TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

TC 034.628/2012-6

GRUPO I CLASSE V Plenrio

TC 034.628/2012-6
Natureza: Relatrio de Auditoria
rgos/Entidades: Empresa Brasileira de Infra Estrutura Aeroporturia,
Ministrio da Defesa, Ministrio da Educao, Governo do Estado do
Cear, Fundao Universidade de Braslia, Ministrio Pblico do
Trabalho, Tribunal Regional Federal da 4 Regio, Fundao
Universidade Federal do ABC e Universidade Federal do Tringulo
Mineiro
Responsveis: Bismarck Costa Lima Pinheiro Maia, Washington Gomes
da Luz Filho, Antnio Gustavo Matos do Vale, Antnio Jos Moreira
Evangelista, Marcos Antnio Arajo Diniz, Marga Inge Barth Tessler,
Virmondes Rodrigues Jnior, Luiz Eduardo Pereira Barretto Filho, Hlio
Waldman e Jos Geraldo de Sousa Jnior
Advogado constitudo nos autos: no h
SUMRIO:
FISCALIZAO
DE
ORIENTAO
CENTRALIZADA.
QUALIDADE DOS EMPREENDIMENTOS NO
PS-OBRA. EDIFICAES CONCLUDAS
H MENOS DE CINCO ANOS COM
RECURSOS
PBLICOS
FEDERAIS.
ACHADOS.
DETERMINAES.
MONITORAMENTO. ARQUIVAMENTO.
RELATRIO
Adoto, como parte integrante deste relatrio, a instruo produzida no mbito da
SecobEdif, vazada nos seguintes termos:
1 - APRESENTAO
O presente Relatrio cuida de auditorias realizadas em obras de terminais aeroporturios,
unidades educacionais e de pesquisa, centro de convenes, edifcios administrativos e vilas
olmpicas, todas construdas com recursos pblicos federais e com recebimento definitivo inferior a
cinco anos. O intuito destas fiscalizaes, autorizadas pelo Acrdo 2.488/2012 - TCU - Plenrio,
foi avaliar a qualidade dessas edificaes, visando identificar possveis problemas construtivos
decorrentes de falhas executivas ou m qualidade dos materiais empregados.
Esta auditoria consolida um conjunto de 11 fiscalizaes que foram realizadas no mbito de
uma Fiscalizao Orientada Centralizada - FOC, cujo tema foi a qualidade dos empreendimentos
no ps-obra.
A ao visou edificaes concludas h menos de cinco anos com recursos pblicos federais,
sendo quatro terminais aeroporturios e sete edifcios administrativos:
a) Terminal de Cargas (TECA) do Aeroporto Internacional de Fortaleza/CE;
b) Reforma e Ampliao do Aeroporto de Congonhas/SP (apenas o Terminal de Passageiros);
c) Reforma e Ampliao do Aeroporto Santos Dumont/RJ (apenas o Terminal de
Passageiros);
d) Terminal Remoto A do Aeroporto de Guarulhos/SP;
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e) Centro de Convenes do Estado do Cear;

f) Vilas Olmpicas dos V Jogos Mundiais Militares;
g) Edifcio do Tribunal Regional Federal da 4 Regio;
h) Edificaes da Universidade Federal do ABC (UFABC);
i) Edificaes da Universidade de Braslia (UnB);
j) Centro Educacional da Universidade Federal do Tringulo Mineiro (UFTM); e
k) Edifcio-sede do Sebrae Nacional em Braslia/DF.
Os resultados de sua anlise possibilitaro corrigir problemas construtivos que porventura
tenham aparecido nos empreendimentos, contribuindo, assim, para a manuteno da vida til das
obras.
2 - INTRODUO
2.1 - Deliberao que originou o trabalho
Em cumprimento ao Acrdo 2.488/2012 - TCU - Plenrio, realizou-se auditoria na Infraero,
na Secretaria de Turismo do Estado do Cear, na UnB, no Sebrae Nacional, no TRF da 4 Regio,
na UFABC, na UFTM e nos Comandos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, no perodo
compreendido entre 17/9/2012 e 30/11/2012.
A razo principal que motivou estes trabalhos foi a necessidade de se avaliar a qualidade das
obras executadas com recursos federais, visando correo de eventuais problemas construtivos.
2.2 - Objetivo e questes de auditoria
As presentes auditorias aqui consolidadas tiveram por objetivo verificar a qualidade de
edificaes concludas pela Infraero, pela Secretaria de Turismo do Estado do Cear, pela UnB,
pelo Sebrae Nacional, pelo TRF da 4 Regio, pela UFABC, pela UFTM e pelos Comandos da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica.
A partir do objetivo dos trabalhos e a fim de avaliar em que condies encontravam-se as
obras e se os gestores estavam tomando providncias para correo de eventuais problemas
construtivos, de acordo com a legislao pertinente, formularam-se as questes adiante indicadas:
1) O projeto bsico/executivo foi fielmente executado?
2) Foram identificados vcios construtivos e problemas de qualidade aps a entrega da obra?
3) A obra possui recebimento provisrio/definitivo e est devidamente regularizada?
4) O gestor tomou as medidas administrativas e judiciais cabveis ao identificar problemas
durante o prazo de garantia da obra?
2.3 - Metodologia utilizada
Os trabalhos foram realizados em conformidade com as Normas de Auditoria do Tribunal de
Contas da Unio e com observncia aos Padres de Auditoria de Conformidade estabelecidos pelo
TCU.
Foram utilizadas as seguintes tcnicas de auditoria: a) anlise documental; b) questionrios
de auditoria; c) visita aos empreendimentos; e d) comparao com a legislao, jurisprudncia do
TCU e doutrina.
Uma vez que o objetivo destas fiscalizaes foi a verificao da qualidade das obras, a
atuao das equipes concentrou-se na vistoria dos empreendimentos e na verificao de projetos e
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documentos relativos a eventuais problemas nas obras, tais como comunicaes entre fiscalizao
e construtora, relatrios de inconformidades, termos de recebimento, dirio de obras entre outros.
Assim, foi analisado se os projetos contratados foram fielmente executados, conferindo suas
compatibilidades com as obras efetivamente finalizadas.
Nas inspees fsicas, procurou-se acessar todas as dependncias das edificaes e registrar
por meio de fotos todos os problemas encontrados. Nesse procedimento, houve foco na existncia
de possveis vcios construtivos aparentes ainda no sanados e na qualidade dos materiais
utilizados (com base nas especificaes do caderno de encargos ou do memorial descritivo).
Ademais, procurou-se observar se a existncia de patologias ou defeitos construtivos na obra era
decorrente dessas imperfeies tcnicas.
Nos dirios de obra, foram verificados eventuais problemas relatados durante a execuo
dos empreendimentos, bem como se houve mudanas solicitadas pela fiscalizao da obra ou se
foram decorrncia de caso fortuito. Os ensaios que possivelmente tenham sido solicitados tambm
foram checados.
Foi verificado ainda se as obras possuam recebimento provisrio e/ou definitivo e se
estavam devidamente regularizadas, observando se as medidas corretivas indicadas no termo de
recebimento provisrio foram realizadas. Tambm, observou-se se as obras possuam "habite-se",
ligaes definitivas de gua, luz, telefone e gs, bem como aprovao do Corpo de Bombeiros, e
eventuais licenas de funcionamento e/ou ambientais exigveis pela legislao em vigor, a depender
do tipo de empreendimento.
Por fim, analisou-se se os gestores estavam fazendo avaliaes peridicas de desempenho
nos empreendimentos, observando se eles tomaram as medidas administrativas e judiciais cabveis,
acionando a empresa contratada no caso de identificarem problemas durante o prazo de garantia
da obra. Os processos de aplicao de penalidades e comunicaes entre o gestor e a executora
foram solicitados.
2.4 - Limitaes inerentes auditoria
Com exceo da ocorrncia de limitaes aos exames realizados no empreendimento da
Aeronutica (vila olmpica), nenhuma outra restrio foi imposta. Para esclarecer, nessa obra,
todos os apartamentos estavam habitados e a vistoria interna das unidades limitou-se visita do
apartamento 102 do bloco 57, cujo morador permitiu a entrada para a devida inspeo.
Cabe informar ainda que os ptios de aeronaves e as pistas de taxi e de pouso e decolagem
dos aeroportos Santos Dumont/RJ e Congonhas/SP no foram inspecionados, uma vez que as
vistorias dessas reas implicariam prejuzos s operaes dos aeroportos, sendo necessria,
inclusive, notificao prvia a rgos competentes, entre outras providncias. Alm disso, a
aferio da qualidade desses servios com base apenas em inspeo visual, sem utilizao de
equipamentos ou realizao de ensaios, ficaria prejudicada.
2.5 - Volume de recursos fiscalizados
O volume de recursos fiscalizados alcanou o montante de R$ 1.738.359.522,93. Este
montante corresponde ao valor utilizado para as construes de todas as edificaes analisadas,
assim detalhadas:
a) UnB/DF: R$ 58.152.807,49 - Montante referente a Clnica Odontolgica,
Faculdade UnB Gama, Faculdade UnB Planaltina, Instituto de Cincias
Biolgicas e obra de reforma das caladas e rea de acesso Praa Maior;
b) UFTM/MG: R$ 8.859.085,80 - Montante referente ao Centro Educacional
da UFTM;
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c) Sebrae Nacional/DF: R$ 59.740.181,68 - Montante referente nova

sede do Sebrae em Braslia/DF;
d) Aeroporto Santos Dumont/RJ: R$ 334.579.211,60 - Montante referente
ao valor do TC 052-EG/2004/0062 com seus aditamentos e reajustes;
e) Vilas militares/RJ: R$ 442.683.787,28 - Montante referente s Vilas
olmpicas para os V Jogos Mundiais Militares;
f) Aeroporto de Congonhas/SP: R$ 209.563.333,95 - Montante referente ao
valor do TC 057-EG/2004/0024 com seus aditamentos e reajustes;
g) Aeroporto de Guarulhos/SP: R$ 85.759.976,24 - Montante referente ao
valor do TC 071-EG/2011/0001;
h) UFABC/SP: R$ 96.022.846,32 - Montante referente aos blocos A, B e D
do Campus de Santo Andr e ao bloco Alfa do campus de So Bernardo do
Campo;
i) Centro de Eventos de Fortaleza/CE: R$ 383.072.861,39 - Montante
referente ao valor final do contrato 24/2009;
j) Terminal de Cargas (TECA) de Fortaleza/CE: R$ 35.436.501,12 Montante referente ao valor final do contrato 113-EG/2004-0010; e
k) TRF - 4 Regio/RS: R$ 24.488.930,06 - Montante referente ao valor
final do contrato 087/2004.
2.6 - Benefcios estimados da fiscalizao
Entre os benefcios estimados das fiscalizaes aqui consolidadas podemse mencionar as eventuais correes de defeitos construtivos nos
empreendimentos, garantindo a vida til das obras, evitando, assim, que a
Administrao tenha gastos desnecessrios com o reparo das construes; o
aumento na expectativa de controle pela entidade jurisdicionada e as
melhorias procedimentais na gerncia dos empreendimentos pblicos
concludos, em especial quanto a defeitos construtivos identificados no prazo
de garantia previsto no cdigo civil (cinco anos aps o recebimento definitivo
da obra).
2.7 - Processos conexos
No existem processos conexos.

3 - CONCLUSO
Inicialmente, fazsenecessriotecer alguns comentriosacercadaaplicabilidade daLei
10.406/2002(CdigoCivil)edaLei8.078/1990(CdigodeDefesadoConsumidor)aoscontratos
Administrativosrelativosaobraspblicas.
Oart.54daLei8.666/1993afirmaqueosprincpiosdateoriageraldoscontratoseas
disposies dedireitoprivadoaplicamseaos contratos administrativos deformasuplementar.
Assim, concluise que, por determinao legal, os dispositivos do Cdigo Civil, que criam
garantias em favor da Administrao, podem ser aplicados aos contratos celebrados entre
Administraoeparticularesrelacionadosaobraspblicas.
NoquetangeaplicaodoCdigodeDefesadoConsumidoraoscontratosadministrativos
relacionadosaobraspblicas,aprpriajurisprudnciadoTCUconfirmaessapossibilidade.O
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entendimentoestpresentenoAcrdo92/2004TCUSegundaCmara,julgandoseoportunaa
transcriodoseguintetrechodoreferidoAcrdo:
NoseriaplausvelquealgumcontratasseumaEmpresaparaconstruirbarragemparater
doisanosdevida,abarragemfoiconstrudaparatervidalonga.Essaalegaonegaoart.12da
Lei8.078/1990CdigodeDefesadoConsumidor.
OfatoqueaAdministraoencontrasenumaposiodevulnerabilidadetcnica,poisno
temcondiesdeacompanhartodasasetapasdeconstruodeumaobrapblica,ocupando,
assim, uma posio de consumidor hipossuficiente ao contratar obras pblicas atravs de
licitaes.
Portanto,tantooCdigoCivilcomooCdigodeDefesadoConsumidorpossuemplena
aplicabilidadeaoscontratosAdministrativosrelacionadosaobraspblicas.
Adicionalmente,alei8.666/1993afirma,emseuart.69,que:"Ocontratadoobrigadoa
reparar,corrigir,remover,reconstruirousubstituir, ssuasexpensas,nototalouemparte,o
objetodocontratoemqueseverificaremvcios,defeitosouincorreesresultantesdaexecuoou
demateriaisempregados".
Ainda,oartigo12daLei8.078/1990(CdigodeDefesadoConsumidor)afirmaque:
Ofabricante,oprodutor,oconstrutor,nacionalouestrangeiro,eoimportadorrespondem,
independentementedaexistnciadeculpa,pelareparaodosdanoscausadosaosconsumidores
pordefeitos decorrentesdeprojeto,fabricao,construo,montagem,frmulas,manipulao,
apresentaoouacondicionamentodeseusprodutos,bemcomoporinformaesinsuficientesou
inadequadassobresuautilizaoeriscos.
Joart.618daLei10.406/2002(CdigoCivil)afirmaqueoempreiteiroresponderpela
solidezeseguranadaobraporumprazodecincoanos.
Percebese que a existncia de defeitos construtivos nas obras auditadas, sem uma
providncia do gestor no sentido de acionar a garantia quinquenal, vai de encontro aos
dispositivossupracitados(Lei8.666/1993,CdigoCivileCdigodeDefesadoConsumidor),alm
das disposies contratuais normalmente utilizadas pelos rgos/entidades da Administrao
Pblica.
Nessecontexto,convmmencionaraOrientaoTcnicaOTIBR003/2011,editadapelo
InstitutoBrasileirodeAuditoriadeObrasPblicas(Ibraop),visandouniformizaroentendimento
dalegislaoeprticaspertinentesaoassunto.Essaorientaotcnicaestabeleceparmetros
paraomonitoramentodaqualidadedasobraspblicasduranteoseuperododegarantia,bem
comoparaacionamentodosresponsveispelareparaodosdefeitos.Ospontosmaisimportantes
daOTIBR003/2011soelencadosaseguir.
a)AAdministraoPblicadeverealizaravaliaes peridicas daqualidadedasobras,
apsseurecebimento,nomximoacadadozemeses,permanecendotalcontroleatotrminodo
prazodegarantiaquinquenal.
b)Osgestorespblicos,duranteoprazoquinquenaldegarantia,soobrigadosanotificar
osresponsveispelosdefeitos verificados nasobraspblicas.Suaomissoouarealizaode
quaisquerdespesasparaascorrees,semodevidoacionamentodaconstrutoracontratada,so
tipificadaspeloart.10daLein8.429/92(LeideImprobidadeAdministrativa),quedefinecomo
atodeimprobidadeadministrativaquecausalesoaoerrioqualqueraoouomisso,dolosaou
culposa,queensejeperdapatrimonial,desvio,apropriao,malbaratamentooudilapidaodos
bensouhaveresdasentidadesreferidasnoart.1destaLei.
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c) Aresponsabilidade do construtor por defeitos precoces nas obras objetiva eatinge

tambmosprojetistasouempresasdeconsultoria,cabendolheseventuaisprovasdeexclusode
culpabilidade,quedevemselimitartosomentesalegaesde:casofortuito,motivodefora
maior,culpaexclusivadeterceiroseinexistnciadodefeito.
d)Aindaqueultrapassadooperododegarantiaquinquenal,aAdministraoPblicapode
notificarosresponsveispelosdefeitosconstatadosnasobrasparaqueoscorrijamsemnusao
Errio.Paraisso,deveaveriguarseoempreendimentoaindaseencontradentrodoseuperodode
vidatilerealizarumainspeomaisdetalhada,umavezquepassaraassumironusdaprova.
e)Determinadasobrasouservios(exemplo:pinturadeedificaes,serviosdecapinaetc.),
porsuanaturezaouprazodevalidadedosprpriosmateriaisempregados,nosogarantidos
pelo prazo de cinco anos estabelecidos em lei, devendo ser monitorados durante os perodos
prpriosdesuavidatil.
f) Em caso da necessidade de reparos e sem haver contestaes a esse respeito, a
Administrao Pblica deve se certificar de que as solues apresentadas pela empreiteira
responsvel sejam as mais adequadas para garantir que os servios no sejam meramente
paliativos,ouseja,queduremportodaavidatildaobra.
g)Casoaempreiteiraresponsvelencaminheumapeadedefesa,aAdministraoPblica
deveanalisla,emitindorelatriotcnicoque,concluindopelasuaprocedncia,recomendeo
arquivamentodoprocesso,ou,concluindopelaimprocedncia,fundamentenovanotificaoao
executor, desta feita para o incio imediato dos servios. Essa nova notificao deve ser
acompanhadadeplanilhaoramentriaquedescrevaosserviosaseremexecutados,comsuas
respectivasquantidadesepreos.
h) Caso os reparos no sejam iniciados pela empreiteira no prazo estabelecido na
notificao,aAdministraoPblicapodersolicitardemandadodevidoprocessojudicial(para
aProcuradoriaGeraldaunidadefederativaououtrorgodeequivalentefuno).
i)Nohimpedimento,emcasosurgentes,queaAdministraoPblicaexecuteosservios
de reparao, para posterior ressarcimento da contratada. Nesse caso, deve comunicar
previamenteofato,informandodorespectivooramento,empreiteiraresponsvelparaposterior
ressarcimento.
j)Considerandoqueosdefeitosobservadosnasinspeesnormalmenteseagravamcomo
passardotempo,devesepleitearjudicialmenteumaobrigaodefazeraoinvsdaindenizao
pelovalordacausa.
k)Dadooregulartranscursodoprocessoadministrativooujudicial,bemcomaurgnciade
seiniciarem osreparos,umavezquesuapostergaoacarreta oagravamentodosdefeitos e
perigooudesconfortoaosusurios,devesetambmrequisitarumpedidodeantecipaodetutela
eaarbitragemdeumamultadiriapelonocumprimento.
l)AAdministraoPblicacontratantedevemanterarquivados,entreoutrosdocumentos,
projetos, "as built", especificaes tcnicas, oramento, termos de recebimento, contratos e
aditamentos, dirio de obras, relatrios de inspees tcnicas aps o recebimento da obra e
notificaesexpedidas.
Feitasessasconsideraes,passasesconstataesdasauditoriasrealizadas.
Achados vinculados s questes de auditoria: "execuo de servios com qualidade
deficiente"e"houverecebimentoindevidodaobra".
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Achados no decorrentes da investigao de questes de auditoria: "implantao do

empreendimento sem obteno de todas as licenas e autorizaes emitidas pelos rgos
competentes" e "inobservncia dos requisitos legais e tcnicos de acessibilidade de pessoas
portadorasdedeficinciaoucommobilidadereduzida".
Nasamostrasselecionadasparaaverificaodaqualidadedeedificaesconcludaspelos
diversosrgo/entidadesauditadosnestaFOC,constataramsediversaspatologiasquesurgiram
apsaentregadefinitivadosempreendimentos,semqueogestortivesseacionadoaconstrutoraa
fimdarealizaodosconsertosnecessrios.
Emgeral,almdeumelevadorquenoestavafuncionando(UnB),identificaramse:
a)apresenadetrincas,fissuras,vazamentos,infiltraes,esquadriasdanificadasenichos
deconcretagem;e
b)problemasdeexecuodepintura,gesso,revestimento,juntasdetrabalho,encunhamento
dealvenarias,estanqueidadedeesquadrias,mantatermoacsticaeimpermeabilizao.
Osdefeitosmaisrecorrentestratavamdefissurasoriundasdefalhanaexecuodoencontro
entreaestruturadeconcretoeaparededealvenaria;falha(oufalta)deexecuodevergasem
vosdeportasejanelasefalhanaexecuodepisosdegranitina.Ainda,diversosproblemasde
impermeabilizaoforamidentificadosemlajesepontosprximosavigasbaldramedasobras
vistoriadas.
Aomissodosgestoresnatentativadecorrigirtaisdefeitostambmconstituiirregularidade.
Umavezqueoart.69daLei8.666/1993,oart.12doCdigodeDefesadoConsumidoreoart.
618 do Cdigo Civil definem que a responsabilidade pela correo das imperfeies do
construtore,portanto,asseguramadministraoodireitodeexigirdeletalconserto,temseque,
pelo principio daindisponibilidade dointeresse pblico, ogestor est vinculado adoo de
providnciasnestesentido.Emoutraspalavras,nocabeaogestorrealizarjuzodevalorsobrea
conveninciaounodeexigirdoconstrutoracorreodevcios.Entendeseque,emrazodo
princpiofundamentalcitado,eletemodeverdefazlo.
Em relao ao Centro Educacional da UFTM/MG e ao Centro de Convenes de
Fortaleza/CE,acrescentasequeasobrasnoestavamlegalizadasperanteasprefeituraslocais,
poisseencontravamsem"habitese".
Almdosproblemasdequalidade,oaeroportodeGuarulhoseaUFABCforamobjetode
recebimento provisrio pela Administrao sem que as obras estivessem satisfatoriamente
concludas, ou seja, com existncia de diversas pendncias a serem solucionadas pelas
construtoras. Ainda, na auditoria da UnB, a norma de acessibilidade no foi observada por
completo nas unidades de Planaltina e Gama, visto a no observncia, em alguns locais, de
largurasmnimasparaapassagemdecadeirasderodas,afaltadebarrasdeapoionoslavatrios
dosbanheirosadaptadoseaausnciadeguardacorpoemcaladaselevadas.
No foram constatadas impropriedades/irregularidades para as demais questes de
auditoria.
Quanto s vistorias realizadas nas vilas olmpicas do Exrcito e da Aeronutica e nos
aeroportosSantosDumonteCongonhas,noforamconstatadasirregularidadesdecorrentesda
investigaodasquestesdeauditoria,emespecialpelofatodeosedifcioscorrespondentesno
apresentarempatologiasouvciosconstrutivosaparentes.
NoedifciosededoSebraeNacional/DF,apesardenotersidoidentificadairregularidade,
aentidadefoicientificadaacercadefissurasnaestruturadeconcreto,asquaisdeveriamapenas
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tersuaevoluoacompanhadacomoobjetivoderesguardarasolidezeaseguranadoedifcio,
hajavistaqueoreparocomprometeriaocarterestticodaspeas.
Diantedetodooexposto,cabedeterminaraoMinistriodoPlanejamento, Oramentoe
Gesto (MPOG) que cientifique os rgos e entidades integrantes da Administrao Pblica
FederalacercadaefetivaaplicaodoscritrioseparmetrostcnicosprescritosnanormaNBR
9050/2004 relacionados com a acessibilidade de pessoas portadoras de deficincia ou com
mobilidadereduzida,quandodassuasfuturascontrataesdeobraspblicas.
Ainda,queoMPOGinformeaosmesmosqueaposturaomissivaemrelaoaoreparode
serviosdeengenhariamalexecutadosconstituiirregularidadeporatentarcontraoprincpioda
indisponibilidadedointeressepblico,tendoemvistaodireitoasseguradoAdministraopelo
CdigoCivil,pelaLei8.666/1993epeloCdigodeDefesadoConsumidor.
Almdisso,julgaseconvenienterecomendaraoMPOGque,doravante,instruaosrgose
entidadesintegrantesdaAdministraoPblicaFederalaadotaremnasobrasconcludassobsua
gestoalgunspreceitos visandomelhoriadoacompanhamentodoperododeobservaoda
garantiaquinquenal,emespecialaavaliao(mnima)anualdosempreendimentos noquesito
defeitos/patologiaspsobra,afimdeacionarem,sumariamenteenoprazolegal,osresponsveis
pelosdevidosreparoseevitaremmaisprejuzoscomaevoluodaseventuaisimperfeies.
Por fim, paraevitar orecebimento deobra com servios falhos ou incompletos ou sem
"habitese",comprejuzodeaverbaodaconstruonamatrculadoimvel,cabedeterminarao
MPOG que instrua os rgos eentidades integrantes da Administrao Pblica Federal ase
absteremde:
a) receber provisoriamente qualquer parcela de obra sob sua responsabilidade com
pendnciasaseremsolucionadaspelaconstrutora;e
b)receberdefinitivamentequalquerobjetosemqueexista:o"asbuilt"daobra;olaudode
vistoriadocorpodebombeirosaprovandoaobra;acomprovaodasligaes definitivas de
energia, gua, telefone e gs; a carta "habitese" emitida pela Prefeitura local e a certido
negativa de dbitos previdencirios especfica para o registro da obra junto ao Cartrio de
RegistrodeImveis.
Entreosbenefciosestimadosdasfiscalizaesaquiconsolidadaspodemsemencionaras
eventuais correes de defeitos construtivos nos empreendimentos, garantindo a vida til das
obras, evitando, assim, que a Administrao tenha gastos desnecessrios com o reparo das
construes;oaumentonaexpectativadecontrolepelaentidadejurisdicionadaeasmelhorias
procedimentais na gerncia dos empreendimentos pblicos concludos, em especial quanto a
defeitosconstrutivosidentificadosnoprazodegarantiaprevistonocdigocivil(cincoanosapso
recebimentodefinitivodaobra).

4 - PROPOSTA DE ENCAMINHAMENTO
Ante todo o exposto, submetem-se os autos considerao superior,
propondo:
I) determinar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG),
com fulcro no art. 43, I, da Lei 8.443/92, c/c o art. 250, II, do Regimento Interno
do TCU, com prazo de sessenta dias para a apresentao da documentao
comprobatria da medida tomada, que oriente os rgos e entidades
integrantes da Administrao Pblica Federal, quando das suas futuras
contrataes de obras pblicas, a:
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I.1) aplicarem os critrios e parmetros tcnicos prescritos na norma NBR

9050/2004 relacionadas com a acessibilidade de pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade reduzida;
I.2) inclurem clusulas em edital e em contrato que estabeleam a
obrigao de o contratado (em conjunto com a Administrao Pblica)
providenciar a seguinte documentao como condio indispensvel para o
recebimento definitivo de objeto:
I.2.1) "as built" da obra elaborado pelo responsvel por sua execuo;
I.2.2) comprovao das ligaes definitivas de energia, gua, telefone e
gs;
I.2.3) laudo de vistoria do corpo de bombeiros aprovando a obra;
I.2.4) carta "habite-se" emitida pela Prefeitura; e
I.2.5) certido negativa de dbitos previdencirios especfica para o
registro da obra junto ao Cartrio de Registro de Imveis;
I.3) exigirem da contratada a reparao dos vcios verificados dentro do
prazo de garantia da obra, tendo em vista o direito assegurado
Administrao pelo art. 618 da Lei 10.406/2002 (Cdigo Civil) c/c art. 69 da Lei
8.666/1993 e art. 12 da Lei 8.078/1990 (Cdigo de Defesa do Consumidor); e
I.4) absterem-se de realizar o recebimento provisrio de obras com
pendncias a serem solucionadas pela construtora, uma vez que o instituto do
recebimento provisrio previsto no art. 73, inciso I, da Lei 8666/1993, no
legitima a entrega provisria de uma obra inconclusa, mas visa resguardar a
administrao no caso de aparecimento de vcios ocultos, surgidos aps o
recebimento provisrio;
II) recomendar ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(MPOG) que oriente os rgos e entidades integrantes da Administrao
Pblica Federal a adotarem os seguintes procedimentos, no tocante ao
acompanhamento da qualidade de obras concludas sob gesto prpria:
II.1) a realizao de avaliaes peridicas da qualidade das obras, aps
seu recebimento, no mximo a cada doze meses;
II.2) a notificao do contratado quando defeitos forem observados na
obra durante o prazo de garantia quinquenal, certificando-se de que as
solues por ele propostas sejam as mais adequadas;
II.3) o dever de ajuizar o devido processo judicial caso os reparos no
sejam iniciados pelo contratado; e
II.4) o arquivamento, dentre outros documentos, de projetos, "as built",
especificaes tcnicas, oramento, termos de recebimento, contratos e
aditamentos, dirio de obras, relatrios de inspees tcnicas aps o
recebimento da obra e notificaes expedidas; e
III) arquivar o presente processo.
2.
O Diretor da 3 DT e o Secretrio substituto da SecobEdif manifestaram-se de acordo com
a proposta de encaminhamento formulada na instruo.
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o relatrio.
VOTO
Trata-se de consolidao de auditorias realizadas na Infraero, na Secretaria de Turismo do
Estado do Cear, na UnB, no Sebrae Nacional, no TRF da 4 Regio, na UFABC, na UFTM e nos
Comandos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, no perodo compreendido entre 17/9/2012 e
30/11/2012.
2.
As auditorias tiveram por objetivo verificar a qualidade de edificaes concludas por estes
rgos/entidades h menos de cinco anos. As principais constataes foram: "execuo de servios
com qualidade deficiente", "implantao do empreendimento sem obteno de todas as licenas e
autorizaes emitidas pelos rgos competentes", "inobservncia dos requisitos legais e tcnicos de
acessibilidade de pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida" e "houve
recebimento indevido da obra".
3.
No foram identificadas impropriedades/irregularidades nos trabalhos realizados no Sebrae
Nacional, nas obras do Exrcito e da Aeronutica, bem como nos aeroportos Santos Dumont/RJ e
Congonhas/SP, ambos geridos pela Infraero.
4.
O volume de recursos fiscalizados alcanou o montante de R$ 1.738.359.522,93, valor
utilizado para as construes de todas as edificaes analisadas.
5.
Entre os benefcios estimados das fiscalizaes ora consolidadas, podem ser mencionadas
as eventuais correes de defeitos construtivos nos empreendimentos, garantindo a vida til das obras,
evitando, assim, que a Administrao tenha gastos desnecessrios com o reparo das construes; o
aumento na expectativa de controle pela entidade jurisdicionada e as melhorias procedimentais na
gerncia dos empreendimentos pblicos concludos, em especial quanto a defeitos construtivos
identificados no prazo de garantia previsto no Cdigo Civil (cinco anos aps o recebimento definitivo
da obra).
6.
A proposta de encaminhamento formulada pela SecobEdif envolve determinaes e
recomendaes ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG).
7.
Manifesto-me, no essencial, de acordo com a unidade tcnica, sem prejuzo das seguintes
ponderaes: 1) pelo teor das recomendaes alvitradas, deveriam estas ser expedidas sob a forma
de determinaes; 2) considerando a existncia de achados no mbito do TRF da 4 Regio, as
determinaes emanadas destes autos deveriam tambm ser endereadas ao Conselho Nacional de
Justia (CNJ), haja vista a possibilidade de ocorrncias da mesma natureza em outros rgos do Poder
Judicirio.
Ante o exposto, VOTO por que seja adotada a deciso que ora submeto apreciao deste
Colegiado.
TCU, Sala das Sesses Ministro Luciano Brando Alves de Souza, em 10 de abril de 2013.

JOS JORGE
Relator
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ACRDO N 853/2013 TCU Plenrio

1. Processo n TC 034.628/2012-6.
2. Grupo I Classe V Assunto: Relatrio de Auditoria.
3. Responsveis: Bismarck Costa Lima Pinheiro Maia, Washington Gomes da Luz Filho,
Antnio Gustavo Matos do Vale, Antnio Jos Moreira Evangelista, Marcos Antnio
Arajo Diniz, Marga Inge Barth Tessler, Virmondes Rodrigues Jnior, Luiz Eduardo
Pereira Barretto Filho, Hlio Waldman e Jos Geraldo de Sousa Jnior.
4. rgos/Entidades: Empresa Brasileira de Infra Estrutura Aeroporturia, Ministrio
da Defesa, Ministrio da Educao, Governo do Estado do Cear, Fundao
Universidade de Braslia, Ministrio Pblico do Trabalho, Tribunal Regional Federal
da 4 Regio, Fundao Universidade Federal do ABC e Universidade Federal do
Tringulo Mineiro.
5. Relator: Ministro Jos Jorge.
6. Representante do Ministrio Pblico: no atuou.
7. Unidade Tcnica: Secretaria de Fiscalizao de Obras Aeroporturias e de Edificao (SecobEdif).
8. Advogado constitudo nos autos: no h.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos que versam sobre a consolidao de auditorias
realizadas na Infraero, na Secretaria de Turismo do Estado do Cear, na UnB, no Sebrae Nacional, no
TRF da 4 Regio, na UFABC, na UFTM e nos Comandos da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica,
no perodo compreendido entre 17/9/2012 e 30/11/2012.
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso plenria,
ante as razes expostas pelo Relator, em:
9.1. determinar, com fundamento no art. 43, inc. I, da Lei n 8.443/92, c/c com o art. 250,
inc. II, do Regimento Interno deste Tribunal, ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e ao
Conselho Nacional de Justia, com prazo de sessenta dias para apresentao da documentao
comprobatria das providncias adotadas, que orientem os rgos/entidades nas respectivas esferas de
competncia, que, ao contratarem a execuo de obras pblicas:
9.1.1. apliquem os critrios e parmetros tcnicos prescritos na norma NBR 9050/2004
relacionados com a acessibilidade de pessoas portadoras de deficincia ou com mobilidade reduzida;
9.1.2. incluam clusulas em edital e em contrato que estabeleam a obrigao de o
contratado, em conjunto com a Administrao Pblica, providenciar a seguinte documentao como
condio indispensvel para o recebimento definitivo de objeto:
9.1.2.1. "as built" da obra, elaborado pelo responsvel por sua execuo;
9.1.2.2. comprovao das ligaes definitivas de energia, gua, telefone e gs;
9.1.2.3. laudo de vistoria do corpo de bombeiros aprovando a obra;
9.1.2.4. carta "habite-se", emitida pela prefeitura; e
9.1.2.5. certido negativa de dbitos previdencirios especfica para o registro da obra
junto ao Cartrio de Registro de Imveis;
9.1.3. exijam da contratada a reparao dos vcios verificados dentro do prazo de garantia
da obra, tendo em vista o direito assegurado Administrao pelo art. 618 da Lei n 10.406/2002
(Cdigo Civil), c/c o art. 69 da Lei n 8.666/93 e o art. 12 da Lei n 8.078/90 (Cdigo de Defesa do
Consumidor); e
9.1.4. abstenham-se de realizar o recebimento provisrio de obras com pendncias a serem
solucionadas pela construtora, uma vez que o instituto do recebimento provisrio, previsto no art. 73,
inc. I, da Lei n 8.666/93, no legitima a entrega provisria de uma obra inconclusa, mas visa
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resguardar a Administrao no caso de aparecimento de vcios ocultos, surgidos aps o recebimento

provisrio;
9.2. determinar, com fundamento no art. 43, inc. I, da Lei n 8.443/92, c/c com o art. 250,
inc. II, do Regimento Interno deste Tribunal, ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto e ao
Conselho Nacional de Justia que orientem os rgos/entidades nas respectivas esferas de competncia
a adotarem os seguintes procedimentos, no tocante ao acompanhamento da qualidade de obras
concludas sob gesto prpria:
9.2.1. realizao de avaliaes peridicas da qualidade das obras, aps seu recebimento, no
mximo a cada doze meses;
9.2.2. notificao do contratado quando defeitos forem observados na obra durante o prazo
de garantia quinquenal, certificando-se de que as solues por ele propostas sejam as mais adequadas;
9.2.3. ajuizamento de ao judicial caso os reparos no sejam iniciados pelo contratado; e
9.2.4. arquivamento, entre outros documentos, de projetos, "as built", especificaes
tcnicas, oramento, termos de recebimento, contratos e aditamentos, dirio de obras, relatrios de
inspees tcnicas aps o recebimento da obra e notificaes expedidas;
9.3. determinar SecobEdif que monitore o cumprimento das determinaes contidas nos
itens 9.1 e 9.2 acima.
9.4. dar cincia deste acrdo ao MPOG e ao CNJ, juntamente com o relatrio e voto que o
fundamentam;
9.5. arquivar o presente processo.
10. Ata n 12/2013 Plenrio.
11. Data da Sesso: 10/4/2013 Ordinria.
12. Cdigo eletrnico para localizao na pgina do TCU na Internet: AC-0853-12/13-P.
13. Especificao do quorum:
13.1. Ministros presentes: Augusto Nardes (Presidente), Valmir Campelo, Benjamin Zymler, Aroldo
Cedraz, Raimundo Carreiro, Jos Jorge (Relator), Jos Mcio Monteiro e Ana Arraes.
13.2. Ministro que alegou impedimento na Sesso: Aroldo Cedraz.
13.3. Ministros-Substitutos presentes: Augusto Sherman Cavalcanti, Marcos Bemquerer Costa, Andr
Lus de Carvalho e Weder de Oliveira.
(Assinado Eletronicamente)

(Assinado Eletronicamente)

JOAO AUGUSTO RIBEIRO NARDES

Presidente

JOS JORGE
Relator
Fui presente:

(Assinado Eletronicamente)

LUCAS ROCHA FURTADO

Procurador-Geral

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