Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 8959355

OPININ N 154-2016/DTN
Entidad:

Programa Nacional de Saneamiento Urbano

Asunto:

Aplicacin del Sistema de Contratacin por Tarifas a contratos

de supervisin de obra

Referencia:

Comunicacin recibida el 13.JUN.2016

1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, el Jefe de la Unidad de Administracin (e)
del Programa Nacional de Saneamiento Urbano del Ministerio de Vivienda,
Construccion y Saneamiento realiza varias consultas sobre la aplicacin del sistema
de contratacin por tarifas en contratos de supervisin de obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 (en adelante, la "Ley"), y la Tercera
Disposicin Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N 350-2015-EF (en adelante, el "Reglamento").
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTAS Y ANLISIS
2.1

Si en los contratos de supervisin de obra bajo el sistema de contratacin

por tarifas no se encuentra determinado con precisin el tiempo de la
prestacin del servicio, los periodos no considerados originalmente debera
tramitarse como ampliaciones de plazo? (sic).

2.1.1 En primer lugar, debe indicarse que el artculo 159 del Reglamento establece
que durante la ejecucin de una obra debe contarse, de modo permanente y
directo, con un inspector o con un supervisor1, a eleccin de la Entidad, a
menos que el valor de la obra a ejecutarse sea igual o superior al monto
establecido en la Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal
1 Cabe precisar que el inspector es un profesional, funcionario o servidor de la Entidad, expresamente
designado por esta; por su parte, el supervisor es una persona natural o jurdica especialmente
contratada por la Entidad para dicho fin.

respectivo2, supuesto en el cual, necesariamente debe contarse con un

supervisor de obra.
Por su parte, el artculo 160 del Reglamento precisa que a travs del supervisor
la Entidad controla los trabajos realizados por el contratista ejecutor de la
obra, siendo aquel el responsable de velar de forma directa y permanente3 por
la correcta ejecucin tcnica, econmica y administrativa de la obra y del
cumplimiento del contrato4.
De esta manera, considerando la naturaleza accesoria que tiene el contrato de
supervisin respecto del contrato de obra caracterstica que implica que los
eventos5 que afectan la ejecucin de la obra afecten tambin las labores del
supervisor, es necesario sealar que el supervisor debe ejercer su actividad de
control durante todo el periodo de ejecucin de ejecucin y recepcin de la
obra, incluso si el contrato de obra original sufre modificaciones.
2.1.2De otro lado, es importante sealar que el numeral 4) del artculo 14 del
Reglamento establece que el Sistema de Tarifas es "(), aplicable para las
contrataciones de consultora en general y de supervisin de obra, cuando no
puede conocerse con precisin el tiempo de prestacin del servicio. En este
caso, el postor formula su oferta proponiendo tarifas en base al tiempo
estimado o referencial para la ejecucin de la prestacin contenido en los
documentos del procedimiento y que se valoriza en relacin a su ejecucin
real. Los pagos se basan en tarifas. Las tarifas incluyen costos directos,
cargas sociales, tributos, gastos generales y utilidades." (El resaltado es
agregado).
Como se aprecia, el Sistema de Tarifas se aplica a aquellas contrataciones en
las que, en atencin a su particular naturaleza, no es posible definir
previamente y con precisin el plazo que ser necesario para el cumplimiento
de las prestaciones contractuales. Por ello, los documentos del procedimiento
de seleccin en este tipo de contrataciones solamente establecen un plazo de
ejecucin estimado o referencial.
2 En efecto, para el ao 2015, si el valor referencial de una obra era igual o superior a S/. 4
300,000.00 (Cuatro millones trescientos mil y 00/100 nuevos soles) deba contratarse un
supervisor de obra, de conformidad con lo sealado en el literal a) del artculo 13 de la Ley N
30281, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2015. La misma regla y lmite se
mantienen para el ao 2016, de conformidad con el literal a) del artculo 16 de la Ley N 30372,
Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao fiscal 2016.
3

Cabe precisar que, por el trmino permanente debe entenderse que el profesional designado
como inspector o supervisor deba estar en el lugar de la obra durante todo el periodo de ejecucin
de la misma. Por el trmino directa debe entenderse que el profesional designado como
supervisor o inspector deba realizar sus funciones personalmente, sin intermediarios.

Del mismo modo, el supervisor debe atender las consultas que le formule el contratista ejecutor de
la obra, de conformidad con los procedimientos indicados en el artculo 165 del Reglamento.

5 Como ejemplo de estos eventos puede considerarse la ampliacin de plazo de la obra, la resolucin
del contrato de obra, la aprobacin de prestaciones adicionales de obra, entre otros.

En atencin a lo expuesto, la aplicacin de este sistema requiere que los

postores, al formular sus ofertas, asignen una tarifa (precio fijo que incluye
costo directo, cargas sociales, tributos, gastos generales y utilidad) por el
periodo o unidad de tiempo (hora, da, mes, entre otros) definido en los
documentos del procedimiento de seleccin, debiendo pagarse la referida tarifa
hasta la culminacin de las prestaciones contractuales. Por ejemplo, si los
documentos del procedimiento de seleccin sealan que el contrato se ejecutar
bajo el sistema de tarifas y que el pago ser mensual, los postores deberan
ofertar una tarifa fija mensual, la misma que deber pagarse por cada mes de
prestacin del servicio, hasta la culminacin de la ltima prestacin.
En esa medida, considerando que no es posible definir con precisin el plazo
que se requerir para supervisar la ejecucin de una obra debido a que est
vinculado a la ejecucin y recepcin de la obra, y a sus posibles variaciones, la
normativa de contrataciones del Estado establece que la supervisin de una
obra debe ejecutarse bajo el sistema de tarifas y pagarse en funcin a su
ejecucin real; es decir, se debe pagar la tarifa fija contratada 6 (horaria, diaria,
mensual, etc.) hasta la culminacin de las prestaciones del supervisor de obra.
2.1.3Realizadas las precisiones anteriores, es importante indicar que el numeral 34.5
del artculo 34 de la Ley establece que "El contratista puede solicitar la
ampliacin del plazo pactado por atrasos y paralizaciones ajenas a su
voluntad debidamente comprobados y que modifiquen el plazo contractual de
acuerdo a lo que establezca el reglamento. ()." (El subrayado es agregado).
Al respecto, debe sealarse que el primer prrafo del artculo 140 del
Reglamento establece las causales7 especficas que, de verificarse, autorizan al
contratista a solicitar una ampliacin del plazo en contratos de bienes y
servicios. Asimismo, debe precisarse que el segundo8 y tercer9 prrafos del
referido artculo regulan el procedimiento que debe seguir el contratista y la
Entidad para solicitar y aprobar, respectivamente, una ampliacion de plazo en
este tipo de contratos. Adicionalmente, debe indicarse que el penltimo prrafo
6

Sin perjuicio de lo expuesto, es importante sealar que el pago de la tarifa podra realizarse por un
monto proporcional a esta cuando se requiera pagar periodos de tiempo inferiores a los previstos
en el contrato. En efecto, si la tarifa es mensual, y la ejecucin la ejecucin de las prestaciones
contractuales culmina en diez (10) meses y quince (15) das, es razonable que el pago por el
periodo inferior al mes (quince das) se realice de manera proporcional a la tarifa sealada, es
decir, nicamente se pagar la mitad de la tarifa pactada por dicho periodo.

El primer prrafo del artculo 140 del Reglamento establece que una ampliacion de plazo procede
(i) cuando se aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo, y (ii) por atrasos y/o
paralizaciones no imputables al contratista.

El segundo prrafo del artculo 140 del Reglamento seala que "El contratista debe solicitar la
ampliacin dentro de los siete (7) das hbiles siguientes a la notificacin de la aprobacin del
adicional o de finalizado el hecho generador del atraso o paralizacin."

El tercer prrafo del artculo 140 del Reglamento seala que "La Entidad debe resolver dicha
solicitud y notificar su decisin al contratista en el plazo de diez (10) das hbiles, computado
desde el da siguiente de su presentacin. De no existir pronunciamiento expreso, se tiene por
aprobada la solicitud del contratista, bajo responsabilidad del Titular de la Entidad."

del referido artculo establece las consecuencias econmicas de la aprobacin

de una ampliacin de plazo, sealando que "(). En el caso de la consultora
de obras, debe pagarse al contratista el gasto general variable y el costo
directo, este ltimo debidamente acreditado, adems de la utilidad." (El
subrayado es agregado).
Como se aprecia, en los contratos de bienes y servicios (includos los servicios
de consultoria de obra), el contratista puede solicitar la ampliacin del plazo
contractual frente a situaciones ajenas a su voluntad que le impidan cumplir
con sus prestaciones dentro del plazo pactado. Cabe sealar que el
procedimiento de ampliacion de plazo se inicia con la solicitud del contratista,
en atencin a que, adems de ser el afectado por el atraso o paralizacin, es el
principal interesado en cumplir con sus prestaciones dentro del plazo pactado,
pues, en caso de retraso injustificado, podra verse afectado por la aplicacin de
la penalidad por mora correspondiente o, inclusive, por la resolucin del
contrato.
2.1.4No obstante, y si bien el contrato de supervisin de obra puede incluirse dentro
de la categora "servicios" y ms especficamente dentro de los servicios de
consultora de obra, debe tenerse en consideracin que el contrato de
supervisin de obra es un contrato accesorio al contrato de obra cuyo objeto es
controlar la correcta ejecucin de la obra, razn por la cual la Entidad debe
garantizar que el supervisor mantenga su actividad de control, de manera
directa y permanente, durante todo el periodo de ejecucin y recepcin de la
obra10, incluso si el contrato de obra original sufre modificaciones.
En atencin a ello, el numeral 34.4 del artculo 34 de la Ley establece los
supuestos especficos en los cuales el costo de un contrato de supervisin de
obra puede incrementarse por situaciones vinculadas a la ejecucin de la obra.
En efecto, el primer prrafo del referido numeral establece que "Respecto de los
servicios de supervisin, cuando en los casos distintos a los de adicionales de
obras, se produzcan variaciones en el plazo de la obra o variaciones en el
ritmo de trabajo de la obra, autorizadas por la Entidad, y siempre que
impliquen prestaciones adicionales en la supervisin que resulten
indispensables para el adecuado control de la obra, el Titular de la Entidad
puede autorizarlas, bajo las mismas condiciones del contrato original y hasta
por un monto mximo del quince por ciento (15%) del monto contratado de
supervisin, (). Cuando se supere el citado porcentaje, se requiere la
autorizacin, previa al pago, de la Contralora General de la Repblica." (El
subrayado es agregado).
Como se observa, el primer supuesto en el que el costo de un contrato de
supervisin de obra puede incrementarse es cuando, en casos distintos de
adicionales de obra, se producen variaciones en el plazo o en el ritmo de
10 Es ms, el ltimo prrafo del artculo 171 del Reglamento seala que en virtud de la ampliacin
de plazo otorgada en un contrato de obra, la Entidad debe ampliar el plazo de los otros contratos
celebrados por sta y vinculados directamente al contrato principal, como sera el caso del contrato
de supervicin de obra.

trabajo de la obra que generan la necesidad de supervisar la obra por un mayor

tiempo al originalmente previsto en el contrato de supervisin.
As, considerando que los servicios de supervisin son indispensables para el
adecuado control de la obra, la disposicin citada le permite al Titular de la
Entidad autorizar la extensin de los servicios de supervisin bajo las mismas
condiciones del contrato original11, y hasta por un monto mximo del quince
por ciento (15%) del monto del contrato original de supervisin. Cabe precisar
que si el costo de dichas prestaciones supera el mencionado lmite, se requiere
la aprobacin de la Contralora General de la Repblica para el pago.
En este punto, es preciso sealar que, si bien el supuesto detallado es calificado
como una prestacin adicional de supervisin en tanto implica el incremento
del costo de dicho contrato, uno de los objetivos de dicha disposicin es
ampliar o adecuar el plazo del contrato de supervisin a las variaciones en el
plazo o en el ritmo de trabajo de la obra, en casos distintos a los de adicionales
de obra.
2.1.5Finalmente, es importante sealar que las causales, procedimiento y
consecuencias econmicas establecidas para una ampliacion de plazo en el
artculo 140 del Reglamento no son aplicables al contrato de supervisin de
obra, pues este presenta una regulacin especfica y de mayor rango
normativo, detallada en el numeral 34.4 del artculo 34 de la Ley.
2.1.6 En consecuencia, considerando la naturaleza accesoria que tiene respecto al
contrato de obra, que el plazo de ejecucin establecido es referencial y que
existe la necesidad de controlar directa y permanente la ejecucin y recepcin
de la obra, el plazo de un contrato de supervisin de obra debe ser ampliado de
manera directa por la Entidad a travs de la emisin del acto que
corresponda, en virtud de lo sealado en el numeral 34.4 del artculo 34 de la
Ley, sin observar el procedimiento ni las consecuencias econmicas
establecidos en el artculo 140 del Reglamento, pues los contratos de
supervisin se ejecutan y pagan a travs del sistema de tarifas.
2.2

Considerando que el concepto de tarifa involucra el reconocimiento de los

costos directos, cargas sociales, tributos, gastos generales y utilidades que se
estandarizan al inicio de contrato, contravendra la normativa de
contrataciones del Estado que la aprobacin de ampliaciones de plazo por
los periodos que no fueron previsto originalmente en los contratos de
supervision de obra bajo el sistema de contratacin por tarifa slo se
reconozca al contratista los costos directos acreditados, el gasto general
variable y la utilidad, considerando que al reconocerse estos ltimos
conceptos se estara modificando la tarifa que se haba previsto al inicio del
contrato? (sic).
De conformidad con lo sealado al absolver la consulta anterior, la ampliacin
del plazo de un contrato de supervisin de obra no genera en el contratista

11 Para ello, el pago por la extensin de los servicios de supervisin debe realizarse en funcin a la
tarifa ofertada y, de ser el caso, de manera proporcional a esta.

nicamente el derecho al pago del gasto general variable, costo directo

debidamente acreditado y la utilidad correspondiente pues, adems de que las
cosecuencias econmicas establecidas en el artculo 140 del Reglamento no le
son aplicables, el sistema de contratacion aplicable es el sistema de tarifas, en
virtud del cual el mayor plazo que tenga que supervisarse una obra se pagar en
funcion a las tarifas contratadas.
3. CONCLUSIN
Considerando la naturaleza accesoria que tiene respecto al contrato de obra, que el
plazo de ejecucin establecido es referencial y que existe la necesidad de controlar
directa y permanente la ejecucin y recepcin de la obra, el plazo de un contrato de
supervisin de obra debe ser ampliado de manera directa por la Entidad a travs de
la emisin del acto que corresponda, en virtud de lo sealado en el numeral 34.4 del
artculo 34 de la Ley, sin observar el procedimiento ni las consecuencias econmicas
establecidos en el artculo 140 del Reglamento, pues los contratos de supervisin se
ejecutan y pagan a travs del sistema de tarifas y presentan una regulacin especfica
y de mayor rango normativo, detallada en el numeral 34.4 del artculo 34 de la Ley.
Jess Mara, 12 de septiembre de 2016

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
CVP/.