PROYECTOS VIALES BAJO EL ESQUEMA DE ASOCIACIONES PBLICO

PRIVADAS (APP) CUARTA GENERACIN DE CONCESIONES VIALES

PRESENTADO POR:
ELAINE JIMNEZ NIETO
DIANA SUREZ VEGA
ZULMA ALAYN GARCA
WILLIAM JOYA ZAMORA

Trabajo de investigacin

Presentado a:
Prof. Catherine Camacho

UNIVERSIDAD CATLICA DE COLOMBIA

FACULTAD DE ECONOMA
ESPECIALIZACIN ECONMICA Y SOCIAL DE PROYECTOS
BOGOT, D.C.
2016

TABLA DE CONTENIDO
Pag.
INTRODUCCIN

03

1. OBJETIVOS

05

2. ANTECEDENTES HISTRICOS

06

3. MARCO LEGAL

08

4. DESARROLLO DE LA TEMTICA EN COLOMBIA

11

4.1.
4.2.
4.3.
4.4.
4.5.
4.6.
4.7.
4.8.
4.9.

EL PUNTO DE PARTIDA DEL PROYECTO

ESTABLECIMIENTO DEL PLAN
LOS PROPSITOS DEL PROYECTO VIAL 4G
LA ADJUDICACIN DE LOS PROYECTOS
COMPRA Y EXPROPIACIN DE PREDIOS
LAS CONSULTAS PREVIAS
EL IMPACTO AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS 4G
EL CIERRE FINANCIERO
EL PANORAMA ACTUAL

5. LISTADO DE PROYECTOS 4G

18

6. CONCLUSIONES

28

BIBLIOGRAFA

29

INTRODUCCIN

Colombia por su ubicacin geogrfica y por su riqueza natural, es un pas

privilegiado y con un altsimo potencial para hacer crecer su economa a partir de
la explotacin eficiente y sostenible de los recursos disponibles. La agricultura
tradicionalmente ha sido una fuente importante para el ingreso nacional, basado
principalmente en la siembra y exportacin de caf y el banano. La explotacin
de petrleo y de carbn, a pesar del decrecimiento presentado en los ltimos
aos, siguen siendo exportados desde nuestro pas.
El mercado local a su vez y principalmente en lo que tiene que ver con la oferta de
alimentos, se transporta diariamente desde el campo hacia las principales
ciudades del pas, utilizando para ello las vas que recientemente han entrado en
un proceso de modernizacin. El sector transporte representa un 7% del PIB para
el pas (ao 2014), de tal manera que se constituye en uno de los pilares
fundamentales para la dinamizacin de la economa interna y externa del pas. El
mayor volumen de carga es transportado por carretera, tanto para las ciudades
llegando al consumidor final, como aquella carga que va hacia los puertos con
destino exportacin y la que ingresa por puertos para el interior del pas.
Colombia carece de una adecuada infraestructura vial y su calidad ha sido
evaluada con los menores ndices a nivel mundial ubicndose en el lugar 126
entre 144 pases, por parte del World Economic Forum (WEF 2014-2015). El
Plan Maestro de Transporte diseado por la Agencia Nacional de Infraestructura
ANI en el ao 2010, determin la necesidad de ampliar y mejorar la red vial del
pas conformada por 17.000 kilmetros.

Frente a ste contexto, el Gobierno Nacional a partir del ao 2010 inici el

proceso para disear una estrategia para modernizar la infraestructura vial del
pas y de sta manera lograr acelerar el crecimiento hacia un 6% anual de forma
sostenida (respecto al 4.5% que se observa actualmente por quinquenio),
hacindolo ms competitivo a nivel del mercado internacional, de tal manera que
se reduzcan los tiempos de desplazamiento y los costos de los fletes que han
afectado a los transportadores y que inciden en el precio final que por cada
producto deben pagar los consumidores.
A partir de all, se inici la fase de planeacin y estructuracin de los proyectos
viales denominados de cuarta generacin 4G, lo cual implic la modificacin en
varias leyes e instituciones, con el propsito de incentivar la inversin privada para
lograr esquemas de financiacin privada y pblico privada que permitieran lograr
el propsito: un pas con un sistema vial moderno.

1. OBJETIVOS
-

Identificar la importancia de los proyectos 4G para el crecimiento

econmico de Colombia
Conocer el esquema de estructuracin de los proyectos 4G.
Identificar las ventajas y beneficios de los proyectos 4G.
Conocer los proyectos 4G aprobados y su estado de avance.

2. ANTECEDENTES HISTRICOS
En la dcada de los aos 80 con el decreto 222 de 1983 se introduce en el marco
legal del pas la posibilidad de otorgar a particulares los contratos de obra pblica
que eran de exclusividad de los entes pblicos a travs de la figura de concesin,
en el ao de 1991 con el Nueva Constitucin Colombiana y frente a una economa
en apertura, se fortalece el marco normativo que regula la participacin de la
empresa privada en la infraestructura del pas.
1

En los aos 1992 y 1993 a travs del documento CONPES 2597 y las leyes 80 y
105 de 1993 se establecen los lineamientos que regularn la primera ola o etapa
de obras viales concesionadas en el pas.

En el ao de 1994 se dio inici a la ejecucin de sta primera generacin de obras

viales concesionadas donde se suscribieron 11 contratos de concesin de
carreteras, enfocados en la rehabilitacin y ampliacin de calzadas. A travs de
estos 11 contratos iniciales se trabajaron sobre 1.649 km de vas, principalmente
en los corredores viales con mayor trfico del comercio terrestre de pas.
En el ao de 1995 se expide el documento CONPES 2775, el cual fue la base de
la segunda generacin de obras viales concesionadas, donde se pact la
intervencin de 470 km focalizados, ya no en trabajos de mantenimiento
nicamente como en la primera generacin, sino orientado tambin a la
construccin de tramos nuevos y creacin de segundas calzadas en los accesos a
algunas ciudades principales.

La tercera generacin de concesiones viales fueron avaladas y definidas a travs

de los documentos CONPES 3045 de 1998 y 3413 de 2006, donde se disearon
proyectos importantes para el desarrollo econmico del pas tales como el
proyecto vial de la Ruta del Sol. Esta tercera generacin de vas concesionadas
fue por 3.557 km de vas, donde se busc la creacin de nuevos trayectos viales
como el mantenimiento y ampliacin de algunas vas a doble calzada.

Con el Plan Nacional de Desarrollo 2010 2014: Prosperidad para Todos el

gobierno nacional promovi la ejecucin de proyectos viales que buscaran generar
el mayor impacto positivo en el pas y en el desarrollo de la economa interna, a
1 tomado del CONPES 3760

travs del mejoramiento de la infraestructura vial lo que impactara en el

incremento de la competitividad del pas, logrando conectar los centros
de
produccin principales del pas con los puntos de distribucin, tales como
aeropuertos, puertos martimos y pasos de frontera, como es el caso de los
corredores que conectan Bogot y Medelln con las costas Atlntica y Pacfica son
usados para el transporte de mercanca para exportacin o importacin, donde se
busca a travs de las alianzas pblico privadas para la construccin y/o
mantenimiento de vas por medio de la concesin, la disminucin de los costos de
transporte para los comerciantes, factor determinante para el incremento de la
competitividad del pas.

En Colombia, el medio de transporte con mayor utilizacin por parte de los

comerciantes y productores es el terrestre, con una participacin del 71% para el
ao 2013, seguido por el transporte frreo con una participacin del 27%, es decir
que cerca de 200 millones de toneladas de mercanca y productos se movilizaron
por las carreteras del pas durante el ao 2012.

En la actualidad, la red de carreteras del pas cuenta con 210.418km, de los

cuales 16.575km corresponden a la red primaria, 42.954km a la red vial
secundaria, 138.638km a la red vial terciaria y 12.251km pertenecen a la red vial
de carcter privado. Del total de la red vial primaria, se encuentran concesionados
5.214km de vas bajo la administracin de la Agencia Nacional de Infraestructura
ANI con contratos que en su mayora garantizan su expansin y mantenimiento
en el mediano plazo.

3. ANTECEDENTES LEGALES
Los contratos de concesin vial en Colombia, de primera, segunda y tercera
generacin han presentado atrasos significativos en su ejecucin con relacin a
los cronogramas de las obras originalmente presentados por las firmas licitantes,
lo que ha generado que en trminos jurdicos se presenten controversias legales,
donde el Gobierno Nacional ha tenido que llegar a instancias como tribunales de
arbitramento, demandas y aplicacin de multas por situaciones tales como
adiciones en los contratos, tanto en montos como en los plazos de ejecucin.
Adicional, de acuerdo a estudio realizado por la OCDE donde se hace la
comparacin de la calidad de la contratacin de las obras viales concesionas para
los pases de Colombia, Chile y Per se encontr que los contratos estructurados
en el pas se han modificado frente al original en promedio 20 veces por contrato.
As mismo este estudio concluy estas renegociaciones se deben a errores en los
proyectos de licitacin que no cuentan con los estudios necesarios para la correcta
definicin del proyecto vial, sumado al deficiente diseo de los mecanismos
contractuales y los graves problemas de conflictos de intereses y/o corrupcin por
parte de los agentes.

De acuerdo a lo anterior, la nueva generacin de concesiones viales de cuarta

generacin 4G incluirn los principios estipulados en la Ley 1508 de 2012 donde
se hace la introduccin a las alianzas pblico privadas APP as mismo como la
inclusin de las mejores prcticas internacionales en este tipo de contratacin,
para corregir las deficiencias presentadas anteriormente, focalizndose en los
siguientes puntos:
a. Mayor maduracin de los estudios previos para la estructuracin tcnica,
ambiental, social, legal y financiera del proyecto, delegando la
responsabilidad del diseo definitivo a la concesin con el objetivo de
incentivar el correcto trazado, la ingeniera del proyecto y la gestin predial,
social y ambiental asociada al mismo.
b. Desembolso de retribuciones de acuerdo al cumplimiento de niveles
especficos de disponibilidad y calidad de la infraestructura y de servicio.
c. Mejores criterios de identificacin, distribucin y retribucin de los riesgos,
para que sean administrados por la concesin y que cuente con mayor
capacidad para administrarlos y mitigarlos. Una correcta administracin de
riesgos mejora considerablemente las condiciones de financiacin.

d. Incorporar las nuevas herramientas legales para la solucin alternativa de

conflictos previstas en la ley, en especial el arbitramento regulado en la Ley
1563 de 2012 que contiene el Estatuto de Arbitraje Nacional e Internacional.
Antes del inicio de la ejecucin de los proyectos incluidos en la primera ola,
debieron hacerse mltiples revisiones y ajustes estructurales y de fondo en las
leyes de asociaciones pblico-privadas que permitieran cambiar el modelo y pagar
por tramos de obra terminada, eliminando los anticipos a los cuales venan
acostumbrados los contratistas, y sobre los que no existan controles efectivos que
permitieran garantizar la ejecucin de los recursos girados conforme a los
cronogramas y cantidades de obra previamente aprobados. La Administracin
Santos I (2010-2014) tom diferentes acciones para elevar la inversin en
infraestructura de transporte, entre los cuales gener el fortalecimiento
institucional mediante la creacin del Viceministerio de Infraestructura (Decretos
087-088 de 2011), la Agencia Nacional de Infraestructura-ANI (Decreto 4165 de
noviembre de 2011) y la Financiera de Desarrollo Nacional-FDN (centrada en la
estructuracin de los proyectos segn el Decreto 4174 de 2011). Igualmente
promulg la Ley 1508 de 2012 (sobre Asociaciones Pblico-Privadas),
introduciendo mejoras en el rgimen de contratacin, prohibiendo los anticipos y
evitando que las adjudicaciones se dieran a precios depredadores (ofertas
extremadamente bajas, con miras a posibles renegociaciones-adiciones).
Implement polticas adecuadas de maduracin-estructuracin de los proyectos,
requiriendo estudios de factibilidad (fase II), previos a la licitacin. Expidi la Ley
1682 de 2013 (Ley de Infraestructura), ocupndose de los cuellos de botella del
traslado de redes de servicios pblicos y la compra de predios (expropiacin por
va administrativa), todo ello de acuerdo con las recomendaciones de la Comisin
de Infraestructura. Finalmente, la expedicin del Decreto 2041 de 2014 referente
a las licencias ambientales-ANLA. Este ltimo pretende reglamentar-agilizar los
intercambios de informacin entre la ANLA y los solicitantes mediante la
implementacin de la oralidad en las notificaciones.

En el marco del desarrollo de los proyectos 4G, el Gobierno Nacional a travs del
Departamento Nacional de Planeacin y del Concejo Nacional de Poltica
Econmica y Social, ha expedido diversos Documentos CONPES con el propsito
de reglamentar y direccionar la ejecucin de tales proyectos:
-

Documento Conpes 3413. Programa para el Desarrollo de Concesiones de

Autopistas 2006-2014
Documento Conpes 3760.
Proyectos viales bajo el esquema de
asociaciones pblico privadas. Cuarta Generacin de Concesiones Viales
Documento Conpes 3800. Modificacin al documento Conpes 3760.
Proyectos viales bajo el esquema de asociaciones pblico privadas. Cuarta
Generacin de Concesiones Viales

10

Documento Conpes 3820. Segunda Ola de Proyectos viales bajo el

esquema de asociaciones pblico privadas.
Cuarta Generacin de
Concesiones Viales
Documento Conpes 3107. Poltica de Manejo de Riesgo Contractual del
Estado para Procesos de Participacin Privada en Infraestructura

4. DESARROLLO DE LA TEMTICA EN COLOMBIA

4.1.

EL PUNTO DE PARTIDA DEL PROYECTO: EL ESTADO DE LA

INFRAESTRUCTURA VIAL DEL PAS

De acuerdo con estudios realizados por la Agencia Nacional de Infraestructura

(ANI), Colombia presenta un rezago en materia de vas de ms de veinte aos. Lo
anterior influido por mltiples aspectos entre los que se encuentra la modalidad de
contratacin con la que se vena trabajando hasta hace unos aos, en la que se
trabajaba con anticipos y no se vea ejecucin. Igualmente, ante la ausencia de
una planificacin clara por parte de las entidades responsables de la
estructuracin de los proyectos, se adjudicaban los mismos sin diseos, sin
aprobacin y sin licenciamiento, lo que propona un escenario de improvisacin
(Germn Vargas Lleras, Vicepresidente).

De otra parte, ante la crisis fiscal del pas, el sector que histricamente vio
afectada su asignacin de recursos fue justamente el de infraestructura vial, lo
cual limit la ejecucin de proyectos de construccin de nuevas vas o la
modernizacin de las existentes.

4.2.

ESTABLECIMIENTO DEL PLAN: EL PLAN MAESTRO DE TRANSPORTE

INTERMODAL (PMTI)

El Plan Maestro de Transporte Intermodal (PMTI) es la herramienta ue defini el

Gobierno Nacional para establecer los mecanismos para financiar la
infraestructura vial del pas y que compromete recursos de inversin por 178
billones de pesos, de los cuales 62 billones contaran con financiamiento e
incluyen la primera y segunda ola proyectos 4G. Se trata de un plan que fue
diseado y estructurado con la participacin de varias entidades entre las que se
encuentran Planeacin Nacional, Ministerio de Hacienda, Financiera de Desarrollo
Nacional, Agencia Nacional de Infraestructura y Ministerio de Transporte.

El PMTI se constituye como la carta de navegacin para el desarrollo del proyecto

de infraestructura ms ambicioso y de mayor impacto para los prximos veinte
aos en Colombia. Segn Germn Vargas Lleras, ste plan obliga a pensar en
nuevas fuentes de financiacin y a avanzar en los diseos de estructuracin.

11

4.3.

LOS PROPSITOS DEL PROYECTO VIAL 4G

La planeacin y estructuracin de los proyectos viales que hacen parte del

programa de vas de cuarta generacin para el pas, tienen como propsito
principal sacar al pas del rezago de ms de veinte aos que presenta en material
de vas, lo que lo ha llevado a estar cada vez ms lejos de ser una de las tres
economas ms competitivas de Amrica Latina.

Si Colombia cuenta con una infraestructura vial moderna le permitir al pas:

-

Elevar su competitividad
Aumentar la inversin extranjera
Generar ms mano de obra
Reducir costos logsticos
Aumentar la calidad de vida de los colombianos que van a poder
movilizarse ms rpidamente

La ejecucin de cada uno de los proyectos viales 4G tendrn un efecto

multiplicador del 1.5% del Producto Interno Bruto (PIB) durante los aos de su
construccin y pueden aportar un crecimiento potencial del PIB de 4.5% a 5.3% en
el largo plazo. Igualmente, representarn la reduccin de un 1% en la tasa de
desempleo.

4.4.

LA ADJUDICACIN DE LOS PROYECTOS

Una vez fueron estructurados y priorizados los proyectos que hicieron parte de la
primera ola, se procedi a la publicacin de pre pliegos y pliegos definitivos para
las licitaciones y a la posterior adjudicacin de los mismos a las concesiones que
cumplieron con los requisitos fijados por la Agencia Nacional de Infraestructura, y
a la suscripcin del contrato y del acta de inicio de obra respectivos.

Terminada la etapa de suscripcin de contratos y la firma de las actas de inicio de

ogra, lso concesionarios tienen la responsabilidad de tramitar las licencias que
sean requeridas, adelantar la gestin predial y realizar las consultas previas con
las comunidades cuando sea necesario, as como presentar los cierres financieros
para cada proyecto.

12

4.5.

COMPRA Y EXPROPIACIN DE PREDIOS

La Ley de Infraestructura se modific y permiti acelerar los procesos de compra y

expropiacin de predios, as como la reubicacin de las redes de servicios
pblicos; la ley fija nuevos parmetros para las notificaciones, la decisin de
proceder a la entrega anticipada de los terrenos y la expropiacin reconociendo el
valor del avalo catastral cuando no haya lugar a negociacin con el propietario.
Sin embargo, las acciones que se deben emprender para ste propsito,
representan un reto social enorme, pues en la mayora de los casos, afectan la
propiedad privada de cientos de campesinos.

4.6.

LAS CONSULTAS PREVIAS

La Corte Constitucional estableci que las consultas previas con las comunidades
tnicas son un derecho fundamental de stas minoras (Convenio 169 con la OIT y
Artculo 330 de la Constitucin Nacional). Sin embargo, ste derecho se ha
confundido y ha generado obstculos importantes para la ejecucin de los
proyectos 4G por cuanto se cree que consultar es llegar a negociar en trminos de
transacciones econmicas y se ha ampliado el espectro de negociacin a
aspectos que van ms all de la proteccin del ambiente y de la cultura ancestral
de las comunidades, que es lo que en ltimas es obligacin y para lo cual se
definieron las consultas previas. De otra parte, n vez de ser una responsabilidad
del Estado, han sido asumidas directamente por los concesionarios, sin contarse
con una directriz clara para abordar a stas comunidades, principalmente las
tnicas que deben ser abordadas a partir del estudio de su cosmogona y de cmo
el proyecto afectar su territorio, sus costumbres y cultura.

4.7. EL IMPACTO AMBIENTAL DE LOS PROYECTOS 4G

Muchos de los proyectos viales ms importantes para el pas se encuentran hoy

estancados o retrasados en su ejecucin, debido a los problemas por la
expedicin de licencias ambientales. No existe claridad del alcance de la accin
de distintos entes como las Corporaciones Autnomas para cada territorio y la
Agencia Nacional de Licencias Ambientales ANLA en los que pareciera ser que
cada uno va por su lado y establecen normas y medidas que no son consecuentes
ni coherentes entre unas y otras, generando retrasos que implican sobre costos en
trminos de tiempos y presupuesto. Sumado a esto se encuentra la accin de
organizaciones ambientalistas que de alguna manera han incidido en stos
proyectos, llevando en muchos casos hasta el replanteo del trazado inicial de los
13

mismos.
Sin duda, ste es uno de los mayores retos, pues tal como
mencionamos al inicio del presente documento, Colombia es un pas con una
riqueza natural enorme y diversa, con mltiples fuentes de agua que aun hoy, a
pesar de la devastacin y de la contaminacin persisten, y que por donde quiera
que se plantee un proyecto de sta magnitud necesariamente va a generar un
impacto ambiental en muchos ecosistemas y comunidades. Son mnimas las
reas del territorio nacional en donde la construccin de una obra no afecte un
cuerpo de agua o una reserva natural. Pero qu hacer frente a la disyuntiva entre
conservar el patrimonio ambiental de los colombianos y garantizar un pas
competitivo a partir de una infraestructura moderna y de calidad no solo para
movilizar productos sino para acortar las distancias entre los millones de
ciudadanos que se desplazan por las vas del pas a diario?. Entramos entonces
en el mbito de la generacin de consensos, tal vez una de las tareas ms difciles
a afrontar.

4.8. EL CIERRE FINANCIERO

Han sido muchos los esfuerzos y las iniciativas que han debido desplegarse para
garantizar la financiacin del proyecto ms grande en infraestructura del pas.

Se hizo necesario adems hacer ajustes en los presupuestos para lograr el cierre
financiero para cada uno de los proyectos viales, pues el Estado atribuy costos
ms bajos de los proyectados por los inversionistas. Se requiri la intervencin
del mismo gobierno para que el sector financiero desembolsara los recursos por la
va del crdito, a los concesionarios a quienes se les fueron adjudicados los
proyectos.

Para los ocho megaproyectos incluidos en la primera ola, ya se logr el cierre

financiero en el que participan capitales no solo de los grandes bancos locales
sino tambin de la banca extranjera y de los mercados de capitales. Para lograr
ste cierre participaron las siguientes entidades, quienes sumaron en total doce
billones de pesos:
14

7 bancos locales: 47% de los recursos

2 fondos de deuda: 5% de los recursos
5 bancos extranjeros: 21% de los recursos
2 entidades multilaterales: 4% de los recursos
Mercado de capitales internacional y local: 15% de los recursos
Financiera de Desarrollo Nacional (FDN): 9% de los recursos

Los pases que aportaron capitales internacionales fueron Japn, Brasil y Francia,
a travs de crditos con plazos a 18 aos.

Ahora bien, los proyectos de la segunda y tercera ola as como los de iniciativa
privada tambin requieren muchos recursos para lograr sus respectivos cierres,
presentndose aqu una dificultad en el sentido que los bancos locales han
invertido sus recursos en los proyectos de la primera ola, y ante el panorama de la
economa nacional actual, no es claro si se encuentren lo suficientemente
dispuestos a invertir en stas dos fases. En ste sentido, se est a la espera de
definir varias opciones de financiacin entre las que se cuentan:
-

Que el Gobierno Nacional autorice el uso de los fondos del Fondo

Pensional de las entidades territoriales (Fonpet)
Que el Gobierno defina los lineamientos para la utilizacin de los recursos
de las reservas de rentas vitalicias que administran las aseguradoras en el
pas.
Que se d la autorizacin para que los fondos de pensiones de Mxico,
Per y Chile tengan un rgimen de inversionista local
Luego de la venta de ISAGEN, el Fondo de Desarrollo Nacional FDN ha
logrado una capitalizacin que le permitira certificar a los constructores que
si por las condiciones de mercado no logra conseguir todos los recursos, el
FDN pone el dinero con un crdito transitorio o un crdito de largo plazo,
que fue lo que hizo Goldman Saches con Mario Huertas; de sta manera,
el FDN liderara crditos sindicados que es una forma de mantener el
impulso a los programas viales.
Que se defina con el Ministerio de Hacienda el desarrollo de productos de
capital para inyectarle a los proyectos 4G, va equity creando uno o dos
fondos de capital privado, lo cual se hara con los recursos de la venta de
Isagen.

Segn Diana Mara Espinosa, gerente de la Sociedad Colombiana de Ingenieros,

es necesario tener en cuenta y conocer los mltiples riesgos que se pueden
presentar en la ejecucin de los proyectos, pues stos necesariamente afectan las
condiciones econmicas y sociales de los mismos.
Estos riesgos estn
asociados, como ya lo vimos anteriormente, a la dificultad y los tiempos para la
expedicin de las licencias ambientales; a la realizacin de consultas previas con
las comunidades indgenas y a la misma dificultad para llegar a acuerdos con los
pobladores; a los procesos que se deben llevar para la adquisicin o expropiacin
de los predios que sern intervenidos con ocasin a la ejecucin de las obras.

15

La financiacin de los proyectos 4G est definida en dos fases: una primera fase
que corresponde a la financiacin de la construccin como tal, y una segunda fase
que corresponde a la etapa de operacin y mantenimiento de las vas, en la que
se entrara a pagar los recursos invertidos en la primera etapa (de construccin) a
travs del recaudo de peajes de las concesiones, los recursos pblicos de las
vigencias futuras aprobadas que sern para el perodo 2014-2044 y la emisin del
Bono de Infraestructura en el que se ha pensado en que pueda incorporarse como
inversionista las Administradoras de Fondos de Pensiones.

4.9. EL PANORAMA ACTUAL

De los treinta proyectos que se estructuraron para sacar el pas del rezago de ms
de veinte aos que se tena en infraestructura vial, dentro del programa de la vas
de cuarta generacin 4G, actualmente se avanza en la ejecucin de 21; los otros
nueve son inciertos por no contar con los recursos disponibles, teniendo en cuenta
el dficit fiscal actual del pas.

La mayora de stos proyectos avanzan de acuerdo con los cronogramas iniciales,

sin embargo las mayores dificultades que han ocasionado retrasos en la
ejecucin, corresponden a temas de permisos y licencias ambientales, adquisicin
de predios y concertacin con las comunidades.

16

Actualmente hay en promedio un 20% de avance real en ejecucin de obras en

siete (7) autopistas de cuarta generacin, con una inversin cercana al billn de
pesos y las cuales han generado unos 8.500 empleos entre directos e indirectos, a
menos de un ao de haber iniciado su ejecucin (Portafolio, Infraestructura,
Agosto 19/2016).

Segn lo previsto en el cronograma inicial, los diez proyectos de la denominada

primera ola, deberan estar en etapa de construccin y presentando avances en
obra, sin embargo solo seis de estos han iniciado con la fase de movimiento de
tierras y tres estn por iniciar trabajos de construccin durante los meses restantes
del 2016; stos proyectos son:
1. Conexin Norte a cargo del Concesionario Autopistas del Nordeste SA y
que conectar a los municipios de Remedios, Zaragoza y Caucasia
2. Concesin Magdalena 2 a cargo de OHL Concesiones
3. Conexin Pacfico 1, que ha tenido dificultades para la expedicin de la
licencia ambiental requerida

El proyecto Mulal-Loboguerrero no ha logrado su cierre financiero y la

concesionaria Nueva va al Mar ha tenido muchas dificultades en la concertacin
con las comunidades del sector, lo que ha retrasado el inicio de las obras.
De otra parte, de las nueve carreteras concesionadas en la segunda ola de
proyectos 4G, solo la Transversal Sisga tiene cierre financiero. Las dems no han
presentado el cierre ante la Agencia Nacional de Infraestructura ANI.

De la tercera ola, solo se habla de dos proyectos: uno ya fue adjudicado y el otro
est en fase de estructuracin, pues las iniciativas se han quedado en stand by a
17

la espera de que las condiciones econmicas del pas mejoren para contar con los
recursos pblicos requeridos para la ejecucin.

De los diez proyectos de iniciativa privada adjudicados en los que el Gobierno

Nacional no hace aporte de recursos, nueve se encuentran en fase de pre
construccin y una ya inici obras que es la va Ibagu Cajamarca.

La Reforma Tributaria propuesta y que ser presentada durante ste ao al

Legislativo, ha sido justificada por parte del Gobierno Nacional en cabeza del
Ministerio de Hacienda, en la necesidad de apropiar recursos que permitan
garantizar la financiacin y la ejecucin de las obras que tienen por objeto la
modernizacin de la infraestructura vial del pas, dando especial nfasis a aquellas
vas que se enmarcan dentro de los proyectos 4G, ante el dficit que se presenta y
que se ha acentuado por la crisis internacional del petrleo.

18

5. LISTADO DE PROYECTOS 4G

CASOS, EJEMPLOS CON DATOS CONFIABLES:2

A Octubre de 2015 se han estructurado tres olas de contratos para proyectos de
evolucin en infraestructura vial para nuestro pas, los cuales los describimos a
continuacin:

PRIMEA OLA
AUTOPISTA CARTAGENA BARRANQUILLA Y CIRCUNVALAR DE LA
PROSPERIDAD
OBJETO:
La financiacin, elaboracin de estudios y diseos definitivos, gestin ambiental,
gestin predial, gestin social, construccin, rehabilitacin, mejoramiento,
operacin y mantenimiento del corredor PROYECTO CARTAGENABARRANQUILLA y CIRCUNVALAR DE LA PROSPERIDAD.
CONTRATISTA: CONCESIN COSTERA CARTAGENA BARRANQUILLA SAS
CONTRATO: 004-2014
VALOR DEL CONTRATO: $1.709.364.530
FECHA DE INICIO: MARTES 4 DE NOVIEMBRE DE 2014.
AO DE TERMINACIN DE CONTRATO: 2039.
INTERVENTOR: MAB INGENIERIA DE VALOR.

AUTOPISTAS AL RO MAGDALENA 2

OBJETO:
De conformidad con el Objeto del Contrato dispuesto en la Parte General de este
Contrato el Alcance del Contrato corresponde a los estudios y diseos definitivos,
financiacin, gestin ambiental, predial y social, construccin, mejoramiento,
rehabilitacin, operacin, mantenimiento y reversin de la CONCESIN
2 Fuente: Agencia Nacional de Infraestructura ANI

www.ani.gov.co/carreteras2

19

AUTOPISTA AL RO MAGDALENA 2, DEL PROYECTO "AUTOPISTAS PARA LA

PROSPERIDAD"
CONTRATISTA: AUTOPISTA RO MAGDALENA SAS
CONTRATO: 008 2014
VALOR DEL CONTRATO: 1.740.427 MILLONES DE PESOS .
FECHA DE INICIO: VIERNES 13 DE MARZO DED 2015
AO DE TERMINACIN: 2039.
INTERVENTOR: UNIN TEMPORAL DE CONCESIONES 4 G.

AUTOPISTA CONEXIN NORTE- REMEDIOS ZARAGOZA CAUASIA.

OBJETO:
De conformidad con el Objeto del Contrato dispuesto en la Parte General de este
Contrato el Alcance del Contrato corresponde a los estudios y diseos definitivos,
financiacin, gestin ambiental, predial y social, construccin, mejoramiento,
rehabilitacin, operacin, mantenimiento y reversin de la Concesin Autopista
Conexin Norte, del Proyecto "AUTOPISTAS PARA LA PROSPERIDAD"
CONTRATISTA: AUTOPISTAS DEL NORDESTE SAS
CONTRATO: 009 2014
FECHA DE INICIACIN: MIERCOLES 10 DE DICIEMBRE DE 2014
VALOR DEL CONTRATO: $ 1.300.273.784.420.
FECHA DE INICIO: JUEVES 5 DE FEBRERO DE 2015.
AO DE TERMINACIN: 2040

AUTOPISTA CONEXIN PACIFICO 2

OBJETO:
De conformidad con el Objeto del Contrato dispuesto en la Parte General de este
Contrato el Alcance del Contrato corresponde a los estudios y diseos definitivos,
financiacin, gestin ambiental, predial y social, construccin, mejoramiento,
rehabilitacin, operacin, mantenimiento y reversin de la CONCESIN

20

AUTOPISTA CONEXIN PACFICO 2, DEL PROYECTO "AUTOPISTAS PARA LA

PROSPERIDAD"
CONTRATISTA: CONCESIN LA PINTADA SAS
CONTRATO: 006 2014
FECHA DE INICIO: 11 DE SEPTIEMBRE DE 2014
VALOR: $1.300.234 MILLONES DE PESOS
AO DE TERMINACIN: 2039

AUTOPISTA CONEXIN PACFICO 3

OBJETO:
De conformidad con el Objeto del Contrato dispuesto en la Parte General de este
Contrato
el Alcance del Contrato corresponde a los estudios y diseos definitivos,
financiacin, gestin ambiental, predial y social, construccin, mejoramiento,
rehabilitacin, operacin, mantenimiento y reversin de la CONCESIN
AUTOPISTA CONEXIN PACFICO 3, DEL PROYECTO "AUTOPISTAS PARA LA
PROSPERIDAD"
CONTRATISTA: CONCESIN PACFICO TRES SAS
CONTRATO: 005 2014
FECHA DE INICIO: MARTES 04 DE NOVIEMBRE DE 2014.
VALOR: $ 1.869.330 MILLONES DE PESOS
AO DE TERMINACIN: 2039

AUTOPISTA CONEXI PACFICO 1

OBJETO:
De conformidad con el Objeto del Contrato dispuesto en la Parte General de este
Contrato el Alcance del Contrato corresponde a los estudios y diseos definitivos,
financiacin, gestin ambiental, predial y social, construccin, mejoramiento,
rehabilitacin, operacin, mantenimiento y reversin de la CONCESIN
AUTOPISTA CONEXIN PACFICO 1, DEL PROYECTO "AUTOPISTAS PARA LA
PROSPERIDAD"
21

CONTRATISTA: CONCESIONARIA VIAL DEL PACFICO CONVIPACIFICO SAS.

CONTRATO: 007 2014
VALOR DEL CONTRATO: $ 2.087.106 MILLONES DE PESOS
FECHA DE INICIO: MARTES 11 DE NOVIEMBRE DE 2014.
AO DE TERMINACIN: 2039

AUTOPISTA MULAL LOBOGUERRERO

OBJETO:
Otorgamiento de una concesin para que de conformidad con lo previsto en este
Contrato, el Concesionario, por su cuenta y riesgo, lleve a cabo el Proyecto. La
financiacin, construccin, rehabilitacin, mejoramiento, operacin, mantenimiento
y reversin del CORREDOR MULAL-LOBOGUERRERO.
CONTRATISTA: CONCESIONARIA NUEVA VIA AL MAR SAS COVIMAR
CONTRATO: 001 2015
VALOR: $ 1.587.924.097.847 MILLONES DE PESOS
FECHA DE INCIO: MARTES, 17 DE MARZO DE 2015.
AO DE TERMINACIN: 2040

PERIMETRAL DE ORIENTE DE CUNDINAMARCA

OBJETO:
El presente Contrato de Concesin bajo un esquema de asociacin publico
privada en los trminos de la Ley 1508 de 2012, tiene por objeto el otorgamiento
de una concesin para que de conformidad con lo previsto en este contrato, el
Concesionario, por su cuenta y riesgo, lleve a cabo el Proyecto.
CONTRATISTA: PERIMETRAL ORIENTAL DE BOGOT SAS
CONTRATO: 002 2014
FECHA DE INICIO: VIERNES 19 DE DICIEMBRE DE 2014
FECHA DE TERMINACIN: 2039
22

VALOR: $ 1.647.776.111.169 DE PESOS

TRANSVERSAL RO DE ORO AGUACLARA GAMARRA

OBJETO:
Adicionar el Contrato de Concesion No 001 de 2010, para que EL
CONCESIONARIO por su cuenta y riesgo, elabore los diseos, financie, obtenga
las Licencias Ambientales y dems permisos, adquiera predios, rehabilite,
construya, mejore, opere y mantenga el Tramo denominado TRANSVERSAL RIO
DE ORO AGUACLARA GAMARRA
CONTRATISTA: CONCESIONARIA RUTA DEL SOL SAS
CONTRATO: 001 2010
FECHA DE INICIO: LUNES 10 DE NOVIEMBRE DE 2014.
FECHA DE FINALIZACIN: 2035
VALOR: ---

AUTOPISTA GIRARDOT HONDA PUERTO SALGAR

OBJETO:
La financiacin, construccin, rehabilitacin, mejoramiento,
mantenimiento del corredor Honda Puerto Salgar Girardot

operacin

CONTRATISTA: ESTRUCTURA PLURAL CONCESIN ALTO MAGDALENA

SASA
CONTRATO: 003 2014
FECHA DE INICIO: MARTES, 4 DE NOVIEMBRE DE 2014
AO DE FINALIZACIN: 2039.

SEGUNDA OLA
23


AUTOPISTAS AL MAR 1: TNEL DE OCCIDENTE SAN JERNIMO
SANTAF DE ANTIOQUIA BOLOMBOLO
OBJETO:
De conformidad con el Objeto del Contrato dispuesto en la Parte General de este
Contrato el Alcance del Contrato corresponde a los estudios y diseos definitivos,
financiacin, gestin ambiental, predial y social, construccin, mejoramiento,
rehabilitacin, operacin, mantenimiento y reversin de la Concesin Autopista al
Mar 1, del Proyecto "Autopistas para la Prosperidad"
CONTRATISTA: DESARROLLO VIAL AL MAR SAS DEVIMAR
CONTRATO: 014 2015
FECHA DE INICIO: JUEVES 15 DE OCTUBRE
FECHA DE FINALIZACIN: 2040.
VALOR DEL CONTRATO: $ 2.244.728 MILLONES DE PESOS

AUTOPISTA PASTO RUMICHACA

OBJETO:
La financiacin, construccin, rehabilitacin, mejoramiento,
mantenimiento y reversin del corredor Rumichaca Pasto

operacin

CONTRATISTA: CONCESIONARIA VIAL UNIN DEL SUR SAS

CONTRATO: 015 2015
FECHA DE INICIO: MARTES 27 DE OCTUBRE DE 2015
FECHA DE TERMINACIN: 2040
VALOR: $ 2.316.127.771.181 PESOS.

AUTOPISTA SANTANA MOCOA NEIVA

OBJETO:
El presente Contrato de concesin bajo un esquema de asociacin pblico privada
en los trminos de la Ley 1508 de 2012, tiene por objeto el otorgamiento de una

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concesin para que de conformidad con lo previsto en este Contrato, el

Concesionario, por su cuenta y riesgo, lleve a cabo el Proyecto corredor SantanaMocoa Neiva"
CONTRATISTA: CONCESIONARIO ALIADAS PARA EL PROGRESO SAS
CONTRATO: 012 2015
FECHA DE INICIO: MIERCOLES, 23 DE SEPTIEMBRE DE 2015.
FECHA DE TERMINACIN: $ 2.969.581.000.000 PESOS

AUTOPISTA POPAYN SANTANDER DE QUILICHAO

OBJETO:
El presente Contrato de concesin bajo un esquema de asociacin pblico privada
en los trminos de la Ley 1508 de 2012, tiene por objeto el otorgamiento de una
concesin para que de conformidad con lo previsto en este Contrato, el
Concesionario, por su cuenta y riesgo, lleve a cabo el Proyecto. El alcance fsico
del Proyecto se describe en la Parte Especial y en el Apndice Tcnico 1, es el
siguiente: la financiacin, construccin, rehabilitacin, mejoramiento, operacin,
mantenimiento y reversin del corredor Popayn- Santander de Quilichao, de
acuerdo con el Apndice Tcnico 1 y los dems Apndices Tcnicos del Contrato.
CONTRATISTA: CONCESIONARIO NUEVO CAUCA SAS
CONTRATO: 011 2015
FECHA DE INICIO: MIERCOLES 23 DE SEPTIEMBRE DE 2015.
FECHA DE FINALIZACIN: 2040
VALOR DEL CONTRATO: $ 1.702.786.716.167 PESOS

AUTOPISTA VILLAVICENCIO YOPAL

OBJETO:
La financiacin, elaboracin de estudios y diseos, Construccin, Rehabilitacin,
Mejoramiento, Operacin y Mantenimiento, Gestin Predial, Gestin Social y
Ambiental y Reversin del corredor Villavicencio Yopal, de acuerdo con el
Apndice Tcnico 1 y dems Apndices del Contrato.

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CONTRATISTA: CONCESIONARIA VIAL DEL ORIENTE CONVIORIENTE SAS

FECHA DE INICIO: MARTES, 8 DE SEPTIEMBRE DE 2015
FECHA DE FINALIZACIN: 2044
VALOR: $ 2.939.320.796.324

TRANSVERSAL SISGA EL SECRETO

OBJETO:
Consolidacin del corredor vial existente transversal del Sisga (Sisga-MachetaGuateque-San Luis de Gaceno-Agua Clara) con obras de rehabilitacin y
reconstruccin de pavimento y atencin de puntos crticos que garanticen la
transitabilidad del corredor permitiendo una alternativa de conexin del centro del
pas con los llanos orientales beneficiando las poblaciones del rea de influencia
del proyecto de los Departamentos de Cundinamarca Boyac y Casanare.
CONTRATISTA: CONCESIN DEL SISGA SAS
CONTRATO: 009 2015
FECHA DE INICIO: VIERNES, 28 DE AGOSTO DE 2015
FECHA DE FINALIZACIN:2040
VALOR: $ 966.849.097.446 MILLONES DE PESOS

AUTOPISTA PUERTA DE HIERRO PALMAR DE VARELA Y CARRETO

CRUZ DEL VISO
OBJETO:
Este Proyecto tiene como Alcance la financiacin, elaboracin de estudios y
diseos definitivos, Gestin Social y Ambiental, Gestin Predial, construccin,
Mejoramiento, Operacin y Mantenimiento del corredor vial PUERTA DE HIERRO
PALMAR DE VARELA Y CARRETO CRUZ DEL VISO, de acuerdo con el
Apndice Tcnico 1 y dems Apndices del Contrato.
CONTRATISTA: SOCIEDAD CONCESIONARIA VIAL MONTES DE MARA SAS
CONTRATO: 007 2015
FECHA DE INICIO: MIERCOLES, 19 DE AGOSTO DE 2015

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FECHA DE FINALIZACIN: 2040

VALOR: $ 1.240.828 MILLONES DE PESOS.

AUTOPISTA BUCARAMANGA BARRANCABERMEJA YOND

OBJETO:
De conformidad con el Objeto del Contrato dispuesto en la Parte General, el
Alcance del Contrato corresponde a los estudios y diseos definitivos,
financiacin, gestin ambiental, predial y social, construccin, mejoramiento,
rehabilitacin, operacin, mantenimiento y reversin del corredor vial
Bucaramanga Barrancabermeja Yond de acuerdo con el Apndice Tcnico 1
y dems Apndices del Contrato.
CONTRATISTA: CONCESIONARIA RUTA DEL CACAO SAS
CONTRATO: 013 2015
FECHA DE INCIO: MARTES, 13 DE OCTUBRE DE 2015.
AO DE FINALIZACIN: 2040
VALOR: $ 2.789.835 MILLONES DE PESOS.

AUTOPISTA AL MAR 2 CAASGORDAS URAMITA DABEIBA

MUTAT EL TIGRE NECOCL
OBJETO:
Las vas objeto de la concesin "Mar 2", tienen una longitud total estimada origen
destino de 254 kilmetros. La Concesin se divide en 6 unidades funcionales.
Actualmente este proyecto no cuenta con Estaciones de Peaje. A futuro se
tendrn 2 estaciones de peaje, una vez se entreguen las unidades funcionales 2, 3
y 4 y otras 2 que se recibirn de la Transversal de las Amricas, en el segundo
semestre de 2017.
CONTRATISTA: CONCESIONARIO AUTOPISTAS URAB SAS
CONTRATO: 018 2015
FECHA DE INICIO: MARTE, 12 ENERO DE 2015
AO DE TERMINACIN: 2040
VALOR: $ 2.574.127 MILLONES DE PESOS
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TERCERA OLA

BUCARAMANGA PAMPLONA

OBJETO:
Contrato de Concesin bajo el esquema de APP No. 002 del 7 de junio de 2016
cuyo objeto, de acuerdo con la seccin 2.1 del Contrato Parte General consiste en
El presente contrato de concesin bajo un esquema de asociacin pblico privada
en los trminos de la ley 1508 de 2012, tiene por objeto el otorgamiento de una
concesin para que de conformidad con lo previsto en este Contrato, el
Concesionario, por su cuenta y riesgo, lleve a cabo el Proyecto. El alcance fsico
del proyecto se describe en la parte especial y en el Apndice Tcnico 1 y cuyo
alcance conforme a la seccin 3.2 de la Parte Especial del Contrato de Concesin
corresponde a Los estudios y diseos definitivos, financiacin, gestin ambiental,
predial y social, construccin, mejoramiento, rehabilitacin, operacin,
mantenimiento y reversin del corredor Bucaramanga - Pamplona, de acuerdo con
el Apndice Tcnico 1 y dems Apndices del Contrato.
CONTRATISTA: AUTOVA BUCARAMANGA PAMPLONA SAS
CONTRATO: CONTRATO DE CONCESIN No. 002 DE 2016
FECHA INICIO: JUEVES, 21 DE JULIO.
AO DE FINALIZACIN: 2041.
Aparte de estas tres olas de contratacin en busca de una mejor infraestructura
vial en Colombia, tambin se originaron una serie de iniciativas privadas en busca
de fortalecer, mejorar y contribuir al progreso econmico del pas, con el fin de
ubicarlo en un marco de competitividad con el comercio internacional.

Sin embargo este megaproyecto de la red vial tiene tambin dificultades lo cual no
permitir con efectividad el cumplimiento del cronograma establecido, debido a la
no participacin de un gran nmero de proponentes que pudieran llevar a cabo
los proyectos propuestos para ejecucin, ya que las ganancias por parte de los
firmas interesadas no era la esperada en comparacin a la inversin y su musculo
econmico para financiar las actividades, a lo que el gobierno tuvo que intervenir y
dar a conocer nuevas polticas de apoyo econmico mediante financiaciones del
50% y tasas de inters inferiores a las del mercado para este tipo de proyectos,
todo con el fin rescatar el inters y finalidad de estas concesiones.

28

6. CONCLUSIONES

Los proyectos viales de cuarta generacin se constituyen como el proyecto de

infraestructura ms importante del pas y que garantizar una mayor productividad
y competitividad para los empresarios y para la economa nacional en general,
permitindole consolidarse como una de las economas ms slidas de Amrica
Latina.

La planificacin y estructuracin de los proyectos 4G requiri la revisin de

aspectos econmicos, sociales, contractuales y administrativos que tendran
impacto durante la ejecucin de las obras, para lo cual el Gobierno Nacional debi
disear toda una estrategia enmarcada en Leyes, Decretos y Normas que tienden
a definir el marco y los pasos a seguir para garantizar su correcta ejecucin.

A 2020 se ejecutarn un total de cuarenta concesiones viales con una inversin

aproximada de cincuenta billones de dlares, que permitirn reducir
significativamente el atraso que el pas tiene en el sector.

Los tiempos de viajes se reducirn en un treinta por ciento lo cual aumentara el

producto interno bruto PIB llevndolo a un crecimiento del orden de 4.6% a 5.3%
anual. Adems, los costos de operacin disminuirn en un veinte por ciento.

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BIBLIOGRAFIA

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black box of contract renegotiations: An analysis of road concessions in Chile,
Colombia and Peru, OECD DEVELOPMENT CENTRE Working Paper No. 317,
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Social. Documento Conpes 3760. Proyectos viales bajo el esquema de
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Social. Documento Conpes 3800. Modificacin al documento Conpes 3760.
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Generacin de Concesiones Viales

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Social. Documento Conpes 3820. Segunda Ola de Proyectos viales bajo el
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30

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http://www.portafolio.co/economia/finanzas/proyectos-4g-colombia-seracompetitiva-34346

http://www.eymproductostecnicos.com/vias-de-cuarta-generacion

http://www.ani.gov.co/carreteras2

31