TEMA 20

BIENES DE LAS ENTIDADES LOCALES

CONCEPTO Y CLASIFICACIN.
ADQUISICIN. CONSERVACIN Y
TUTELA. DISFRUTE Y APROVECHAMIENTO. ENAJENACIN.

INTRODUCCIN
Abordamos en este tema el estudio de los bienes de las entidades locales considerados
como parte integrante del patrimonio local. En nuestro estudio seguiremos la normativa
establecida en la Ley 7/ 1985, de 2 de abril y en el Real Decreto 1372/ 1986, de 13 de
Junio, por el que se aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales.
Al finalizar nuestro estudio deberemos conocer, en relacin con los bienes de las
Entidades Locales, los siguientes extremos:
- Clasificacin y razones de sus distintos tipos
- Usos de los bienes y su fundamentacin
- Rgimen jurdico aplicable a cada uno de ellos
- Caractersticas predicables de las distintas clases de bienes locales
- Control y conservacin de los bienes locales
1. CONCEPTO Y CLASIFICACIN DE LOS BIENES DE LAS ENTIDADES
LOCALES
1.1. Concepto y rgimen jurdico
A tenor del artculo 1 del Real Decreto 1372/ 1986, de 13 de Junio, por el que se
aprueba el Reglamento de Bienes de las Entidades Locales, el patrimonio de las
Entidades Locales est constituido por el conjunto de bienes, derechos y acciones que
les pertenezcan. Como parte de este patrimonio, los bienes cuentan con un rgimen
jurdico propio constituido por:
-

La legislacin bsica del estado en materia de rgimen local.

La legislacin bsica del estado reguladora del rgimen jurdico de los bienes de
las administraciones publicas.
La legislacin que en el mbito de sus competencias dicten las comunidades
autnomas.
En defecto de la legislacin anterior, por la legislacin estatal no bsica en
materia de rgimen local y bienes pblicos.
Las ordenanzas propias de cada entidad.
Supletoriamente por las restantes normas de los ordenamientos jurdicos,
administrativo y civil.
En todo caso, se aplicara el derecho estatal de conformidad con el articulo 149.3
de la Constitucin que establece que: Las materias no atribuidas expresamente
al Estado por la Constitucin podrn corresponder a las Comunidades
Autnomas, en virtud de sus respectivos Estatutos. La competencia sobre las
materias que no se hayan asumido por los Estatutos de Autonoma

corresponder al Estado, cuyas normas prevalecern, en caso de conflicto, sobre

las de las Comunidades Autnomas en todo lo que no est atribuido a la
exclusiva competencia de stas. El derecho estatal ser, en todo caso, supletorio
del derecho de las Comunidades Autnomas.
1.2. Clasificacin y caractersticas de los bienes locales
Los bienes de las Entidades Locales se clasificaran en bienes de dominio pblico y
bienes patrimoniales.
Los bienes comunales y dems bienes de dominio pblico son inalienables,
inembargables e imprescriptibles y no estn sujetos a tributo alguno.
1.2.1. Bienes de dominio pblico
Los bienes de dominio pblico son de uso o servicio pblico.
Asimismo existe otra categora de bienes denominados comunales. Cuentan con la
consideracin de comunales aquellos bienes que siendo de dominio pblico, su
aprovechamiento corresponde al comn de los vecinos. Los bienes comunales solo
podrn pertenecer a los municipios y a las Entidades Locales menores.
1.2.1. A) Bienes de uso pblico
Son bienes de uso pblico local los caminos, plazas, calles, paseos, parques, aguas de
fuentes y estanques, puentes y dems obras publicas de aprovechamiento o utilizacin
generales cuya conservacin y polica sean de la competencia de la Entidad Local.
Sin perjuicio de la vinculacin del suelo a su destino urbanstico desde la aprobacin de
los planes, la afectacin de los inmuebles al uso pblico se producir, en todo caso, en
el momento de la cesin de derecho a la administracin actuante conforme a la
legislacin urbanstica.
1.2.1. B) Bienes de servicio pblico
Son bienes de servicio pblico los destinados directamente al cumplimiento de fines
pblicos de responsabilidad de las Entidades Locales, tales como casas consistoriales,
palacios provinciales y, en general, edificios que sean de las mismas, mataderos,
mercados, lonjas, hospitales, hospicios, museos, montes catalogados, escuelas,
cementerios, elementos de transporte, piscinas y campos de deporte, y, en general,
cualesquiera otros bienes directamente destinados a la prestacin de servicios pblicos o
administrativos.
1.2.2. Bienes patrimoniales
Son bienes patrimoniales o de propios los que siendo propiedad de la Entidad Local no
estn destinados a uso pblico ni afectados a algn servicio pblico y puedan constituir
fuentes de ingresos para el erario de la entidad.

Los bienes patrimoniales se rigen por su legislacin especifica y, en su defecto, por las
normas de derecho privado.
Se clasificaran como bienes patrimoniales las parcelas sobrantes y los efectos no
utilizables.
a) Se conceptuaran parcelas sobrantes aquellas porciones de terreno propiedad de
las Entidades Locales que por su reducida extensin, forma irregular o
emplazamiento, no fueren susceptibles de uso adecuado. Para declarar un terreno
parcela sobrante se requerir expediente de calificacin jurdica
b) Se consideraran efectos no utilizables todos aquellos bienes que por su deterioro,
depreciacin o deficiente estado de conservacin resultaren inaplicables a los
servicios municipales o al normal aprovechamiento, atendida su naturaleza y
destino, aunque los mismos no hubieren sido dados de baja en el inventario.
1.3. Alteracin de la calificacin jurdica de los bienes locales
La calificacin jurdica de un bien est definida por el encuadramiento que realizamos
del mismo dentro de las distintas clases, que acabamos de analizar. De este modo un
bien ostenta la clasificacin jurdica de bien patrimonial o bien de dominio pblico.
Pero esta clasificacin puede ser lgicamente modificada. As, un bien puede ser
clasificado en una de esas categoras y posteriormente, cambiar de clasificacin. Pues
bien, a esta modificacin la denominamos alteracin de la calificacin jurdica, y
cuyo procedimiento abordamos a continuacin.
1.3.1. Expediente de alteracin
La alteracin de la calificacin jurdica de los bienes de las Entidades Locales requiere
expediente en el que se acrediten su oportunidad y legalidad.
El expediente deber ser resuelto, previa informacin publica durante un mes, por la
Corporacin Local respectiva, mediante acuerdo adoptado con el voto favorable de la
mayora absoluta del nmero legal de miembros de la misma.
En cualquier caso, la incorporacin al patrimonio de la Entidad Local de los bienes
desafectados, incluso cuando procedan de deslinde de dominio pblico, no se entender
efectuada hasta la recepcin formal por el rgano competente de la Corporacin de los
bienes que se trate, y en tanto la misma no tenga lugar seguirn teniendo aquellos el
carcter de dominio pblico.
No obstante, la alteracin se produce automticamente en los siguientes supuestos:
-

Aprobacin definitiva de los planes de ordenacin urbana y de los proyectos de

obras y servicios.
Adscripcin de bienes patrimoniales por mas de veinticinco aos a un uso o
servicio pblico o comunal.
Cuando la entidad adquiera por usurpacin, con arreglo al derecho civil, el
dominio de una cosa que viniere estando destinada a un uso o servicio pblico o
comunal.

2. ADQUISICIN DE LOS BIENES LOCALES

2.1. Las Entidades Locales y sus bienes
En primer lugar es necesario realzar tres notas caractersticas de las Entidades Locales
en relacin con los bienes. Son las siguientes:
-

Cuentan con capacidad jurdica plena para adquirir y poseer bienes de todas las
clases y ejercitar las acciones y recursos procedentes en defensa de su
patrimonio.
Tienen la obligacin de ejercer las acciones necesarias para la defensa de sus
bienes y derechos.
Los acuerdos para el ejercicio de acciones necesarias para la defensa de los
bienes y derechos de las Entidades Locales debern adoptarse previo dictamen
del secretario, o, en su caso, de la asesora jurdica y, en defecto de ambos, de un
letrado.

2.2. Modos de adquisicin

Las Corporaciones Locales pueden adquirir bienes y derechos:
-

Por atribucin de la ley.

A ttulo oneroso con ejercicio o no de la facultad de expropiacin.
Por herencia, legado o donacin.
Por prescripcin.
Por ocupacin.
Por cualquier otro modo legitimo conforme al ordenamiento jurdico.

2.2.1. Adquisicin a ttulo oneroso

La adquisicin de bienes a ttulo oneroso exigir el cumplimiento de los requisitos
contemplados en la normativa reguladora de la contratacin de las Corporaciones
Locales.
Tratndose de inmuebles se exigir, adems, informe previo pericial, y siendo bienes de
valor histrico o artstico se requerir el informe del rgano estatal o autonmico
competente, siempre que su importe exceda del 1 por 100 de los recursos ordinarios del
presupuesto de la Corporacin o del limite general establecido para la contratacin
directa en materia de suministros.
Las adquisiciones de bienes derivadas de expropiaciones forzosas se regirn por su
normativa especifica.
2.2.2.Adquisicin a ttulo gratuito
La adquisicin de bienes a ttulo gratuito no estar sujeta a restriccin alguna. No
obstante, si la adquisicin llevare aneja alguna condicin o modalidad onerosa, solo
podrn aceptarse los bienes previo expediente en el que se acredite que el valor del
gravamen impuesto no excede del valor de lo que se adquiere.

La aceptacin de herencias se entender a beneficio de inventario.

Si los bienes se hubieren adquirido bajo condicin o modalidad de su afectacin
permanente a determinados destinos, se entender cumplida y consumada cuando
durante treinta aos hubieren servido al mismo y aunque luego dejaren de estarlo por
circunstancias sobrevenidas de inters pblico.
2.2.3. Adquisicin por prescripcin
Las Entidades Locales prescribirn a su favor con arreglo a las leyes comunes, sin
perjuicio de lo establecido en disposiciones especiales.
Los particulares podrn prescribir a su favor los bienes patrimoniales de las Entidades
Locales de acuerdo con las leyes comunes.
La ocupacin de bienes muebles por las Entidades Locales se regulara por lo
establecido en el Cdigo Civil y en las leyes especiales.
3. CONSERVACIN Y TUTELA DE LOS BIENES
3.1. El inventario y registro de los bienes
Las Corporaciones Locales estn obligadas a formar inventario de todos sus bienes y
derechos, cualquiera que sea su naturaleza o forma de adquisicin.
Con sujecin a las normas contenidas a continuacin, se formaran inventarios separados
de los bienes y derechos pertenecientes a entidades con personalidad propia y
dependientes de las Corporaciones Locales.
Igualmente, se formaran inventarios separados de los bienes y derechos pertenecientes a
establecimientos con personalidad propia e independiente, si la legitima representacin
correspondiere a las Corporaciones Locales.
En el inventario se researan los bienes por separado, segn su naturaleza, agrupndolos
a tenor de los siguientes epgrafes:
1. Inmuebles.
2. Derechos reales.
3. Muebles de carcter histrico, artstico o de considerable valor econmico.
4. Valores mobiliarios, crditos y derechos, de carcter personal de la Corporacin.
5. Vehculos.
6. Semovientes.
7. Muebles no comprendidos en los anteriores enunciados.

8. Bienes y derechos revertibles.

Esa resea se efectuara con numeracin correlativa por cada uno de ellos, dentro del
respectivo epgrafe. A continuacin, se dejara espacio en blanco para consignar las
variaciones que se produjeren en el curso del ejercicio y la cancelacin de los asientos.
Los inventarios sern autorizados por el secretario de la Corporacin con el visto bueno
del presidente y una copia del mismo y de sus rectificaciones se remitir a la
administracin del estado y de la comunidad autnoma.
La rectificacin del inventario se verificara anualmente, y en ella se reflejaran las
vicisitudes de toda ndole de los bienes y derechos durante esa etapa.
La comprobacin se efectuara siempre que se renueve la Corporacin y el resultado se
consignara al final del documento, sin perjuicio de levantar acta adicional con objeto de
deslindar las responsabilidades que pudieran derivarse para los miembros salientes y, en
su da, para los entrantes.
El pleno de la Corporacin Local ser el rgano competente para acordar la aprobacin
del inventario ya formado, su rectificacin y comprobacin.
En el libro de inventarios y balances se reflejaran anualmente los bienes, derechos y
acciones de la Entidad Local y sus alteraciones, as como la situacin del activo y
pasivo, para determinar el verdadero patrimonio en cada ejercicio econmico.
Las Corporaciones Locales debern inscribir en el registro de la propiedad sus bienes
inmuebles y derechos reales, de acuerdo con lo previsto en la legislacin hipotecaria.
Ser suficiente, a tal efecto, certificacin que, con relacin al inventario aprobado por la
respectiva Corporacin, expida el secretario, con el visto bueno del presidente de la
Corporacin.
3.1.1. Inventario de bienes inmuebles
El inventario de los bienes inmuebles expresara los datos siguientes:
-

Nombre con que fuere conocida la finca, si tuviere alguno especial.

Naturaleza del inmueble.
Situacin, con indicacin concreta del lugar en que radicare la finca, va publica
a que diere frente y nmeros que en ella le correspondiera, en las urbanas, y el
paraje, con expresin del polgono y parcela catastral, si fuere posible, en las
rsticas.
Linderos.
Superficie.
En los edificios, caractersticas, noticia sobre su construccin y estado de
conservacin.
Tratndose de vas publicas, en el inventario debern constar los datos
necesarios para su individualizacin, con especial referencia a sus limites,
longitud y anchura.
Clase de aprovechamiento en las fincas rsticas.

Naturaleza de dominio pblico o patrimonial, con expresin de si se trata de

bienes de uso o de servicio pblico, patrimoniales o comunales.
Ttulo en virtud del cual se atribuyere a la entidad.
Signatura de inscripcin en el registro de la propiedad, en caso de que fuere
inscribible.
Destino y acuerdo que lo hubiere dispuesto.
Derechos reales constituidos a su favor.
Derechos reales que gravaren la finca.
Derechos personales constituidos en relacin con la misma.
Fecha de adquisicin.
Costo de la adquisicin, si hubiere sido a ttulo oneroso, y de las inversiones
efectuadas y mejoras.
Valor que correspondera en venta al inmueble, y r) frutos y rentas que
produjere.

3.1.2. Inventario de derechos reales

El inventario de los derechos reales comprender las circunstancias siguientes:
-

Naturaleza.
Inmueble sobre el que recayere.
Contenido del derecho.
Ttulo de adquisicin.
Signatura de la inscripcin en el registro de la propiedad.
Costo de la adquisicin, si hubiere sido onerosa.

Valor actual.
Frutos y rentas que produjere.

3.1.3. Inventario de determinado tipo de bienes muebles

El inventario de los bienes muebles de carcter histrico, artstico o de considerable
valor econmico, expresara:
-

Descripcin en forma que facilitare su identificacin.

Indicacin de la razn de su valor artstico, histrico o econmico.
Lugar en que se encontrare situado y persona bajo cuya responsabilidad se
custodiare.

3.1.4. Inventario de valores mobiliarios

El inventario de los valores mobiliarios contendr las determinaciones siguientes:
-

Nmero de los ttulos.

Clase.
Organismo o entidad emisora.
Serie y numeracin.
Fecha de adquisicin.
Precio de la misma.
Capital nominal.

Valor efectivo.
Frutos y rentas que produjere
Lugar en que se encontraren depositados.

3.1.5. Inventario de crditos y derechos personales

Al inventariarse los crditos y derechos personales de la Corporacin se expresaran:
-

Concepto.
Nombre del deudor.
Valor.
Ttulo de adquisicin
Vencimiento, en su caso.

3.1.6. Inventario de vehculos

El inventario de vehculos detallara:
-

Clase.
Traccin mecnica, animal o manual.
Matrcula.
Ttulo de adquisicin.
Destino.
Costo de adquisicin en su caso.
Valor actual.

3.1.7. Inventario de bienes semovientes

El inventario de los bienes semovientes consignara:
-

Especie.
Nmero de cabezas.
Marcas
Persona encargada de la custodia.

3.2. Administracin
3.2.1. De los valores mobiliarios
Los valores mobiliarios se custodiaran en la caja de caudales, bajo la responsabilidad de
los tres claveros.
Cuando el pleno de la Corporacin lo acordare, el deposito de valores mobiliarios podr
efectuarse en establecimientos bancarios en los que tuviere intervencin el estado.
Los resguardos de depsitos se conservaran en la caja de la Entidad Local.
3.2.2. De los montes

Las Entidades Locales tendrn la facultad de explotar los montes de su propiedad y

realizaran el servicio de conservacin y fomento de los mismos, todo ello con arreglo a
lo establecido en la legislacin especifica sobre montes y aprovechamientos forestales.
Corresponden a las Entidades Locales la repoblacin forestal, ordenacin y mejora de
los montes de su pertenencia, estn o no declarados de utilidad publica, con
intervencin de la administracin del estado o de la comunidad autnoma en los planes
y trabajos de acuerdo con la legislacin de montes.
Si para el cumplimiento de tales fines precisaren aquellas entidades auxilio o
colaboracin de la administracin del estado o de la comunidad autnoma, podrn
establecerse con estas o con las entidades publicas que ejerzan sus derechos forestales
los acuerdos que crean convenientes.
El aprovechamiento de la riqueza cinegtica o pisccola se regulara por la legislacin
especial aplicable y por la normativa reguladora de la contratacin las Corporaciones
Locales.
3.3. Prerrogativas de las Entidades Locales respecto a sus bienes
Corresponde a los municipios, provinciales e islas, en todo caso, y a las dems
Entidades Locales de carcter territorial, en el supuesto de que as lo prevean las leyes
de las comunidades autnomas, las siguientes potestades en relacin con sus bienes:
-

La potestad de investigacin.
La potestad de deslinde.
La potestad de recuperacin de oficio.
La potestad de desahucio administrativo.

Para la defensa de su patrimonio y para asegurar la adecuada utilizacin del mismo, las
Corporaciones Locales tambin podrn establecer e imponer sanciones de acuerdo con
lo previsto en la normativa sectorial aplicable.
3.3.1. Potestad de investigacin
Las Corporaciones Locales tienen la facultad de investigar la situacin de los bienes y
derechos que se presuman de su propiedad, siempre que esta no conste, a fin de
determinar la titularidad de los mismos.
El ejercicio de la accin investigadora podr acordarse:
-

De oficio, por la propia Corporacin, a iniciativa, en su caso, de cualquier otra

administracin que, en virtud de los deberes de informacin mutua y
colaboracin, ponga en su conocimiento los hechos, actos o circunstancias que
sirvan de base al ejercicio de dicha accin.
Por denuncia de los particulares.

3.3.2. Potestad de deslinde

Las Corporaciones Locales tendrn la facultad de promover y ejecutar el deslinde entre

los bienes de su pertenencia y los de los particulares, cuyos limites aparecieren
imprecisos o sobre los que existieren indicios de usurpacin.
Los dueos de los terrenos colindantes con fincas pertenecientes a las Entidades Locales
o que estuvieren enclavadas dentro de aquellas podrn reclamar su deslinde.
El deslinde consistir en practicar las operaciones tcnicas de comprobacin y, en su
caso, de rectificacin de situaciones jurdicas plenamente acreditadas.
Dichas operaciones tendrn por objeto delimitar la finca a que se refirieran y declarar
provisionalmente la posesin de hecho sobre la misma.
Acordado el deslinde, se comunicara al registro de la propiedad correspondiente, si la
finca estuviere inscrita, para que se extienda nota del acuerdo al margen de la
inscripcin de dominio y ser notificado asimismo, a los dueos de las fincas
colindantes y tambin, en su caso, a los titulares de otros derechos reales constituidos
sobre las mismas.
Sin perjuicio de aquella notificacin, el deslinde se anunciara en el boletn oficial de la
provincia, boletn oficial del municipio y en el tabln de anuncios del Ayuntamiento,
con sesenta das de antelacin a la fecha fijada para iniciar las operaciones.
El acuerdo resolutorio de deslinde ser ejecutivo y solo podr ser impugnado en va
contencioso-administrativa, sin perjuicio de que cuantos se estimen lesionados en sus
derechos pueden hacerlos valer ante la jurisdiccin ordinaria.
Las Corporaciones Locales podrn recobrar por si la tenencia de sus bienes de dominio
pblico en cualquier tiempo.
Cuando se tratare de bienes patrimoniales, el plazo para recobrarlos ser de un ao, a
contar del da siguiente de la fecha en que se hubiera producido la usurpacin, y
transcurrido ese tiempo proceder la accin correspondiente ante los tribunales
ordinarios.
No se admiten interdictos contra las actuaciones de los agentes de la autoridad en esta
materia.
Las Corporaciones Locales podrn ejecutar en va administrativa la investigacin, el
deslinde y reivindicacin de los bienes situados fuera del termino de su jurisdiccin,
mediante exhorto a la entidad en cuyo territorio radicaren, para que, por su mediacin,
se desarrollen los actos correspondientes.
4. DISFRUTE Y APROVECHAMIENTO DE LOS BIENES
El uso de los bienes de servicio pblico se regir, ante todo, por las normas del
reglamento de servicios de las Entidades Locales y subsidiariamente por las del
Reglamento de Bienes de las Entidades Locales.

Las normas del reglamento de servicios sern asimismo de preferente aplicacin cuando
la utilizacin de bienes de uso pblico fuere solo la base necesaria para la prestacin de
un servicio pblico municipal o provincial.
4.1. Utilizacin de bienes de dominio pblico
En la utilizacin de los bienes de dominio pblico se considerar:
1. Uso comn, el correspondiente por igual a todos los ciudadanos
indistintamente, de modo que el uso de unos no impida el de los dems
interesados, y se estimara:
General, cuando no concurran circunstancias singulares.
Especial, si concurrieran circunstancias de este carcter por la
peligrosidad, intensidad del uso o cualquiera otra semejante.
2. Uso privativo, el constituido por la ocupacin de una porcin del dominio
pblico, de modo que limite o excluya la utilizacin por los dems interesados.
3. Uso normal, el que fuere conforme con el destino principal del dominio
pblico a que afecte.
4. Uso anormal, si no fuere conforme con dicho destino.
El uso comn general de los bienes de dominio pblico se ejercer libremente, con
arreglo a la naturaleza de los mismos, a los actos de afectacin y apertura al uso pblico
y a las leyes, reglamentos y dems disposiciones generales.
El uso comn especial normal de los bienes de dominio pblico se sujetara a licencia,
ajustada a la naturaleza del dominio, a los actos de su afectacin y apertura al uso
pblico y a los preceptos de carcter general.
4.1.1. Licencia y concesin
Las licencias se otorgaran directamente, salvo si por cualquier circunstancia se limitare
el nmero de las mismas, en cuyo caso lo sern por licitacin y, si no fuere posible,
porque todos los autorizados hubieren de reunir las mismas condiciones, mediante
sorteo.
No sern transmisibles las licencias que se refieran a las cualidades personales del
sujeto o cuyo nmero estuviere limitado; y las dems, lo sern o no segn se previera en
las ordenanzas.
Estarn sujetos a concesin administrativa:
-

El uso privativo de bienes de dominio pblico.

El uso anormal de los mismos.

Las concesiones se otorgaran previa licitacin, con arreglo a los artculos siguientes y a
la normativa reguladora de la contratacin de las Corporaciones Locales.
En ningn caso podr otorgarse concesin o licencia alguna por tiempo indefinido. El
plazo de duracin mximo de las concesiones ser de noventa y nueve aos, a no ser
que por la normativa especial se seale otro menor.
En toda concesin sobre bienes de dominio pblico se fijaran las clusulas con arreglo a
las cuales se otorgare, y sin perjuicio de las que se juzgaren convenientes, constaran
estas:
1. Objeto de la concesin y limites a que se extendiere.
2. Obras e instalaciones que, en su caso, hubiere de realizar el interesado.
3. Plazo de la utilizacin, que tendr carcter improrrogable, sin perjuicio
de lo dispuesto en la normativa especial.
4. Deberes y facultades del concesionario en relacin con la Corporacin
y las que esta contrajera.
5. Si mediante la utilizacin hubieren de prestarse servicios privados
destinados al pblico tarifables, las que hubieren de regirlos, con
descomposicin de sus factores constitutivos, como base de futuras
revisiones.
6. Si se otorgare subvencin, clase y cuanta de la misma, plazos y
formas de su entrega al interesado.
7. Canon que hubiere de satisfacer a la Entidad Local, que tendr el
carcter de tasa, y comportara el deber del concesionario o autorizado de
abonar el importe de los daos y perjuicios que se causaren a los mismos
bienes o al uso general o servicio al que estuvieren destinados.
8. Obligacin de mantener en buen estado la porcin del dominio
utilizado y, en su caso, las obras que construyere.
9. Reversin o no de las obras e instalaciones al termino del plazo.
10. Facultad de la Corporacin de dejar sin efecto la concesin antes del
vencimiento, si lo justificaren circunstancias sobrevenidas de inters
pblico, mediante resarcimiento de los daos que se causaren, o sin el
cuando no procediere.
11. Otorgamiento de la concesin, salvo el derecho de propiedad y sin
perjuicio de tercero.
12. Sanciones en caso de infraccin leve, grave o muy grave de sus
deberes por el interesado.

13. Obligacin del concesionario de abandonar y dejar libres y vacuos, a

disposicin de la administracin, dentro del plazo, los bienes objeto de la
utilizacin y el reconocimiento de la potestad de aquella para acordar y
ejecutar por si el lanzamiento.
4.2. Utilizacin de los bienes patrimoniales
El arrendamiento y cualquier otra forma de cesin de uso de bienes patrimoniales de las
Entidades Locales se regir, en todo caso, en cuanto a su preparacin y adjudicacin por
la normativa reguladora de contratacin de las Entidades Locales. Ser necesaria la
realizacin de subasta siempre que la duracin de la cesin fuera superior a cinco aos o
el precio estipulado exceda del 5 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto.
En todo caso, el usuario habr de satisfacer un canon no inferior al 6 por 100 del valor
en venta de los bienes.
4.3. Aprovechamiento y disfrute de los bienes comunales
El aprovechamiento y disfrute de bienes comunales se efectuara precisamente en
rgimen de explotacin comn o cultivo colectivo.
Solo cuando tal disfrute fuere impracticable se adoptara una de las formas siguientes:
-

Aprovechamiento peculiar, segn costumbre o reglamentacin local.

Adjudicacin por lotes o suertes.

Si estas modalidades no resultaren posibles, se acudir a la adjudicacin mediante

precio.
Cada forma de aprovechamiento se ajustara, en su detalle, a las ordenanzas locales o
normas consuetudinarias tradicionalmente observadas, o a las que, cuando fuere
procedente, apruebe el rgano competente de la comunidad autnoma, en cada caso,
odo el consejo de estado o el rgano consultivo superior del consejo de gobierno de
aquella, si existiera.
-

La explotacin comn o cultivo colectivo implicara el disfrute general y

simultaneo de los bienes por quienes ostenten en cada momento la cualidad de
vecino.
La adjudicacin por lotes o suertes se har a los vecinos en proporcin directa al
nmero de personas que tengan a su cargo e inversa de su situacin econmica.
La adjudicacin mediante precio habr de ser autorizada por el rgano
competente de la comunidad autnoma, y se efectuara por subasta publica en la
que tengan preferencia sobre los no residentes, en igualdad de condiciones, los
postores vecinos. A falta de licitadores la adjudicacin se podr hacer de forma
directa. El producto se destinara a servicios en utilidad de los que tuvieren
derecho al aprovechamiento, sin que pueda detraerse por la Corporacin mas de
un 5 por 100 del importe.
En casos extraordinarios, y previo acuerdo municipal adoptado por la mayora
absoluta de nmero legal de miembros de la Corporacin, podr fijarse una
cuota anual que debern abonar los vecinos por la utilizacin de los lotes que se

les adjudiquen, para compensar estrictamente los gastos que se originen por la
custodia, conservacin y administracin de los bienes.
Si los bienes comunales, por su naturaleza o por otras causas, no han sido objeto de
disfrute de esta ndole durante mas de diez aos, aunque en alguno de ellos se haya
producido acto aislado de aprovechamiento, podrn ser desprovistos del carcter de
comunales en virtud de acuerdo de la Corporacin respectiva. Este acuerdo requerir
informacin publica, voto favorable de la mayora absoluta del nmero legal de
miembros de la Corporacin y posterior aprobacin por la comunidad autnoma.
Tales bienes, en el supuesto de resultar calificados como patrimoniales, debern ser
arrendados a quienes se comprometan a su aprovechamiento agrcola, otorgndose
preferencia a los vecinos del municipio.
La cesin por cualquier ttulo del aprovechamiento de bienes comunales deber ser
acordada por el pleno de la Corporacin, requirindose el voto favorable de la mayora
absoluta del nmero legal de miembros.
El derecho al aprovechamiento y disfrute de los bienes comunales, en cualquiera de sus
modalidades, corresponder simultneamente a los vecinos sin distincin de sexo,
estado civil o edad. Los extranjeros domiciliados en el termino municipal gozaran
tambin de estos derechos.
Los Ayuntamientos y juntas vecinales que viniesen ordenando el disfrute y
aprovechamiento de bienes comunales, mediante concesiones peridicas a los vecinos
de suertes o cortas de madera, de acuerdo con normas consuetudinarias u ordenanzas
locales tradicionalmente observadas, podrn exigir a aquellos, como condicin previa
para participar en los aprovechamientos forestales indicados, determinadas condiciones
de vinculacin y arraigo o de permanencia, segn costumbre local, siempre que estas
condiciones singulares y la cuanta mxima de las suertes o lotes sean fijadas en
ordenanzas especiales, que necesitaran para su puesta en vigor la aprobacin del rgano
competente de la comunidad autnoma, el cual la otorgara o denegara, odo el consejo
de estado o el rgano consultivo superior del consejo de gobierno de aquella, si
existiera.
Parte de los bienes comunales podr ser acotada para fines especficos, tales como
enseanza, recreo escolar, caza o auxilio a los vecinos necesitados. La extensin de
dichos cotos y su rgimen jurdico peculiar deber ajustarse a las previsiones de la
legislacin sectorial aplicable.
5. ENAJENACIN DE LOS BIENES
5.1. De los bienes inmuebles patrimoniales
Los bienes inmuebles patrimoniales no podrn enajenarse, gravarse ni permutarse sin
autorizacin del rgano competente de la comunidad autnoma, cuando su valor exceda
del 25 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto anual de la Corporacin. No
obstante, se dar cuenta al rgano competente de la comunidad autnoma de toda
enajenacin de bienes inmuebles que se produzca.

No podrn cederse gratuitamente sino a entidades o instituciones publicas para fines que
redunden en beneficio de los habitantes del termino municipal, as como a las
instituciones privadas de inters pblico sin animo de lucro.
De estas cesiones tambin se dar cuenta a la autoridad competente de la comunidad
autnoma.
5.2. Cesin gratuita de los bienes
En todo caso, la cesin gratuita de los bienes requerir acuerdo adoptado con el voto
favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros de la Corporacin,
previa instruccin del expediente con arreglo a estos requisitos:
-

Justificacin documental por la propia entidad o institucin solicitante de su

carcter pblico y memoria demostrativa de que los fines que persigue han de
redundar de manera evidente y positiva en beneficio de los habitantes del
termino municipal.
Certificacin del registro de la propiedad acreditativa de que los bienes se hallan
debidamente inscritos en concepto de patrimoniales de la Entidad Local.
Certificacin del secretario de la Corporacin en la que conste que los bienes
figuran en el inventario aprobado por la Corporacin con la antedicha
calificacin jurdica.
Informe del interventor de fondos en el que pruebe no haber deuda pendiente de
liquidacin con cargo al presupuesto municipal.
Dictamen suscrito por tcnico que asevere que los bienes no se hallan
comprendidos en ningn plan de ordenacin, reforma o adaptacin, no son
necesarios para la Entidad Local ni es previsible que lo sean en los diez aos
inmediatos.
Informacin publica por plazo no inferior a quince das.