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ABUSO DE AUTORIDADE
Lei n 4.898, de 09.12.1965.
1. INTRODUO
Regula direito de representao e processo de responsabilidade
Administrativo, Civil e Penal evitar Abuso Autoridade (AA)
Objetivo: reprimir condutas atentatrias aos princpios e garantias
fundamentais.

Responsabilidades:
a) Administrativa: apurar desvio de conduta funcional. Aplicar
SFC sano disciplinar (art. 6, 1 e art. 7)
Funcionrio sem legislao especfica: Lei 8.112/90
b) Civil: Ao indenizatria (arts. 6, 2 e 11)
c) Penal: Contraprestao pelo ato. Arts. 3 e 4 - Tipos penais.

2. DIREITO DE REPRESENTAO (Lei n 4.898/65, arts. 1 e 2)

2.1 Natureza Jurdica: exercer direito de petio (CF, art. 5, XXXIV)
2.2 Titularidade: Ofendido (vtima)
2.3 Meio de exerccio: petio em 02 vias
2.4 Contedo: art. 2, nico.
2.5 Funo da petio: comunicar formalmente fato, visando eventual
apurao de responsabilidade Adm, Civ e Pen.
2.6 Falta de representao do ofendido: no impede a iniciativa ou
curso da Ao Penal.
3. RESPONSABILIDADE CRIMINAL
3.1 Objetividade jurdica
3.1.1 Imediata
3.1.2 Mediata
3.2 Sujeitos
3.2.1 Ativo: art. 5 da Lei n 4.898/65
3.2.2 Passivo: Dupla subjetividade
3.2.2.1 Imediato
3.2.2.2 Mediato

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3.3 Elemento subjetivo: dolo conscincia: exorbitar do poder

3.4 Consumao e tentativa
3.4.1 Consumao: Atentado aos direitos e garantias fundamentais:
basta perigo de dano.
3.4.2 Tentativa:
3.4.2.1 art. 3: no admitem (crimes de atentado)
3.4.2.2 - art. 4: em tese, admitem.
4. ANLISE DO ART 3 DA LEI n 4.898/65
4.1 Atentado liberdade de locomoo
CF, art. 5 XV
CF, arts 136, I, a, 137, I c/c art. 139
4.2 Atentado inviolabilidade do domiclio;
CF, art. 5, XI. Ver: Dia/Noite
4.3 Atentado ao sigilo de correspondncia
CF, art. 5, XII
Lei 7.210/84, Art. 41, XV, primeira parte e nico.
4.4 Atentado liberdade de conscincia e crena e ao livre exerccio do
culto
CF, art. 5, VI
4.5 - Atentado liberdade de associao
CF, art. 5, XVII
Responsabilidade Trplice:
a) natureza penal: art. 3
b) Natureza poltico-administrativa: L. 1.079/50 (Crimes
Responsabilidade).
c) Natureza civil: Indenizaes danos materiais e morais.

de

4.6 Atentado aos direitos e garantias legais ao exerccio do voto. CF, art.
14
4.7 Atentado ao direito de reunio

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CF, art. 5, XVI

Restries: CF, art. 136, 1, I, a e art. 139, IV. Vide 288 CP
4.8 Atentado incolumidade fsica do indivduo Lei 9.455/97 (tortura) X
CP, art. 23, III, primeira parte X CP, art. 129 X CP, art. 322 (no revogado
STF RHC 95617 / MG - MINAS GERAIS, Ministro Eros Grau, Divulg 1604-2009 Public 17-04-2009)
4.8.1 Abuso de Autoridade X Leso Corporal
4.8.1.1 Doutrina
4.8.1.1.1 Concurso Material CP, art. 69 (+)
4.8.1.1.2 Aplicao do princpio da ABSORO em relao ao delito de
AA (-)
4.8.2 Policial Militar em Servio:
4.8.2.1 AA: Justia Comum (S. 172 STJ)
4.8.2.2 CP, ART. 129: Justia Castrense
4.9 Atentado aos Direitos e Garantias legais assegurados ao exerccio
profissional. CF, art. 5, XIII.
5. ANLISE DO ART 4 DA LEI n 4.898/65
Conduta do agente que eventualmente tipifica-se no art. 3 e 4:
Crime nico Princpio da Especialidade (CAN) Pena: art. 6, 3.
5.1 - ordenar ou executar medida privativa da liberdade individual, sem as
formalidades legais ou com abuso de poder;
CP, art. 350 (caput e n III) derrogado (?) pelo art. 4, a e b da Lei de
AA LICC, art. 2, 1
Regra: Liberdade
Prises:
a) Temporria: Lei 7.960/89
b) Flagrante Delito: CPP, art. 301 a 310 (Lei n 12.403, de 2011).
c) Resultante de Sentena Condenatria Recorrvel: CPP, art. 393, I
(Revogado pela Lei n 12.403, de 2011).
d) Menagem: CPPM, art. 263 ss

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e) Priso preventiva do falido ou administradores: Lei no 11.101/05, art.

99, VII.
f) Priso Administrativa:
CPP, art. 319 (revogada)
L. 6.815/80 arts. 27 nico; 61 e 69 (Estatuto Estrangeiro)
g) Civis: art. 5, LXVII
#.1 Priso para averiguaes - Responsabilidades:
a) Civil: danos morais e materiais
b) Criminal: AA
c) Improbidade Administrativa. Lei 8.429/91, art. 11 caput e inciso II.
#.2 Prises militares:
a) Transgresses Militares (Regulamentos): CF, art. 5, LXI, 2 parte.
b) Crimes: CPPM, art. 18.
5.2 - Submeter pessoa sob sua guarda ou custdia a vexame ou a
constrangimento no autorizado em lei;
Manuteno dos direitos: do preso (penal, processual) ou custodiado.
Princpio constitucional da Dignidade da Pessoa Humana
5.3 - Deixar de comunicar, imediatamente, ao juiz competente a priso ou
deteno de qualquer pessoa;
CF, art. 5 LXII, LXV e LXVI
Criana e Adolescente: ECA, art. 231.
Falta de comunicao: nulidade processual (?)
Responsabilizao
a) Civil: danos morais e materiais
b) Criminal: AA
c) Improbidade Administrativa. Lei 8.429/91, art. 11 caput e inciso II.
5.4 - deixar o Juiz de ordenar o relaxamento de priso ou deteno ilegal
que lhe seja comunicada;
CF, art. 5 LXV Crime personalssimo.
Criana e Adolescente: ECA, art. 234.
5.5 - Levar priso e nela deter quem quer que se proponha a prestar
fiana, permitida em lei;
CF, art. 5 LXVI

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Concesso de Liberdade sem fiana:

a) Sem fiana pelo CPP, art. 321.
b) Sem fiana pela L. 9.099/95, art. 69, caput
c) Demais casos: CPP, art. 310.
5.6 - Cobrar o carcereiro ou agente de autoridade policial carceragem,
custas, emolumentos ou qualquer outra despesa, desde que a
cobrana no tenha apoio em lei, quer quanto espcie quer quanto
ao seu valor; (s/ C)
5.7 - Recusar o carcereiro ou agente de autoridade policial recibo de
importncia recebida a ttulo de carceragem, custas, emolumentos ou
de qualquer outra despesa; (s/ C)
5.8 - O ato lesivo da honra ou do patrimnio de pessoa natural ou jurdica,
quando praticado com abuso ou desvio de poder ou sem
competncia legal;
Proteo liberdades pblicas X abuso no exerccio do poder de polcia.
5.9 - Prolongar a execuo de priso temporria, de pena ou de medida de
segurana, deixando de expedir em tempo oportuno ou de cumprir
imediatamente ordem de liberdade. (Includo pela Lei n 7.960, de
21/12/89)
CP, art. 350, II (derrogado ?)
Crime doloso e omissivo prprio
6. AUTORIDADE
6.1 Conceito: crime prprio, art. 5
6.2 - Abuso de autoridade praticado fora do exerccio da funo pblica:
a) Agente no servio ativo
b) Agente no mais no servio ativo: demitido e aposentado.
7. SANES:
7.1 - ADMINISTRATIVA (art. 6, 1):
a) Advertncia: admoestao verbal;
b) Repreenso: advertncia escrita;

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c) Suspenso do cargo, funo ou posto pelo prazo de 05 a 180 dias com

perda de vencimentos e vantagens.
d) Destituio da funo: perda funo agente permanece no quadro da
Adm.
e) Demisso
f) Demisso a bem do servio pblico.
7.2 - CIVIL (art. 6, 2): Caso no seja possvel fixar valor do dano:
pagamento de indenizao de 500 a 10000 cruzeiros.
Obrigao de reparar o dano
Vide CP, art. 91, I e CPP, art. 63 e CPC, art. 475 N, II
7.3- PENAIS (art. 6, 3): Aplicao: cumulada ou isoladamente.
Ao penal: pblica incondicionada
7.3.1 Multa de 100 a 5000 Cruzeiros: (derrogado) CP, art. 49.
7.3.2 - Deteno: 10 (dez) dias a 06 (seis) meses
7.3.3 Perda do cargo e inabilitao
Pena principal e autnoma (?)
Aplicao isolada ou cumulativamente com pena pecuniria e
privativa de liberdade.

# Lei n 4.898/65, art. 6, 5: No mais aplicada pena acessria.

8. CAUSAS DE EXCLUSO:
a) Obedincia hierrquica
b) Estrito cumprimento do dever legal
9. PRESCRIO
Informativo N: 227 STJ Perodo: 3 a 5 de novembro de 2004 = 02
(dois) anos.
Doutrina: No estabelecem normas prescricionais especficas,
valendo-se do CP, art. 109, VI = 02 (dois) anos.
Ver nova redao do CP, art. 109: A prescrio, antes de transitar em
julgado a sentena final, salvo o disposto no 1 o do art. 110 deste
Cdigo, regula-se pelo mximo da pena privativa de liberdade
cominada ao crime, verificando-se: (Redao dada pela Lei n
12.234, de 2010).

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VI - em 3 (trs) anos, se o mximo da pena inferior a 1 (um) ano.

(Redao dada pela Lei n 12.234, de 2010).
STJ - HC 104495 / SP HABEAS CORPUS 2008/0083018-0. Relator(a)
Ministro ADILSON VIEIRA MACABU (DESEMBARGADOR CONVOCADO
DO TJ/RJ) (8205) rgo Julgador T5 - QUINTA TURMA Data do
Julgamento28/06/2011 Data da Publicao/Fonte DJe 18/08/2011
Ementa PENAL. PROCESSUAL. HABEAS CORPUS. CRIME DE ABUSO
DE AUTORIDADE.PRESCRIO SUPERVENIENTE. OCORRNCIA.
MATRIA DE ORDEM PBLICA QUE DEVE SER DECLARADA EM
QUALQUER FASE PROCESSUAL.
1. Levando-se em conta o decurso do prazo prescricional transcorrido entre
a data do recebimento da denncia e a publicao do acrdo, imperioso
declarar-se extinta a punibilidade, com fulcro no art. 107, IV e 109, VI,
ambos do Cdigo Penal.
2. Ordem concedida.
Outras Informaes
Ocorre a prescrio da pretenso punitiva relativa ao crime de
abuso de autoridade na hiptese em que ocorreu o decurso de prazo de
mais de dois anos entre a data do recebimento da denncia e a data da
publicao do acrdo que condenou o ru pena de 10 dias de deteno,
no se aplicando a nova redao do art.109, VI, do Cdigo Penal, dada
pela Lei 12.234/10, que prev prazo prescricional de trs anos para as
penas inferiores a um ano, em observncia ao princpio da irretroatividade
da lei penal mais gravosa.
10.

COMPETNCIA
a)
b)
c)
d)

11.

Crime de abuso de autoridade praticado por servidor federal

Crime de abuso de autoridade praticado por policial militar
Concurso entre os crimes de abuso de autoridade e homicdio.
Concurso entre crimes da jurisdio comum e militar

PROCEDIMENTO

Inicialmente: Segue-se pela Lei 9.099/95 (JECrim)

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Procede-se pelo rito da Lei 4.898/65 quando:

a) Acusado no for encontrado para ser citado (art. 66, nico da
Lei 9.099/95)
b) Complexidade da causa ou circunstncias do caso no
permitirem a formulao da denncia (art. 77, 2 da Lei
9.099/95)
11.1) Representao (art. 2 da Lei n 4.898/65)
a) Deve ser feita em duas vias, contendo o solicitado no art. 2 da Lei
n 4.898/65 (art. 2).
b) Endereamento: art. 2, a e b da Lei n 4.898/65
c) Infrao deixou vestgios: comprovar com 02 testemunhas e
requerer percia.
11.2 ) Denncia (art. 13 e 16 Lei n 4.898/65)
a) Oferecida em duas vias, em 48h aps representao. Cabe queixacrime subsidiria;
b) Juiz entendendo que h motivos para MP ofertar denncia quando
este deixa de faz-lo: art. 15 Lei n 4.898/65.
c) Conclusos autos: juiz em 48h receber ou rejeitar a denncia (art. 17
Lei n 4.898/65)
Recebendo: determina citao - designa audincia de instruo e
julgamento.
Rejeitando: MP pode recorrer. CPP art. 581, I (RESE) c/c art. 28,
nico da Lei n 4.898/65.
d) Citao (art. 17, 2 Lei n 4.898/65): segunda via da representao
e denncia.
e) Audincia de instruo e julgamento (art. 17 da Lei n 4.898/65):
d.1) Interrogatrio do ru (art. 22 da Lei n 4.898/65)
d.2) Oitiva perito (relatrio escrito ou declarar verbalmente) Art. 14,
1 Lei n 4.898/65)

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d.3) Oitiva testemunha (corpo de delito indireto, fazer relatrio? Art.

14, 1 Lei n 4.898/65). Vide art. 18 da Lei n 4.898/65.
d.4) Debates: 15 minutos, por mais 10 (a critrio do juiz) art. 23 Art.
14, 1 Lei n 4.898/65)
d.5) Sentena (art. 24 da Lei n 4.898/65)
d.6) Recursos (art. 28, nico da Lei n 4.898/65)

LEI N 5.249, DE 9 DE FEVEREIRO DE 1967

Dispe sobre a Ao Pblica de Crimes de Responsabilidade
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o CONGRESSO
NACIONAL decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 A falta de representao do ofendido, nos casos de abusos previstos
na Lei n 4.898, de 9 de dezembro de 1965, na (no) obsta a iniciativa ou o
curso de ao pblica.
Art. 2 A presente Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Art. 3 Revogam-se as disposies em contrrio.
Braslia, 9 de fevereiro de 1967; 146 da Independncia e 79 da
Repblica.
H. CASTELLO BRANCO
Carlos Medeiros Silva

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