortizacin y
nacionalizacin del 5 de febrero del 1861, dice en su artculo
67
los
establecimientos
de
beneficencia
quedan
administrados por corporaciones eclesisticas o juntas
independientes del gobierno se secularizaran y pondrn bajo
la inspeccin inmediata de autoridad pblica, a cuyo efecto se
nombrara por el gobierno respectivo y en los estados, por los
gobernadores, a los directores y administradores que se
estimen necesarios y en su artculo 64 se comprenden bajo el
nombre de establecimientos de beneficencia, a los hospicios,
hospitales, casa de dementes, orfanatos, casa de maternidad
y en general todos aquellos que reconocen por base a la
claridad publica, as como los destinados a la instruccin
primaria, secundaria y profesional.
Y la constitucin del 5 de febrero de 1917, estatuye en el
articule 27 prrafo sptimo inciso segundo
Las asociaciones religiosas que se constituyan en los trminos
del artculo 130 y su ley reglamentaria tendr capacidad para
adquirir, poseer o administrar, exclusivamente, los bienes que
sean indispensables para su objeto, con los requisitos y
limitaciones que establezca la ley reglamentaria

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DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU PROCEDIMIENTO

Artculo 130 el principio histrico de la separacin del estado

y la iglesias orienta las normas contenidas en el presente
artculo.

a)

En las iglesias y agrupaciones religiosas tendrn

personalidad jurdica como asociaciones religiosas
una vez que obtengan su correspondiente registro. La
ley regulara dichas asociaciones y determinara las
condiciones y requisitos para el registro constitutivo de
las mismas.

FUNDAMENTO LEGAL
APLICACION DEL ARTCULO 27 CONSTITUCIONAL.
El artculo 27 constitucional prrafo 7 inciso 2 rige las
situaciones de presente y de futuro, pues en cualquier
momento en que unos bienes aparezcan como de propiedad
de la iglesia, entran al dominio dela nacin, en virtud de la
accin de nacionalizacin respectiva, y aun cuando ese hecho
permanezca oculto, existe en potencia el derecho de la
nacin, para hacer suyos los mencionados bienes.
Ley de nacionalizacin

Ley nacionalizacin de bienes

Cdigo federal de procedimientos civiles

PROCEDIMIENTO:

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El procedimiento fijado por la ley es administrativo

exclusivamente y no es preciso ni admisible que para un bien
nacionalizado por disposicin del constituyente entra al
dominio de la nacin que el representante de esta , el
ejecutivo se ve a en el de ocurrir ante los tribunales judiciales,
toda vez que solamente se trate ejecutar un acto de
soberana no justiciable por tanto el procedimiento aludido
que es estatuido por la ley de nacionalizacin no implica el
ejercicio de funcin judicial alguna ni por tanto su aplicacin
de bienes comprendidos de los que la ley fundamental del
pas declara de propiedad nacional tiene el carcter de una
decisin de contienda entre particulares por actos o contratos
que dan lugar a la intervencin del poder judicial.
Respecto a la retroactividad la suprema corte de justicia de la
nacin, ha resuelto en diversas ejecutorias que la aplicacin
que hace los tribunales de las leyes de orden pblico o de
inters general, como sucede en el caso de la ley de
nacionalizacin,
nunca
es
retroactiva,
adems
si
efectivamente se haba iniciado un procedimiento judicial para
la nacionalizacin del bien a que se refiere este juicio para
promulgarse la ley de nacionalizacin de bienes no se priva al
quejoso de los derechos que hubiera podido adquirir en ese
juicio, ya que la ley a establecido en su artculo 27 que para
dictar la resolucin definitiva se tendr en consideracin todas
las pruebas que se encuentren en el expediente, las que sern
apreciadas de acuerdo con el cdigo federal de
procedimientos civiles.
Tambin hay que hacer mencin, que respecto a dicho cdigo
contiene su artculo 590, no como hacer un recurso en contra
de la nacionalizacin, si no su va a seguir.
Sirve de apoyo a lo anterior, la tesis visible en la pgina 86,
informe 1938, segunda sala, quinta poca, que es el tenor del

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siguiente: nacionalizacin; la fraccin del artculo 590 del

cdigo federal de procedimientos civiles, no crea,
propiamente un recurso contra las resoluciones de
nacionalizacin de bienes; solo da la va a seguir cuando ese
recurso o medio de defensa se encuentra determinado en la
ley respectiva.

REQUISITOS DE NACIONALIZACIN:
El fundamento jurdico de una nacionalizacin deriva de la
potestad soberana que tiene el estado para adoptar dentro de
su territorio todas las medidas que exige el mejor gobierno de
la comunidad humana de la cual el estado es la expresin
jurdicamente organizada. Esa potestad ejerce el estado,
desde el plazo internacional libremente. Basta que el estime
que una nacionalizacin de bienes extranjeros es conveniente
para el bienestar de su pueblo para que tenga la facultad de
disponer.
Pero el que su potestad sea discrecional, en cuanto que la
apreciacin que determina su ejercicio no est sujeta a reglas
preestablecidas, no significa que pueda llegar a lo arbitrario.
El estado puede disponer una nacionalizacin en tanto con
ello decida un medio apropiado para satisfacer las
necesidades econmicas y sociales de su comunidad, pero no
puede valerse de ellas para fines que no son propios de la
institucin, como seria tomar represalias o perseguir
injustamente y fuera de procedimientos regulares a los
propietarios afectados. Por consiguiente, una nacionalizacin
cuya finalidad propia de bien pblico sea distorsionado para
buscar a travs suyos objetivos diversos o injustos, no es sino
un apariencia de nacionalizacin que no puede ser tenida

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como un acto de soberana regular y debidamente ejercitado.

Tampoco puede admitirse una nacionalizacin que sea
discriminatoria en contra de los extranjeros, por el solo hecho
de serlo.

EJEMPLOS DE NACIONALIZACIN
1937 LA NACIONALIZACIN
NACIONALES DE MXICO

DE

FERROCARRILES

Los inicios del ferrocarril en Mxico se remontan a las

concesiones otorgadas por Maximiliano I de Mxico y
continuadas despus por Benito Jurez. El antecedente
original de la empresa fue creada bajo el mandato del
gobierno de Porfirio Daz, ya que bajo su gobierno de 30 aos
fue desarrollada la mayor parte de vas frreas que
actualmente existen, de hecho, antes del Porfiriato, solo se
haba construido la va del Mexicano de Mxico a Veracruz,
pues el mayor inters del Gral. Daz fue desarrollar al pas
industrialmente pero tuvo un especial ahnco por el ferrocarril.
La mayora de ferrocarriles de aquel entonces estaban
administrados por empresas extranjeras y solo unos cuantos
eran de origen nacional; Por ejemplo el Ferrocarril Sud-Pacifico
de Mxico estaba bajo rgimen del ferrocarril estadounidense
Southern Pacific y algunas vas del noreste de Mxico eran del
ferrocarril Atchison, Topeka & Santa Fe; pero segn datos
histricos, el Secretario de Hacienda de aquel tiempo, el Sr.
Jos Yves Limantour, inform al presidente una situacin
preocupante, pues en cualquier momento las empresas
frreas extranjeras que administraban ferrocarriles en tierras

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DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU PROCEDIMIENTO

mexicanas podran ejercer sus derechos sobre estas. Por esta

razn el da 6 de julio de 1907, fue creada la empresa
Ferrocarriles Nacionales de Mxico, que administrara las
concesiones de todos los ferrocarriles del pas. Posteriormente
surgieron tambin empresas hermanas las cuales fueron:
Ferrocarriles Nacionales.
Ferrocarril del Pacifico (FCP);
Ferrocarril de Chihuahua al Pacifico (CH-P);
Ferrocarril Sonora Baja California (SBC);
Ferrocarril Coahuila y Zacatecas (FC C Y Z);
Ferrocarril Interocenico de Mxico (FCI);
Ferrocarriles Unidos de Yucatn, que ms tarde se llamaron
Unidos del Sur-Este (U DE Y FUS).
Cabe aclarar que aunque las empresas frreas del pas haban
sido nacionalizadas, seguan en parte metidas manos
extranjeras. Posteriormente el Gral. Lzaro Crdenas del Rio
los expropio y los puso bajo manos mexicanas completa y
definitivamente en 1937. Ms tarde en el ao de 1987, el
gobierno mexicano decidi fusionar los ferrocarriles FCP, SBC
y CH-P en una sola entidad y cre una gerencia para cada una
de las regiones en que dividi al sistema de FNM: Centro; Sur;
Pacfico; Pacfico norte; Sureste; y Noreste, que eran
supervisadas
directamente
por
la
Secretaria
de
Comunicaciones y Transportes en sus diferentes pocas.
Las siglas utilizadas por esta organizacin fueron N de M, y la
frase: Unir-Servir, hasta los aos 80s y posteriormente de los
90s hasta su desaparicin las siglas fueron FNM.

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Actualmente FNM es una compaa del Estado que se

encuentra en proceso de liquidacin y controla algunas lneas
que no pudieron ser concesionadas o que resultan de
importancia para la economa nacional, como el Trans-Istmico,
que va de Salina Cruz, Oaxaca a Coatzacoalcos, Veracruz,
aunque los trabajos directos los da como contratos a
compaas privadas. La compaa dej de ser la
administradora de la mayora de las rutas de ferrocarril, ya
que stas pasaron a manos privadas como concesin,
quedando su control bajo una subsecretaria de la S.C.T. y sta
la dividi en cuatro ferrocarriles principales, operacin que ha
supuesto al gobierno mexicano ingresos de 2,300 millones de
dlares. Slo las llamadas lneas cortas, que representan el
23% del total de trayectos, son todava de su propiedad.
NACIONALIZACIN DE SUMINISTROS DE PETRLEO
Se le denomina nacionalizacin del petrleo al conjunto de
polticas que ejecutan los gobiernos de los pases con miras a
desprivatizar la extraccin de petrleo, para reservarse el
derecho de explotar y obtener el control mayoritario o total de
las ganancias por concepto de exportaciones de este recurso.
La nacionalizacin del petrleo
La explotacin de las compaas petroleras extranjeras hacia
los obreros mexicanos, provoc que stos se declararon en
huelga; ante tal situacin, Lzaro Crdenas decret el 18 de
marzo de 1938 la Expropiacin Petrolera.
En el siglo XX el petrleo ha sido un recurso esencial para los
transportes, las industrias y la produccin de electricidad. Del
petrleo se obtienen combustibles, plsticos y muchos otros

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DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU PROCEDIMIENTO

productos. En el subsuelo de Mxico existen enormes

yacimientos de petrleo, y las primeras compaas que los
explotaron fueron estadounidenses e inglesas, que trabajaban
en beneficio propio y de sus pases. A partir de Madero, los
gobiernos mexicanos trataron en vano de limitar el poder de
estas compaas extranjeras.
Despus de la primera Guerra Mundial (1914-1918), la
demanda por petrleo aument de manera importante, pues
fue evidente que los pases deban tener suficientes reservas
de petrleo para sus transportes, sus industrias y su
seguridad nacional. Muchas naciones hicieron lo necesario
para controlar su petrleo.
Las compaas extranjeras se esforzaban por no pagar los
impuestos que sealaba la ley, y no queran mejorar los
salarios de sus trabajadores mexicanos, que eran muy
inferiores a los de los trabajadores extranjeros.
Los obreros mexicanos finalmente se fueron a huelga; tras
estudiar el asunto, la Suprema Corte de Justicia decidi que el
aumento que pedan era justo y orden que se les concediera.
Sin embargo, las compaas petroleras no obedecieron a la
Corte, y entonces el presidente Crdenas decidi expropiarlas.
Lo anunci el 18 de marzo de 1938, y las compaas
extranjeras tuvieron que venderle a Mxico su maquinaria,
Sus pozos ,sus refineras.
Las diversas compaas se fundieron en una sola, dirigida por
el gobierno, que se llama Petrleos Mexicanos (Pemex). El
gobierno estadounidense, interesado en mantener buenas
relaciones con Mxico, pues haba el peligro de que estallara
una gran guerra en Europa, acept la decisin del presidente
Crdenas. Sin embargo, Mxico tuvo que resistir que por un
tiempo ningn pas quisiera comprarle petrleo ni plata. Las
compaas petroleras exigieron que el pago por la
expropiacin fuera de inmediato.

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DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU PROCEDIMIENTO

La decisin del presidente Crdenas se vio respaldada por los

mexicanos, que cooperaron con entusiasmo para reunir el
dinero que haca falta para pagar la expropiacin. Los
trabajadores petroleros realizaron autnticas hazaas para no
suspender la produccin y para sustituir de un da para otro a
los tcnicos extranjeros, que salieron del pas.
Hay pases que consideran que los recursos naturales deben
ser explotados bajo el control de la propia nacin, para que los
beneficios sean primordialmente para sus habitantes.

NACIONALIZACIN DE LA INDUSTRIA ELCTRICA

El presidente Lzaro Crdenas emiti una histrica Ley en
1937 sobre la potestad del estado sobre la industria elctrica
en el pas; sin embargo, la expropiacin petrolera domin la
escena nacional y se posterg hasta el sexenio de Manuel
vila Camacho, entre 1940 y 1941, iniciar el proceso de
nacionalizacin de la industria elctrica. La intervencin del
Estado se debi a que las empresas privadas desatendan a
las comunidades rurales del pas (la inmensa mayora del
territorio nacional) por el alto grado de inversin que se
requera realizar contra las mnimas ganancias que resultaran
de electrificar a poblados dispersos y que tendran poca
demanda. Sera el presidente Miguel Alemn quien decretara
en 1949 la creacin de la Comisin Federal de Electricidad
(CFE), un organismo pblico descentralizado con personalidad
jurdica y patrimonio propios que se encargara de llevar luz a
todos los rincones del pas.

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DERECHO ADMINISTRATIVO Y SU PROCEDIMIENTO

Durante diez aos est esquema mixto de empresas privadas

en las urbes y zonas industriales del pas junto con la CFE en
el resto del pas funcion sin contravenir intereses. Pero en
1960 se decidi nacionalizar la totalidad dela industria
elctrica del pas. Por lo que el presidente Adolfo Lpez
Mateos estableci la compra de las empresas que tenan a
cargo el suministro de la energa elctrica. De esta forma, el
gobierno adquiri en 52 millones de dlares, el 90% de las
acciones de The Mexican Light and Power Co., y se
comprometi a saldar los pasivos de esa empresa que
ascendan a 78 millones de dlares. Por la suma de 70
millones de dlares obtuvo las acciones de la American and
Foreign Power Co. Posteriormente cerr la operacin
comprometiendo a ambas empresas a invertir en Mxico el
dinero que recibieran para evitar una excesiva exportacin de
divisas.