La previsin social o los programas de pensiones son respuestas generadas por la

sociedad para hacer frente a las necesidades econmicas de sus miembros

cuando estos pierden la capacidad de trabajo y, por consiguiente, la de generar
ingresos. Esto, despus de haber cumplido ciertos requisitos como la edad y el
tiempo de laborar. Los mismos se construyen utilizando diferentes elementos de
diseo: la forma de financiarse, la forma de administrar y la forma en que se
estructuran sus beneficios. Un sistema de pensiones se construye combinando
todos estos elementos.
Los programas de previsin social existentes en Guatemala funcionan como lo
que se conoce como sistemas de capitalizacin colectiva o de reparto. Su
funcionamiento se basa en un contrato intergeneracional, en donde los
trabajadores activos contribuyen al pago de las pensiones de los trabajadores que
se encuentran pasivos o jubilados. Al inicio, se crea un solo fondo comn para
todos los trabajadores dentro del sistema, que se utiliza para financiar las
pensiones cuando los fondos de los trabajadores activos no son suficientes para
sufragar los egresos por pensiones.
El problema central de estos sistemas es el balance financiero a largo plazo. Los
cambios en la composicin de la poblacin, derivados de una mayor esperanza de
vida al nacer, que vienen por mejores condiciones de salud y educacin, as como
un menor crecimiento poblacional, hacen difcil lograr un equilibrio entre los
ingresos y egresos de estos sistemas. De manera que, en el largo plazo, es
necesario hacer ajustes en las cuotas y beneficios o recurrir al financiamiento por
parte del Estado. El IVS, el ms grande de los programas, cubre solamente a un
20% de la poblacin econmicamente activa del pas.
La previsin social en Guatemala requiere de una visin a largo plazo, que logre
integrar los programas en uno que permita la sostenibilidad financiera y brinde
beneficios adecuados para las prximas generaciones de guatemaltecos.
Programas existentes En Guatemala existen varios regmenes previsionales.
Estos han surgido en distintas fechas a travs del tiempo y tienen sus bases en
diversas leyes y reglamentos. Entre ellos encontramos los denominados
programas bsicos, pues funcionan como el sistema de cobertura principal para
sus afiliados y los programas complementarios o adicionales a los programas
bsicos. Es decir, sus beneficiarios cuentan con los beneficios de ambos
programas

3.3 Programa de Invalidez, Vejez y Sobrevivencia IVS del IGSS El Programa

de Invalidez, Vejez y Sobrevivencia, IVS, del IGSS se inici en marzo de 1977.
Este programa cubre a la mayor cantidad de trabajadores, especficamente a
los del sector privado y a los del sector pblico por planilla. Est normado por
el Acuerdo 1,124 de la Junta Directiva de marzo de 2003, que contiene el
Reglamento del IVS. En ste se definen los requisitos y beneficios a las que se
pueden optar en cada uno de los casos

ANALISIS Y CONCLUSIONES
El anlisis del funcionamiento del sistema de previsin social debe iniciarse desde
el punto de vista de su creacin por la Constitucin de la Repblica, en el artculo
100. En este El Estado reconoce y garantiza el derecho a la seguridad social para
beneficio de los habitantes de la Nacin. Su rgimen se instituye como funcin
pblica, en forma nacional, unitaria y obligatoria. Es importante entender
claramente que significa y que implica el contenido de este artculo. Del anlisis
realizado por departamento legal de CIEN se puede llegar a las siguientes
conclusiones:
a) La obligatoriedad del sistema implica que ningn ciudadano puede sustraerse
voluntariamente del rgimen que instituye la Constitucin.
b) La aplicacin del rgimen por parte del IGSS no implica necesariamente el
ejecutar las funciones del sistema, como proveedor de servicios. Es ms bien una
labor de coordinacin, de velar por la efectiva implementacin del rgimen.
c) Que sea un rgimen unitario indica que los servicios que se prestan para los
ciudadanos deben ser uniformes y funcionar bajo los mismos principios y fines.
Las conclusiones que se derivan de este estudio, a la luz de estas conclusiones a
nivel de su marco legal son:
1. La obligatoriedad del sistema no se cumple. Los servicios del programa IVS
apenas llegan a un 20% de la poblacin econmicamente activa. La baja
cobertura se debe a diversos factores, posiblemente el principal de ellos es que
una porcin importante del pas se emplea en el sector informal o como
trabajadores independientes. Aproximadamente el 74% de la poblacin
econmicamente activa del pas se encuentra laborando en el sector informal. La
baja cobertura del programa es realmente un problema estructural de la economa
guatemalteca, que mantiene fuera de la formalidad a casi tres terceras partes de la
PEA. Los detalles se discuten en la seccin de empleo que forma parte de este
estudio.
Este factor se ve reforzado por el nivel de ruralidad del pas. An cuando el
programa de IVS del IGSS tiene cobertura a nivel nacional, en los departamentos
con altos ndices de ruralidad, la misma es extremadamente baja. A ello hay que
agregar la posibilidad de que en esos departamentos subsistan muchas pequeas
empresas que por su tamao estn excluidas de la obligatoriedad de contribuir, al
tener menos de cinco empleados.21 La ltima encuesta de hogares (2006),
verifica este dato, concluyendo que las empresas que cuentan con un personal

menor o igual a 10 trabajadores emplean cerca del 75% de la PEA. Deben crearse
mecanismos que permitan que esta poblacin que no est cubierta por los
servicios de la seguridad social pueda incorporarse al programa.
2. La existencia de programas complementarios al IGSS rompe con la garanta
constitucional de igualdad de derechos, ya que los derechos y obligaciones de
cada sistema son desiguales. El concepto de unidad de sistema, que indica la
Constitucin no se est cumpliendo al existir esta variedad de programas.
3. Sin embargo, la consideracin ms importante debe ir por el punto de vista
financiero. Los programas no son financieramente viables a largo plazo. El caso
ms claro es el del programa de Clases Pasivas Civiles del Estado, en donde el
costo por pensionado ha incrementado considerablemente (incremento de 76% en
trminos reales) durante los ltimos aos y cuya perspectiva, a la luz de la razn
de trabajadores activos/pasivos es a que el mismo siga incrementando. El mismo
caso se da en el sistema de pensiones del IGSS, en donde los egresos por
prestaciones representan ya tres cuartas partes de los ingresos por cuotas. Y,
aunque pueden hacerse ajustes que pueden evitar el desequilibrio en el corto
plazo, estas soluciones solamente resolvern el problema de corto plazo, dejando
un problema aun mayor que para futuras generaciones de guatemaltecos.
La importancia es mayor en cuanto se considera el costo de oportunidad de los
recursos financieros, que podran estar siendo invertidos en sectores con mayor
necesidad. Los recursos que se puedan utilizar en financiar sistemas que han sido
diseados para sectores de la poblacin que cuentan con un ingreso, aminoran los
recursos que pueden ser utilizados para solventar problemas de los sectores ms
vulnerables de la poblacin.
4. En general, la heterogeneidad de sistemas, la falta de coordinacin entre los
programas y el desfinanciamiento demuestra que existe una falta de visin de
largo plazo para manejar el sistema de seguridad social en el pas. Es necesario
desarrollar un sistema de previsin social que logre integrarlo en uno que permita
la sostenibilidad financiera y brinde beneficios adecuados para las prximas
generaciones de guatemaltecos.

El Ministerio de Trabajo y Previsin Social es uno de los catorce ministerios que conforman
elOrganismo Ejecutivo del Gobierno de Guatemala, bajo la direccin del presidente de
la Repblica de Guatemala. Su funcin primordial es velar por el cumplimiento de los
derechos de los trabajadores y la constante superacin de sus familias. La actual ministra de
Trabajo y Previsin Social es Aurora Leticia Teleguario (Ministerio de Trabajo y Previsin
Social, s.f.).

Funciones
De acuerdo con Informe de Transicin Poltica Institucional 2007-2008 (2008), sus
funciones son:
- Formular la poltica laboral, salarial y de salud e higiene ocupacional del pas.
- Promover y armonizar las relaciones laborales entre los empleadores y los trabajadores;
prevenir los conflictos laborales e intervenir, de conformidad con la ley, en la solucin
extrajudicial de estos, y propiciar el arbitraje como mecanismo de solucin de conflictos
laborales;
todo
ello,
de
conformidad
con
la
ley.
- Estudiar, discutir y, si fuere de beneficio para el pas, recomendar la ratificacin y velar
por el conocimiento y la aplicacin de los convenios internacionales de trabajo.
- En coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores, representar al Estado en los
organismos internacionales relacionados con asuntos de su competencia y en los
procesos de negociacin de convenios internacionales sobre el trabajo, as como velar
por la aplicacin de los que estuvieren vigentes.
- Administrar, descentralizadamente, sistemas de informacin actualizada sobre
migracin, oferta y demanda en el mercado laboral, para disear mecanismos que
faciliten la movilidad e insercin de la fuerza laboral en el mercado de trabajo.
- Velar por el cumplimiento de la legislacin laboral en relacin con la mujer, el nio y otros
grupos vulnerables de trabajadores.
Ministro de Trabajo y Previsin Social
El Ministro de Trabajo y Previsin Social es la autoridad superior y en consecuencia
el funcionariode mayor jerarqua del Ministerio de Trabajo y Previsin Social, a quien le
corresponde cumplir y desarrollar las funciones que establece la Constitucin Poltica de
la Repblica de Guatemala(Ministerio de Trabajo y Previsin Social, s.f).
El Ministro de Trabajo y Previsin Social es miembro del Gabinete del Gobierno de
la Repblica de Guatemala. Su labor esencial la constituye la planificacin, orientacin,
direccin y ejecucin de la poltica laboral del pas, con la colaboracin de los distintos
servicios y funcionarios de la rama administrativa de trabajo. Es la autoridad superior del

Ministerio, ejerce jurisdiccin en toda la Repblica y desempea funciones permanentes

sobre las dependencias, oficinas, funcionarios y empleados (Ministerio de Trabajo y Previsin
Social, s.f).
Sus funciones principales son, de acuerdo con Ministerio de Trabajo y Previsin Social (s.f):
- Velar por el cumplimiento de las funciones que especficamente asigna al Ministerio de
Trabajo y Previsin Social el Decreto 114-97 del Congreso de la Repblica de Guatemala.
- Refrendar los decretos, acuerdos gubernativos y reglamentos dictados por el Presidente de
la Repblica de Guatemala.
- Ser Jefe del Ramo de la Administracin que le est encomendado, bajo la inmediata
dependencia del Presidente de la Repblica.
- Ser rgano de comunicacin del Presidente de la Repblica con los dems funcionarios y
empleados del Ramo.
- Supervisar y procurar el buen funcionamiento de las actividades del Ramo.
- Resolver los asuntos de su Ramo y revisar jerrquicamente los actos y resoluciones de los
dems funcionarios y empleados dentro de su esfera.
- Firmar la correspondencia que se dirija a los Presidentes de los organismos de Estado, a los
Ministros de Estado, as como la que por su importancia lo amerite.
- Refrendar los nombramientos de los empleados del Ramo y nombrarlos directamente
cuando la ley le faculte para ello.
- Corresponde al Ministro, asimismo, la supervisin de las labores de la Oficina de Registro y
Trmite Presupuestal y del Departamento de Relaciones Pblicas.

Ministros de Trabajo y Previsin Social en la historia

- Aurora Leticia Teleguario: 14 de enero de 2016 a la fecha, nombrada por el presidente Jimmy
Morales (Redaccin, 2016).
- Oswaldo Enrquez: 17 de septiembre 2015 al 14 de enero de 2016, nombrado por el
presidenteAlejandro Maldonado Aguirre (5 minutos, 2015).
- Carlos Domnico Ulbn Lpez: 3 de junio de 2015 a septiembre de 2015, nombrado por el
presidente Otto Prez Molina (Contreras y Ramirez, 2015).

- Carlos Contreras: 14 de enero de 2012 al 3 de junio de 2015, nombrado por el

presidente Otto Prez Molina (Girn, 2011).
- Mario Illescas: octubre de 2010 a enero de 2012, nombrado por el presidente lvaro
Colom(Mario Illescas asume como..., 2010).
- dgar Rodrguez: enero de 2008 a octubre de 2010, nombrado por el presidente lvaro
Colom(Renuncian funcionarios, 2010).
- Rodolfo Colmenares: octubre de 2006 a enero de 2008, nombrado por el presidente scar
Berger(Trabajo expone resultados..., 2007).

Segn el artculo 8 de la Ley del Impuesto sobre la Renta (LISR) de Mxico la previsin
social son las erogaciones efectuadas por los patrones a favor de sus trabajadores, que
tengan por objeto satisfacer contingencias o necesidad presentes o futuras, as como el
otorgar beneficios a favor de dichos trabajadores, tendientes a su superacin fsica, social,
econmica o cultural, que les permitan el mejoramiento en su calidad de vida y en la de su
familia. Es decir, la previsin social es todo lo que, dentro de una relacin laboral, no implica
una prestacin de servicios o un cumplimiento de requisitos. El principal objetivo de las
previsiones sociales es lograr una mejora en las condiciones socioeconmicas de las
personas, en general, y de los trabajadores, en particular, pues estamos hablando dentro de
un contexto laboral.