APLICACIN DEL PRINCIPIO - DERECHO DEL DEBIDO PROCESO

EN LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

EL PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO.Tiene su origen en el due process of law anglosajn, el cual se encuentra conformado
por el debido proceso adjetivo y el debido proceso sustantivo.
El Tribunal Constitucional sostiene que el debido proceso presenta dos expresiones, una
formal que comprende los principios y reglas relacionados con las formalidades
aplicables a todo proceso judicial; otra sustantiva que est relacionada con los
estndares de razonabilidad y proporcionalidad que toda decisin judicial debe cumplir.
Asimismo, el tercer numeral del artculo 139 de la Carta Magna precisa que el debido
proceso constituye un principio de la funcin jurisdiccional.
Por otra parte, la Corte IDH seala que el debido proceso comprende todas las
condiciones que deben cumplirse para asegurar la adecuada defensa de aquellos cuyos
derechos u obligaciones estn bajo consideracin judicial.

LA APLICACIN DEL PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCESO EN LOS

PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS.Por una lado tenemos que la Corte IDH estima que el debido proceso resulta aplicable
en la va administrativa a efectos de que las personas puedan defenderse adecuadamente
ante cualquier tipo de acto emanado del Estado que pueda afectar sus derechos; por
otro, el TC peruano considera que el derecho al debido proceso no solo tiene una
dimensin estrictamente jurisdiccional, sino que se extiende tambin al procedimiento
administrativo. Este Tribunal refiere que el fundamento principal por el cual el debido
proceso resulta aplicable a los procedimientos administrativos reside en el hecho de que
la Administracin Pblica se encuentra vinculada a la CPP y, por ende, a las garantas
procesales que este reconoce a las personas.

EL DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

El Numeral 2.1 del Artculo IV del Ttulo Preliminar y el Numeral 2 del Artculo 230
de la Ley N 27444 sealan que el debido procedimiento constituye un principio que
rige la actuacin de la Administracin Pblica en todos los procedimientos
administrativos, en especial en aquellos en los que ejerce potestad sancionadora.
Asimismo, refieren que el debido procedimiento se encuentra conformado por el
derecho del administrado a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisin motivada y fundada en derecho.
Tenemos as que, el debido procedimiento administrativo, est constituido, entre otros,
por el derecho a ser notificado, a acceder al expediente, a la defensa, a ofrecer y
producir pruebas, a obtener una decisin motivada y fundada en derecho, a ser juzgado
por una autoridad competente en un plazo razonable y a impugnar las decisiones.

GARANTAS DEL DEBIDO PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.1. Derecho a la notificacin: Se concede a los administrados el derecho a ser
informados del estado del procedimiento en el momento oportuno.
2. Derecho de acceso al expediente: Se concede a los administrados la posibilidad de
estar debidamente informados del estado o situacin del procedimiento
administrativo, a travs del acceso y lectura del expediente. Esta garanta se
encuentra reconocida en el numeral 3 del Artculo 55 de la ley 27444.
La garanta en comentario faculta al administrado a acceder, en cualquier momento,
a los antecedentes, estudios, informes, dictmenes o cualquier otra documentacin
contenida en el expediente administrativo. Esto con la finalidad de que cuente con
informacin relevante para ejercer adecuadamente su derecho de defensa.
3. Derecho a la defensa: En un inicio la encontramos en el numeral 1.2 del Artculo
IV del Ttulo Preliminar de la ley 27444, asimismo, el numeral 4 del Artculo 234
del mismo cuerpo legal, reconoce que el administrado tiene derecho a contar con un
plazo razonable para ejercer su derecho de defensa.

El derecho en comentario implica que los administrados cuenten con el tiempo y

medios adecuados para preparar su defensa y que, en ciertas ocasiones, puedan
ejercerla de forma oral.
4. Derecho a ofrecer y producir pruebas: Lo encontramos positivizado en el numeral
1.2 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la ley 27444. Esta garanta faculta a los
administrados a presentar los medios de prueba que sean pertinentes para
fundamentar sus argumentos, as como garantiza que la autoridad administrativa
acte y valore cada una de las pruebas admitidas antes de emitir una decisin en el
procedimiento administrativo.
5. Derecho a una decisin motivada y fundada en derecho: Ubicada en el Numeral
1.2 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la ley 27444, se exige a la
Administracin Pblica que exteriorice las razones que sustentan su decisin
(resolucin administrativa). En tal sentido, esta garanta implica que la autoridad
administrativa consigne en sus resoluciones los hechos y las normas jurdicas que
han determinado el sentido de su decisin.
La motivacin debe ser expresa, indicando la relacin concreta y directa entre los
hechos probados y las normas jurdicas. El TC sostiene que la falta de motivacin o
su insuficiencia constituye una arbitrariedad y, por ende, una vulneracin del debido
procedimiento administrativo.
6. Derecho a la presuncin de licitud: Se fundamenta en el principio in dubio pro
homine, en virtud del cual se debe presumir inocente a una persona mientras la
autoridad no haya demostrado su culpabilidad.
El TC sostiene que el derecho a la presuncin de inocencia obliga al rgano
jurisdiccional a realizar una actividad probatoria suficiente que permita desvirtuar el
estado de inocencia del que goza todo imputado, pues este no puede ser condenado
solo sobre la base de simples presunciones.
Cabe sealar que en el mbito administrativo el derecho bajo anlisis se denomina
presuncin de licitud y se encuentra previsto en el numeral 9 del artculo 230 de la
ley 27444. Este derecho implica que la actuacin de toda persona debe ser
considerada lcita mientras no se haya probado lo contrario en el procedimiento
administrativo.
7. Derecho al plazo razonable: Exige que los procedimientos administrativos se
desarrollen sin dilaciones indebidas y dentro de los plazos establecidos por ley. El
TC seala que el carcter razonable de la duracin de un procedimiento se debe

apreciar segn las circunstancias de cada caso y teniendo en cuenta: la complejidad

del asunto; el comportamiento del recurrente; la forma en que el asunto ha sido
llevado por las autoridades administrativas; y las consecuencias que la demora
produce en las partes.
Asimismo, este Tribunal ha indicado que el incumplimiento del plazo fijado por ley,
no tiene como consecuencia directa la nulidad del proceso administrativo ni de la
pretensin coercitiva del Estado.
8. Derecho a ser investigado por una autoridad competente: Es el conjunto de
facultades y obligaciones que un rgano puede y debe ejercer legtimamente. La
competencia es irrenunciable e improrrogable y debe ser ejercida directa y
exclusivamente por el rgano que la tiene atribuida.
El tribunal competente es aquel que de acuerdo a determinadas reglas previamente
establecidas es el llamado a conocer y resolver una controversia.
9. Derecho a ser investigado por una autoridad imparcial: En sede administrativa,
este derecho se encuentra reconocido como principio de imparcialidad en el numeral
1.5 del artculo IV del Ttulo Preliminar de la ley 27444.
La garanta de la autoridad imparcial asegura a las personas que sus controversias
sern decididas por un ente que no tiene ningn inters o relacin personal con el
asunto en discusin y que mantendr una posicin objetiva al momento de
resolverlo. Asimismo, esta garanta implica que en la legislacin debe contemplarse
el derecho de recusar a las autoridades administrativas.
10. Derecho a impugnar las resoluciones administrativas: Esta garanta no debe
confundirse con la exigencia de una doble instancia administrativa.
El derecho a impugnar las decisiones administrativas implica la posibilidad material
de poder cuestionarlas mediante los mecanismos previstos en el procedimiento
administrativo. As pues, esta garanta permite recurrir a la va judicial para
cuestionar la decisin de la Administracin Pblica, a travs del proceso
contencioso-administrativo o, el proceso de amparo, en caso se vulneren derechos
fundamentales.
11. Nes bin idem: El TC refiere que el principio bajo anlisis informa la potestad
sancionadora del Estado y tiene una doble configuracin:
a. Material: Seala que nadie puede ser sancionado dos veces por los mismos
hechos. En tal sentido, su aplicacin impide que una persona sea

sancionada dos (o ms veces) por una misma infraccin cuando exista

identidad de sujeto, hecho y fundamento.
b. Procesal: Refiere que nadie puede ser juzgado dos veces por los mismos
hechos. En otras palabras, no se puede iniciar dos procesos distintos con el
mismo objeto.
12. Principio de publicidad de normas procedimentales: El TC refiere que la
exigencia de la publicacin de las normas se fundamenta en el principio
constitucional de publicidad. Asimismo seala que la publicidad de las normas est
directamente vinculada con el principio de seguridad jurdica.
En el mbito del derecho administrativo sancionador, la no publicacin de la norma
que regula las infracciones y sanciones constituye una vulneracin del derecho al
debido proceso.
El TC, en sentencia recada en EXP N 01514-2010-PA/TC, sostiene que: La
sancin en base a una norma no publicada equivale a una sancin sustentada en
una norma no vigente, esto es, en base a una norma que no existe en el
ordenamiento jurdico.
Por lo expuesto, en aplicacin del principio de publicidad toda norma jurdica debe
ser publicada en el diario oficial para que sea eficaz.