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no
sendo
estatais,
so
mais
que
meramente
individuais,
porque
interesse
do
Estado
ou
dos
governantes
no
coincide
os
individuais
homogneos
como
os
difusos
originam-se
de
7. Concluses
Em sntese, se dentre uma srie de bens de consumo, vendidos a usurios
finais, um deles foi produzido com defeito, o lesado ter interesse individual na
indenizao cabvel. J os interesses sero individuais homogneos, a ligar
inmeros consumidores, quando toda a srie de um produto saia de fbrica com o
mesmo defeito.
Por sua vez, quando em ao civil pblica se reconhea to somente a
ilegalidade de um aumento aplicado nas prestaes de um consrcio, teremos
1. Legitimao ordinria
A legitimao ordinria a maneira clssica de defender os interesses em
juzo, meio pelo qual a prpria pessoa que se diz lesada defende seu interesse.
Excetuando-se as hipteses em que o Estado reserve a si prprio a iniciativa de
agir, no mais, diante da natureza disponvel dos direitos privados, o ordenamento
jurdico privilegia o individualismo para identificar os sujeitos legitimados que
podem pedir a atuao dos rgos jurisdicionais em busca da restaurao da ordem
jurdica violada.
2. Legitimao extraordinria
A legitimao extraordinria, ou anmala, ocorre quando o Estado no levar
em conta a titularidade do direito material para atribuir a titularidade da sua defesa
civis
pblicas
ou coletivas
alguns
legitimados
substituem
Pblico,
os
entes
polticos,
seus
rgos
descentralizados
as
prprio, aqui
sero estudados.
2. Aes de iniciativa do Ministrio Pblico
Nota: nesse captulo o autor faz uma referncia enorme a todas as
aes previstas no ordenamento brasileiro, motivo pelo qual invivel a descrio
de todas elas, bastando para tanto que seja enviada cpia dessa parte para os
membros do grupo.
Captulo 4
A atuao do Ministrio Pblico no processo civil
1.
10
11
parte
permitem
transaes,
devendo
instituio
fiscalizar
essa
indisponibilidade parcial.
A indisponibilidade no esgota as hipteses de interveno ministerial, pois,
mesmo que o interesse no seja a rigor indisponvel, poder ainda haver
interveno ministerial desde que sua defesa convenha coletividade.
Em caso de eventual conflito entre o interesse pblico primrio e o
secundrio, ser pelo primeiro deles que dever zelar o Ministrio Pblico, s
defendendo este ltimo quando efetivamente coincida com o primeiro.
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13
14
15
16
marinaromagna@ig.com.br
17
MP
antes
do
dto
dever
de
agir,
por
isso
ocorre
18
19
20
21
22
de
consumo,
mas
Tb
em
outra
rea
envolva
interesses
23
individuais
social, o MP estar
interesses
individuais
homogneos
disponveis,
pois
se
envolver
interesses
transindividuais
(difusos,
coletivos,
individuais
como
numa
preterio
numa
promoo)
necessitar
contratar
24
fato
de
disciplina
processual
alcanar
partes
procuradores
25
26
pelo
Doutrinariamente,
CDC,
que
mesmo
se
sob
vale
o
da
aspecto
expresso
da
defesa
ao
coletiva.
coletiva
dos
27
entre
Ministerios
Publicos
diversos
como
Compromisso
de
Ajustamento de Conduta.
Uma leitura superficial do artigo 1 da LACP, poderia fazer crer que no pode ser
objeto de ACP a tutela de interesses individuais homogneos. Equivoco completo,
pois, como a LACP e o CDC se integram no tocante a defesa coletiva de interesses
transindividuais, tambm os interesses individuais homogneos esto alcanadas
pela proteo da LACP.
A LACP cuida somente da defesa coletiva de interesses transindividuais, isto ,
seu objeto so somente interesses difusos, coletivos e individuais homogneos, que
renem grupos, classes ou categorias de pessoas.
ACP ainda se presta para que o MP possa questionar polticas publicas, quando
infringirem princpios constitucionais e da administrao publica ou quando
revestidas de desvio ou abuso de poder. Contra ato jurisdicional no se admite ACP.
O STF j reconheceu no caber Ao Popular contra ato jurisdicional.
Causa de pedir so os fundamentos de fato e de direito em que se baseia ao
(respectivamente CP.prxima e CP.remota). Sabe-se que a causa de pedir no
protegida pelo manto da coisa julgada, em regra. Pedido o bem da vida almejado
pelo autor da demanda.
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da
populao
destinatria
dessa
tutela,
direito
processual
seja
ao
civil
qualquer
(exceto
na
ADI),
feito
controle
de
29
30
31
ou
prestao
de
servio,
independentemente
do
modo
de
32
destinatrio final.
3) conceito jurisprudencial
Embora o CDC admita a pessoa jurdica como consumidora, a doutrina tem feito
ressalva para considerar como consumidor apenas, apenas a PJ que for destinatria
final dos produtos.
consumidor no s quem adquire o produto ou servio dentro de uma relao
de consumo efetiva (que se caracteriza pela existncia de uma pessoa que haja
profissionalmente, produzindo ou fornecendo produtos e servios destinados ao
mercado final e a existncia de vinculo de sujeio que ligue o consumidor ao
fornecedor), como aquele que, na condio de possvel adquirente, participa da
relao de consumo meramente potencial( Ex: os destinatrios de propagandas,
vtimas de acidentes ocorridos em shopping, etc.).
O STF, na ADIN 2591 DF, entendeu que os usurios de servios bancrios so
consumidores.
A 2 Turma do STJ tem adotado o conceito subjetivo ou finalista de consumidor,
restrito pessoa fsica ou jurdica que adquire o produto ou servio a fim de
consumi-lo como destinatrio final. Contudo, essa teoria pode ser abrandada para
autorizar a aplicao do CDC na proteo de alguns profissionais que adquirem o
bem para us-lo no exerccio de sua profisso, como as microempresas e as
empresas individuais. Para tanto, h que demonstrar a sua hipossuficincia
(vulnerabilidade tcnica, jurdica e econmica).
4) Clusulas abusivas
Alm das clusulas expressamente previstas nos artigos 51 53 do CDC que no
so exaustivas, a Portaria 3/01 da Secretaria de Direito Econmico do Ministrio da
Justia arrola outros casos de abuso.
A
questo
das
clusulas
abusivas
tambm
tem
merecido
construo
33
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de
legitimao
ordinria,
segundo
qual
cada
lesado,
ainda
que
(interesse
individual
homogneo)
como
tambm
as
pessoas
35
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At 2. Outras formas
altolinojr@oi.com.br
37
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Aceitar
emprego,
comisso
ou
exercer
atividade
de
consultoria
ou
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Realizar
operao
financeira
sem
observncia
das
normas
legais
regulamentares..
7)
Conceder
benefcio
administrativo
ou
fiscal
sem
observncia
das
40
n.
8.429/92
no
cuida
de
responsabilidade
objetiva,
mas
sim,
essas
indagaes,
Jurisprudncia
do
41
42
dano
moralidade
administrativa
est
sempre
presente
quando
43
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de
destituio.
Embora
nada
obste
que
sejam
civilmente
45
46
47
em
seu
art.12,
no
para
as
demais
aes
civis
pblicas
de
48
perdeu
sua
eventual
fora
com
advento
da
Lei
de
Improbidade
49
50
51
52
(pessoas
jurdicas).
Contudo,
no
nesse
ltimo
sentido,
sociedade
como
um
todo,
ora
ao
das
classes
menos
favorecidas
na
sua
correspondncia
com
persecuo
dos
objetivos
53
histricos
exigindo
que
sues
reparos
obedeam
sua
caracterizao.
Qual a origem da expresso tombamento ou tombo, com esse sentido
especial de aqui se cuida?
Como anotou Hely Lopes Meirelles, as expresses Livros do Tombo e
tombamento provm do Direito Portugus, onde a palavra tombar significa
inventariar, arrolar ou inscrever nos arquivos do Reino, guardados na Torre do
Tombo. Por tradio, o legislador brasileiro conservou as expresses reincolas, na
nossa Lei de tombamento. E fez bem, porque comeou, assim, a preservar o
nosso patrimnio lingstico, dando o exemplo aos que vo cumprir a lei.
Para os fins de que ora cuidamos, o tombamento apenas uma forma especial de
proteo administrativa de bem de valor cultural, que pressupe todo um
procedimento
administrativo
necessrio
para
identificar
certos
bens
como
54
55
vigilncia,
tombamento,
desapropriao
de
outras
formas
de
56
57
hoje
condenatrias
aes
civis
(reparatrias
pblicas
ou
ou
coletivas:
indenizatrias),
a)
principais
declaratrias
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Provimento mandamental:
ou
de
sociedade
de
economia
mista,
ou,
ainda,
de
Provimento injuntivo:
59
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ainda
inexistente
dano,
mesmo
assim,
demonstrada
pblico
em
diversos
tipos
de
aes.
estipulao
de
61
62
63
O direito de punir:
64
65
66
67
aqui
se
possvel
haver
conexidade,
continncia
de
aes
individuais
que
tenham
por
objeto
pretenses
68
ribaspaiva@hotmail.com
caso
de
interesses
individuais
homogneos
haveria
uma
verdadeira
69
ou
em
defesa
do
patrimnio
publico.
Pode
at
mesmo
haver
70
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administrativa
nem
as
demandas
que
envolvam
direitos
transindividuais.
2. AS QUESTES DECORRENTES DAS RELAES DE TRABALHO
a) a competncia da Justia do Trabalho
Com a mudana imposta pela EC 45/04, o STF tratou do tema e, inclusive,
editou a sumula vinculante 22: a justia do trabalho competente para processar
e julgar as aes de indenizao por danos morais e patrimoniais decorrentes de
acidente de trabalho propostas por empregado contra empregador, inclusive
aquelas que ainda no possuam sentena de mrito em primeiro grau quando da
promulgacao da EC 45/04.
Havendo dano moral na relao de trabalho, violao a direito da
personalidade quando um trabalhador submetido a vexame ou humilhao, a
competencia da justia laboral. O mesmo vale para caso em que um acidente de
trabalho compromete a capacidade laborativa.
Em suma, caber justia estadual somente julgar processo por danos morais
se a ofensa se deu quando extinta a relao de trabalho e o fundamento do pedido
tiver sido de natureza eminentemente civil, como o caso da ofensa honra. Fora
tais hipteses, a defesa dos interesses transindividuais cabe ao MPT.
b) o meio ambiente do trabalho
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80
81
82
83
84
dos
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extraordinria
(substituio
processual)
no
representao
86
HNM
entende
que
eles
estariam
includos
na
expresso interesses coletivos, que teria sido usada em seu sentido amplo.
Nesse sentido, a lei ordinria conferiu aos sindicatos a possibilidade de
atuarem como substitutos processuais, no apenas dos seus sindicalizados, mas
tambm de todos os integrantes da categoria.
HNM ressalta que direitos individuais no homogneos somente podero ser
defendidos pelos sindicatos atravs de representao processual, diferentemente
das
aes
coletivas
extraordinria).
em
que
ocorre
substituio
processual
(legitimao
87
destacar
tambm
que
sindicato
pode
defender
interesses
88
infraestrutura
indispensveis
tutela
desses
interesses
especiais.
Mas esta era uma leitura do MP europeu, especialmente o italiano, em que o
MP era ramo do Poder Judicirio, e que no poderia ser aplicada martelo ao novo
ordenamento brasileiro, especialmente aps a Lei n. 7.347/85 e a CF/88, conforme
advertiu Capelletti.
Ademais, pelas caractersticas do Brasil, mister se faz um distanciamento
entre o MP e o Poder Executivo, ao contrrio do modelo de alguns pases. Da a
relevncia das prerrogativas e garantias dos membros do MP, bem como da forma
de escolha dos chefes da instituio.
5. Legitimao concorrente
concorrente e disjuntiva a legitimao ativa para a propositura de aes
civis pblicas ou coletivas em defesa de interesses difusos, coletivos e individuais
homogneos, pois cada um dos colegitimados pode ajuizar essas aes, quer
litisconsorciando-se com outros, quer fazendo-o isoladamente. concorrente,
porque todos os colegitimados do art. 5 da LACP ou do art. 82 do CDC podem agir
em defesa de interesses transindividuais: disjuntiva porque no precisam
comparecer em litisconsrcio.
Ainda que os colegitimados tambm tenham interesse prprio reintegrao
do direito lesado (como uma associao civil que inclua, entre seus fins
estatutrios, a defesa daquele interesse), na verdade, no processo coletivo, os
legitimados ativos agem por substituio de todo o grupo lesado, defendendo
direitos individuais de cada um de seus integrantes, s vezes at mesmo divisveis
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Estados
em
que
eles
sejam
meros
servios
pblicos
despersonalizados, etc.
7. Os cidados e os titulares de interesses individuais
A instituio da ao civil pblica em nada prejudica o cabimento das aes
populares (LACP, art. 1, caput). Ajuizada a ao coletiva, a pessoa que tem
processo individual em andamento ser instada a dizer se quer suspender seu
processo para beneficiar-se do julgado coletivo, ou se prefere continuar seu
processo individual (art. 104, CDC). Cria-se-lhe, pois, um direito: pode optar por
entrar no processo coletivo ou no. O sistema vigente o correto (CDC, arts. 94 e
104): em vez de ser um nus do lesado pedir sua excluso do processo coletivo,
seu direito suspender o processo individual.
No caso de ser proposta ao civil pblica ou coletiva com objeto
potencialmente mais abrangente, cuja eventual procedncia possa abarcar o que
esteja sendo pedido em aes individuais j em curso, o tratamento jurdico ser o
seguinte:
a) se a ao civil pblica ou coletiva versar a defesa de interesses difusos, no
haver litispendncia com aes individuais, exceto se se tratar de ao popular
que tenha a mesma causa de pedir e o mesmo pedido de uma ao civil pblica
(at porque ao popular no a rigor uma ao individual). O lesado que tenha
ao individual em andamento no ir requerer sua suspenso no prazo assinalado
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defendam
interesses
transindividuais
(difusos,
coletivos
ou
individuais
indivduo
ser
litisconsorte
ou
habilitar-se
como
assistente
93
objetivados
na
ao,
tambm
interesses
de
pessoas
94
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causados
qualidade
do
meio
ambiente
(teoria
menor
da
desconsiderao). A desconsiderao inversa da personalidade jurdica caracterizase pelo afastamento da autonomia patrimonial da sociedade, para, em oposio ao
que ocorre na desconsiderao de personalidade jurdica propriamente dita, atingir
o ente coletivo e seu patrimnio social, de modo a responsabilizar a pessoa jurdica
por obrigaes do scio controlador. Considerando-se que a finalidade da disregard
doctrine combater a utilizao indevida do ente societrio por seus scios, o que
pode ocorrer tambm nos casos em que o scio controlador esvazia o seu
patrimnio pessoal e o integraliza na pessoa jurdica, conclui-se, de uma
interpretao teleolgica do art. 50 do CC, ser possvel a desconsiderao inversa
da personalidade jurdica, a fim de atingir bens da sociedade em razo de dvidas
contradas pelo scio controlador.
f) Entes sem personalidade jurdica
g) A interveno de terceiros: quando a hiptese envolver responsabilidade
objetiva, no se admitir denunciao da lide para discutir culpa de terceiro nos
autos da ao civil pblica ou coletiva porque a lide secundria (fundada na culpa)
no interessar soluo da lide principal.
h) A citao dos beneficirios do ato impugnado: se o resultado do
processo coletivo deve atingir direitos subjetivos de terceiros, a citao destes ser
indeclinvel.
11 Parcela do resumo feita por
Anna
388-425 , At Captulo 24 annafloresflower@hotmail.com
96
estrito
lei
lhes
conferiu
possibilidade
de
substiturem
legitimar
no
polo
passivo
alguns
rgos
estatais
para
substiturem
97
por
exemplo,
manifestar-se
pela
procedncia,
aplicando-se
ilcito;
b)os
corresponsveis,
por
via
de
regresso,
podero
discutir
98
99
conotao
social.
No
basta
simplesmente
que
legislao
100
101
promotorias
procuradorias
de
justia
so
rgos
estritamente
102
103
104
105
106
107
rogeriomtoledo@bol.com.br
obstante
essas
consideraes,
aspectos
de
convenincia
prtica
108
conduta
Embora a Lei n. 8.429/92 vede a transao nas aes de responsabilizao civil
dos agentes pblicos em caso de enriquecimento ilcito, diversamente, agora no
tocante defesa de interesses transindividuais em geral, o legislador fez
concesses para viabilizar a composio extrajudicial da lide. Em 1990 no ECA o
legislador inovou ao permitir a tomada de compromisso do causador do dano para
que ajustasse sua conduta s exigncias legais, conferindo aos termos fora de
ttulo executivo extrajudicial.
a)
O veto
109
As razes do veto
Concluso
Podemos concluir que bice algum existia para conferir qualidade de ttulo
executivo extrajudicial a compromissos administrativos de ajustamento de conduta.
E, se vetado foi o 3. do art. 82 do CDC, inadvertidamente sancionou-se e
promulgou-se o art. 113 do mesmo estatuto, que, de forma at mais ampla,
introduziu o compromisso de ajustamento de conduta em matria afeta proteo
110
111
econmica,
no
se
admitem
possam
tomar
compromissos
de
ajustamento.
Lado outro, qualquer pessoa capaz pode obrigar-se num compromisso de
ajustamento de conduta.Quanto pessoa jurdica de direito pblico entende-se que
sem autorizao legislativa, no pode contrair obrigaes em nome da Fazenda que
envolvam verdadeira transao, com renncia de direitos, alienao de bens ou
assuno de obrigaes extraordinrias, sob pena de seu ato ser atacvel por via
da querela nullitatis.
Assim, observados os limites que lhe so prprios, o administrador pode
comprometer-se
adequar
sua
conduta
exigncias
da
lei,
assumindo
112
113
naturalmente,
as
condies
ou
os
termos
que
forem
livremente
114
buscar
diretamente
os
remdios
jurisdicionais
cabveis,
115
Contudo,
prescindindo
da
necessidade
de
anul-lo,
qualquer
116
pelo
mesmo
procedimento
pelo
qual
foi
feito,
ou
117
118
119
2 . AS REQUISIES
Nos procedimentos a seu cargo, o membro do Ministrio Pblico pode tambm
expedir REQUISIES. Entre outras finalidades, a requisio pode consistir em
ordem legal de realizao de diligncias ou apresentao de documentos ou
informaes por parte do destinatrio autoridade requisitante.
Algumas
120
elementos
necessrios
apurao
de
leses
interesses
121
confidenciais
em
benefcio
de
pessoas
determinadas,
v.g.,
informao do mdico.
O sigilo pode ser imposto, nos casos previstos na lei; a) por motivo de interesse
pblico fundado na segurana da sociedade ou do Estado; b) por convenincia da
investigao promovida pela autoridade pblica; c) em respeito imagem ou
privacidade das pessoas; d) para a proteo de outros interesses que o legislador
repute relevantes.
Aponta Joo Bernardino Gonzaga as hipteses de desobriga do sigilo profissional:
a) quando h o consentimento do interessado; b) quando o exige o bem comum;
c) quando o exige o bem de um terceiro; d) quando a revelao evita um dano
pessoa interessada; e) quando poupa um dano ao prprio depositrio. A essas
acrescentamos mais uma; por vezes a lei permite ou at exige revelao de
segredo, v.g., denncia pelo mdico de doena de notificao compulsria; notcia
de crime de ao pblica etc..
Qual o tratamento legal a ser dado s informaes sigilosas, quando requisitadas
pelo Ministrio Pblico?
Por si s, a LACP no assegurou ao MP o acesso direto informao sigilosa. Sob
a sistemtica da lei n 7347/85, o MP deveria propor a ao, cabendo ao juiz
requisitar a informao sigilosa. J o ECA, o membro do MP passou a ter acesso a
toda e qualquer informao, mesmo que sobre ela recaia sigilo legal, mas, nesse
caso, torna-se responsvel pelo seu eventual uso indevido (ECA, artigo 201, 4).
Por sua, a Lei n 8625/93 e a LC n 75/93 passaram a assegurar ao MP o acesso
imediato a quaisquer informaes, mesmo as sigilosas, impondo-lhe, porm,
responsabilidade em caso de uso indevido.
Confere-se hoje ao membro do MP acesso incondicional a qualquer banco de
carter pblico ou relativo a servio de relevncia pblica, sem prejuzo de sua
responsabilidade civil e criminal pele eventual uso indevido das informaes e
documentos sigilosos a que teve acesso. Isso significa que o MP tem acesso
informao, inclusive nos casos de sigilo legal, excetuadas apenas, e obviamente,
as hipteses em que a Constituio exija autorizao judicial para sua quebra.
Quanto ao sigilo das comunicaes telefnicas, S PODE SER QUEBRADO POR
ORDEM JUDICIAL, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
investigao criminal e instruo processual penal.
122
123
no
equiparam
aos
meros
requerimentos,
subscritos
por
124
125
126
CAPTULO 27
INQURITO CIVIL
1. GENERALIDADES
Criado na Lei n 7347/85 e consagrado na Constituio Federal de 1988, o
inqurito civil uma investigao administrativa a cargo do MP, destinada
basicamente a colher elementos de convico para eventual propositura de ao
civil pblica; subsidiariamente, serve para que o MP: a) prepare a tomada de
compromissos de ajustamento de conduta ou realize audincias pblicas e expea
recomendaes dentro de suas atribuies; b) colha elementos necessrios para o
exerccio de qualquer ao pblica ou para aparelhar para o exerccio de qualquer
outra atuao a seu cargo.
Com o fito de determinar a materialidade e a autoria de fatos que possam ensejar
o ajuizamento do processo coletivo pelo MP, por meio do inqurito civil podem-se
promover diligncias, requisitar documentos, informaes, exames e percias,
expedir notificaes, tomar depoimentos, proceder a vistorias e inspees.
O inqurito civil procedimento investigatrio no contraditrio; nele no se
decidem interesses nem se aplicam sanes; antes ressalta-se sua informalidade.
Como as investigaes nele produzidas tm carter inquisitivo, relativo o valor
dos elementos de convico colhidos no inqurito civil, da mesma forma que no
inqurito policial.
A instaurao do inqurito civil sequer pressuposto processual para que o MP
comparea em juzo: o inqurito pode ser dispensado se j existirem elementos
necessrios para propor a ao civil pblica.
Quer esteja o inqurito civil arquivado ou em andamento, isso nada interfere com
a possibilidade de que os colegitimados ajuzem diretamente, a qualquer momento,
a ao civil pblica ou coletiva. Muito menos sua instaurao ou seu arquivamento
impedem ou condicionam o ajuizamento de aes individuais.
Em todas as hipteses, a no propositura da ao civil pblica sujeita-se a
controle, ou seja, tanto o arquivamento de inqurito civil como de meras peas de
127
dependentes
de
uma
prova
ilcita,
mesmo
atos
judiciais,
estaro
128
129
130
131
civil,
em
tese
podem
ficar
sem
correo
leses
interesses
132
membro
do
MP
para
propor
ao
de
maior
objeto,
aplicando-se,
arquivamento
de
inqurito
civil
tem
sempre
de
ser
expresso,
fundamentao do arquivamento deve ser lanada nos autos, para permitir sua
reviso pelo colegiado competente da instituio.
O inqurito civil termina com o arquivamento ou com a propositura da
ao civil pblica nele baseada.
Quando o inqurito civil investigue mais de um evento danoso ou mais de um
envolvido, dentro da sua independncia funcional, o membro do MP pode
livremente propor a ao civil nos limites que entenda mais adequados; isso
significa que pode propor apenas em relao a alguns dos objetos ou alguns dos
investigados. Mas, se a ao no abranger todos os objetos ou todos os
investigados, estar havendo, de fato, um arquivamento parcial do inqurito civil.
Para o adequado controle de seu ato, o membro do MP dever extrair cpia das
principais
peas
do
inqurito
civil
e,
acompanhadas
de
manifestao
133
134
ao
patrimnio
cultural,
pessoas
portadoras
de
deficincia,
135
mecanismos
de
controle.
rgo
ministerial
algum
tem
136
137
138
139
ou fundaes, seu
140
141
142
contido
na
sentena.
Destina-se
especificamente
favorecer
143
144
145
146
desde
que,
na
liquidao
execuo,
comprovem
terem
147
148
149
150
151
152
(mesmo
sabendo-se
que
esses
recursos
no
teriam
efeito
153
154
astreinte,
originrio
da
jurisprudncia
francesa,
condenao
155
156
mas
tambm
de
multas
cominatrias,
multas
por
infraes
administrativas, etc.
CAPTULO 35. A REPARAO DAS LESES INDIVIDUAIS
A pessoa individualmente lesada no depende das aes coletivas para obter seu
direito, j que tem acesso direto prestao jurisdicional. Mas tambm fato que a
deciso proferida na ao civil pblica em defesa de direitos individuais
homogneos e at de direitos coletivos em sentido estrito pode ter repercusso
direta na defesa dos interesses individuais, j que a coisa julgada pode se estender
in utilibus para alm das partes.
Sobre a possibilidade do lesado individual obter a reparao do seu dano junto
ao fundo do art. 13 LACP, tem se que: a) a indenizao fixada em ao de defesa
de interesses difusos tem carter global, indivisvel, de modo que mesmo que faa
parte do grupo lesado o indivduo no ter parte alguma do produto da indenizao;
b) se a ao versar sobre direitos coletivos em sentido estrito, ainda que o proveito
diga respeito a grupos determinveis, este ser indivisvel e no ser repartido
entre os lesados (ex.: declarao de nulidade de contrato de adeso); c) se a ao
mesclar interesses divisveis e indivisveis, eventual produto de multa por obrigao
descumprida, por exemplo, poder acrescer indenizaes individuais, assim como
o valor da condenao por danos morais coletivos, j que nessa ao estaro
efetivamente presentes interesses coletivos em sentido estrito e individuais
homogneos; d) no caso da demanda versar sobre interesses individuais
homogneos, o seu objeto ser receber uma indenizao global pelo dano causado,
naquilo que tenha de uniforme para todos lesados, para oportuna diviso entre
aqueles que se apresentarem na posterior fase de liquidao e comprovarem
regularmente terem sofrido os danos de que cuidou a ao; o dinheiro, ento, num
primeiro momento deve ser depositado em conta remunerada disposio do Juzo
(s iro para o fundo se houver saldo aps pagamento das indenizaes).
No caso dos direitos individuais homogneos a liquidao e a execuo de
sentena podero ser promovidas pela vtima e seus sucessores, e, casa no haja
tempestiva habilitao dos lesados, a execuo ser coletiva, ou seja, promovida
pelos legitimados de que trata o art. 82 CDC, abrangendo as vtimas cujas
157
158
159
160
161
162
163
164
as
aes
de
individuais,
salvo
se
patrimnio
do
devedor
for
a)
indenizaes
decorrentes
de
leses
interesses
indivduais
da
toca na
verba
165
166
167
168
169
(secundum
170
171
172
173
174
175
176
177
existem
critrios
para
avaliar
os
danos
causados
interesses
ser
til
preciso
da
percia
no
que
tange
anlise
da
responsabilidade dos rus, no s no que tange real extenso dos danos, mas
tambm prova do nexo causal correspondente a cada ru.
Captulo 40 Responsabilidade e Culpa
1.Responsabilidade com ou sem culpa
Algumas
peculiaridades
referentes
responsabilidade
de
interesses
178
At 2. A defesa da pessoa
prejuzo
da
responsabilidade
das
pessoas
fsicas
179
180
181
decadencial
para
reclamar
pelos
vcios
aparentes:
30
dias
para
ESTADO
COMO
CAUSADOR
DO
DANO
INTERESSES
TRANSINDIVIDUAIS
No tocante a responsabilidade civil do Estado temos 3 situaes a se considerar:
a) conduta comissiva geradora de dano responsabilidade objetiva; b) omisso
estatal no dever de evitar o dano responsabilidade subjetiva; c) Estado cria
situao propiciatria do dano, conduta de risco responsabilidade objetiva.
Alm dos casos de responsabilidade direita do Estado, h situaes em que
indiretamente o Estado concorre para o dano. Ex: licena para atividade que causa
danos ambientais; falta de fiscalizao de propagandas abusivas.
Exemplos de danos ambientais causados diretamente pelos Estados: Usinas
hidreltricas, vazamento de petrleo em Cubato que incendiou bairro operrio.
2. O ESTADO NO POLO PASSIVO
Tal incluso pode ser dar por responsabilidade direta ou solidria.
Pelos danos que seus agentes causarem a terceiros o Estado responde perante o
lesado, mas ser cabvel o direito de regresso contra o agente. A responsabilidade
estatal: a) prescinde que o agente esteja no exerccio da funo, mas requer que
tenha atuado na qualidade de agente pblico; b) deve restar provado o dano, bem
como a relao de causalidade; c) ausente dolo/culpa por parte da vtima.
Denunciao da lide (ao invs do direito de regresso) no atenderia aos escopos
de economia processual, tumultuando o processo.
RESPONSABILIDADE DOS AGENTES PBLICOS
1. A RESPONSABILIDADE DOS AGENTES PBLICOS E DOS AGENTES
POLTICOS
182
183
184
185
d)
Lei
10.098/00
trouxe
critrios
bsicos
para
promoo
da
186
187
relacionados
com
proteo
das
pessoas
portadoras
de
deficincia. Seu papel interventivo ocorrer em qualquer ao que seja parte uma
pessoa nestas condies, que se trata de limitao fsica ou mental, posto no se
verifique incapacidade para os fins do Cdigo Civil, desde que o objeto dessa ao
esteja relacionado com dita deficincia (art. 5 da Lei 7853/89).
A ressalva final importante porque d a medida da interveno ministerial.
Assim, p.ex., o MP no oficiar em qualquer ao proposta por pessoa portadora de
deficincia ou contra ela, se no estiver em discusso problema relacionado com
essa sua especial condio.
MAZZILLI apresenta-nos alguns exemplos elucidativos: 1) em ao indenizatria
promovida por pessoa que sofra acentuada deficincia e cujo objeto seja a
reparao decorrente do acidente que que lhe causou a limitao, dever estar ela
assistida pelo MP; 2) Com mais razo estar o MP presente nas aes civis pblicas
que versem a defesa de interesses difusos, coletivos ou individuais homogneos,
relacionados com a deficincia das pessoas. Nessas atuaes, o ofcio ministerial
protetivo!
Por outro lado, a s qualidade da parte no suficiente para ensejar a
interveno MP no processo em que haja interesse de um deficiente. Exemplo: uma
188
discriminao
por
motivo
de
deficincia
(qualquer
189
a no-discriminao
b)
c)
igualdade de oportunidades
e)
a acessibilidade
f)
g)
190
191
que
se
efetividade
ao
mandamento
constitucional,
os
vencer,
suplementar,
atenuar
ou,
at,
em
ltimo
caso
conviver
192
derradeiro,
no
sistema
do
CC,
os
atos
praticados
por
pessoa
44
Defesa
dos
investidores
no
mercado
de
valores
mobilirios
1.
193
de
empregos
riqueza,
recolhimento
de
impostos,
regular
Ou seja, se a
leso tiver expresso social. Nestes casos a ACP evitar a disperso de milhares de
aes individuais, que gerariam inevitveis julgamentos contraditrios, com grande
custo processual e social, sem alar que grande parte dos lesados ficaria sem efetivo
acesso jurisdio. Como exemplo, cita-se, o caso do confisco de poupanas ou o
no pagamento de correo monetria aos correntistas. A disperso de lesados
justifica o trato coletivo da leso causada a esses investidores (Resp. 311.492/SP,
STJ, 12.03.02).
2.
A prescrio e a decadncia
194
Lei 4.717/65.
195
A competncia para conhecer e julgar tais aes civis publicas ser da Justia da
Infncia e da Juventude. Abandona-se, aqui, a regra geral da LACP. Segundo o art.
209 do ECA a competncia deixa de ser a do local do dano para ser a do local da
ao ou da omisso. Ressalvada, entretanto, a competncia da Justia Federal e a
competncia originria dos tribunais superiores.
A ACP relacionada com a proteo da infncia e juventude tramitaro segundo o
rito e os prazos do Cdigo de Processo Civil ( Resp. 128.081/RS, STJ, j. 17.4.98). Se
forem nacionais ou regionais as leses a interesses transindividuais da infncia e
juventude deve-se aplicar a regra subsidiria e analogicamente o art. 93 do CDC,
promovendo-se a ao na Capital do Estado ou na Capital do Distrito Federal.
2.
196
197
198
em
prol
do
bem
coletivo.
Lei
preocupa-se
com
noo
de
adequados
caractersticas locais;
aos
interesses
necessidades
da
populao
199
200
planejamento
das
regies
metropolitanas,
aglomeraes
urbanas
microrregies;
III
planejamento
municipal,
em
especial:
plano
diretor;
disciplina
do
201
202
as
diferenas
e, particularmente,
as
contradies entre o meio rural e o urbano do Brasil devero ser observadas pelos
poderes pblicos e pela sociedade em geral, na aplicao desta lei.
O art. 4 estabelece as diretrizes da poltica nacional do idoso:
I - viabilizao de formas alternativas de participao, ocupao e convvio do
idoso, que proporcionem sua integrao s demais geraes;
II - participao do idoso, atravs de suas organizaes representativas, na
formulao, implementao e avaliao das polticas, planos, programas e projetos
a serem desenvolvidos;
III - priorizao do atendimento ao idoso atravs de suas prprias famlias, em
detrimento do atendimento asilar, exceo dos idosos que no possuam
condies que garantam sua prpria sobrevivncia;
IV - descentralizao poltico-administrativa;
V - capacitao e reciclagem dos recursos humanos nas reas de geriatria e
gerontologia e na prestao de servios;
203
estabelecimento
informaes
de
carter
de
mecanismos
educativo
que
sobre
os
favoream
aspectos
divulgao
de
biopsicossociais
do
envelhecimento;
VIII - priorizao do atendimento ao idoso em rgos pblicos e privados
prestadores de servios, quando desabrigados e sem famlia;
IX - apoio a estudos e pesquisas sobre as questes relativas ao envelhecimento.
Pargrafo nico. vedada a permanncia de portadores de doenas que
necessitem de assistncia mdica ou de enfermagem permanente em instituies
asilares de carter social.
assegurado ao idoso o direito de dispor livremente de seus bens, proventos e
benefcios, salvo em caso de incapacidade comprovada por interdio judicial.
Registre-se que a poltica de atendimento foi ampliada pela Lei 10.741/03.
O ESTATUTO DO IDOSO
O estatuto veio regular os direitos das pessoas com idade igual ou superior a 60
anos.
O estatuto estabeleceu o sistema da proteo integral, segundo o qual todo idoso
deve gozar de todos os direitos fundamentais, devendo ser assegurado todas as
oportunidades e facilidades para o aperfeioamento da sua sade fsica e mental.
A garantia de prioridade compreende:
I atendimento preferencial imediato e individualizado junto aos rgos pblicos
e privados prestadores de servios populao;
II preferncia na formulao e na execuo de polticas sociais pblicas
especficas;
III destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a
proteo ao idoso;
IV viabilizao de formas alternativas de participao, ocupao e convvio do
idoso com as demais geraes;
V priorizao do atendimento do idoso por sua prpria famlia, em detrimento
do atendimento asilar, exceto dos que no a possuam ou caream de condies de
manuteno da prpria sobrevivncia;
204
estabelecimento
informaes
de
carter
de
mecanismos
educativo
sobre
que
favoream
os
aspectos
divulgao
de
biopsicossociais
de
envelhecimento;
VIII garantia de acesso rede de servios de sade e de assistncia social
locais.
IX prioridade no recebimento da restituio do Imposto de Renda
O estatuto manda aplicar subsidiariamente a LACP.
O MINISTRIO PBLICO E AS PESSOA IDOSAS
Por fora de sua destinao institucional, o MP deve voltar sua ateno para a
tutela jurdica das pessoas idosas, o que envolve questo de interesse social e
coletivo.
A
atuao
do
MP
visa
especialmente
erradicar
qualquer
forma
de
205
democracia
206
discriminao,
ainda
que
positiva,
acaba
por
valorizar
207
208
MP
antes
do
dto
dever
de
agir,
por
isso
ocorre
209
210
211
212
213
de
consumo,
mas
Tb
em
outra
rea
envolva
interesses
214
individuais
social, o MP estar
interesses
individuais
homogneos
disponveis,
pois
se
envolver
interesses
transindividuais
(difusos,
coletivos,
individuais
como
numa
preterio
numa
promoo)
necessitar
contratar
215
fato
de
disciplina
processual
alcanar
partes
procuradores
216
minorias
O ordenamento jurdico confere ao MP e aos demais colegitimados a ao civil
pblica para a defesa dos interesses transindividuais ligados proteo das
minorias.
217
especificamente
no
tocante
ao
MP,
para
desincumbir
suas
cidados, a qual se faz por meio do uso do processo como instrumento poltico de
218
CAPTULO 50
DEFESA DAS MULHERES
SUMRIO: 1. Generalidades. 2. O princpio da igualdade. 3. A defesa de interesses
transindividuais.
1. Generalidades
219
elevados ou mais bem remunerados, ainda hoje persiste forte discriminao contra
a mulher.
No bastasse toda essa discriminao social, ainda temos o grave problema
da violncia fsica contra a mulher, especialmente aquela conhecida como violncia
domstica,
ou
seja,
agresso
praticada
pelos
seus
parceiros
(marido,
promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao, assegurando que os homens e
mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos da Constituio.
Naturalmente, essa igualdade no nem pode ser absoluta, porque, naqueles
pontos em que homens e mulheres so naturalmente diferentes, a lei tem de levar
em conta as diferenas (como os aspectos decorrentes da maternidade).
Em tudo o mais que independa da natural diferena dos sexos, qualquer
forma de discriminao entre homens e mulheres indevida.
Em razo dos abusos que muitas vezes so impostos mulher, dada a
condio fsica superior que o homem normalmente ostenta em relao a ela, a lei
tem tido preocupao especial em sua proteo, especialmente no campo da
violncia domstica. Nesse escopo, foi editada a Lei n. 11.340/06, que cria
mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher, entre os
quais: a)a criao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
(art. 14); b) penas mais rigorosas para aqueles que cometam violncia domstica e
familiar contra a mulher (arts. 17 e 43); c) medidas judiciais de urgncia a favor da
mulher e contra o agressor (arts. 18 a 24 e 42).
220
221
que
se
exps,
normas
como
essa
padecem
do
vcio
da
222
CAPTULO 51
DEFESA DOS CONTRIBUINTES
SUMRIO: 1. Generalidades. 2. A defesa coletiva do contribuinte.
1. Generalidades
Tributos so prestaes pecunirias compulsrias (aqui excludas as sanes
por ato ilcito), institudas por lei, devidas em razo de um fato gerador, e cobradas
por meio de atividade administrativa vinculada, dividindo-se em impostos, taxas e
contribuies de melhoria.
Sujeito passivo da obrigao tributria a pessoa obrigada ao pagamento do
tributo. O sujeito passivo da obrigao principal considerado contribuinte quando
tenha relao pessoal e direta com a constituio do fato gerador tributrio. So
contribuintes as pessoas fsicas ou jurdicas em qualquer situao de sujeio
passiva tributria, inclusive a responsabilidade, a substituio, a solidariedade ou a
sucesso tributria.
2. A defesa coletiva do contribuinte
O poder impositivo tributrio do Estado sujeita-se a limites legais e ticos.
Assim, a tributao justa no pode ter o carter de confisco, devendo atender aos
princpios da isonomia, da capacidade contributiva, da equitativa distribuio da
carga tributria, da generalidade e da progressividade.
223
MP poderia
das
aes
diretas
para
controle
abstrato
concentrado
de
Note-se que, nesse caso, a tutela coletiva no visaria a obter a ineficcia total e
224
225
226
CAPTULO 52
DEFESA DE QUALQUER INTERESSE TRANSINDIVIDUAL
SUMRIO: 1. Generalidades. 2. A defesa de interesses difusos ou coletivos. 3. A
defesa de interesses individuais homogneos.
1. Generalidades
A legitimao para a defesa de interesses transindividuais residual, e a
legislao infraconstitucional j confere, no s ao MP como aos demais legitimados
ativos
227
reciprocamente:
em
matria
de
defesa
de
interesses
de interesses
transindividuais.
Para exemplificar, nessa linha de entendimento, o STF tem admitido a defesa
de interesses individuais homogneos at mesmo fora da estrita relao de
consumo, como em matria de direitos trabalhistas, ou em matria de acesso a
certides
previdencirias.
Alis,
em
matria
de
aumentos
indevidos
de
228