UNIVERSIDAD QUETZALCATL DE

IRAPUATO

Facultad: Derecho
Materia: Derechos Humanos

Trabajo: Suspensin de Garantas

Alumno: Jos de Jess Amezola Servn

Profesor: Lic. Arturo Alonso Garca

7 DE JULIO DE 2016

Justificacin
Las garantas individuales son normas constitucionales a respetar por los rganos
estatales, que deben operaran en todo momento en una normalidad social.
No obstante, esa normalidad de orden social que sustenta el derecho puede verse
en extremo amenazada por diversas circunstancias, ante lo cual, es necesaria la
intervencin del gobierno en forma rpida y eficaz a fin de garantizar,
precisamente, la continuidad del orden preestablecido y ms an, probablemente,
la supervivencia del propio Estado.
Para favorecer la eficacia en la accin de gobierno ser necesario suspender las
disposiciones normativas que puedan obstaculizar la citada actuacin y,
especficamente, las que contienen los derechos fundamentales. En estos casos,
el derecho admite que nos encontramos ante un inters superior a cualquier
derecho particular, ante el inters del Estado.
Coincidimos pues en que
La suspensin de las garantas individuales se justifica por la
necesidad poltica de que los rganos gubernativos tengan libertad
de accin para proceder con rapidez y energa a mantener el
orden pblico mediante la eliminacin radical de las situaciones y
circunstancias de hecho que agreden los intereses sociales
El artculo 29 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
establece:
En los casos de invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro
que ponga a la sociedad en grave peligro, solamente el presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, de acuerdo con los titulares de las secretaras de estado, los
departamentos administrativos y la Procuradura General de la Repblica y con
aprobacin del Congreso de la Unin, y en los recesos de ste, de la Comisin
Permanente, podr suspender en todo el pas o en lugar determinado las
garantas que fuesen obstculo para hacer frente, rpida y fcilmente a la
situacin; pero deber hacerlo por tiempo limitado, por medio de prevenciones
generales y sin que la suspensin se contraiga a determinado individuo. Si la
suspensin tuviese lugar hallndose el Congreso reunido, ste conceder las
autorizaciones que estime necesarias para que el Ejecutivo haga frente a la
situacin, pero si se verificase en tiempo de receso, se convocar sin demora al
Congreso para que las acuerde.

Como podemos observar, el propio Constituyente justific la suspensin de

garantas ante determinadas situaciones.
El establecimiento de derechos fundamentales es, como indicamos con
anterioridad, elemento indispensable en que diversos autores coinciden al hablar
de Estado de derecho, ms pueden existir determinadas circunstancias en las que
ante la supervivencia del mismo Estado no se pueden anteponer requisitos o
limitantes de tipo alguno que obstaculicen la accin del propio Estado para
garantizar su continuidad; esto se encuentra ntimamente relacionado con lo que
en teora del Estado o ciencia poltica se ha denominado razn de
Estado. Actualmente se puede identificar a la razn de Estado como la ruptura del
orden jurdico (o mejor dicho, del Estado de derecho) por el poder poltico, para
lograr la supervivencia del Estado ante determinadas circunstancias que lo
amenazan.
Ahora bien, consideramos que a fin evitar una prctica como la razn de Estado
que en el mundo jurdico-positivo es criticable, el Constituyente la convirti en
derecho positivo, estableciendo los lineamientos necesarios para su activacin, lo
cual, desde luego, no elimina por completo la posibilidad de dicha prctica de
razn de Estado, pero al menos, genera la dificultad para acudir a ella sin antes
agotar los medios que el propio Estado de derecho propone. Es decir, si bien es
cierto que la razn de Estado y el procedimiento previsto en el artculo 29
constitucional no deben confundirse, tambin lo es que permiten vislumbrar una
relacin de conexidad, mediante la cual, en algunos casos, el Estado de derecho,
a travs del derecho positivo, impide la justificacin doctrinaria de la razn de
Estado (que es contraria al derecho).
As, "en los sistemas jurdicos de derecho escrito, la ley fundamental resuelve la
regulacin normativa de este fenmeno, y si no se respeta o no contempla su
reglamentacin, la aplicacin de las medidas sealadas se traducen en el
quebrantamiento de la Constitucin". El rgimen que se genera con la aplicacin
del artculo 29 constitucional es conocido tambin como rgimen de excepcin o
estado de sitio.
Necesaria es pues la actuacin rpida y eficaz del gobierno ante la amenaza hacia
el Estado, debiendo romper temporalmente el derecho que la sociedad reconoce
en la normalidad, mediante la estricta aplicacin y respeto del mismo. "brase as
la puerta, que en pocas normales no puede franquear la autoridad sin cometer
violacin".
Dicha medida, aunque prevista por el ordenamiento jurdico, lo esfuerza a un lmite
que, no obstante permisible, puede llamar a apetitos dictatoriales o generadores

de cambios jurdicos que den muerte al sistema establecido, hasta entonces vlido
y regente.
Naturaleza jurdica
En el sistema jurdico mexicano coexisten tres diversos rdenes normativos, a
saber: a) el orden constitucional; b) el orden federal, y c) el orden local. Las
normas locales se excluyen entre s espacialmente, mientras que entre stas y las
federales se genera una exclusin competencial (o material). As, entre los
rdenes federal y locales no existe una cuestin jerrquica sino competencial.
El orden constitucional es creado en la Constitucin y para la Constitucin. Dicho
orden es jerrquicamente superior a los rdenes federal y locales. Por otra parte,
las autoridades que desarrollan las funciones emanadas del orden constitucional,
son las mismas que desarrollan las competencias del orden federal o locales, son
rganos especficos formados por combinaciones sui generis de rganos federales
y locales.
Dentro del orden constitucional encontramos por lo menos las siguientes
funciones: a) la reforma constitucional; b) la formacin de nuevos estados de la
Federacin; c) los procesos constitucionales (amparo, controversias
constitucionales y acciones de inconstitucionalidad), y d) el procedimiento de
suspensin de garantas.
Obsrvese que al igual que las funciones previstas en los incisos a), b) y c); la
suspensin de garantas no puede considerarse una funcin del orden federal o
del orden local. Es un procedimiento constitucional, establecido por la Constitucin
en relacin con sus propias normas constitucionales (las que establecen derechos
fundamentales). Aunque las autoridades que intervienen en el procedimiento
pertenecen al orden federal, al momento en que participan en el procedimiento
que nos ocupa, lo hace como autoridades del orden constitucional, pues la norma
que aplican y justifica su actuacin no es una norma federal, sino la Constitucin.
Finalmente, el resultado de su actuacin ser una norma jurdica jerrquicamente
superior a las federales o locales; de igual forma, someter a dichos rdenes
jurdicos inferiores.
EFECTOS DEL PROCEDIMIENTO DEL ARTCULO 29 CONSTITUCIONAL
Del procedimiento previsto en el artculo 29 constitucional transcrito con
anterioridad, se pueden desprender dos efectos especficos: a) la suspensin de
garantas propiamente dicha y, b) la autorizacin al Ejecutivo Federal para ejercer
facultades extraordinarias.

Como indicamos en prrafos anteriores, la nica forma vlida de lograr la

suspensin de preceptos constitucionales, en especfico de las garantas
individuales, es la prevista en el artculo 29 constitucional, ms dicho
procedimiento no slo obtiene la no aplicacin temporal de preceptos
constitucionales que contienen derechos fundamentales, sino que de igual forma
genera la contravencin jurdica de principios constitucionales que en situaciones
normales son inquebrantables, como el de divisin de poderes, que de
conformidad con el diverso artculo 49, segundo prrafo del texto supremo,
tambin tiene como excepcin las facultades extraordinarias emanadas del propio
artculo 29 y 131 segundo prrafo constitucionales.
Sin embargo, el que la propia norma constitucional permita su inobservancia
parcial en relacin con el debido cumplimiento acaecido en regularidad social, no
implica que la accin de gobierno derivada del procedimiento que nos ocupa sea
ilimitada o arbitraria. No se excepciona la observancia total del derecho; se
permite su inaplicacin parcial, pero con el apego estricto y continuo de las
disposiciones no suspendidas, y principalmente de aquellas que le dan sustento al
nuevo orden de cosas como el propio artculo 29 constitucional.
De ese modo,
Las disposiciones involucradas en el artculo 29 constitucional
implican no slo la base, el fundamento, de todos los actos
autoritarios (legislativos, ejecutivos y judiciales) tendientes a
prevenir o remediar los problemas y calamidades propios de un
estado de emergencia, sino la pauta restrictiva de posibles
extralimitaciones del poder pblico dentro de la misma situacin
de anormalidad.
Es decir, si bien la finalidad perseguida por el procedimiento establecido en el
artculo 29 constitucional es permitir que el gobierno haga frente a situaciones de
emergencia sin la obstaculizacin que implica el respeto a determinadas
disposiciones constitucionales, no debemos olvidar que el mismo debe realizarse
con estricto respeto a las propias normas que lo regulan. Continuaremos dentro de
la vigencia de un Estado de derecho.
AUTORIDADES QUE INTERVIENEN
SUSPENSIN DE GARANTAS

EN

EL

PROCEDIMIENTO

DE

La suspensin de garantas es un procedimiento en el que intervienen, en forma

conjunta diversas autoridades, a saber: el Ejecutivo federal; los titulares de las
secretaras de Estado, de los departamentos administrativos, y de la Procuradura

General de la Repblica; el Congreso de la Unin y en sus recesos la Comisin

Permanente del mismo.
Como se desprende del propio dispositivo constitucional, corresponde al
presidente de la Repblica iniciar el procedimiento y, en su momento, decretar la
suspensin de garantas.
A los titulares de los rganos indicados de la administracin pblica federal
centralizada, se les faculta para acordar con el Ejecutivo federal el inicio del
procedimiento o impedir jurdicamente el mismo.
Al Congreso de la Unin, y en sus recesos a la Comisin permanente del mismo,
corresponde la aprobacin o negativa a efecto de que el presidente de la
Repblica pueda decretar la suspensin de garantas.
Por otra parte, es al Congreso de la Unin y no a la Comisin Permanente al que
corresponde otorgar facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unin, en virtud
de que dichas facultades se refieren principalmente a la accin legislativa, por lo
que en esa medida, la Comisin Permanente no puede delegar facultades que no
tiene.
La intervencin del Ejecutivo Federal se entiende en la medida en que, dado
nuestro sistema constitucional, es a ste a quien corresponde, en trminos
generales, la administracin y ejecucin de los actos que rigen al Estado; pero
adicionalmente es quien constitucionalmente se espera pueda responder eficaz y
gilmente en virtud de su naturaleza jurdica y facultades (entre otros, es jefe de
Estado, administrador econmico y mximo comandante de las Fuerzas
Armadas), y por lo mismo es el rgano idneo para hacer frente a las situaciones
que puedan generar la suspensin de garantas.
Como contrapeso o control, y dada la trascendencia de la medida, es necesaria la
intervencin del Congreso de la Unin o su Comisin Permanente.
Algunos autores indican que la intervencin de los titulares de los rganos de la
administracin pblica federal centralizada (o Consejo de Ministros, trmino que
anteriormente empleaba nuestra Constitucin) es un matiz propio de los Estados
parlamentarios; por lo que
No es "mera reminiscencia histrica" la que como tal se menciona,
pues para serlo se necesitara que la misma hubiera quedado
como resto, como supervivencia de un anterior rgimen
parlamentario, el cual de cierto nunca ha existido en Mxico. Se
trata... de un matiz parlamentario trado de fuera y que como
excepcin a nuestro sistema presidencial se utiliza con la finalidad

de impedir que el presidente de la Repblica se convierta en un

dictador, llegado el caso extraordinariamente grave de suspender
las garantas individuales.
Lo que debemos analizar es si realmente la intervencin de los titulares de
rganos administrativos constituye una restriccin para el uso indebido de las
facultades presidenciales respecto de la suspensin de garantas. Es decir, si la
intervencin de stos en el procedimiento se traduce en un medio de control o
contrapeso efectivo al Ejecutivo federal.
Para abordar este aspecto, debemos en primer trmino definir si la aprobacin de
los titulares de la administracin pblica requiere ser unnime o puede ser
obtenida mediante mayora simple. La Constitucin no aclara este aspecto.
De la lectura del precepto indicado se advierte que para decretar la suspensin de
garantas se requiere el "acuerdo de los titulares", por lo que consideramos que al
establecerse distincin, debe entenderse que es requisito sine qua non la
unanimidad. A la anterior conclusin se arriba en virtud de que los "titulares"
mencionados en el dispositivo constitucional no conforman propiamente un rgano
colegiado, sino la coincidencia de diversas autoridades con rangos similares en el
mismo procedimiento; es decir, no es una decisin que toma un rgano, sino una
medida que adoptan diversas autoridades en lo individual.
Finalmente, por lo que a este aspecto se refiere, consideramos que dada
consecuencia jurdica derivada de dicha decisin, y al no establecer
Constituyente que la misma puede ser tomada por "mayora simple",
interpretacin del precepto de mrito debe ser a favor de la no paralizacin de
eficacia de normas constitucionales.

la
el
la
la

Por otra parte, y como se ha indicado en lneas anteriores, dicha intervencin es

un matiz de tipo parlamentario en virtud de que en estos sistemas de gobierno, el
Consejo de Ministros es nombrado por el Parlamento, o en su defecto con
aprobacin del mismo, por lo que constituye un control indirecto de los propios
parlamentos respecto del Ejecutivo, ms en nuestro sistema constitucional dicha
regla no opera igual, en virtud de que los titulares de las secretaras de Estado son
nombrados y removidos libremente por el presidente de la Repblica, por lo que
en lgica podra suponerse que en caso de que algn secretario de Estado no
estuviera de acuerdo con el Ejecutivo federal en refrendar la solicitud de
suspensin de garantas, podra ser destituido, para nombrar a una persona que s
conviniera con dicha propuesta.
Ahora bien, dicho supuesto no opera en forma idntica tratndose del procurador
general de la Repblica, en virtud que por disposicin constitucional, si bien puede

ser removido libremente por el presidente de la Repblica, el nombramiento del

nuevo procurador deber ser ratificado por el Senado o la Comisin Permanente
en los recesos de ste.
CAUSAS GENERADORAS DE SUSPENSIN DE GARANTAS
Las causas que pueden dar lugar a una suspensin de garantas no estn
establecidas en la Constitucin en forma limitativa, sino enunciativa. En dicha
mxima norma se expresa que la suspensin podr tener lugar "en los casos de
invasin, perturbacin grave de la paz pblica, o de cualquier otro que ponga a la
sociedad en grave peligro o conflicto...".
Ahora bien, debe observarse que salvo el primer caso (el de invasin), los dos
restantes requieren de una decisin discrecional del poder pblico en la medida en
que corresponde a stos decidir cundo se considera que el Estado se encuentra
en una situacin que se traduzca en perturbacin grave de la paz pblica (con
movimientos armados, por ejemplo) o de cualquier otro que ponga a la sociedad
en grave peligro o conflicto. Dicha apreciacin corresponde observarla a todas las
autoridades que intervienen en el procedimiento constitucional que nos ocupa.
En este aspecto, debe observarse que la diversidad de rganos participantes
genera un control sobre la discrecionalidad requerida evitando el abuso del
procedimiento constitucional, puesto que no bastar la sola apreciacin del
presidente de la Repblica de haberse actualizado, circunstancia prevista por la
norma constitucional; es necesaria adems la coincidencia por parte del
"gabinete", y ms an, por parte del Congreso de la Unin o su Comisin
Permanente.
CONTENIDO DE LA SOLICITUD
La solicitud de suspensin deber realizarse mediante prevenciones generales, es
decir, tendr las caractersticas de una iniciativa de ley a efecto de que el decreto
de suspensin sea una norma jurdica materialmente legislativa. En dicho
contexto, el decreto de suspensin de garantas ser una norma jurdica de
carcter general, abstracta e impersonal.
En efecto, la suspensin de garantas deber ser formulada en trminos
generales, encuadrando en ella todos los casos concretos; y, de igual forma ser
impersonal, puesto que no puede ser emitida slo respecto a determinado
individuo o grupo. Lo anterior se desprende claramente del propio artculo 29
constitucional, en la parte que determina que la suspensin debe realizarse
mediante "prevenciones generales y sin que se contraiga a determinado
individuo".

Por lo que respecta a la abstraccin, sta se genera en cuanto a que la

suspensin de garantas no desaparece por el hecho de aplicarse la norma
jurdica. En efecto, no debemos confundir la abstraccin de la norma, con el hecho
de la desaparicin de la misma por agotar su temporalidad o por desaparecer las
causas que generaron su emisin.
1. mbito personal
Como se ha indicado, por disposicin constitucional la suspensin de garantas no
puede contraerse a determinado individuo, debiendo entender por esto, que
tampoco podr referirse en relacin a un grupo concreto de individuos. Lo anterior
implica tambin que la norma que determine la suspensin de garantas no puede
establecer excepciones personales en su aplicacin; es decir, no se puede
contraer a determinado individuo, pero tampoco puede dejar fuera de su alcance a
individuo o grupo determinado, mientras las garantas individuales de los dems
se encuentran suspendidas.
2. mbito temporal
En el documento enviado al Congreso se establecer el tiempo por el que se
solicita la autorizacin para suspender garantas, en virtud de que dicha
suspensin no podr decretarse por tiempo indefinido de conformidad con el
artculo constitucional en estudio.
Una primera interrogante a este respecto es la relativa al tiempo mximo que
puede decretarse la suspensin. La norma constitucional no establece lmite,
puesto que slo reza que debe decretarse por "tiempo limitado", sin indicar cul es
ste. Lo anterior aumenta el riesgo en que se pone el propio orden constitucional,
pues los lmites han sido confiados por l mismo a la discrecionalidad de sus
autoridades, las que harn depender la temporalidad de la norma del tipo de
situacin que deben enfrentar. A este respecto podrn operar las normas jurdicas
secundarias para delimitar el indicado olvido del Constituyente.
Concluimos que el Ejecutivo puede iniciar el procedimiento cuantas veces lo
estime oportuno, y la norma constitucional encomienda la posibilidad de la misma
a la prudencia y discrecionalidad de las autoridades a las que confa la medida.
Otro de los problemas al que nos enfrentamos al analizar la figura jurdica de
suspensin de garantas es el relativo a, si una vez desaparecidas las causas que
motivaron la misma, sta debe continuar. Algunos autores consideran que una vez
inexistente el estado de emergencia, se produce ipso iure la desaparicin de la
suspensin de garantas, toda vez que ni el Ejecutivo, ni el Legislativo, ni cualquier
autoridad del Estado tiene facultad para retardar dicha cesacin.

Ahora bien, en caso de que desaparezcan las causas de emergencia y el plazo no

haya fenecido, tampoco se puede considerar que la suspensin desaparece por s
sola, en virtud de que es a las propias autoridades a quienes corresponde
determinar, en su caso, que las causas que motivaron la suspensin han
desaparecido, por lo que se requerir de una declaracin expresa en dicho
sentido. Es decir, as como se requiri de un acto jurdico para crear la norma que
contiene la suspensin de garantas, de igual forma se requerir de un acto
jurdico para decretar la desaparicin de la norma, a no ser que sta se extinga
por s sola con el agotamiento de la temporalidad con que naci.
En este tenor, se requerir de un acto discrecional por parte de las autoridades
que les permita determinar el regreso a la normalidad en virtud de la cesacin de
los factores que amenazaron al Estado o a la sociedad.
En efecto, la suspensin de garantas surge a instancia exclusiva del Ejecutivo, en
virtud de que es este poder quien requiere la medida para hacer frente a la
circunstancia de riesgo. Como la consecuencia de dicho acto es delicada, dado
que implica la alteracin de la normalidad jurdica en cuanto a su vigencia y
efectividad, la Constitucin establece candados importantes para su
establecimiento, como el procedimiento, las autoridades que deben participar en el
mismo y la forma de su participacin. No obstante, para decretar la desaparicin
de la suspensin de garantas, bastar con la voluntad y determinacin del
Ejecutivo, pues ser suficiente con que ste considere ya no requerirla, para que
la norma no tenga necesidad de subsistencia y, principalmente, porque no
podemos admitir que el orden constitucional establezca mayores requisitos que
permitan regresar a la normalidad, a la eficacia y su vigencia plena.
3. mbito espacial
La Constitucin autoriza la suspensin de garantas, en todo el pas o en un lugar
determinado, por lo que, en relacin con la circunstancia que gener la solicitud,
se deber indicar al Congreso si dicha medida es para suspender las garantas en
todo el pas, en alguna regin del mismo o en determinada entidad o entidades
federativas.
Es de suponerse que lo anterior depender de la causa que genera la solicitud y,
por ende, el lugar en donde se requiera la actuacin del gobierno para hacer frente
a la misma.
4. mbito material
En las prevenciones generales que contengan la solicitud, se debern indicar las
garantas individuales cuya autorizacin se solicita para suspenderse, en virtud de

que la norma no necesariamente debe abarcar la totalidad de las garantas

individuales contenidas en nuestra Constitucin para hacer frente a la situacin de
riesgo. En este punto, debe observarse que todas las garantas individuales son
susceptibles de ser suspendidas a travs de este procedimiento, caso que no
ocurra en la Constitucin de 1857, puesto que en el procedimiento contenido en
dicha carta magna, se estableca la prohibicin de suspender las garantas que
asegurasen la vida del hombre.
Otro planteamiento que se presente es el relativo a si, el procedimiento
establecido en el artculo 29 constitucional puede suspender, al igual que las
garantas individuales, otros derechos constitucionales que no sean propiamente
garantas individuales, como derechos sociales, garantas sociales o derechos
polticos.
A este respecto, consideramos que puede hacerse una interpretacin extensiva
del artculo 29, y en dado caso se podrn suspender otro tipo de normas
constitucionales, siempre y cuando dicha suspensin sea necesaria para hacer
frente a la situacin de emergencia.
Mencin especial merecen en este apartado los derechos polticos, toda vez que,
aunque de igual forma podran restringirse el tiempo que dure la suspensin, la
medida debe ser tomada con la correlativa responsabilidad a efecto de evitar el
abuso de poder y con ello el sostenimiento del mismo a favor de un dictador que
intente prolongarse en el tiempo con apariencia constitucional
En cualquier caso, la medida del artculo 29 constitucional slo podr operar en
relacin con preceptos de la parte dogmtica de la Constitucin.
5. Fundamentacin y motivacin
La solicitud deber indicar los motivos y fundamentos que la originan; es decir, las
normas jurdicas que facultan a la autoridad a proponerla, pero tambin las
circunstancias que conllevan al Ejecutivo federal y a su "gabinete" a realizar la
misma, indicando no slo las causas que deben enfrentarse (invasin,
perturbacin grave de la paz pblica, o cualquier otro que ponga a la sociedad en
grave peligro o conflicto), sino los motivos por los que se considera necesaria la
suspensin para hacer frente a las mismas.
Lo anterior, no nicamente dar cumplimiento a diversa disposicin constitucional
(artculo 16), sino que ser el motor determinante que lleve al Congreso a
autorizar o rechazar la solicitud; guiando en gran medida el debate parlamentario
que necesariamente deber surgir.

6. Facultades extraordinarias
Como hemos indicado, el procedimiento previsto en el artculo 29 constitucional
tiene como fin la suspensin de garantas, pero tambin, en relacin con sta, el
otorgamiento de facultades extraordinarias a favor del Ejecutivo federal, por lo que
la solicitud no slo ser referente a la suspensin, sino tambin a la concesin de
las indicadas facultades.
Ahora bien, en la medida en que dicho otorgamiento de facultades extraordinarias
no se refiere a la autorizacin para suspender garantas, ni a la posibilidad de
actuar administrativamente (pues esta facultad ya la tiene el Ejecutivo), se
entiende que dicho otorgamiento de facultades refiere en especfico la posibilidad
de legislar. Las leyes emitidas por el Presidente de la Repblica en estas
circunstancias son denominadas: leyes de emergencia.
"El sentido de toda Constitucin racional es procurar un sistema de organizacin
que permita formar una voluntad poltica e instruir un gobierno capaz de
gobernar". Ante las situaciones previstas por el artculo 29 constitucional, la
voluntad poltica se contendr en gran medida en una sola autoridad que pueda
hacer frente a las circunstancias que motivan el estado de excepcin,
permitindole legislar y aplicar administrativamente las propias normas.
En este aspecto, es importante no confundir el decreto de suspensin con el
otorgamiento de facultades extraordinarias, puesto que son actos diversos. Ms
an, es jurdicamente posible que el Congreso autorice al Ejecutivo la suspensin
de garantas, pero le niegue el otorgamiento de facultades extraordinarias.
Por otra parte, un anlisis requerido respecto del otorgamiento de facultades
extraordinarias es el relativo a si las autorizaciones que se otorguen al Ejecutivo
por el Congreso de la Unin permiten la creacin de leyes que, adems de hacer
caso omiso a los derechos fundamentales suspendidos, vayan en forma directa
contra algn principio o precepto constitucional que no constituya propiamente una
garanta individual. Es decir, la cuestin a dilucidar es si al momento en que el
presidente emita las leyes necesarias para hacer frente a la crisis, adems de
hacer caso omiso a las garantas suspendidas, puede violentar normas
constitucionales diversas, por ejemplo, atribuyndose facultades para juzgar o
subordinar las autoridades estatales y municipales a las federales.
Para responder a lo anterior, indicaremos que las autorizaciones deben ir en
estrecha relacin con la suspensin de garantas y respetar los principios
constitucionales existentes, como, en este caso, la divisin de poderes o la
estructura del Estado federal, puesto que lo anterior sale de la rbita de una mera
suspensin de garantas. Llegar a tal extremo, sera aceptar que por la aplicacin

de la medida suspensiva, se podra dejar sin efecto alguno la vigencia (aunque en

forma temporal) de la norma fundamental; es decir, el artculo 29 constitucional se
podra convertir en un "hoyo negro" por el que se vaciara la totalidad del rgimen
constitucional.
En dicho tenor, consideramos que la autorizacin de suspensin de garantas y el
otorgamiento de facultades para legislar, no debe implicar el quebrantamiento de
principios constitucionales diversos que no son materia de la disposicin
constitucional contenida en el artculo 29 del pacto federal.
De igual forma, las leyes de emergencia deben encontrar su finalidad en la propia
finalidad de la suspensin de garantas; es decir, su contenido debe ir encaminado
a afrontar la situacin que gener la medida constitucional que nos ocupa.
Otro aspecto a considerar es el relativo a la validez y vigencia de las leyes de
emergencia una vez que ha cesado la suspensin de garantas.
En este sentido, al quedar sin efectos la suspensin de garantas decretada por la
situacin de emergencia, se restablece el orden constitucional en toda su plenitud,
quedando sin efectos las prevenciones generales y de igual forma las leyes
expedidas por el Ejecutivo federal en uso de las facultades extraordinarias
conferidas.
En dicho tenor, la validez y vigencia de las leyes de emergencia deriva del decreto
de suspensin de garantas, por lo que al perder eficacia este ltimo, de igual
forma la pierden las primeras.
No obstante lo indicado en el prrafo precedente, el Congreso de la Unin en uso
de su facultad legislativa puede hacer suyas las leyes emitidas durante la vigencia
de la suspensin de garantas, aprobndolas e incorporndolas a la legislacin
ordinaria. En este caso, se deber seguir por el rgano legislativo el procedimiento
establecido en la Constitucin para la creacin de leyes, y su resultado ser la
emisin de las mismas, independientemente de que su contenido coincida con el
que en su momento tuvieron las leyes de emergencia.
Finalmente en cuanto a este punto refiere, es conveniente mencionar que la
suspensin de garantas no genera competencia para que las autoridades locales
puedan actuar en forma similar a las federales respecto de facultades
extraordinarias. Es decir, si bien es cierto que al suspenderse las garantas
individuales, dicha medida no slo surte efectos para las autoridades federales,
sino tambin para las locales, dado que estas ltimas podrn actuar sin las
limitantes previstas en las normas constitucionales suspendidas, tambin lo es que
la misma no implica que las autoridades locales puedan desobedecer el principio

de divisin de poderes establecido en la Constitucin y, por ende, no estn

facultadas a otorgar facultades extraordinarias a favor de autoridad alguna, como
podra ser el gobernador del estado, as como tampoco podrn actuar
desobedeciendo principios constitucionales diversos. Lo anterior adems de que la
suspensin de garantas no implica la suspensin o inobservancia de los
ordenamientos jurdicos locales, por lo que dichas autoridades debern continuar
actuando en estricto apego a sus normas mientras stas se encuentren vigentes.
ALGUNAS OPINIONES DOCTRINARIAS
1. El punto de vista de don Juventino V. Castro y Castro
En su obra intitulada Garantas y amparo, don Juventino V. Castro y Castro,
explica que a suspensin de las garantas no debe entenderse como un rgimen
de arbitrariedad; pues seala que no es la implantacin de un gobierno absolutista
sin freno, que atropella los derechos fundamentales de los seres humanos dentro
de su jurisdiccin, y acta sin orden jurdico, pero autorizado por ste.
En forma por dems ilustrativa, ensea que lo que en realidad sucede es que se
sustituye momentneamente un orden jurdico liberal, por otro orden jurdico
disciplinario que permite una conduccin de los intereses pblicos con las
caractersticas de restablecimiento del propio orden jurdico, o enfrentamiento de
una situacin conflictiva.
Esto permite, a juicio del destacado jurista, que por las caractersticas sealadas,
la suspensin de garantas tiene requisitos, condiciones y lmites que permiten
afirmar que esa suspensin es una fuente de garantas constitucionales de
carcter circunstancial, que disminuyen las garantas constitucionales
permanentes u ordinarias.
Por cuanto al estatuto jurdico nacional, en trminos del artculo 29 constitucional,
la restriccin de garantas consiste en su reduccin, cualitativa o
cuantitativamente, por debajo de los sealamientos concretos de las disposiciones
correspondientes de la Constitucin, para una existencia no de emergencia.
La definicin que este autor aporta, consiste en que la suspensin es entonces
una privacin temporal de esas garantas, que debe entenderse como privacin
del ejercicio y no del goce de los derechos mismos, por esta razn concluida la
temporalidad del impedimento para el ejercicio, se reanuda su efectividad en el
grado en que estaba antes de la medida suspensiva.

2. La opinin de don Emilio O. Rabasa

Por su parte, don Emilio O. Rabasa, en su obra Mexicano: sta es tu Constitucin,

al referirse a la suspensin de garantas, expresa que cuando existen paz y
tranquilidad en el mbito nacional e internacional, no se presenta conflicto entre
las garantas individuales y el inters social o pblico, ya que la Constitucin
establece su equilibrio.
Sin embargo, el destacado jurista hace notar que en tiempos anormales, en
situaciones de rebelin, invasin o guerra, siempre debe prevalecer el inters
pblico, pues se halla en peligro la supervivencia misma de la nacin.
Cuando ese desequilibrio surge, explica este autor, la Constitucin autoriza la
suspensin de garantas, que puede decretarse para un lugar determinado o
comprender a todo el pas, lo que no significa la terminacin definitiva de los
derechos del hombre, sino que simplemente se interrumpe la efectividad de
algunos, hasta en tanto se restablezcan el orden y la paz.
Abunda en su exposicin, en el sentido que aun en este caso extraordinario, la
Constitucin fija condiciones que, en ltima instancia, tambin se traducen en
garantas individuales, pues la suspensin debe ser por tiempo limitado,
decretarse por medio de disposiciones generales y no puede referirse a un solo
individuo.
En una forma sinttica, seala don Emilio O. Rabasa, que cuando se suspenden
las garantas individuales, el Poder Legislativo dota de facultades extraordinarias
al Ejecutivo, a fin de que dicte las disposiciones y adopte las medidas necesarias
para afrontar, rpida y fcilmente, la situacin: tal acto slo supone una excepcin
transitoria al principio de la divisin de poderes, esencial en nuestro rgimen
poltico.
3. La postura del doctor Ignacio Burgoa Orihuela
Por su parte, el doctor Ignacio Burgoa Orihuela, al abordar el tema de la
suspensin de las garantas individuales, la ubica como un fenmeno jurdicoconstitucional que tiene lugar como antecedente necesario para que la actividad
gubernativa de emergencia se pueda desarrollar vlidamente, pues de otra
manera las acciones del gobierno seran invlidas y el gobernado podra oponerse
a ellas a travs del juicio de amparo.
Hace un recuento de las causas que ya se han analizado con detalle, de las
autoridades que intervienen para decretar esta medida, as como a las
modalidades jurdicas de la suspensin.

Por cuanto al decreto de suspensin de garantas individuales, seala que tiene

como caracterstica su transitoriedad, es decir, una vigencia limitada en cuanto al
tiempo.
En relacin con el rgimen suspensivo de garantas individuales ocurrido en 1942,
hace una sucinta resea de tales hechos histricos pues se trata del caso ms
reciente a nivel federal, en que ha regido en el pas una suspensin de garantas.
Esta etapa de la historia nacional la obviamos en razn de la extensin de esta
investigacin.
Ms adelante seala que con el objeto de que el gobierno del Estado acte dentro
de un radio de actividad lo suficientemente amplio, para cumplir en forma cabal
con su cometido, el constituyente previ la posibilidad de otorgar facultades
extraordinarias a favor del Ejecutivo de la Unin, por parte del Poder Legislativo
federal, y esto lo explica haciendo una disertacin sobre las facultades formales y
materiales de cada uno de los poderes.
Respecto a las leyes de emergencia, establece que las facultades extraordinarias
que otorga el Legislativo federal al Ejecutivo de la Unin en los trminos ya
indicados, versan sobre la potestad legislativa; por lo tanto, el Presidente de la
Repblica, en uso de las mismas, expide lo que se llama Leyes de Emergencia
cuando se ejercitan en los casos sealados por el artculo 29 constitucional; estas
leyes participan del carcter material de toda ley y no pueden dirigirse a una sola
persona fsica o moral o a un grupo determinado.
Tal facultad no es irrestricta a favor del Ejecutivo federal, pues deben referirse
precisamente a la potestad legislativa de emergencia, es decir, prevenir o remediar
en forma directa o indirecta, y previa suspensin de las garantas individuales que
vayan a afectarse, los males y trastornos pblicos y sociales propios de la
situacin de emergencia.
Por cuanto al control jurisdiccional de la legislacin de emergencia y al destino de
las propias leyes de emergencia, as como al decreto de cesacin del estado
suspensivo de garantas individuales, el doctor Burgoa concluye en los trminos
sealados en relacin con los otros autores que se invocan en este apartado.

Bibliografa
http://bibliohistorico.juridicas.unam.mx/libros/5/2253/17.pdf
http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/19/ard/ard3.htm