DERECHO ADMINISTRATIVO

BALBIN VEGA
PRIMER PARCIAL
El Estado es la perfecta organizacin jurdica poltica de la comunidad que procura el bien comn
(casagne).
El CONCEPTO DE ESTADO, es muy reciente en cuanto a las etapas de la humanidad. Sostiene la
doctrina que se habla de Estado como tal con las primeras ciudades estado italianas. El Estado tiene 3
elementos: pueblo, territorio, poder. ES LA NACION JURIDICAMENTE ORGANIZADA

DERECHO ADMINISTRATIVO
La ACCIN JURDICA desde el derecho privado es la relacin entre la partes, contractual y extracontractual es de igualdad,
Pero en DERECHO PBLICO no hay igualdad entre las partes,
Estas parte, son los sujetos: Estado y ciudadanos,
Esta relacin es entre desiguales, porque los institutos de origen administrativos, (la funcin del estado, la
organizacin administrativa, la responsabilidad, los servicios pblicos, etc), estn reglamentado de una
forma que si no fuera por el D. Administrativo, esta relacin no es estn desigual, y ac esta est la
balanza, este derecho Administrativo trata y busca que no sea tan desigualdad, porque el Estado tiene
las CLAUSULAS EXORBITANTES, (facultades, poderes, potestades, ley que le da el Estado), son para
satisfacer el inters pblico (comn de todos) y el derecho privado se mueve de un inters privado.
CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO:
En 1er lugar: es un conjunto de principios, normas, instituciones y tecinas articuladas en trminos
coherentes.
En 2do lugar: estudia el marco jurdico de las funciones administrativas del Estado, es decir, el conjunto
de principios y reglas que regulan las funciones del Poder Ejecutivo, el modo de organizacin del Estado
en el ejercicio de esas funciones y el vnculo entre el Estado, en ejercicio de esas mismas funciones, con
las personas.

Entonces
El DERECHO ADMINISTRATIVO, estudia el marco jurdico, de las funciones administrativas del
ESTADO, esto es el modo de organizacin del ESTADO en el ejercicio de sus funciones frente a
las personas. El DERECHO ADMINISTRATIVO est regulado por la CONSITUCION NACIONAL.
(Marco constitucional argentino).
El derecho administrativo regula la organizacin jurdica del Estado y de los particulares con el Estado.
Forma parte del derecho PBLICO, esto quiere decir del derecho de subordinacin en el cual el Estado
ejerce sus potestades limitadas-.
REGIMEN EXORBITANTE: este fuera de la rbita del derecho comn privado.
Por ende los principios de este derecho no sern lcitos en el derecho privado.
Este rgimen se compone de:
1)
Como se manifiesta el poder del estado = prerrogativas (leyes potestades)
2)
Como se contrarrestar por parte del ciudadano garantas
Las dos conforman el equilibro en la teora.
1 tiene prerrogativas NO para ser autoritario o para aumentar el poder. Son para el bien comn/ inters
pblico, es all donde aparecen las garantas, para contrarrestar.
Una prerrogativa es un poder abstracto del Estado. No se puede renunciar a estas.
Son las siguientes:
1)
Creacin unilateral de obligaciones: es propio del derecho pblico (ej: impuestos nace la
obligacin tributaria, la cual no fue consensuada por las partes).
2)
Presuncin de legitimidad esos actos se presumen legtimos el particular tiene que demostrar
que es ilegitimo. Se presumen dictados de acuerdo a la ley
1

3)
Ejecutoriedad del acto si el particular se resiste puede ejercerlos, tiene lo auto tutela sin recurrir
a la justicia (en principio).
A- Limites atacar la propiedad y la libertad judicial
B- Contratos estados IUSVARIANDI puede variar las condiciones del contrato unilateral,
contrato pblico.
4)
Procesales si demando al estado, primero tiene que haberse agotado la va administrativa para
luego ir va judicial. La sentencia es declaratoria.

CARACTERISTIVAS DEL ADMINISTRITIVO

a) ES DERECHO PUBLICO regula un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales que
actan en ejercicio de la funcin administrativa.
b) ES DINAMICO sus normas deben adaptarse a las constantes transformaciones de la sociedad.
c) ES ORGANIZACIONAL responde al orden y regulacin de cada uno de los entes.
d) EXORBITANTE tiene poderes que exceden la rbita del derecho privado: el sistema de Derecho
Administrativo posee una gama de poderes compuestos por prerrogativas del poder pblico y
garantas que el orden jurdico instituye a favor del particulares para compensar el poder estatal:
de comercio, prestacin de subsidios de polica.

Voces histricas del derecho administrativo

La gnesis del Derecho Administrativo es la limitacin del Poder del Estado. Ello puede alcanzar a travs
de ciertas herramientas clsicas como:
- La divisin del poder estatal entre distintos rganos, el control reciproco, y el reconocimiento
y proteccin de los derecho de las personas entre otras.
El DERECHO ADMINISTRATIVO define el equilibrio entre el Poder Estatal que persigue el inters
de todos, es decir el inters colectivo, y los derechos de las personas es decir los derechos
individuales.
LOS PRINCIPIOS BASICOS del modero liberal y que aun hoy subsisten en el estado social y
democrtico son: el Principio de separacin de poderes, el Principio de legalidad, la igualdad
jurdica, los derecho de las ciudadanos y el postulado del control judicial

PRINCIPIO DE DIVISION DE PODERES

Es la distribucin de poder en rganos porque cada uno de ellos ejerza determinadas funciones
destinadas al cumplimiento de cometido estatal.
- Por un lado el MODERLO ANGLOSAJON interpreto que el principio de divisin de poderes no
impide de ningn modelo el control del poder judicial sobre el poder ejecutivo. Es decir el poder
judicial controla a los otros poderes e individuos y se aplica el derecho comn para la particulares y el
Estado.
- Por otro lado el MODERLO CONTINENTAL EUROPEO sostiene que el poder judicial no puede
revisar las actividades del poder ejecutivo porque ese criterio desconoce el concepto de divisin de
poderes ya que aquel estara inmiscuyndose en el mbito propio de este. Es liberal.
Actualmente nos asemejamos a ambos modelos ya que el Poder Judicial revisa al Poder Ejecutivo y
que as mismo tenemos 2 derechos diferenciados.
- El ultimo CRITERIO TRADICIONAL El de Montesquieu que es la divisin de los 3 poderes, y
este se ve en crisis cuando un poder interfiera en las actividades de otro Poder por ejemplo cuando
el poder ejecutivo legisla declarando Derechos.
Propone el poder en 3 partes evitando as la concentracin del poder. Al dividirlos logra el equilibrio
mediante fuerzas de control reciprocas.
En estos 3 poderes:
Poder Legislativo objeto de sancin de leyes
Poder Ejecutivo objetivo e ejecutar y poner en vigencia las leyes administrativas
Poder Judicial - objetivo es administrar justicia

PRINCIPIO DE DIVISION DE FUNCIONES

2

La Divisin de poderes corresponde a distintas funciones divididas en rganos para que no haya abuso
ni centralizacin de poderes.
Cada poder ejerce sus competencias originarias y otras complementarias pueden ser concurrentes o de
carcter excepcional:
1 - PODER LEGISLATIVO (ART 75) Establecidas sus funciones ene l art 75 de la CN, funciones
de legislar dictar, alterar o suspender leyes, conforme a la constitucin nacional cuando presta acuerdo
por nombre jueces.
a) Funciones materiales ejecutivas cuando prueba o desecha tratados
b) Funciones materiales judiciales cuando interviene en juicio poltico, ejemplo de diputados
acusa, cmara de senadores resuelve.
2 - PODER EJECUTIVO art 99 funcin del estado continua, rpida e inmediata de satisfaccin
los internes comunitarios, de llevar la administracin del pas. Establecida en el art 99 de la constitucin
nacional, FUNCIONES ADMINISTRATIVAS, a carga del Presidente de la nacin, ejercida por el jefe de
gabinete art 100
a) Funcin material legislativas
De concurrencia Dictado de Derechos Reglamentarios
De excepcin dictado de DNU y decretos delegados.
b) Funciones materialmente judiciales (indulto, conmuta o penas) el Presidente puede en ciertos
casos ejercer funciones materialmente judiciales mediante Tribunales Administrativos, sin
perjuicio de un control judicial suficiente. Los tribunales administrativos no resuelven con fuerza
de verdad legal.
En 1960 la creacin de TRIBUNALES ADMINISTRITIVOS viene a romper con el criterio
tradicional. De igual manera debe haber un CONTROL JUDICIAL SUFIENCENTE, es decir, el
PODER EJECUTIVO puede resolver controversias, pero estas no son definitivas, debe haber una
revisin judicial amplia y suficiente, es decir que la justicia puede rever los hechos y las pruebas y
los derechos.
El poder judicial es un tercero independiente e imparcial.
3 - PODER JUDICIAL ART 116 CN Se debe garantizar a los particulares las garantas del juez
natural y el debido proceso. Establece en el art 116 de la constitucin nacional tiene como funcin aplicar
e interpretar a la ley e integrada por la corte suprema de justicia y tribunales inferiores.
a) Funciones materialmente legislativas acordadas
De concurrencia el congreso de la magistratura dicta reglamentos relacionados con la
organizacin judicial y todo aquello que sea necesario.
b) Funciones materialmente administrativas art 114 CN La Corte Suprema es competente para
ejercer su administracin en el mbito interno del Tribunal. Cuando nombra o remueve determino
funcionario)

PRINCIPIO DE LEGALIDAD Significa que determinadas cuestiones solo pueden ser regulados por
ley del congreso. El estado debe sujetarse a la ley.
Zona de Reserva legal (establecido en el art 75 inc. 2 de la CN) EL poder Legislativo es el nico que
puede restringir derechos.
En Francia se reserva ciertos materias para cada poder, lo que se conoce como zona de reserva
administrativa pero en Argentina solo se encuentra la zona de reserva legal.

CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO Es DERECHO PUBLICO

El Derecho administrativo tiene por objeto el Estudio de las funciones estatales y entre ellas, las
funciones administrativas. El poder o las funciones del poder pueden clasificarse siguiendo el principio de
divisin de poderes (funciones legislativa, judicial y administrativa).
Existen 3 criterios: para analizar, clasificar las funciones del Estado.
a) Funcin Estatal segn el Criterio Objetivo: (casaes) Este criterio est centrado en el contenido
o materia de las funciones estatales, (autor) y no en el organismo que lo cumple, es decir aqu no
interesa el sujeto sino solo el objeto, materia o contenido. La funcin no actividad administrativa es
aquella actividad material administrativa realizada por cualquiera de los rganos.
3

b) Funciones administrativas se rige por el derecho administrativo:

c) Funcin estatales segn el criterio subjetivo (Balbn) la funcin administrativa es casi toda la
actividad realizada por el Poder Ejecutivo y sus dependientes, ya que este criterio toma en cuenta
el rgano/ sujeto que realiza la funcin. De esta forma solo exista actividad administrativa en el
poder ejecutivo, actividad legislativa en el poder legislativo y actividad judicial en el poder judicial.
Los otros rganos no se rigen por el derecho administrativo (ya que este criterio no los
determina como funcin administrativa) van a aplicar sus propios reglamentos y encaso de
que existan lagunas o resquicios se aplicara de forma supletoria el derecho administrativo.
d) Funcin estatales segn el criterio mixto: (gordillo) los conceptos mixtos comprenden aspectos
objetivos y subjetivos, la funcin administrativa es la actividad del Poder Ejecutivo ms la actividad
materialmente administrativa de los otros dos poderes legislativo y judicial.
Tanto el criterio objetivo, como el subjetivo y el mismo deben respeten el ncleo de competencias
originarias y se respeten los derechos y garantas individuales. No existe una norma que
estableciere o enumere las funciones administrativas la ctedra elige dicho criterio (subjetivo) por
practicidad y claridad.
La tarea de administrar incluye:
1. Actividad ejecutiva, hacer que se ejecute, cumpla y observe la ley
2. Actividad discrecional, celebrar contratos y dems actividades en donde no hay una ley que
impone una obligacin

Actividad administrativa

se exterioriza a travs de:

1. Acto administrativo declaracin unilateral que produce efectos jurdicos individuales en forma
directa
2. Reglamento administrativo declaracin unilateral que produce efectos jurdicos generales en
forma directa.
3. Siempre acto de la administracin declaracin unilateral interno o con rganos que causa
efectos jurdico individuales en forma indirecta
4. Contrato administrativo declaracin estatal que causa efecto jurdico con 2 o ms personas de
las cuales una est en ejercicio de la funcin administrativa.
5. Hechos administrativos -. Comportamiento fsico que realiza la administracin para ejecutar el
acto administrativo.

Reglada la conducta esta predeterminado se norma por normas legales que el rgano debe
cumplir.
Discrecional la conducta no est predeterminada por una norma jurdica, sino que est
determinada por a finalidad legal que debe cumplir.

CARACTERISTICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1 EL EQUILIBRIO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO entre los privilegios Estatales y los
derechos de las personas.
El estado en el marco de nuestro ordenamiento jurdico no est en el mismo nivel de paridad que
los individuos ya que goce de ciertos privilegios y prerrogativas.
Ejemplo: ejecutoriedad de las actas administrativos, actos estatales se presumen legtimos, aun el
acto nulo), as miso se le establecen ciertos limitaciones. (Ejemplo cumplimiento de recaudos u
procedimientos especiales para el dictado de sus actos) en donde el Estado debe actuar de
acuerdo a ellas. Ante esta disparidad el derecho persigue el equilibrio entre estos privilegios
estatales y los derechos o intereses de las personas con la incorporacin de principios y cambios
de corte individual, social y colectivo. As tambin se le exige al estado: mayor conocimiento de
derechos. Abstenerse de entrometerse en la vida de las personas y que ejecute acciones
positivas( art 75 inc. 23 legislacin debe promover actores positivos.

2 CARCTER AUTONOMO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO si bien tiene relacin con las
dems derechos, el Derecho Administrativo, aparece en el siglo XX como una rama autnoma de
derecho rigindose por sus propios principios.
3 CARCTER LOCAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO el Derecho Administrativo es un
derecho esencialmente local, es decir provincial, las provincias delegan en el Estado Federal las
funciones administrativas de las instituciones nacionales, sin embargo consecuencias la
reglamentados y el ejercicio de las funciones administrativas en su propios mbitos locales
institucionales. Art 5
4 INTERES PUBLICO - Es aquel compuesto por el Derecho de las Personas, el Derecho
Individuo, sociales, culturales y colectivos. El Estado solo debe intervenir, en sus aspectos
positivos y negativos, con el objeto de garantizar el ejercicio cierto de eso derechos.

PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

GARANTIAS QUE PROVIENEN DE LA CONSTITUCION:
IGUALDAD (16) PACTOS y despus del 94, discriminacin positivo, estado potestad de reglamentos,
no puede derogar puntalmente no haba igualdad.
Contratacin pblica trata de mantener igualdad, presentando pliego, responsabilidad del estado y ms
que sea licito, (prop y autopista) indagado va congreso.
Artculo 16.- La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de
nacimiento: no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus
habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra condicin que
la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas pblicas.

LEGALIDAD no gobiernan las personas sino la ley. Nos indica que la administracin pblica debe
subordinar su actuacin al ordenamiento jurdico.
Formal mando al congreso. Bloque de legalidad CT ley reglamento.
Una conexin con la razonabilidad ms la legalidad. Art 19, art 17, art 18, sanciones administrativas por
ley, mulata clausura.
SUBSIDIARIEDAD significa que el Estado podr intervenir cuando est en juego el bien comn y
siempre que la sindicatura privada no tenga soluciones o se insuficientes

REZONABILIDAD art 28 corte propiedad reconocido por la constitucin,

Artculo 28.- Los principios, garantas y derechos reconocidos en los anteriores
artculos, no podrn ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.
Garanta de propiedad art 17: todos los derechos que puede tener puede ser subjetivos o de forma.
Modelo despidos contratos.
Artculo 17.- La propiedad es inviolable, y ningn habitante de la Nacin puede ser
privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiacin por causa
de utilidad pblica, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Slo el
Congreso impone las contribuciones que se expresan en el Artculo 4. Ningn servicio
personal es exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o
inventor es propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el trmino
que le acuerde la ley. La confiscacin de bienes queda borrada para siempre del
Cdigo Penal argentino. Ningn cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir
auxilios de ninguna especie.
INFORMALISMO O FORS DEL CIUDADANO expediente administrativo no es necesario patrocinio.
DEBIDO proceso adjetivo traslado de las garantas de defensa en juicio, se odo, apreciar y producir
pruebas, resolver sobre decisin fundada.

ZONA DE RESERVA:

Es el conjunto de competencias propio y exclusivo de cada uno de los

poderes del Estado. As, cada poder tiene su zona de reserva, es decir, un conjunto de competencias de
contenido material plural con carcter exclusivo y excluyente de los otros poderes. En este sentido, la CN
y en especial el art. 99, establecen un conjunto de competencias propias que constituyen la zona de
reserva del PE. La zona de reserva del PJ es la definicin de los derechos en un caso concreto
controversial con carcter definitivo (juzgar y ejecutar lo juzgado). La zona de reserva del Congreso no
slo comprende las potestades expresas o implcitas, sino tambin las potestades residuales.

COMPETENCIA
1. Puede hacer competencia EXCLUSIVA - de las provincias y de la nacin
2. Puede haber competencias CONCURRENTE - en cuando una misma materia puede ser
regulada por ambas jurisdicciones, hasta por un tercero, como las leyes originarais de las
municipalidades ejemplo clausulas de proceso art 75 inc 18.
3. Puede Haber competencia COMPARTIDA sobre una misma materia cada una de las
jurisdicciones regular aspectos distintos de esas mismas materias ejemplo art 41.
En caso competencias concurrente el conflicto se va a resolver por le principio de jerarqua (por
ende prevalece la Nacin)

LAS FUESTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Las fuentes son los instrumentos que crean y forman el ordenamiento jurdico, es decir el origen del
derecho, su principio y su fundamento.
LA LEY:
- EN SENTIDO MATERIAL - todo acto o normal jurdica q crea, modifica o extingue un derecho de
carcter gal y obligatorio. Es obligatoria, oportuna, permanente, general y abstracta.
La raz objetiva o material del acto q es el producto de la funcin legislativa, se encuentra en las leyes del
Congreso y en los reglamentos que dicta el PE.
- EN SENTIDO FORMAL - acto emanado del rgano legislativo, conforme al procedimiento
preestablecido.
En propio, sta solo puede ser derogada o modificada por otra ley dictada por el rgano legislativo, salvo
q por texto expreso hubiera autorizado al PE a derogarla o modificarla as lo exige el propio del
paralelismo de las competencias y la llamada preferencia de la ley, como fuente del Dcho.

1 - La Ley (fuente formal) norma generales, abstractas y obligatoria

art 31

Constitucin nacional, y tratados de DDHH art 75 in 22

Tratados y principios constitucionales
Leyes y derecho DNU Delegados
Decretos
Dems resoluciones de los rganos inferiores.

2 - COSTUMBRE fuente material es una prctica constante y uniforme por un largo periodo de
tiempo que adopta la sociedad y que genera convencimiento en ella es decir de tanta realizarla se llega a
la conviccin de que es una obligacin jurdica.

praeter legem anterior a la ley, llena lagunas creadas por el derecho.

secundum legem sigue a la ley
6

Contra Legem contrario a la ley (desuetudo)

3 JURISPRUDENCIA MATERIAL esta interpretacin que hacen los jueces de las normas en
sus fallos a travs de las sentencias. Es fuente de derecho solo en los siguientes supuestos.
a. Los fallos de la corte obligatorios para los otros tribunales, en caso de apartarse
sin razones y en iguales circunstancias de hecho las decisiones de los otros jueces son
nulas por arbitrariedad.
b. Los fallos plenarios obligatorios para los miembros de la propia administracin y
otros jueces del fuero.
c. Fallos con efecto absoluto erga omnes

4 PRINCIPIOS GENERAL DEL DERECHO - MATERIAL

Los principios no solo sirven para interpretar las normas e integrar el orden jurdico, sino que adems
sirven como gua a pauta para el dictado de nuevas normas y su incorporacin en el ordenamiento
jurdico. Los principios constitucionales tienen jerarqua superior a las leyes.

5 - DOCTRINA - MATERIAL
Comprende las ideas de las autores estudiosos del derecho, creemos que no es fuente del derecho, sin
perjuicio de que si puede influir dicha ideas o terciarias, sobre la construccin o interpretacin de las otras
fuertes jurdicas.

LEY CONTRARIA DERECHO

Podemos encontrar diferencias esenciales, respecto del ORGANO EMISOR, en donde la LEY es emitida
por el Poder Legislativo y el DERECHO es dictado en forma unilateral por el Poder Ejecutivo, as
mismo respecto del PROCEDIMIENTO y respecto de LA MATERIA A REGULAR, ya que el Poder
Ejecutivo no regula la sustancia sino que regula los aspectos primarios, detalles solo si son necesarios
para poner en prctica dicha LEY, basndonos en que el DERECHO DEBE TENER (TINENE) rango
SUBLEGAL, es decir debe estar subordinada a las leyes no puede contradecir ni generar mayores
restricciones que establece la ley.

DERECHO RESTAMENTOS en ciertos casos excepcionales la constitucin habilita al Poder

Ejecutivo a dicha normad e carcter general con efecto jurdico directos inmediatos o mediatos, sobre los
particulares denominados RELAMENTOS ADMINISTRATIVOS. Para dictar dichos decretos, en principio,
la capacidad la tiene el Presidente pero el Jefe de Gabinete, tambin puede dictar DECRETOS
REGLAMENTARIOS. (para varios autores, esta competencias seria solo para el presidente debe
autorizar el Jefe de gabinete y a otros rganos inferiores).

CLASES DE REGLAMENTOS
1. REGLAMENTOS DE EJECUTCION REGLAMENTARIAS los puede ejecutar el Poder
Legislativo/ Poder ejecutivo lo puede delegar a otros funcionarios. Ejecucin y aplicacin de las leyes
dictadas por el congreso. Generalmente desarrollo algn punto de la ley, y lo adecua a la realidad que
debe regular no puede alterar el espritu o fondo de esa leyes art 99 inc. 2. (delegacin impropia).2. REGLAMENTOS INTERNOS - decretos para la regulacin del propio poder. No tiene efectos
a terceros, regula por ejemplo horarios de trabajo de los funcionarios polticos, surge del art 99 inc 1 y
art 100 inc 1
3. REGLAMENTOS AUTONOMOS son normas generales que dicta el poder ejecutivo sobre
materias reservadas a su competencia no regulado por una ley no existen en nuestro derecho ya que no
existe una norma de reserva administrativa.

4. REGLAMENTOS DELEGADOS art 76 CN se prohbe la delegacin legislativa en el poder

ejecutivo, excepcin salvo materias administrativas o emergencia pblica. La delegacin debe ser por un
tiempo determinado (caduca el plazo donde el Poder ejecutivo debe dictar el decreto, no caduca el
derecho) y con pautas establecidas por el congreso (ya que es una facultad propia del poder legislativo).
Una vez dictado debe estar refrendado por el jefe de gobierno (art 100 inca 12 y debe ser de carcter
legislativo.
5. RELGAMNETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA son aquellos reglamentos que puede dictar
el presidente (o el jefe de gabinete la teora de Balbin) de los casos de donde se den circunstanciados
excepcionales que haya imposible el mecanismo previsto para la sancin de leyes fundndose en
razones de necesidad y urgencia.
No hay establecido materias a diferencias de Derecho Delegados.
La ley 26.122 regula la intervencin de la comisin bicameral permanente integrada por
representantes de las dos cmaras
Debe emitirse un dictamen (dentro de los 10 dais hbiles) sobre validez del derecho si las comisin
no se expiden dentro de los 10 das de ambas cmaras por oficio se abocan al derecho.
Dicho dictamen se tiene que poner en conocimiento de ambas cmaras en ple no para que las
aprueben o las reprob (pueden rechazarlo por no respetarse requisitos formales constitucionales). Hasta
no se expida los decretos estos siguen vigentes, aun el rechazo piden vigencia pero si se crearon
derecho hasta ese entonces deben respetarse.
Si una cmara aprueba y otro rechaza estos no pierden vigencia ya que la ley nada dice respecto de
ello.
El poder legislativo puede modificar dicho reglamento o lo aprueba a lo rechaza.

COMPETENCIA
1. SOBRE LA REGULARIDAD
a. Reglamentos detalles y por menores de las normas
b. Delegados y DNU escancia de la materia jerarqua legal
2. ORGANO HABILITADO
a. Reglamentos originarias Poder Ejecutivo concurren con el Poder Legislativo
b. DNU poder ejecutivo
c. Delegados - poder ejecutivo o delegados a inferiores si no lo establece el Poder Legislativo
3. FACULTADES
a) Reglamentario - originarias del Poder Ejecutivo y concurren con el Poder Legislativo
b) Delegados y DNU competencias excepcionales porque corresponden al Poder legislativo
4. MATERIAS
a) Reglamentos todas las materias, en un capo mayor - administrativo
b) Delegados los de administrativo o emergencia publico o material prohibidos
c) DNU no tiene materias, solo las prohibidas ( los mismos)

LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA
La organizacin administrativa es el conjunto de normas relativas a la estructura tcnica, jurdica de la
administracin pblica: su composicin, funcionamiento, atribuciones, principios y lmites.

PERSONIFICACION DEL ESTADO se tiene al estado como una persona jurdica de derecho
pblico, susceptible en tener derecho y contraer obligaciones.
Fallo VADELL 1984 Se establece la TEORIA DEL ORGANO, en donde se entienden que el agente
pblico no acta en representacin del estado sino que es persona es el Estado. Dicha teora presenta
como consecuencias jurdicas principalmente las imputaciones de responsabilidad. El agente publico
haciendo o no haciendo como funcionario en el ejercicio de sus funciones llevara al estado como
responsable. (Estado y persona fsica como unidad y como rgano).
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ESTRUCTURA DE LA ADMINISTRACION PULICA dicha estructura est compuesta por distintos

rganos (conjunto de facultades y competencias ejercidas por personas fsicas).
Los rganos estn identificados a travs de una RELACION VERTICAL, o de jerarqua, en donde se
establece como relacin de subordinacin existente entre los rganos internos de un mismo ente
administrativo, de esto forma hay una relacin de supremaca de rganos superiores que tiene potestad
de mando, de la posibilidad de asignar, reconocer, sobre los rganos inferiores.
O a travs de una relacin horizontal, de coordinacin o cooperacin por tratarse de distintas
competencias.

ADMINISTRACION CENTRALIZADA El Estado centralizado es que integrado por los rganos

estatales, cuyas decisiones las toman los rganos superiores.
ORGANOS CONSTITUCIONALES presidente, vicepresidente, jefe de gobierno, y ministros,
Secretarios, subsecretarios, directores generales administrativos.
RELACIONES
a) PRESIDENTE y JEFE DE GABINETE primeramente se entiende que se trata de una
relacin jerrquica que el presidente es quien puede designarlo, removerlo, etc.
Pero la postura de la ctedra entiende que se trata de una relacin de coordinacin, ya
que la constitucin le brinda al jefe de gabinete facultades propias. En si el presidente
es el titular de la administracin del pas pero el jefe de gobierno es quien establece el
ejercicio de la administracin.
b) JEFE DE GABINETE la ctedra establece que se trata de una relacin de jerarqua y a
que el jefe de gobierno ejerce la administracin publica y eso logra en pie de
superioridad , el cual tiene potestades especiales.
Pero en el decreto 977 establece que tiene una relacin coordinacin, porque se lo debe
considerar como u ministro mas con facultades exclusivas y que se tiene facultades remover
ni designar tiene potestad exclusiva, constituyentes pero no tiene una potestad de mandar.

ADMINISTRACION DESENTRALIZADA

Cuando los diversos entes existentes tiene

personalidad jurdica y poder de decisin propias y el control que pueda ejercer sobre ellos el ente central
es solo de administracin o tutela, los creo el congreso de la nacin por ley.
a) ENTES PUBLICOS PERO NO ESTATALES colegio de abogados, tiene prerrogativas y
facultades pblicas.
b) ENTES PUBLICOS ESTATALES AFIP

DISTINTOS GRADOS DE DESCENTRALIZACION

ESTADO AUTARQUICO tienen fines administrativos se rgimen por el derecho pblico.

ESTADO NO AUTARQUICO tiene fines industriales y comerciales (fines administrativos). Se rigen

por un derecho mixto, sociedades annimas, estatales = son sociedades comerciales ser rigen
por el derecho privado pero el propietario es el mismo estado. el control esta a cargo de entes
pblicos (sindicatura y auditora general). Ejemplo empresas, sociedades del estado,
Autarqua es la descentralizacin del estado.

ENTES AUTONOMOS (se rige por el derecho pblico) autonoma es la descentralizacin de tipo
poltico ejemplo las provincias. (Art 5 cn)
INSTITUCIONALES ejemplo universidad nacional, defensor del
pueblo. Tiene libertad de ctedra, propia normas, contra las decisiones de los rectores se puede ir a la
justicia y directamente a la cmara de apelaciones que corresponda.
TERRITORIALES gobierno de la provincia, municipios, caba. Art 123
cada provincia debe garantizar autonoma de los municipios en sus ordenamientos.
COMPETENCIA ESTATAL (irrenunciables, improrrogable, de origen pblico, origen de una
norma). Art 3 de la ley 19549. LEY DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, son las
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facultades atribuciones y deberes, c/ rgano que surge del ordenamiento jurdico (sea ley
constitucin o reglamento) que deben ejercer obligatoriamente.
En principio el poder ejecutivo es incompetente, el orden es aquel que le da competencias que
eso se entiende en este caso que todo lo que no tiene permitido lo tiene prohibido.
Las competencias se dan de forma expresa o implcita.
Para poder ejercer una potestad que esta expreso es necesario otra que estara implcita

CLACIFICACION DE COMPETENCIA

EN RAZON DE LA MATERIA Segn la naturaleza del acto, se aplica la propia especialidad,

definido en el contendido de las facultades.
EN RZOAN DEL TERRITORIO - definida por el mbito fiscal nacin, provincia, municipio,
segn la zona geogrfica especifica
EN REZON DEL TIEMPO ubicacin de un lapso determinado ejemplo declarar el estado de
sitio cuando el poder legislativo esta en receso.
EN RAZON DEL GRADO ubicacin en la lnea jerrquica de un rgano, puede ser
centralizado, descentralizado, desconcentrado.

Si es incompetente el acto es nulo salgo en razn del grado, podr ser subsanado, si hay
delegacin de competencia
Cuando varios rganos fueren competentes resolver un rgano inferior.

FORMACION DE DISTRIBUACION DE COMPETENCIA

La desconcentracin es una herramienta, de distribucin de facultades en rganos, inferiores, de un
mismo ente, su sentido es que las decisiones y la responsabilidad consecuente este centrado en los
rganos inferiores sin perjuicio de revisin del rgano superior. Su fuente es una norma de alcance
general, lo que se transfiere es un conjunto o bloque de competencia, dichos rganos no tienen
personera jurdica.
Similitudes con la descentralizacin.
- Su fuente normativa es una norma de carcter general
- Decisin de la atribucin es de aquel que dicto esa norma, de quien atribuyo esa competencia
- Lo que se transfiere es en bloque de competencias, su titularidad no el ejercicio
- Tiene carcter permanente.
- Quien atribuye dicho competencia es quien puede derogarlo.
DIFERENCIAS
- EL ENTE DESCENTRALIZADO tiene personalidad jurdica, el RGANO DESCENTRALIZADO
no.

Los rganos estatales.- El rgano es un centro de imputacin de competencias estatales (aspecto

objetivo) que esta integrado por personas fsicas (aspecto subjetivo), y que dispone de ciertos medios o
recursos (aspecto material). El rgano es parte de la estructura del estado, y no tiene personalidad
jurdica propia. Por ejemplo el ministerio del interior, la secretaria de salud, y la direccin nacional del
registro de la propiedad automotor son rganos administrativos. Los rganos son parte de la
administracin de carcter centralizado, en contraposicin con el estado descentralizado que est
integrado por los entes con personalidad, y que se encuentran ubicados mas lejos de los rganos
centrales y del presidente; sin perjuicio de que son parte del ejecutivo. Los rganos son parte de la
administracin de carcter centralizado, en contraposicin con el estado descentralizado que est
integrado por los entes con personalidad y que se encuentran ubicados mas lejos de los rganos
centrales y del presidente.
Los Entes Reguladores el ente autrquico es el ente descentralizado con fines estrictamente
pblicos y de alcance inmediato,

FORMAS DE REDISTRIBUCION
Son acepciones al carcter improrrogable del art 3.
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Tcnica que permiten distribuir necesariamente las competencias y transferencias con un alcance
limitado.
a) DELEGACIONES consiste en la transferencia del ejercicio de una competencia especifica a
general de un rgano superior a un rgano inferior. Solo procede sin una nor de alcance general
habilitada a delegar (generalmente la norma que atribuye la competencia el rgano tambien lo
habilita a autoriza la delegacin
El titulo de la competencia es quien atribuye esa delegacin a travs de los actos de alcance
particular acto administrativo.
Se transfiere como particular de forma temporal
El titulo de la competencia puede reconocer ese acto de alcance particular
Si el titulo de la competencia no revoca la delegacin no puede ejercer la competencia
PARA BALBIN
Responsabilidad el delegante y delegado. 1759/72 establece que ministros y secretarios pueden
delegar asuntos de estado.
b) AVOCACION cuando el rgano superior toma una cuestin en donde es competente un rgano
inferior. El superior se arroga el conocimiento de una competencia propia del inferior. No necesita
una norma que lo autorice. La avocacin procede siempre solo que una ley lo prohba.
1759/72 art 2 establece que no procede la avocacin cuando por cuestiones de conocimiento
tcnico, es atribucin es propio del inferior, otorgado por ello, el carcter exclusivo al inferior.

EL EJERCICIO DISCRECIONAL O REGLADO DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS

De qu modo el ejecutivo ejerce ese conjunto de funciones????
En ciertas cosas este ejercicio sus facultades constitucionales o legales de un modo mas reglado y en
otros ms discrecional segn el criterio del comencioado, el legislador o el propio ejecutivo.
Se enciende de igual manera que en ambos casos regla el orden jurdico.
Facultades Regladas cuando el ordenamiento jurdico prev reglas especificas respecto de un su
ejercicio (procedimiento por seguir condicionado a adoptar, etc)

FACULTADES DISCRECIONALES Potestad estatal de elegir entre dos o ms soluciones

igualmente posibles dentro del ordenamiento jurdico, siendo cualquiera de ellos jurdicamente validas e
igualmente razonables.
El ejercicio de dicho facultad no debe cuidar los principios generales del derecho, debe ser razonable en
relacin a la proporcionalidad entre los medios que se utiliza para conseguir el fin, el objeto. Debe evitar
gravmenes, debe haber mas beneficios que perjuicios.
Acto nacional art 28 cn.
DEBE EVALUAR OPORTUNIDAD,MERITO y CONOCIMIENTO de ese acto samina del inters
pblico.
Volver hechos, y buscar pruebas para determinar y meritar la sancin debida perseguida el fin de la
norma. La persona sancionada puede impugnar el acto en sede administrativa y o posteriormente
presentarse en sede judicial.
Con respecto a los elementos esenciales del acto administrativo:
- Competencia siempre esta reglada ya que surge de la norma, en el como y cuando puede haber
algn margen de libertad dependiendo si el Poder Legislativo lo reglo o no.
- Procedimiento dicho elemento siempre esta reglado.
- Finalidad finalidad que persigue la norma de forma expresa o implcita esta reglado.
- MOTIVACION es la fundamentacin del acto, aplicado los hechos del caso, los derechos aplicables y
relacionados para justificar porque se actu de esa manera.
- Puede entenderse que tanto en los ACTOS RELGADOS como DISCRECIONALES deben mtoviarse
mas aun en las discreciones, en donde el Poder Ejecutivo debe motivarlo pero explicar porque se adopto
dicha conducta. La motivacin permite generar un control y que los particulares pueden impugnar el
acto.

CON RESPECTO AL CONTROL JUDICIAL DE LA ADMINISTRACION ESTATAL

-

Art 116 conocimiento de todas las causas la corte, tribunales, inferiores.

Defender en juicio art 18
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Acceso a la justicia ya que el art 18 cn se lo garantiza a todos los habitantes.

La zona de discrecionalidad esta dentro del marco jurdico y por lo tanto del control judicial, con el
lmite de que el juez no puede sustituir el ejecutivo en los criterios de oportunidad merito y
conveniencia. El poder judicial no va a evaluar sobre aspectos negados, de proporcionalidad, y
racionabilidad, as mismo no a poder va a poder anular el acto, modificarlo y sustituirlo, en tanto
con respecto a los ltimos dos no entre en el mbito de oportunidad merito y convivencia.
Pregunta teriaca encontrar de la discriminacin del Poder Ejecutivo diversidad tcnica, concepto
juicio indeterminados Balbn intenta ubicar dichos conceptos en las categoras o reglas.

EL CONTROL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA

La administracin tiene diferentes estructuras que se encargan particularmente de controlar
- Auditora general
- Defensor del pueblo
- Sindicatura general de la nacin
- Fiscala general de la nacin
- Poder judicial
- El propio poder ejecutivo controla rganos inferiores
- Oficina anticorrupcin
AUDITORIA GENERAL se encarga del control externo, patrimonial, econmico, financiero y
operativo del sector pblico nacional.
ORIGEN EROPEO el modelo de control era los tribunales de cuentas que estuvo ligado
en nuestro pas en el mbito federal hasta el ao 1991 y que rige actualmente en muchas de
nuestras provincias.
Dicho rgano ejerce 2 competencias: poder jurisdiccional control y /o fiscalizar.
poder jurisdiccional - Juzgo mando un agente publico conoce daos al estados,
hacindolo responsable a travs de un juicio de cuentas, o por el contrario, hace control previo al
poder generar observaciones antes de celebrar contratos estatales.
ORIGEN ANGLOSAJON - el modelo de control es la auditoria que fue adoptada por
nuestro Apis a partid de la ely 24156, luego incorporando al texto constitucional de 1984.
Algunas provincias, y en particular la ciudad de buenos aires, siguieron este sistema de control
estatal.
CARACTERISTICAS
1 el art 85 de la CN establece que el control ( o realiza el poder legislativo a travs de esta
auditora puede igual manera, esta auditora no depende jerrquicamente del congreso ya que tiene
personera jurdica y autonoma funcional, recibe instrucciones de ninguna autoridad no integra
ningn poder. No juzga, fiscaliza y controla
2 control de legalidad y gestin de la administracin
3 se encarga del control posterior de los estados controla, financiero y presupuestaria de la
administracin. Es un control parcial control ciertas decisiones estatales detalladas en el Plan de
accin anual de la auditoria aprobada por el congreso a travs de un comisin mixta.
4 se compone de 7 miembros que deben ser argentinos, tener titulo universitario, de abogado o
contador.
5 - presiente de la auditoria debe se elegido por el partido opositar que mas legisladores tenga en el
congreso (lograr mayor transparencia, es nacional)
6 duran 8 aos en su cargo y pueden ser reelectos.
7 los informes de la auditoria son de opinin, no tiene consecuencias jurdicas, simplemente
advierte sobre la irregularidad al congreso al mismo poder ejecutivo y si se observa algn delito
podr denunciarlo ante un juez competente.
SIDICATURA GENERAL DE LA NACION Se encarga del control contable y financiero interno del
sector pblico. Depende del Poder Ejecutivo amplio.
OFICINA ANTICORRUPCION Es un rgano de control, basado en la ley de anticorrupcin, la ley
de tica pblica de 1999, la cual establece como autoridad una comisin que aun no se constituyo.
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DEFENSOR DEL PUEBLO DE LA NACION .- En el Art 86 de la CN, lo define como un rgano

independiente instituido en el mbito del congreso de la nacin que actua con plena autonoma (no
recibe instrucciones de ninguna autoridad) defiende y protege Derechos Constitucionales, derechos
humanos y puede intervenir como parte en un juicio.

EMPLEADO PUBLICO

los agentes pblicos son las personas de que se val el estado para el
cumplimiento de sus fines y consecuentemente sus conductas constituyen actuaciones del propio estado.
Se rige por la ley marco regulatorio del empleo pblico nacional 25164 que establece los derechos,
garantas, y deberes de los trabajadores.
25164 esta ley trae rgimen de contratados, de igual manera hay contratados que se regulan
por otras normativas, al igual que pasantes, consultores, etc.
Esta ley no se aplica a las autoridades polticas (presidente, ministros, etc) tampoco a los
trabajadores de los entes reguladores, ni de los sociedades estatales una que se rigen por
la ley de trabajo.
-

SITUACION DE REMOTA el personal desempea en el rgimen de:

EMPELADO DE PLANTA PERMANENTE la estabilidad se adquiere mediante la idoneidad para
los cargos pblicos debe ser argentino y debe obtener un certificado de aptitud.
Psicofsica debe pasar por concurso pblico, una vez establecido el orden de merito debe
transcurrir un ao caso perodo de prueba y luego obtener la estabilidad, si se lo desvincula en
dicho periodo, igualmente debe tener una justa causa. Se requiere de un nico acto administrativo
para incorporarlo, no se el sistema administrativo se entiende como positivo y se lo incorpora igual
al rgimen de estabilidad. Si se lo suprime de un cargo no se lo puede reincorporar luego el miso.
PERSONAL CONTRATADO
PERSONAL DE GABINETE se desvincula con el cambio de gestin.

ACTIVIDADES ESTATALES DE INTERVENCION

La intervencin estatal restringe ciertos derecho a su vez reconoce, protege y garantiza otros, de modo
que el poder de regulacin limita usos y extiende otros derechos.
El estado debe por un lado, abstenerse y regular y por el otro actuar por medio de conductas y
prestaciones posibles es as como el estado interviene, en relacin con los particulares, en 3 formas
tpicas a travs del servicio pblico, poder de poltica y el fomento.
SERVICIO PBLICO El servicio pblico es la prestacin que realiza la administracin con el fin de
satisfacer necesidades de inters general.
Ejemplo proveer agua, luz, gas, telfono.
Todos los servicios pblicos, son onerosos, retribuidos, se paga una tarifa la cual es precio por la
restacion del servicio. El prestador de los servicios, en principio es el Estado, en cualquiera de sus formas
pero tambin puede prestar el servicio los particulares o empresa privadas a travs de licencias,
comisiones, etc. El estado pondr reglas y contralado su cumplimiento. El legislador califica determinado
servicio como pblico y tiene un rgimen especial.
SERVICIO SOCIAL El Estado no puede dejar de prestar salud, educacin, justicia lo puede prestar un
privado, pero jams puede delegar esos derechos solo a los privados. Si el privado lo presta son de
concurrencia porque los servicios sociales son indelegables. Son gratuitos salvo la justicia que hay
que pagar una tasa de 3 % de la suma reclamada, en el caso de que la persona no tenga ingresos se le
puede dar el beneficio de litigar sin gastos, el cual puede ser reivindicado si la postura mejora, o pueda
haber un beneficio para es de 100%.
1 - RESPONSABILIDAD DEL ESTADO siempre es responsable l, si es quien presta el servicio si lo
presta un privado es responsable del control. La relacin de servicio pblico es triangular = el estado,
el concesionario y la sociedad (destinatario).
2 debe darse condiciones de competitividad, para que no haya monopolio a la que debe suceder
en la prctica no se cumple).
3 obligatoriedad el servicio es obligatorio si o si debe prestarse.

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Contrario es SERVICIO INTERES PUBLICO hacer al inters de la comunidad, tiene un rgimen

especial, por ejemplo deben tener horario establecido, farmacia, banco. El estado tiene una regulacin
intermedios, es decir regula cierta actividad del servicio.
SERVICIOS SOCIALES LUZ, GAS, AGUA, = afectos por la vida, slaud, y seguridad de las personas.

CARACTERSTICAS
CONTINUIDAD la prestacin del servicio no puede interrumpirse, puede disminuir presencia pero no
interrumpirse. Puede generar un choque de derecho con respecto con el derecho a huelga y el derecho a
usar el servicio (debera haber un servicio de emergencia en ese caso).
REGULARIDAD el servicio debe prestarse correctamente y conforme a las normas.
IGUALDAD el servicio debe prestarse para todos los habitantes de la misma menera, en igual de
condiciones, vlidamente igualdad entre iguales (art 16cn).
GENERALIDAD el servicio debe prestarse a todos.
CLASIFICACION
servicio facultativo (telfono transporte) cuando el usuario puede decir sobre si usa o no el
servicio.
- Servicio obligatorio cuando el usuario debe tomar el servicio obligatoriamente ya que es una forma
para que se resguarde el inters pblico (agua= obligacin porque se debe a la salubridad si uno no
paga Aysa lo corta a travs de un proceso de intimacin).
RESTRICCIONES
- Usuario con el servicio son contratos de adhesin ya que la tarea la fija el estado
- Estado y privado - relacin contractual de concesin rige el derecho pblico.
- Concesionario y los usuarios relacin contractual de adhesin, preferentemente se rige por el
derecho privado pero rige derecho pblico respecto del control y regulacin de la prestacin.
FOMENTO el estado interviene estimulando ciertas actividades que el particular no tenia por no ser
rentables. Ejemplo subsidio, exten impositivo = no pagar impuestos en tierra de fuego.

PODER DE POLICIA
Es parte de la funcin legislativa cuyo objeto es limitar y regular (derecho de los lmites constitucionales y
a travs de leyes) derecho individuales reconocidos en la constitucin nacional para proteger el inters
general o social. a travs del poder de poltica el estado verifica que los administracin cumple sus
deberes, reglamentados derecho pero sin alternados.
Es regulacin podr ser mayor o menor dependiendo del derecho que regula
ejemplo derecho a la vida menor, derecho a la propiedad mayor = expropiacin
El poder ejecutivo puede regular a travs de os delegados y Dnu.
JURISDICCIONES tener en cuenta la competencia respecto de la materia (facultades, exclusivas,
concurrentes, y compartidas), los municipios tambin pueden regular, surge de la propia constitucin que
le da la competencia al municipio.

EXPROPIACION art 17CN

Se denomina as a la apropiacin que hace el estado de un bien ya sea de particulares o del estado
confines de utilidad pblica, a cambio de un indemnizacin previa a integral por dicho bien. Es una
institucin de derecho pblico que se basa en el bien de la comunidad por encima del individuo.
SUJETO EXPORPIANTE el estado
Sujeto expropiado cualquier sujeto.
Dicho indemnizacin est compuesto por el valor objetivo del bien (el poder ejecutivo debe solicitar al
tribunal de tasacin el informe del valor del bien) sin tener en cuenta el valor afectado que tenga para el
dueo de la propiedad ni el lucro cesante.
Expropiacin por avenimiento cuando el expropiado est de acuerdo por la expropiacin.
Expropiacin judicial cuando el expropiado no est de acuerdo el poder ejecutivo debe iniciar juico
para expropiar el bien, a los fines de discutir el monto. El valor definitivo es fijado por el juez.

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En el caso de que no sea para utilidad pblica o no se use, se pide que se devuelva el bien y se reintegra
la plata. El expropiado puede reclamar derecho intimar a la administracin en el periodo de 2 aos para
que se use o si no se expide luego de los 6 meses puede iniciar para la declinacin.
Queda firme la expropiacin con la toma de posesin y el pago del bien,
Expropiacin irregular cuando el particular pide que se expropie el bien.

ACTO ADMINISTRATIVO LEY 19549/72

Es una declaracin unilateral de alcance particular dictado por el estado en ejercicio de sus funciones
administrativas que producen efecto jurdico directos e inmediatos respecto de terceros.

UNA DECLARACION manifestacin de voluntad expresamente y por escrito art8

Si bien establece la ley que debe ser por escrito no evita que pueda haber autos verbales o por seas
convencionales (como seas de polica) generalmente los actos administrativos son por escrito ya que
as mismo da mayor seguridad de la prueba de los hechos.
UNILATERAL la emana una sola persona, el estado (a diferencia del contrato)
ALCANCE PARTICULAR individualiza a sus destinatarios aun tratndose de un conjunto de
personas, (diferencia de los actos de alcance general leyes, reglamentos, etc., en donde todos son
destinatarios.)
ALCANCE ABIERTO GENERAL se publica en el boletn.
ALCANCE CERRADO PARTICULAR se notifica particularmente con documento, etc.
ELEMENTOS ESCENCIALES - si faltase algn elemento esencial el acto es nulo, de nulidad
absoluta, pero pude ser de nulidad relativa en algunos casos en donde el vicio sea subsanado.
ART 7 Y ART 8.
COMPETENCIA - Conjunto de facultades para obrar que sea dictado por autoridad competente.
CAUSA Y MOTIVACION - la causa son las circunstancias fcticas y jurdicas, las situaciones de hecho
y de derecho en donde se sustenta el acto administrativo. La motivacin, aquellas razones que llevan
a emitir el acto deben basarse en las circunstancias debidas y de derecho por eso se entiende que
est ntimamente relacionadas con la causa. Hay que fijarse si la falta de causa es relevada para que
sea nula de nulidad absoluta o sino llevar a la nulidad relativa la cual puede subsanarse.
OBJETO - elemento que decide o certifica. Debe ser cierto (no ambiguo) fsico y jurdicamente
posible.
PROCEDIMIENTO antes de su emisin deben cumplirse los procedimientos esenciales y
sustanciales previstos y los que resulten implcitos del ordenamiento jurdico. Si no hay procedimiento
especifico la ley exige el dictamen jurdico del rea legal previo al dictado del acto.
FINALIDAD aquella finalidad que persigue la norma que otorgan los facultades pertinentes del
rgano emisor. El vicio es la desviacin del poder, para un fin que no es el querido por la ley par un
beneficio propio o de un tercero, etc.
FORMA el acto se manifiesta expresamente y por escrito, indicando lugar, fecha en que se lo dicta y
La firma de la autoridad que lo emite solo por excepcin podr utilizar una forma distinta. Para ciertas
dcotrinas si no hay firma el acto tambin es nulo y para otros la actividad es inexistente BALBIN.
CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO ART 16
PRESUNCION DE LEGITIMIDAD se presume que el acto administrativo es legtimo, es decir que fue
dictado por orden jurdica vigente. Dicho presuncin es ius tantum, que admite prueba contraria.
La invalidez del acto no puede ser declarada de oficio por el juez debe ser delegada y probada por el
particular
EJECUTORIEDAD DEL ACTO es la facultad de la administracin de disponer que se restire o
cumpla con el acto por medios propios, sin la intervencin de un juez, pero que su actividad sea eficaz.
La ley establece 2 excepciones limites a este principio.
A) Cuando la ley dispone otro criterio
B)Cuando la naturaleza del acto exige intervencin judicial.
No se suspende los efectos del acto salvo cuando el juez de oficio o a peticin de parte
estableciere que est en juego el inters pblico o para evitar graves perjuicios.
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NO RETROACTIVA el acto en principio no es retroactivo, pero tendr efectos retroactivos en

algunas oportunidades, cuando con ella no se lesiona derecho adquiridos, cuando se xxxx a administrado
sin perjudicar a tercero, etc.
ESTABILIDAD DEL ACTO el acto una vez que el juez competente dicta sentencia definitiva, goza de
validez, y permanencia y no pude ser revocado por el rgano administrativo que lo creo.

HECHOS ADMINISTRATIVOS Y VIAS DE HECHO.

En el derecho privado acto y hecho son iguales, pero en el derecho pblico el hecho es el
comportamiento material de la actividad estatal. Y el acto es el comportamiento formal de la actividad
estatal.
Por ende las vas de impugnacin son distintas.
ACTO legitimidad
Ilegitimo impugnacin y procedimiento administrativo
HECHO legitimo
Ilegitimo - cuando hecho administrativo se torna ilegitimo por los supuestos establecidos en el
art 9 en donde se lesionan garantas constitucionales, se consiente en vas de hecho y se resuelven por
justicia ordinaria.
(se impugna esa ejecucin ilegitima, no el acto ya que es legitimo)

El ACTO ADMINISTRATIVO DE ALCANCE GENERAL

Dicha generalidad tiene que ver con os sujetos destinatarios. Tiene un campo abierto de donde pueden
incorporarse o excluirse destinatarios.
A diferencia de los reglamentos, estos tienden a incorporase en el ordenamiento jurdico por el contrario
el acto no.
Diferencia en la normativa se utiliza indistintamente salvo los DNU y DELEGADOS.
DERECHO 11072 Aprueba participacin de la sociedad para reglamentos, proyectos de ley a travs
de la publicacin en el boletn oficial para que se puedan generar observadores. Se aprueba audiencias
pblicas, publicidad de los catos de gobierno, etc.
ASPECTO NORMATIVO en el art 11 CPA, el acto de alcance general adquiere eficacia a partir de la
publicacin en el boletn oficial.
Ms all de que no se aplica el art 3 debe estar motivado no tener ejecutividad peros i presuncin de
legitimidad. El reglamento no tiene estabilidad art 83.
FORMAS DE IMPUGANACION DE FORMA INDIRECTA Impugnacin el acto de alcance particular
luego derivado en la impugnacin del acto de alcance general.
DE FORMA DIRECTA - a travs de una forma impropia.
RECLAMO IMPROPIO art 24 inc. b no tiene plazo, por eso establece 60 das, transcurriendo los
60 dias se puede acceder a la instancia jurdica. Si se resuelven en nuestra negativa el acto es incurridle
en la sede administrativa y por lo tanto esta expedido la va judicial art 83
LEGITIMACION PARA IMPUGNAR para BALBIN se puede impugnar en sede administrativa
quien se atiutlar de un derecho subjetivo o de su inters legitimo.
EFECTOS DE LA DELCARCION INVALIDEZ DEL ACTO
En sede administrativa, los efectos son absolutos alce general
Declaracin judicial de invalidez si es efectos particular, los efectos son xxxx entre las partes.
Si se impugna el reglamento el efecto es absoluto
EFECTO HACIA FUTURO O RETROACTIVO
Los efectos son retroactivos tanto nulo o anulable, para Balbn si el reglamento es anulable los
efectos debern ser hacia futuro porque entiende que el vicio es leve.
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EXTINCION DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La extincin es la eliminacin o supracion de los efectos jurdicos del acto administrativo
Las formas son:
POR CADUCIDAD, POR REVOCACION y POR NULIDAD
CADUCIDAD art 21 cuando la administracin dice extinguir el acto como forma de sancionar el
incumplimiento de un obligacin de particular.
Para extinguir el acto por caducidad la administracin debe constituir de mora al administrador, y darle un
plazo para subsanar su incumplimiento ante de hacer caducar el cato. No tiene derecho a indemnizacin.
REVOCACION se lo llama as a la extincin del acto en sede administrativa por ilegitima o
inoportunidad.
Por razn de ilegitimidad art 17 cuando dicho acto tiene un vicio, dao, en los elementos
esenciales, el cual tiene como concesin la nulidad absoluta del acto.
Puede reconocer el acto, salvo que el mismo estuviera firme (vencieron los plazos para impugnar)
consentido, y tiene principios de ejecucin (se crea derecho) ya que al reconocer se violara derechos
creados y no haba seguridad jurdica.
En ese caso se debe acceder a la justicia mediante la accin de lesividad.
No genera derecho de indemnizar.
Por razones de inoportunidad art 18 cuando el acto se revoca invocando oportunidad, merito y
conocimiento es decir, por razones de inters pblico y no por vicio o diferencias de la ilegitimidad.
Nace la obligacin de indemnizar existen 2 posturas.
BALBIN y otros Se paga dao emergente y no lucro cesante, ya que al no haber una
normativa que lo estableciera se aplica analgicamente la ley de expropiacin.
OTROS DOCTRINAS se paga el dao integral, es decir el lucro cesante y el dao emergente. Aplica
en el art 17 cn que establece derecho de propiedad.
SIMILITUDES CADUCIDAD y REVOCACION
ambas proceden en SEDE ADMINISTRATIVA
salvo accin de lesividad.
NULIDAD es la extincin del acto administrativo por vicios en los elementos esenciales en se
judicial, es decir interviene un juez.
CLASIFICACION DE NULIDAD
A) NULIDAD ABSOLUTA es el art 14 establece que hay nulidad absoluta cuando se establece
vicios en los elementos esenciales. Surgen dichos criticas porque en este articulo falta los
elementos de procedimiento y motivacin, lo cual de igual manera se entiende que la causa al
estar enviciada tener intimo relacin con la motivacin, estara este ultimo elemento nombrarse
establecido. Este criterio de detalle plasmado en el art 14 para cierta doctrina es enunciativa
BALBIN,
B) ANULABILIDAD art 15 establece un criterio rector, no fijo contemplando el art 14, que
tratndose de realidad absoluta debe haber mas restriccin.
Cuando tiene un vicio teme que no afecta a los elementos esenciales del acto, el acto seria
anulable en sede judicial.
ACTO REGULAR art 18 es un acto valido o anulable que puede subsanarse a travs de la
ratificacin (lo notifica a rgano superior) o lo confirmacin (el mismo rgano que dicto el acto)
ACTO IRREGULAR art 17 se anota de una nulidad absoluta puede generarse la conversin
que establece que cuando hay elementos viciados en el acto y otro que no se puede tomar esos
elementos validos y crear un nuevo acto valido. Esta conversin del acto es de carcter
excepcional.

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MANIFESTACION cuando el vicio se encuentra manifiesto de forma grosera o por simple lectura,
tendr como consecuencia la no presuncin de legitimidad y cae a ejecutoneidad del acto. As
mismos surge la obligacin de reservar ese acto en sede administrativa o en sede judicial.
NO MANIFESTACION no tiene dictar consecuencias mencionadas, el particular debe probar los
vicios.
No se establece en la ley, se aplico la ley 16986 de amparo y el art 43 de la CN.

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