UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN

SETOR DE TECNOLOGIA
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM PLANEJAMENTO URBANO

PROJETO DE PESQUISA PARA MESTRADO DINMICAS URBANAS:

A RELAO ENTRE PLANEJAMENTO URBANO E A QUESTO HABITACIONAL EM
LONDRINA/PR

PROF ORIENTADOR: ALESSANDRO FILLA ROSANELI

AUTOR: FERNANDO FAYET DE OLIVEIRA

CURITIBA

2016

RESUMO
O seguinte Projeto de Pesquisa de Mestrado em Planejamento Urbano um esforo na tentativa de
compreenso dos processos urbanizadores pelos quais uma cidade passa. No caso, pretende-se
estudar Londrina, cidade com surgimento recente e crescimento rpido, e a relao especfica entre
os esforos do Planejamento Urbano e a realidade construda, em suas diferentes escalas de
interao. Para tanto, ser necessria a compreenso de questes poltico-sociais, legislao
urbanstica, processos econmicos e suas afinidades com a Arquitetura e Urbanismo para responder
em que medida o planejamento urbano conduziu a dimenso habitacional em Londrina.
Palavras-chave: Habitao, Planejamento Urbano, Londrina

OBJETIVOS
1. Breve resumo da histria de Londrina: estudo com foco nos processos
de verticalizao e sprawl urbano. Como isso se desenvolveu e se isso se
mantm, pelo vis do planejamento:
1.1 A evoluo da mancha urbana;
1.2 A evoluo da densidade;
1.3 A questo dos vazios urbanos;
2. A lgica habitacional em Londrina na histria recente:
2.1 Anlise de programas habitacionais nacionais, municipais, planos de poltica
urbana e habitacional, planos de habitao, entre outros;
2.2 Anlise econmica: programas habitacionais, modelos econmicos e a
perpetuao da habitao como propriedade privada;
2.3 Anlise legal: verificar em que medida a legislao urbanstica local influenciou
a localizao, implantao, densidade e tipologias;
2.3.1 Breve anlise dos marcos urbansticos em Londrina: 1935, 1951, 1969,
1979, 1998, 2008 -- entre outros, o que est atualmente em
desenvolvimento;
2.4 Anlise arquitetnica: decises e qualidade arquitetnico;
3. Confrontao histrica entre projeto de cidade e realidade social;
4. Ps-anlise: concluses em diferentes escalas:
4.1 Escala do conjunto: tipologia, localizao e vivncia;
4.2 Escala de vizinhana: infraestrutura e densidade;
4.3 Escala regional/municipal: vazios urbanos e expanso urbana;

INTRODUO E JUSTIFICATIVA
O Projeto de Pesquisa parte de questionar a relao entre o
Planejamento Urbano e a questo habitacional em Londrina, cidade que
surgiu no comeo do sculo passado de um plano que integrava a regio norte
do Paran. Que, em seguida, torna-se um projeto imobilirio, sempre
tangente dos sucessivos planos, seguindo o padro de polarizao e
periferizao que ocorre em cidades de mdio-grande porte o perfil de
cidade onde se encontra o maior nmero de habitantes urbanos no pas
(IBGE, 2010).
Razente comenta sobre a primeira regulamentao do Uso do Solo no
municpio, realizada somente em 1951, constatando que a segregao j
existente formalizada pela mesma:

A lei 133/51 uma tentativa positiva no sentido de conter a

urbanizao sem infraestrutura, [...], mas, o novo j nasce perpetuando situaes
passadas que se queria eliminadas porque as presses do capital imobilirio retiram
daquele documento legal as exigncias infraestruturais para os espaos direcionados
aos segmentos de baixa renda sob o argumento de que os custos da produo dos
espaos elevariam os preos do solo negociados com os consumidores. (RAZENTE,
2011)

Sobre a atual propenso global de cidades de porte semelhante a

Londrina, Thomas Sieverts apud DAVIS cita o que chama de cidade
intermediria, que intercala o rural e o urbano em redes de urbanismo difuso,
ou que passa por um processo de hibridao, que denota a presena dispersa
de caractersticas urbanas, sem, no entanto, haver de fato urbanizao:

Em outras palavras, sem interveno pblica decisiva no mercado

imobilirio, a mera distribuio de ttulos de propriedade dificilmente seria uma
alavanca de Arquimedes para erguer o destino da grande massa de moradores
urbanos pobres. [...] no Brasil, a especulao toma conta de todas as categorias de
terrenos, estimando-se que um tero do espao para construes mantenha-se vago
na expectativa de mais aumentos. (DAVIS, 2006)

Londrina, que no foge regra, cresce adensa-se, expande sua

mancha urbana de forma desengonada e seus limites sem haver de fato
ainda se fixado na terra para dar continuidade ao processo e suas
engrenagens. Seu encadeamento cclico e, portanto, segue alguns padres
reconhecveis, se analisados.
Acerca

das

polticas

habitacionais,

Bonduki

desenvolveu

historiografia de modo crtico, observando a lgica problemtica das cidades

brasileiras se desenvolver:

Os problemas desta soluo habitacional, principalmente a

carncia de transporte e de infraestrutura, assim como as dificuldades inerentes ao
processo construtivo, acabaram por no se constituir em obstculos intransponveis
sua expanso, devido absoluta ausncia de alternativas, que provocava uma
aspirao crescente pela casa prpria, s factvel mediante tais sacrifcios.
(BONDUKI, 1998)

Para tanto, se buscar constatar as medidas habitacionais no

periurbano, excepcionalmente legvel e legtimo urbanisticamente, como l
RUBANO (2015), mas, como acontece em sua forma mais comum, com
qualidades dbias, segundo ROLNIK (2015); sero feitas as anlises de
dados objetivos e conceitos tericos em escala local, envolvendo a cidade e
sua vizinhana. Se dar uma confrontao histrica entre projeto de cidade e
a realidade social; como as propostas urbansticas, seus ndices e leis
transformaram a paisagem urbana, conformaram-se em vizinhanas,
moradias, espaos e modos de vida, buscando na realidade da cidade o que
afirmando:

Mesmo onde a privatizao do estoque pblico no ocorreu de

forma drstica, a transferncia ideolgica da responsabilidade por prover habitao
para o mercado foi hegemnica, e o paradigma da casa prpria transformou-se em
modelo praticamente nico de poltica habitacional. (ROLNIK, 2015)

Compreender e verificar este processo histrico e cclico que marca a

paisagem de Londrina: de um ncleo urbano previsto para 20 mil habitantes
para uma expanso alm de sua ferrovia cicatrizes que fragmentaram a
cidade para a verticalizao e superadensamento e uma nova fase de

sprawl urbano para alm das rodovias; novamente mais um novo ciclo de
verticalizao. Diversos estudos constatam com preciso esta histria em
narrativas separadas, seja trazendo tona os vazios urbanos:

A construo das universidades e shopping incitou o surgimento de

inmeros loteamentos de condomnios fechados e, consequentemente, vazios
urbanos no percurso centro sul, com disposio de infraestrutura completa, porm,
subutilizada e, muitas vezes, obsoleta. (POLIDORO; DE LOLLO; PEREIRA NETO,
2011)

Ou fazendo um relato as condies da moradia produzida pelo maior

programa habitacional do pas:

O Residencial Vista Bela, visto como o maior canteiro de obras do Programa Minha Casa Minha
Vida na poca de sua construo, [...] afronta os requisitos mnimos do direito moradia adequada
apontados pela ONU, sendo incoerente e contraditrio por acumular milhares de pessoas em um espao
com deficincia de equipamentos e servios pblicos. (ZANON; CORDEIRO; ARAUJO JUNIOR, 2015)

Junto

eles,

sero

utilizadas

ferramentas

mtodos

de

geoprocessamento para a compreenso dos processos do desenvolvimento

territorial; a aplicao de mtodos especficos que avaliem de forma objetiva
o territrio como por exemplo spacematrix e spacemate, de BERGHAUSER
PONT & HAUPT (2010), que, estatisticamente, tenta compreender as
complexidades da questo da densidade habitacional, bem como a aplicao
da sintaxe especial (space syntax), de HILLIER & VAUGHAN (2007), que
visando as relaes entre vias, edifcios e populaes conformando
centralidades. Estas linhas tericas tratam de dados, mas ajudam no
entendimento das teorias clssicas como as de Jacobs e Lynch sobre a
formao de unidades de vizinhana e compreenso espacial. Bem como traz
tona a viso de SASSEN & SYKES (2013) sobre escala e amplitude no
urbanismo contemporneo e como a noo de PANERAI, CASTEX &
DEPAULE (1997) de que compreender o parcelamento do solo, o traado
urbano e a consequente conformao da quadra so necessrios para
compreender o processo de urbanizao.
A proposta abordar a lgica habitacional por diferentes aspectos: (i)
uma anlise poltica dos programas habitacionais como se relacionaram os

planos vigentes de habitao e polticas urbanas, como (e se) as instncias

nacional e estadual divergiram das polticas e planos municipais; (ii) abordar
como aconteceu e acontece, e em quais circunstncias, a perpetuao do
modelo exclusivo de habitao como propriedade privada; (iii) verificar em que
medida a legislao local influenciou os parmetros urbansticos e sua
relao com a questo habitacional; e (iv) analisar como as decises
arquitetnico-urbansticas aplicadas no contexto do habitar aconteceram e
sua qualidade, principalmente na relao, em diferentes escalas, com o
territrio.
Para tanto, sero realizadas (a) pesquisa bibliogrfica, buscar na
historiografia os marcos polticos, econmicos e legais para compreender
melhor a cidade e seus processos atravs da produo acadmica recente;
(b) levantamento de dados urbansticos e econmicos junto a rgos
especficos e bibliografia historiogrfica entendendo como, estatisticamente,
as polticas de habitao aconteceram; (c) utilizao de mtodos e teorias
urbansticas aplicados ao geoprocessamento para uma compreenso
espacial de dados; (d) desenvolver estudos de caso especficos em Londrina
na tentativa de entender no somente as diferenas, mas tambm pontos
em comum, de processos habitacionais; (e) levantamento de dados
arquitetnicos, bibliografia e peas grficas para compreender como as
noes do espao em conjuntos habitacionais londrinenses se alteraram em
diferentes programas ao decorrer do tempo; (f) buscar referncia a tericos
clssicos, como Jacobs e Lynch, no entendimento do processo de
urbanizao pelo qual a cidade passou e, principalmente, passa atualmente.

Articular os diferentes aspectos das questes do Planejamento Urbano

e da Habitao, o processo social totalidade social, como explica Villaa, e
entender em que medida e dimenso o primeiro conduziu o segundo e se
isso de fato aconteceu.
Explicando, ento, e chegando a algumas inferncias em diferentes
escalas, como matria prpria da Arquitetura e Urbanismo: (i) escala da
conjunto:

como

tipologia,

espao,

localizao

influem

de

forma

socioeconmica em sua vivncia; (ii) escala do bairro: entender a relao

entre infraestrutura, densidade e forma urbana e as decises sociopolticas de

um modelo econmico; e (iii) escala regional: como e por quais motivos a
expanso urbana se desenvolve de forma desigual em torno das
centralidades, que podem configurar aspectos de segregao e
consequentes vazios urbanos.
Portanto, busca-se, como resume VILLAA, para explicar a produo
social do espao:

Simplificadamente, explicar qualquer processo social a

segregao urbana includa articul-lo totalidade social (os aspectos econmico,
poltico e ideolgico da sociedade) e a seus movimentos. por meio dele mostrar
como a segregao se articula com a mais importante (mas no a nica) das
manifestaes explicativas das transformaes sociais, ou seja, a dominao social,
que gera a desigualdade, especialmente acentuada no Brasil. No basta, portanto,
nem denunciar, nem medir a segregao em nossas grades cidades e metrpoles,
seja por bairros, seja por conjuntos de bairros. preciso explic-la. (VILLAA, 2011)

MTODOS E TCNICAS
Para descrever melhor a pesquisa a ser feita, sero explicitadas as
metodologias utilizadas para, em conjunto, se alcanar uma resposta.
a) pesquisa bibliogrfica: buscar na bibliografia consagrada e artigos
cientficos recentes fontes de historiografia academicamente relevante;
b) levantamento de dados urbansticos e econmicos junto a rgos
parceiros como por exemplo, a Companhia de Habitao de Londrina,
Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Londrina e Defensoria
Pblica Estadual em Londrina e bibliografia, complementando-se;
c) utilizao de mtodos e teorias urbansticas aplicados ao
geoprocessamento: fazer estudos experimentais de sintaxe espacial, anlises
de rede, clculos de densidade por escalas diferentes que, apesar de o autor
somente conhece-los em teoria, quer utiliz-los e aplica-los;
d) desenvolver estudos de caso especficos em Londrina para sintetizar
as ideias e mtodos e avaliar, em diferentes escalas, a conjuno entre
planejamento e construo de moradias como, por exemplo, um exame
entre o Conjunto Habitacional Vista Bela e o miolo do bairro Fazenda Gleba
Palhano, seus parmetros urbansticos e qualidade espacial, apesar de
estarem, cada um, em uma ponta diferente da lgica habitacional; perceber o
que h de relevante no somente em suas diferenas, mas (principalmente)
em seus pontos em comum;
e) levantamento de dados arquitetnicos, por bibliografia e rgos
especializados, peas grficas que facilitem o trabalho de anlise espacial
entre o projetado e o construdo;
f) buscar referncia a tericos como Jacobs, Lynch, Panerai & Castex
e Secchi, bem como Harvey, Rolnik, AbSaber e Maricato e tambm Rubano,
Bonduki, Vigliecca, Villaa e Mascar, e o que cada um, em sua escala
especfica de trabalho, contribuem para o complexo entendimento dos
processos urbanos.

Em uma tentativa de resumir preliminarmente a expectativa do que se

quer fazer, foi feito um diagrama explicativo, separando a pergunta, a resposta
e o que se pressupe os meios de alcanar a resposta:

CRONOGRAMA

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Rosely S.; THRY, Herv; DE MELLO, Neli Aparecida; GRATO, Lcia Helena B.
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BONDUKI, Nabil Georges. Origens da habitao social no Brasil.

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BONDUKI, Nabil Georges. Origens da habitao social no Brasil:

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VILLAA, Flvio. So Paulo: segregao urbana e desigualdade.

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Da minha parte, creio que o pensamento utpico de Le Corbusier [...] a chave principal para
compreendermos sua obra arquitetnica e urbanstica; [...] um homem para quem uma nova arquitetura
inseparvel de uma transformao radical da sociedade, segundo ele imediatamente possvel. Esta a
dimenso poltica de um homem que queria (e acreditava) estar fora da poltica.

KOPP, Anatole. Quando o moderno no era um estilo e sim uma

causa. Nobel, 1990.