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A TERCEIRIZAO PRECARIZANTE E A (IN)CAPACIDADE

EMANCIPATRIA DAS COOPERATIVAS DE TRABALHO
Luiz Felipe Monsores de Assumpo

RESUMO

O cooperativismo est relacionado s primeiras formas de organizao de trabalhadores,

e frequentemente associado aos modelos de resistncia do trabalho frente ao capital.
Contudo, a experincia brasileira em relao ao cooperativismo se caracteriza por
contradies, desde os primrdios de sua regulao. A controvrsia se instalou
definitivamente quando, na dcada de noventa, o cooperativismo de trabalho ganhou
posio de destaque como um importante elo da cadeia de terceirizaes de mo-de-obra.
No bastasse, o suporte normativo que facilitou esse processo foi expressamente inserido
na CLT, criando uma verdadeira ilha de excluso no estatuto do emprego no Brasil. O
propsito deste ensaio examinar sob a perspectiva jurdico-sociolgica a validade do
discurso hegemnico no Brasil, em torno das propriedades emancipatrias do
cooperativismo, em particular o de trabalho, enquanto exerccio do direito de resistncia
coletiva da classe trabalhadora.
PALAVRAS-CHAVE: Terceirizao. Precarizao do Emprego. Cooperativismo de
Trabalho. Lei 12.690/12.

ABSTRACT

Cooperativism is considered one of the first forms of workers organization, and is often
associated with resistance models used by work against the capital. However, the
Brazilian experience of cooperativism is characterized by contradictions since the
beginning of its regulation. This scenary has turned worse when in the nineties the worker
cooperatives has gained a prominent position as an important link in the chain of labor
outsourcing. Not enough, the normative support that facilitated this process was expressly
inserted in the CLT (Consolidao das Leis Trabalhistas), creating a exclusion island in
the statute of the employment in Brazil. The purpose of this essay is to examine under the
legal and sociological perspective the validity of the hegemonic discourse in Brazil, about
the emancipatory properties of the cooperativism, in particular the worker cooperatives,
as exercising of the right of collective resistance of the working class.
KEY-WORKS: Outsourcing. Precarization of employment. Worker cooperatives. Law
n 12.690/12.

Economista e bacharel em Direito. Especialista em Direito do Trabalho e Legislao Social (UNESA).

Mestre e doutorando em Sociologia e Direito (PPGSD/UFF). Auditor-Fiscal do Trabalho. Professor do
Centro Universitrio Geraldo di Biase.

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1. Uma Introduo
Vem de Boltanski e Chiapello (2009) uma das mais lcidas e completas descries
do que foi registrado como a crise e transformao do capitalismo, que teve como
origem a exausto do modelo taylorista de organizao do trabalho. Eles demonstram que
sob a perspectiva da centralidade do trabalho, enquanto categoria estruturante da
sociedade, da crise do paradigma tayloriano se irradiou uma verdadeira onda de crticas
prpria sociedade capitalista.
Situada a partir do final da dcada de sessenta, a experincia europeia acerca desse
perodo de desestabilizao do sistema capitalista atravessou toda a dcada de setenta,
desaguando num processo de renovao do capitalismo que se deu custa da
desconstruo do mundo do trabalho (BOLTANSKI; CHIAPELLO, 2009, p. 239).
A reestruturao do sistema capitalista, baseada no que se convencionou chamar
de acumulao flexvel, produziu uma srie de fenmenos importantes, que desde a
gesto dos modelos de produo toyotismo passando pela terciarizao1 da atividade
industrial, reconfigurou sobremaneira as relaes de trabalho, chegando mesmo a solapar
as bases principiolgicas do prprio Direito do Trabalho.
O liberalismo, como doutrina, reaparece noutros tons: (neo)liberalismo, mais
preocupado em dar respostas ao que Boltanski e Chiapello chamam de crtica esttica,
de carter geracional, e associada s expectativas de autorrealizao pessoal no apenas
dos operrios, j imersos numa sociedade do trabalho que no os atende em suas
pretenses de autonomia, mas tambm dos estudantes, ainda por nela ingressar.
Boltanski e Chiapello enumeram e descrevem as vrias facetas da transformao
do mundo do trabalho. So mudanas na sua organizao interna (durao do trabalho,
intensidade do trabalho, diviso do trabalho, individualizao salarial etc.), bem como no
tecido produtivo, com o outsourcing, gnero que tem na terceirizao a sntese da
produo em rede, cuja verso laboral (externalisation) tornou-se sinnimo de
precarizao das relaes de trabalho.
No Brasil, a vaga neoliberal (CARDOSO, 2003) nos atingiu com dcada de
atraso, e ainda hoje sentimos os efeitos de sua inrcia. Ao menos no que tange ao sistema

A expresso terciarizao, a despeito da semelhana, distingue-se da terceirizao. Esta, como se

sabe, traduz entre ns as vrias facetas do outsourcing, enquanto que aquela remete ao deslocamento de
diversas atividades situadas anteriormente no setor secundrio (indstria), para o tercirio (comrcio e
prestao de servios). No mbito das representaes das categorias profissionais no Brasil, verifica-se este
fenmeno pela flagrante discrepncia, por exemplo, com a nomenclatura padro dos sindicatos de
trabalhadores da construo civil, atividade considerada uma subespcie da prestao de servios, inclusive
para efeitos estatsticos (CAGED/MTE), que ainda obedecem estratificao prevista no quadro a que se
refere o art. 577, CLT: Indstria da Construo e do Mobilirio.

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de garantias e proteo do emprego, as transformaes das relaes de trabalho em Terrae
Brasilis, nas duas ltimas dcadas, produziu um cenrio menos dramtico que na Europa.
Nalguma medida, credita-se ao do Novo Sindicalismo2 no mbito do processo de
redemocratizao, e sua influncia na reformulao constitucional dos direitos sociais,
nomeadamente os trabalhistas, que pela primeira vez na nossa histria republicana, com
a Constituio Federal de 1988 (CF/88), deixara de ser um mero apndice da ordem
econmica.
De fato, em que pesem as contradies que volta e meia se mostram no sistema
poltico-jurdico de proteo do trabalhador brasileiro (ASSUMPO, 2015), causadas
pelos embates que se do na tumultuosa fronteira que separa as garantias individuais
trabalhistas e a autonomia negocial das representaes categoriais (econmicas e
profissionais), o fato que as novas configuraes institucionais que modelam o nosso
sistema de relaes de trabalho, a despeito de patrocinarem, dentro e fora da ao Estatal,
formas de ocupao precarizantes, no se legitimaram a ponto de desqualificar nossa
legislao de sustento, mormente a setuagenria CLT.
A sobrevivncia do legislado sobre o negociado e, com isso, a preservao da base
principiolgica do Direito do Trabalho brasileiro inscrita na CLT, contraria, ao menos por
ora, a aposta de Jeammaud na desintegrao global dos princpios trabalhistas
(ASSUMPO, 2014), que por aqui foram perpetuados por Amrico Pl Rodriguez
(2005), a comear pelo princpio da alteridade, encarregado de impedir que o trabalhador
compartilhasse os riscos do empreendedor capitalista.
Mas verdade que o perodo compreendido entre o incio da dcada de noventa,
e o final do primeiro trinio da dcada passada, se caracterizou pelo esforo regulatrio
do Estado na reproduo e/ou redimensionamento de algumas das novas formas de
organizao do trabalho vistas na Europa, durante os anos setenta e oitenta, como foi o
caso dos contratos a tempo parcial, dos contratos por prazo determinado (Lei 9.601/98),
e dos contratos temporrios (Lei 6.019/74 e Instruo Normativa n 03/1997).
Viu-se, tambm, a postura absentesta da Justia do Trabalho, no mbito da ao
coletiva dos sindicatos de classe, a ponto de comprometer a autonomia desses entes
coletivos, e o direito autotutela dos grupos profissionais (SILVA, 2008).
Mesmo a Inspeo do Trabalho, elevada havia menos de dez anos mesma
estatura republicana das demais inspees federais, experimentou uma reconfigurao
2

A denominao usada para recortar o perodo situado entre 1978 e 1989 (Schrmann, 1998), considerado
um episdio raro de autonomizao e espontaneidade na histria sindical brasileira, que se caracterizou
pela incorporao do discurso poltico pr-democracia, pela reviso da estrutura sindical herdada do
corporativismo estadonovista, pela criao das centrais sindicais, e pela ciso do movimento operrio em
funo das estratgias de luta, distintas em relao ao grau de aproximao com o Estado.

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poltico-institucional que levou mitigao do seu poder de polcia. Era O Novo Perfil
da Fiscalizao do Trabalho, interpretada por alguns como uma tentativa vlida para
produzir o cumprimento sustentado da lei (PIRES, 2009), e por outros como a evidncia
de um processo de desqualificao das instituies de proteo do Direito do Trabalho no
Brasil (FILGUEIRAS, 2012).
Observou-se, tambm por aqui, o fenmeno da terciarizao do que at ento eram
atividades industriais, produzindo uma macia terceirizao das ocupaes, com o
consequente entrelaamento de vrios e distintos estatutos profissionais. Alm disso, a
rejeio categrica contratao por interposta pessoa3, representada pelo texto do
Enunciado n 256 do Tribunal Superior do Trabalho (TST), teve sua expresso atenuada
pela jurisprudncia que lhe sucedeu: a Smula n 331, que flexibilizou o impedimento
terceirizao, introduzindo a distino entre atividade-fim e atividade-meio4 como critrio
supostamente objetivo de separao entre as terceirizaes lcitas e ilcitas.
Conquanto a conservao do princpio da primazia da realidade (RODRIGUEZ,
2002) tenha evitado o extremismo de um civilizamento generalizado das relaes de
trabalho (VIANA, 2001), o fato que as terceirizaes no Brasil, ainda que no
representassem pura e simplesmente a contratao por interposta pessoa, sempre esteve
associada precarizao das condies de trabalho. As evidncias vinham tanto do
Direito Coletivo do Trabalho, com a fragmentao das representaes das categorias
profissionais, com a reduo da capacidade de barganha dos sindicatos, o esfriamento do
mpeto associativista, e a dificuldade de manuteno de conquistas histricas, como do
sistema de proteo individual, cujas facetas mais vulnerveis eram, de fato, a
terceirizao do risco ocupacional e a ausncia de garantias para o crdito salarial
(ALEMO, 1997).
Mas o tipo ideal de empregador celetista: a empresa, no monopolizou o
outsourcing da mo-de-obra no Brasil. Alm de modelos contratuais sui generis, como o
3

No Brasil, a relao de emprego se configura a partir de uma condio de fato, seguindo a lio da
Mrio de La Cueva. Essa relao scio-jurdica considerada um tipo de contrato-realidade, sendo que os
polos: empregado e empregador estariam unidos por um liame compromissrio denominado subordinao
jurdica. O poder empregatcio (PORTO, 2009) impresso na subordinao jurdica seria, ento,
determinante para identificar o que tanto Boltanski, quanto Supiot chamam de empregador real,
personagem sobre o qual (deve) recair a responsabilidade pelo atendimento dos direitos trabalhistas do
empregado. A legislao trabalhista brasileira impe que o empregador real coincida com o empregador
formal do contrato de trabalho. A contratao por interposta pessoa proibida no Brasil justamente por
representar a transferncia do poder empregatcio para algum distinto da figura jurdico-formal do
empregador. Nesse sentido, o contrato temporrio (Lei 6.019/74) seria a nica exceo regra do
empregador real, razo pela qual sua utilizao ainda bastante restrita por aqui.
4
Segundo tal distino, a terceirizao lcita implicaria na transferncia, para uma contratada (prestadora
de servios), de atividade ou setor da empresa contratante que no coincidisse com sua atividade-fim.
Nesse sentido, no se poderia, por exemplo, terceirizar os motoristas de uma empresa de transportes, os
mdicos de um hospital ou os professores de uma escola.

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contrato de estgio e de aprendizagem, e da utilizao sem justa medida do empresrio
individual, que de to saliente tornou-se vernculo: pejotizao, formas associativas no
empresariais passaram a ser utilizadas como elos da cadeia de subcontrataes. Destacase, dentre todas, as sociedades cooperativas, nomeadamente as de trabalho ou mo-deobra.
O objetivo deste ensaio , enfim, examinar os fundamentos de uma relao que se
faz amide, associando a atuao das cooperativas de trabalho, no particular, ao fenmeno
da precarizao do emprego no Brasil. Porm, espera-se fazer tal exame sem a
exclusividade da perspectiva jurdica algo com que Carelli (2002) j se ocupara, com
sucesso mas dentro de um contexto histrico e conceptual do prprio movimento
cooperativista, do qual se far meno desde Robert Owen e as experincias em New
Lanark, sem prejuzo do seu exame sob o vis de uma ontologia dos mecanismos de
defesa social frente mercadorizao dos fatores de produo, apoiado na tese da fico
da sociedade de mercado proposta por Karl Polanyi (1980).
A apreciao jurdica das cooperativas de trabalho ser reintroduzida, ao final,
para inserir as concluses dessa anlise preliminar ao contexto atual, inovado pela Lei
12.690/2012, a fim de especularmos sobre a presena germinal da parassubordinao no
Brasil, e de um estrato ocupacional subalterno representativo da dualizao do
salariato, tal como decreta Supiot (2003).
2. O Caso do Cooperativismo de Trabalho com a Precarizao do Emprego no Brasil
Embora se perceba atualmente uma relativa inflexo na trajetria da crtica ao
cooperativismo de trabalho no Brasil, devido, certamente, intensa expectativa pelo que
ainda h de vir, aps a publicao da Lei 12.690/20125, a literatura juslaboralista e
sociolgica vem h anos descrevendo os descaminhos das cooperativas de trabalho, como
um dos principais fenmenos ilustrativos da precarizao do emprego no Brasil.
A trajetria errtica e contraditria da regulao do cooperativismo brasileiro,
retratada em primeira mo por Luis Amaral (1938), bem que poderia justificar um certo
mal de origem (ASSUMPO; ANDRADE, 2014), e o descompromisso com os
princpios que nortearam os Pioneiros de Rochdale (HOLYOAKE, 1900) como a
grande tnica da nossa experincia cooperativista.

Trata-se da lei que dispe sobre a organizao e o funcionamento das Cooperativas de Trabalho; institui
o Programa Nacional de Fomento s Cooperativas de Trabalho - PRONACOOP; e revoga o pargrafo nico
do art. 442 da Consolidao das Leis do Trabalho CLT.

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Mas no se pode creditar exclusivamente regulao geral em vigor (Lei
5.764/71) o grande erro de percurso cometido pelo cooperativismo de trabalho no Brasil,
cuja guinada ocorrera ainda na primeira metade da dcada de noventa. Em verdade, o
mrito recai sobre uma lei supostamente bem intencionada: 8.949/94, que criou uma ilha
de excluso no prprio estatuto de proteo do trabalhador brasileiro: a CLT.
O assunto que encabeava o Projeto de Lei (PL) n 3.383/92 era assim descrito:
Acrescenta pargrafo ao art. 442 da CLT para declarar a inexistncia de vnculo
empregatcio entre as cooperativas e seus associados, o que no condizia com a proposta
de redao do tal pargrafo (nico), que estendia a inexistncia de vnculo empregatcio
tambm em face dos tomadores de servio das cooperativas.
A propsito de corrigir um problema de tcnica legislativa, foi formulada uma
emenda substitutiva restringindo a exceo do vnculo empregatcio apenas s
cooperativas de trabalho. A alterao parecida fazer sentido, vez que somente as
cooperativas de trabalho, ou mo-de-obra teriam como objeto a prestao de servios.
Contudo, limitaes regimentais impediram que prevalecesse a emenda, tendo sido
restaurada a proposta inicial, excluindo o vnculo empregatcio dos cooperados com as
sociedades cooperativas e seus tomadores de servio, seja qual for o ramo de atuao.
Note-se que a excluso do vnculo empregatcio entre os cooperados e as
sociedades cooperativas s quais pertenam j era prevista na chamada lei geral do
cooperativismo brasileiro (Lei 5.764/71, art. 90). A novidade ficou por conta da extenso
da blindagem tambm aos tomadores de servio.
A justificativa do PL n 3.383/92 declara que o pas est imerso numa crise
econmico-social, que aumenta a sensao de insegurana dos trabalhadores. Ele
particulariza a situao de desemprego no campo, que contribuiria para o aumento da
legio de boias frias e do xodo rural.
O projeto tambm afirma que so muitas as opinies entre empresrios e
empregados de que a TERCEIRIZAO (assim, em caixa alta), reconhecida como uma
alternativa de flexibilizao, seria sinnimo de excelncia empresarial, e que a
substituio da mo-de-obra das empresas seria a soluo para a recesso instalada no
pas.
Mas o PL tambm reconhece que, sob o ponto de vista do direito, a terceirizao
no consegue equacionar a questo da relao empregatcia, problema cuja soluo viria
atravs da alterao proposta na CLT. No obstante, a argumentao jurdica se limitou
a reproduzir a situao de trabalhador autnomo dos associados de cooperativas de
trabalho, conforme dispunha o Dec. n 357, de 07/12/1991, que aprovava o Regulamento
de Benefcios da Previdncia Social.

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O argumento jurdico apresentado no PL n 3.383/92 tambm se estendeu
jurisprudncia. A extensa lista de julgados dos nossos tribunais6, representaria o
entendimento dominante da Justia do Trabalho, e nesse sentido o projeto de lei
proporcionaria mais segurana jurdica, na medida em que tal entendimento estaria
positivado em lei. O curioso que nenhum dos excertos jurisprudenciais reunidos no PL
se referia hiptese de reconhecimento do vnculo empregatcio entre cooperados e
tomadores de servios (de cooperativas), mas to-s entre os cooperados e a prpria
cooperativa a que pertencem.
No houve apresentao de emendas e, por conseguinte, os debates
parlamentares foram praticamente inexistentes, limitando-se s comisses temticas da
Cmara dos Deputados, onde o projeto foi aprovado com extrema facilidade.
Decerto que o projeto que redundou na alterao da CLT faz associaes
importantes entre terceirizao, flexibilizao e crise econmico-social, alm de
reproduzir que a terceirizao implicaria na substituio da mo-de-obra interna das
empresas.
Mas apesar de o cenrio reproduzido sugerir uma viso global da conjuntura
econmica brasileira, o projeto foi proposto como soluo para uma situao muito
particular no meio rural.
H um consenso na literatura jurdica de que a motivao poltica por trs do
projeto era, de fato, o fortalecimento das aes em favor da reforma agrria,
protagonizadas quela altura pelo MST (Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem
Terra). Martins (2008) descreve que as cooperativas de produo patrocinadas pelo MST
possuam associados que prestavam servio, por empreitada, para proprietrios de terras
vizinhas ao assentamento. Relata o autor que aps se desligarem da cooperativa, [os
cooperados] ajuizavam ao na Justia do Trabalho, onde conseguiam lograr xito na
pretenso de terem o vnculo empregatcio reconhecido com o MST (MARTINS, 2008,
p. 31).
provvel que o cenrio descrito por Martins d conta apenas de parte do
problema visualizado pelos propositores do PL n 3.383/92. Em seus estudos do MST,
Borges (2009) esclarece que o Sistema Cooperativista dos Assentados (SCA) tornou-se
um projeto nacional, com a pretenso de se tornar um modelo de empresa cooperativista
(BORGES, 2009, p. 6), com uma hierarquizao funcional em vrios nveis, com elevada
especializao na diviso do trabalho, com sofisticada integrao vertical, e que
abrangeria no s produtores rurais assentados, como tambm os no assentados.
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Expresso usada pelo Deputado Chico Vigilante, na relatoria do projeto na Comisso de Trabalho, de
Administrao e Servio Pblico.

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Portanto, vrias so as situaes que podem ser projetadas a partir dessa perspectiva.
Proprietrios assentados que desistiam da sua gleba, mas que se mantinham na condio
de cooperados, atuando em terras alienadas a outros assentados, ou at a adquirentes de
fora do assentamento. Adeso de associados no proprietrios, mas que se integravam ao
esforo coletivo da produo. Adeso de associados no proprietrios, e que atuavam
noutras instncias da cadeia que se estendia da produo ao comrcio.
Tais hipteses parecem consistentes com o mosaico de desvios possveis,
considerando que se trata de um cooperativismo de produo, que assume como
pressuposto a propriedade da terra, mas que admite a possibilidade de associar indivduos
que no a possuam. Fazia, pois, todo sentido incluir no projeto de lei os vrios tipos de
sociedades cooperativas existentes, no se restringindo apenas s de trabalho, pois afinal
de contas no era o caso das Cooperativas de Produo Agropecuria (CPAs).
A pergunta que se poderia fazer a seguinte: por que no se alterou a lei geral do
cooperativismo (5.764/71), em vez da CLT?
Porque seria muito mais significativo (e simblico) criar uma exceo proteo
do emprego no prprio estatuto do empregado brasileiro, como ocorre com os
trabalhadores domsticos (CLT, art. 7), com os trabalhadores que laboram por
empreitada para o dono da obra (CLT, art. 455 c/c OJ n 191, TST), e de forma menos
abrangente, mas talvez ainda mais significativa, com certos trabalhadores em face do
sistema de proteo quanto durao do trabalho (CLT, art. 62)7.
Inserir um elemento de exceo justamente no captulo destinado
contratualizao da relao de emprego revela a tentativa de criar um bice substancial
constituio desse contrato, na expectativa de se poder afastar, ainda que de forma parcial,
a teoria especial das nulidades do Direito do Trabalho (GOMES; GOTTSCHALK, 2002).
A medida poltica, embora endereada s relaes de trabalho no campo, fora
acolhida com alegria no meio urbano. A quantidade de cooperativas de trabalho criadas
no pas cresceu do dia para a noite. Muitas delas tiveram origem a partir da dissoluo de
sociedades empresrias, como se os empreendedores, acometidos de uma epifania de
solidariedade coletiva, abrissem mo da tica capitalista individualista (ASSUMPO;
ANDRADE, p. 161).
No havia, de fato, forma mais barata e macia de terceirizao. As cooperativas
se alojaram em todos os espaos em que era possvel estabelecer uma relao de trabalho.
Elas tambm se aninharam no setor pblico, sendo mesmo provvel que tenha se tornado

A CLT exclui da limitao da jornada de trabalho os trabalhadores que realizam servios externos, desde
que sejam incompatveis com a fixao da jornada, alm dos que exercem cargos de gesto que os
assemelhem prpria figura do empregador.

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o terreno mais frtil em que poderiam se desenvolver. Diga-se isto porque a relao de
prestao de servios para a Administrao Pblica oferece uma dupla proteo. De um
lado, a j mencionada excluso celetista, de outro, a slida posio da jurisprudncia
trabalhista em favor da gesto pblica, que no reconhece a formao do vnculo
empregatcio, sem que a condio do concurso pblico seja satisfeita (Smula n 363 do
TST).
Foram criadas cooperativas de trabalho to variadas quanto possvel
imaginao humana conceber. Multifuncionais, regionais, nacionais e at internacionais.
Em Resende, municpio do interior do Rio de Janeiro, havia uma cooperativa de servios
pblicos que prestava servios para a prefeitura, que no final da dcada de noventa
contava com 1.500 associados, nmero que comparado estatstica de emprego mais
recente, de janeiro de 2014, representa quase 5% da massa de trabalhadores formais
contratados naquele municpio8. Se empresa fosse, tal cooperativa estaria entre as dez
maiores empregadoras de toda regio Sul-Fluminense do Rio de Janeiro.
Mesmo hoje, a decretao de ilicitude de um episdio de terceirizao, seja no
mbito judicial, ou no campo de atuao da Inspeo do Trabalho, no tarefa fcil. Mas
diante da evidncia do abuso que se observou Brasil afora, a reao no tardou a chegar;
e ela veio do meio jurdico.
Os fundamentos jurdicos do PL n 3.383/92 eram, de fato, pfios. O argumento
normativo vinha de outra instncia do nosso sistema de proteo social: a Previdncia,
que a despeito da importante interface com a regulao do trabalho, com ela no se
confunde. O argumento jurisprudencial, cujo valor reside na tentativa de captar a
tendncia do sistema de justia na apreciao, sob condies controladas, dos conflitos
que emergem num determinado cenrio de interaes scio-jurdicas, no eram
compatveis com a proposta legislativa.
Mas a estratgia fora bem traada, pois o bice formal ao reconhecimento do
vnculo empregatcio do trabalhador cooperado no se situava no aparato negocial da
prestao de servios. Era a prpria condio de cooperado que exclua a relao de
emprego protegida pela CLT.
Diga-se isto, porque as sociedades cooperativas pressupem uma affectio
societatis que uma expresso superlativa do nimo associativo presente nas formas

Segundo dados do CAGED. Conferir em:

http://bi.mte.gov.br/bgcaged/caged_perfil_municipio/index.php. A comparao feita com nmero de
empregos em 2014 , de fato, desproporcional, pois um dado comprovado que a partir da virada do
milnio o nvel de emprego no municpio de Resende sofreu um incremento notvel, visto que a regio
contgua ao municpio de Porto Real se tornou um importante polo automobilstico, assimilando, ainda
em 2012, mais de seis mil empregados, segundo dados da FIRJAN.

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empresariais de associao de pessoas. Basta se pensar numa empresa sem empregados,
e que por isso os prprios donos, detentores de participaes societrias idnticas, prestam
servio, pessoalmente, para uma determinada tomadora.
A condio de cooperado surge como um bice formal porquanto seu status
depende de atos jurdicos formais de volio, tanto individuais, de associao, quanto
coletivos, de constituio societria. Mas uma vez superadas essas formalidades, seu
novo status reconfigura o prprio sujeito-trabalhador, tornando-o substancialmente
incapaz de polarizar uma relao de emprego. A condio de cooperado penetra na
subjetividade do trabalhador, como a menoridade no jovem de 14 anos, que a despeito de
poder dispor de animus e capacidade fsica para se apresentar laboriosamente para a
sociedade, sua condio de trabalhador no pode, por ela, ser assimilada.
O caminho poderia ser o mesmo socorro tecnicista fornecido ao nosso jovem de
14 anos: a aplicao integral do regime geral de nulidades do Direito do Trabalho9.
Contudo, a constituio da relao de emprego firmada com o associado de cooperativa
no obstada por nulidades, como seria o caso do trabalhador menor, ou do empregado
pblico no concursado, hipteses nas quais o trabalhador seria empurrado para uma
espcie de limbo jurdico. Em vez disso, a idealizao do trabalhador cooperado,
verdadeiramente livre e capaz de superar os perversos termos de troca do valor-trabalho
impostos pela sociedade capitalista, se sobrepe ao trabalhador oprimido pelo poder
empregatcio mirado pela CLT. Por que socorrer esse trabalhador, concedendo-lhe o
amparo de um estatuto de resistncia individual, se ele dispe do melhor modelo de
resistncia coletiva at ento conhecido?
As perspectivas laborais traadas por Supiot (2003) refletiam uma tendncia
preocupante de indeterminao do elo subordinativo, to valioso para a relao de
emprego. Demonstrava-se que a tcnica do feixe de indcios, utilizada pelo Judicirio
para decidir acerca da existncia da subordinao, j no dava conta de iluminar com
segurana a vasta zona gris representada pelas novas formas de trabalho. Supiot
apontou para um vetor que representava, na prtica, o retorno ao paradigma liberal
clssico, na medida em que se reforava o pressuposto da liberdade contratual como
fundamento do seu carter compromissrio.
Previa-se a fragilizao de um dos mais importantes princpios informadores do
Direito do Trabalho: a primazia da realidade, pois a segurana jurdica, representada pela

A jurisprudncia construiu o entendimento de que os contratos de trabalho firmados com menores de 16

anos, embora nulos de pleno direito, produziriam reflexos no mundo jurdico, inclusive frente ao sistema
previdencirio (DELGADO, 2007).

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previsibilidade das decises judiciais, dependia da preservao dos efeitos jurdicos
previstos (e desejados) quando da formalizao dos contratos.
Mas a crtica do sistema jurdico brasileiro precarizao do emprego, causada
pela gerao espontnea de cooperativas de trabalho pelo pas, demonstrou o quo
arraigados estavam os fundamentos do nosso Direito do Trabalho.
O princpio da primazia da realidade foi erguido como o principal fundamento de
combate da tendncia precarizante impulsionada pela proliferao de cooperativas de
trabalho. Expresses como fraudoperativas ou cooperfraudes passaram a fazer parte
do glossrio jurdico brasileiro, no s entre os tratadistas, mas tambm nas decises
judiciais.
A resposta do meio jurdico foi interessante por duas razes. A primeira que,
numa rara experincia interdisciplinar aplicada, o Direito do Trabalho estendeu o
emprego do princpio da primazia da realidade no apenas dinmica da relao de
trabalho, espao-tempo adequado ao uso da tcnica do feixe de indcios, mas ao prprio
fenmeno do associativismo. Embora reinterpretado a partir de categorias jurdicas
ramificadas, o processo de formao das associaes cooperativas precisou ser observado
casuisticamente em sua dinmica histrica. A observao constante do fenmeno
permitiu a formao de certas hipteses que se sustentavam em bases no jurdicas, mas
que foram determinantes para a construo de teses que predominaram no mbito da
teoria da prova, no processo judicial trabalhista.
A segunda razo diz respeito superao, ao menos circunstancial, das
contradies epistemolgicas do prprio direito. A resistncia poltico-jurdica que surgiu
do trip institucional de defesa do trabalhador (PIRES, 2009), representado pela Justia
do Trabalho, Inspeo do Trabalho e Ministrio Pblico do Trabalho, no se estruturou a
partir de um ativismo de fundo ideolgico, o que fundamentaria o conjunto decisrio e
propositivo em bases decisionistas (SCHMITT, apud AGUILLAR, 2001). De fato, ela
veio do exerccio de uma pretenso cientfica que, a despeito dos diversos matizes, surge
de uma plataforma comum: a objetivao (e no transformao) de uma dada realidade
social.
Se a precarizao do emprego se mantm num gabarito de objetividade, a
resistncia tambm deveria se estruturar da mesma forma. Caractersticas remuneratrias,
expresses do poder diretivo, distribuio do tempo do trabalho, por exemplo,
ascenderam de seu status de simples indcios, tornando-se quase termos de uma cadeia de
causalidade, requisitos de verossimilhana para a verificao objetiva da relao de
trabalho, mediante subordinao direta com o tomador de servios. Por outro lado, a
autenticidade do fenmeno associativo foi submetida ao cumprimento objetivo dos

12
princpios do cooperativismo, oferta de provas cabais do acesso informao por parte
dos associados e, principalmente, da affectio societatis.
O estado da arte do debate acadmico sobre os desvios do cooperativismo de
Trabalho no Brasil, amplssimo de trabalhos de boa estrutura, facilitou a criao de um
roteiro comum, que balizou a atuao institucional de defesa do emprego. As cartilhas da
Inspeo do Trabalho, como o Manual de Cooperativas, procurou padronizar a ao
fiscalizadora do Estado, papel semelhante atribudo ao sistema de unificao
jurisprudencial, da Justia do Trabalho, e de uniformizao das aes do Ministrio
Pblico do Trabalho.
O movimento institucional de resistncia influenciou a forma pela qual os grupos
de interesse empresarial abordavam o tema do cooperativismo. As federaes de
indstrias preconizavam alguma cautela, enquanto no viesse regulao mais slida com
relao ao tema das terceirizaes. O Servio de Apoio s Micro e Pequenas Empresas
(SEBRAE), no intuito de impulsionar o cooperativismo empreendedor, produziu material
com contedo terico de to boa qualidade, que chegou mesmo a ser usado como
referncia para treinamento da Auditoria-Fiscal do Trabalho.
Quase concomitantemente, vieram os primeiros indcios de uma mudana de
concepo poltica, na forma de projetos de lei voltados revogao do pargrafo nico
do art. 442, da CLT, dentro dos quais se destaca o de n 142/2003, de autoria do Deputado
Aloysio Nunes Ferreira, do PSDB, partido que se convertera no principal brao poltico
do neoliberalismo no Brasil.
O movimento de resistncia freou o mpeto da precarizao do emprego pela via
das cooperativas de trabalho, na medida em que a ao institucional do Estado, atravs
da Justia do Trabalho, Inspeo do Trabalho e Ministrio Pblico do Trabalho,
conseguiu formular critrios objetivos tanto para identificar as relaes de subordinao,
no mbito da terceirizao, quanto para evidenciar o carter empresarial de boa parte
dessas sociedades cooperativas.
Contudo, o processo de criao dessa frente de batalha contra a precarizao do
emprego foi conduzido segundo a tese do desvio de finalidade das cooperativas de
trabalho, e no de sua negao ontolgica. At hoje se preserva, no imaginrio
institucional que circunscreve o mundo do trabalho, a possibilidade em tese de haver
uma cooperativa de trabalho que atue segundo os princpios do cooperativismo.
Reconhece-se, todavia, que se trata de um evento raro, se comparado com outras
expresses de organizao cooperativista que tendem a ser mais autnticas, como seria
o caso das cooperativas de crdito, de consumo e de produo.

13
Em verdade, em se tratando de uma resistncia fundada no discurso jurdico, no
se poderia negar, a priori, a possibilidade de se constiturem cooperativas de trabalho, at
porque tal previso vem disposta na nossa lei geral do cooperativismo. Por isso mesmo,
a validade do discurso jurdico, a despeito de sua influncia no mbito da prxis da
experincia cooperativista brasileira, no foi capaz de desconstruir a concepo terica
de que as cooperativas de trabalho representam possibilidades emancipatrias dos
trabalhadores, consistindo, elas mesmas, em formas de resistncia da classe trabalhadora.
As bases desse iderio tambm sustentam o discurso poltico. Da mesma forma
que em 1992, um projeto de lei considerou as cooperativas de trabalho a frmula
mgica de combate ao desemprego, a tese salvacionista da sociedade do trabalho, a partir
do cooperativismo de mo-de-obra poderia ser reintroduzida no futuro, inclusive
dissociada de um contexto de crise.
Isto se deu, de fato, em 2012, num momento em que j se tinha a convico de
que as polticas econmicas anticclicas adotadas pelo Brasil haviam desviado os efeitos
da crise econmica mundial, deflagrada em 2008, e de que estvamos sustentando nveis
de ocupao que nos aproximavam do pleno emprego. A Lei 12.690/12 veio se somar
lei geral do cooperativismo brasileiro, vindo a regular, com exclusividade, as cooperativas
de trabalho, dando-lhes nova vida10.
3. Cooperativas de Trabalho: possibilidade de emancipao da classe trabalhadora?
Por pressuposto, partilho da crtica formulada por Boltanski (2009), que pe em
dvida a tese da diluio das classes sociais (ROSANVALLON, 1995). Considero
tambm que elas se formam como consequncia de um processo histrico, dialtico e
reflexivo, e que as identidades de classe se constituem atravs de um lento e laborioso
processo de construo de equivalncias (BOLTANSKI, 2009, p. 238-239). Por
conseguinte, que as classes se estruturam a partir de clivagens de natureza
socioprofissional, mantendo o trabalho como elemento central da organizao social.
Tomando a representao da sociedade como um conjunto de classes sociais no
mbito de um Estado-nao (BOLTANSKI, 2009, p. 213), penso que todos os
movimentos que constituem a sua dinmica no poderiam ser adequadamente
interpretados como resultado da sinergia entre includos e excludos. Nesse sentido,
ainda parece legtimo se falar em interesses prprios de uma classe trabalhadora, que se

10

Conferir artigo publicado por Paul Singer, publicado em 16 de julho de 2012, na Folha de So Paulo.
Disponvel em: http://www1.folha.uol.com.br/fsp/opiniao/54751-vida-nova-para-as-cooperativas-detrabalho.shtml. Acesso em: 18.12.2012.

14
antagonizam sistemicamente aos daqueles que se distinguem como capitalistas
(PIKETTY, 2014, 51-55), em especial, os termos de troca do valor-trabalho, isto , o
salrio.
Sendo assim, ao largo da discusso acerca da validade ou utilidade da anlise da
dinmica social, a partir da perspectiva da luta de classes, o fato que as transformaes
sociais que porventura ocorram podem ser examinadas sob a perspectiva dos interesses
dos grupos profissionais. Nesse sentido, o objetivo deste tpico refletir sobre a
possibilidade de o movimento cooperativista conspirar, ou no, em favor de tais
interesses, a despeito de o discurso poltico predominante no Brasil endossar o carter
emancipatrio do trabalhador, atribudo ao modelo associativo-cooperativista.
O tratado de Luis Amaral (1938) registra que o cooperativismo o evangelho em
ao. Tal alegoria parece denotar a influncia da doutrina socialista-crist
saintsimoniana, ao menos no mbito do estatuto moral que balizava a experincia
cooperativista dos Pioneiros de Rochdale (HOLYOAKE, 1900). Mas a existncia de um
suporte moral estruturante est presente noutro importante movimento: o owenismo, que
a despeito de sua incluso na historiografia sindical daqui e alhures, chegando mesmo a
ser reconhecido como o iniciador do movimento sindicalista moderno (POLANYI,
1980, p. 171), no se constituiu originariamente como uma expresso dos interesses
mobilizados pela classe trabalhadora.
O Owenismo, epteto conferido doutrina de Robert Owen, cujas bases sustentaram
a construo de uma sociedade utpica na vila operria de New Lanark, no se
distinguia, em seus primeiros anos (1800 a 1812) de outras experincias paternalistas do
empresariado industrial ingls dos sculos XVIII e XIX, no que tange aos propsitos de
atender aos anseios do povo comum, esmagado pelo surgimento das fbricas
(POLANYI, 1980, p. 171).
As condies de vida no trabalho na fbrica txtil de propriedade de Owen no a
tornavam to distinta das demais, inclusive quanto aos baixos salrios, longas jornadas
de trabalho e emprego de crianas, sobretudo rfs (ALMEIDA, 2010). O que
singularizava a gesto de Owen, alm da preocupao acima da mdia com a segurana
e o meio-ambiente da fbrica, era a melhoria das condies de vida fora do trabalho
(ANTUNES, 2009), isto , a maneira pela qual os operrios viviam e se conduziam em
comunidade, criavam seus filhos, sustentavam suas famlias e administravam seus lares.
Owen expressava sua preocupao com a degradao moral dos trabalhadores, para o qu
concorria de forma determinante o alcoolismo.
O laboratrio de Owen em New Lanark anterior experincia dos Pioneiros de
Rochdale, sendo as Villages of Co-operation e o Labour Exchange owenita havidos como

15
experimentos pioneiros de cooperativismo de produo (agrcola) e de consumo,
respectivamente. H, de fato, uma conexo bastante visvel entre os dois episdios: New
Lanark e Rochdale, haja vista que parte dos membros integrantes da cooperativa de
Lancashire era oriunda da vila operria mantida por Owen.
Alm da constatao de que se trata de uma experincia bem sucedida, se
comparada com as cooperativas owenitas, a preferncia por identificar, na experincia
dos Pioneiros de Rochdale, o modelo de ignio do cooperativismo, pode ser explicada,
de um lado, pelo carter paternalista original da proposta owenita. De outro, por uma
doutrina que motivou o mote atribudo em 1820 por Engels, de que a experincia de New
Lanark se tratava de um socialismo utpico.
No primeiro caso, os Pioneiros de Rochdale se distinguiram por terem constitudo
seu prprio cdigo moral, objetivado na forma de um estatuto no qual elencavam alguns
princpios que, mais adiante, iriam se tornar os fundamentos do cooperativismo moderno.
Tal disposio requereu improvvel habilidade, inclusive intelectual, alm de
autoconfiana e notvel esprito de solidariedade, o que na opinio de Holyoake no eram
caractersticas da classe trabalhadora britnica (HOLYOAKE, 1900). A experincia de
New Lanark diferente porque os trabalhadores foram assimilados ao iderio owenita,
bem como ao estatuto moral formulado segundo as concepes socialistas e espirituais
de Robert Owen.
No segundo, a despeito da melhoria das condies estruturais de habitao, sade
e educao na vila owenita, e da experincia comunitria de autogesto direcionada,
precipuamente, para o aumento do poder de compra dos trabalhadores, a condio
proletria dos trabalhadores era mantida em evidncia, como um trao indelvel da sua
identidade operria. A crena de Owen, at certo ponto transgressora, mas provavelmente
equvoca acerca do capitalismo, era a de que a partir da autogesto das suas vidas fora do
trabalho, na conformidade de um cdigo moral, calcado no princpio da cooperao, cada
operrio poderia resistir reificao imposta pela fbrica, poderia manter-se ntegro em
sua identidade, poderia se tornar o senhor da mquina (POLANYI, 1980, p. 171).
Considerando seu fundamento ideolgico, totalmente compreensvel, portanto,
que o movimento owenita tenha se aproximado muito mais do sindicalismo, que do
cooperativismo. bem verdade que durante os primeiros esforos (the first efforts) dos
teceles operrios de lancashire, concentrados em financiar a cooperativa de consumo,
eles negociaram com os patres o adiantamento de salrios usando estratgias agressivas,
incluindo a ameaa paredista (HOLYOAKE, 1900, p. 4). No entanto, o horizonte
almejado pelos probos pioneiros de Rochdale no era outro, seno a melhoria da condio
de vida pela via do empreendedorismo, o que deveria implicar, em ltima anlise, na

16
superao da sua condio de assalariados11. O cooperativismo fundado nos princpios
insculpidos pelos pioneiros de Rochdale , em essncia, um modelo de gesto.
O cooperativismo pressupe, no entanto, um tipo especfico de associativismo: o
mutualismo (ALEMO, 2009), bem distinto do associativismo classista, que caracteriza
o sindicalismo. Ambas as espcies de associativismo foram identificadas como formas de
resistncia da classe operria europeia, durante o sculo XIX. Mas entre elas, a
coexistncia era difcil, ora de identificao, ora de afastamento (ALEMO, 2009, p.
28).
O mutualismo consiste num associativismo de vis pragmtico, funcional, e voltado
para os interesses da prpria associao. O associativismo classista se ope com
frequncia ao mutualismo em razo da ausncia da tmpera poltico-ideolgica,
fundamental para o desenvolvimento e consolidao da conscincia de classe. Numa
sntese, o associativismo classista se voltava para a melhoria das condies de vida no
trabalho, enquanto o que associativismo mutualista se preocupava com as condies de
vida fora do trabalho (ALEMO, 2009).
De todo modo, ambas as formas de associativismo so consideradas manifestaes
de autoproteo da sociedade (POLANYI, 1980), fenmeno este absolutamente
inexorvel, haja vista a impossibilidade de se constituir, no mundo da vida, o tipo de
sociedade idealizada pelo capitalismo liberal laissezfaireano.
Para Karl Polanyi, uma economia de mercado (autorregulvel), fundamento do
sistema capitalista, s possvel se concebermos a existncia de uma sociedade de
mercado. Ocorre que a sociedade de mercado no poderia ipso facto existir, salvo
enquanto fico, eis que no seria vivel que uma sociedade se estruturasse a partir de seu
sistema econmico, colonizando a ordem social, como se esta lhe fosse um mero
acessrio (POLANYI, 1982, p. 87). Uma sociedade constituda desta forma no teria
futuro, estando condenada aniquilao.
Imaginar uma sociedade de mercado implica em considerar que todos os elementos
que compreendem o sistema produtivo, entre os quais a terra, o trabalho e o dinheiro,

11

Convm aqui fazer um importante registro. A superao do assalariamento diz respeito ao cooperativismo
invocado como forma de empreendedorismo coletivo e autogerido, cujo discurso, salvo a experincia das
SCAs/MST, no costuma prevalecer entre as representaes de trabalhadores, pois foi apropriado pelas
representaes dos interesses empresariais, com destaque para o microempresariado, cujas aes em seu
favor no Brasil so protagonizadas pelo SEBRAE. No caso do cooperativismo de produo, a associao
para aquisio de insumos, aperfeioamento da oferta e/ou beneficiamento de produtos, por pressupor o
domnio da terra, exclui naturalmente o assalariamento. No caso do cooperativismo de consumo, que com
o passar do tempo se especializou enormemente (crdito, habitao, automveis etc), o trao empreendedor
estar condicionado projeo da oferta de produtos para a comunidade, o que supe o carter permanente
da affectio societatis, pois a manuteno do negcio depender da reintroduo constante dos recursos
capitalizados e incrementados das sobras lquidas obtidas.

17
tenham sido concebidos e/ou produzidos para serem postos venda no mercado. Noutros
termos, que a terra, o trabalho e o dinheiro sejam considerados mercadorias.
Todavia, o trabalho, a terra e o dinheiro obviamente no so
mercadorias. O postulado de que tudo o que comprado e vendido tem
que ser produzido para a venda enfaticamente irreal no que diz
respeito a eles. Em outras palavras, de acordo com a definio emprica
de uma mercadoria, eles no so mercadorias. Trabalho apenas um
outro nome para a atividade humana que acompanha a prpria vida que,
por sua vez, no produzida para a venda, mas por razes inteiramente
diversas, e essa atividade no pode ser destacada do resto da vida, no
pode ser armazenada ou mobilizada. Terra apenas outro nome para a
natureza, que no produzida pelo homem. Finalmente, o dinheiro
apenas um smbolo do poder de compra e, como regra, no produzido,
mas adquire vida atravs do mecanismo dos bancos e das finanas
estatais. Nenhum deles produzido para a venda. A descrio do
trabalho, da terra e do dinheiro como mercadorias inteiramente
fictcia.
................................................................................................................
Ora, em relao ao trabalho, terra e ao dinheiro no se pode manter
um tal postulado [que so mercadorias submetidas a um mercado
autorregulado]. Permitir que o mecanismo de mercado seja o nico
dirigente do destino dos seres humanos e do seu ambiente natural, e at
mesmo o rbitro da quantidade e do uso do poder de compra, resultaria
no desmoronamento da sociedade. (POLANYI, 1980, p. 85).

verdade que o credo liberal fortalece a fico, que de fato opera seus efeitos, como
se houvesse uma separao institucional entre as esferas econmica e poltica. O trabalho,
a terra e o dinheiro so postos venda, como se fossem mercadorias produzidas para o
mercado, e seus preos: salrios, aluguis (e outras rendas da terra) e juros ou lucros,
submetidos ao da mo invisvel. Mas como visto:
(...) nenhuma sociedade suportaria os efeitos de um tal sistema de
grosseiras fices [sociedade de mercado, mercantilizao da terra, do
trabalho e do capital, e laissez faire], mesmo por um perodo de tempo
muito curto, a menos que a sua substncia humana e natural, assim
como a sua organizao de negcios, fosse protegida contra os assaltos
desse moinho satnico. (POLANYI, 1980, p. 85-86).

Nesse contexto, todos os tipos de manifestao intervencionista, sejam os que

emergem dos movimentos sociais, da ao dos grupos de presso, atravessados ou no
pelo aparato poltico-administrativo estatal, so reaes necessrias de carter
pragmtico. Para Polanyi, o prprio laissez faire teria nascido de um ato de interveno
estatal e, portanto, seria historicamente falacioso consider-lo uma cria do liberalismo.
Frise-se que as vrias formas de autoproteo da sociedade independentemente
das aderncias aos interesses que, porventura, caracterizem este ou aquele estrato social
so, em verdade, reaes mercadorizao da terra, trabalho e dinheiro. Em sendo
assim, seria plausvel, portanto, identificar para qual dessas mercadorias fictcias o mpeto
de defesa se orienta, determinando o vetor de atuao dessas formas de autoproteo.

18
Embora protagonizados e/ou mobilizados por trabalhadores assalariados, as
experincias cooperativistas de New Lanark e de Rochdale priorizaram os interesses
relacionados ao consumo. Durante a trajetria do owenismo noutros cantos, inclusive nos
Estados Unidos, viram-se germinar as cooperativas de produo agrcola, que se tornaram
viveis a partir da cotizao para a compra coletiva de insumos, o que concorria para a
reduo dos custos de produo, e o aumento das chances de submeter suas mercadorias
venda a preos mais competitivos.
Em ambos os casos, percebe-se que o esforo cooperativista est voltado
imediatamente12 para a defesa do poder de compra; do dinheiro, e no do trabalho
(assalariado).
O cooperativismo de produo agrcola no pressupe, necessariamente, a
propriedade da terra, embora a posse seja condio fundamental. Sendo assim, a cotizao
dirigida essencialmente para a reduo dos custos da produo, ainda que a escala no
seja alterada. O resultado prtico imediato a assuno de uma posio de vantagem no
momento em que tais mercadorias so postas venda, com retorno na forma de lucros
maiores e/ou dinheiro mais rpido. Mesmo que a propriedade da terra seja uma realidade,
o esforo centrado na aquisio coletiva de insumos no garante, como efeito imediato e
necessrio, o incremento da produtividade, e com ele o aumento da renda da terra. Isto
pode ocorrer, evidentemente, como resultado da acumulao de capital, e do
reinvestimento em capacitao, gesto, qualidade dos insumos e tecnologia13. Tal
mobilizao em nada, ou muito pouco, se distancia da atividade empresria como a
conhecemos, fazendo com que a ideia de uma empresa cooperativista, propsito do
Sistema Cooperativista dos Assentados (SCA/MST), no seja algo que contradiga os
princpios do cooperativismo, salvo pelo tratamento eufemstico dado ao lucro14.

12

Em termos teleolgicos, o cooperativismo se orienta para a melhoria das condies de vida do indivduo,
independentemente do seu locus na estratificao socioprofissional que define uma sociedade de classes.
Um pequeno proprietrio de terra e um operrio de fbrica podem se inserir no esforo cooperativista, e
ainda assim no se poderia afirmar que, imediatamente, tal esforo venha etiquetado como uma forma de
defesa da terra ou do trabalho. Isto no significa, contudo, que a coletivizao do trabalho no seja, em si
mesma, uma forma de negar a sua mercadorizao, na medida em que proscreve o trabalho alienado. Mas
sob a perspectiva dos modelos de defesa social, a inalienao do trabalho coletivo parece estar mais
relacionada arquitetura do empreendimento cooperativista, do que a um suposto tlos calcado no direito
de resistncia da classe trabalhadora.
13
O volume desse reinvestimento pode suscitar a diversificao do ramo de atividade, da produo agrcola
para a agroindstria, por exemplo.
14
A lei geral do cooperativismo brasileiro (5.761/71), a despeito de excluir o propsito do lucro (art. 3) e
a distribuio de benefcios s quotas-partes, salvo a correo monetria do capital investido ( 3, art. 24),
emprega o conceito de sobras lquidas do exerccio (art. 28) para admitir a constituio de fundos, e a
devoluo das sobras aos associados (IV, art. 21). Por sua vez, dada a natureza do objeto das cooperativas
de servio, a Lei 12.690/12 se refere expressamente s retiradas dos associados (art. 7, I), hiptese no
vedada pela Lei 5.761/71.

19
A experincia dos pioneiros de Rochdale se distingue apenas quanto ao ramo de
atividade. Num primeiro momento, a cooperativa de consumo se volta para a melhoria do
poder de compra dos prprios membros. Adiante, como menciona Holyoake (1900), o
armazm se torna acessvel aos membros da comunidade15, e vira um negcio. Se o
desemprego de alguns dos integrantes ocorreu devido falta de diplomacia junto aos
patres, quando dos esforos iniciais de financiamento do projeto, o sucesso do
empreendimento levou ao desemprego voluntrio de seus membros, que passaram a ter
mais tempo para se dedicarem cooperativa.
O cooperativismo, como episdio de um associativismo do tipo mutualista, no
constitui um exemplo de defesa imediata do trabalho, mas do dinheiro. Como experincia
histrica, o cooperativismo de consumo e produo propuseram a negao ou superao
do trabalho alienado e, obviamente, do assalariamento. Se os movimentos de defesa do
trabalho esto, de fato, centrados nos termos de troca, e na condio de vida dentro do
trabalho, ento o tipo de emancipao proposto pelo associativismo cooperativista no
configura uma pretenso exclusiva da classe trabalhadora, tampouco se ope s regras do
jogo capitalista. Isso, alis, j havia sido mencionado por Luis Amaral (1938), quando
afirma que o cooperativismo no proscreve o capitalismo, apenas o impede de gerir, por
seus prprios interesses, a organizao do trabalho (ASSUMPO; ANDRADE, 2014).
Ivan Alemo registra que alguns lderes da doutrina anarcossindicalista, ainda na
virada dos sculos XIX e XX, proclamavam a inaptido do mutualismo e do
cooperativismo como expresses emancipatrias da classe trabalhadora:
O anarquista portugus Neno Vasco (1984, p.121-2), que viveu no
Brasil de 1901 a 1911, em 1920 pregava a rejeio s prticas
mutualistas e cooperativistas dos sindicatos, o que acabaria com as
indefinies de atribuies existentes entre as associaes. Para ele, a
mutualidade e as cooperativas valiam bem menos do que a resistncia,
a ao direta sindical. Vasco considerava mesmo que a mutualidade
facilitava a explorao capitalista, pois reduzia os recursos dos
trabalhadores medida que estes, pela associao cooperativa e de
socorros mtuos, aprendiam a fazer face s necessidades da vida com o
minguado fruto de seu trabalho. O autor destaca que o mutualismo e o
cooperativismo, mais do que o corporativismo, incentivavam a
burocracia parasitria. Segundo ele, essa burocracia, quando muito, se
prestava a ser usada como obra feita, como organismo de Estado, por
algum governo revolucionrio, desconfiado da liberdade e das
iniciativas populares. J os sindicatos, de acordo com Vasco, pelo
contrrio, educavam o proletariado para a luta contra o capitalismo e
pela solidariedade. (ALEMO, 2009, p. 29-30).

15

De fato, a preocupao com a comunidade o stimo princpio cooperativista elencado no estatuto da

associao de Rochdale.

20
A evoluo do associativismo mutualista, segundo a experincia brasileira, parece
confirmar as predies de Neno Vasco. As sociedades de socorro mtuo, consideradas
uma forma embrionria de previdncia, foram posteriormente assimiladas pelo Estado
capitalista, fato que concorreu para a atenuao da responsabilidade dos patres em
relao aos seus empregados, quanto aos danos causados em decorrncia do trabalho16
(ALEMO, 2009, p. 30).
Quanto ao cooperativismo, reduzido sua essncia de modelo de empresa
autogerida, assumiu seu distanciamento teleolgico do associativismo classista17,
moldando-se aos mais diversos objetos, a ponto de em 1932, com o Decreto n 22.239,
terem sido elencadas dezesseis espcies de cooperativas, entre elas a de trabalho.
Tomando como referncia a classificao do Bureau Internacional du Travail,
publicada nos anos trinta do sculo passado, o cooperativismo profissional surge como
uma das quatro grandes categorias do cooperativismo, ao lado da habitao, consumo e
produo agrcola.
Entretanto, se o associativismo cooperativista pode ser compreendido como um
mecanismo de defesa em face da mercadorizao do dinheiro, cujas consequncias se
travestem em dficits de moradia, consumo, crdito, sade etc., como atribuir s
cooperativas de trabalho o mesmo papel?
A lei 12.690/12 rene sob o gnero trabalho, tanto as cooperativas de produo,
quanto as de servio. Sabe-se que o trabalho que anima a produo coletiva projeta suas
energias para dentro da prpria cooperativa. O fruto desse trabalho coletivo, cuja
propriedade da (prpria) coletividade, aproveita o conceito emprico de mercadoria,
visto que so bens cuja produo foi destinada ao mercado. O resultado financeiro do
trabalho realizado no possui natureza de salrio, pois o propsito remunerar todo o
processo de realizao da mercadoria.
O caso das cooperativas de servio (art. 4, II) se distingue ontologicamente das
demais experincias cooperativistas, justamente porque o trabalho realizado pelos
associados alienado a terceiros, obedecendo mesma lgica do trabalho assalariado. O
trabalho coletivo se limita gesto do negcio, cujo objeto o trabalho posto venda
no mercado, reproduzindo a fico mencionada por Karl Polanyi, que impe sociedade
a autodefesa, e a criao de modelos de resistncia social, dentre as quais... o
cooperativismo.
16

A esse respeito, vale o registro de que a tese da responsabilidade patronal sobre os danos causados aos
trabalhadores, durante o seu tempo de empregado, j se consolidara na Inglaterra desde 1897, com o
Workmens Compensation Act.
17
Registre-se que o Decreto n 1.637/1907, que regulamentava a criao de sindicatos profissionais,
tambm regulava a criao e funcionamento das sociedades cooperativas.

21
Pode-se objetar, como no argumento do PL 3.383/1992, que o cooperativismo
(inclusive o profissional) seria a frmula mgica para o desemprego. A cooperativa de
servio teria a funo, portanto, de facilitar a oferta de trabalho no mercado, como que
aproximando a mercadoria do consumidor, um dos propsitos do cooperativismo de
produo, conforme salienta Luis Amaral (1938).
No entanto, se o cooperativismo deve ser considerado um mecanismo de defesa
social do poder de compra do dinheiro a que interesses as cooperativas de servio
atendem? Aos dos detentores da fora de trabalho, ou daqueles que a tomam?
Um dos desdobramentos do associativismo mutualista foram as chamadas ordens
profissionais (ALEMO, 2009), que agregam as profisses liberais, segundo a definio
proposta por Coelho (1999, p. 23-24). Mas obedecendo mesma dinmica de
aproximao com o Estado, as ordens profissionais conseguiram, pela via da regulao
legislativa, circunscrever um territrio de atuao exclusiva. Entretanto, no delegaram
ao dessa interferncia legal no mercado, guisa de um monoplio da expertise
profissional18, a garantia de melhores termos de troca para o trabalho. Preferiram faz-lo
atravs do aparato regulatrio estatal, pela via da fixao legal de patamares salariais de
contratao.
Nos primrdios do sindicalismo, a mobilizao classista no era dirigida para o
inimigo capitalista. A estratgia para a conquista de salrios mais dignos era bem mais
a coero voltada aos prprios trabalhadores, impondo-lhes que no aceitassem salrios
abaixo de determinado patamar (ALEMO, 2009). Contudo, tal estratgia teve durao
curta, como registra Ivan Alemo:
Com o aumento do exrcito industrial de reserva e a explorao da
mais-valia relativa, a possibilidade de os sindicatos interferirem direta
e unilateralmente na lei de oferta e procura ficou extremamente
reduzida. O aumento da oferta de trabalhadores, fruto do trajeto do
campocidade, adicionado s necessidades tecnolgicas de fazer com
que um nico trabalhador produzisse a mesma quantidade que antes
dependia de vrios para ser obtida, propiciou no s a desvalorizao
dos salrios, mas tambm o risco da reduo de empregos. (ALEMO,
2009, p. 28).

Excetuando a reserva de mercado das corporaes de ofcio, cuja natureza nada

tem a ver com desvios da livre concorrncia, no se conhece qualquer episdio de
sucesso, que possa ser atribudo atuao classista dos trabalhadores, na tentativa de

18

Aqui a referncia com as corporaes de ofcio, que a despeito de corresponder a um tipo de organizao
do trabalho pr-capitalista, eram relativamente eficazes em amortecer as flutuaes do valor do trabalho
tomado por terceiros. Isto era possvel por conta dos mecanismos de reteno da expertise profissional
dentro das corporaes, o que criava nichos de atuao exclusiva, algo que era facilitado, de fato, pela
compleio estamental da sociedade feudal.

22
melhorar os termos de troca do trabalho assalariado, atravs de mecanismos de
interferncia na relao entre oferta e demanda de mo-de-obra19.
Ora, se a atuao classista dos trabalhadores atravs do sindicalismo foi incapaz, ao
longo da histria, de gerar mecanismos de proteo do salrio, manipulando as relaes
entre oferta e demanda da mercadoria trabalho, no h razo para crer que as
cooperativas de trabalho possam lograr xito onde os sindicatos falharam.
O propsito das cooperativas de servio facilitar a oferta de mo-de-obra. Mas o
efeito sobre a taxa de desemprego, principal argumento poltico em defesa desse tipo de
cooperativa, depende do quo atraente seja essa mercadoria, o que no definido pela
exclusividade da expertise (do qu se ocuparam as ordens profissionais), mas do valor
pelo qual a mercadoria-trabalho oferecida no mercado. Quanto menor o seu valor, mais
competitiva ser a sua oferta.
4. Consideraes Finais: a reintroduo da crtica jurdica
O fato de o cooperativismo no atuar em defesa do trabalho, mas do dinheiro, no
o desqualifica como mecanismo de resistncia social que eventualmente, mas no
exclusivamente, atenda s pretenses emancipatrias da classe trabalhadora, embora o
faa, como j se viu, pela via da superao do assalariamento20. As cooperativas de mode-obra, profissionais ou de servio, ao contrrio, no podem nem mesmo ser
consideradas como manifestaes de autoproteo da sociedade.
Em alguma medida, as conspiraes contra o liberalismo miram sempre o
desnudamento da fico mercantil da terra, do trabalho e do dinheiro. No caso das
cooperativas de servio, d-se justamente o contrrio: a confirmao da lgica do
trabalho-mercadoria.
Ainda pior o fato de que, obedecendo aos mecanismos do mercado, a ao do
cooperativismo de trabalho, na modalidade de prestao de servios, isola-se no propsito
de facilitar a obteno de trabalho, pela via da oferta eficiente da mo-de-obra associada.
19

No considero que os modelos de sindicalismo que admitem o estabelecimento fechado (closed shops),
ou outros sistemas que garantem a contratao exclusiva de trabalhadores sindicalizados, se estabeleam
como formas de interferncia no mercado de trabalho, produzindo falhas semelhantes as que so
identificadas em cenrios monopolistas. Primeiramente, porque o estabelecimento fechado no exclui o
acordo para fixao dos salrios, no sendo, pois, resultado de uma determinao unilateral e irresistvel
das representaes de trabalhadores. Em segundo lugar, porque tais sistemas resultam de formulaes
positivadas atravs da legislao estatal, e no propriamente da qualidade das intervenes supostamente
provocadas no mercado de trabalho, atravs da mobilizao dos trabalhadores. Em terceiro, consectrio
lgico da objeo anterior, a contratao compulsria de trabalhadores sindicalizados, a julgar pelas
experincias semelhantes no Brasil, est longe de garantir a unidade e fortaleza dos trabalhadores em ao
(VIANA, 2005).
20
V. nota n 10.

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Incapaz de provocar uma falha de mercado que favorea seus cooperados, a posio de
vantagem das cooperativas de servio, no mbito do mercado de mo-de-obra, s se
sustenta custa do preo atraente do trabalho oferecido a terceiros. Submeter esse
trabalho ofertado ao menor preo possvel determina, portanto, o desempenho dessas
cooperativas.
As cooperativas de trabalho, da espcie servios, enquanto mecanismo de
autoproteo social, uma impossibilidade ontolgica. Sua nica ligao com os
princpios herdados dos pioneiros de Rochdale , se tanto, a autogesto. A experincia
brasileira, no mbito da prxis do cooperativismo de servios, caracteriza-se pela insero
de trabalhadores no mercado de trabalho margem do garantismo constitucional
trabalhista (SILVA, 2011). Se por um lado a resistncia promovida pelo nosso sistema
jurdico freou o mpeto precarizante do emprego, impulsionado pela alterao da CLT,
por outro consolidou os elementos objetivos que serviram de suporte para a ao
institucional de defesa dos trabalhadores, mas que passam ao largo de qualquer reflexo
sobre a ontologia do cooperativismo de trabalho21.
A lei 12.690/12 props ajustes em sintonia com o discurso jurdico de resistncia
precarizao do emprego. Tais ajustes visaram satisfazer as exigncias impostas pelos
princpios do cooperativismo objetivados pelo direito. No particular, o princpio da
retribuio pessoal diferenciada22, supostamente uma medida de ascenso social
proporcionada pelo cooperativismo.
Mas ao faz-lo, a lei 12.690/12 consolidou um modelo de insero do trabalhador
no mercado de trabalho margem da proteo do emprego. Um modelo regido pela lgica
do trabalho-mercadoria; a prevalncia do direito ao trabalho, em detrimento do direito do
trabalho.
possvel que a obrigatoriedade de incorporar certos direitos tpicos da relao de
emprego s retiradas dos associados (art. 7 da Lei 12.690/12) arrefea o mpeto do uso
21

Um dos princpios objetivados pelo direito o princpio da dupla qualidade. Em essncia, a negao
do trabalho alienado impe ao status de cooperado uma subjetividade de duplo aspecto: individual e
coletiva. O trabalho do associado realizado em favor de si prprio, mas tambm do seu alterego coletivo:
a cooperativa (ASSUMPO; ANDRADE, 2014). Por esta razo, no se poderia conceber que os frutos
desse trabalho no sejam apropriados integralmente por esse sujeito complexo. No entanto, o esforo de
objetivao do discurso jurdico, certamente inspirado pelos termos do art. 4 da Lei 5.764/71, reduziu o
princpio da dupla qualidade a uma relao de clientela. Nesse sentido, o princpio da dupla qualidade
estaria atendido se na medida em que o cooperado presta servio para a cooperativa, a cooperativa tambm
lhe presta servios.
22
Tambm em essncia, trata-se dos efeitos, em favor dos associados, da atuao da cooperativa enquanto
mecanismo de resistncia social. No particular, como defesa mercadorizao do dinheiro. No mbito do
cooperativismo de trabalho, o atendimento ao princpio da retribuio pessoal diferenciada tomou como
parmetro o sistema de garantias da relao de emprego. Na prtica, tal medida se limitava a uma
comparao entre o retorno financeiro do trabalhador cooperado, e o piso salarial da categoria profissional
correspondente, fixado em instrumento normativo.

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fraudulento das cooperativas, tirando de cena a nica falha de mercado provocada por
esta espcie de cooperativismo: o dumping social. Contudo, a supremacia da
retribuio pessoal ofuscou outros princpios, em especial os relacionados affectio
societatis, obnubilando as demonstraes objetivas do animus cooperativista, como o
delito de marchandage (Maillard et alli apud Boltanski, 2009). Isto significa que, no
mbito do cooperativismo, apenas a dinmica da prestao de servios deve constituir
objeto de anlise das instituies de controle estatal. Mas nesse aspecto, o nvel de
exposio das cooperativas de servios perante o Judicirio, ou a Inspeo do Trabalho,
no as diferencia de qualquer empresa de prestao de servios.
Mas se o encarecimento da remunerao dos associados cria um obstculo
constituio de cooperativas de fachada, o acesso destas aos certames licitatrios, que
visam prestao de servios Administrao Pblica (art. 10, 2, da Lei 12.690/12),
as coloca em posio de vantagem frente s sociedades empresrias, no que tange aos
sempre cobiados espaos de convivncia com os gestores pblicos. Contrariou-se a tese
bem fundamentada por Carelli (2002), baseada no princpio constitucional da isonomia,
no apenas em virtude da exceo do sistema de proteo do emprego, mas do regime
fiscal diferenciado.
Se o tlos do cooperativismo, em especial o de trabalho (servios), no condiz com
qualquer pretenso emancipatria do trabalhador, a anlise jurdica identifica na Lei
12.690/12 a possibilidade de consolidao de um estrato ocupacional a que Supiot chama
de emprego subvencionado (BOLTANSKI, 2009, p. 255). A ttulo de proteger o
trabalhador cooperado, a regulamentao das cooperativas de trabalho incorporou uma
srie de exigncias formais, que incrementam o rendimento do trabalho, alm de vedaes
categricas, como o uso de cooperativas de trabalho para intermediao de mo de obra,
como se tais vedaes j no estivessem incorporadas na fundamentao das decises
judiciais e administrativas.
Em verdade, tais ajustes diminuem a importncia dada ao exame do animus
associativista, e o incremento do custo de manuteno dos associados parece ser a
contrapartida incluso da parassubordinao ao rol positivado das novas e precrias
formas de trabalho no Brasil.
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