Economia e

Planejamento
dos Transportes

Luiz Afonso dos Santos Senna

Economia e
Planejamento
dos Transportes

 2014, Elsevier Editora Ltda.

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CIP-BRASIL. CATALOGAO NA PUBLICAO

SINDICATO NACIONAL DOS EDITORES DE LIVROS, RJ
S481e
Senna, Luiz Afonso dos Santos
Economia e planejamento dos transportes / Luiz Afonso dos Santos Senna. - 1.
ed. - Rio de Janeiro : Elsevier, 2014.
28 cm.
ISBN 978-85-352-7736-4
1. Transportes - Brasil. 2. Economia. I. Ttulo.
14-12113

CDD: 385.0981
CDU: 656.2(81)

DEDICATRIA
O verdadeiro significado da vida plantar rvores sob cujas sombras voc no espera sentar.
(Nelson Henderson)
Se no houver frutos, valeu a beleza das flores; se no houver flores, valeu a sombra das folhas; se no
houver folhas, valeu a inteno da semente.
(Henfil)
Onde houver uma rvore para plantar, planta-a tu. Onde houver um erro para emendar, emenda-o tu.
Onde houver um esforo de que todos fogem, f-lo tu. S tu aquele que afasta as pedras do caminho.
(Gabriela Mistral)
Os livros no mudam o mundo. Quem muda o mundo so as pessoas. Os livros s mudam as pessoas.
(Monteiro Lobato)

AGRADECIMENTOS
Sinto-me em dbito com amigos e colegas que direta ou indiretamente contriburam para que este
livro se materializasse.
Inicialmente, agradeo minha esposa Eliana e s minhas filhas Lvia e Luise pela parceria constante
e o carinho de todas as horas. minha me Eunice, por sempre estimular a busca de novas fronteiras.
Ao longo dos anos tive tambm a colaborao de meus alunos de graduao, especializao, mestrado
e doutorado da Escola de Engenharia da Universidade Federal do Rio Grande do Sul, com quem tive a
oportunidade de trocar ideias. Particularmente destaco alguns alunos e ex-alunos que contriburam em
algumas partes do desenvolvimento do livro, tanto em questes bem especficas, quanto em discusses
mais conceituais, como Rafael Mozart, Fernanda David, Tiane Conti, Brenda Medeiros, Emanuele
Schneider, Rodrigo Tapia, Raquel Holz, Letcia Dexheimer, Ricardo Correa, Priscila Coutinho,
Maurcio Romero, Fabrcio Pietrobelli, Clvis Magalhes e Guilherme Vieira. Tambm Caroline
Pereira Brum,Vernica de Oliveira, Maria Cludia Senna, Ana Carolina Senna Nunes e Anna Cludia
Fernandes, que deram uma importante contribuio.
Agradeo ainda aos colegas do Laboratrio de Sistemas de Transportes LASTRAN, do Programa de Ps-graduao em Engenharia de Produo PPGEP e do Departamento de Engenharia
de Produo e Transportes da Universidade federal do Rio Grande do Sul, que ao longo dos anos
propiciaram bons e produtivos debates sobre os temas abordados no livro.
Finalmente, gostaria de agradecer aos amigos Marcelus dos Santos Costa, Jarbas Milititsky, Claudio
de Oliveira Borsa, Jones Alei da Silva, Eurico Armando Moser Jr, lvaro Laitano, Jorge Stimamilio,
Srgio Casagrande e Ricardo Portela Nunes. O motivo simplesmente o privilgio de desfrutar de
suas amizades.

vii

PREFCIO
A economia dos pases depende de sua infraestrutura. Esta, por sua vez, requer investimentos intensivos
e envolve comprometimentos e perspectivas de longo prazo, particularmente para os pases ainda em
vias de desenvolvimento.
A diferena entre a necessidade e a disponibilidade de oramentos pblicos requer dos governos
competncia na gesto dos recursos com vistas a obter mais eficincia nos investimentos. A insuficincia
de recursos pblicos deixa poucas alternativas seno o estabelecimento de parcerias com investimentos
privados, alavancando, desta forma, os recursos necessrios. A insuficincia de oramentos pblicos e
as sucessivas crises financeiras, que apresentam evidncias de serem endmicas nos pases em vias de
desenvolvimento, levam a sucessivos cortes na demanda de curto prazo. Entretanto, bastante razovel
esperar que, no longo prazo, a demanda econmica por infraestrutura ser substancialmente maior.
As redes de transportes necessitam ser adequadamente planejadas e desenvolvidas, com vistas a
apresentarem economias de escala, de escopo e de integridade da rede. Entretanto, existe alguma contradio potencial entre o gerenciamento do sistema como um todo (a rede) e a necessidade da existncia de competio para reduzir o poder de mercado. A gesto da aceitabilidade social de subsdios
cruzados tambm uma importante questo a ser considerada, como o caso de algumas concesses
de infraestrutura no Brasil.
Um processo de planejamento abrangente inclui uma avaliao completa, no apenas de questes
tcnicas, mas tambm das restries polticas, econmicas e legais. Onde e quando os planos estratgicos
de transporte e de redes de rodovias esto ativos, os governos so capazes de priorizar investimentos
(tanto pblicos quanto privados), e viabilizam um ambiente transparente para a proviso de infraestrutura, torna mais fcil a atrao do setor privado e permitindo a oferta de servios com qualidade.
A compreenso sobre como os mercados de transportes esto organizados fundamental para a
qualquer apresentao de propostas de projetos e intervenes. O desconhecimento da forma como
funcionam os mercados e as particularidades de cada um podem levar a equvocos que podem ter
forte repercusso tanto em termos de custos adicionais, quanto a problemas em relao qualidade
dos servios prestados para a populao e para as atividades econmicas como um todo.
Dadas as caractersticas de significativa parte da infraestrutura e dose servios, a regulao geralmente necessria no setor de transportes.
No passado, infraestrutura e operao de transportes foram muitas vezes ofertadas diretamente pelo
governo, sendo que em muitos subsetores ainda o . Entretanto, o novo e crescente papel do estado,
agora como regulador, ao invs de ofertador, ainda uma questo desafiadora, porm plenamente respaldada pela teoria econmica. Novas estruturas institucionais so requisitadas, com diferentes relaes
com o governo, novas legislaes, e basicamente novas atitudes dos governos.
A incerteza e a alocao oramentria insuficiente subestimam o planejamento ordenado e a
execuo da manuteno, resultando em deteriorao da infraestrutura e perda de qualidade dos
servios, o que aumenta significativamente os custos de transportes e influencia decisivamente a
competitividade do pas.
Em pases como o Brasil, o setor transportes tem sido por vezes considerado um mundo parte,
sendo muitas decises tomadas sem a necessria base econmica para tal. A informao sobre as bases
econmicas dos transportes muitas vezes no chega de forma adequada ao leigo, e mesmo a muitos
segmentos tcnico-profissionais que acabam participando em etapas do processo de tomada de deciso.
Por exemplo, questes como subsdio, sejam eles diretos ou cruzados, para alguns segmentos de usurios,
no so apropriadamente discutidas, levando por vezes a srias distores em termos de alocao de
recursos e justia social.
As reformas, observadas em todo o mundo, orientadas para o mercado das dcadas de 80 e 90
representaram um grande salto nas polticas que esto no centro do processo poltico, envolvendo
ix

Prefcio

o estado e sua burocracia, a elite poltica, a comunidade empresarial e outros grupos de interesse, a
comunidade financeira internacional, e outras instituies polticas, econmicas e sociais.
Muitas vezes, os necessrios e desejados investimentos em transportes constituem-se em sunk costs,
altamente especficos, significando que os custos no so facilmente recuperados.Tambm as questes
ambientais, to importantes no mundo contemporneo, precisam ser adequadamente consideradas,
particularmente porque transportes uma das reas que mais produzem externalidades, ou seja,
quando uma varivel controlada por um agente econmico entra na funo de utilidade de outro
agente econmico.
O presente livro uma busca de organizar tecnicamente os tpicos econmicos e de planejamento
envolvidos em transportes.Trata-se do resultado de muitos anos de trabalho como engenheiro, professor,
consultor e executivo, em que os economia e planejamento de transportes fizeram parte do dia a dia e
de preocupaes intelectuais. Constitui-se em uma sntese de discusses conduzidas ao longo dos anos
com alunos que cursaram as disciplinas de graduao e de ps-graduao (especializao, mestrado e
doutorado) ministradas no Laboratrio de Sistemas de Transportes LASTRAN, do Programa de Ps
Graduao em Engenharia de Produo e do Departamento de Engenharia de produo e Transportes
da Escola de Engenharia da Universidade federal do Rio Grande do Sul.
O material apresentado tem por objetivo servir como texto referencial de estudo sobre economia
dos transportes. O pblico-alvo inclui o aluno dos vrios cursos de graduao e ps-graduao em
que as disciplinas de transporte so ministradas e em que so analisadas questes referentes infraestrutura, em suas dimenses econmicas, de planejamento e operao de sistemas.Tambm os profissionais atuando na rea pblica e privada podem usufruir das discusses constantes no livro, como o
caso dos profissionais de engenharia em geral, engenharia civil, economia, administrao, arquitetura
e urbanismo, geografia e demais reas sociais, entre outros.
Os onze captulos em que o texto est estruturado o livro buscam analisar os diversos aspectos
que compem o ambiente econmico e de planejamento de transportes. O captulo 2 discute o
transporte e a economia; o captulo 3 est focado na anlise da demanda por transportes, o captulo 4
apresenta a teoria da produo; o captulo 5 apresenta a teoria de custos; o captulo 6 apresenta as vrias
configuraes dos mercados, com nfase nos mercados tpicos de transportes; o captulo 7 discute
as vras polticas de preos em transportes; o captulo 8 faz uma anlise das externalidades em transportes; o captulo 9 apresenta as metodologias de avaliao de projetos em transportes; o captulo 10
discute os vrios formatos para prover investimentos em transportes; e o captulo 11 discute as formas
de regulao em transportes.
A expectativa que o livro possa contribuir para a desmistificao de muitos tpicos da economia
e do planejamento de transportes, normalmente considerados complexos, fazendo uma interpretao
que combina teoria e prtica, apresentando no apenas o significado de cada um dos tpicos, mas
tambm buscando orientar em relao ao caminho a seguir seguido.
Luiz Afonso dos Santos Senna

SUMRIO
Agradecimentos
Prefcio

vii
ix

1. Introduo

1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
1.6
1.7
1.8
1.9

O campo e a metodologia de economia

Modelos econmicos
Classificao de mercados
Caractersticas econmicas e escopo do setor transportes
Dimenses dos transportes
Infraestrutura de transportes
Operaes de transportes
O planejamento de transportes
Estrutura do livro

2. Transporte e a economia
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
2.7
2.8
2.9

Consideraes iniciais
Sistemas de transportes e socioeconomia
Importncia econmica dos transportes
Transporte e oportunidades econmicas
Tipos de impactos de transportes
Transporte como um fator de produtividade
Impactos socioeconmicos
Transporte e localizao
Interao entre transportes e uso do solo

3. Teoria da demanda e comportamento do consumidor

3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9

Caractersticas da demanda por transportes

Teoria do comportamento do consumidor
A teoria das curvas de indiferena
Avaliao de polticas de governo utilizando curvas de indiferena
A demanda do mercado estruturao do planejamento de transportes
Um exemplo de modelagem
Modelos integrados
Determinantes da demanda
Elasticidades da demanda

4. Oferta - Teoria da produo

4.1
4.2
4.3
4.4
4.5

A funo de produo para um produto ou servio

Leis da produo
A funo de produo e o progresso tcnico-tecnolgico
Equilbrio da firma: escolha da combinao tima dos fatores de produo
Escolha do caminho timo de expanso

5. Teoria dos custos

5.1
5.2
5.3
5.4

Consideraes iniciais
A tradicional teoria de custos
Custos de longo prazo na teoria tradicional de custos
Teoria moderna de custos

1
2
3
8
9
10
10
11
11

13
13
18
19
20
22
23
24
25
26

31
31
31
34
41
43
56
57
59
59

65
65
72
78
79
83

85
85
86
91
94
xi

xii

Sumrio

6. Mercados em transportes
6.1
6.2
6.3
6.4
6.5

Consideraes iniciais
Competio perfeita
Monoplio
Oligoplio clssico
A participao do Estado e a regulao de mercados

7. Polticas de preos em transportes

7.1
7.2
7.3
7.4
7.5
7.6
7.7
7.8

Consideraes iniciais
Os princpios da precificao
Principais estratgias de preos
Discriminao de preos (price discrimination)
Uma viso geral da precificao nos servios de transporte areo
Precificao baseada no custo versus precificao baseada no valor
Precificao pelo custo marginal
Preos mdios o caso do transporte pblico urbano

8. Os custos externos do transporte

8.1
8.2
8.3
8.4
8.5
8.6
8.7
8.8

Conceito de externalidade
Os princpios poluidor-pagador e utilizador-pagador
Custos sociais, custos internos e externos
O ciclo vicioso do transporte urbano e a oferta de projetos
Custos sociais, custos internos e custos externos
A teoria dos custos de congestionamentos
Tipos de abordagens de regulao e controle
Contendo os custos externos de transportes

9. Avaliao econmica de projetos em transportes

9.1
9.2
9.3
9.4
9.5
9.6
9.7
9.8
9.9
9.10
9.11
9.12
9.13
9.14

Consideraes iniciais
O processo de tomada de deciso
Avaliao social de projetos
Custo de oportunidade
Bases conceituais da avaliao social de projetos
Anlise custo benefcio
Descrio dos mtodos quantitativos
Uma anlise sobre os mtodos quantitativos de avaliao econmica
Estimao dos valores de benefcios e custos para projetos de transportes
Custos econmicos
Benefcios econmicos
Comparao de custos e benefcios
Anlise de sensibilidade e de riscos
Anlise financeira

10. Planejamento e investimentos em infraestrutura de transportes

10.1
10.2
10.3
10.4
10.5
10.6
10.7
10.8
10.9
10.10

O planejamento integrado de desenvolvimento

Caractersticas do setor de transportes
Planejamento de transportes
Planos estratgicos de transportes
Investimentos pblicos
Investimento, crescimento e desenvolvimento
Projetos, megaprojetos e participao privada na infraestrutura
Parcerias pblico-privadas e concesses
Condies bsicas para as PPPs
Desempenho das PPPs

101
101
101
115
122
138

143
143
143
144
145
149
152
153
154

157
157
157
158
160
162
163
164
164

173
173
174
175
176
176
179
181
184
185
187
189
195
195
199

201
201
202
203
206
206
206
211
216
218
218

Sumrio

11. Regulao em transportes

11.1
11.2
11.3
11.5
11.6
11.7
11.8
11.9
11.10
11.11

Consideraes iniciais
Casos para a regulao
Regulao e monoplios naturais
Teoria e prtica na regulao econmica dos transportes
Tipos de regulao
Regulao de incentivos
Estabilidade regulatria e gesto de riscos
Regulao da qualidade
Regulao do transporte pblico
A estabilidade regulatria como base para a disponibilidade de recursos privados

Referncias bibliogrficas

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