DERECHO PROCESAL CIVIL - TOMO II

LINO ENRIQUE PALACIO

DERECHO
PROCESAL CIVIL
SUJETOS DEL PROCESO
TOMO II
ISBN 978-950-20-2281-5 (OC)
ISBN 978-950-20-1396-1 (Vol. II)
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Palacio, Lino Enrique

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Buenos Aires - Argentina

INDICE GENERAL
CAPTULO X
EL RGANO JUDICIAL
I. GENERALIDADES
125. Concepto de rgano judicial
126. Composicin del rgano judicial desde el punto de vista administrativo

II. CLASES DE RGANOS JUDICIALES

127. Criterios de clasificacin
128. rganos tcnicos y legos
129. rganos unipersonales y colegiados
130. rganos de conocimiento en instancia nica o plural

CAPTULO XI
ORGANIZACIN JUDICIAL

I. GENERALIDADES
131. Ubicacin del tema
132. Estructura de la justicia argentina

II.ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL DE LA NACIN

133. Distintas clases de rganos judiciales nacionales
134. Corte Suprema de Justicia de la Nacin
A) Composicin y competencia
B) Presidencia
C) Facultades de superintendencia
D) Decisiones
E) Integracin
F) Funcionamiento interno y secretaras
135. rganos judiciales inferiores
A) rganos judiciales con competencia territorial en toda la Repblica
B) rganos judiciales con competencia territorial en las provincias
C) rganos judiciales con competencia territorial en la Capital Federal

III. RESEA DE LA ORGANIZACIN JUDICIAL EN LAS PROVINCIAS Y EN LA

CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES
136. Buenos Aires
137. Catamarca
138. Crdoba
139. Corrientes
140. Chaco
141. Chubut
142. Entre Ros
143. Formosa
144. Jujuy
145. La Pampa
146. La Rioja
147. Mendoza
148. Misiones
149. Neuqun
150. Ro Negro
151. Salta
152. San Juan
153. San Luis
154. Santa Cruz
155. Santa Fe
156. Santiago del Estero
157. Tierra del Fuego
158. Tucumn
159. Ciudad Autnoma de Buenos Aires

IV. CONSEJO DE LA MAGISTRATURA

160. Concepto y naturaleza
161. Composicin
162. Atribuciones
163. Los Consejos en el orden provincial
V. JURADO DE ENJUICIAMIENTO
164. Composicin y atribuciones
165. Procedimiento

CAPTULO XII
EL JUEZ

I. GENERALIDADES
166. Concepto
167. Caracteres
168. Requisitos para la designacin de los jueces
169. Juramento

II. PROCEDIMIENTO DE DESIGNACIN DE LOS JUECES

170. Distintos sistemas
171. Eleccin popular
172. Cooptacin
173. Designacin por el Poder Ejecutivo
A) Procedimiento para la designacin de jueces nacionales
B) Procedimiento para la designacin de jueces en el extranjero
C) Remocin

III. INCOMPATIBILIDADES DE LOS JUECES

174. Rgimen legal
175. Ejercicio simultneo de las magistraturas federal y provincial
176. Actividad poltica
177. Ejercicio del comercio y de actividades lucrativas
178. Actividad profesional y desempeo de empleos pblicos y privados
179. Parentesco entre jueces de un mismo tribunal
180. Actos contrarios a la dignidad del cargo

IV.DEBERES DE LOS JUECES

181. Generalidades
182. Orden de decisin de las causas
183. Plazos para resolver
184. Motivacin de las decisiones
185. Direccin del proceso
186. Audiencias
187. Otros deberes

V. FACULTADES DE LOS JUECES

188. Generalidades
189. Control de constitucionalidad de las leyes y de otros actos de gobierno
190. Facultades disciplinarias
191. Aplicacin de sanciones conminatorias
192. Represin de la inconducta procesal
193. Facultades ordenatorias
194. Facultades disciplinarias y ordenatorias luego de la ley 25.488
195. Facultades conciliatorias
196. Facultades instructorias (prueba de oficio)

CAPTULO XIII
EL JUEZ (cont.)

I. DERECHOS DE LOS JUECES

197. Generalidades
198. Inamovilidad
199. Irreductibilidad de las remuneraciones
200. Inmunidad al arresto y al procesamiento
201. Tratamiento
202. Goce de licencias
203. Jubilacin

II. RESPONSABILIDAD DE LOS JUECES

204. Responsabilidad poltica
205. Responsabilidad civil
206. Responsabilidad penal
207. Responsabilidad disciplinaria

III. RECUSACIN Y EXCUSACIN

208. Generalidades
209. Recusacin sin expresin de causa
A) Concepto
B) Oportunidad
C) Lmites
D) Quines pueden recusar sin expresin de causa
E) Clases de procesos en que corresponde
F) Efectos
210. Recusacin con expresin de causa
A) Reglas aplicables
B) Causales de recusacin
C) Oportunidad
D) Procedimiento
E) Efectos
211. Excusacin
212. Reemplazo

CAPTULO XIV
EL PERSONAL JUDICIAL AUXILIAR

I. GENERALIDADES

213. Clases de auxiliares

214. Disposiciones comunes
215. Disposiciones aplicables a los funcionarios
216. Disposiciones aplicables a los empleados

II. EL SECRETARIO
217. Generalidades
218. Secretarios de primera instancia
219. Secretarios de Cmara
220. Secretarios de la Corte Suprema
221. Prosecretarios
222. Impugnacin de las providencias dictadas por los secretarios, prosecretarios administrativos y jefes de despacho

III. OTROS AUXILIARES

223. Generalidades
224. Oficiales de justicia y ujieres
225. Cuerpos tcnicos periciales
226. Peritos oficiales

CAPTULO XV
COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES
I. GENERALIDADES
227. Concepto de competencia
228. Clasificacin
229. Caracteres
230. Extensin
231. Determinacin de la competencia

II. COMPETENCIA ORDINARIA

232. Generalidades
233. Competencia por razn del territorio
A) Generalidades
B) Pretensiones reales
C) Pretensiones personales
D) Peticiones extracontenciosas
E) Procesos universales
234. Competencia por razn de la materia
A) Generalidades
B) Competencia civil y comercial
C) Competencia laboral
D) Competencia contencioso-administrativa
235. Competencia por razn del grado

CAPTULO XVI
COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (cont.)

I.COMPETENCIA FEDERAL
236. Concepto
237. Caracteres

II. COMPETENCIA DE LA JUSTICIA FEDERAL CON ASIENTO EN EL INTERIOR

DEL PAS
238. Generalidades
239. Competencia por razn del lugar
240. Competencia por razn de la materia
A) Causas especialmente regidas por la Constitucin Nacional
B) Causas especialmente regidas por leyes del Congreso
C) Causas especialmente regidas por los tratados con las naciones
extranjeras
D) Procesos sobre actos administrativos del Gobierno nacional
E) Pretensiones fiscales contra particulares o corporaciones
F) Causas concernientes al transporte terrestre
G) Causas regidas por el derecho de la navegacin
H) Causas regidas por el derecho aeronutico
I) Recursos en materia contencioso-administrativa
241. Competencia por razn de las personas
A) Causas en que la Nacin sea parte
B) Distinta vecindad de las partes
C) Extranjera
D) Cnsules y vicecnsules extranjeros
242. Competencia por razn del valor
243. Competencia por razn del grado

III. COMPETENCIA DE LA JUSTICIA FEDERAL DE LA CAPITAL

244. Generalidades
245. Justicia federal en lo Civil y Comercial
A) Competencia por razn de la materia
B) Competencia por razn de las personas
C) Competencia por razn del grado
246. Justicia en lo Contencioso Administrativo
A) Normas aplicables
B) Causas contencioso-administrativas
C) Contribuciones nacionales
D) Recursos contra resoluciones administrativas
E) Competencia por razn del grado

IV. COMPETENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

247. Clases

248. Competencia originaria de la Corte Suprema

A) Generalidades
B) Causas entre dos o ms provincias
C) Causas civiles suscitadas entre una provincia y algn vecino o vecinos de otra o ciudadanos o sbditos extranjeros
D) Causas suscitadas entre una provincia y un Estado extranjero
E) Causas concernientes a embajadores u otros ministros diplomticos extranjeros
F) Causas relativas a cnsules extranjeros
249. Competencia funcional de la Corte Suprema

CAPTULO XVII
COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (cont.)
I. DESPLAZAMIENTO DE LA COMPETENCIA
250. Generalidades
251. Prrroga de la competencia
252. Sujecin al arbitraje
253. Desplazamiento por conexin
A) Concepto
B) Proceso acumulativo
C) Otros supuestos
254. Fuero de atraccin
A) Concepto
B) Juicio sucesorio
C) Concurso preventivo y quiebra

II. CUESTIONES DE COMPETENCIA

255. Concepto y clases
256. Procedimiento en el caso de declinatoria
257. Procedimiento en el caso de inhibitoria
258. Decisin definitiva de la inhibitoria
259. Supuestos de contiendas negativas y de conocimiento simultneo
260. Intervencin de la Corte por denegacin de justicia

CAPTULO XVIII
EL MINISTERIO PBLICO
I. ADVERTENCIA
II. GENERALIDADES
261. Concepto
262. Composicin

263. Naturaleza
264. Disposiciones comunes

III. EL MINISTERIO PBLICO FISCAL

265. Antecedentes histricos
266. Legislacin comparada
A) Francia
B) Espaa
C) Italia
D) Otros pases
267. El Ministerio Pblico Fiscal en el orden federal
A) Organizacin
B) Procurador General de la Nacin
C) Procuradores fiscales de la Corte Suprema
D) Procuradores fiscales de Cmara
E) Procuradores fiscales de primera instancia
268. El Ministerio Pblico Fiscal ante la justicia ordinaria de la Capital
Federal
A) Composicin
B) Justicia en lo Civil y Comercial
C) Justicia de Paz
D) Justicia del Trabajo
E) Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas
269. Legislacin provincial
270. Crtica del sistema vigente

IV. EL MINISTERIO PBLICO PUPILAR

271. Antecedentes nacionales
272. Organizacin del Ministerio Pupilar en la Capital Federal y en el orden federal
273. Legislacin provincial
274. Atribuciones del Ministerio Pblico Pupilar

V. DEFENSORAS DE POBRES Y AUSENTES

275. Organizacin
276. Deberes y atribuciones

VI. SITUACIN LUEGO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994.

GENERALIDADES
277. Caracteres y composicin
278. Designacin
279. Incompatibilidades e inmunidades
280. Responsabilidad disciplinaria
281. Remocin

VII. EL MINISTERIO PBLICO FISCAL

282. Organizacin
A) Procurador General de la Nacin
B) Procuradores fiscales ante la Corte Suprema
C) Fiscales generales
D) Fiscales ante los jueces de primera instancia
283. Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas

VIII. EL MINISTERIO PBLICO DE LA DEFENSA

284. Antecedentes
285. Organizacin
A) Defensor General de la Nacin
B) Defensores oficiales ante la Corte Suprema
C) Defensores pblicos de Menores e Incapaces
D) Tutores o curadores pblicos
E) Defensores pblicos oficiales
286. Honorarios

Lino Enrique Palacio

Derecho procesal civil: sujetos del proceso.
2a ed. - Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 2011.
v. 2, 512 p.; 17x24 cm.
ISBN 978-950-20-1396-1
1. Derecho Procesal Civil. I. Ttulo.
CDD 347.05

INICIO DE CAPTULO X - EL RGANO JUDICIAL

CAPTULO X
EL RGANO JUDICIAL
Sumario: I. Generalidades: 125. Concepto de rgano judicial. 126. Composicin del rgano judicial desde el punto de vista administrativo. II.
Clases de rganos judiciales: 127. Criterios de clasificacin. 128. rganos
tcnicos y legos. 129. rganos unipersonales y colegiados. 130. rganos
de conocimiento en instancia nica o plural.
I. GENERALIDADES (1)
125. CONCEPTO DE RGANO JUDICIAL
a) Todo proceso requiere, como elemento subjetivo esencial, la intervencin de
un rgano del Estado (o equiparado a esa categora) a quien incumbe, como
funcin primordial, la de dirimir conflictos jurdicos suscitados entre partes
(proceso contencioso) y, eventualmente, la de constituir, integrar o acordar
eficacia a relaciones de derecho privado (proceso voluntario).
De acuerdo con una acepcin que ya se ha utilizado entre otros lugares de esta
obra (2), debe entenderse por rgano del Estado, en sentido jurdico material (3),
al funcionario pblico que actuando individualmente o en colegio con otros de
la misma jerarqua, se halla investido de la potestad de crear normas provistas
de fuerza obligatoria para sus posibles destinatarios (4).
En el proceso judicial, cada uno de los rganos del Estado a quienes
corresponde esa potestad se encuentra personificado en un funcionario, o
conjunto de funcionarios, denominados jueces, quienes revisten el carcter de
sujetos primarios de aqul y cumplen la funcin pblica procesal en los
fundamentales aspectos de direccin, decisin y ejecucin.
Desde el punto de vista al cual nos estamos refiriendo, cabe por lo tanto definir
al rgano judicial como al sujeto primario del proceso, representado por un
juez o por un conjunto de jueces, investido de la potestad de satisfacer la
pretensin o la peticin extra contenciosa que constituye el objeto de aqul.
El rgano judicial, como lo sealamos oportunamente (supra, nro. 46), se
encuentra en una situacin de preeminencia en relacin con los restantes
sujetos del proceso, pertenecindole en forma exclusiva la utilizacin lcita de
la coaccin. Por lo dems, el conjunto de rganos judiciales del Estado forma

parte de una organizacin permanente, estructurada por ordenamientos legales

que determinan su nmero, competencia y rgimen administrativo (5).
Las nociones expuestas slo son parcialmente aplicables al rgano arbitral.
ste cumple tambin una funcin pblica, de carcter esencialmente
jurisdiccional (supra, nro. 66, D]), pero estn excluidas de su conocimiento las
peticiones extra contenciosas, carece de la atribucin de imponer
coactivamente el cumplimiento de sus decisiones y no se encuentra organizado
segn un rgimen legal preexistente al proceso en el cual debe intervenir (6).
b) Desde otro punto de vista, la nocin de rgano judicial comprende no slo
al sujeto procesal primario que hemos caracterizado precedentemente, sino
tambin a otras personas que integran, junto con aqul, aunque en una posicin
subordinada, cada una de las unidades administrativas de que se compone el
poder judicial (7). De conformidad con esta segunda acepcin, puede
concebirse al rgano judicial como un agregado o reunin de personas que se
hallan adscriptas a l con carcter estable y cuyas respectivas actividades
tienden, en forma coordinada, al cumplimiento integral de la funcin pblica
procesal (8). Este concepto resulta incluso aplicable a los denominados rganos
judiciales unipersonales, porque la unipersonalidad queda entonces referida a
una de las categoras en que revista el personal del rgano (9), y de las cuales
nos hemos de ocupar en el prximo nmero.
126. COMPOSICIN DEL RGANO JUDICIAL DESDE EL PUNTO
DE VISTA ADMINISTRATIVO
a) Desde el punto de vista administrativo, el personal del rgano judicial se
agrupa, bsicamente, en dos categoras: la juzgadora y la auxiliar.
La primera est integrada por uno o por varios jueces o magistrados (10), segn
se trate, respectivamente, de un rgano unipersonal (juzgado) o colegiado
(tribunal) (11). A tales personas incumbe el cumplimiento de las funciones
superiores del proceso (12), como son las directivas, las decisorias y las
ejecutivas. Esa circunstancia determina, asimismo, que ejerzan la jefatura del
rgano, aunque en los tribunales colegiados, no obstante la paridad jerrquica
en que se encuentran los jueces que los integran, dicha jefatura est asignada,
principalmente por razones de ordenacin administrativa, a un magistrado que
recibe la designacin de presidente del tribunal.
El personal auxiliar cumple funciones instrumentales en relacin con la
funcin juzgadora, y dentro de esa categora corresponde, a su vez, distinguir
entre dos grupos: el superior y el subalterno.

El grupo superior se halla constituido por los secretarios, a quienes compete,

en su carcter de funcionarios tcnicos y especializados, el cumplimiento de
parte de las funciones ordenatorias del proceso y la actividad especficamente
referida a la formacin material y a la custodia de los expedientes judiciales
(actos de documentacin).
El grupo subalterno est encabezado por los llamados oficiales primeros,
encargados en la prctica de redactar el despacho de trmite y a quienes la
legislacin vigente asigna el cumplimiento de diversos actos de
documentacin (v.gr., arts. 57, 85, 119 y 124, CPCCN). Por debajo de ellos, la
dotacin del rgano judicial est integrada por un grupo de empleados, cuyo
nmero vara segn el juzgado o tribunal de que se trate, quienes, de acuerdo
con sus respectivas categoras (y a veces con sus aptitudes), colaboran con los
secretarios u oficiales en la prctica de las diligencias procesales o realizan
operaciones de mero carcter material.
b) Con referencia a la administracin de justicia, en general, resta finalmente
sealar que los rganos judiciales cuentan tambin con la actividad auxiliar de
ciertos empleados, funcionarios e incluso particulares que no se encuentran
establemente adscriptos a ningn rgano en especial.
Entre esta categora de auxiliares cabe todava formular una distincin fundada
en el hecho de que, funcionalmente, pertenezcan o no a los cuadros judiciales
con el carcter de funcionarios o empleados permanentes y retribuidos a
sueldo por el Estado.
Dentro del primer grupo, los principales auxiliares judiciales son los
empleados dependientes de las oficinas de mandamientos y notificaciones
(infra, nro. 224), los profesionales que integran los llamados cuerpos tcnicos
periciales y los peritos oficiales (infra, nros. 225 y 226).
Al segundo grupo pertenecen, entre otros, los custodios de bienes embargados
o secuestrados, los interventores o administradores judiciales, los martilleros,
etctera. En la medida en que a tales auxiliares se les encomienda, en cada
caso, un encargo especfico, es correcto denominarlos encargados judiciales
(13)
.
II. CLASES DE RGANOS JUDICIALES (14)
127. CRITERIOS DE CLASIFICACIN
Desde el punto de vista del carcter y del nmero de las personas que integran
la categora que hemos llamado juzgadora, los rganos judiciales pueden

clasificarse, respectivamente, en tcnicos y legos, y en unipersonales y

colegiados.
Si nos atenemos, en cambio, a la ndole definitiva o no de sus decisiones, los
rganos judiciales pueden ser de conocimiento en instancia nica o en
instancia plural.
En los nmeros que siguen nos ocuparemos, en particular, de cada una de las
clases de rganos precedentemente mencionadas.
128. RGANOS TCNICOS Y LEGOS
a) La distincin entre ambas clases de rganos reside en la circunstancia de
que, para integrar la categora juzgadora, se requiera o no la posesin de ttulo
profesional que permita presumir un conocimiento especfico de la materia
jurdica.
b) Sin perjuicio de otros requisitos que examinaremos ms adelante, nuestro
sistema jurdico, como principio general, limita el acceso a la mencionada
categora a aquellas personas que posean ttulo de abogado expedido por
Universidades de la Repblica, sean oficiales o legalmente reconocidas por el
Estado (15). Adhiere, por lo tanto, al principio del tecnicismo del rgano.
c) Excepcionalmente, cuando se trata del conocimiento de asuntos de menor
cuanta o de escasa complejidad jurdica, la legislacin vigente admite que la
funcin juzgadora sea ejercida por funcionarios carentes de ttulo profesional,
aunque, por lo general, establece que las resoluciones dictadas por dichos
funcionarios son recurribles ante rganos tcnicos. Eran rganos legos los
jueces de paz del Territorio de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico
Sur y los jueces del mismo nombre de las provincias como las de San Luis (16) y
La Rioja (17). La mayora de las provincias hoy instituyen una justicia de Paz
Letrada (18).
d) Pese a las previsiones constitucionales a que ms adelante nos referiremos,
en nuestro rgimen procesal no se halla organizado el funcionamiento de
rganos judiciales de composicin mixta, es decir, integrados por jueces
tcnicos y legos.
Esa forma de composicin est admitida en otras legislaciones, entre las cuales
se comprueba la aplicacin de dos sistemas caracterizados, respectivamente,
por la circunstancia de que los elementos legos del rgano tengan circunscripta
su intervencin al juzgamiento de las cuestiones de hecho (jurados ) (19), o a la
de que integren, con los jueces tcnicos, un rgano judicial completo en el cual
unos y otros tienen el mismo poder de decisin en materia fctica y jurdico.

El primero de los mencionados sistemas se aplica con amplitud en el derecho

anglosajn, tanto en el mbito penal como en las causas civiles. En relacin
con estas ltimas interesa destacar que en los Estados Unidos de Norteamrica,
v.gr., la enmienda sptima de la Constitucin Federal (20), acuerda a cada una
de las partes el derecho al juicio con participacin de jurados (trial by Jury) en
todos aquellos litigios fundados en el common law (actions at law) (21) que
deban ventilarse entre las cortes federales y cuyo monto exceda de veinte
dlares. Las constituciones de numerosos estados garantizan igualmente el
mencionado derecho respecto de las causas que deben tramitar ante las cortes
estatales.
Los miembros del jurado, que de ordinario son doce, se extraen en cada caso,
mediante sorteo, de una lista de personas (array) que se lleva en cada una de
las cortes de justicia. Aqullos, asimismo, pueden ser recusados con o sin
expresin de causa (challenge for cause y peremtor y challenge,
respectivamente), pero generalmente esta ltima posibilidad se halla limitada a
un nmero determinado de jurados.
La intervencin del jurado est, por lo dems, exclusivamente limitada al trial,
que configura la etapa fundamental del proceso de conocimiento en el derecho
anglosajn, pues en ella tienen lugar los debates y la produccin de la prueba
(supra, nro. 16, g]).
Durante el trial, incumbe al juez togado (court) presidir y dirigir el debate, as
como resolver las diversas peticiones que pueden formular las partes, sea en
forma de motions o de objections (22). Primordialmente le compete intervenir en
la decisin de las cuestiones de derecho (issues of law), aunque no se hallan
totalmente excluidas de su decisin las cuestiones de hecho, lo cual ocurre, por
ejemplo, cuando debe resolver si determinada cuestin es de hecho o de
derecho o si las pruebas presentadas por las partes son suficientes para
justificar la peticin de que el jurado pronuncie un veredicto.
Al jurado, en cambio, slo le corresponde resolver las cuestiones de hecho
(issues of fact). A tal efecto, una vez concluida la discusin oral, el juez debe
impartir instrucciones a los jurados acerca de los principios legales que rigen
el pleito, explicarles cules son las issues comprendidas en el litigio e
indicarles el orden en que deben decidirse y el efecto que la decisin de cada
una de aqullas tiene sobre las posteriores y sobre la decisin definitiva.
Posteriormente, los defensores de las partes pueden plantear requests to
charge o exceptions to the charge, las cuales consisten, respectivamente, en el
pedido de que el juez exponga al jurado determinados puntos que, en opinin
de aqullos, han sido omitidos o insuficientemente explicados, o en la
impugnacin de las instrucciones en el supuesto de considerarse que stas son
total o parcialmente errneas.

Una vez terminada esa etapa, el jurado se retira a deliberar sobre las cuestiones
propuestas, que debe decidir sobre la base de la valoracin de la prueba
producida en el juicio y de los principios jurdicos expuestos por el juez,
aunque puede pedir a ste aclaraciones y nuevas instrucciones. La decisin
adoptada por el jurado, que no es motivada, recibe el nombre de veredicto, y se
pronuncia sobre la base del juicio de la mayora de los miembros que lo
integran, difiriendo esa mayora en los distintos estados (en el de Nueva York,
por ejemplo, debe ser de cinco sextos). En el supuesto de no lograrse la
mayora requerida, el juez debe hacer constar el desacuerdo (disagreement),
licenciar al jurado (discharge the jury) y ordenar un nuevo trial.
Despus de pronunciado y ledo el veredicto por el presidente del jurado
(foreman), el juez dicta la sentencia (judgement) con arreglo a los trminos de
aqul. Sin embargo, con anterioridad al pronunciamiento de la sentencia, las
partes pueden impugnar el veredicto, fundndose, por ejemplo, en que ste es
contrario a la carga de la prueba (notion to set aside the veredict as against the
weight of the evidence), en cuyo caso, si la impugnacin es acogida por el juez,
cabe la posibilidad de que se haga lugar a un nuevo juicio.
En Inglaterra rige un sistema semejante, pero el derecho al trial by jury ha sido
sensiblemente limitado a travs de diversas disposiciones legales.
Con respecto a las causas penales, tanto en Inglaterra como en los Estados
Unidos funciona el juicio por jurados cuando se trata del juzgamiento de
delitos de cierta gravedad. En el segundo de los pases mencionados, la
acusacin formulada por el procurador del estado correspondiente,
generalmente denominado Fiscal de Distrito, debe ser previamente examinada
por un "Gran Jurado" (Grand Jury) compuesto de 23 personas, al cual
incumbe pronunciarse sobre el mrito de aqulla y dictar veredicto acerca de si
procede o no la remisin a juicio, a cuyo efecto es decisiva la opinin de no
menos de 12 de los miembros del jurado. En el supuesto de que el veredicto
sea afirmativo (the Grand Jury has returned an indictement), el acusado es
juzgado en juicio oral y pblico ante el "Pequeo Jurado" (Petty Jury) bajo la
direccin de un juez togado. Concluido el debate y la produccin de la prueba,
el jurado procede a deliberar y emite posteriormente el veredicto, el cual debe
limitarse a determinar si el acusado es o no culpable (guilty or not guilty),
correspondiendo, en el primer caso, que el juez aplique la sancin que estime
pertinente y, en el segundo caso, que disponga la absolucin y la consecuente
libertad del acusado que se encuentra detenido. El veredicto debe ser dictado
por unanimidad, existiendo la posibilidad, en el supuesto de no lograrse
aqulla, que el acusado sea sometido a un nuevo juicio. Si el veredicto es
absolutorio, el estado carece del derecho de apelacin. Lo tiene, en cambio, el
acusado, frente a una sentencia condenatoria.

Cabe agregar que en algunos estados se ha logrado sustituir la intervencin del

"Gran Jurado" por una declaracin jurada de culpa probable emitida por el
Fiscal de Distrito (23). En Inglaterra, aqul fue definitivamente suprimido en el
ao 1933.
Diversas normas contenidas en la Constitucin Nacional prevn expresamente
la institucin del jurado, aunque limitada a las causas penales. Tales son el art.
24, en cuya virtud se impone al Congreso "el establecimiento del juicio por
jurados"; el art. 75, inc. 12, que faculta a dicho rgano para dictar la ley
correspondiente, y el art. 118, que prescribe que todos los juicios criminales
ordinarios que no se deriven del derecho de acusacin concedido a la Cmara
de Diputados, se terminarn por jurados, luego que se establezca en la
Repblica esta institucin.
Se ha dicho que tales disposiciones se fundamentan en los principios de
Gobierno adoptados por la Constitucin, por cuanto reconocen que, as como
el sufragio constituye el medio por el cual el pueblo participa en la formacin
de la ley, el Jurado es la nica forma de juicio a travs de la cual puede
tambin tener parte en su aplicacin (24). No obstante, el Congreso nunca lleg
a aprobar los diversos proyectos que se presentaron con el objeto de llevar a la
prctica los referidos textos constitucionales (25), circunstancia que demuestra,
elocuentemente, su derogacin por va consuetudinaria (26).
En la doctrina procesal argentina, la mayor parte de los autores se ha
pronunciado en contra de la institucin del jurado (27), y entre las objeciones
que con ms frecuencia se han formulado cabe mencionar las siguientes:
1) La imposibilidad prctica de juzgar una cuestin de hecho con
prescindencia de su sentido jurdico. El encuadramiento de los hechos dentro
de una determinada estructura legal, supone inevitablemente un previo acto de
comprensin estimativa mediante el cual se valoran tanto las circunstancias
fcticas del caso como las referencias dogmticas contenidas en la ley (28). En
tales condiciones, la neta separacin entre las funciones del juez tcnico y las
del jurado configura una inadmisible ruptura de la unidad que debe
caracterizar al juicio jurdico (29).
2) Mientras el juez tcnico debe ajustarse, en la valoracin de la prueba, a los
principios de la sana crtica o de la libre conviccin, los cuales obligan a la
exteriorizacin de un raciocinio cuyo acierto o error es perfectamente
verificable por las partes, los jurados deciden, en esa materia, de acuerdo con
el sistema de la ntima conviccin, el que por s solo resulta incompatible con
la apreciacin de pruebas de mediana complejidad y excluye toda posibilidad
de control sobre la administracin de justicia (30).

3) A diferencia de los jueces tcnicos, sobre quienes pesa el deber de fundar

sus decisiones, el veredicto de los jurados no requiere motivacin alguna. Esta
dispensa es, en nuestro derecho, lesiva de la garanta constitucional de la
defensa en juicio, entre uno de cuyos aspectos figura la exigencia de que las
decisiones judiciales constituyan una derivacin razonada del derecho vigente,
y no el producto de la voluntad individual de los juzgadores (31).
4) La mayor propensin de los jurados a guiar sus conclusiones en virtud de
motivos extraos a un estricto criterio de justicia. Si bien el juez tcnico se
halla tambin expuesto a dejarse arrastrar por esa clase de motivos, la
profesionalidad, la experiencia judicial y su responsabilidad como funcionario
del Estado actan como elementos moderadores de inclinaciones o tendencias
ajenas a la objetividad que debe presidir su juicio.
5) Las dificultades que, inevitablemente, trae aparejada la seleccin y
constitucin del jurado. Por un lado, en efecto, para el funcionamiento de la
institucin debe arbitrarse un sistema, ciertamente de dificultosa concepcin,
merced al cual quede garantizado el acceso al tribunal de grupos de personas
representativos de un mediano nivel cultural. Por otro lado, es menester
computar el hecho de que el desempeo del cargo implica un sensible
sacrificio de las ocupaciones habituales y del tiempo razonablemente
disponible del ciudadano comn. Con respecto a los Estados Unidos, en cuyo
sistema jurdico la institucin, como hemos dicho, se encuentra profundamente
arraigada, se ha observado "que ciudadanos que tienen empleos estables y
viven de su trabajo, intentan con frecuencia evitar ser llamados a formar parte
del jurado"; y que, "como consecuencia, el nivel del jurado tiende a descender,
sobre todo en los grandes centros" (32).
6) La experiencia negativa que el funcionamiento del jurado ha arrojado en
algunos pases de conformacin y tradicin jurdica semejantes a la del
nuestro, como Espaa (33), Mxico y Brasil (34).
Las razones precedentemente enunciadas, que recogen opiniones vertidas
respecto del proceso penal, nico al cual se refieren, como hemos dicho, los
textos constitucionales a que antes aludimos, son enteramente aplicables al
proceso civil.
Interesa sealar, sin embargo, que si en materia penal la vigencia de la
institucin que analizamos puede admitir una justificacin poltica emergente
del inters pblico que se halla siempre comprometido en el juzgamiento de
los delitos, mbito en el cual tambin estn en tela de juicio la libertad y el
honor de los ciudadanos, tal fundamento carece de toda validez en el proceso
civil. ste, como principio, versa sobre cuestiones que no trascienden el inters
particular de las partes, y, por ende, no existe a su respecto ninguna razn para

justificar que su decisin sea adoptada mediante la participacin de elementos

directamente representativos de la comunidad. A ello cabe aadir que la
intervencin de jurados en los procesos civiles no se compadece con la
creciente complejidad de las relaciones jurdicas que en ellos se debaten y con
el acentuado tecnicismo que informa al rgimen probatorio en materia civil (35).
En cuanto al sistema consistente en la fusin, dentro del rgano judicial, de
jueces tcnicos y legos (escabinos) dotados de las mismas potestades en lo que
atae a la apreciacin de las cuestiones de hecho y a la aplicacin del derecho,
ha alcanzado vigencia, primordialmente, en el proceso penal. Tal es el caso,
v.gr., de la Corte de assises italiana (36). En Francia, bajo el mencionado sistema
se hallan organizadas las cmaras comerciales de los tribunales de primera
instancia que juzgan los litigios de carcter comercial en algunos
departamentos del pas (37). Se ha dicho que tanto en el proceso penal, "como
en el civil, se reputa til la intervencin de los jueces escabinos, porque
aportan un conocimiento directo y vvido de los hechos y de las reacciones y
efectos que puede producir la aplicacin del derecho en el mbito de que se
trate" (38). Sin embargo, pensamos que a las dificultades prcticas que suscita la
seleccin del elemento judicial lego, cabe aadir la necesidad de restringir su
intervencin a aquellas causas de mnima complejidad jurdica y los
inconvenientes que trae aparejados la conciliacin de criterios entre ambos
elementos del rgano, pues el elemento popular pierde sensiblemente su
eficacia en razn de la preponderancia que, como consecuencia de su posicin,
de sus conocimientos y de su experiencia, tienen inevitablemente los jueces
tcnicos (39).
129. RGANOS UNIPERSONALES Y COLEGIADOS

a) La clasificacin del epgrafe se basa en el nmero de jueces integrantes del

rgano judicial.
En nuestro derecho, por regla general, la primera instancia se halla a cargo de
rganos unipersonales, en tanto que el conocimiento de los recursos
(ordinarios y extraordinarios) corresponde a rganos colegiados. En la
legislacin argentina haca excepcin a esa regla la justicia de paz del
Territorio Nacional de Tierra del Fuego y de las provincias, la cual era
desempeada, en las instancias ordinarias, por rganos unipersonales.
Asimismo, salvo los supuestos de irrecurribilidad por razn del monto de los
procesos (40), en los casos en que est instituida la instancia nica el
conocimiento de los asuntos se encomienda a rganos colegiados, cuyas
decisiones definitivas, a su vez, pueden o no ser susceptibles de impugnacin
en una instancia extraordinaria que se desarrolla ante rganos de la misma
ndole. Ejemplo de la primera hiptesis son las sentencias de los tribunales que

algunas provincias han organizado en los fueros civil y comercial, laboral

(como el caso de la provincia de Buenos Aires) y penal, las cuales adquieren
carcter definitivo con respecto a la decisin de las cuestiones de hecho, pero
son impugnables ante los superiores tribunales locales mediante recursos de
inaplicabilidad de ley, casacin, nulidad, inconstitucionalidad, etc. (sin
perjuicio del extraordinario que pueda corresponder ante la Corte nacional) y
las sentencias pronunciadas por estos ltimos tribunales cuando actan en
ejercicio de competencia originaria (v.gr., pretensiones contencioso
administrativas y declarativas de inconstitucionalidad), las que pueden ser
impugnadas por el recurso extraordinario que prev el art. 14 de la ley 48.
Dentro de la segunda hiptesis se encuentran comprendidos los
pronunciamientos de la Corte Suprema nacional en los casos establecidos por
el art. 117 de la Constitucin (infra, nro. 248), cuya irrecurribilidad emana del
carcter supremo que dicho tribunal reviste en el sistema judicial argentino.
b) La conveniencia de uno u otro de los mencionados sistemas de composicin
del rgano judicial, ha suscitado la enunciacin de criterios doctrinarios
dispares. En favor de la unipersonalidad del rgano se arguye,
fundamentalmente, que el sistema redunda en beneficio de una administracin
de justicia ms sencilla, rpida y econmica, al par que estimula el sentido de
la responsabilidad en el elemento juzgador. Quienes propician, en cambio, el
sistema de la colegialidad, hacen hincapi en la circunstancia de que, en tanto
el pronunciamiento dictado por varios jueces debe estar precedido por una
deliberacin e intercambio de opiniones que esclarece los espritus (41), aqul
favorece una ms adecuada apreciacin de los hechos y garantiza en mayor
medida la justicia del fallo.
A su turno, como objecin contra el sistema de la unipersonalidad, se advierte
el mayor margen de error a que se halla expuesta la sentencia de un juez nico,
y contra el sistema de la colegialidad se hace notar que, aparte de retardar y
encarecer el proceso, diluye la responsabilidad entre los diversos integrantes
del rgano.
El problema, sin embargo, no se presta a ser solucionado en trminos
absolutos. La opcin entre uno u otro sistema, o la combinacin de ambos,
depende fundamentalmente de la existencia de una o de varias instancias y de
la mayor o menor complejidad de los procesos.
Si se trata, en efecto, de un rgimen procesal estructurado sobre la base de la
pluralidad de instancias ordinarias, y con mayor razn si rige el principio de
escritura, es evidente que la institucin de la primera instancia unipersonal
incide en beneficio de la agilidad en el trmite de las causas y posibilita un
ms adecuado contacto del elemento juzgador con los materiales del proceso.

En la segunda instancia, en cambio, resulta ms apropiada la intervencin de

un rgano colegiado. La solucin se funda, por un lado, en la menor
complejidad de dicha etapa procesal, en la cual no se verifica un nuevo juicio,
sino la revisin de lo decidido en la instancia anterior y sobre la base de los
elementos all reunidos, limitndose la actividad del rgano, como principio, a
deliberar y decidir acerca del acierto o error del pronunciamiento impugnado.
Por otro lado, en la medida en que la segunda instancia supone la existencia de
un fallo anterior, la decisin revocatoria dictada por un rgano unipersonal
slo documentara la existencia de dos opiniones judiciales divergentes sobre
el tema sometido a decisin, y carecera de la presuncin de acierto que
razonablemente cabe atribuir a la resolucin dictada tras el estudio y la
deliberacin efectuadas por un colegio de jueces. Distinto es el caso de las
apelaciones deducidas contra las sentencias dictadas por los jueces de paz
legos, de las cuales conocen, por lo comn, jueces singulares, ya que stos
revisten el carcter de rganos tcnicos y ofrecen, por lo tanto, mayor garanta
que aqullos en lo que atae a la correcta aplicacin del derecho.
Si se trata, por el contrario, de un ordenamiento procesal que instituye la
instancia nica, la opcin entre uno u otro sistema depender,
fundamentalmente, de la cuanta y complejidad de las causas. Asimismo, si la
importancia del asunto requiere la colegialidad, ha de preferirse la intervencin
de rganos reducidos, integrados por tres o no ms de cinco miembros, pues la
experiencia demuestra que los tribunales de composicin numerosa dificultan
la deliberacin y coordinacin de criterios. "Entre el juez nico y la
colegialidad tcnica reducida dice Clari Olmedo (42) juegan ya con
menos disparidad los criterios de economa y sencillez, por un lado, y el de
verdad y justicia por otro. Mientras este ltimo no se resienta
fundamentalmente, ha de preferirse el tribunal unipersonal; caso contrario,
debemos dar preferencia a la garanta de justicia e inclinarnos por el tribunal
mltiple, mientras se lo instituya en forma eficaz, para que en el momento de
actuar en pleno (debate y sentencia) sea eficiente y no un engorro para la
administracin de justicia".
130. RGANOS DE CONOCIMIENTO EN INSTANCIA NICA O
PLURAL
a) Esta clasificacin se basa en la definitividad del conocimiento asignado a
los rganos judiciales o, en otras palabras, en la posibilidad de que un mismo
asunto sea o no susceptible de ser examinado sucesivamente por distintos
rganos tanto en su aspecto fctico como jurdico.
b) Nuestro sistema procesal civil se asienta, como regla general, en el principio
de la instancia mltiple. Con excepcin de las hiptesis de irrecurribilidad y de
instancia nica que se han mencionado en el nmero precedente, luego de

fallada una causa puede ser sometida, mediante el llamado recurso de

apelacin, a un nuevo conocimiento por parte de un rgano judicial
jerrquicamente superior al que dict la sentencia impugnada.
Excepcionalmente la ley admite una tercera instancia, que se desarrolla ante la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, en el supuesto previsto por el art. 24,
inc. 6, del dec.-ley 1285/1958, reformado por la ley 21.708 (infra, nro. 134,
A]).
Asimismo, en los casos contemplados por el art. 14 de la ley 48, las sentencias
definitivas (43) dictadas en segunda o en nica instancia son susceptibles de
recurso extraordinario ante la Corte Suprema nacional. Por otra parte, los
superiores tribunales provinciales tienen competencia para revisar, a travs de
ciertos recursos extraordinarios previstos y reglamentados en las respectivas
legislaciones (44), los fallos definitivos (45) pronunciados en segunda instancia
por las cmaras de apelaciones (46) o en instancia nica por los
correspondientes rganos colegiados. Finalmente, los fallos de las salas de las
Cmaras Nacionales de Apelaciones pueden ser sometidos a un nuevo examen
por parte de la respectiva Cmara reunida en pleno, en la hiptesis del recurso
de inaplicabilidad de la ley. Sin embargo, en ninguno de esos casos tales
recursos extraordinarios determinan la apertura de una tercera instancia, pues
la competencia de los rganos judiciales que entienden en ese gnero de
impugnaciones se encuentra limitada a revisar el contenido jurdico del fallo y,
eventualmente, su regularidad formal, siendo ajeno a su conocimiento el
examen relativo a las conclusiones de hecho y a la apreciacin de la prueba.
c) Desde antiguo se viene discutiendo acerca del tema referente a la
conveniencia de que los procesos sean objeto de un conocimiento judicial
nico o reiterado (47). Los partidarios de este ltimo sistema arguyen, entre
otras razones: 1) Que en tanto supone un doble examen de los elementos
fcticos y jurdicos involucrados en la causa, contribuye a eliminar los errores
en que puede haber incurrido el rgano inferior, y asegura, por lo tanto, el
acierto y la justicia de los pronunciamientos judiciales. 2) Que incita al juez
de primera instancia para actuar con mayor prudencia y atencin. 3) Que
acuerda la posibilidad de introducir nuevos elementos de juicio, facilitando la
defensa de los litigantes (48). 4) Que, aparte de hallarse constituidos por varios
jueces, los tribunales de apelacin ofrecen la garanta derivada de la mayor
experiencia y ponderacin que cabe presumir en aqullos.
Contra el sistema de la instancia mltiple se dice que encarece y retarda la
solucin de los procesos, agregndose que la institucin de tribunales
colegiados de instancia nica, integrados por jueces que renan las
condiciones que se exigen para desempear el cargo en un tribunal de
apelacin, desvirta el principal argumento precedentemente mencionado (49).

Desde un punto de vista estrictamente terico, tales objeciones son sin duda
fundadas. Es dudoso, sin embargo, que la implantacin de la instancia nica
colegiada (desde luego con recurso de casacin en cuanto a las cuestiones de
derecho) pueda reportar una mejora esencial en la administracin de la justicia
civil. Si, por un lado, segn lo aconseja una tcnica procesal estricta, el sistema
se complementase con la institucin de la oralidad y la participacin del
tribunal ntegro en la recepcin de la prueba, se correra el peligroso riesgo de
dilaciones que se observa, por ejemplo, en el rgimen procesal laboral de la
provincia de Buenos Aires. Si, por el contrario, se recurre al arbitrio de delegar
la instruccin en uno de los jueces integrantes del tribunal (juez instructor),
reservndose la intervencin del rgano judicial en pleno para la resolucin de
los incidentes suscitados durante el curso de la instruccin y para el
pronunciamiento de la sentencia definitiva, resulta quebrada la vigencia del
principio de inmediacin y no se percibe que el sistema signifique un adelanto
sustancial con respecto al de la doble instancia, pues aparte de que los
restantes miembros del tribunal slo pueden contar con la versin escrita de las
actuaciones desarrolladas ante el juez instructor, la participacin de ste en el
fallo de la causa puede afectar la independencia y la objetividad en el juicio de
aqullos.
Las precedentes consideraciones hacen pues aconsejable, al menos en lo que
atae a los ordenamientos procesales que analizamos, no eliminar el sistema
de la doble instancia, sino adecuarlo a las exigencias de una administracin de
justicia econmica y expeditiva. Fiel a esta ltima orientacin, el Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin supera en importante medida los
inconvenientes de la doble instancia a travs de la institucin de las
apelaciones diferidas, del principio general de la irrecurribilidad de las
resoluciones sobre produccin, denegacin y sustanciacin de las pruebas (sin
perjuicio del replanteo de las respectivas cuestiones en oportunidad del recurso
deducido contra la sentencia definitiva) y de la limitacin de recursos
admisibles, especialmente en el llamado proceso sumarsimo.

NOTAS CAPITULO X
1 ALSINA, Tratado terico-prctico de derecho procesal civil y comercial, t. II,
p. 41;CARLOS,Introduccin, p. 223;CARNELUTTI,Instituciones del proceso
civil(trad. de la 5 ed. italiana por Santiago Sents Melendo), t. I, p.
194;CHIOVENDA,Istitutizioni di diritto processuale civile, t. II, p. 55; CLARI
OLMEDO, Tratado de derecho procesal penal, t. II, p. 37;COSTA,Manuale di
diritto processuale civile, p. 92;DAZ,Instituciones, t. II, A, p.
141;GUASP,Derecho procesal civil, 2 ed., 1962, p. 125;JAEGER,Diritto
processuale civile, p. 156;JOFR,Manual de procedimiento civil y penal, t. I,
Buenos Aires, 1941, p. 76;LASCANO,Jurisdiccin y competencia, p
337;LIEBMAN,Manuale di diritto processuale civile, t. I, p. 95;LUGO,Manualedi
diritto processuale civile, p. 29;MOREL,Trait lmentaire de procdure
civile,
2
ed.,
p.
91;MORELLO-SOSA-BERIZONCE,Cdigos,
t.
I,
p.
241;ODERIGO,Lecciones, t. I (entrega 2), p. 258;PODETTI,Tratado de la
competencia, p. 167, 2 ed. actualizada por Guerrero Leconte; REDENTI,
Profili pratici del diritto processuale civile, 2 ed., p. 267; d., Diritto
processuale civile, t. I, p. 127;ROCCO,Ugo, "Il giudice e i suoi ausiliari",
Rivista di Diritto Processuale Civile, t. I, 1941, p. 269;RUBIANES,Manual, t. I,
p. 193;SATTA,Diritto processuale civile, 5 ed., 1957, p. 5.
2 V.gr., en el captulo V, al examinarse las notas configurativas del acto
jurisdiccional.
3 Ver supra, nro. 66, D, donde se distingue, siguiendo las enseanzas de
Kelsen, entre rgano del Estado en sentido esencial y rgano del Estado en
sentido material.
4 Tales normas pueden ser generales o individuales, participando de este
ltimo carcter aquellas a travs de las cuales se manifiesta el ejercicio de
las funciones jurisdiccional y administrativa. Ver supra, nros. 44 y 66.
5 Los textos constitucionales, por otra parte, prevn la institucin de
determinados rganos judiciales (v.gr., Corte Suprema de Justicia de la
Nacin) y consagran diversas garantas tendientes a asegurar la
independencia de los jueces.
6 Mientras el rgano judicial es permanente, el rgano arbitral se
constituye con motivo de la controversia (cfr. COSTA, Manuale di diritto
processuale civile, cit., p. 92).

7 En la doctrina del derecho administrativo, la nocin expresada en el texto

coincide con el concepto en cuya virtud son "rganos" las reparticiones
estatales que implican una determinada esfera de competencia (rgano
institucin). V. MARIENHOFF, Tratado de derecho administrativo, t. I, p. 493, y
autores all citados.
8 Cfr. Carnelutti, quien define al "oficio judicial", como una universitas
personarum, es decir, como "un agregado de personas conjuntamente
combinadas para el ejercicio de la potestad judicial" (Instituciones..., cit., t.
I, p. 194). En sentido concordante, Guasp expresa que los rganos de la
jurisdiccin son reuniones o complejos de personas unificadas por la idea
fundamental del ejercicio de la funcin jurisdiccional (Derecho procesal
civil, cit., p. 125).
9 GUASP, Derecho procesal civil, cit., p. 126.
10 El Reglamento para la Justicia Nacional llama "magistrados" a los jueces
de todos los grados; "funcionarios" a los secretarios de primera y segunda
instancias y a los dems empleados de los tribunales nacionales que
perciben igual o mayor sueldo, y "empleados" al resto del personal (art.
1).
11 Las palabras "juzgado" y "tribunal", como indicativas,
respectivamente, de rganos judiciales unipersonales y colegiados, son las
que por lo general utilizan las leyes orgnicas. Algunos autores utilizan el
nombre "tribunales" con carcter genrico, refirindose a esas dos
especies de rganos. Entre ellos se encuentra Prieto Castro, quien tras
afirmar que "tribunal" es nombre genuino, agrega que "procede del
derecho romano, donde tribuna (de tribunus) era el lugar destacado en que
se colocaba la silla curul para el juez o el magistrado. Traslaticiamente ha
venido a significar no slo la sede, sino el organismo y, con mayor
restriccin an, el elemento personal del mismo, esto es, los titulares
(conjunto de magistrados) de la jurisdiccin. 'Juzgado', derivacin del
participio del presente del verbo judicare (juzgar, administrar justicia), hoy
se emplea, como vemos, para nombrar al rgano unipersonal, siendo as
que por su origen significa 'colegio' o 'junta' de jueces (anlogamente,
'jurado'); y de esta acepcin personal ha pasado a la objetiva y de sede"
(Derecho procesal civil, t. I, p. 112).
12 CARNELUTTI, Instituciones..., cit., t. I, p. 200; REDENTI, Profili pratici..., cit.,
p. 269.
13 CARNELUTTI, Instituciones..., t. I, p. 202.
14 ALSINA, Tratado terico-prctico de derecho procesal civil y comercial, t.
I, p. 130; BENTHAM, L'organisation judiciaire, ps. 128 y ss.; CASTRO, Curso de
procedimientos penales (comp. por Pedro Frutos e Isauro P. Argello), t. I,
1937, p. 68; CLARI OLMEDO, Tratado..., cit., t. II, p. 53; COSTA, El recurso
ordinario de apelacin en el proceso civil, 1950, ps. 11 y ss.; DAZ,

Instituciones de derecho procesal (Parte general), t. I, ps. 297 y ss.; JOFR,

Manual de procedimiento (civil y penal), t. I, 5 ed. anotada por Isaac
Halperin, p. 41;KUHN,Principes de droit anglo-amricain, droit priv et
procdure, 1924 (trad. Petitpierre); PASINI COSTADOAT, Posibilidad de
implantar la instancia nica en el procedimiento civil y comercial de la
Capital Federal, Buenos Aires, 1946;PRIETO CASTRO, Derecho..., cit., t. I, p.
112;SOLUS-PERROT, Droit judiciaire priv, t. I, p. 473; VANDERBILT, La justicia
emplazada a reformarse (trad. de Carlos A. Benites y Javier Clavell Borrs),
1959; VLEZ MARICONDE, Estudios de derecho procesal penal, t. I, Crdoba,
1956, p. 199; ZANZUCCHI, Diritto processuale civile, t. I, Giuffr, Milano,
1948, p. 198.
15 En los regmenes analizados en esta obra, hace excepcin a esa regla el
juez notarial de la provincia de Buenos Aires, a quien slo se le exiga ttulo
de escribano en el art. 54 de la ley 5015. Tal ley 5015 fue derogada por ley
6191, Ley Orgnica del Notariado, la cual a su vez fue derogada por la ley
9020, art. 200. Actualmente rige esta ltima, cuyo art. 73 dispone: "El juez
notarial ser nombrado y removido en la forma en que lo son los jueces de
primera instancia. Gozarn de las mismas garantas y derechos que ellos y
prestarn juramento de desempear fielmente su cargo ante la Suprema
Corte de Justicia".
16 N. del A.: Constitucin de San Luis: "Art. 219. El Poder Legislativo
establece juzgados de Paz en toda la provincia, teniendo en cuenta sus
divisiones administrativas, su extensin territorial y su poblacin. La
Justicia de Paz Letrada se establece en la Capital y en los dems distritos
que la ley determina. sta les fija la jurisdiccin y competencia.
"Art. 220. Jueces de Paz no Letrados. Los jueces de Paz no Letrados son
nombrados por el Superior Tribunal, a propuesta en terna de las
municipalidades y directamente donde no las hubiere.
"Art. 221. Jueces de Paz no Letrados. Duracin de su mandato. Remocin.
Los jueces de Paz Legos duran tres aos en el ejercicio de sus funciones,
slo pueden ser removidos por el Superior Tribunal de Justicia, si concurren
las causas enumeradas en el art. 234.
"Art. 222. Requisitos. Para ser juez de Paz Lego se requiere ser
ciudadano argentino, mayor de edad, vecino del partido y haber cursado
estudios completos de nivel medio.
"Art. 223. Justicia de Paz. Competencia y procedimientos. Los jueces de
Paz Legos son funcionarios exclusivamente judiciales y agentes de los
tribunales de justicia y su jurisdiccin, competencia y procedimiento son
determinados por ley".
17 N. del A.: Constitucin de La Rioja: "Art. 132. Composicin. La Funcin
Judicial ser desempeada por un Tribunal Superior de Justicia, cmaras,

jueces, jueces de paz letrados o legos, miembros de los Ministerios

Pblicos y dems tribunales, juzgados y funcionarios que establezca la
ley".
"Art. 141. Requisitos. (...) Para ser juez de Paz Lego se requiere
veinticinco aos de edad, ttulo secundario y ser argentino con dos aos de
residencia efectiva, inmediatos y previos a su designacin en el
departamento del juzgado".
18 N. del A.: Por ley 23.775, de 1990, se provincializ el que era Territorio
Nacional de la Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur. Su Ley
Orgnica del Poder Judicial, 110 y modificatorias, en su art. 1 dispone: "El
Poder Judicial de la Provincia ser ejercido por: a) El Superior Tribunal de
Justicia; b) las Cmaras de Apelaciones; c) los Tribunales de Juicio en lo
Criminal; d) los Jueces de Primera Instancia; e) los Jueces Correccionales; f)
los Jueces de Instruccin". No se menciona hoy a los jueces de paz. El art.
60 de esa norma dispone: "La organizacin de la justicia vecinal para
atender las cuestiones al recto desempeo comunitario de sus habitantes,
que fueren objetivamente de menor cuanta, se dispondr por una ley
complementaria".
19 Sobre la institucin del jurado puede consultarse: ALSINA, Tratado..., cit.,
t. I, p. 118; ANASTASI, Conveniencias del juicio por jurados en la Repblica
Argentina (1913); CARNELUTTI, "Juez tcnico o juez lego?", JA 1948-II-3,
secc. Doctrina; CARVAJAL PALACIOS, El juicio por jurado; CASTRO,
Procedimientos penales, t. I, p. 68; DE LA GRASSERIE, De la justice en
Franceet l'tranger au XX sicle, t. II, ps. 568 y ss.; Des origines de
l'volution et de l'avenir du jury; DEROUET, Le jury en matire civile dans le
droit anglais et dans le droit angloamricain, 1940; DAZ, Instituciones...,
cit., t. I, p. 330; IRELAND, Gordon, "El sistema judicial de los Estados Unidos
de Amrica", JA 72-3, secc. Doctrina; JOFR, Manual de procedimiento, t. I,
p. 86; PONCET, Le jury civil en France, 1914; SERENI, El proceso civil en los
Estados Unidos, ps. 6 a 10 y 87 y ss.; TUNC, Le systme constitutionnel des
tats Unis d'Amrique, t. II, nros. 237 y 277.
20 N. del A.: "En los juicios de derecho consuetudinario, en que el valor que
se discuta exceda de veinte dlares, el derecho a juicio ante un jurado ser
garantizado, y ningn hecho que haya conocido un jurado ser
reexaminado en Corte alguna de los Estados Unidos, como no sea con
arreglo a las normas del derecho consuetudinario".
21 No as en las causas en equity, las cuales se deciden generalmente sin
la participacin de jurado (SERENI, El proceso civil..., cit., p. 8).
22 Las motions son las peticiones de providencia tendientes a la
conduccin del juicio. Las objections, en cambio, constituyen objeciones a
la admisin de pruebas. Las primeras se resuelven mediante decisions y
las segundas mediante rulings, siendo unas y otras apelables junto con la
decisin definitiva.

23 IRELAND, Gordon, "El sistema judicial de los Estados Unidos...", cit., p. 3.

24 GONZLEZ, Joaqun V., Manual de la Constitucin Argentina, Estrada,
Buenos Aires, p. 623; BAS, El derecho federal argentino (Nacin y
provincias), t. II, 1927, p. 260.
25El primero fue elaborado por una comisin integrada por los Dres.
Victorino de la Plaza y Florentino Gonzlez y presentado al Congreso en el
ao 1873. Luego se presentaron los del Dr. Jos Domnguez (1884); el del
ministro Wilde (1886), limitado al juzgamiento de los delitos polticos y de
imprenta, que lleg a ser aprobado por la Cmara de Diputados; el de los
Dres. Carlos Rodrguez Larreta, Rafael Herrera Vegas, Federico Ibarguren y
Octavio Bunge (1894), referente a los delitos de calumnias e injurias y el
del senador Del Valle Iberlucea (1920). La Constitucin de 1949 elimin
todas las disposiciones relativas al jurado.
26 Cfr. AFTALIN GARCA OLANO - VILANOVA, Introduccin al derecho, 7 ed.,
p. 329, donde tras advertir que pese a las prescripciones que lo instituyen,
el jurado no ha sido establecido hasta la fecha, dicen: "Diremos que todos
los Congresos durante una centuria faltaron a su deber constitucional de
establecer el juicio por jurados, o, ms bien, que la constitucin que
verdaderamente vivi la Comunidad durante esos cien aos, no inclua esa
exigencia? Si la segunda parte de la alternativa es cierta, como no cabe
dudarlo, entonces deber admitirse que se form una norma constitucional
consuetudinaria (costumbre extrajudicial) derogatoria de ese texto
sancionado en 1853". "Sera un desacierto poltico escribe Clari Olmedo
poner ahora en prctica los imperativos constitucionales ocultos tras la
sombra de cien aos, fundndose en la nica razn de que permanecen
escritos" (Tratado de derecho procesal penal, t. II, p. 65).
27 Hace excepcin a esta corriente Jofr, quien dedica largas pginas a la
defensa de la institucin, aunque muchos de sus argumentos tienden, en
rigor, a demostrar las ventajas del proceso oral y pblico, el cual puede
desarrollarse, desde luego, con la exclusiva intervencin de rganos
tcnicos (Ver Manual de procedimiento civil y penal, t. I, ps. 86 y ss.).
Tambin propician la institucin del jurado Mximo Castro (Curso de
procedimientos penales, 3 ed., 1937, ps. 68 y ss.) y Carvajal Palacios (El
juicio por jurado).
28 Ver supra, nro. 11, y COSSIO, El derecho en el derecho judicial, 3 ed., ps.
21 y ss.
29Dice al respecto Carnelutti que "la experiencia de todo prctico del
proceso basta para ensearle que el hecho no puede juzgarse separndolo
del derecho, ni ste separndolo del hecho: en esencia, la dificultad, y
podemos decir el tormento del juicio jurdico consiste en la adaptacin del
hecho al derecho y del derecho al hecho, que siendo respectivamente un
abstracto y un concreto, no pueden coincidir exactamente uno con otro,
por lo que el juicio se resuelve prcticamente en una lucha del derecho por
sujetar al hecho y de ste para sujetar a aqul. Por esto, cuando la ley

italiana de 1874 dispona que el juez lego deba juzgar el hecho sin pensar
mnimamente en la pena, es decir sin pensar en el derecho, el
cumplimiento de esta disposicin era imposible; no puede observarse una
ley que manda no pensar. Por ello fue que el juez del hecho, antes que
afirmarse su existencia, siempre se dio cuenta de las consecuencias
penales; y mientras esas consecuencias no le parecieron justas, es decir,
cuando la pena establecida por la ley le pareci excesiva, no temi negar
el hecho a la vez que lo afirmaba. As se explican ciertas absoluciones
escandalosas, que acabaron por desprestigiar al jurado popular; aunque
debe reconocerse que su verdadero espritu no era el de juzgar
caprichosamente sino el de rebelarse contra la imposibilidad de ajustar la
ley a las exigencias de la equidad" ("Juez penal tcnico o lego?", JA 1948II-3, secc. Doctrina). Ver, asimismo, VLEZ MARICONDE, Estudios..., cit. t. I, p.
204.
30 Cfr. ALCAL ZAMORA Y CASTILLO, Sistemas y criterios para la apreciacin
de la prueba, p. 9; FORNATTI, "Fundamentacin de sentencias y libres
convicciones en el proceso oral de la Provincia de Buenos Aires", Estudios
de derecho procesal, p. 129.
31 Ver, al respecto, Corte Sup., Fallos 234:82; 238:550; 249:275, etc., en
los cuales se dijo, adems, que la exigencia de que los fallos judiciales
tengan fundamentos serios reconoce raz constitucional.
32 SERENI, El proceso civil..., cit., p. 118. Por otra parte, como lo seala
Vanderbilt, la experiencia estadounidense demuestra que, en gran parte de
los estados, el jurado es elegido teniendo en cuenta consideraciones
polticas. Para obviar los peligros que ello entraa, dicho autor propone un
sistema en cuya virtud se atribuya al tribunal el poder de designar
comisionados sobre una base bipartidaria, quienes elegiran a los jurados
entre los ciudadanos del condado ms honestos y capaces. Agrega que el
jurado debera ser elegido sin consideraciones partidarias y por perodos
relativamente cortos, de modo que esa carga pblica no resulte excesiva
(VANDERBILT, La justicia emplazada..., cit., p. 35). Con respecto a las
perspectivas que en orden a la institucin del jurado ofrece nuestra
idiosincrasia, ver DE LA COLINA, Derecho y legislacin procesal, t. I, p. 56.
33 En Espaa el jurado fue creado en 1872 y suprimido, a raz de sus
malos resultados, en 1875. Fue restablecido en 1888 y vuelto a suprimir en
1923. Resurgi luego en 1931, pero su actuacin fue suspendida en 1936.
34 En el Uruguay, el jurado fue suprimido por una ley del ao 1938, y en el
Paraguay por la Constitucin de 1940.
35 Cfr. ALSINA, Tratado..., cit., t. I, p. 120; PRIETO CASTRO, Derecho..., cit., t. I,
p. 114; MOREL, Trait lmentaire de procdure civile, p. 125.
36 Las Cortes de assises de primer grado estn integradas por un
magistrado de apelacin, como presidente, un magistrado de tribunal y
seis jueces populares, de los cuales tres por lo menos deben ser varones.
Las Cortes de assises de apelacin estn compuestas por un magistrado

de casacin, como presidente, un magistrado de apelacin y seis jueces

populares, de los cuales tres por lo menos deben ser varones (V. LEONE,
Tratado de derecho procesal penal [trad. Sents Melendo], t. I, p. 264). En
relacin con la combinacin entre jueces tcnicos y legos dice Carnelutti:
"No hay duda de que el tcnico, aficionado ms a la ley que a la vida, no es
el rgano ms apto para advertir el hyatus que, ms o menos, separa
inevitablemente la primera y la segunda. Por lo tanto no dir que la
atribucin del juicio exclusivamente a jueces legos, sino la combinacin de
los mismos con los juristas de un rgano judicial complejo, constituye
seguramente una medida til y hasta necesaria a una buena
administracin de justicia penal" ("Juez penal tcnico o lego?", cit., p. 3).
37 MOREL, Trait..., cit., p. 125. Entre los antecedentes de nuestro derecho
cabe mencionar, como ejemplo de tribunal mixto de jueces tcnicos y
legos, aunque con preponderancia de estos ltimos, a la llamada Alzada de
Comercio, rgano que se compona del oidor decano de la Real Audiencia y
de los comerciantes que aqul elega entre los propuestos por los litigantes
(ver supra, nro. 18).
38 PRIETO CASTRO, Derecho..., cit., t. I, p. 111; DAZ, Instituciones..., cit., p.
302.
39 GOLDSCHMIDT, Problemas jurdicos y polticos del proceso penal, p. 78.
40 N. del A.: Tal lo que surge de la ley 4055, art. 17, inc. 1, modificado por
la ley 17.765. Dispone esa norma: "Las cmaras federales conocern en
grado de apelacin y en ltima instancia: 1) de los recursos que se
deduzcan contra las resoluciones de los jueces de seccin en las causas de
su competencia, que no fueren de las enumeradas en el art. 3 de la
presente ley, y siempre que el valor disputado, en las causas civiles o
comerciales, exceda de cincuenta mil pesos (monto segn ley 17.765)".
41 MOREL, Trait..., cit., p. 113.
42Tratado..., cit., t. II, p. 70.
43 Que son aquellas que ponen fin al pleito o impiden su continuacin, y
no son susceptibles de ser revisadas por un tribunal superior en el orden
procesal de que se trate. Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que
cuando un tribunal superior de provincia interviene en la causa con motivo
de la interposicin de algn recurso extraordinario previsto en las leyes
locales, y lo desestima, no reviste el carcter de superior tribunal a los
efectos del recurso del art. 14 de la ley 48. En tal supuesto, dicho carcter
corresponde al ms alto tribunal local que ejerza competencia ordinaria
(v.gr. Cmara de Apelaciones). Ver PALACIO, Manual de derecho procesal
civil, t. II, 2 ed., p. 106.
44 En la provincia de Buenos Aires, v.gr., tales recursos son los de
inaplicabilidad de ley o doctrina legal, nulidad e inconstitucionalidad. Las
restantes provincias prevn recursos semejantes, aunque algunas les
asignan distintas denominaciones (casacin, revisin, etc.).

45 El concepto de sentencia definitiva es el mismo que rige en relacin con

el recurso extraordinario ante la Corte nacional.
46 Salvo que se trate del recurso de inconstitucionalidad local, el cual
tambin procede contra las sentencias que no admiten ningn otro recurso
en el orden provincial, como sucede con las dictadas por los jueces de
primera instancia por va de apelacin en los juicios provenientes de los
juzgados de paz.
47 El recurso de apelacin, que es el remedio procesal tendiente a hacer
efectivo el doble examen de la causa, tuvo su origen histrico, ms que
como una garanta de justicia, como un instrumento de centralizacin
poltica. A esa finalidad obedece tanto su aparicin en el procedimiento
extraordinario romano, en el cual se reconoce al Emperador, como titular
originario de la jurisdiccin, la potestad de rever en ltima instancia las
causas sustanciadas en provincias, como su resurgimiento a raz de la
formacin de las modernas nacionalidades europeas y de la consolidacin
del poder real, poca en la cual la apelacin constituye una afirmacin de
soberana frente a los seores feudales.
48 Corresponde recordar, sin embargo, que de acuerdo con una reiterada
jurisprudencia de la Corte Suprema, la doble instancia no constituye
requisito de la garanta constitucional de la defensa en juicio (Corte Sup.,
Fallos 247:419 y 540; 249:543; 250:12, 28, 36, 506, 753 y 772; 251:72;
253:15, etc.).
49 Ver JOFR, Manual..., cit., t. I, p. 43: "No creemos necesario dice que
existan jueces aprendices para resolver mal los asuntos, y otros
experimentados, encargados de corregir los errores de aqullos". En
nuestra doctrina han propiciado la implantacin de tribunales colegiados
de instancia nica Lascano (Exposicin de Motivos al Anteproyecto de
Cdigo de Procedimientos, p. 31); Alsina (Tratado..., cit. I, p. 133);
Fernndez (Exposicin de Motivos al Proyecto de Cdigo Procesal Civil,
1962, p. 23); Pasini Costadoat (Posibilidad de implantar la instancia
nica..., cit.) y otros.

INICIO DE CAPTULO XI - ORGANIZACIN JUDICIAL

CAPTULO XI
ORGANIZACIN JUDICIAL
Sumario: I. Generalidades: 131. Ubicacin del tema. 132. Estructura de la
justicia argentina. II. Organizacin del Poder Judicial de la Nacin: 133.
Distintas clases de rganos judiciales nacionales. 134. Corte Suprema de
Justicia de la Nacin. 135. rganos judiciales inferiores. III. Resea de la
organizacin judicial en las provincias y en la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires: 136. Buenos Aires. 137. Catamarca. 138. Crdoba. 139.
Corrientes. 140. Chaco. 141. Chubut. 142. Entre Ros. 143.
Formosa. 144. Jujuy. 145. La Pampa. 146. La Rioja. 147.
Mendoza. 148. Misiones. 149. Neuqun. 150. Ro Negro. 151.
Salta. 152. San Juan. 153. San Luis. 154. Santa Cruz. 155. Santa
Fe. 156. Santiago del Estero. 157. Tierra del Fuego. 158. Tucumn.
159. Ciudad Autnoma de Buenos Aires. IV. Consejo de la Magistratura:
160. Concepto y naturaleza. 161. Composicin. 162. Atribuciones.
163. Los Consejos en el orden provincial. V. Jurado de Enjuiciamiento: 164.
Composicin y atribuciones. 165. Procedimiento.
I. GENERALIDADES
131. UBICACIN DEL TEMA
a) Ya analizados, en el volumen primero de esta obra, la naturaleza y los
caracteres de la funcin pblica procesal, y habindonos ocupado en el
captulo anterior del concepto y clases de rganos a travs de los cuales se
lleva a cabo dicha funcin, corresponde estudiar ahora la forma en que

aqullos se hallan estructurados y distribuidos en el orden nacional y

provincial.
b) La circunstancia de que el estudio que ha de realizarse en este captulo gire
exclusivamente en torno a los rganos judiciales, no implica desconocer el
hecho de que la funcin pblica procesal puede tambin ser ejercida por
rganos arbitrales que revisten, asimismo, el carcter de sujetos de un
determinado tipo de proceso (supra, nro. 60). Sin embargo, las modalidades a
que el ordenamiento jurdico condiciona la designacin de los rbitros y
amigables componedores excluyen, por s mismas, toda idea de una
"organizacin" arbitral con los atributos de preexistencia y de permanencia que
son propios de la organizacin judicial. De all que, por razones
metodolgicas, el rgimen jurdico de los rbitros y amigables componedores
debe ser analizado en el captulo referente al proceso arbitral.
132. ESTRUCTURA DE LA JUSTICIA ARGENTINA
a) La Constitucin argentina, tomando como modelo a la norteamericana de
1787, instituy un doble orden judicial que responde a la clase de poder
poltico del que emanan las atribuciones de administrar justicia (1).
De acuerdo con tal principio, existe por un lado una justicia nacional, que
tiene su origen en el poder del Gobierno central y ejerce sus atribuciones en
todo el territorio de la Repblica cuando se trata del conocimiento de los
asuntos enumerados en el art. 116 de la Constitucin (competencia federal), y
en los lugares sometidos a la exclusiva potestad de dicho Gobierno sin
restriccin alguna en materia de competencia. Ello no impide, sin embargo,
que aun en esos lugares las leyes distribuyan la competencia de los rganos
judiciales atendiendo a la ndole comn o especficamente federal de los
asuntos. Tal lo que ocurre, como veremos ms adelante, en la Capital Federal.
Existe, por otro lado, una justicia provincial que emana de las autonomas
locales, ejerce sus funciones a travs de los rganos judiciales que cada
provincia debe crear y organizar con prescindencia del Gobierno central (arts.
5, 121, 123, 126 de la Constitucin Nacional) y conoce, dentro de los
respectivos mbitos territoriales, en todos los asuntos regidos por el derecho
comn (con las limitaciones establecidas por el art. 75, inc. 12, de la
Constitucin) y por el correspondiente derecho local.
b) Pese a la mencionada delimitacin de atribuciones, la separacin entre
ambos rdenes judiciales no es absoluta. Por una parte, en efecto, incumbe a la
Corte Suprema nacional la atribucin de conocer en las cuestiones de
competencia y en los conflictos que en juicio se planteen entre rganos
judiciales de distintas provincias (art. 24, inc. 7, del dec.-ley 1285/1958), as

como la de rever, en aquellos supuestos en que es admisible el recurso

contemplado por el art. 14 de la ley 48, las sentencias definitivas de los
tribunales provinciales. Por otra parte, las autoridades judiciales locales tienen,
respecto de los jueces nacionales, un deber de colaboracin a cuyo alcance nos
hemos referido supra, nro. 67, B]).
II. ORGANIZACIN DEL PODER JUDICIAL DE LA NACIN (2)

133. DISTINTAS CLASES DE RGANOS JUDICIALES NACIONALES

a) El art. 108 de la Constitucin Nacional determina que el Poder Judicial de la
Nacin es ejercido por una Corte Suprema de Justicia y por los dems
tribunales inferiores que el Congreso establezca en el territorio de la Nacin.
En cumplimiento de esa norma se han sancionado numerosas leyes de creacin
de rganos judiciales nacionales, a cuyas distintas clases se refiere el art. 1 del
dec.-ley 1285/1958 en tanto dispone: "El Poder Judicial de la Nacin ser
ejercido por la Corte Suprema de Justicia, los tribunales nacionales de la
Capital Federal y los tribunales nacionales con asiento en las provincias y la
Cmara Nacional Electoral, con jurisdiccin en todo el territorio de la
Repblica".
b) De acuerdo con el orden establecido por la norma transcripta, podemos
trazar el siguiente cuadro analtico referente a la actual organizacin de la
justicia nacional:
1) Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Es el rgano cabeza del Poder
Judicial de la Nacin y tiene su asiento en la Capital Federal (art. 21, dec.-ley
1285/1958).
2) rganos judiciales de la Capital Federal. Se hallan integrados por la
Cmara Nacional de Casacin Penal; Cmaras Nacionales de Apelaciones de
la Capital Federal: a) En lo Civil y Comercial Federal. b) En lo Contencioso
Administrativo Federal. c) En lo Criminal y Correccional Federal. d) En lo
Civil. e) En lo Comercial. f) Del Trabajo. g) En lo Criminal y Correccional. h)
Federal de la Seguridad Social. i) Electoral. j) En lo Penal Econmico.
Tribunales orales: a) En lo Criminal. b) En lo Penal Econmico. c) De
Menores. d) En lo Criminal Federal. Jueces Nacionales de Primera Instancia:
a) En lo Civil y Comercial Federal. b) En lo Contencioso Administrativo
Federal. c) En lo Criminal y Correccional Federal. d) En lo Civil. e) En lo
Comercial. f) En lo Criminal de Instruccin. g) En lo Correccional. h) De
Menores. i) En lo Penal Econmico. j) Del Trabajo. k) De Ejecucin Penal. l)
En lo Penal de Rogatorias. m) Juzgados federales de primera instancia de la

Seguridad Social. n) Juzgados federales de primera instancia de Ejecuciones

Fiscales Tributarias. o) En lo Penal Tributario (art. 32, d.).
3) rganos judiciales con asiento en las provincias. Corresponden a este
grupo: a) las Cmaras Federales de Apelaciones; b) los Tribunales Orales en lo
Criminal Federal; c) los juzgados federales de primera instancia a cuyos
respectivos asientos y competencia territorial nos referiremos infra nro. 135
(art. 49, dec.-ley 1285/1958).
c) Las distintas clases de rganos judiciales precedentemente mencionadas
difieren en cuanto a la delimitacin de su competencia, pues mientras con
respecto a los rganos con asiento en las provincias aqulla no puede exceder
el mbito demarcado por el art. 116 de la Constitucin, no existe razn
constitucional alguna que imponga, en la Capital Federal, el establecimiento
de rganos judiciales ordinarios y federales, por cuanto unos y otros revisten el
mismo carcter nacional (3). No existe impedimento, por consiguiente, para
asignar indistintamente a todos los rganos judiciales de la Capital las
competencias federal y ordinaria (4).
134. CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA NACIN
A) COMPOSICIN Y COMPETENCIA
a) (5) El art. 108 de la Constitucin Nacional reformada en 1994 determina que
el Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia
y por los tribunales inferiores que el Congreso estableciere en el territorio de la
Nacin.
b) La Corte Suprema de Justicia se halla actualmente compuesta por nueve
jueces, y actan ante ella, como representantes del Ministerio Pblico Fiscal,
el procurador general de la Nacin y los procuradores fiscales de la Corte en
los trminos de la ley 24.946 y dems legislacin complementaria y como
representantes del Ministerio Pblico de la Defensa el defensor general de la
Nacin y los defensores oficiales en los trminos de los arts. 51, incs. a) y b), y
53, inc. a), de la ley 24.946.
Corresponde a la ley la fijacin del nmero de jueces de la Corte y de sus
fiscales, por cuanto la reforma constitucional de 1860 (mantenida en este tema
por la de 1994) dej sin efecto el art. 91 de la Constitucin de 1853, segn el
cual dicho tribunal estara integrado por nueve jueces y dos fiscales. Las leyes
27 (art. 6) y 13.998 (art. 21) y el dec.-ley 1285/1958 (art. 21), fijaron la
composicin del tribunal en cinco jueces, nmero que fue elevado a siete por
la ley 15.271, reducido nuevamente a cinco por la ley 16.895 (ambas

modificatorias del art. 21 del referido decreto-ley), llevado a nueve por la ley
23.774 y reducido una vez ms a cinco por la ley ley 26.183 (6).
c) La Corte Suprema tiene su asiento en la Capital Federal y designa a su
presidente. Por su parte, el art. 79 del Reglamento para la Justicia Nacional
dispone que el presidente de la Corte y los vicepresidentes primero y segundo
son elegidos por mayora absoluta de votos de los jueces del tribunal y duran
tres aos en el ejercicio de sus funciones.
d) De conformidad con lo dispuesto por el art. 24 del dec.-ley 1285/1958
2 de la ley 17.116, la Corte Suprema conoce:

(7)

1. Originaria y exclusivamente, en todos los asuntos que versen entre dos o

ms provincias y los civiles entre una provincia y algn vecino o vecinos de
otra o ciudadanos o sbditos extranjeros; de las causas concernientes a
embajadores u otros ministros diplomticos extranjeros, a las personas que
compongan la legacin y a los individuos de su familia, del modo que una
corte de justicia puede proceder con arreglo al derecho de gentes; y de las
causas que versen sobre privilegios y exenciones de los cnsules extranjeros
en su carcter pblico. No se dar curso a la demanda contra un Estado
extranjero sin requerir previamente de su representante diplomtico, por
intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, la conformidad de
aquel pas para ser sometido a juicio. Sin embargo, el Poder Ejecutivo puede
declarar con respecto a un pas determinado la falta de reciprocidad a los
efectos consignados en esta disposicin, por decreto debidamente fundado. En
este caso, el Estado extranjero, con respecto al cual se ha hecho tal
declaracin, queda sometido a la jurisdiccin argentina. Si la declaracin del
Poder Ejecutivo limita la falta de reciprocidad a determinados aspectos, la
sumisin del pas extranjero a la jurisdiccin argentina se limitar tambin a
los mismos aspectos. El Poder Ejecutivo declarar el establecimiento de la
reciprocidad, cuando el pas extranjero modificare sus normas al efecto. A los
efectos pertinentes de la primera parte de este inciso, se considerarn vecinos:
a) Las personas fsicas domiciliadas en el pas desde dos o ms aos antes de
la iniciacin de la demanda, cualquiera sea su nacionalidad.
b) Las personas jurdicas de derecho pblico del pas.
c) Las dems personas jurdicas constituidas y domiciliadas en el pas.
d) Las sociedades y asociaciones sin personera jurdica, cuando la totalidad de
sus miembros se halle en la situacin prevista en el apart. a). Son causas
concernientes a embajadores o ministros plenipotenciarios extranjeros, las que
les afecten directamente por debatirse en ellas derechos que les asisten o

porque comprometen su responsabilidad, as como las que en la misma forma

afecten a las personas de su familia, o al personal de la embajada o legacin
que tenga carcter diplomtico. No se dar curso a las acciones contra las
personas mencionadas en el punto anterior, sin requerirse previamente, del
respectivo embajador o ministro plenipotenciario, la conformidad de su
gobierno para someterlas a juicio. Son causas concernientes a los cnsules
extranjeros las seguidas por hechos o actos cumplidos en el ejercicio de sus
funciones propias, siempre que en ellas se cuestione su responsabilidad civil o
criminal.
2. Por recurso extraordinario en los casos del art. 14 de la ley 48 y 6 de la ley
4055.
3. En los recursos de revisin referidos por los arts. 2 y 4 de la ley 4055 y en
el de aclaratoria de sus propias resoluciones (8).
4. En los recursos directos por apelacin denegada.
5. En los recursos de queja por retardo de justicia en contra de las cmaras
nacionales de apelaciones (9).
6. Por apelacin ordinaria de las sentencias definitivas de las cmaras
nacionales de apelaciones, en los siguientes casos:
a) Causas en que la Nacin, directa o indirectamente, sea parte, cuando el
valor disputado en ltimo trmino, sin sus accesorios, fuere superior a
setecientos veintisis mil quinientos veintitrs pesos con treinta y dos centavos
($ 726.523,32 monto fijado por resolucin 1360/1991, Corte Sup.,
convertido a pesos segn dec. 2128/1991).
b) Extradicin de criminales reclamados por pases extranjeros.
c) Causas a que dieren lugar los apresamientos o embargos martimos en
tiempo de guerra, sobre salvamento militar y sobre nacionalidad del buque,
legitimidad de su patente o regularidad de sus papeles.
7. De las cuestiones de competencia y los conflictos que en juicio se planteen
entre jueces y tribunales del pas que no tengan un rgano superior jerrquico
comn que deba resolverlos, salvo que dichas cuestiones o conflictos se
planteen entre jueces nacionales de primera instancia, en cuyo caso sern
resueltos por la cmara de que dependa el juez que primero hubiese conocido.
Decidir asimismo sobre el juez competente cuando su intervencin sea
indispensable para evitar una efectiva privacin de justicia.

B) PRESIDENCIA
a) La ley acuerda a la Corte Suprema la facultad de designar su presidente (art.
21, dec.-ley 1285/1958). El art. 79 del Reglamento para la Justicia Nacional
dispone, por su parte, que el presidente de la Corte ser elegido por mayora
absoluta de votos de los ministros del tribunal y durar tres aos en el ejercicio
de sus funciones, agregando que si dicho magistrado se hiciera cargo del Poder
Ejecutivo de la Nacin con arreglo a la ley de acefala, el plazo
precedentemente aludido se prolongar hasta su cesacin en el desempeo de
la Presidencia de la Nacin.
En los casos de recusacin, impedimento, vacancia o licencia de alguno de los
miembros de la Corte Suprema, este tribunal se integra, hasta completar el
nmero legal para fallar, mediante sorteo entre los presidentes de las cmaras
nacionales de apelacin en lo federal de la Capital Federal y los de las cmaras
federales con asiento en las provincias. En el caso de que el tribunal no pueda
integrarse mediante ese procedimiento, corresponde practicar un sorteo entre
una lista de conjueces hasta completar el nmero legal para fallar, debiendo
stos ser designados en nmero de diez por el Poder Ejecutivo con acuerdo del
Senado, correspondiendo que el nombramiento recaiga en personas que renen
las condiciones establecidas para ser juez de la Corte y tenga una duracin de
tres aos que puede extenderse al solo efecto de resolver las causas en que el
juez haya sido sorteado, hasta tanto se dicte el pronunciamiento (art. 22, dec.ley 1285/1958, modificado por la ley 23.498) (10).
b) De acuerdo con el RJN, el presidente de la Corte tiene las siguientes
atribuciones: representar al tribunal en los actos protocolares, ante los otros
poderes pblicos y, en general, en todas sus relaciones con funcionarios,
entidades o personas (art. 80); firmar las comunicaciones dirigidas al
Presidente de la Nacin, a los Presidentes de las Cmaras del Congreso, a los
Gobernadores de Provincia, a los Presidentes de las Cmaras de las
Legislaturas Provinciales, a los Presidentes de los Superiores Tribunales
Provinciales, a las autoridades superiores eclesisticas y a los representantes de
la Santa Sede y de las naciones extranjeras; las referentes a embargo o
disposicin o manejo de fondos, los mandamientos, los cheques judiciales y
los dems que estime convenientes (art. 81, de conformidad con Acordada del
17/3/1961); provee con su sola firma, si lo estima pertinente o cuando su
naturaleza lo requiera, el despacho de trmite (art. 82); presidir las audiencias
pblicas, pudiendo los dems ministros hacer uso de la palabra con su venia, y
dirigir los acuerdos (art. 83); disponer lo relativo a la distribucin de las causas
a los ministros para su estudio y establecer la oportunidad y el orden de su
consideracin ulterior (art. 84); est a cargo de la instruccin del sumario en
las causas penales de competencia originaria de la Corte Suprema, funcin que
podr delegar en algn otro de los ministros del tribunal. El instructor podr, a

su vez, delegar en un secretario de jerarqua no inferior a la de juez de primera

instancia, la realizacin de toda diligencia que estime conducente para el total
esclarecimiento del hecho y la determinacin de los responsables de la
ejecucin (art. 84 bis); conceder licencias por un trmino no mayor de treinta y
sesenta das, respectivamente, a los funcionarios y empleados del tribunal y de
los organismos sobre los que ste ejerce superintendencia inmediata (art. 85,
de conformidad con la Acordada del 17/6/1960); aplicar sanciones a los
empleados de la Corte, con excepcin de las reservadas a sta por el art. 78 (o
sea, suspensin por ms de un mes, cesanta o exoneracin) (d.); las fuerzas
de seguridad que acten en la rbita del Poder Judicial estarn sujetas a la
direccin de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, quien podr adoptar al
efecto las disposiciones pertinentes. De ella dependern tanto el personal del
Servicio Penitenciario Federal que presta servicios en el Centro de Detencin
Judicial como la fuerza policial destacada en la Comisara del Poder Judicial
de la Nacin. Dicha autoridad ser ejercida en el primer caso a travs de la
Secretara Judicial n. 3 y en el segundo por intermedio de la Secretara de
Superintendencia (hoy: Administracin General), o en forma directa si as lo
estimare conveniente. El presidente ejerce las funciones de superintendencia
en tanto no medie expresa disposicin legal que las confiera al tribunal y sin
perjuicio de que en casos especiales y cuando su naturaleza lo requiera, las
cuestiones a que se refiere el presente artculo sean sometidas a la
consideracin de la Corte Suprema (art. 86).
A falta del presidente, har sus veces el vicepresidente. ste, a su vez, ser
reemplazado por los dems ministros, siguiendo el orden de su antigedad (art.
87). En caso de considerarlo necesario, el presidente podr delegar el ejercicio
de algunas de sus funciones, transitoria o permanentemente, en el
vicepresidente de la Corte Suprema (art. 87 bis).
C) FACULTADES DE SUPERINTENDENCIA
a) Sin perjuicio de la superintendencia directa que incumbe a las cmaras
nacionales de apelaciones en el orden reglamentario, administrativo y
disciplinario, la Corte Suprema ejerce superintendencia general sobre todos
los rganos judiciales inferiores de la Nacin. Si bien dicha facultad no se
halla explcitamente reconocida en el texto constitucional (11), tiene fundamento
en la circunstancia de ser la Corte, en el orden jerrquico, el rgano mximo
de la justicia nacional. De all que su potestad superintendencial haya sido
consagrada, con mayor o menor precisin, por las distintas leyes orgnicas
sancionadas con posterioridad a la Constitucin (12).
b) En el aspecto reglamentario, que se traduce en la facultad de dictar normas
generales destinadas a complementar o integrar los textos legales relativos a la
administracin de justicia (supra, nro. 30), la legislacin vigente, recogiendo

un concepto que ya se encuentra formulado en los arts. 10, 11 y 22 de la ley

4055, acuerda preeminencia a los ordenamientos de esa ndole que emanen de
la Corte Suprema, pues es atribucin de sta la consistente en dictar, aparte de
su reglamento interno y econmico (art. 113 de la Constitucin), el reglamento
para la Justicia Nacional, estableciendo sus propias facultades de
superintendencia y las que conciernen a los tribunales inferiores. Coincidente
con ese criterio, el art. 104 del RJN establece que las cmaras nacionales
ajustarn sus reglamentos internos a las disposiciones de aqul y a los que la
Corte dicte en el futuro (13).
En orden a las facultades respecto de funcionarios y empleados, mientras el
art. 14 de la ley 13.998 acordaba a la Corte Suprema la atribucin exclusiva de
nombrar, remover y decidir sobre toda cuestin vinculada al personal de la
justicia de la Nacin cuya designacin no dependiese del Poder Ejecutivo, el
art. 13 del dec.-ley 1285/1958 establece que el nombramiento y remocin de
los funcionarios y empleados que dependan de dicha justicia se har por la
autoridad judicial y en la forma que establezcan los reglamentos de la Corte
Suprema, agregando que en esos reglamentos se establecer tambin lo
referente a la decisin de cualquier otra cuestin vinculada con dicho personal.
Con motivo de tal modificacin del rgimen legal, la Corte Suprema, mediante
Acordada del 3/3/1958 (14), resolvi conferir a las cmaras de apelaciones la
facultad de designar y promover a su personal y al de los juzgados y
ministerios pblicos, a propuesta de los jueces y funcionarios titulares, y
estableci las normas a las cuales deban ajustarse las promociones. Asimismo,
dicha Acordada distribuy las facultades de la propia Corte y de los tribunales
nacionales inferiores en lo que respecta al otorgamiento de licencias a los
magistrados, titulares de los ministerios pblicos y personal judicial (15).
Importa destacar, sin embargo, que las facultades de superintendencia
inmediata que las cmaras tienen en relacin con las cuestiones
precedentemente sealadas, no obstan a que la Corte intervenga en los
respectivos casos, por va de avocacin, cuando circunstancias excepcionales
lo justifiquen (16).
En el orden disciplinario, la Corte puede ejercer sus facultades de
superintendencia general de dos maneras: avocando las actuaciones producidas
con motivo de la aplicacin de alguna sancin por un juez de primera instancia
o una cmara de apelaciones, y decidiendo lo que estime pertinente (17), o bien
mediante conocimiento originario del asunto (arts. 22 y 23 del RJN) (18).
D) DECISIONES
a) Las decisiones de la Corte Suprema deben adoptarse por el voto de la
mayora de los jueces que la integran, siempre que stos concuerden en la

solucin del caso. En la hiptesis de mediar desacuerdo, se requieren los votos

necesarios para obtener mayora absoluta de opiniones (art. 23, dec.-ley
1285/1958).
b) En cuanto a su forma, tales decisiones deben dictarse en forma impersonal,
sin perjuicio de que los jueces disidentes con la opinin de la mayora emitan
su voto por separado (art. 281, CPCCN).
E) INTEGRACIN
a) En los casos de recusacin, excusacin, vacancia o licencia de alguno de los
miembros de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, este tribunal se
integrar, hasta el nmero legal para fallar, mediante sorteo entre los
presidentes de las Cmaras Nacionales de Apelacin en lo Federal de la
Capital Federal y los de las Cmaras Federales con asiento en las provincias.
Si el tribunal no pudiera integrarse mediante el procedimiento previsto en el
prrafo anterior, se practicar un sorteo entre una lista de conjueces, hasta
completar el nmero legal para fallar. Los conjueces de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin, en nmero de diez, sern designados por el Poder
Ejecutivo con acuerdo del Senado. La designacin deber recaer en personas
que renan las condiciones establecidas en el art. 4 de esta ley y tendr una
duracin de tres aos. Esa duracin se extender al solo efecto de resolver las
causas en que el conjuez hubiere sido sorteado, hasta tanto se dicte
pronunciamiento (art. 22, dec.-ley 1285/1958, texto segn ley 23.498,art. 1).
b) En anterior rgimen, la integracin del Tribunal se efectuaba con el
Procurador General. Frente a ello, se sostuvo que no procede tal integracin de
la Corte con el Procurador General cuando ste haya dictaminado en la causa,
salvo que el dictamen expedido est firmado por su antecesor en el cargo (19).
Se haba resuelto, asimismo, que tratndose de un juicio seguido contra la
Nacin, y aunque sta acte por intermedio de apoderado especial,
corresponde aceptar la excusacin del Procurador General para integrar la
Corte, fundada en su carcter de representante natural del Fisco en tercera
instancia (20).
Si la causa, finalmente, proviene de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Federal y Contencioso Administrativo, corresponde que el tribunal se integre
mediante conjueces de la lista respectiva (21).
F) FUNCIONAMIENTO INTERNO Y SECRETARAS
a) El RJN contiene, respecto del funcionamiento interno del tribunal, en el
orden judicial y administrativo, las siguientes disposiciones: La Corte Suprema
se reunir en acuerdo ordinario los das hbiles que designe. El nmero de

estos acuerdos se determinar conforme a lo que requieran las tareas del

Tribunal y a las circunstancias ocurrentes (art. 70). La Corte Suprema podr
tambin reunirse en acuerdos extraordinarios en das hbiles o feriados cuando
fuera convocada por el Presidente o lo dispusiera la mayora del Tribunal (art.
71). Los juicios verbales, audiencias e informes in voce se realizarn en los
das de acuerdos ordinarios, salvo que se dispusiera lo contrario (art. 72). Se
recibirn en audiencia pblica en los das que en cada caso se designaren, los
juramentos que deban prestarse ante la Corte Suprema o su Presidente (art.
73). Antes del 20 de diciembre de cada ao, la Corte Suprema proceder a
formar por sorteo listas de diez conjueces para los juzgados nacionales del
interior con las nminas que stos le enven. Excluir del sorteo a los
candidatos propuestos que no renan las condiciones para ser conjuez (art. 74).
Antes del comienzo de las ferias de enero y julio la Corte Suprema designar
el ministro que actuar durante ellas, con el personal que ste determine (art.
75). Los actos protocolares que realice la Corte Suprema se anunciarn por la
prensa, a cuyo efecto se dar la noticia correspondiente a los periodistas
destacados en el Palacio de Justicia. En materia de ubicacin y preeminencia
se observarn las disposiciones del ceremonial administrativo (art. 76). La
Corte Suprema podr disponer feriados y asuetos judiciales; la colocacin de
la Bandera a media asta; la remisin de notas de condolencia; la concurrencia a
actos determinados y, en general, las medidas de homenaje y condolencia que
fuesen de costumbre. Cuando el Poder Ejecutivo disponga para la
Administracin izar la Bandera a media asta, la medida regir tambin para la
Corte Suprema (art. 77). Corresponde al seor Presidente o al seor juez que
seleccione, la facultad de designar y aceptar las renuncias de los funcionarios y
empleados que dependen de la Corte Suprema, previa propuesta de sta. Las
sanciones expulsivas cesanta y exoneracin sern resueltas por el tribunal. El
seor Presidente aplicar las medidas de suspensin mayores de cinco das. El
examen de ingreso a que se refiere el art. 11 ser tomado, en la Corte Suprema
y sus dependencias, por la Oficina de Personal de la Secretara de
Superintendencia Judicial (hoy: Administracin General), y en la Procuracin
General de la Nacin por quien determine el seor Procurador General. Los
agentes que ejercen la jefatura de las oficinas dependientes de la Corte
Suprema y sus reemplazantes estn facultados para imponer al personal de su
dependencia las medidas disciplinarias de prevencin y apercibimiento,
debiendo comunicar a la Secretara de Superintendencia (hoy: Administracin
General) las que apliquen. La Corte Suprema y las cmaras de apelaciones, si
lo estiman conveniente por razones de mejor servicio, podrn intimar a los
agentes de las oficinas de sus respectivas dependencias que hayan cumplido
los requisitos exigidos para obtener el porcentaje mximo del haber de la
jubilacin ordinaria para que inicien los trmites correspondientes dentro del
trmino de sesenta das. El incumplimiento, imputable al interesado, de dicha
intimacin autorizar a decretar su cese vencido que sea el plazo para la
iniciacin del trmite jubilatorio, debiendo los agentes acreditar ante el

tribunal correspondiente la iniciacin del trmite y su fecha. La cesacin en el

cargo se operar a los ciento ochenta das de haberse notificado la intimacin,
trmino este que podr prorrogarse contemplando las circunstancias del caso
(art. 78).
b) Con relacin a los secretarios de la Corte, el art. 88 del RJN establece que
dicho Tribunal contar con los secretarios que determine, quienes debern
reunir los requisitos para ser juez de las cmaras nacionales de apelaciones y
tendrn su jerarqua, remuneracin, condicin y trato. Desempearn sus
funciones en la forma que disponga la Corte Suprema o el Presidente. En caso
de licencia o impedimento se reemplazarn recprocamente sin necesidad de
acordada especial.
El RJN aluda a una Secretara de Superintendencia (22) y a las Secretaras
Judiciales, pero establece las siguientes atribuciones que son comunes a todos
los secretarios del tribunal: suscribir las comunicaciones correspondientes a
sus respectivas secretaras que no firme el Presidente o que no se encomienden
por ley a otros funcionarios o empleados (art. 89); sin perjuicio de las
audiencias que en cada caso concedan el Presidente o los ministros, atender a
los litigantes, profesionales y al pblico en general, salvo en los trmites
ordinarios ante las oficinas del Tribunal (art. 90); conceder licencias a los
empleados de la Corte y organismos de su inmediata dependencia por un
trmino no mayor de quince das y las previstas en el art. 24, debiendo dar
aviso en cada caso a la Secretara de Superintendencia (art. 91, segn
Acordada del 17/6/1960); estn facultados para aplicar las sanciones de
prevencin, apercibimiento, multa y suspensin no mayor de cinco das, y la
de medidas ms graves deber ser solicitada al seor Presidente o al tribunal,
segn se determina en el art. 78 (d.); recibir las audiencias de prueba y los
juicios verbales, salvo que cualquiera de las partes, antes de consentido el auto
que seala la fecha, solicitara la presencia de la Corte Suprema (art. 92); dar
cuenta al Tribunal de los incidentes que se produzcan durante la audiencia y
deban ser resueltos por aqul (d.).
Con respecto a la Secretara de Superintendencia (23), el RJN dispone que
tramitarn en ella todos los asuntos de esa ndole, debiendo realizarse ante ella
las gestiones personales de los interesados. Depender de esta Secretara todo
el personal, excepto el que integre las oficinas de las otras (art. 93). Las
gestiones referentes a actos protocolares se efectuarn en esa Secretara, a la
que se dar la intervencin correspondiente en aquellos que realice la Corte
Suprema (art. 94). Se llevarn por la Secretara de Superintendencia los libros
de acuerdos y juramentos y se formarn legajos con las estadsticas (24),
inventarios de bibliotecas, nminas de nombramientos de oficio,
comunicaciones y dems documentos de superintendencia que no den lugar a
la formacin de expedientes (art. 96). Llevar, adems, esta Secretara: 1) Una

matrcula en la que se inscribirn los diplomas que en forma legal presenten a

ese efecto los abogados que hubieran prestado juramento, a quienes entregar
un certificado de su inscripcin. 2) El Registro de Procuradores con arreglo a
lo dispuesto en la ley 10.996 y las acordadas reglamentarias. 3) Un registro en
el que se anotarn las sanciones disciplinarias, los autos de prisin preventiva
y las sentencias en las causas penales que se dictaren respecto de los abogados
y procuradores. 4) Un registro en el que se anotarn las sanciones
disciplinarias, los autos de prisin preventiva y las sentencias en las causas
penales que se dictaren respecto de los magistrados, funcionarios y empleados
(art. 97). Esta Secretara intervendr en todos los casos a que diere lugar la
aplicacin de la ley mencionada (art. 98).
En relacin con las Secretaras Judiciales, el RJN dispone que, con arreglo a lo
que establezcan la Corte Suprema o su Presidente, ellas intervendrn en el
trmite de los expedientes judiciales, a cuyo efecto sus titulares debern
presentar al Presidente o a la Corte Suprema los escritos y actuaciones
pendientes de despacho, someter al Tribunal los incidentes a resolucin en los
juicios y expedir los testimonios, certificados y dems piezas anlogas,
correspondientes a los expedientes judiciales (art. 99). Les incumbe, adems,
intervenir en: a) la clasificacin y distribucin de los expedientes en estado de
sentencia; b) la confrontacin y autenticacin de las sentencias; c) el registro
de la jurisprudencia (art. 100). Estas secretaras llevarn los libros de
sentencias, el fichero de jurisprudencia y un registro de los expedientes en
estado de sentencia (art. 102).
Existe asimismo una Secretara de Juicios Originarios cuyas atribuciones
consisten en entender en todos los juicios de competencia originaria del
Tribunal, excluidos los de materia penal, conforme el siguiente procedimiento:
a) La Corte Suprema realizar por s la imposicin o denegacin de medidas
cautelares; las resoluciones de los recursos de reposicin y apelacin; la
resolucin de los recursos de reposicin y apelacin previstos en los arts. 238
y 242, incs. 2 y 3, del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin; las
resoluciones sobre acumulacin de acciones, litisconsorcio e intervencin de
terceros y las dems sentencias interlocutorias; la sentencia; los actos previstos
en los arts. 36, inc. 3, y 166, inc. 2, del CPCCN; la regulacin de honorarios.
b) Por intermedio de su Presidente o del ministro que deba reemplazarlo
legalmente, los siguientes actos procesales: designacin de peritos; impondr
sanciones disciplinarias; dispondr de fondos que excedan diez veces la suma
fijada en el art. 286 del CPCCN; debiendo los restantes actos procesales
realizarse por un secretario con jerarqua no inferior a la de juez nacional de
primera instancia; no obstante lo cual el Presidente o el ministro que deba
reemplazarlo legalmente podr avocarse en cualquier estado del trmite a la
realizacin de uno o ms actos procesales de los que por esta acordada se
encomienda al secretario. c) El secretario de juicios originarios desempear a

la vez las funciones que el Cdigo Procesal encomienda al actuario, no

requiriendo legalizacin por otra autoridad judicial la firma de los testimonios,
actas u otros instrumentos que suscriba o expida en tal carcter (25).
Funciona por ltimo una Secretara General de la Presidencia de la Corte
Suprema, a la que incumbir: a) cumplir con las comisiones judiciales y
administrativas que le encomiende el Presidente; b) coordinar las relaciones
funcionales e institucionales con el Consejo de la Magistratura (26).
135. RGANOS JUDICIALES INFERIORES (27)
En cumplimiento del mandato contenido en el art. 108 (ex 94) de la CN, el
Congreso ha sancionado numerosas leyes de creacin de rganos judiciales
inferiores a la Corte Suprema, los cuales, en la actualidad, pueden clasificarse
en tres grupos sobre la base de que tengan competencia territorial en toda la
Repblica, en las distintas provincias conforme a las delimitaciones que para
cada rgano establezcan las leyes, y en la Capital Federal.
A su vez, los rganos comprendidos en el primer grupo se diferencian segn
que ejerzan exclusivamente competencia federal (Cmara Nacional Electoral y
Cmara Federal de la Seguridad Social), o indistintamente competencia federal
y ordinaria (Cmara Nacional de Casacin Penal), y los incluidos en el tercer
grupo conforme se hallen provistos de competencia exclusivamente federal,
exclusivamente ordinaria o indistintamente ambas clases de competencia. Los
juzgados y tribunales comprendidos en el segundo grupo (cmaras y juzgados
federales) slo ejercen, en cambio, competencia federal en tanto coexisten, en
los mbitos locales donde funcionan, con los rganos de la justicia provincial a
quienes incumbe, por imperio de lo prescripto en los arts. 75, inc. 12, 121, 123
y 126 de la CN, el conocimiento de las causas regidas por el derecho comn o
local.
Cuadra aadir, respecto de la justicia nacional de Paz con sede en la Capital
Federal (luego transformada en justicia en lo Civil y Comercial especial) que
su competencia fue distribuida entre los fueros Civil y Comercial.
A) RGANOS JUDICIALES CON COMPETENCIA TERRITORIAL
EN TODA LA REPBLICA
a) La Cmara Nacional Electoral fue originariamente creada por la ley 19.108
como una sala integrante de la ex Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Federal y Contencioso Administrativo y se le acord posteriormente, por la ley
19.277, el carcter de rgano autnomo. Tiene su sede en la Capital Federal y
competencia en todo el territorio de la Nacin, y hallndose integrada por tres
jueces. Conoce en grado de apelacin de las resoluciones definitivas recadas

en las cuestiones iniciadas ante los jueces de primera instancia en lo federal

con competencia electoral y tiene las siguientes atribuciones especiales (art. 4,
ley 19.108, sustituido por ley 26.215): a) dirigir y fiscalizar el funcionamiento
del Registro Nacional de Electores y fiscalizar los de los distritos de acuerdo
con las disposiciones de la Ley Electoral; b) dirigir y fiscalizar el
funcionamiento del Registro Nacional de Afiliados de los Partidos Polticos y
fiscalizar los de los distritos, de acuerdo con las disposiciones de esta ley y de
la Ley Orgnica de los Partidos Polticos; c) dictar las normas a que deber
sujetarse la formacin y funcionamiento de los Registros Generales, de
distritos, de cartas de ciudadana, de inhabilitados, de faltas electorales, de
juicios paralizados en razn de inmunidades, de nombres, smbolos, emblemas
y nmero de identificacin de los partidos polticos y las caractersticas
uniformes de las fichas de afiliacin que llevar y conservar la Justicia
Federal Electoral; d) organizar un Cuerpo de Auditores Contadores para
verificar el estado contable de los partidos y el cumplimiento, en lo pertinente
de las disposiciones legales aplicables. A estos fines, contar con un fondo
anual especial que no podr ser inferior al cinco por ciento (5%) del Fondo
Partidario Permanente, el cual se integrar con los aranceles percibidos por los
trmites que se realizan ante su sede, con los fondos previstos en el
Presupuesto General de la Nacin y con recursos provenientes del Fondo
Partidario Permanente que administra el Ministerio del Interior en caso de no
cubrirse el mnimo establecido. Trimestralmente, el Tribunal verificar haber
percibido al menos un cuarto de dicho monto mnimo, y en caso de no alcanzar
esa cantidad, lo comunicar a la Direccin Nacional Electoral del Ministerio
del Interior a fin de que sea completada; e) implementar un sistema de
auditora de medios de comunicacin; f) administrar los recursos provenientes
de los aranceles percibidos por los trmites que se realizan ante su sede, los
que se asignen en el Presupuesto General de la Nacin y los provenientes de
las transferencias especficas del Poder Ejecutivo nacional en ocasin de las
elecciones nacionales y para el funcionamiento del Cuerpo de Auditores
Contadores; g) trasladar su sede, temporariamente a los distritos, si as lo
exigiere el mejor cumplimiento de sus funciones; h) dictar las reglas necesarias
para el cumplimiento de las normas que rigen las materias propias de su
competencia, respetando el espritu de las leyes y de sus disposiciones
reglamentarias.
En caso de recusacin, excusacin, licencia, vacancia u otro impedimento de
los jueces de la Cmara Nacional Electoral, sta se integra por sorteo entre los
miembros de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y
Correccional Federal de la Capital Federal (art. 11, dec.-ley 1285/1958, modif.
por ley 24.050).
b) La Cmara Nacional de Casacin Penal (28)fue creada por la ley 24.050 (art.
7), se halla integrada por trece miembros y funciona dividida en cuatro salas

de tres miembros cada una, ejerciendo la presidencia del tribunal el miembro

restante (art. 1, ley 24.121). Tiene su sede en la Capital Federal y competencia
territorial en toda la Repblica, considerada a tal efecto como una sola
jurisdiccin judicial, hallndose provista de la competencia material
determinada por el Cdigo Procesal Penal y leyes especiales (art. 7, ley
24.050) (v.gr. segn art. 30 bis del CPPN (29): "La Cmara Federal de
Casacin Penal juzga de los recursos de inconstitucionalidad, casacin y
revisin interpuestos contra la sentencia y resoluciones dictadas por los
Tribunales Orales en lo Criminal Federal con asiento en la Capital Federal, y
en las provincias, la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y
Correccional Federal de la Capital Federal y las cmaras federales de
apelaciones con asiento en las provincias, jueces nacionales en lo Criminal y
Correccional Federal de la Capital Federal y jueces federales de primera
instancia con asiento en las provincias y tribunales orales y Cmara Nacional
de Apelaciones en lo Penal Econmico, respectivamente. Tiene competencia
territorial en toda la Repblica considerada a este efecto como una sola
jurisdiccin judicial. Asimismo, entiende en los casos previstos en el art 72.
Bis de la ley 24.121)".
c) La Cmara Federal de Seguridad Social fue creada por la ley 23.473 con el
nombre de Cmara Nacional de Apelaciones de la Seguridad Social, su actual
denominacin le fue conferida por el art. 18 de la ley 24.463 y acta dividida
en tres salas de tres jueces cada una. Tiene su sede en la Capital Federal y
conoce en los recursos interpuestos contra las sentencias dictadas por los
juzgados federales de primera instancia de la Seguridad Social con sede en
dicho distrito a raz de impugnaciones de resoluciones o actos administrativos
que afecten derechos relacionados con el rgimen de reparto del Sistema
Integrado de Jubilaciones y Pensiones; en los recursos deducidos contra
resoluciones dictadas por la Direccin General Impositiva que denieguen total
o parcialmente impugnaciones de deuda determinadas por aqulla en ejercicio
de las funciones asignadas por el dec. 507/1993; en los recursos interpuestos
contra resoluciones de los entes que administran los subsidios familiares y de
la Comisin Nacional de la Previsin Social al decidir conflictos suscitados
con motivo de la aplicacin del rgimen de reciprocidad instituido por el dec.
9316/1946 y en los recursos de queja por apelacin denegada (arts. 18, ley
24.463, y 4, ley 24.655, modificatorios del art. 39 bis, dec.-ley 1285/1958).
B) RGANOS JUDICIALES CON COMPETENCIA TERRITORIAL
EN LAS PROVINCIAS
a) La ley 4055 cre cuatro cmaras federales de apelaciones con asiento en la
capital de la Repblica y en las ciudades de La Plata, Paran y Crdoba, las
cuales vinieron a sustituir a la Corte Suprema en sus funciones de tribunal de
alzada que, respecto de los jueces de seccin, le haba asignado la ley 27. Con

posterioridad se crearon las cmaras federales de Rosario (ley 7099), Baha

Blanca (ley 11.539), Mendoza (ley 12.217), Tucumn (ley 12.345), Resistencia
(dec.-ley 4256/1945), Comodoro Rivadavia (dec.-ley 4257/1945 y ley 22.176),
San Martn (ley 21.161), Posadas (ley 23.138), General Roca (ley 23.158),
Corrientes (ley 23.650), Mar del Plata (ley 23.735) y Salta (23.867).
b) Con excepcin de las cmaras federales de San Martn, Rosario, Crdoba y
Salta, que se hallan integradas por seis jueces; La Plata, que cuenta con ocho, y
Baha Blanca, Tucumn y Posadas, que se encuentran compuestas de cinco, as
como de las cmaras con sede en la Capital de las que se dar noticia al
examinar la organizacin de la justicia en aquel distrito, todas las restantes se
componen de tres jueces.
c) Las cmaras federales de apelaciones con asiento en las provincias se
integran de la siguiente manera: 1) con el juez o jueces de la seccin donde
funcione el tribunal; 2) con los conjueces de una lista de abogados que renan
las condiciones para ser miembros de la misma cmara y que cada una de stas
formar por insaculacin en el mes de diciembre de cada ao (art. 31 del dec.ley 1285/1958, modificado por ley 24.940,art. 76).
d) Dichos tribunales conocen de los recursos deducidos contra las sentencias y
resoluciones de los juzgados federales de primera instancia con asiento en sus
respectivas circunscripciones. Asimismo, conocen de las cuestiones de
competencia que se susciten entre dichos jueces, en los recursos por
retardacin o denegacin de justicia por parte de stos (arts. 17 a 19, ley 4055,
con modificacin introducida por la ley 17.765), y de los recursos deducidos
contra las resoluciones administrativas en el supuesto de aplicacin de ciertas
leyes especiales (v.gr., art. 3, ley 12.970; dec.-ley 73/1978 [Prefectura
Martima]; dec.-ley 6677/1963 [Marina Mercante], etc.).
e) Como consecuencia de los distintos ordenamientos sancionados a partir de
la ley 27, que los instituy con el nombre de juzgados seccionales, existen
actualmente en el interior de la Repblica ochenta juzgados federales de
primera instancia, distribuidos de la siguiente manera: 1) treinta y ocho en la
provincia de Buenos Aires (ocho en La Plata, diez en San Martn, uno en Tres
de Febrero, uno en Azul, tres en Morn, dos en San Isidro, dos en Baha
Blanca, uno en Mercedes, uno en Junn, dos en San Nicols, tres en Mar del
Plata, tres en Lomas de Zamora y uno en Dolores); 2) cinco en Santa Fe (tres
en Rosario y dos en la ciudad capital); 3) cinco en Crdoba (tres en la ciudad
capital, uno en Ro Cuarto y uno en Bell Ville); 4) tres en Mendoza (dos en la
ciudad capital y uno en San Rafael); 5) tres en Ro Negro (uno en General
Roca, uno en Viedma y uno en Bariloche); 6) dos en Entre Ros (uno en
Paran y otro en Concepcin del Uruguay); 7) dos en Corrientes (uno en la
ciudad capital y otro en Paso de los Libres); 8) dos en el Chubut (uno en

Rawson y otro en Comodoro Rivadavia); 9) dos en Tucumn (ambos en la

ciudad capital); 10) dos en Neuqun (uno en la ciudad capital y otro en
Zapala); 11) dos en Misiones (uno en la ciudad capital y otro en Eldorado); 12)
dos en Salta (uno en la ciudad capital y otro en San Ramn); 13) dos en el
Chaco (uno en la ciudad capital y otro en Presidente Roque Senz Pea); 14)
uno en cada una de las provincias de San Luis, San Juan, La Rioja, Catamarca,
Santiago del Estero, Jujuy, Formosa, La Pampa, Santa Cruz y Tierra del Fuego
(todos con asiento en sus respectivas capitales).
f) El organigrama de la justicia federal con sede en el interior se cierra con los
tribunales orales en lo Criminal Federal creados por la ley 24.050 (arts. 16 y
17). Se hallan integrados por tres jueces cada uno, funcionan cinco en el
distrito judicial de San Martn, dos en los distritos de Crdoba, La Plata y
Rosario, y uno en cada uno de los distritos de Baha Blanca, Comodoro
Rivadavia, Corrientes, General Roca, Mar del Plata, Mendoza, Paran,
Posadas, Resistencia, Salta, Santa Fe y Tucumn, y tienen competencia para
conocer, en nica instancia, de los delitos cuya competencia no se atribuya a
otro tribunal, de los delitos previstos en el art. 210 bis y en el Ttulo X del
Libro II del Cdigo Penal y en los delitos federales cometidos por menores que
no hayan cumplido 18 aos al tiempo de la comisin del hecho.
C) RGANOS JUDICIALES CON COMPETENCIA TERRITORIAL
EN LA CAPITAL FEDERAL
a) En la Capital Federal existen, como se anticip, tres clases de rganos
judiciales (aunque todos revisten carcter nacional): los federales, los
ordinarios y los que ejercen indistintamente la competencia federal y ordinaria.
b) Entre los primeros corresponde mencionar, en primer lugar, a las tres
cmaras federales que existen en la actualidad en la Capital de la Repblica: la
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal, compuesta
por nueve jueces divididos en tres salas de tres miembros cada una; la Cmara
Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, integrada
por quince jueces divididos en cinco salas de tres miembros cada una, y la
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal, que
consta de seis jueces y acta dividida en dos salas de tres miembros cada una.
Antecedente de los rganos mencionados lo constituye la Cmara Federal de la
Capital, que fuera creada por ley 4055 (art. 12) y compuesta en su origen por
tres jueces, nmero que fue elevado a cinco por la ley 7055, a nueve por la ley
12.927, que dispuso, adems, su divisin en salas, y a quince por la ley 17.928.
El dec.-ley 1285/1958 la design con el nombre de Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Federal y Contencioso Administrativo y la dividi en cinco
salas de tres jueces cada una: dos para entender de lo Civil y Comercial

Federal, dos en lo Contencioso Administrativo y una en lo Criminal y

Correccional. La ley 21.628, posteriormente modificada por las leyes 21.937,
22.090 y 24.384, dispuso la divisin de la mencionada Cmara en las tres a las
que se ha hecho referencia al principio. Actan, respectivamente, como
tribunales de alzada de los jueces nacionales de primera instancia en lo Civil y
Comercial Federal, en lo Contencioso Administrativo Federal y en lo Criminal
y Correccional Federal. Asimismo, la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo Federal conoce de los recursos de apelacin que
se interpongan contra las resoluciones de los organismos administrativos en
los casos autorizados por las leyes, y la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Criminal y Correccional Federal hace lo propio con respecto a los recursos
deducidos contra las resoluciones del jefe de la Polica Federal en materia de
derecho de reunin.
Luego de una prolongada evolucin que comienza con la ley 1144 y atraviesa
por diversos ordenamientos (leyes 1893, de Presupuesto de los aos 1897 y
1948, 13.278, 13.998, 14.180 y 17.928), actualmente la justicia nacional de
primera instancia en lo federal de la Capital se halla integrada de la siguiente
manera: 1) Once Juzgados nacionales de primera instancia en lo Civil y
Comercial Federal, cuya competencia surge de lo dispuesto por los arts. 111 de
la ley 1893 y 42 de la ley 13.998 (art. 40, dec.-ley 1285/1958). 2) Doce
Juzgados nacionales de primera instancia en lo Contencioso Administrativo,
que conservan la competencia que les asign el art. 45 de la ley 13.998 (art.
42, dec.-ley 1285/1958). 3) Doce Juzgados nacionales de primera instancia en
lo Criminal y Correccional Federal, con la competencia establecida por los
arts. 111 de la ley 1893, 33 del Cdigo Procesal Penal, y 43 de la ley 13.998, y
diversas leyes especiales (art. 41, dec.-ley 1285/1958 (30)). 4) Diez Juzgados
federales de primera instancia de la Seguridad Social, con la competencia
establecida en el art. 2 de la ley 24.655.
El cuadro de rganos judiciales incluidos en la categora examinada se
completa con los tribunales orales en lo Criminal Federal, instituidos por el art.
14 de la ley 24.050 y creados, en nmero de seis, por el art. 8 de la ley
24.121. Se hallan integrados por tres miembros cada uno y tienen competencia
para juzgar, en instancia nica, de los delitos cuyo conocimiento no se atribuye
a otro tribunal, as como de los previstos en el art. 210 bis y en el Ttulo X del
Libro II del Cdigo Penal (art. 32, CPPN).
c) Los rganos judiciales de la Capital Federal que corresponden al fuero
ordinario o comn se agrupan de acuerdo con la siguiente divisin de
competencia: Civil, Comercial, Penal y Laboral. Con exclusin de la
competencia Penal, existen, conforme a la divisin de competencia
precedentemente mencionada, las siguientes cmaras nacionales de
apelaciones:

1) Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil. Creada por la ley 1893, que

la denomin Cmara de Apelaciones en lo Civil y fij en cinco el nmero de
sus componentes, la ley 7055 (art. 1) la design Cmara Primera, para
diferenciarla de la otra cmara que, con el mismo nmero de miembros, fue
creada por dicho ordenamiento. Posteriormente, la ley 12.330 dispuso que
ambas cmaras estaran constituidas por seis jueces cada una y funcionaran
divididas en dos salas de tres. La ley 13.998 las unific en un solo tribunal,
que denomin Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil, cuyo nmero de
jueces fue elevado a quince por el dec.-ley 15.390/1957, a dieciocho por la ley
14.755 y a veintiuno por la ley 22.189. En la actualidad, a raz de la
unificacin de la justicia en lo Civil con la Especial en lo Civil y Comercial,
dispuesta por la ley 23.637, la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil se
halla constituida por trece salas de tres miembros cada una. Es tribunal de
alzada respecto de los jueces nacionales de primera instancia en lo civil (art.
35, dec.-ley 1285/1958).
2) Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial. Instituida por la ley
7055, que la denomin Cmara de Apelaciones en lo Comercial, desdoblando
de tal manera a la Cmara de Apelaciones en lo Criminal, Correccional y
Comercial creada por la ley 1893, e integrndola con cinco miembros, la ley
12.330 elev a seis el nmero de stos y dispuso que el tribunal deba
funcionar dividido en dos salas de tres, habiendo recibido su actual
denominacin de la ley 13.998 (art. 36). El nmero de jueces fue elevado a
nueve por la ley 14.769, a doce por la ley 19.455 y a quince por la ley 22.189.
El tribunal funciona dividido en cinco salas de tres miembros cada una.
Es tribunal de alzada respecto de los jueces nacionales de primera instancia en
lo comercial (art. 36, dec.-ley 1285/1958).
3) Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo. Creada por el dec.-ley
32.347/1944 (ratificado por ley 12.948), su nmero originario de siete jueces
fue elevado a nueve por la ley 13.072, a doce por la ley 13.998 (que adems le
dio su denominacin actual), a quince por la ley 14.776, a dieciocho por la ley
18.345, y a veinticuatro por la ley 22.098. Acta dividida en ocho salas de tres
miembros cada una.
Es tribunal de alzada respecto de los jueces nacionales de primera instancia del
trabajo (art. 38, dec.-ley 1285/1958).
Los actuales jueces nacionales de primera instancia de la Capital Federal con
competencia ordinaria en las materias precedentemente mencionadas fueron
creados: los correspondientes a los fueros Civil y Comercial, por la ley 1893, y
los del fuero del Trabajo, por el dec.-ley 32.347/1944. La denominacin de
jueces nacionales proviene de la ley 13.998.

Luego de sucesivas leyes, su nmero actual es el siguiente: ciento diez en lo

Civil, veintisis en lo Comercial y ochenta del Trabajo.
d) El fuero Penal de la Capital Federal con competencia ordinaria se halla
integrado por los siguientes rganos judiciales:
1) Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional. Surgida
con motivo del desdoblamiento de la antigua Cmara de Apelaciones en lo
Criminal, Correccional y Comercial, la ley 8918 aument el nmero de sus
jueces a siete y la dividi en tres salas, integradas por un presidente comn a
todas y por dos vocales, siendo su composicin modificada por la ley 12.327,
que elev a diez el nmero de sus miembros y form cuatro salas: dos de ellas
presididas por el presidente del tribunal y las otras dos por el vicepresidente, y
las cuatro integradas por dos vocales cada una. La ley 13.998 la denomin
Cmara Nacional en lo Penal, y el dec.-ley 1285/1958, Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Criminal y Correccional. Su nmero de miembros fue
llevado a doce por la ley 14.458, a dieciocho por la ley 15.736 y a veintiuno
por la ley 22.088, y reducido a diecisis por la ley 24.121. En la actualidad se
halla dividida en cinco salas de tres miembros cada una, ejerciendo la
presidencia el miembro restante.
Es tribunal de alzada respecto de las resoluciones dictadas por los jueces en lo
Criminal de Instruccin, en lo Correccional, de Menores, de Ejecucin Penal y
en lo Penal de Rogatorias (art. 18, ley 24.050).
En primera instancia existen cincuenta Juzgados en lo Criminal de Instruccin,
catorce en lo Correccional, siete de Menores, tres de Ejecucin Penal y uno en
lo Penal de Rogatoria (arts. 26, 42 y 48, ley 24.121).
2) Tribunales orales en lo Criminal. Instituidos por el art. 12 de la ley 24.050,
fueron creados en nmero de treinta por el art. 36 de la ley 24.121. Se hallan
integrados por tres miembros cada uno y tienen competencia para juzgar, en
instancia nica, de los delitos cuyo conocimiento no se atribuya a otro tribunal
(art. 24, CPPN).
e) Los rganos judiciales de la Capital Federal que ejercen indistintamente la
competencia federal y la ordinaria son:
1) La Cmara Nacional de Apelaciones en lo Penal Econmico. Fue creada
por la ley 14.558, que fij en cinco el nmero de sus jueces, habiendo recibido
su actual denominacin de la ley 14.831. Posteriormente, la ley 17.014 elev a
siete el nmero de sus miembros. Se halla dividida en tres salas, compuestas
por el presidente del tribunal y dos vocales, nmero que fue reducido a dos
salas con tres jueces por el art. 64 de la ley 24.121.

Es tribunal de alzada de los jueces de primera instancia en lo Penal

Econmico, cuyo nmero asciende a ocho.
2) Los tribunales orales en lo Penal Econmico. Fueron instituidos por el art.
13 de la ley 24.050 y juzgan en nica instancia los delitos investigados por los
Juzgados nacionales de primera instancia de esa especialidad, figurando entre
aqullos algunos de ndole ordinaria (v.gr., cheques sin provisin de fondos,
agiotaje, ofrecimiento fraudulento de efectos y publicacin de balances falsos)
y otros de naturaleza federal (v.gr., contrabando, infracciones cambiarias, etc.).
Funcionan en la Capital Federal cuatro de esos tribunales, integrados por tres
miembros cada uno.
3) Los tribunales orales de Menores. Fueron instituidos por el art. 12 de la ley
24.050 y juzgan en nica instancia en los delitos comunes o federales
cometidos por menores que no hayan cumplido los 18 aos al tiempo de la
comisin del delito, aunque hubiesen excedido dicha edad al tiempo del
juzgamiento, y que estn reprimidos con pena privativa de la libertad mayor de
tres aos (CPPN).
En la investigacin de tales delitos intervienen los jueces de Menores (ya
mencionados), a quienes tambin incumbe conocer en nica instancia en los
delitos y contravenciones cometidos por menores que no hayan cumplido 18
aos al tiempo de la comisin del hecho y que estn reprimidos con pena no
privativa de la libertad o pena privativa de la libertad que no exceda de tres
aos, as como en los casos de simple inconducta, abandono material o peligro
moral de menores que no hayan cumplido 18 aos al tiempo de encontrarse en
esa situacin, conforme lo establecen las leyes especiales (art. 29, CPPN).
Durante la instruccin tienen como tribunal de alzada, como se vio ms arriba,
a la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional.
f) Todas las cmaras nacionales de apelaciones con asiento en la Capital
Federal (comprendiendo a las que corresponden al fuero federal) designan su
presidente y uno o ms vicepresidentes, que distribuyen sus funciones en la
forma determinada por las reglamentaciones que se dicten (art. 25, dec.-ley
1285/1958).
Las decisiones de dichas cmaras o de sus salas se adoptan por el voto de la
mayora absoluta de los jueces que las integran, siempre que stos concuerden
en la solucin del caso. Si media desacuerdo, se requieren los votos necesarios
para obtener la mayora de opiniones. Si se tratan sentencias definitivas de
unas u otras en procesos ordinarios, se dictan por deliberacin y voto de los
jueces que lo suscriben, previo sorteo de estudio. En las dems causas, las
sentencias pueden ser redactadas en forma impersonal (art. 26, dec.-ley
1285/1958).

Los jueces integrantes de los tribunales orales deben emitir su voto motivado
sobre cada una de las cuestiones que hayan sido objeto del juicio, en forma
conjunta o en el orden que resulte de un sorteo que debe hacerse en cada caso.
Dictarn sentencia por mayora de votos (art. 398, CPPN).
En los supuestos en que, a raz de recusacin, impedimento, vacancia o
licencia, no se logre la mayora absoluta de votos o la concordancia de
opiniones precedentemente aludidas, las cmaras y tribunales orales con sede
en la Capital Federal se integran de la siguiente manera: la Cmara Nacional
de Casacin Penal, los tribunales orales y las cmaras nacionales de
apelaciones en lo Criminal y Correccional Federal, en lo Criminal y
Correccional, y en lo Penal Econmico por sorteo entre los dems miembros
de aqullas; luego, del mismo modo, con los jueces de la otra cmara en el
orden precedentemente establecido, y por ltimo, siempre por sorteo, con los
jueces de primera instancia que dependen de la cmara que deba integrarse. El
mismo sistema es aplicable para las cmaras nacionales de apelaciones en lo
Civil y Comercial Federal y en lo Contencioso Administrativo Federal de la
Capital Federal. Asimismo, por ltimo, para las cmaras nacionales de
apelaciones en lo Civil, en lo Comercial, del Trabajo y de la Seguridad Social.
III. RESEA DE LA ORGANIZACIN JUDICIAL EN LAS
PROVINCIASY EN LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES (31)
136. BUENOS AIRES
a) La Constitucin provincial vigente destina la Seccin Sexta al Poder
Judicial, el que, segn el art. 160 de dicho estatuto, ser desempeado por una
Suprema Corte de Justicia, cmaras de apelacin, jueces y dems tribunales
que la ley establezca.
b) La Ley Orgnica del Poder Judicial (5827 y modificatorias) establece, a su
turno, que la administracin de justicia de la Provincia ser ejercida por: 1. La
Suprema Corte de Justicia. 2. El Tribunal de Casacin Penal. 3. Las Cmaras
de Apelacin en lo Civil y Comercial, de Garantas en lo Penal y en lo
Contencioso Administrativo. 4. Los jueces de primera instancia en lo Civil y
Comercial, de Familia, en lo Contencioso Administrativo, de Garantas, de
Garantas del Joven, de Responsabilidad Penal Juvenil, en lo Correccional, de
Ejecucin en lo Penal y de Ejecucin Tributaria. 5. Los Tribunales en lo
Criminal. 6. Los Tribunales del Trabajo. 7. Los jueces de Paz. 8. El Juzgado
Notarial. 9. El Cuerpo de Magistrados Suplentes (art. 1, ley 5827 (32)).
c) La Suprema Corte de Justicia se compondr de siete (7) miembros y tendr
jurisdiccin en todo el territorio de la Provincia. Ante ella actuarn el
Procurador General y el Subprocurador General, as como los dems

integrantes del Ministerio Pblico legitimados para ello, cuando as

correspondiere con arreglo a la legislacin vigente (33).
Tiene, segn el art. 161 de la Constitucin, las siguientes atribuciones:
1) Ejerce la jurisdiccin originaria y de apelacin para conocer y resolver
acerca de la constitucionalidad e inconstitucionalidad de leyes, decretos,
ordenanzas o reglamentos, que estatuyen sobre materia regida por la
Constitucin y se controvierta por parte interesada.
2) Conoce y resuelve originaria y exclusivamente en las causas de
competencia entre los poderes pblicos de la Provincia y en las que se susciten
entre los tribunales de justicia con motivo de su jurisdiccin respectiva.
3) Conoce y resuelve en grado de apelacin:
A) De la aplicabilidad de la ley en que los tribunales de justicia en ltima
instancia funden su sentencia sobre la cuestin que por ella deciden, con las
restricciones que las leyes de procedimientos establezcan a esta clase de
recursos.
B) De la nulidad argida contra las sentencias definitivas pronunciadas en
ltima instancia por los tribunales de justicia, cuando se alegue violacin de
las normas contenidas en los arts. 168 y 171 de la Constitucin.
d) El Tribunal de Casacin en lo Penal tiene su sede en la ciudad de La Plata,
estar integrado y funcionar con una Presidencia y seis salas de dos miembros
cada una. Tendr competencia territorial en toda la provincia de Buenos Aires,
en los trminos del art. 20 de la ley 11.922 (CPP Bs. As.), en cuya virtud
conoce: 1. En el recurso de casacin que se interponga contra las sentencias de
juicio oral, juicio abreviado y directsimo en materia criminal. 2. En la accin
de revisin de sentencias de juicio oral, juicio abreviado y directsimo en
materia criminal. 3. En las cuestiones de competencia entre tribunales que no
tengan un superior comn (art. 2, ley 11.982, texto segn ley 14.065).
e) Las Cmaras de Apelacin en lo Civil y Comercial, sern tribunal de alzada
de los fallos y dems providencias recurribles dictados por los jueces de
primera instancia en lo Civil y Comercial y de Familia de su respectivo
departamento. Las Cmaras de Apelacin Primera y Segunda del
Departamento Judicial de La Plata sern tribunal de alzada de los fallos y
dems providencias recurribles dictados por los jueces de primera instancia en
lo Civil y Comercial y de Familia de su departamento. El turno para el
conocimiento de dichas causas en grado de apelacin quedar fijado por la
fecha del fallo recurrido; la Cmara que en dicha fecha se encuentre en turno

ser competente para conocer el recurso. La prevencin con arreglo a estas

normas ser definitiva para el conocimiento de recursos posteriores. Las
Cmaras de Apelacin y Garantas en lo Penal sern tribunal de alzada de los
fallos y dems providencias recurribles dictadas por los jueces o tribunales de
la Responsabilidad Penal Juvenil, jueces de Garantas, jueces de Garantas del
Joven, de Ejecucin en lo Penal y en su caso del Tribunal en lo Criminal,
del respectivo departamento, sin perjuicio de la competencia a que se refiere el
art. 21 de la ley 11.922 (34).
Funcionan en cada uno de los departamentos judiciales, la mayora se divide
en salas de tres miembros cada una con un presidente comn a todas, algunas
se hallan integradas por tres miembros y otras, por dos (arts. 33 y 38, ley
5827).
f) Los Juzgados de primera instancia en lo Civil y Comercial entienden en los
asuntos civiles y comerciales cuyo conocimiento no se encuentre asignado a
los jueces de Paz Letrados o a los tribunales de Familia; los de Garantas y de
Garantas del Joven ejercen la competencia que les asigna el art. 23 del CPP
Bs. As. respecto de la etapa de investigacin penal preparatoria, y los Juzgados
en lo Correccional son competentes, en la etapa de juicio, en el conocimiento
de las causas mencionadas en el art. 24 del Cdigo citado (arts. 52 y 52 bis, ley
5827, conforme al texto respectivamente de los arts. 103, ley 13.634, y
50, ley 12.060). Tales juzgados funcionan, en distinto nmero, en todos los
departamentos judiciales.
g) Los Juzgados de Ejecucin Penal ejercen la competencia que les confiere el
art. 25 del CPP Bs. As. y funcionan en los departamentos judiciales de Azul,
Baha Blanca, Dolores, Junn, La Plata, Lomas de Zamora, Mar del Plata,
Mercedes, Morn, Quilmes, San Nicols de los Arroyos, Trenque Lauquen,
General San Martn, La Matanza, Mercedes, Moreno-General Rodrguez,
Merlo, San Isidro y Zrate-Campana, extendindose aqulla a los
departamentos que menciona el art. 6 de la ley 12.060. Hasta que se designen
los titulares de esos juzgados, su competencia ser ejercida, segn los casos,
por los jueces de Garantas con apelacin ante la cmara respectiva, los jueces
en lo Correccional y uno de los integrantes del correspondiente tribunal en lo
Criminal (art. 8, ley 12.060).
Los tribunales en lo Criminal entienden, en nica instancia y bajo el rgimen
de oralidad, respecto de la etapa de juicio, en los delitos cuyo conocimiento no
est atribuido a otro rgano judicial (art. 52 ter, ley 5827, texto segn ley
12.060, y art. 22, CPP Bs. As.). Funcionan, en nmero de uno como mnimo,
en todos los departamentos judiciales.

h) Los tribunales de Familia, creados por la ley 11.453 (35), estn constituidos
por tres jueces y actan en instancia nica conforme al sistema oral. Funciona
uno de ellos como mnimo en cada uno de los departamentos judiciales de la
Provincia, y ejercen la competencia que les asigna el Cdigo Procesal Civil y
Comercial local (separacin personal, divorcio, nulidad de matrimonio,
adopcin, alimentos, guarda de personas, etc.).
Los tribunales del Trabajo estn constituidos por tres jueces cada uno, actan
en nica instancia y conforme al rgimen de oralidad y ejercen su jurisdiccin
en territorio provincial con la competencia que les atribuye la Ley Orgnica
del Poder Judicial y la ley 11.653. A los fines de su competencia territorial, la
Provincia se halla dividida en distintas circunscripciones que abarcan uno o
ms partidos, funcionando uno o ms tribunales en las ciudades ms
importantes (uno en cada una de las ciudades de Azul, Bragado, Campana,
Coronel Surez, Dolores, Junn, Mercedes, Moreno, Necochea, Olavarra,
Tandil, Trenque Lauquen, Tres Arroyos, Zrate y Pilar; dos en cada una de las
ciudades de Baha Blanca, Pergamino, San Nicols; tres en cada una de las
ciudades de Lans y San Miguel; cuatro en la ciudad de Avellaneda; cinco en
cada una de las ciudades de General San Martn, La Plata y Morn; seis en
cada una de las ciudades de Lomas de Zamora, Mar del Plata, Quilmes, San
Isidro, y San Justo). Cabe aadir que en razn de no hallarse an constituidos
los juzgados pertenecientes al fuero Rural y conforme a las previsiones de los
decs.-leyes 868/1957 y 21.209/1957, la competencia para conocer en dicha
materia fue acordada a los tribunales del Trabajo, a los Juzgados en lo Civil y
Comercial y a algunos Juzgados de Paz (arts. 1, dec.-ley 3739/1958, y 50 y
61, II, i], ley 5827).
El Captulo VII de la ley 5827, destinado a los tribunales de Menores, fue
derogado por la ley 13.634, cuyo art. 18 dispone: "El Fuero de la
Responsabilidad Penal Juvenil estar integrado por: a) Cmaras de Apelacin
y Garantas en lo Penal; b) Tribunales de Responsabilidad Penal Juvenil;
c) Juzgado de Responsabilidad Penal Juvenil; d) Juzgados de Garantas del
Joven; e) Ministerio Pblico del Joven".
En lo que atae a la justicia de Paz, el art. 160 de la Constitucin provincial
vigente hasta 1994 prescriba que la Legislatura establecera Juzgados de Paz
en toda la Provincia y otros de menor cuanta, teniendo en consideracin la
extensin territorial de cada distrito y su poblacin.
En cumplimiento de esa norma constitucional se crearon, en todos los partidos
de la Provincia, Juzgados de Paz, y en algunos, una o ms alcaldas, estando,
unos y otras, a cargo de funcionarios legos, con competencia para conocer en
asuntos de menor cuanta y en algunos procesos voluntarios. La ley 9229
instituy, en cambio, una justicia de Paz Letrada, y dispuso que adems de los

recaudos exigidos por la Constitucin, para ser juez de paz se requiere: 1)

ciudadana argentina; 2) haber acreditado buenas condiciones morales e
intelectuales; 3) tener ttulo de abogado vlido a los efectos del ejercicio
profesional en la Provincia, aunque sin necesidad de encontrarse efectivamente
matriculado (36).
De conformidad con la modificacin que le introdujo la ley 11.411, el art. 58
de la ley 5827, prescribe que en cada partido de la Provincia funcionar un
juzgado de Paz Letrado con excepcin de aquellos en los cuales est instalada
la sede asiento de cada departamento judicial creado o a crearse, o en los que
funcionen Juzgados de primera instancia en lo Civil y Comercial. La creacin
de otros juzgados de Paz Letrados en los partidos que ya funcionan juzgados
de dicho fuero o en nuevos partidos que se pudieran establecer en la Provincia
ser determinada por la ley de la Provincia. La instalacin de Juzgados de
primera instancia en lo Civil y Comercial fuera de la cabecera del
departamento judicial slo podr hacerse con la simultnea supresin del
respectivo Juzgado de Paz Letrado, siendo automticamente asumida la
competencia en materia de Faltas por el Juzgado de primera instancia en lo
Criminal y Correccional con jurisdiccin en l, conforme a lo determinado en
el art. 52.Los juzgados de Paz Letrados tendrn asiento en la ciudad cabecera
del partido.
La competencia de los juzgados de Paz se establece en el art. 61 de la ley
5827.
El art. 172 de la actual Constitucin provincial contiene una norma semejante
a la derogada, con la diferencia de que prev el carcter letrado de la justicia
de Paz y faculta a la Legislatura para crear, donde no existan juzgados de esa
ndole, otros rganos judiciales, tambin letrados, para entender en cuestiones
de menor cuanta, vecinales y faltas provinciales.
i) Existe asimismo en la Provincia una jurisdiccin notarial que es ejercida por
el Tribunal Notarial, por un juez notarial con sede en la capital de aqulla y por
las cmaras de apelaciones en lo civil y Comercial del departamento de La
Plata (art. 38, ley 9020).
Competen al Tribunal Notarial (compuesto por tres escribanos de registro
designados de una lista formada por la cmara): 1) las causas relativas a la
falta de tica y las que afecten la dignidad de la investidura o del prestigio del
notario; 2) las recusaciones del secretario del tribunal (art. 41, ley 9020).
El juez notarial que es nombrado y removido en la forma en que lo son los
jueces de primera instancia tiene competencia para conocer: 1) en los
procesos por mal desempeo de la funcin notarial; por la expedicin de las

segundas copias de escrituras pblicas (art. 1007, CCiv.) y por renovacin de

ttulos; 2) en la recusacin de los miembros del Tribunal Notarial y de los
secretarios del juzgado notarial; 3) en las cuestiones suscitadas entre los
requirentes, o entre stos y el notario con motivo de la aplicacin del arancel;
4) en grado de apelacin en las causas en que hubiese intervenido el Tribunal
Notarial y la sancin fuera de amonestacin (art. 40, ley cit.).
Compete, finalmente, a las cmaras de apelacin en lo Civil y Comercial de La
Plata entender: 1) en grado de apelacin en los procesos mencionados en el
prrafo anterior; 2) de la recusacin del juez notarial; 3) en grado de
apelacin de las sanciones impuestas por el Tribunal Notarial, cuando stas
sean de suspensin (art. 39, ley 9020).
j) El art. 166, prr. 5, de la Constitucin prescribe finalmente que los casos
originados por la actuacin u omisin de la Provincia, los municipios, los entes
descentralizados y otras personas, en el ejercicio de funciones administrativas,
sern juzgados por tribunales competentes en lo Contencioso Administrativo,
de acuerdo con los procedimientos que determine la ley, la que establecer los
supuestos en que resulte obligatorio agotar la va administrativa. Se detrajo de
tal modo a la Suprema Corte provincial la competencia que, en instancia
originaria, le atribua en la materia la Constitucin vigente (37).
137. CATAMARCA
a) El Poder Judicial de la provincia de Catamarca, conforme a las
disposiciones contenidas en la Ley Orgnica es ejercido por una Corte de
Justicia compuesta por tres miembros y por los dems tribunales y juzgados
inferiores que la ley establezca.
b) La Corte de Justicia tiene su asiento en la capital de la Provincia y ejerce la
superintendencia sobre toda la administracin de justicia (art. 4, ley 2337).
Conoce originaria y exclusivamente: 1) En las causas de competencia entre
los poderes pblicos de la Provincia y en las que se susciten entre los jueces
provinciales, con motivo de su jurisdiccin respectiva. 2) En las que se
susciten entre el Poder Ejecutivo y una municipalidad, entre dos
municipalidades o entre los poderes de una misma municipalidad. 3) En las
recusaciones de sus vocales y en la de los miembros de los dems tribunales
inferiores; en las causas de responsabilidad civil contra aqullos y en las que se
sigan contra los jueces de Paz, al solo objeto de su destitucin. 4) En los
recursos de casacin y de inaplicabilidad de la ley, en los casos que la ley
establezca. 5) En los casos previstos en el art. 167 de la Constitucin de la
Provincia. 6) En los recursos de hbeas corpus o amparo contra
mandamientos expedidos por los Poderes Ejecutivo o Legislativo. 7) En las

causas contencioso-administrativas, previa denegacin expresa o tcita de la

autoridad administrativa competente.
Y como tribunal de alzada conoce de los recursos por denegacin o retardada
justicia de los tribunales superiores y de los juzgados de primera instancia; por
apelacin y dems recursos segn las reglas y excepciones que prescriba la
ley; de los recursos de inconstitucionalidad, casacin y revisin, y del recurso
de apelacin contra las resoluciones y dems autos y decretos dictados en
forma originaria por el Tribunal de Sentencia en lo Penal y de la queja contra
la denegacin de recursos por dicho tribunal o por los Juzgados de Instruccin
(art. 7, ley 2337).
Tiene asimismo atribuciones de superintendencia sobre todos los tribunales
inferiores (leyes 2921 y 3417).
c) El Tribunal de Sentencia en lo Penal se compone de tres miembros. Tiene su
asiento en la capital de la provincia y su presidencia es ejercida por turno entre
sus vocales y tiene un ao de duracin siguiendo el orden de turno vigente a la
fecha de la publicacin de la ley 2731. En caso de designaciones por vacancia,
el nuevo vocal ocupar en este orden el lugar que le corresponda a su
antecesor para el presidente de la Corte de Justicia (art. 10, ley 2337).
Dicho tribunal ejerce la jurisdiccin penal que abarca el conocimiento y
decisin de las causas por delitos y faltas cometidos en el territorio de la
Provincia, con excepcin de los de jurisdiccin nacional o militar, conforme a
la competencia por materia y grado que determina el Cdigo Procesal Penal
(art. 12, ley 2337). Resuelve asimismo recusaciones y excusaciones del fiscal
del Tribunal, de los jueces de Instruccin y de los representantes del Ministerio
Pblico, que intervengan en el juicio (art. 13, ley 2337).
El Tribunal de Sentencia en lo Penal tiene, adems, las siguientes atribuciones
y deberes: dictar su reglamento interno, el que debe ser aprobado por la Corte
de Justicia; asistir en pleno a los debates y audiencias que correspondan en el
juicio oral; proponer a la Corte de Justicia el nombramiento de sus secretarios
y dems funcionarios y empleados del Tribunal; practicar semestralmente
junto con el presidente de la Corte de Justicia, jueces de Instruccin y
funcionarios del fuero penal, visitas de crceles; imponer correcciones
disciplinarias a los jueces de Instruccin, funcionarios y empleados del
Tribunal, aun la de suspensin que no exceda de un mes o multas hasta de diez
mil pesos; hacer la estadstica mensual del movimiento de causas, y
confeccionar una memoria indicando las medidas o reformas convenientes
para la buena marcha del Tribunal y sus dependencias, la que deber elevar a
la Corte de Justicia antes del 15 de marzo de cada ao; llevar un libro de
excarcelaciones y otro en el que se anotarn las penas y su cmputo.

d) La Cmara de Apelacin en lo Civil, Comercial, de Minas y del Trabajo se

compone de tres miembros. Tiene su asiento en la capital de la Provincia y su
presidente ser designado y reemplazado en la forma prescripta para el
presidente del Tribunal de Sentencia en lo Penal (art. 16, ley 2337).
La mencionada Cmara de Apelacin ejerce su jurisdiccin voluntaria y
contenciosa resolviendo como tribunal de alzada en los fallos y dems
resoluciones recurribles de los jueces de primera instancia del mismo fuero.
Resuelve tambin las recusaciones y excusaciones del fiscal de la Cmara, de
los jueces de primera instancia, de los jueces de Paz Letrados y de los
representantes del Ministerio Pblico que intervengan en el juicio (arts. 19, ley
2337).
e) Los jueces de primera instancia tienen su asiento en la capital de la
provincia y ejercen su jurisdiccin en todo el territorio en las causas de materia
Civil, Comercial, de Minas y del Trabajo, de orden voluntario y contradictorio,
cuyo conocimiento no est expresamente atribuido a la justicia de Paz Letrada
o Lega. El turno de stos ser establecido por la Corte de Justicia (art. 22, ley
2337).
Los Juzgados de primera instancia en lo Civil, Comercial y de Minas y el
Juzgado de primera instancia del Trabajo, son tribunales de alzada, dentro de
su competencia, respecto de las causas que se ventilen en los Juzgados de Paz
Legos y entienden en las quejas por denegada o retardada justicia, de las
cuestiones de competencia, y de las recusaciones y excusaciones de los jueces
de Paz. El turno para el conocimiento de dichas causas en grado de apelacin y
dems recursos queda fijado por la fecha del pronunciamiento recurrido; el
juez letrado de primera instancia que en dicha fecha se encuentre de turno es
competente para conocer el recurso. La prevencin con arreglo a estas normas
ser definitiva para el conocimiento de recursos posteriores (art. 23, ley 2337).
Los jueces de Instruccin ejercen su jurisdiccin y competencia conforme la
ley procesal de la materia (art. 26, ley 2337).
En los casos de recusacin, excusacin, licencia u otro impedimento se
reemplazan, recprocamente, por los jueces correccionales, de Menores, en lo
Civil y Comercial, de Minas y del Trabajo, agentes fiscales y defensores
generales en orden de turno y conjueces de la lista (art. 27, ley 2337, segn
texto de la ley 2921).
Los jueces de Paz Letrados conocern en primera instancia de los asuntos
contenciosos, civiles y comerciales cuyo monto no exceda de australes seis
cientos (=A 600). La reconvencin por un valor mayor no modificar la

competencia del juzgado, de los juicios sucesorios cuyo monto del acervo no
exceda de australes tres mil (=A 3.000) y de las demandas contra las
sucesiones que en ello se tramiten, cualquiera sea su monto; de los juicios de
desalojo, cobro de alquileres, rescisin, consignacin y dems cuestiones
referentes a la locacin, siempre que el alquiler mensual no exceda de
australes trescientos(=A 300) y de las demandas por desalojo contra
comodatarios, intrusos o simples tenedores; de los juicios de tercera en las
causas de competencia; de las informaciones sumarias de competencia de
fuero, de los casos atribuidos de justicia de Paz por el Cdigo Rural y dems
leyes de la Provincia y los que excedan la competencia de los jueces de Paz
Legos (la ley 4537 agreg que la Corte de Justicia ajustar trimestralmente los
montos fijados en el artculo precedente de conformidad al ndice de precios al
consumidor Minorista Nivel General que proporciona el Instituto
Nacional de Estadstica y Censos o el organismo que pudiere sustituir a ste).
Quedan excluidos de la competencia de los jueces de Paz Letrados los juicios
de nulidad de matrimonio; divorcio; privacin de la patria potestad; los que
versen sobre estado de familia y sobre la capacidad de las personas y los
asuntos de competencia de los jueces de Paz Legos, donde los hubiera (art. 30,
ley 2337).
Dichos jueces conocen tambin en segunda y ltima instancia de los recursos
contra las resoluciones de los jueces de Paz Legos de su jurisdiccin (art. 31,
ley 2337).
Los jueces de Paz Letrados ejercen en materia penal la competencia fijada por
el art. 29 del Cdigo Procesal Penal dentro de la jurisdiccin asignada por la
ley. En caso de recusacin, excusacin u otro impedimento sern
sucesivamente reemplazados por los dems jueces de Paz Letrados, siempre
que sea de la misma jurisdiccin, por los representantes del Ministerio Pblico
y por los conjueces de la lista (art. 14, ley 2921).
Existen dos juzgados correccionales con asiento en la capital que ejercen su
jurisdiccin en todo el territorio de la Provincia con la competencia
determinada en la ley procesal de la materia. El juez correccional es asistido
por un secretario letrado, quien debe reunir las condiciones exigidas para esa
funcin, y dems personal inferior que fijar la ley de presupuesto (art. 8, ley
2731).
Corresponde al juez de Menores, que tiene jurisdiccin en toda la provincia y
asiento en la capital, la investigacin y juzgamiento en nica instancia de las
causas determinadas en el art. 28 del Cdigo Procesal Penal (art. 11, ley 2921).

En cada cabecera de los departamentos de la provincia hay un juez de paz,

pudiendo crearse por decreto otros juzgados en centros importantes de
poblacin, previa consulta a la Corte de Justicia y al Colegio de Abogados (art.
34, ley 2337).
f) Los jueces de Paz Legos, sin perjuicio de las facultades que les confieren
otras leyes, tendrn competencia en los asuntos contenciosos de su
jurisdiccin, en materia civil y comercial, e informaciones sumarias, que no
sean atribuidas a los jueces de Paz Letrados, ni a los de primera instancia (art.
35, ley 2337).
Quedan excluidos de la competencia de dichos jueces los juicios
testamentarios y los ab intestato en los que se alegue la calidad de herederos,
los de quiebra, convocatoria de acreedores, concursos civiles, acciones
petitorias o posesorias y desalojos (art. 36, ley 2337).
En materia penal, los jueces mencionados, ejercen la competencia determinada
en el art. 30 del Cdigo Procesal Penal dentro de la jurisdiccin que tiene
asignada por ley (art. 15, ley 2921).
En las poblaciones donde existen Juzgados de Paz, el Poder Ejecutivo puede
designar jueces de distrito y un suplente, con competencia en todo asunto civil
y comercial cuyo monto no exceda determinado monto actualizable
semestralmente (art. 41, ley 2921).
Duran dos aos en sus funciones y pueden ser reelegidos. El cargo es
obligatorio y su aceptacin es inexcusable, salvo imposibilidad notoria, ser
mayor de 60 aos y haberlo desempeado durante dos perodos consecutivos
(art. 42, ley 2337).
El cargo de juez de distrito es gratuito mientras no se le asigne remuneracin
por la Ley de Presupuesto, pero deben abonrsele los gastos de actuacin
debidamente comprobados (art. 43, ley 2337).
La ley contiene, por ltimo, numerosas normas relativas al Ministerio Pblico,
a los funcionarios y empleados del Poder Judicial y al Registro Pblico de
Comercio.

138. CRDOBA

a) La administracin de justicia de la Provincia es ejercida por el Tribunal

Superior de Justicia. Tambin lo es por las Cmaras en lo Civil y Comercial,
en lo Contencioso Administrativo, en lo Criminal, de Acusacin, de Menores,
del Trabajo y de Familia, y por los jueces en lo Civil y Comercial, de Control,
Correccional, de Faltas, Electoral, de Familia, de Menores, de Conciliacin,
los reemplazantes y conjueces que los sustituyan, y de Paz. El Tribunal
Superior de Justicia tendr competencia territorial en toda la Provincia; las
cmaras, jueces y sus reemplazantes, en las circunscripciones, secciones,
territorios o regiones judiciales que la ley determine y los conjueces,
solamente en las causas que resulten designados (art. 1, ley 8435, texto segn
ley 9240).
b) El Tribunal Superior de Justicia se halla integrado con siete miembros que
deben elegir anualmente un presidente (art. 8, ley 8435). Dicho Tribunal se
divide en salas integradas por tres miembros cada una, teniendo la
competencia que aqul les asigne dentro de la genrica que le atribuye la ley
(art. 10, ley 8435). Tiene la siguiente competencia: 1) Conoce y resuelve
originaria y exclusivamente, en pleno: de las acciones declarativas de
inconstitucionalidad de las leyes, decretos, reglamentos, resoluciones, cartas
orgnicas y ordenanzas, que estatuyan sobre materia regida por la
Constitucin, y se controvierta en caso concreto por parte interesada; de las
cuestiones de competencia entre poderes pblicos de la Provincia y de las que
se susciten entre los tribunales inferiores, salvo que stos tengan otro superior
comn; de los conflictos internos de las municipalidades, de una
municipalidad con otra, o de stas con autoridades de la Provincia y de las
acciones por responsabilidad civil promovidas contra magistrados o
funcionarios del Poder Judicial, con motivo del ejercicio de sus funciones, sin
necesidad de remocin previa. 2) Conoce y resuelve en pleno de los recursos
extraordinarios de inconstitucionalidad y, por intermedio de sus salas, de los
recursos que las leyes de procedimiento acuerden, as como de la recusacin
de sus vocales y en las quejas por denegacin o retardo de justicia de acuerdo
con las normas procesales (art. 11, ley 8435).
Ejerce asimismo la superintendencia de la administracin de justicia, sin
perjuicio de la intervencin del Ministerio Pblico y de la delegacin que
establezca respecto de los tribunales de mayor jerarqua de cada
circunscripcin o regin judicial, debiendo las decisiones adoptarse con la
presencia de por lo menos cuatro de sus miembros y por mayora, a cuyo fin,
entre otras atribuciones, dicta el reglamento interno del Poder Judicial; nombra
y remueve a su personal; fija el rgimen disciplinario y aplica las respectivas
sanciones a magistrados, funcionarios, auxiliares y empleados; fija el horario
de los tribunales y de las reparticiones de su dependencia; acuerda licencias a
magistrados, funcionarios y empleados; reglamenta el modo en que se
proceder al reemplazo de magistrados y funcionarios en los casos de

recusacin o inhibicin y provee a su reemplazo en caso de licencia,

impedimento o vacancia, con sujecin a las leyes vigentes; confecciona
anualmente, por cada asiento o sede de circunscripcin, una lista de abogados
que renan los requisitos para el cargo, elevada por sugerencia de la
superintendencia de cada circunscripcin judicial en el mes de octubre de cada
ao para reemplazar a los asesores letrados en los casos previstos por la ley
respectiva; confecciona el padrn de aspirantes a conjueces y jueces sustitutos,
as como las listas de jurados; organiza el servicio de consulta para jueces de
Paz de campaa; contrata los servicios que estime necesario para mejorar la
administracin de justicia; eleva a la Legislatura, por intermedio del Poder
Ejecutivo, proyectos de leyes sobre organizacin y funcionamiento del Poder
Judicial; prepara y eleva el clculo de recursos, gastos e inversiones del Poder
Judicial al Poder Ejecutivo para su consideracin por la Legislatura dentro del
presupuesto general de la Provincia; fija los aranceles que deben abonar los
litigantes a los jueces de Paz, oficiales de justicia y ujieres y viticos, as como
el arancel que percibirn los conjueces y jurados; informa anualmente al Poder
Legislativo sobre la actividad de los tribunales, etc. (art. 12, ley 8435).
En caso de vacancia, impedimento, recusacin o inhibicin, los miembros del
Tribunal Superior de Justicia son suplidos por los vocales de cmara; los
jueces que reunieren las condiciones para ser vocales o por los conjueces.
Cuando acta dividido en salas, sern suplidos por otro vocal del mismo
Tribunal y en su defecto y sucesivamente en el orden establecido
precedentemente (art. 15, ley 8435).
c) En la provincia actan cmaras en lo Civil y Comercial, en lo Contencioso
Administrativo, en lo Criminal, en lo Criminal Econmico (38), de Acusacin,
de Menores, del Trabajo y de Familia, salvo que la ley asigne competencia a
una cmara en todas las materias o en algunas de ellas (art. 16, ley 8435).
Todas, con excepcin de la Cmara del Trabajo, se integran con tres miembros
y eligen anualmente su presidente (arts. 19 a 29, ley 8435).
La Cmara del Trabajo, por su parte, se compone de salas integradas por tres
miembros, pero el Tribunal Superior de Justicia, por razones de mejor servicio,
puede establecer que los miembros de las salas intervengan unipersonalmente
en el juzgamiento de los asuntos de menor complejidad que determine.
Cada sala, asimismo, elige anualmente un presidente y los miembros de la
cmara designan entre los presidentes de sala, al presidente de cmara, quien
ejerce las funciones de superintendencia delegadas por el Tribunal Superior de
Justicia (art. 31, ley 8435).
d) En la provincia de Crdoba actan tambin jueces en lo Civil y Comercial,
de Familia, correccionales, de Instruccin, de Instruccin en lo Penal

Econmico (39), de Menores, de Faltas, de Conciliacin, Electoral y de Paz,

salvo que la ley asigne a un juez competencia en todas las materias o en
algunas de ellas (art. 35, ley 8435).
Los jueces de Paz duran cinco aos en sus funciones, pudiendo ser designados
nuevamente. Vencido el trmino de su nombramiento, continan ejerciendo
sus funciones hasta que tomen posesin del cargo los que hayan de
reemplazarlos (art. 39, ley 8435).
Tienen las incompatibilidades y prohibiciones y gozan de las garantas e
inmunidades prescriptas por la Constitucin para los magistrados del Poder
Judicial, sin perjuicio de lo dispuesto en la primera parte del artculo anterior
respecto de la duracin en el cargo (art. 40, ley 8435).
Slo pueden ser removidos, previo sumario, por el Tribunal Superior de
Justicia cuando concurran las causales previstas en el art. 154 de la
Constitucin provincial (art. 41, ley 8435).
La justicia de Paz Vecinal letrada es ejercida por los jueces de Paz Vecinales
letrados (art. 42, ley 8435). Para ejercer el cargo se requiere: tener 25 aos,
ciudadana en ejercicio, tres aos de residencia en el distrito, ttulo de abogado
y cuatro aos de ejercicio de la profesin o como agente del Poder Judicial,
buena conducta y gozar de buen concepto vecinal (art. 43, ley 8435).
Existe un Juzgado de Paz de Campaa en aquellos lugares que renan las
siguientes condiciones: poblacin de ms de dos mil habitantes y que el
juzgado de Paz ms prximo se encuentre a una distancia mayor de 50
kilmetros. Estas exigencias no son necesarias cuando la creacin de un
juzgado obedezca a la necesidad de prestar un mejor servicio de justicia (art.
45, ley 8435). Para des empear el cargo se requiere: tener 25 aos, ciudadana
en ejercicio, tres aos de residencia en el distrito, ttulo de abogado en lo
posible, o secundario completo, buena conducta y gozar de buen concepto
vecinal y residir en el territorio en el que hubieren sido nombrados.
Estos jueces conocen: 1) de los asuntos civiles y comerciales en los que el
valor cuestionado no supere los cuarenta jus, excluidos los juicios universales.
Para la determinacin del valor econmico del pleito se tomar en cuenta el
capital actualizado a la fecha de la iniciacin de la demanda. En caso de que
no pueda determinarse el valor de los bienes, derechos o crditos litigiosos,
ser competente el juez en lo Civil y Comercial que corresponda; 2) de las
causas sin contenido patrimonial que se susciten entre los vecinos, derivadas
de molestias o turbaciones entre ellos, actuando como amigables
componedores; 3) de los asuntos de convivencia familiar, desempeando una

funcin de gua y asesoramiento, como amigables componedores; 4) de los

asuntos que se les atribuyan por otras leyes (art. 49, ley 8435).
Tienen asimismo las siguientes atribuciones: intervenir en el otorgamiento de
poderes en los lugares donde no hubiere escribano pblico; proveer a la
seguridad y conservacin de los bienes del causante previo inventario y dando
cuenta de inmediato al juez competente cuando hubiere herederos menores,
incapaces o ausentes o se tratara de una herencia vacante; ejecutar los
mandamientos de embargo, secuestro, desalojo y toda otra diligencia ordenada
por otros tribunales; corregir las faltas disciplinarias de las personas que
actuaren en los juicios, por medio de apercibimientos y de multas que no
excedan de diez jus , sin perjuicio del recurso de reposicin; solicitar el auxilio
de la fuerza pblica cuando fuere necesaria para el cumplimiento de sus
funciones y ejercer la guarda de la documentacin y bienes del juzgado (art.
51, ley 8435).
El Tribunal Superior de Justicia confecciona padrones de aspirantes a
conjueces y jueces sustitutos por materia para cada circunscripcin judicial y a
tal fin determina las condiciones, el procedimiento y la oportunidad de la
convocatoria. Los padrones de inscriptos sern remitidos al Poder Ejecutivo
para su elevacin al Senado, a efectos del acuerdo respectivo, que debe
prestarse a cada inscripto individualmente (art. 57, ley 8435 (40)).
El Poder Ejecutivo debe, a su turno, designar a los conjueces y jueces
sustitutos de la lista de inscriptos a los que haya prestado acuerdo el Senado
(art. 58, ley 8435 (41)).
La ley orgnica prev asimismo la posibilidad de que los tribunales colegiados
se integren por jurados, quienes deben ser mayores de edad y acreditar
ciudadana en ejercicio, capacidad civil y ciclo bsico completo (arts. 61 y 62,
ley 8435).
El Tribunal Superior de Justicia debe confeccionar en forma bianual una lista
de jurados mediante sorteo realizado en audiencia pblica, entre los electores
inscriptos en el padrn electoral correspondiente a cada circunscripcin
judicial y dictar la reglamentacin respectiva (art. 63, ley 8435, modif. por ley
8735). Asimismo, percibirn, por su intervencin, el arancel que determine el
Tribunal Superior de Justicia (art. 65, ley 8435).
La ley, finalmente, regula la designacin, requisitos y funciones de los
relatores, as como de los secretarios y prosecretarios letrados de los jueces de
primera instancia (arts. 67 a 81, ley 8435); de los oficiales de justicia y ujieres
y de los mdicos forenses y de los directores y subdirectores administrativos
(arts. 82 a 93, ley 8435), concluyendo con la reglamentacin de los organismos

auxiliares (cuerpo tcnico de asistencia judicial, Boletn Judicial y Archivo de

los Tribunales) y con un ttulo complementario relativo al receso de los
tribunales, a los tribunales de feria y al mapa judicial de la provincia (arts. 113
a 117, ley 8435).
139. CORRIENTES
a) El Poder Judicial de la provincia de Corrientes es ejercido por el Superior
Tribunal, las cmaras, los tribunales de primera instancia, de Instruccin y
Correccional, de Menores, juzgados de Paz y el Ministerio Pblico (art. 1,
dec.-ley 26/2000).
El Superior Tribunal de Justicia est integrado por cinco ministros. Para
constituir el Tribunal basta la presencia de tres de sus miembros, pero slo
puede tomar decisiones por mayora absoluta de todos los ministros (art. 20,
dec.-ley 26/2000).
En el caso de impedimento o ausencia de ministros, el Superior Tribunal se
integra: 1) con los jueces de cmara de la primera circunscripcin judicial; 2)
con los jueces de primera instancia en lo Civil y Comercial, en lo Laboral, de
Instruccin y Correccional y juez de Menores, por orden de nominacin, de la
primera circunscripcin judicial, siempre que renan las condiciones exigidas
para ser miembros del Superior Tribunal; 3) con los jueces de cmara, jueces
de primera instancia Civil y Comercial, Laboral, de Instruccin y Correccional
y Menores, por orden de nominacin de las restantes circunscripciones; 4)
agotada la nmina precedente, se cubre con los abogados de la lista de
conjueces, debiendo reunir las condiciones exigidas para ser ministros del
Superior Tribunal. Los abogados de la lista de conjueces son elegidos por
sorteo, con notificacin de las partes (art. 21, dec.-ley 26/2000).
Dicho Tribunal juzga: a) en los casos previstos por el art. 145 de la
Constitucin de la Provincia; b) en las recusaciones e inhibiciones de sus
propios miembros; c) en las funciones establecidas por los arts. 40 y 41 de la
Constitucin provincial; d) en aquellos casos en que expresamente se le
atribuye conocimiento por las leyes de forma y leyes especiales (art. 22, dec.ley 26/2000).
Ejerce asimismo la superintendencia de la administracin de justicia en toda la
Provincia, a travs de las facultades enumeradas en los veintinueve incisos que
contiene el art. 23, dec.-ley 26/2000.
b) A los fines de la competencia territorial, la Provincia se divide en cinco
circunscripciones judiciales compuestas por las circunscripciones de capital,

Goya, Curuz Cuati y Santo Tom, integrada cada una de stas por los
distintos departamentos judiciales (art. 2, dec.-ley 26/2000).
En la primera actan una Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial,
dividida en salas; una Cmara de Apelaciones en lo Laboral y dos Cmaras en
lo Criminal, con asiento en la capital de la provincia. En la segunda actan una
Cmara en lo Civil, Comercial y Laboral y una Cmara en lo Criminal con
asiento en la ciudad de Goya; y en cada una de las circunscripciones judiciales
restantes, una Cmara de Apelaciones en lo Civil, Comercial y Laboral, y una
Cmara en lo Criminal con asiento en Paso de los Libres y Santo Tom,
respectivamente (art. 3, dec.-ley 26/2000).
En la primera circunscripcin actan trece Juzgados en lo Civil y Comercial,
cuatro Juzgados en lo Laboral, seis Juzgados de Instruccin, dos Juzgados en
lo Correccional y dos Juzgados de Menores, todos con asiento en la capital; un
Juzgado Civil, Comercial y Laboral y un Juzgado de Instruccin y
Correccional con asiento en la ciudad de Bella Vista, ambos con competencia
en todo el departamento en donde tienen su asiento; un Juzgado Civil y
Comercial con asiento en la ciudad de Saladas con competencia en el
mencionado departamento (art. 5, dec.-ley 26/2000, modif. por los decs.-leyes
130/2001 y 187/2001).
En la segunda circunscripcin actan cuatro Juzgados en lo Civil y Comercial;
un Juzgado en lo Laboral; dos Juzgados de Instruccin y un Juzgado de
Instruccin y Correccional, todos con asiento en la ciudad de Goya. En la
misma circunscripcin acta un Juzgado en lo Civil y Comercial, y un Juzgado
de Instruccin y Correccional con asiento en la ciudad de Esquina cuya
competencia se extiende a todo el departamento en donde tiene su asiento.
En la tercera circunscripcin actan un Juzgado en lo Civil, Comercial y
Laboral, un Juzgado Civil y Comercial y un Juzgado de Instruccin y
Correccional, todos con asiento en la ciudad de Curuz Cuati. Adems,
actan un Juzgado en lo Civil, Comercial y Laboral, y un Juzgado de
Instruccin y Correccional con asiento en la ciudad de Mercedes, cuya
competencia se extiende a todo el departamento en donde tiene su asiento.
En la cuarta circunscripcin actan un Juzgado en lo Civil, Comercial y
Laboral, un Juzgado en lo Civil y Comercial, y un Juzgado de Instruccin y
Correccional, todos con asiento en la ciudad de Paso de los Libres. Adems
actuar un Juzgado en lo Civil, Comercial y Laboral, un Juzgado Civil y
Comercial, y un Juzgado de Instruccin y Correccional con asiento en la
ciudad de Monte Caseros, cuya competencia se extiende a todo el
departamento en donde tiene su asiento.

En la quinta circunscripcin acta un Juzgado Civil, Comercial y Laboral, un

Juzgado Civil y Comercial, y un Juzgado de Instruccin y Correccional, con
asiento en la ciudad de Santo Tom. Adems, un Juzgado Civil, Comercial y
Laboral, y un juzgado de Instruccin y Correccional con asiento en la ciudad
de Ituzaing, con competencia en todo el departamento en donde tienen su
asiento, y un juzgado Civil y Comercial con asiento en la ciudad de Virasoro,
con competencia en todo el departamento en donde tiene su asiento (art. 6,
dec.-ley 26/2000).
El presidente del Superior Tribunal y sus subrogantes son designados
anualmente por los miembros del cuerpo en el mes de diciembre, y puede ser
reelecto (art. 25, dec.-ley 26/2000).
La Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial de la primera
circunscripcin est integrada por nueve miembros y dividida en cuatro salas,
cada una de las cuales es conformada por dos magistrados. El presidente y sus
subrogantes son designados cada dos aos, por simple mayora, pudiendo ser
reelectos. El presidente tiene a su cargo las resoluciones de mero trmite de la
cmara e interviene slo en aquellas causas radicadas en las distintas salas en
las que la votacin de los jueces que la integraron haya resultado empatada
(art. 27, dec.-ley 26/2000).
Las restantes cmaras de todos los fueros y jurisdicciones estn integradas por
tres jueces cada una y el presidente y subrogante son elegidos por los
integrantes de la cmara por simple mayora de votos y duran un ao en sus
funciones. Si de dos votaciones sucesivas no surge mayora de votos, son
designados por sorteo.
Para dictar pronunciamiento, cada cmara de apelaciones se constituye por lo
menos con dos de sus miembros, siendo las decisiones vlidas cuando ambos
estuvieren de acuerdo por voto fundado, permitindose la adhesin al primer
voto. Si hubiere disidencia, interviene el presidente para decidir, en cuyo caso
debe hacerlo en forma fundada por uno de los votos emitidos (art. 28, dec.-ley
26/2000).
Cada Cmara de Apelaciones, dentro de la competencia asignada, conoce: a)
de las recusaciones e inhibiciones de sus propios miembros y la de los jueces
respecto de los cuales sea tribunal de apelacin; b) de los recursos que
procedieren contra resoluciones y sentencias dictadas en primera instancia; c)
de los recursos que interpongan contra las resoluciones de la Presidencia; d)
las cmaras de apelaciones que tengan competencia en lo Civil y Comercial
deben formar la lista de sndicos de cada circunscripcin de acuerdo con lo
normado por la ley concursal.

Cada Cmara en lo Criminal tiene la competencia asignada en el Cdigo

Procesal Penal y leyes especiales. Conoce exclusivamente de las recusaciones
y excusaciones de sus propios miembros, de los jueces de Instruccin y
Correccional, y de los fiscales de Cmara, Instruccin y Correccional (art. 31,
dec.-ley 26/2000).
c) Los jueces de primera instancia en lo Civil y Comercial conocen en todos
los asuntos que les estn asignados por las leyes procesales, especiales y
acordadas del Superior Tribunal (art. 35, dec.-ley 26/2000).
El juez de Instruccin tiene, lo mismo que el Correccional, la competencia
determinada en el Cdigo Procesal Penal y leyes especiales (arts. 36 y 37,
dec.-ley 26/2000).
Los jueces en lo Laboral deben conocer en todos los asuntos que les estn
asignados por las leyes procesales y especiales (art. 38, dec.-ley 26/2000).
Los jueces de Menores tienen la competencia asignada en la Ley de Menores,
leyes especiales y los Cdigos Procesales Penales, Civiles y Comerciales (art.
39, dec.-ley 26/2000 (42)).
Los jueces de Paz conservan sus funciones mientras dure su buena conducta y
slo pueden ser removidos a solicitud del Superior Tribunal de Justicia, por el
Poder Ejecutivo, previo sumario del que resulte causa justificada (arts. 41 y 42,
dec.-ley 26/2000). Deben residir en el territorio en el que hubieren sido
nombrados.
Dichos jueces conocen: 1) de los asuntos civiles y comerciales en los que el
valor cuestionado no supere los quinientos pesos, excluidos los procesos
universales, laborales y acciones relativas al estado civil de las personas; 2) de
las causas sin contenido patrimonial que se susciten entre los vecinos,
derivadas de molestias o turbaciones entre ellos, actuando como amigables
componedores; 3) de los asuntos de convivencia familiar desempeando una
funcin de gua y asesoramiento como amigables componedores; y 4) de los
asuntos que se le atribuyan por otras leyes (art. 45, dec.-ley 26/2000).
Los jueces de Paz tienen asimismo las siguientes atribuciones: 1) proveer a la
seguridad y conservacin de los bienes del causante previo inventario y dando
cuenta de inmediato al juez competente cuando hubiere herederos menores,
incapaces, ausentes o se tratare de una herencia vacante; 2) ejecutar los
mandamientos de embargo, secuestro, desalojo y toda otra diligencia ordenada
por otros tribunales; 3) certificar firmas y fotocopias, dejando constancia en el
libro de actas; 4) corregir las faltas disciplinarias de las personas que actuaren
en los procesos, por medio de llamado de atencin, apercibimientos y multas

que no excedan de quinientos pesos, sin perjuicio del recurso de

reconsideracin y jerrquico en subsidio que debe ser interpuesto fundado y
dentro del quinto da de notificado; 5) solicitar el auxilio de la fuerza pblica
cuando fuere necesaria para el cumplimiento de sus funciones, y 6) ejercer la
guarda de la documentacin y bienes del Juzgado (art. 48, dec.-ley 26/2000).
Las sentencias dictadas y las sanciones aplicadas por los jueces de Paz pueden
recurrirse ante el juez Civil y Comercial ms prximo de la circunscripcin
judicial a la que pertenezcan (art. 51, dec.-ley 26/2000).
Los juzgados de Paz Letrados de la ley 2990 se transformaron en Juzgados en
lo Civil y Comercial, y en su caso Laboral, de todas las circunscripciones
judiciales; el Juzgado Correccional n. 1 de la primera circunscripcin en
Juzgado de Instruccin n. 7; el Juzgado Correccional de la segunda
circunscripcin de la ley 2990 en Juzgado de Instruccin y Correccional (arts.
122 a 124, dec.-ley 26/2000).
Asimismo, las Cmaras de Apelaciones en lo Civil y Comercial n. 1, n. 2 y n. 3
de la primera circunscripcin de la ley 2990, se transformaron en una Cmara
de Apelaciones en lo Civil y Comercial, con cuatro salas integradas con dos
miembros cada una de ellas y un presidente, en un todo de acuerdo con lo
establecido en el art. 28; la Cmara de Apelaciones en lo Laboral y Paz
Letrado de la primera circunscripcin de la ley 2990 a partir de la entrada en
vigencia del presente decreto-ley pas a denominarse Cmara de Apelaciones
en lo Laboral, y las Cmaras de Apelaciones en lo Civil, Comercial, Laboral y
de Paz Letrado de la segunda, tercera, cuarta y quinta circunscripcin de la ley
2990 pasaron a denominarse Cmara de Apelaciones en lo Civil, Comercial y
Laboral (arts. 125 a 127, dec.-ley 26/2000).
El dec.-ley 26/2000, modificado por el dec.-ley 27/2000 contiene asimismo
numerosas disposiciones sobre secretarios, relatores y prosecretarios,
directores, inspectores de justicia de Paz, Boletn Judicial, archivo de los
tribunales, abogados procuradores y peritos.
140. CHACO
a) La administracin de la justicia de la Provincia es ejercida: 1) por el
Superior Tribunal de Justicia, creado por la Constitucin, la que dictar sus
reglamentos internos; 2) por siete jueces de primera instancia, en lo Civil y
Comercial, y en lo Criminal y Correccional, cuya jurisdiccin se determinar
ms adelante; 3) por los jueces de Paz (art. 1, ley 3).
b) El mencionado Tribunal se divide en dos salas de dos miembros cada una,
que se denominan primera y segunda, respectivamente. Entienden, la primera,

en los recursos extraordinarios de inconstitucionalidad e inaplicabilidad de ley

o doctrina legal en materia civil, comercial y laboral; y la segunda, en los
mismos recursos en materia criminal y correccional.
Cada sala tiene un presidente que dura un ao en el ejercicio de sus funciones
a partir de la fecha de prestacin de juramento. La Presidencia se turna entre
los miembros de cada sala.
c) Los jueces de primera instancia ejercen por orden de turno la jurisdiccin
voluntaria y contenciosa en su ramo y entienden en todas las causas cuyo
conocimiento no est especialmente atribuido a otros jueces (art. 39, ley 3).
A los fines del artculo precedente se divide la provincia en seis
circunscripciones, a saber: la primera, con asiento en la ciudad de Resistencia;
la segunda, con asiento en la ciudad de Presidencia Roque Senz Pea; la
tercera, con asiento en la ciudad de Villa ngela; la cuarta, con asiento en la
ciudad de Charata; la quinta, con asiento en la ciudad de General Jos de San
Martn, y la sexta, con asiento en la ciudad de Juan Jos Castelli (art. 40, ley
3).
Los jueces en lo Civil y Comercial se suplen por orden de nominacin entre s,
recprocamente y, en caso necesario, por los jueces en lo Laboral, por los
jueces en lo Penal, por los fiscales, defensores, y por los abogados de la lista
de conjueces que sern designados en sorteo pblico y previa notificacin a las
partes; y para el supuesto de que ninguno de los nombrados pudieran
intervenir, el juicio pasa para su prosecucin al juzgado de igual clase con
asiento ms prximo.
En caso de inhibicin o recusacin de los jueces en lo Civil y Comercial de la
primera circunscripcin judicial, las causas principales son asignadas
nuevamente por sorteo, excluyndose al juzgado inhibido o recusado y al
Juzgado Civil y Comercial de la dcima nominacin, por su competencia
especial (art. 41, ley 3).
Los jueces en lo Penal se suplen entre s, y sucesivamente, por los jueces en lo
Civil y Comercial en el orden de nominacin y por los fiscales y defensores
(art. 43, ley 3).
La ley se integra, finalmente, con diversas normas concernientes a los
funcionarios del Ministerio Pblico, secretarios y dems auxiliares judiciales
(oficiales de justicia, peritos, etc.).

141. CHUBUT
a) Conforme con lo dispuesto en la ley 37 y sus modificatorias, el Poder
Judicial de la provincia es ejercido por el Superior Tribunal de Justicia, las
cmaras de apelaciones y del Trabajo, los Juzgados Letrados de primera
instancia, los Juzgados Letrados de Paz, los juzgados de Paz y los dems
tribunales y juzgados que las leyes establezcan.
b) El Superior Tribunal de Justicia ejerce jurisdiccin sobre todo el territorio
de la Provincia, y tiene su asiento en la capital de sta (art. 5, ley 37).
c) A los fines de la competencia territorial de las Cmaras de Apelaciones y del
Trabajo, y de los Juzgados Letrados de primera instancia, se divide la
provincia en tres circunscripciones judiciales, que son: la del Noreste, con sede
en la ciudad de Trelew, y que comprende a los departamentos de Rawson,
Viedma, Gaiman, Mrtires, Paso de Indios, Telsen, Gastre, y Fracciones C-II y
C-III de Florentino Ameghino; la del Noroeste, con sede en la ciudad de
Esquel, que comprende los departamentos de Tehuelches, Futaleuf,
Languineo y Cushamen, y la del Sur, con sede en la ciudad de Comodoro
Rivadavia, y que comprende los departamentos de Escalante, Sarmiento, Ro
Senguer y las Fracciones D-II y D-III de Florentino Ameghino (art. 6, ley 37).
En cada ciudad, sede de circunscripcin judicial, funciona por lo menos una
cmara de apelaciones y del Trabajo, y un Juzgado Letrado de primera
instancia. En el caso de crearse otras cmaras y juzgados, la ley determinar
los lmites de sus respectivas competencias (art. 7, ley 37).
A los efectos de la competencia territorial de los Juzgados de Paz, las
circunscripciones judiciales mencionadas en el art. 6 se dividen en distritos
judiciales en los que habr al menos un Juzgado Letrado de Paz o un Juzgado
de Paz (art. 8, ley 37).
El Superior Tribunal de Justicia se compone de seis (6) ministros, quienes
actuarn divididos en dos salas; una con competencia en lo Civil, Comercial,
Laboral, Contencioso Administrativo, de Familia y de Minera, y otra con
competencia en materia Penal. La primera de ellas estar integrada por los
actuales miembros del Superior Tribunal de Justicia. Los tres ministros de la
Sala Penal del Superior Tribunal de Justicia sern designados en el modo
dispuesto por el art. 166 de la Constitucin provincial. Actuarn ante ella el
Procurador General y el Defensor General de la Provincia (art. 26, ley 37,
modificada por la ley 5475).

La Presidencia del Superior Tribunal de Justicia ser ejercida por sus ministros
en forma rotativa y por sorteo entre s, por el plazo de un ao a contar desde la
fecha en que asumieren. En caso de impedimento o ausencia temporal del
Presidente del Superior Tribunal de Justicia, ser reemplazado por el ministro
establecido en el sorteo (art. 27, ley 37, modificada por la ley 5475).
El Superior Tribunal es competente para entender en los siguientes casos, con
arreglo al procedimiento establecido en las leyes procesales: 1) en los
previstos en los arts. 33, 171 y 217 de la Constitucin, en el modo y forma
establecidos en ellos; 2) originaria y exclusivamente en las demandas de
inconstitucionalidad de las leyes, decretos, ordenanzas, resoluciones y
reglamentos que versen sobre materias regidas por la Constitucin de la
Provincia, dictadas por los Poderes Legislativo y Ejecutivo, corporaciones
municipales u otras autoridades provinciales, cuando sean controvertidos por
parte interesada; 3) en instancia nica en las causas y recursos contenciosoadministrativos originados en decisiones de los poderes pblicos provinciales
y sus entidades descentralizadas y autrquicas; 4) en las contiendas de
competencia que se susciten entre jueces de Paz de distintas circunscripciones
judiciales (43); 5) por va de los recursos procesales extraordinarios que la ley
establezca, de las sentencias y resoluciones que dicten las cmaras de
apelaciones y del Trabajo; 6) por apelacin ordinaria de las sentencias
definitivas que dicten las cmaras de apelaciones y del Trabajo, en las causas
en que la provincia, las corporaciones municipales y/o entidades autrquicas o
descentralizadas de stas, sean parte directa o indirectamente, cuando el valor
disputado en ltimo trmino sea superior a $ 500.000 (art. 32, ley 37).
Ejerce, asimismo, funciones de superintendencia general respecto de los
tribunales inferiores (art. 33, ley 37).
La competencia de los jueces letrados comprende, con arreglo al
procedimiento que establezcan las leyes de la materia, entender y resolver:
1) En todas las causas en materia Civil, Comercial, Rural, de Minera y dems
que las leyes determinen, con exclusin de las que estn reservadas a la
competencia originaria del Superior Tribunal de Justicia y de las que
correspondan a las cmaras de apelaciones y del Trabajo, a los jueces letrados
de Paz o a los jueces de Paz.
Conocen tambin en asuntos laborales, juzgamiento de menores y causas por
delitos de imprenta y otros medios de difusin del pensamiento, hasta tanto
sean creados los organismos judiciales previstos en los arts. 51 y 177 de la
Constitucin.

2) En las causas y recursos contencioso-administrativos que se originen en

actos o decisiones de las corporaciones municipales y sus entes
descentralizados y autrquicos.
3) En el derecho de respuesta y en los recursos y acciones de amparo, previsto
en los arts. 15 y 33 a 36 de la Constitucin.
4) Como tribunal de alzada y de nica instancia de las acciones y recursos
deducidos contra decisiones administrativas en los asuntos de aguas previstos
en el art. 85 de la Constitucin (art. 41, ley 37 (44)).
Los requisitos para ser juez de Paz, su nombramiento y remocin se rigen por
lo dispuesto en los arts. 184, 185 y 186 de la Constitucin provincial. Duran
seis aos en sus funciones y su remocin slo procede por las causales
establecidas por la legislacin vigente (art. 43, ley 37, modif. por la ley 4388).
A los fines de la competencia, los Juzgados de Paz se dividen en dos
categoras: Juzgado de Paz de Primera, que son aquellos en los que el juez es
designado por el Consejo de la Magistratura con acuerdo de los respectivos
Concejos Deliberantes, y los de Segunda, aquellos en los que la designacin se
efecta, por eleccin popular directa, conforme a lo dispuesto por el art. 184
de la Constitucin provincial (art. 51, ley 37, modificado por la ley 4776).
Los Juzgados de Paz de Primera son competentes: 1) en los asuntos civiles y
comerciales en los que el valor cuestionado no exceda de quinientos mil pesos
($ 500.000), con exclusin de juicios sucesorios, asuntos de familia, laborales,
concursos, quiebras, interdictos y acciones posesorias; 2) en las demandas
reconvencionales cuyo monto no exceda el fijado en el inciso anterior; si lo
excediere, se declararn incompetentes en la demanda y reconvencin, y
remitirn las actuaciones al Juzgado Letrado que corresponda; 3) en las
demandas de desalojo por falta de pago de la locacin de inmuebles urbanos,
haya o no contrato escrito, cuando el monto no excediere de cincuenta mil
pesos mensuales ($ 50.000); 4) en los juicios por cobro de alquileres de
inmuebles urbanos, cualquiera sea el nmero de mensualidades vencidas no
mayores de cincuenta mil pesos ($ 50.000) cada una, siempre que el monto
total reclamado no exceda lo dispuesto en el inc. 1. Si durante el juicio se
acumularen nuevas mensualidades que excedieren dicho lmite, el juez de Paz
seguir siendo competente e iguales principios rigen para las consignaciones
de alquileres; 5) en el juzgamiento y sancin de las infracciones o faltas
previstas en el Cdigo Rural, reglamentos o edictos municipales y policiales y
leyes especiales, cuando la competencia para entender dichos asuntos no est
conferida a otros jueces u organismos; 6) en el otorgamiento de cartas poderes
a que se refiere el art. 66, y de cartas de pobreza; 7) en la autenticacin y

certificacin de firmas donde no hubiere escribano; 8) en los dems asuntos

que por ley se les asignen (art. 52, ley 37).
Los Juzgados de Paz de Segunda son competentes para entender en los
mismos asuntos que los de Primera pero, a diferencia de stos tienen las
siguientes limitaciones: 1) en los asuntos civiles y comerciales, demandas
reconvencionales y juicios por cobro de alquileres de inmuebles urbanos en los
que el valor cuestionado no exceda de tres mil pesos moneda nacional; 2)
cuando no mediare contrato escrito en los casos de demandas de desalojo por
falta de pago de la locacin de inmuebles urbanos, as como en los juicios por
cobro de alquileres de inmuebles urbanos (art. 53, ley 37).
142. ENTRE ROS
a) El Poder Judicial de la Provincia es ejercido por el Superior Tribunal de
Justicia, las salas del Superior Tribunal, las cmaras Civiles y Comerciales,
Penales y del Trabajo, los jueces en lo Civil y Comercial, Correccional, de
Instruccin y del Trabajo, y los jueces de Paz (art. 1, ley 6902).
b) El Superior Tribunal de Justicia se compone de nueve miembros, tiene su
asiento en la ciudad de Paran y competencia en todo el territorio de la
Provincia. Ejerce la Presidencia aquel de sus miembros que el Cuerpo designe.
En el mismo acto se elige un Vicepresidente que reemplaza al Presidente en
caso de ausencia o impedimento. En caso de ausencia o impedimento de
ambos, es reemplazado por el vocal que tenga mayor antigedad como
miembro del Superior Tribunal. Tanto el Presidente como el Vicepresidente
duran dos aos en sus funciones (art. 31, ley 6902, modif. por la ley 8065).
En caso de recusacin, excusacin, licencia o vacancia de alguno de los
miembros del Superior Tribunal, ser suplido por los vocales de las Cmaras
Primera, Segunda y Tercera de la ciudad de Paran. Si el Tribunal no pudiera
integrarse por el procedimiento indicado, se practicar un sorteo ante el
Superior Tribunal de una lista de conjueces hasta completar el nmero para
fallar. Los conjueces del Superior Tribunal, en nmero de dieciocho (18), sern
designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado. La designacin
deber recaer en abogados que renan los requisitos del art. 149 de la
Constitucin provincial y tendr una duracin de dos aos. El plazo se
extender nicamente para que el conjuez resuelva las causas en que hubiera
sido sorteado y hasta tanto se dicte pronunciamiento. No podrn ser
designados conjueces quienes, al tiempo de su designacin para integrar la
lista respectiva, fueran funcionarios u ocuparen cargos de jerarqua en el
mbito del Poder Ejecutivo o Legislativo de la Provincia, siendo invlido el
nombramiento que se hiciere en contravencin a esta prohibicin. Si no se
hubiera conformado la lista de conjueces o sta resultara insuficiente para

integrar el Tribunal, se realizar una nmina de abogados que satisfagan los

recaudos del art. 149 de la Constitucin de Entre Ros, la que resultar de un
sorteo pblico (art. 36, ley 6902, modificado por art. 2, ley 9550).
Adems de las atribuciones especificadas en los arts. 166 y 167 de la
Constitucin provincial, corresponde al Superior Tribunal de Justicia
representar al Poder Judicial; ejercer la superintendencia general y el contralor
sobre la conducta de todos los miembros de dicho poder y, en general, realizar
todas las tareas administrativas propias de los mximos rganos judiciales
(concesin de licencias, fijacin de horarios, nombramiento y remocin de
funcionarios y empleados, aplicacin de sanciones, etc.) (Art. 37, ley 6902,
con las modificaciones de las leyes 8065, 8457, 8459, 9234, 9283 y 9550).
El Superior Tribunal se dividir en tres salas que se compondrn de tres
miembros cada una, a saber: sala 1, de Procedimientos Constitucionales y
Penal; sala 2, en lo Civil y Comercial; sala 3, del Trabajo (art. 39, ley 6902,
modificado por la ley 9550).
La sala en lo Civil y Comercial tiene competencia en todo el territorio de la
provincia para atender: en el recurso de inaplicabilidad de la ley; en la queja
por denegacin de dicho recurso; en las cuestiones de competencia entre las
cmaras y salas del fuero, y entre los jueces en lo Civil y Comercial y de Paz,
cuando la competencia de alzada no corresponda al mismo tribunal, y en las
excusaciones y recusaciones de sus miembros (art. 41, ley 6902).
La sala de Procedimientos Constitucionales y Penal tendr competencia en
toda la Provincia para entender las siguientes materias: 1. En el recurso de
casacin. 2. En la queja por denegacin de dicho recurso. 3. En las cuestiones
de competencia entre las cmaras y salas del fuero Penal, de los jueces
correccionales y jueces de Instruccin. 4. El recurso de apelacin contra lo
decidido en primera instancia en las acciones de amparo, hbeas data,
ejecucin y prohibicin, hbeas corpus y amparo ambiental, en los casos
indicados por la Ley de Procedimientos Constitucionales, as como en el
recurso de inaplicabilidad de la ley indicado por el art. 51, apart. B), de la
misma. 5. Deber asimismo vigilar el cumplimiento de los fines del proceso,
debiendo para ello realizar inspecciones de establecimientos penitenciarios,
carcelarios y policiales e informar al Poder Ejecutivo trimestralmente los
resultados del ejercicio de la presente potestad. Ella podr ser delegada en
Cmaras, Fiscales, jueces de Instruccin y en cualquier otro magistrado o
funcionario. 6. En las excusaciones y recusaciones de sus miembros (art. 42,
ley 6902, texto segn leyes 9550 y 8065).
La sala del Trabajo tiene tambin competencia en el recurso de inaplicabilidad
de ley; en la queja por denegacin de dicho recurso; en las cuestiones de

competencia entre las cmaras y salas del fuero laboral, y entre los jueces del
Trabajo de primera instancia, cuando la competencia de alzada no corresponde
al mismo tribunal, y en las excusaciones y recusaciones de sus miembros y en
las apelaciones contra las resoluciones en materia disciplinaria de los colegios
profesionales, incluyendo las decisiones del Tribunal de Superintendencia del
Notariado. En todos los casos en que las leyes de colegiacin profesional
dispongan que sus decisiones en materia tica y/o disciplinaria son recurribles
para ante el Superior Tribunal de Justicia, queda determinado que tales
recursos los son para ante esta sala (art. 43, ley 6902, texto segn ley 9550).
c) Cada cmara se compone de tres vocales como mnimo, y se divide en salas,
cuando el nmero de sus miembros permita respetar ese mnimo en cada una
de ellas. Para dictar sentencia definitiva se requiere la asistencia de tres
vocales, tomndose la resolucin por mayora y siendo potestativa la emisin
del voto para el ltimo vocal, cuando sean coincidentes los dos primeros (arts.
46 y 47 modif. por la ley 9234, ley 6902).
Cada cmara, en su fuero, y dentro de su competencia territorial, tiene
asimismo facultades de superintendencia respecto de su funcionamiento
interno y de los funcionarios y empleados de su dependencia (art. 50, ley
6902).
Funcionan en la Provincia seis cmaras. Tres de ellas tienen su asiento en la
ciudad de Paran. La Cmara Primera de esa ciudad se divide en dos salas que
entienden en materia penal y ejercen competencia territorial en los
departamentos de Paran, Diamante, La Paz y Feliciano. La Cmara Segunda
de Paran se compone de dos salas que entienden en materia civil y comercial
y ejercen competencia territorial en los departamentos de Paran, Diamante,
Nogoy, Victoria, Feliciano, La Paz y Gualeguay. La Cmara Tercera de
Paran se compone de dos salas, integradas por tres miembros cada una, que
entienden en materia laboral y ejercen competencia territorial en los
departamentos de Paran, Diamante, Nogoy, Victoria, Gualeguay, La Paz y
Feliciano. Una Cmara tiene asiento en la ciudad de Concordia y se divide en
tres salas: en lo Penal, del Trabajo y en lo Civil y Comercial. La sala en lo
Penal ejerce competencia territorial en los departamentos de Concordia,
Federal y Federacin y San Salvador. La sala del Trabajo ejerce competencia
territorial en los departamentos de Concordia, Federacin y Federal. La sala en
lo Civil y Comercial ejerce competencia territorial en los departamentos de
Concordia, Federacin y Federal. La Cmara en la ciudad de Concepcin del
Uruguay se dividir en tres salas: una sala en lo Penal, una sala en lo Civil y
Comercial, y una sala del Trabajo. La sala en lo Penal ejerce competencia
territorial en los departamentos de Uruguay, Coln, Tala y Villaguay. La sala
en lo Civil y Comercial ejerce competencia territorial en los departamentos de
Uruguay, Gualeguaych, Coln, Tala, Villaguay e Islas del Ibicuy. La sala del

Trabajo ejerce competencia en los departamentos de Uruguay, Gualeguaych,

Coln, Tala, Villaguay e Islas del Ibicuy. Funciona asimismo una Cmara con
asiento en la ciudad de Gualeguay, que se compone de tres miembros y tiene
competencia en materia penal en los departamentos de Gualeguay,
Gualeguaych, Nogoy, Victoria e Islas del Ibicuy (art. 53, ley 6902, modif.
por las leyes 8076, 8565, 9218, 9285 y 9797).
Dentro de la materia de su competencia corresponde a las cmaras o a sus
salas conocer y decidir: 1) en cuestiones de competencia que se susciten entre
los jueces de su circunscripcin territorial, con la excepcin prevista en el art.
40 del Cdigo Procesal Penal; 2) en los recursos de queja por retardo o
denegacin de justicia de los jueces letrados; 3) en las excusaciones y
recusaciones de sus miembros y de los jueces; 4) en nica instancia, en los
juicios a que se refiere el art. 24 del Cdigo Procesal Penal, y en los recursos
que se interpongan contra las resoluciones de los jueces de primera instancia,
en lo Civil y Comercial y Laboral, en los casos previstos en las leyes
procesales y leyes especiales; 5) en los recursos que se deduzcan contra las
resoluciones de los jueces de Instruccin en los casos previstos en las leyes
procesales y en las leyes especiales, establecindose para tales supuestos
diversas competencias territoriales; 6) calificar anualmente a su personal.
d) Hay en la provincia los siguientes jueces en lo Civil y Comercial: seis
jueces con asiento en la ciudad de Paran, que ejercen su competencia
territorial en el departamento del mismo nombre; cuatro jueces que tienen su
asiento en la ciudad de Concordia, que ejercern su competencia territorial en
el departamento del mismo nombre; dos jueces con asiento en la ciudad de
Concepcin del Uruguay, que ejercen su competencia territorial en el
departamento de Uruguay; uno con asiento en la ciudad de La Paz, que ejerce
su competencia territorial en los departamentos de La Paz y San Jos de
Feliciano; uno con asiento en la ciudad de Villaguay, que ejerce su
competencia territorial en el departamento del mismo nombre; un juez con
asiento en la ciudad de Nogoy, que ejerce su competencia territorial en el
departamento del mismo nombre; uno con asiento en la ciudad de Gualeguay,
que ejerce su competencia territorial en el departamento del mismo nombre.
Tres con asiento en la ciudad de Gualeguaych, que ejercen competencia
territorial en el departamento del mismo nombre. Un juez con asiento en la
ciudad de Victoria, que ejercer su competencia territorial en el departamento
del mismo nombre. Uno con asiento en la ciudad de Rosario del Tala, que
ejerce su competencia territorial en el departamento de Tala. Dos con asiento
en la ciudad de Coln, que ejercen su competencia territorial en el
departamento del mismo nombre. Uno con asiento en la ciudad de Diamante,
que ejerce su competencia territorial en el departamento del mismo nombre.
Uno con asiento en la ciudad de Federal, que ejerce su competencia territorial
en el departamento del mismo nombre. Uno con asiento en la ciudad de

Chajar, que ejerce su competencia territorial en los distritos Tatuti, Atencio al

Este y Mandisov del departamento de Federacin, y uno con asiento en la
ciudad de Federacin, que ejerce su competencia territorial en el distrito
Gualeguay cito del departamento de Federacin (art. 61, ley 6902, modif. por
las leyes 7304, 7472, 8321, 8461, 8538 y 9017).
Corresponde a los jueces en lo Civil y Comercial conocer y decidir: en los
asuntos de su materia, con excepcin de los atribuidos a los Juzgados de Paz;
en los recursos que se interpongan contra las resoluciones de los jueces de Paz
del territorio de su jurisdiccin; en las cuestiones de competencia que se
susciten entre los jueces de Paz a que se refiere el inciso anterior y en los
recursos de queja por retardo o denegacin de justicia, as como en los
incidentes de excusacin y recusacin de los mismos jueces de Paz (art. 62, ley
6902).
Funcionan asimismo en la provincia jueces en lo Civil y Comercial y de
Instruccin, a quienes incumbe conocer y decidir en los asuntos de su materia,
con excepcin de los atribuidos a los Juzgados de Paz; en los recursos que se
interpongan contra las resoluciones de los jueces de Paz del territorio de su
jurisdiccin; en las cuestiones de competencia que se susciten entre los jueces
de Paz a que se refiere el inciso anterior; en los recursos de queja por retardo o
denegacin de justicia, y en los incidentes de excusacin y recusacin de los
mismos jueces de Paz y en los casos previstos en el Cdigo Procesal Penal y
leyes complementarias (art. 65, ley 6902).
e) Sin perjuicio de lo dispuesto, habr en la provincia los siguientes jueces del
Trabajo: tres con asiento en la ciudad de Paran, que ejercen su competencia
territorial en los departamentos de Paran, La Paz, Feliciano, Diamante,
Nogoy, Victoria y Gualeguay; cinco con asiento en la ciudad de Concordia,
que ejercen su competencia territorial en los departamentos de Concordia,
Federal y Federacin; dos con asiento en la ciudad de Concepcin del
Uruguay, que ejercen su competencia territorial en los departamentos de
Uruguay, Coln, Villaguay y Tala, y tres con asiento en la ciudad de
Gualeguaych, que ejercen su competencia territorial en el departamento del
mismo nombre (art. 67, ley 6902, modif. por las leyes 8361, 8474 y 8582).
f) Existen en la Provincia los siguientes jueces correccionales: dos con asiento
en la ciudad de Paran, que ejercern su competencia territorial en los
departamentos de Paran y Diamante; uno con asiento en la ciudad de
Concordia, que ejerce su competencia territorial en los departamentos de
Concordia, Federal y Federacin; uno con asiento en la ciudad de Nogoy, que
ejerce su competencia territorial en los departamentos de Nogoy, Victoria y
Tala; uno con asiento en la ciudad de Concepcin del Uruguay, que ejerce su
competencia territorial en los departamentos de Coln, Villaguay y Uruguay;

uno con asiento en la ciudad de Gualeguaych, que ejerce su competencia

territorial en los departamentos de Gualeguaych, Gualeguay e Islas del
Ibicuy, y uno con asiento en la ciudad de La Paz, que ejerce su competencia
territorial en los departamentos de La Paz y Feliciano (art. 70, ley 6902).
A dichos jueces les corresponde conocer y decidir en los delitos a que se
refiere el art. 26 del Cdigo Procesal Penal y leyes especiales (art. 71, ley
6902).
g) Funcionan asimismo en la provincia los siguientes jueces de instruccin:
seis con asiento en la ciudad de Paran, que ejercen su competencia territorial
en el departamento del mismo nombre; cuatro con asiento en la ciudad de
Concordia, que ejercen su competencia territorial en el departamento del
mismo nombre; dos con asiento en la ciudad de Concepcin del Uruguay, que
ejercen su competencia territorial en el departamento de Uruguay; tres con
asiento en la ciudad de Gualeguaych, que ejercern su competencia territorial
en el departamento del mismo nombre; uno con asiento en la ciudad de La Paz,
que ejerce su competencia territorial en el departamento del mismo nombre;
uno con asiento en la ciudad de Villaguay, que ejerce su competencia territorial
en el departamento del mismo nombre; uno con asiento en la ciudad de
Nogoy, que ejerce su competencia territorial en el departamento del mismo
nombre; uno con asiento en la ciudad de Gualeguay, que ejerce su competencia
territorial en el departamento del mismo nombre; uno con asiento en la ciudad
de Victoria, que ejerce su competencia territorial en el departamento del
mismo nombre; uno con asiento en la ciudad de Rosario del Tala, que ejerce su
competencia territorial en el departamento Tala; uno con asiento en la ciudad
de Coln, que ejerce su competencia territorial en el departamento Coln; uno
con asiento en la ciudad de San Jos de Feliciano, que ejerce su competencia
territorial en el departamento Feliciano; uno con asiento en la ciudad de
Diamante, que ejerce su competencia territorial en el departamento del mismo
nombre; uno con asiento en la ciudad de Federal, que ejerce su competencia
territorial en el departamento del mismo nombre; uno con asiento en la ciudad
de Federacin, que ejerce su competencia territorial en el departamento del
mismo nombre; uno con asiento en la ciudad de Chajar, que ejerce su
competencia territorial en los distritos Tatut, Atencio al Este y Mandisov del
departamento Federacin, y uno con asiento en la ciudad de Federacin, que
ejerce su competencia territorial en el distrito Gualeguay cito del departamento
de Federacin. Un juez con asiento en la ciudad de San Salvador, que ejercer
su competencia territorial en el departamento del mismo nombre (art. 73, ley
6902, modif. por las leyes 7918, 8321, 8461, 8473, 8582, 9049 y 9285).
h) Hay en la provincia los siguientes Juzgados de Paz: dos en la ciudad de
Paran, uno en cada una de las restantes cabeceras departamentales, con

excepcin de la ciudad de Federacin, y uno en cada una de las localidades

que establezca el Poder Ejecutivo (art. 76, ley 6902; ver art. 2,ley 7220).
Para desempear este cargo se requiere, sin perjuicio de lo dispuesto en el art.
152 de la Constitucin provincial, tener aprobado el ciclo de enseanza media,
ser mayor de 25 aos de edad, ser ciudadano argentino y tener residencia
inmediata mnima de dos aos en el departamento o distrito en que deba
ejercer sus funciones (art. 77, ley 6902).
Los Juzgados de Paz con sede en las cabeceras departamentales tienen
competencia territorial en todo el departamento, con excepcin de la que
corresponda a otro Juzgado de Paz, en tanto que los restantes tienen la
competencia territorial asignada en las respectivas leyes de su creacin.
Corresponde a los jueces de Paz conocer y decidir: en los juicios ejecutivos
civiles y comerciales, y en los procesos de ejecucin o apremio fiscal, cuando
el monto reclamado no exceda de la cantidad semestralmente actualizada,
cuando resulta necesario, por el Tribunal Superior de Justicia; en los beneficios
de litigar sin gastos que se refieren a juicios de la competencia del juzgado; en
las informaciones sumarias que sean necesarias para la obtencin de beneficios
previsionales o la percepcin de asignaciones familiares; en la autenticacin de
copias y fotocopias de documentos privados; en la certificacin de firma de
documentos privados cuando tengan por objeto la obtencin de beneficios
previsionales; en los casos que les asignen leyes especiales y en los procesos
contemplados en los arts. 679 a 684 del Cdigo Procesal Civil y Comercial,
ley 4870, cuando el monto reclamado no exceda de mil pesos, el que puede ser
actualizado en modo similar al previsto en el inc. 1 (art. 79, ley 6902, modif.
por la ley 7220).
Los jueces de Paz slo pueden ser suspendidos o removidos previo sumario
que sustanciar el Superior Tribunal, cuando mediare alguna de las siguientes
circunstancias: falta de idoneidad o aptitud moral reveladas en el desempeo
de sus funciones; negligencia en el ejercicio de stas; conducta privada
incompatible con las funciones judiciales o incorrecciones graves en el
ejercicio de su cargo y por procesamiento o condena por delitos, si a juicio del
Tribunal les originaran una incompatibilidad para continuar en el desempeo
de sus funciones judiciales (art. 86, ley 6902).
Las restantes normas de la ley regulan el Ministerio Pblico, los secretarios y
otros funcionarios y empleados, el contador, subcontador y tesorero del
Superior Tribunal y el rgimen econmico y financiero.
143. FORMOSA

a) La organizacin judicial de esta provincia se halla regulada por la ley 521 y

sus modificatorias. Conforme a las referidas disposiciones, el Poder Judicial de
la Provincia es ejercido por el Superior Tribunal de Justicia, la Cmara de
Apelaciones en lo Civil y Comercial, las Cmaras de Apelaciones en lo
Criminal, el Tribunal del Trabajo y el Tribunal de Familia, los jueces letrados
de primera instancia, los jueces de Paz de Menor Cuanta (pues fueron
suprimidos los de Mayor Cuanta), por los Ministerios Pblicos y por los
dems tribunales creados o a crearse (art. 2, ley 521).
La Provincia se divide, al efecto, en tres circunscripciones: dentro de la
primera tienen su asiento, en la ciudad de Formosa, el Superior Tribunal de
Justicia, la Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial, dos Cmaras en lo
Criminal, el Tribunal del Trabajo, el Tribunal de Familia, cuatro Juzgados de
Instruccin y Correccional con competencia territorial en los departamentos de
Formosa y Laish; seis Juzgados en lo Civil y Comercial, con competencia
territorial en los departamentos de Formosa y Laish; un Juzgado de primera
instancia de Menores y dos Juzgados de Paz de Mayor Cuanta.
Dentro de la segunda circunscripcin judicial tienen su asiento, en la ciudad de
Clorinda, la Cmara en lo Criminal, un Juzgado de primera instancia en lo
Civil, Comercial y del Trabajo, dos Juzgados de Instruccin y Correccional, un
Juzgado de primera instancia de Menores y un Juzgado de Paz de Mayor
Cuanta.
Dentro de la tercera circunscripcin judicial tienen su asiento, en la localidad
de Las Lomitas, la Cmara en lo Criminal, un Juzgado de primera instancia en
lo Civil, Comercial y del Trabajo, dos Juzgados de Instruccin y Correccional,
un Juzgado de primera instancia de Menores y un Juzgado de Paz de Menor
Cuanta (art. 5, ley 521 (45)).
El Excelentsimo Superior Tribunal de Justicia estar compuesto por cinco (5)
miembros con el ttulo de Ministro y un (1) Procurador General. Ejercer la
jurisdiccin sobre todo el territorio de la Provincia, teniendo como asiento la
capital de la misma (art. 24, ley 521, segn leyes 712, 1169 y 1345).
b) Sin perjuicio de los dems casos que establezcan las leyes respectivas, el
Superior Tribunal tiene competencia para: 1) conocer y resolver originaria y
exclusivamente en las cuestiones de competencia entre los poderes pblicos de
la provincia y en las que se susciten entre las municipalidades y entre stas y el
estado provincial; 2) ejercer la jurisdiccin originaria y de apelacin para
conocer y resolver acerca de la constitucionalidad de leyes, decretos,
ordenanzas o reglamentos que estatuyen sobre materia regida por la
Constitucin provincial y se controviertan por parte interesada; 3) conocer
originariamente en las causas contencioso-administrativas cuando autoridades

administrativas denieguen o retarden el reconocimiento de los derechos

reclamados por parte interesada. En estas causas el Superior Tribunal tiene
facultad de mandar cumplir sus decisiones directamente por las oficinas o
empleados correspondientes, si la autoridad administrativa no las cumpliere en
el trmino que le fijase la sentencia. Los empleados comisionados para la
ejecucin de las decisiones del Superior Tribunal de Justicia quedan
personalmente obligados ante ste, siendo responsables de la falta de
cumplimiento de las rdenes que a tal fin se les imparta; 4) en los recursos de
casacin, inaplicabilidad de la ley o doctrina legal y revisin; 5) en las quejas
contra los jueces por retardo de justicia; 6) en las recusaciones o excusaciones
de sus miembros; y 7) decidir las cuestiones de jurisdiccin y competencia
que se susciten entre jueces y tribunales de la provincia que no tengan otro
superior comn (art. 26, ley 521, modif. por ley 961). Asimismo, ejerce la
superintendencia general y el poder disciplinario respecto de los rganos
inferiores (art. 27, ley 52, modif. por ley 961).
c) La Excelentsima Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial estar
compuesta por tres miembros y ejercer su jurisdiccin en todo el territorio de
la Provincia.
Las Excelentsimas Cmaras en lo Criminal estarn integradas por tres
miembros cada una y ejercern su jurisdiccin en la Primera Circunscripcin
Judicial las que tengan su asiento en la ciudad Capital; en la Segunda
Circunscripcin Judicial, las que tengan su asiento en la localidad de Clorinda,
y en la Tercera Circunscripcin Judicial, la que tenga su asiento en la localidad
de Las Lomitas. Actuarn con un Secretario y la dotacin del personal que se
les asigne.
Son requisitos para ser juez de las Cmaras en lo Criminal y de las Cmaras en
lo Civil y Comercial: ser ciudadano argentino nativo, tener ttulo de abogado
expedido por Universidad oficial argentina, 30 aos de edad y cuatro, por lo
menos, en el ejercicio activo de la profesin o de la magistratura (art. 30, ley
521, segn ley 961).
Cada Cmara de Apelaciones es tribunal de alzada respecto de los fallos y
dems providencias recurribles dictadas por los jueces de primera instancia de
la Provincia en sus respectivos fueros. Las Cmaras en lo Criminal ejercern
su jurisdiccin conforme con las prescripciones del Cdigo de Procedimientos
en lo Penal. Las causas de los Juzgados de Menores sern recurribles ante una
u otra Cmara, segn la naturaleza civil o penal del tema sujeto a proceso (art.
35, ley 521, segn leyes 638, 961 y 1555).
d) El Tribunal del Trabajo ejerce su jurisdiccin en todo el territorio de la
Provincia en la forma prescripta por la respectiva Ley de Procedimientos y

tiene su asiento en la ciudad de Formosa. Est integrado por nueve miembros y

acta dividido en tres salas de tres miembros cada una, con jerarqua y
retribucin de jueces de Cmara (art. 36, ley 521, segn leyes 638 y 712).
e) Los jueces letrados de primera instancia tienen su competencia en la
circunscripcin correspondiente a su respectivo asiento y se turnan en el
conocimiento de las causas de su competencia segn el orden que establezca
para ello el Superior Tribunal (arts. 41 y 42, ley 521).
f) La jurisdiccin de Menores es ejercida, en la primera circunscripcin
judicial, por un Tribunal de Familia y un Juzgado de Menores, ambos con
asiento en la ciudad de Formosa; en la segunda y tercera circunscripciones
judiciales, por un Juzgado de primera instancia de Menores, en cada una de
ellas, con asiento en Clorinda y Las Lomitas, respectivamente (art. 46, ley
521).
El Tribunal de Familia est compuesto por tres jueces, con jerarqua y
retribucin de jueces de Cmara, cuyos integrantes deben reunir los mismos
requisitos que stos.
Dicho tribunal conoce y decide: 1) en los juicios de divorcio, nulidad de
matrimonio, filiacin y causas referidas a autorizaciones para contraer
matrimonio u oposicin a su celebracin; 2) en todos los juicios de
suspensin y privacin de la patria potestad, de suspensin o remocin de la
tutela, curatela o guarda de menores, de estado de abandono y privacin de la
tenencia, en los casos previstos en el Cdigo Civil y la ley nacional 10.903; 3)
en los juicios de alimentos, adopcin, tutela, curatela y tenencia de hijos; 4)
en la inscripcin de nacimientos y rectificacin de partidas correspondientes a
menores; 5) en las venias supletorias de los menores sometidos a su
jurisdiccin, en los casos de disenso o en cualquier otra situacin que aqullas
fueren solicitadas; 6) en toda cuestin que se relacione con la instruccin y las
autorizaciones especiales relativas al trabajo de menores, y 7) en todos los
casos de declaracin de incapacidad, demencia e inhabilitacin (art. 49, ley
521, segn leyes 966, 1007 y 1465).
Para el cumplimiento de su misin, el juez de Menores tiene todas las
facultades de los jueces del fuero en lo Criminal (art. 53, ley 521).
g) Ante los jueces de Paz de Menor Cuanta el procedimiento ser verbal y
actuado, sin formas especiales, siempre que se preserve el derecho de defensa
y se posibilite a las partes el ofrecimiento y produccin de pruebas. No ser
necesario patrocinio letrado y se resolver a verdad sabida y buena fe
guardada. Dictada la sentencia y practicada en su caso la liquidacin, si el
obligado al pago no satisface la presentacin en el trmino que el juez le fije,

podr iniciarse el trmite de ejecucin de sentencia ante el mismo juzgado en

la forma que lo establezca el Superior Tribunal de Justicia a travs de la
respectiva reglamentacin, sin perjuicio de la facultad de optar el acreedor a
iniciar el trmite ante el juzgado de Paz de Mayor Cuanta de la jurisdiccin,
sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 57 respecto de los de El Colorado y Las
Lomitas (art. 61, ley 521, segn leyes 638 y 961. Los juzgados de Paz de
Mayor Cuanta fueron suprimidos por ley 1007 (46)).
144. JUJUY
a) La justicia de esta provincia se halla regulada por la ley 4055, parcialmente
modificada por la ley 4088 (47), conforme a las cuales el Poder Judicial es
ejercido por el Superior Tribunal de Justicia; la Cmara en lo Penal; el
Tribunal de Trabajo; la Cmara en lo Civil y Comercial; la Cmara de
Apelaciones en lo Civil y Comercial; el Tribunal de Familia; los jueces de
Instruccin en lo Penal; los jueces en lo Civil y Comercial; los jueces de Paz, y
los dems organismos jurisdiccionales.
b) El Superior Tribunal de Justicia est integrado por cinco vocales nombrados
con arreglo a lo que dispone la Constitucin de la provincia y las leyes
pertinentes (art. 43, ley 4055), y su presidente es nombrado por el Poder
Ejecutivo dentro de los cinco vocales, durando cuatro aos en sus funciones
como tal, salvo que haya dejado de tener el correspondiente acuerdo (art. 47,
ley 4055).
Le corresponde representar al Superior Tribunal en los actos protocolares, ante
los otros poderes pblicos y, en general, en todas sus relaciones con
funcionarios, entidades o personas; recibir y dirigir la correspondencia oficial,
consultando al Superior Tribunal cuando lo estime necesario; dirigir la
tramitacin de las causas hasta el estado de dictar sentencia, o conforme a las
normas que fijare el Superior Tribunal; cuidar el orden y economa del
Tribunal y dependencias del Poder Judicial y ejercer las potestades de polica
en el Palacio, sin perjuicio de las conferidas a otros jueces; proveer en los
casos urgentes sobre asuntos de administracin y superintendencia, con cargo
de dar cuenta al Tribunal cuando fuere necesario. Puede en este sentido
imponer suspensiones hasta por cinco das; conceder licencias a los
magistrados y funcionarios, y a los empleados del Superior Tribunal, hasta por
diez das, pudiendo pasar los pedidos al acuerdo cuando lo estime conveniente;
efectuar visitas a los juzgados y a los dems tribunales y dependencias del
Poder para enterarse del estado de las causas, adoptando las medidas que
resultaren convenientes; ejercer las dems funciones que le asigne el
reglamento interno o las acordadas del Superior Tribunal (art. 48, ley 4055).

El Superior Tribunal de Justicia ejerce la superintendencia del Poder Judicial,

conforme a lo dispuesto por la Constitucin de la Provincia y en tal sentido
est facultado, entre otras funciones, para expedir acuerdos y disposiciones
supletorias de la Ley Orgnica y las reglamentarias que juzgue oportunas; fijar
el horario de los tribunales y de todos los organismos de su dependencia;
nombrar y remover a los empleados de la administracin de justicia; conceder
licencia a los magistrados, funcionarios y empleados; prestar acuerdo al Poder
Ejecutivo para el nombramiento de los escribanos de registro; hacer la
designacin anual, por sorteo, de diez abogados de la matrcula, domiciliados
en la provincia, para reemplazar a los magistrados y funcionarios en los casos
que corresponda; llevar el registro de sanciones disciplinarias; practicar, por lo
menos dos veces al ao, acompaados por los magistrados, funcionarios de la
justicia en lo Criminal y Correccional, visitas generales de crceles; elevar al
Poder Ejecutivo, antes del 31 de marzo de cada ao y, fuera de esta
oportunidad, cuando lo considere conveniente, una memoria o informe sobre
el estado y necesidades del Poder Judicial, lo mismo que el proyecto de
presupuesto, explicando y fundando los cambios y agregados al del ao
anterior; disponer la publicacin peridica de las sentencias que se dicten,
conforme a la reglamentacin que deber establecer, etc. (art. 49, ley 4055).
En cuanto a su competencia material, dicho Tribunal conoce y resuelve, en
primera y nica instancia, en acuerdo plenario y por simple mayora de votos
en las causas expresamente previstas en la Constitucin de la Provincia (art.
118, incs. 2 y 3); en los juicios de responsabilidad civil de sus miembros y de
los jueces por dolo o culpa grave en el desempeo de sus funciones; y en las
dems cuestiones que, en tal carcter, le atribuyan la Constitucin y las leyes
de la provincia (art. 53, ley 4055).
Conoce asimismo, en la misma forma, en los recursos de casacin e
inconstitucionalidad establecidos por las leyes; en los casos que deba
uniformar jurisprudencia por haber desacuerdo entre tribunales o juzgados
inferiores, o en otros casos de importancia que debe determinar el Tribunal
segn el procedimiento que ste prescriba; y en las dems cuestiones que, en
tal carcter, le atribuyan las leyes (art. 54, ley 4055).
c) Los miembros de las Cmaras y del Tribunal del Trabajo son designados por
el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Legislatura y duran cuatro aos en el
desempeo de sus funciones, pudiendo ser reelegidos. Sin embargo, pueden
ser removidos por las causales y en la forma establecida por la Constitucin de
la Provincia (48) (art. 61, ley 4055).
Contra las sentencias de los rganos colegiados, incluso las del Tribunal del
Trabajo, no caben otros recursos que los de casacin, inconstitucionalidad y

aquellos previstos en el Cdigo Procesal Penal para este fuero (art. 65, ley
4055).
La Cmara en lo Penal se constituir de cuatro salas, cada una de ellas
integrada por tres jueces, todas con sede en la ciudad de San Salvador de Jujuy
y con jurisdiccin en todo el territorio de la Provincia. Las salas conocern en
las causas establecidas en el Cdigo Procesal Penal y una de ellas entender en
los recursos de apelacin y de queja por apelacin denegada que se
interpongan en contra de las resoluciones de los jueces de Instruccin en lo
Penal y de Menores (art. 66, ley 4055, modificado por la ley 5262).
El Tribunal del Trabajo compone el fuero laboral de conformidad con lo
dispuesto en la Ley de la Magistratura y en el Cdigo Procesal del Trabajo.
Tiene su asiento en la Capital y competencia en toda la provincia.
Dicho tribunal se divide en salas, cada una de las cuales est integrada por tres
jueces letrados, correspondindole el conocimiento y decisin de las causas
que le atribuyen la Ley de la Magistratura y el Cdigo Procesal del Trabajo, as
como las dems leyes especiales (art. 68, ley 4055).
La Cmara en lo Civil y Comercial se dividir en salas. Cada sala estar
integrada por tres jueces letrados y tendrn su asiento en la capital de la
Provincia, en San Pedro de Jujuy y en la ciudad o ciudades que se determinen.
La jurisdiccin territorial de cada sala ser, segn su sede, la que determina el
art. 66. La Cmara en lo Civil y Comercial conocer y resolver en nica
instancia y juicio oral, de toda contienda judicial entre partes que no tenga
sealada una tramitacin especial en el Cdigo Procesal Civil de la Provincia,
en esta Ley Orgnica y dems leyes especiales (art. 70, ley 4055, modificado
por la ley 4341).
Cuando una sala de la Cmara en lo Civil y Comercial estime que la
complejidad de los hechos controvertidos pone de relieve la conveniencia de
que el proceso sea tramitado conforme a las normas del juicio ordinario
escrito, as debe declararlo, en simple providencia, elevando el expediente al
Superior Tribunal dentro de las veinticuatro horas. Pero esta decisin no puede
adoptarse, en ningn caso, despus de haberse dictado la resolucin que
convoca a las partes a juicio oral (art. 72, ley 4055).
La Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial se divide en salas, cada una
de las cuales est integrada por tres jueces letrados, tiene su asiento en la
ciudad Capital y competencia en toda la provincia. Conoce y decide: en los
recursos de apelacin y quejas que se interpongan en contra de las
resoluciones de los jueces en lo civil y comercial con asiento en la Capital y
San Pedro de Jujuy; en los recursos de apelacin que se interpongan en contra

de las decisiones de los jueces de comercio y de Minas (49); en las causas de

recusacin y excusacin de sus miembros y de sus reemplazantes legales y en
los dems casos que establezcan las leyes (art. 73, ley 4055).
Funciona un Tribunal de Familia (50) que puede dividirse en salas, cada una de
las cuales est integrada por tres jueces letrados, que tienen su asiento en la
Capital o en la ciudad que se designe y competencia en toda la provincia.
Como tribunal de instancia nica, conoce y decide: en los juicios ordinarios
escritos de divorcio, nulidad de matrimonio y filiacin; en los juicios sumarios
de ejercicio de la patria potestad y de cesacin, aumento o disminucin de
alimentos; en los juicios sumarsimos de alimentos, litisexpensas, tenencia de
hijos y disenso; en los juicios de adopcin; en las dems cuestiones vinculadas
al derecho de familia; en los juicios sucesorios, y en las causas de recusacin o
excusacin de sus miembros y reemplazantes legales.
Los procesos de conocimiento del Tribunal de Familia se tramitan por cada
sala de acuerdo con las normas establecidas en el Cdigo Procesal Civil, del
siguiente modo: 1) cada juez tiene a su cargo la instruccin de los juicios que
se le asignen, hasta el llamamiento de autos para sentencia inclusive, y luego
intervenir en el procedimiento de su ejecucin; 2) la sentencia es dictada por
todos los miembros de la sala, debiendo votar en primer trmino el juez que
tuvo a su cargo la instruccin, pero en caso de ausencia o impedimento de
algunos de los miembros de la sala, cabe dictar sentencia con el voto acorde de
dos de sus miembros; 3) las resoluciones que se dicten en el curso del proceso
y en el procedimiento de ejecucin de sentencia, son recurribles cuando ello
proceda, por el recurso de revocatoria ante el juez que lo instruye y por el de
apelacin ante el tribunal en pleno, debiendo aqul votar en primer trmino
(art. 75, ley 4055 (51)).
d) Los jueces de instruccin en lo Penal deben ser letrados, ejercen su
jurisdiccin en toda la Provincia y tienen su asiento en la Capital o en la
ciudad que se determine, entendiendo en las causas de su competencia
conforme al turno que establezca el Superior Tribunal de Justicia.
Dichos jueces investigan los delitos en los que proceda la instruccin judicial,
decretando las medidas que correspondan conforme a la ley procesal de la
materia y conocen, adems, en los casos que establezcan las leyes (art. 78, ley
4055 (52)).
Los jueces de primera instancia en lo Civil y Comercial sern letrados y
tendrn su asiento en la Capital de la Provincia, en San Pedro de Jujuy, en
Libertador General San Martn, en ciudad Perico y en la ciudad o ciudades que
se determinen. Los jueces con asiento en la ciudad Capital tendrn jurisdiccin
en toda la Provincia, con excepcin de los departamentos asignados a la

competencia territorial de otros jueces. Los jueces con sede en San Pedro de
Jujuy tendrn competencia territorial en los departamentos de San Pedro y
Santa Brbara. Los jueces con sede en Libertador General San Martn tendrn
competencia en los departamentos de Ledesma y Valle Grande. Los jueces con
sede en ciudad Perico tendrn competencia en el departamento de El Carmen.
Los jueces de primera instancia en lo Civil y Comercial con la misma sede se
reemplazarn entre s y sucesivamente por los Defensores Oficiales y
abogados de la lista (art. 80, ley 4055, modificada por las leyes 5014 y 5293).
Dentro de su jurisdiccin conocen y resuelven en los procesos que deban
sustanciarse por el trmite del juicio ordinario escrito y del juicio sumarsimo
que no sean de competencia del Tribunal de Familia; en los procesos
voluntarios y universales, con excepcin de los sucesorios; en los juicios
ejecutivos, de apremios y desalojos; en los juicios de deslinde, mensura y
amojonamiento; en los juicios de constitucin de tribunal arbitral; en los
juicios de apelacin y quejas que se deduzcan contra las decisiones de los
jueces de Paz y en los dems casos que establecern las leyes (art. 81, ley
4055).
e) Los jueces de Paz son nombrados en la forma y por el tiempo establecido
por la Constitucin de la Provincia y residen en la zona donde deban ejercer
sus funciones, sin perjuicio de poder trasladarse a cualquier punto de su
competencia territorial cuando sea necesario. Son auxiliares de los juzgados y
tribunales de justicia y, en tal carcter, deben presentar su cooperacin a todos
los dems magistrados y funcionarios judiciales (art. 82, ley 4055).
Dentro de las respectivas competencias territoriales asignadas, conocen en
todos los asuntos civiles y comerciales cuyo monto no exceda del valor
equivalente al salario mnimo, vital y mvil, mensual, vigente al momento de
considerar cada caso; en las demandas reconvencionales, siempre que su
importe no exceda la cantidad establecida en el inciso anterior y en los dems
casos y cuestiones que les atribuyan las leyes (art. 84, ley 4055).
Les corresponde, adems, desempear las comisiones que les sean conferidas
por los dems jueces o autoridades judiciales; practicar medidas cautelares en
asuntos que no sean de su competencia, siempre que fuere necesario, debiendo
dar cuenta de inmediato al juez competente, dentro del plazo fijado en la ley
procesal; extender instrumentos pblicos, con excepcin de escrituras de
transmisin de dominios e hipotecas de bienes races, cuando no existiere
escribano de registro en la respectiva zona, pero deben prevenir a los
interesados, en el mismo instrumento, la obligacin de hacerlos protocolizar
dentro de los treinta das, cuando deban serlo por las leyes generales; requerir
el auxilio de la fuerza pblica a la autoridad policial para el cumplimiento de
sus resoluciones o de las diligencias o comisiones y proveer, en los casos

urgentes, a la colocacin de los menores que no tuvieren padres, tutores o

guardadores dando cuenta de inmediato a la Defensora de Menores e
Incapaces a los efectos que hubiere lugar (art. 85, ley 4055).
f) Las restantes normas de la Ley Orgnica de esta Provincia regulan el
Ministerio Pblico, los secretarios y empleados, la contadura y el
Departamento Mdico del Poder Judicial, el Archivo de Tribunales, el Registro
Pblico de Comercio y los profesionales auxiliares (abogados, escribanos y
rematadores).

145. LA PAMPA
a) La Administracin de Justicia de la Provincia ser ejercida por un Superior
Tribunal de Justicia; un Tribunal de Impugnacin Penal; las Cmaras de
Apelaciones en lo Civil, Comercial, Laboral y de Minera; las Audiencias de
Juicio; los Juzgados de Primera Instancia con competencia en lo Civil,
Comercial, Laboral o de Minera; los Juzgados de la Familia y del Menor; los
Juzgados de Control; los Juzgados de Ejecucin Penal; los Juzgados de Faltas;
los Juzgados Regionales Letrados; los Juzgados de Paz y los dems tribunales
creados por ley. (Art. 1, ley 2574).
Integran adems el Poder Judicial el Procurador General ante el Superior
Tribunal de Justicia; los Fiscales Generales, Fiscales, Fiscales Adjuntos,
Defensor General, Defensores y Asesores de Menores; los Secretarios y
Prosecretarios y los Directores, los Jefes y Encargados de los Archivos, los
Mdicos Forenses, de Reconocimiento, Oficiales de Justicia y los empleados
(art. 2, ley 2574).
b) El Superior Tribunal de Justicia se compondr de cinco magistrados,
ejercer su jurisdiccin sobre todo el territorio de la Provincia y tendr asiento
en la Capital de la misma (art. 35, ley 2574).
El Superior Tribunal de Justicia funcionar dividido en salas cuya integracin,
organizacin y competencia la dispondr el propio Tribunal mediante
Acordada. Ser necesario el funcionamiento en pleno del Superior Tribunal: a)
Para las decisiones de gobierno del Poder Judicial; y b) Para resolver en
jurisdiccin originaria las demandas de inconstitucionalidad previstas por el
art. 97, inc.1, de la Constitucin Provincial. El Cuerpo podr expedirse con el
voto coincidente de su mayora y redactar sus pronunciamientos en forma
impersonal (art. 37, ley 2574).

Sin perjuicio de los dems casos que establezcan las leyes respectivas, el
Superior Tribunal tiene competencia: a) Originaria o por apelacin para
conocer y resolver sobre la constitucionalidad o inconstitucionalidad de leyes,
decretos, ordenanzas, edictos, resoluciones o reglamentos que versen sobre
materia regida por la Constitucin Provincial y que se cuestionen por parte
interesada. Las demandas declarativas de inconstitucionalidad debern
ajustarse a los trminos de los arts. 304 y concordantes del Cdigo Procesal
Civil y Comercial de la Provincia de La Pampa; b) Originaria y exclusiva para
conocer y resolver: 1) En los casos establecidos por el art. 97, inc. 2, aparts.
a), b) y c) de la Constitucin; 2) En las causas contencioso administrativas,
previa denegacin o retardacin de la autoridad administrativa competente a
los derechos que se cuestionaran por parte interesada; 3) En los juicios sobre
responsabilidad por errores judiciales en materia penal, de acuerdo al art. 12 de
la Constitucin; y 4) En las recusaciones o excusaciones de sus miembros y en
las cuestiones de competencia entre Tribunales de distintas Circunscripciones
o fueros que se susciten entre magistrados que no tengan un rgano jerrquico
superior comn; c) Por jurisdiccin recurrida: 1) En los recursos de casacin,
extraordinarios, de revisin y de apelacin, de conformidad, con el art. 97,
incs. 1, 2 y 10, de la Constitucin y leyes procesales; y 2) En las quejas
contra los Tribunales y jueces inferiores por retardo o denegacin de justicia,
de acuerdo a las leyes procesales (art. 38, ley 2574).
El Superior Tribunal tiene adems las siguientes atribuciones y deberes: a) Las
establecidas especialmente en el art. 97, incs. 4, 5, 6, 7, 8, 9 de la
Constitucin; b) Expedir el informe determinado en el art. 81, inc. 10, de la
Constitucin, en las solicitudes de indulto y conmutacin de pena; c) Preparar
y remitir el clculo de recursos, gastos e inversiones del Poder Judicial, para su
consideracin por la Cmara de Diputados, informando al Poder Ejecutivo.
Deber asimismo vigilar su ejecucin; d) Dictar reglamentos y expedir
acordadas sobre prcticas judiciales o usos forenses estableciendo las normas
necesarias para la aplicacin de los Cdigos Procesales y de esta ley; e)
Ejercer la superintendencia general sobre todos los organismos del Poder
Judicial; f) Designar con quince (15) das de anticipacin los jueces y
funcionarios de feria; g) Practicar visitas de inspeccin y auditoras de la
gestin judicial y administrativa en los tribunales, juzgados y organismos del
Poder Judicial, las que podr llevar a cabo en forma directa o por delegacin al
Procurador General, magistrados, funcionarios o por auditores externos segn
la conveniencia o necesidades del servicio; h) Practicar visitas de crcel
cuando lo estime necesario; i) Fijar el horario de las oficinas del Poder Judicial
y disponer ferias o asuetos judiciales y suspender los plazos cuando un
acontecimiento especial lo requiera; j) Ejercer la potestad disciplinaria y
correctiva sobre la conducta de sus miembros, de los dems magistrados,
funcionarios y empleados; k) Ordenar de oficio, por denuncia o a
requerimiento de otros organismos judiciales, la instruccin de sumarios

administrativos, cuando corresponda, por las faltas que se imputen a

magistrados y funcionarios de la Administracin de Justicia, pudiendo
suspenderlos durante su sustanciacin, la que no podr exceder de sesenta (60)
das; l) Resolver los recursos que le competan contra las medidas disciplinarias
y correctivas aplicadas por los dems rganos, magistrados y funcionarios
judiciales, conforme a lo dispuesto en la presente ley; ll) Reglamentar las
condiciones, procedimientos y oportunidad para efectuar el llamado a
inscripcin para confeccionar por fueros los padrones de magistrados y
funcionarios sustitutos, conforme lo previsto por el art. 19 y siguientes de la
presente ley; m) Disponer en casos de emergencia y con carcter excepcional,
el traslado o asignacin de tareas complementarias a funcionarios o empleados
que no gozaren de inamovilidad dentro de la Circunscripcin en la que se
desempean, por un tiempo determinado y cuando razones de mejor servicio
as lo aconsejen; n) Practicar en acto pblico en el mes de diciembre de cada
ao, el sorteo del juez de Primera Instancia de la Capital que haya de integrar
el Tribunal Electoral; ) Ordenar la inscripcin en la matrcula de los
profesionales auxiliares de la justicia y actualizarla peridicamente en la forma
que se reglamente, siempre que tales facultades no se atribuyan por ley a otra
entidad; o) Ejercer la facultad del Tribunal de Superintendencia en los registros
notariales, conforme con la ley respectiva; p) Practicar en acto pblico, en el
mes de diciembre de cada ao, el sorteo de los profesionales auxiliares de la
Administracin de Justicia, que hayan de integrar las nminas para los
nombramientos de oficio y la lista de peritos; q) Confeccionar para su
consideracin por la Cmara de Diputados de la Provincia, las listas de
conjueces y funcionarios ad hoc y la de magistrados y funcionarios sustitutos;
r) Llevar, adems de los libros que exigieren los cdigos y leyes procesales,
los siguientes: 1) De faltas, donde se anotarn suspensiones, arrestos, multas y
apercibimientos decretados por los Tribunales contra los miembros del Poder
Judicial y auxiliares de la Justicia; y 2) De plazos, a los fines del contralor de
plazos para fallar, que podr ser examinado por los litigantes, abogados y
procurados, en el que se harn constar la fecha de entrada de las causas,
remisin de los expedientes a cada uno de los miembros del Tribunal y la
fecha en que stos lo devuelven con votos o proyectos de resolucin; s)
Disponer privativamente sobre edificios, cambios de sede y destino de los
locales, que asignare a los organismos del Poder Judicial; t) Proyectar
anualmente la readecuacin de los montos de las multas dispuestas por esta
ley, por los Cdigos Procesales y reglamentos que dicte, para su consideracin
por la Cmara de Diputados; y u) Cumplir las dems funciones que le
atribuyen esta ley y los Cdigos Procesales, pudiendo delegar facultades de
superintendencia y de aplicacin del rgimen disciplinario en los Tribunales u
organismos que considere conveniente (art. 39, ley 2574).
La Presidencia del Superior Tribunal ser ejercida durante un ao por aquel de
sus miembros que el mismo Tribunal designe en el mes de diciembre. El

miembro designado no podr ser reelecto hasta tanto no hayan desempeado la

Presidencia todos los integrantes del cuerpo, lo que harn turnndose
sucesivamente; slo excepcionalmente y por motivos graves y suficientemente
fundados, el cuerpo, por unanimidad del resto de sus integrantes, podr eximir
al miembro a quien corresponda ejercer la Presidencia, del cumplimiento de
esa obligacin. En ese supuesto proceder a designar al miembro del Tribunal
que siga en turno. En la misma oportunidad en que el Tribunal designe al
Presidente proceder a designar a otro Miembro del Cuerpo para que sustituya
a aqul, en el caso de impedimento, renuncia, recusacin, licencia o vacancia
del cargo (art. 40, ley 2574).
Son deberes y atribuciones del Presidente, independientemente de los que
tenga por otras leyes y sin perjuicio de poder delegarlos con Acuerdo del
Superior Tribunal: a) Representar al Superior Tribunal en todo acto oficial; b)
Ejercer la direccin administrativa general y velar por el estricto cumplimiento
de los Reglamentos y Acordadas, adoptando en tales casos las medidas
necesarias; c) Cumplir y hacer cumplir las resoluciones del Tribunal, relativas
a la administracin y librar las comunicaciones que correspondan, informando
al Cuerpo en la primera reunin; d) Recibir el juramento al personal del Poder
Judicial y auxiliares del mismo, pudiendo delegar dicha facultad siempre que
no se atribuya por ley a otro organismo; e) Ejercer la potestad disciplinaria y
correctiva sobre la conducta de los empleados, conforme a lo dispuesto en esta
ley. Ordenar la instruccin de sumarios administrativos por falta que se les
impute a los empleados de la Administracin de Justicia, ya sea de oficio, por
denuncia o a requerimiento de otro organismo; f) Ejercer potestad disciplinaria
y correctiva sobre el personal dependiente del Superior Tribunal y sobre
profesionales, auxiliares y particulares; g) Visar las cuentas de Contadura, de
conformidad con las disposiciones vigentes; h) Certificar los instrumentos
pblicos y dems documentos cuya autenticacin sea necesaria; e i) Cumplir
con los dems deberes que le impone la Constitucin y las leyes provinciales
(art. 41, ley 2574).
c) Habr dos Cmaras de Apelaciones en lo Civil, Comercial, Laboral y de
Minera integradas cada una por cinco jueces, divididas en dos salas de dos
miembros cada una, con un Presidente comn a ambas y funcionarn de
acuerdo al reglamento que se dicte. La Cmara con asiento en Santa Rosa
tendr la competencia territorial que corresponde a la Primera, Tercera y
Cuarta Circunscripciones Judiciales. La Cmara con asiento en General Pico
tendr la competencia territorial que corresponde a la Segunda Circunscripcin
Judicial. Funcionarn con tres miembros, quedando el Superior Tribunal de
Justicia facultado a aumentar su nmero a cinco cuando lo considere necesario
y disponer en esa oportunidad su divisin en salas bajo una Presidencia comn
(art. 48, ley 2574).

El Presidente de cada Cmara ser designado y reemplazado en la forma

prescripta por el art. 40 (art. 50, ley 2574).
Las Cmaras de Apelaciones tendrn competencia para decidir: a) En los
recursos de apelacin que procedan contra resoluciones de los Jueces de
Primera Instancia en lo Civil, Comercial, Laboral y de Minera, de los Jueces
de Ejecucin, Concursos y Quiebras, y de los Jueces Regionales Letrados; b)
En los recursos de queja por justicia denegada o retardada deducidos contra los
Jueces de Primera Instancia en lo Civil, Comercial, Laboral y de Minera, de
los Jueces de Ejecucin, Concursos y Quiebras, y de los Jueces Regionales
Letrados; c) Originariamente de las quejas por retardo de justicia imputable a
su Presidente o a uno de sus miembros, de las recusaciones y excusaciones de
sus miembros y del Fiscal y de las cuestiones de competencia entre los Jueces
de Primera Instancia en lo Civil, Comercial, Laboral y de Minera, los Jueces
de Ejecucin, Concursos y Quiebras, y Jueces Regionales Letrados; y d) En
los dems recursos previstos en las leyes de Proteccin a la Familia y al Menor
(art. 52, ley 2574).
Las Cmaras tendrn las siguientes atribuciones: a) Cumplir y hacer cumplir
las comisiones que le confieran otros Tribunales; b) Ejercer la potestad
disciplinaria sobre el personal de su directa dependencia con arreglo a lo
dispuesto por esta ley; c) Ejercer el poder de polica; d) Ejercer la potestad
correctiva prevista en esta ley; e) Dictar reglamentos de orden interno, con
conocimiento del Superior Tribunal; f) Confeccionar trimestralmente la
estadstica del Tribunal, remitindola al Superior Tribunal de Justicia; g)
Efectuar la designacin de su Presidente; y h) Llevar los libros requeridos por
las normas procesales y los que fije el reglamento (art. 53, ley 2574).
Son obligaciones y atribuciones del Presidente de la Cmara: a) Representar a
la Cmara; b) Ejecutar sus decisiones; c) Proponer las medidas que juzgue
oportunas para el mejor funcionamiento de la Cmara; d) Ejercer la potestad
disciplinaria y correctiva sobre el personal de su directa dependencia, sobre
profesionales auxiliares de justicia y particulares; e) Ejercer el poder de
polica; f) Dictar las providencias simples, sin perjuicios del recurso de
reposicin ante la Cmara; y g) Dirigir las audiencias (art. 54, ley 2574).
d) Los Jueces de Primera Instancia en lo Civil, Comercial, Laboral y de
Minera entendern en todas las causas cuyo conocimiento no est legalmente
atribuido a otros rganos jurisdiccionales. Sin perjuicio de ello, facltase al
Superior Tribunal de Justicia a establecer la divisin de competencia por
materia, cuando lo estimare oportuno para la mejor Administracin de Justicia
(art. 77, ley 2574).

Habr diez Juzgados de Primera Instancia en lo Civil, Comercial, Laboral y de

Minera; seis con asiento en la ciudad de Santa Rosa, con competencia sobre la
Primera y Cuarta Circunscripciones Judiciales; tres con asiento en lo ciudad de
General Pico, con competencia sobre la Segunda Circunscripcin Judicial y
uno con asiento en la ciudad de General Acha, con competencia sobre la
Tercera Circunscripcin Judicial. Tambin habr un Juzgado de Primera
Instancia de Ejecucin, Concursos y Quiebras, con asiento en la ciudad de
Santa Rosa, con competencia en la Primera Circunscripcin Judicial.
Funcionarn, adems, dos Juzgados de Primera Instancia en lo Laboral, uno
con asiento en Santa Rosa y con competencia sobre la Primera y Cuarta
Circunscripciones Judiciales y otro con asiento en General Pico, con
competencia sobre la Segunda Circunscripcin Judicial. Al entrar en
funcionamiento los Juzgados mencionados en el prrafo precedente, los de
Primera Instancia en lo Civil, Comercial, Laboral y de Minera perdern tales
competencias a favor del Juzgado especfico de su respectiva Circunscripcin
Judicial (art. 78, ley 2574).
Los Jueces de Primera Instancia en lo Civil, Comercial, Laboral y de Minera
entendern: a) En todas las causas civiles, laborales, de minera y comerciales
que no le estn asignadas a otro juzgado por esta ley; b) En los recursos
interpuestos contra las resoluciones de los Jueces de Paz y en las cuestiones de
competencia que se susciten entre los mismos; y c) En las quejas contra los
Jueces de Paz por retardo o denegacin de justicia y de sus recusaciones y
excusaciones, en Alzada. El Juzgado de Ejecucin, Concursos y Quiebras
tendr la competencia en razn de la materia que fije el Superior Tribunal de
Justicia (art. 81, ley 2574).
Los Jueces de Primera Instancia en lo Civil, Comercial, Laboral y de Minera
tendrn los siguientes deberes y atribuciones: a) Los prescriptos para la
Cmara Civil por el art. 53, con excepcin de lo establecido en el inc. g); y b)
Integrar el Tribunal Electoral previsto por el art. 51 de la Constitucin, si
tuviere su asiento en la ciudad Capital de la Provincia de La Pampa. Sern
designados por sorteo (art. 82, ley 2574).
Habr tres Juzgados de la Familia y del Menor, uno con asiento en la ciudad de
Santa Rosa, con competencia en la Primera Circunscripcin Judicial, otro en la
ciudad de General Pico, con competencia en la Segunda Circunscripcin
Judicial y otro en la ciudad de General Acha, con competencia en la Tercera
Circunscripcin Judicial. En la Cuarta Circunscripcin Judicial entendern los
respectivos Jueces que sean competentes de acuerdo con su fuero natural. En
la Cuarta Circunscripcin Judicial la aplicacin de las medidas tutelares y la
competencia asistencial ser del juez Civil y Penal, respectivamente (art. 83,
ley 2574).

Los Juzgados de la Familia y del Menor son competentes: a) Cuando

aparecieran como autores o partcipes de un hecho calificado por la ley como
delito, menores de 18 aos de edad, en lo referente a las medidas tutelares; b)
Cuando la salud, seguridad, educacin o moralidad de menores de edad se
hallare comprometida por: actos de inconducta o delitos de los padres, tutor,
guardador o terceros; c) Cuando por razones de orfandad de los menores o de
cualquier otra causa, estuvieren material o moralmente abandonados o
corrieren peligro de estarlo para brindarles proteccin y amparo, procurarles
educacin moral e intelectual y para sancionar en su caso la inconducta de sus
padres, tutor, guardador o terceros, conforme a las leyes que rigen en materia
de minoridad y a las disposiciones de la presente; d) Para disponer todas
aquellas medidas que sean necesarias para otorgar certeza a los atributos de la
personalidad de los menores bajo su amparo y lograr su ms completa
asistencia. En tal sentido podrn ordenar, entre otros actos, el discernimiento
de la tutela, la concesin de la guarda, la inscripcin de nacimientos,
rectificacin de partidas, obtencin de documentos de identidad, emancipacin
y su revocacin, habilitacin de edad, autorizacin para viajar dentro y fuera
del pas, ingresar a establecimientos educativos o religiosos o ejercer
determinada actividad; e) En las causas referentes al ejercicio, suspensin o
prdida de la patria potestad, adopcin, tenencia de menores, rgimen de
visitas o venia supletoria para contraer matrimonio; f) Nulidad e inexistencia
del matrimonio, divorcio y separacin; g) Alimentos; h) Disolucin y
liquidacin de la sociedad conyugal; i) Cuando actos reiterados de inconducta
de menores de edad obliguen a sus padres, tutor, guardador o educadores, a
recurrir a las autoridades para corregir, orientar y educar al menor; y j) Cuando
el menor sea donante de rganos de transplante quirrgico (art. 84, ley 2574).
146. LA RIOJA
a) El Poder Judicial de la Provincia es ejercido por el Tribunal Superior de
Justicia; Ministerios Pblicos; las Cmaras en lo Civil, Comercial y de Minas;
las Cmaras en lo Criminal y Correccional; las Cmaras del Trabajo; la
Cmara de Paz Letrada; los jueces de Instruccin Criminal y Correccional; el
Juzgado de Instruccin Criminal, Correccional y de Paz Letrado; los jueces de
Paz Letrados; los jueces de Paz Legos (art. 1, ley 2425, modificado por las
leyes 3262, 3711, 3856, 4824) (53).
b) El Superior Tribunal est compuesto por tres jueces (art. 41, ley cit.) y tiene
la siguiente competencia originaria y exclusiva: 1. En las demandas que se
promuevan directamente por va de accin por inconstitucionalidad de leyes,
decretos, ordenanzas y reglamentos. 2. En los conflictos de competencia entre
las funciones del Estado provincial, entre stas y las municipalidades o de las
municipalidades entre s y los que se susciten entre las Cmaras o jueces, o
entre uno de stos o cualquier autoridad ejecutiva, con motivo de sus

respectivas jurisdicciones. 3. En las causas contencioso-administrativas, previa

denegacin de autoridad competente al reconocimiento de los derechos que se
gestionen por parte interesada. La ley establecer trmino y procedimiento
para este recurso, y tambin podr, segn la oportunidad y conveniencia
futuras, crear un fuero contencioso-administrativo al cual le trasladar esta
competencia. Ejerce jurisdiccin recurrida como tribunal de casacin,
inconstitucionalidad, revisin y dems casos que establezca la ley. Conoce de
las resoluciones que produzca el Tribunal de Cuentas segn la forma y
procedimiento que determine la ley (arts. 139, Const. Prov., y 44 y 45, ley
2425).
c) Las Cmaras en lo Civil, Comercial, Laboral y de Minas ejercen, en
instancia nica, la jurisdiccin voluntaria y contenciosa y entienden en todas
las causas civiles, comerciales, laborales y de minera, cuyo conocimiento no
est especialmente atribuido a los jueces de Paz Letrados y Legos (art. 52, ley
2425).
d) Los Juzgados de Instruccin en lo Criminal y Correccional tienen
competencia para investigar los delitos cualquiera sea la entidad de la pena
fijada para el hecho, en el modo y forma establecidos en el Cdigo Procesal
(art. 61, ley 2425).
e) Las Cmaras en lo Criminal y Correccional juzgan de los delitos cualquiera
sea la entidad de la pena fijada para el hecho, y conocen adems de los
recursos que proceden contra las resoluciones de los jueces de instruccin y de
las recusaciones y excusaciones de stos (art. 53, ley 2425).
f) Los jueces de la Cmara de Paz Letrados y Juzgados de Paz Letrados
ejercern la jurisdiccin voluntaria y contenciosa en sus respectivas
jurisdicciones y entendern en las causas civiles, comerciales, laborales y de
minas, cuyos montos no excedan a lo fijado por la Acordada del Tribunal
Superior de Justicia. Queda excluida la competencia laboral respecto de la
Cmara de Paz Letrada con asiento en la ciudad Capital cualquiera sea el
monto del litigio. Desempearn las comisiones que les sean encomendadas
por otros jueces o tribunales. Entendern tambin en los recursos que se
interpongan contra las resoluciones de los jueces de Paz Legos. La Cmara de
Paz Letrada y los jueces de Paz Letrados entendern, adems, en los recursos
que se interpongan contra las resoluciones de los jueces de Faltas Municipales
correspondientes a sus respectivas circunscripciones (arts. 65, ley 2425, modif.
por ley 4824).
g) Los Jueces de Paz Legos, sin perjuicio de las facultades que les confieren
otras leyes, tendrn competencia en los asuntos contenciosos de su
jurisdiccin, en materia civil y comercial, cuando el monto del juicio no

exceda de la suma fijada por Acordada del Tribunal Superior de Justicia. No

sern competentes en los juicios concursales, acciones reales, tanto petitorias
como posesorias, laborales y de desalojo (art. 71, ley 2425, modif. por ley
4355).
147. MENDOZA
a) El Poder Judicial de la provincia de Mendoza es ejercido por la Suprema
Corte de Justicia a los efectos de la administracin, superintendencia y dems
atribuciones que por la ley se le acuerdan. Es adems ejercido por Cmaras de
Apelaciones, jueces de primera instancia en lo Civil y Minas, en lo Comercial,
Criminal, Correccional, y jueces de Paz y de Cuartel (arts. 1 y 2, ley 552,
modif. por el art. 2, dec.-ley 1869/1958, y ley 8008, y por el art. 11 de la ley
2637).
b) La Suprema Corte de Justicia reside en la Capital de la Provincia y se
compone de siete miembros y de un procurador (arts. 143, Const. Prov., y 4,
ley 552, modif. por ley 4969).
Le corresponde, en nica instancia, conocer de los recursos que se interpongan
contra sentencias definitivas de los tribunales inferiores, dictados en causas en
que hubiere controvertido la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las
leyes, decretos o reglamentos que estatuyan sobre materias regidas por la
Constitucin de la Provincia, siempre que esto formase la materia principal de
la discusin entre las partes (arts. 9, ley 552, y 144, Const. Prov.).
Le incumbe adems: 1) Conocer originaria y exclusivamente en las causas de
competencia de los poderes pblicos de la Provincia y de los que se susciten
entre los jueces y tribunales de justicia con motivo de su respectiva
jurisdiccin. 2) Decidir las causas contencioso-administrativas en juicio pleno
y salvo lo dispuesto en leyes especiales, previa denegacin de la autoridad
administrativa correspondiente a reconocer los derechos gestionados por parte
interesada, entendindose que hay denegacin por la autoridad administrativa
cuando no se resolviera definitivamente dentro de tres meses de estar el
expediente en estado de sentencia. 3) En los conflictos que se produzcan entre
el Poder Ejecutivo y una municipalidad o de las municipalidades entre s. 4)
En la recusacin de los miembros que la componen. 5) En las causas de
responsabilidad civil sobre aqullos y dems funcionarios del Poder Judicial,
pudiendo pedir la destitucin de los jueces de Paz al Poder Ejecutivo. 6) En
los recursos de fuerza. 7) En las quejas por retardacin y denegacin de
justicia por parte de los jueces o funcionarios del Poder Judicial, y conocer
primitivamente en los casos de reduccin de penas autorizadas por el Cdigo
Penal y en los dems casos que expresamente determinen las leyes. 8)

Conocer y resolver en los casos de recusacin de la totalidad de los miembros

de tribunales colegiados (art. 10, ley 552, modif. por ley 1657).
La Suprema Corte de Justicia ejerce la superintendencia de la administracin
de justicia y en tal carcter tiene, entre otras, las atribuciones y deberes de
representar al Poder Judicial ante los otros poderes del Estado; nombrar y
remover los empleados subalternos de la administracin de justicia, proveer las
vacantes de escribanas de registros y crear otras nuevas, conforme las
prescripciones de la presente ley; dictar los reglamentos y acuerdos necesarios
para el servicio interno y disciplinario de la Corte y de los tribunales y
juzgados inferiores, consultando la mejor administracin de justicia; proponer
a la Legislatura, por intermedio del Poder Ejecutivo, la creacin de empleos
necesarios al buen servicio de la administracin; aplicar sanciones
disciplinarias a los jueces y dems funcionarios y empleados de la
administracin de justicia; decretar la suspensin hasta por dos meses y
tambin la remocin de los escribanos de registro, previa resolucin motivada;
conceder licencia a los miembros del Poder Judicial y dems funcionarios de
la administracin de justicia por trmino que no exceda de quince das, con
goce de sueldo, y hasta por un mes, sin goce de sueldo y en ambos casos por
una sola vez en el ao, procediendo inmediatamente a nombrar el
reemplazante; practicar las visitas de crcel y aconsejar al Poder Ejecutivo las
medidas que creyere conveniente a los efectos del art. 7 de la Constitucin de
la Provincia; aumentar las horas de trabajo en uno o ms juzgados o tribunales
si as lo exigieran las circunstancias; etc. (art. 13, ley 552).
La Presidencia de la Suprema Corte es ejercida por la persona que nombre el
Poder Ejecutivo, en la forma y por el tiempo determinado por la Constitucin
de la Provincia (art. 14, ley 552, modif. por ley 4969).
El presidente tiene, entre otras atribuciones, las de presidir el Senado en los
casos prescriptos por la Constitucin de la Provincia; tener bajo su autoridad y
responsabilidad el orden, la economa de toda la administracin de justicia y la
vigilancia sobre el cumplimiento de los deberes de los empleados subalternos;
tener a su cargo la correspondencia de la Suprema Corte en sus relaciones con
los poderes pblicos; llevar la palabra en las audiencias y no pudiendo hacerse
uso de ella sin su venia; dictar las providencias de trmite en los asuntos que
pendan ante la Suprema Corte, pudiendo pedirse reposicin de ellas para ante
el tribunal pleno; tener bajo su inspeccin la Secretara, la Biblioteca y
Archivo Judicial, as como la redaccin de la memoria anual, que debe pasarse
al Poder Ejecutivo referente al movimiento de la administracin de justicia;
etc. (leyes citadas, art. 16).

c) Funcionan una o ms Cmaras de Apelaciones en materia Civil y Minas y

una o ms de Apelaciones, en materia Comercial y Criminal. Cada una se
compone de tres vocales (arts. 27 y 28, ley 552).
Las Cmaras de Apelaciones en materia Civil y Minas, conocen en grado de
apelacin de los recursos deducidos contra las resoluciones de los jueces de
primera instancia en lo Civil y Minas.
Las Cmaras de Apelaciones en materia Comercial y Criminal conocen, en la
misma forma de los recursos interpuestos contra las resoluciones de los jueces
de primera instancia en lo Comercial, Criminal y Correccional (arts. 33 y 34,
ley 552).
Al presidente de cada Cmara incumbe llevar la correspondencia oficial del
tribunal; dictar las providencias de mero trmite, sin perjuicio del recurso de
reposicin ante la Cmara; distribuir el despacho de las causas, de
conformidad con la ley y reglamentos, despachndose por el orden de entrada,
salvo el caso de urgencia que debe determinarse por el mismo tribunal (art. 37,
ley 552).
d) Funcionan en la provincia jueces de primera instancia en lo Civil y Minas,
Comercial, Criminal y Correccional, los cuales ejercen la jurisdiccin que les
acuerde la ley en todo el territorio de la Provincia y tienen su asiento en la
ciudad de Mendoza (arts. 46 y 47, ley 552).
En caso de que por la ley de presupuesto anual se creen juzgados de primera
instancia en la campaa, el Poder Ejecutivo les fija su radio de jurisdiccin,
pero sta debe ser concurrente con la de los jueces de primera instancia
establecidos en la Capital de la Provincia (art. 48, ley 552).
Los jueces de primera instancia en lo Civil y Minera conocen en todos los
casos regidos por los Cdigos Civil y de Minera, siempre que la cuanta del
litigio, pudindose determinar, pase de cierta cantidad; en las demandas por
desalojo cuyo conocimiento no es atribuido a los jueces de Paz; en todo juicio
civil en que el valor de la cosa o derecho litigioso no puede ser determinado
prima facie para atribuir su conocimiento a los jueces inferiores; en los juicios
sucesorios y de concurso de acreedores, cuando el valor de los bienes o del
activo excedan prima facie de un mil pesos moneda nacional (art. 61, ley 552).
Los jueces de comercio conocen en primera instancia en todo asunto mercantil
o regido por el Cdigo de Comercio, cuyo valor exceda de determinada suma
y en los juicios de quiebra, cualquiera que sea su importancia (art. 62, ley
552).

Los jueces del crimen conocen en todos los delitos cuyo conocimiento no est
atribuido a los jueces en lo Correccional, o cuyo juzgamiento no est
encomendado a otros jueces por otras leyes (art. 63, ley 552).
Los jueces en lo Correccional conocen en los delitos de calumnias e injurias;
detencin privada; sustraccin de menores; lesiones corporales cuya pena no
exceda de un ao de arresto; abandono de nios; violacin de domicilio;
amenazas y coacciones; descubrimiento y revelacin de secretos; hurto que no
pase de determinada suma, cometido sin violacin ni intimidacin (art. 66, ley
552).
Pueden tambin levantar sumarios de prevencin por delitos de cualquier
naturaleza cometidos en la Provincia, debiendo trasladarse al efecto al lugar
del hecho (art. 67, ley 552).
e) La justicia de Paz es administrada en la Provincia por los jueces de Paz y
suplentes de stos (art. 106, ley 552). Su nombramiento se hace por el trmino
de un ao, pudiendo ser reelectos indefinidamente y aun despus de terminado
su perodo deben continuar desempeando el cargo hasta que tomen posesin
de l los nombrados para reemplazarlos (art. 107, ley 552, derogado
implcitamente por el art. 174 de la Constitucin provincial, conforme al cual
"permanecern en el ejercicio de sus funciones mientras dure su buena
conducta").
Para ser juez de Paz titular o suplente se requiere ser ciudadano argentino, con
dos aos de residencia inmediata en la Provincia, cuando no sea nacido en ella;
tener 30 aos de edad; estar en pleno goce de su capacidad civil; no haber sido
condenado por algn delito; gozar de buen nombre y reputacin honorable y
poseer la instruccin general que le habilite para las funciones del cargo (art.
108, ley 552, implcitamente derogado por el art. 176 de la Constitucin
provincial, adems del agregado por el art. 2, ley 5094, sobre la posesin de
ttulo de abogado y un ao de ejercicio profesional).
Los mencionados jueces no pueden desempear ningn otro empleo pblico
nacional, provincial o municipal, ni ejercer la profesin de abogado o
procurador, pero pueden desempear las funciones de oficiales encargados del
Registro Civil en los casos que determine el Poder Ejecutivo (art. 112, ley
552).
En ningn caso es atribucin de los jueces de Paz conocer en los juicios sobre
sucesiones vacantes o cuando los herederos sean desconocidos o estn
ausentes; cuando se trate de autorizar documentos pblicos, a no ser en los
casos del art. 116, inc. 5, protocolizar documentos pblicos o abrir los
testamentos cerrados. No pueden tampoco intervenir en las causas de filiacin,

matrimoniales, juicios de mensura o deslinde, nombramientos de tutores,

curadores y dems actos de jurisdiccin voluntaria, no debiendo considerarse
excluida de su jurisdiccin la facultad de nombrar tutores y fiscales en los
asuntos de competencia ni la de colocacin provisoria de los menores
abandonados, con cargo de dar cuenta inmediatamente, en este caso, al
Defensor de Menores (art. 118, ley 552).
Corresponde a la Cmara de Paz Letrada conocer de los recursos que se
entablen contra las resoluciones de los jueces de Paz; de los recursos de queja
contra aqullos, por apelacin denegada; las resoluciones que se dicten en
grado de apelacin hacen cosa juzgada (art. 120 bis, segn ley 1551, art. 5,
incorporado a la ley cit.).
Abunda, asimismo, la ley analizada en la reglamentacin de la organizacin y
funciones del Ministerio Pblico, de los requisitos y deberes de los secretarios
y dems auxiliares de la justicia, as como del funcionamiento del Registro de
la Propiedad Inmueble.
148. MISIONES
a) La administracin de justicia en la provincia de Misiones es ejercida por el
Superior Tribunal de Justicia, las Cmaras de Apelacin en lo Civil, Comercial
y Laboral y en lo Penal, los jueces de primera instancia en lo Civil, Comercial
y Laboral, y en lo Penal, los tribunales de Menores y los jueces de Paz (art. 1,
ley 1550).
El Superior Tribunal de Justicia est integrado por nueve miembros. Ejerce su
jurisdiccin en todo el territorio provincial y tiene su sede en la ciudad de
Posadas (art. 12, ley 1550).
Su Presidencia es ejercida durante dos aos, por uno de sus miembros,
designado por mayora absoluta de los integrantes de ese Tribunal, pudiendo
ser reelecto. La eleccin se realiza en el mes de diciembre del ao en que
corresponda elegir y entra en funciones el 1 de enero del ao siguiente al de su
eleccin.
En la misma poca, pero anualmente, son designados los subrogantes que
deban reemplazarlo en los casos de ausencia o impedimento transitorio (art.
13, ley 1550, modificado por ley 2441).
Sin perjuicio de lo dispuesto en los arts. 145 y 146 de la Constitucin
provincial, son atribuciones del Superior Tribunal de Justicia, entre otras, las
de representar al Poder Judicial; ejercer la superintendencia sobre toda la
administracin de justicia; dictar su reglamento interno y econmico y el

reglamento para el Poder Judicial, estableciendo las facultades de

superintendencia a ejercer por el cuerpo y los dems tribunales inferiores;
nombrar los magistrados, funcionarios y empleados cuya designacin no
estuviese asignada a otro poder; dotar a los tribunales, juzgados, ministerios
pblicos y dems dependencias y oficinas del Poder Judicial, de los
respectivos planteles de personal, de conformidad con los cargos que les
asigne la ley de presupuesto; disponer la inspeccin por intermedio de su
presidente o miembros que designe, de las Cmaras de Apelacin, tribunales y
juzgados de cualquier clase, ministerios pblicos y dems oficinas
dependientes del Poder Judicial; fijar el horario de las oficinas del Poder
Judicial; acordar licencia a los magistrados, funcionarios y empleados de la
administracin de justicia, de acuerdo con lo que disponga el reglamento para
el Poder Judicial; recibir juramentos a los magistrados y funcionarios;
determinar las ferias judiciales y disponer asuetos judiciales o suspender los
trminos procesales cuando circunstancias especiales o acontecimientos
extraordinarios lo requieran; ejercer la superintendencia del notariado;
disponer y administrar los bienes del Poder Judicial y los fondos que les
asignen el presupuesto general de la Provincia y las leyes especiales; presentar
anualmente al Poder Ejecutivo el presupuesto de gastos de la administracin
de justicia a fin de ser incluido en el presupuesto general de la Provincia;
ordenar la inscripcin en la matrcula de los profesionales auxiliares de la
justicia, siempre que tal facultad no se atribuya por ley a otra entidad, y dictar
las reglamentaciones conducentes al debido ejercicio de las funciones que le
acuerden la Ley Orgnica, los Cdigos de Procedimiento y dems leyes
especiales (art. 21, ley 1550).
b) Las Cmaras de Apelacin tienen jurisdiccin en toda la provincia,
competencia una en lo Civil, Comercial y Laboral, y otra en lo Criminal,
Correccional y de Menores, y tienen su asiento en la ciudad Capital de la
Provincia. La Cmara de Apelacin en lo Civil, Comercial y Laboral est
compuesta por cuatro salas de dos miembros cada una que se denominan sala
1, sala 2, sala 3y sala 4, con competencia las tres primeras en lo Civil y
Comercial, y la 4 en lo Laboral.
La Cmara de Apelacin en lo Criminal, Correccional y de Menores est
compuesta por tres salas de dos miembros cada una, que se denominan sala 1 ,
sala 2 y sala 3 (art. 22, ley 1550, modificado por ley 2761).
Las Cmaras de Apelacin conocen como tribunal de ltima instancia de los
recursos contra las resoluciones de los jueces letrados de primera instancia, del
fuero respectivo; de las recusaciones de sus propios miembros y en grado de
apelacin de la de los jueces letrados respectivos y de los recursos por retardo
o denegacin de justicia contra los jueces de primera instancia de sus
respectivos fueros (art. 23, ley 1550).

Las decisiones de las salas en sede judicial son suscriptas por los dos
miembros que las integran, y el presidente slo interviene cuando deba dirimir
con su voto una disidencia entre los vocales. Si la disidencia se origina en la
sala que integra el presidente en ejercicio, aqulla es dirimida por el presidente
subrogante que corresponda a otra sala. En las sentencias definitivas, cada uno
de los miembros debe fundar su voto en el orden determinado por el sorteo,
pudiendo adherir al del vocal preopinante (art. 25, ley 1550).
c) Los Juzgados de primera instancia en lo Civil, Comercial, de Familia y
Laboral ejercen su jurisdiccin en todas las causas de materia civil y
comercial, de familia y laboral, respectivamente, de orden voluntario o
contradictorio, cuyo conocimiento no est atribuido a otros magistrados (art.
31, ley 1550, segn ley 3462).
En los asuntos de cualquier naturaleza, de jurisdiccin voluntaria, los
interesados pueden recurrir ante los jueces que elijan, del fuero que
corresponda, pero en caso de que un mismo asunto se haya planteado ante
distintos jueces, el trmite debe continuar ante aquel que hubiere conocido con
anterioridad en la causa (ley cit. art. 32).
Los Juzgados de primera instancia en lo Penal ejercen jurisdiccin respecto de
las causas en que se juzguen delitos cometidos en el territorio de la Provincia.
Ejercen, asimismo, jurisdiccin en materia correccional (art. 33, ley 1550).
Asimismo, los Juzgados de primera instancia de la materia actan en
condicin de alzada respecto de los Juzgados de Paz de sus respectivas
circunscripciones y conocen de los recursos deducidos contra las resoluciones
de estos ltimos, en los casos en que la ley determina, haciendo su fallo
ejecutorio; de las quejas por retardo o denegacin de justicia; y de las
cuestiones de competencia suscitadas entre los distintos jueces de Paz (art. 34,
ley 1550).
Los tribunales de Menores son unipersonales y estn a cargo de jueces letrados
que deben reunir las mismas condiciones exigidas en el art. 139 de la
Constitucin de la Provincia para los jueces de primera instancia,
comprendindoles los mismos derechos, garantas y obligaciones que a stos
(art. 35, ley 1550).
Ejercen su jurisdiccin en el territorio de la Provincia, conforme a lo
establecido en la Ley Orgnica y con la competencia que les atribuya la
respectiva ley en la materia (art. 36, ley 1550).

d) La justicia de Menor Cuanta est a cargo de los Juzgados de Paz, los que,
de acuerdo con su importancia, se dividen en tres categoras: primera, segunda
y tercera (art. 37, ley 1550).
Desempean sus funciones como Juzgados de Paz de primera categora los
ubicados en las ciudades de Apstoles, Eldorado, Garup, Jardn Amrica,
Leandro N. Alem, Montecarlo, Ober, Posadas, Puerto Iguaz, Puerto Rico,
San Ignacio, Comandante Andresito, San Pedro, Aristbulo del Valle, Dos de
Mayo y San Vicente (art. 38, ley 1550, segn ley 4515), en tanto que
funcionan como de segunda categora los ubicados en las localidades de
Bernardo de Irigoyen, Concepcin de la Sierra, Cerro Azul, Campo Viera,
Capiov, Crpus, Gobernador Roca, Puerto Esperanza, Puerto Piray, San Javier
y Santo Pip, y como Juzgados de tercera categora funcionan los de las
localidades de Alba Posse, Colonia Alberdi, Colonia Delicia, Azara, Bonpland,
Campo Grande, Campo Ramn, Candelaria, Caraguatay, Cerro Cor, Colonia
Aurora, Dos Arroyos, El Alczar, El Soberbio, Gobernador Lpez, Itacaruar,
9 de Julio, Mrtires, Olegario V. Andrade, Panamb, Puerto Libertad, San
Antonio, Santa Ana, San Jos, Santa Mara, 25 de Mayo, Wanda, Colonia
Guaran, General Urquiza, Mojn Grande, Loreto, Arroyo del Medio,
Florentino Ameghino, Pozo Azul, Garuhap, Ruiz de Montoya, Puerto Leoni,
Hiplito Yrigoyen, y Colonia Polana (arts. 39 y 40, ley 1550, segn ley 4515).
En la ciudad Capital de la Provincia, asimismo, funcionan tres Juzgados de
Paz de primera categora.
Los Juzgados de Paz de primera, segunda y tercera categora conocen en los
asuntos contenciosos civiles, comerciales, laborales y medidas cautelares, de
acuerdo con el monto que se establezca; en las demandas reconvencionales,
siempre que el monto total que sea materia del juicio no exceda de la suma
establecida para su competencia y en las infracciones a los edictos policiales, a
las previstas en el Cdigo de Faltas, ordenanzas municipales y todo otro asunto
que determinen las leyes especiales, y en los que no sea necesaria la
intervencin del Ministerio Fiscal. Todos ellos dentro de la competencia
cuantitativa que establezcan las disposiciones respectivas (arts. 45, 46 y 47, ley
1550).
No conocen, sin embargo, de los juicios de desalojo, cualquiera fuere el monto
de la locacin; interdictos; concursos y quiebras, y todos aquellos que versen
sobre derechos reales relativos a bienes inmuebles (art. 48, ley 1550).
Asimismo, en ningn caso los Juzgados de Paz son competentes para
intervenir en causas que se inicien contra el Estado provincial (art. 50, ley
1550).

La Ley Orgnica, por ltimo, destina numerosas normas relativas al

funcionamiento, deberes y atribuciones del Ministerio Pblico y de los
organismos auxiliares de la administracin de justicia.
149. NEUQUN
a) El Poder Judicial de la provincia del Neuqun es ejercido por el Tribunal
Superior de Justicia, las Cmaras de Apelaciones, jueces de primera instancia y
jueces de Paz (art. 1, ley 1436).
A los efectos de la competencia territorial de la justicia letrada, la provincia se
divide en cinco circunscripciones con asiento de sus tribunales en las ciudades
de Neuqun, Cutral C, Zapala, Junn de los Andes y Chos Malal (art. 5, ley
1436, modif. por la ley 2475).
El Tribunal Superior de Justicia est integrado por cinco vocales y tiene su
correspondiente Fiscal y Defensor de Menores, Pobres, Incapaces y Ausentes
con idntico rango que los vocales (art. 31, ley 1436).
El Tribunal Superior de Justicia tiene, entre otras atribuciones, las establecidas
en los arts. 151, 159, 166 y 169 de la Constitucin provincial (54); la de
disponer traslados y permutas de funcionarios en los casos en que no requieran
previo expreso consentimiento de los interesados; la de decidir los traslados y
permutas de funcionarios y empleados de distintas jurisdicciones, previo
expreso consentimiento de los interesados; las que emanen del ejercicio de la
superintendencia del Poder Judicial (v.gr., control de la conducta funcional de
los magistrados, funcionarios y empleados; determinar ferias, asuetos y
suspensin de trminos, designando el personal que debe permanecer en
funciones durante ellas; fijar el horario de oficina de la administracin de
justicia; establecer turnos judiciales y distribucin de las causas; inspeccionar
los organismos pertenecientes al Poder Judicial; etc.); informar al Poder
Ejecutivo sobre la oportunidad o conveniencia de pedidos de indultos,
conmutacin y rebajas de penas; evacuar los informes relativos a la
administracin de justicia que le requiera otro Poder del Estado provincial;
proponer y ejecutar el presupuesto anual en los trminos del art. 169 (55) de la
Constitucin provincial; dictar por acordadas normativas todas las
reglamentaciones para la aplicacin de la presente ley y en los aspectos no
previstos por ella que sean necesarios para el mejor funcionamiento de la
administracin de justicia (art. 34, ley 1436, segn ley 1600).
Dicho Tribunal ejerce jurisdiccin y es competente en todo el territorio del
Estado provincial, de conformidad con las disposiciones de los arts. 170, incs.
d) y e), 171 y 172 de la Constitucin provincial (56), y las leyes 1305 y 1406.

Funciona en salas, de dos miembros cada una, debiendo su integracin,

organizacin y competencia ser dispuesta mediante acordada del cuerpo.
Entiende en pleno en los recursos que se deduzcan contra los fallos del tribunal
de cuentas en los casos previstos en el art. 145 de la Constitucin provincial
(57)
; en los juicios de responsabilidad civil contra magistrados judiciales,
derivados del ejercicio de la funcin; para unificar la jurisprudencia de sus
salas o evitar sentencias contradictorias en ambos supuestos la reunin plena
proceder a iniciativa de cualquiera de sus salas y la interpretacin de la ley
receptada en una sentencia plenaria, ser de aplicacin obligatoria para ellas
; en los recursos de reconsideracin contra resoluciones de la Presidencia
del Tribunal en materia de superintendencia; en los casos de reconsideracin
contra las sanciones disciplinarias impuestas por el Tribunal y en los de
apelacin contra las sanciones disciplinarias aplicadas por el presidente del
Tribunal y los vocales de ste; en las cuestiones previstas en el art. 170, incs.
a), b) y c), de la Constitucin provincial (58), y en las decisiones sobre
cuestiones mencionadas en el art. 34, como atribuciones del cuerpo (art. 35,
ley 1436, modif. por la ley 2239).
La Presidencia del Tribunal Superior de Justicia se turnar anualmente entre
todos sus integrantes, no pudiendo volver a ser electo ninguno de ellos hasta
que todos la hayan ejercido. El Cuerpo elegir su presidente por simple
mayora. La eleccin se deber hacer en el mes de diciembre de cada ao y en
el mismo acto se designar a quien deba sustituirlo durante ese perodo en caso
de ausencia o impedimento transitorio. Si tal situacin fuese definitiva, se
proceder al nombramiento inmediato del nuevo presidente (art. 36, ley 1436,
segn ley 2509).
Son atribuciones del presidente, entre otras, las de presidir y representar al
Tribunal en todo acto y librar las comunicaciones de ste en sus relaciones con
los dems poderes; ejercer la direccin administrativa y velar por el estricto
cumplimiento de los reglamentos y acordadas; dictar los decretos de
Presidencia y resoluciones internas necesarias para el mejor servicio de la
administracin de justicia; proveer con su sola firma, si lo estima pertinente o
cuando su naturaleza lo requiera, el despacho de trmite; efectuar las visitas e
inspecciones a los organismos del Poder Judicial y de los inmediatamente
relacionados como instituciones de menores, establecimientos para detenidos y
condenados y comisaras; recibir las pruebas que hayan que producirse ante el
Tribunal y presidir las audiencias, pudiendo los otros vocales interrogar con su
venia; ejercer la autoridad de polica de la casa de justicia y suspender en sus
funciones a los magistrados que hayan sido sorprendidos en flagrante delito, o
cuando funcionarios, auxiliares o empleados de la justicia aparezcan prima
facie responsables de delito, o hubieren incurrido en falta grave que haya dado

lugar a sumario administrativo y ordenar la instruccin de ste en tales casos

(art. 37, ley 1436, modificado por las leyes 1600, 2239 y 2452).
b) Cada Cmara de Apelaciones est integrada por tres jueces y la Presidencia
del tribunal respectivo es ejercida por uno de sus miembros por el trmino de
un ao, alternndose de modo sucesivo y atenindose al principio de mayor
edad. Si ulteriormente se designan nuevos miembros, tiene prelacin el de
mayor antigedad en el cargo y siendo sta igual, el de mayor edad (art. 38,
ley 1436). La ley 1716, sin embargo, ampli a cinco el nmero de jueces de la
Cmara Civil de Neuqun y la dividi en salas de dos jueces cada una.
Cada Cmara de Apelaciones ejerce jurisdiccin en todo el territorio provincial
y entiende en grado de apelacin en los recursos que determinen las leyes
procesales contra los fallos y dems providencias recurribles dictadas por los
jueces de primera instancia, con competencia por razn de la materia de los
respectivos fueros; en las recusaciones y excusaciones de sus propios
miembros, y de los jueces letrados y de los integrantes del Ministerio Pblico
que acten en su fuero y de sus secretarios; en las cuestiones de competencia
entre magistrados y funcionarios que acten en el mismo fuero, o entre stos y
el juez de Menores; en los recursos que se interpongan contra las resoluciones
de Presidencia de la Cmara y en los recursos de queja por apelacin denegada
o retardo de justicia respecto de los jueces de primera instancia con idntica
competencia por razn de materia (art. 43, ley 1436, modif. por la ley 1600).
c) Los jueces de primera instancia en lo Civil, Comercial, Laboral y de
Minera de la segunda y tercera circunscripcin, y los de la cuarta y quinta
circunscripcin creados por la Ley Orgnica entienden en todas las causas
voluntarias o contenciosas en dicha materia, conforme a las leyes procesales y
cuyo conocimiento no se halle atribuido a otro rgano jurisdiccional.
Asimismo, ejercen efectivamente el patronato del Estado provincial en materia
de minoridad en concurrencia con el Ministerio Pblico Pupilar, hasta tanto se
creen tribunales especializados en dichas circunscripciones. Conocen en grado
de apelacin contra las resoluciones de los jueces de Paz de su jurisdiccin que
otorguen las disposiciones procesales vigentes y en las quejas por denegacin
o retardo de justicia respecto de stos (art. 53, ley 1436, modificado por la ley
1600).
Los jueces en lo Criminal, Correccional y leyes especiales conocen
originariamente en la investigacin y juzgamiento de delitos y faltas cometidos
dentro de su circunscripcin, as como tambin en casos de contravenciones y
faltas municipales o policiales cuyo conocimiento les est especialmente
atribuido, y en grado de apelacin en los recursos contra las decisiones en
dichas materias, conforme a las respectivas leyes procesales (art. 54, ley 1436).

La Ley Orgnica reglamenta asimismo la composicin, deberes y atribuciones

del Ministerio Pblico, el nmero de secretarios, funcionarios y empleados de
todas las instancias y la organizacin de las oficinas del Poder Judicial.
150. RO NEGRO
a) El Poder Judicial de la Provincia es ejercido por un Superior Tribunal de
Justicia de la Provincia de Ro Negro; por las Cmaras; por los Tribunales de
Trabajo; por los Juzgados de primera instancia; por la Justicia Especial
Letrada; por los Juzgados de Paz; por los dems organismos que se crearen
(art. 1, ley 2430).
La Provincia se divide en cuatro circunscripciones judiciales. Primera: Adolfo
Alsina, General Conesa, San Antonio, Valcheta y las localidades del
Departamento de 9 de Julio no incluidas en la segunda circunscripcin
judicial. Segunda: Avellaneda, Pichi Mahuida, El Cuy y las localidades del
Departamento de General Roca no incluidas en la cuarta circunscripcin y las
localidades de Sierra Colorada, Los Menucos, Maquinchao y Ramos Mexa,
dentro de los lmites comprendidos en las jurisdicciones de sus respectivos
Juzgados de Paz. Tercera: Bariloche, Pilcaniyeu, orquinco y las localidades
del Departamento de 25 de Mayo no incluidas en la segunda circunscripcin
judicial. Cuarta: las localidades de Cipolletti, Fernndez Oro, Cinco Saltos,
Contralmirante Cordero, Campo Grande y Catriel, dentro de los lmites
comprendidos en las jurisdicciones de sus respectivos Juzgados de Paz.
b) El Superior Tribunal de Justicia est compuesto por un nmero impar de
tres miembros y tiene jurisdiccin en todo el territorio de la provincia, siendo
su asiento la ciudad Capital (art. 38, ley 2430).
La Presidencia del Tribunal es ejercida anualmente por el juez que el mismo
cuerpo designe en la primera quincena de diciembre de cada ao, oportunidad
en la cual debe establecerse el orden en que a los restantes miembros les
corresponde reemplazarlo en caso de ausencia u otro impedimento (art. 40, ley
2430).
El Superior Tribunal de Justicia tiene competencia originaria y exclusiva para
conocer y decidir: 1) en las causas que le fueran sometidas sobre competencia
y facultades entre poderes pblicos o entre tribunales inferiores, salvo que
stos tengan otro superior comn; en los conflictos de poderes de los
municipios, entre distintos municipios, o entre stos con autoridades de la
provincia; en los recursos de revisin; en las acciones por incumplimiento en
el dictado de una norma que impone un deber concreto al Estado provincial o a
los municipios; pudiendo la demanda ser ejercida exenta de cargos fiscales por
quien se sienta afectado en su derecho individual o colectivo y en las acciones

de los arts. 44 y 45 de la Constitucin provincial; 2) en la recusacin y

excusacin de sus propios miembros (art. 41, ley 2430).
Ejerce asimismo jurisdiccin originaria y de apelacin para conocer y resolver
acerca de la constitucionalidad o inconstitucionalidad de las normas que
estatuyan sobre materias regidas por la Constitucin provincial y que se
controviertan por parte interesada, pudiendo tal va promoverse sin lesin
actual.
Tambin entiende en grado de apelacin en las cuestiones que se motiven por
el reconocimiento, funcionamiento y prdida de la personera de los partidos
polticos, as como en las vinculadas al rgimen electoral, de conformidad con
lo especficamente establecido en la Ley Electoral y de Partidos Polticos,
debiendo actuar con la presencia de todos sus miembros (art. 42, ley 2430).
Ejerce, por ltimo, jurisdiccin como tribunal de ltima instancia en los
recursos deducidos contra los fallos de los dems tribunales inferiores
acordados en las leyes de procedimiento, constituyendo sus pronunciamientos,
en cuanto determinan la interpretacin y aplicacin de la ley, jurisprudencia
obligatoria para los dems tribunales y jueces (art. 43, ley 2430).
Adems de su potestad jurisdiccional, el mencionado Tribunal tiene, entre
otras, la atribucin de informar al Poder Ejecutivo sobre la oportunidad y
conveniencia de indultar o conmutar penas; evacuar los informes respectivos a
la administracin de justicia, que le requiera el Poder Ejecutivo o la
Legislatura; ejercer la facultad de superintendencia en los registros notariales,
conforme a la ley respectiva; designar los funcionarios de ley y empleados,
conforme a la Ley Orgnica y en la forma que establezca el reglamento; llamar
a concurso de oposicin y antecedentes para el nombramiento y ascenso de
cualquier empleado del Poder Judicial, y proveer a las designaciones y
promociones respectivas conforme lo establece la ley y el reglamento; dictar
su reglamento general y todas las resoluciones que correspondan a las
funciones de superintendencia sobre la administracin de justicia y expedir,
adems, acordadas sobre prcticas judiciales o usos forenses, y establecer las
normas necesarias para la aplicacin de los Cdigos Procesales; disponer
ferias o asuetos judiciales y suspender los plazos cuando un acontecimiento
especial lo requiera; ejercer el contralor disciplinario de los magistrados,
funcionarios y empleados del Poder Judicial, imponindoles las sanciones
disciplinarias previstas en esta ley; practicar cuantas veces lo crea conveniente
por uno o ms de sus miembros acompaados por el Procurador General,
inspecciones en los tribunales inferiores, organismos judiciales y efectuar
visitas de crceles; designar los jueces de Paz; autorizar comisiones y
determinar los viticos correspondientes, conforme la jerarqua funcional;
implementar administrativa y legalmente el funcionamiento de las salas del

Superior Tribunal de Justicia y disponer en forma transitoria la ampliacin de

la competencia territorial de cmaras o juzgados de un mismo fuero, cuando el
funcionamiento del servicio de justicia as lo requiera (art. 44, ley 2430).
151. SALTA
a) El Poder Judicial de la provincia de Salta est integrado por la Corte de
Justicia, el fiscal de la Corte, las Cmaras de los distintos fueros, los jueces de
primera instancia, el Ministerio Pblico y los jueces de Paz de Campaa (art.
2, ley 5642).
La Provincia se divide, en cuanto a la competencia territorial, en tres distritos
judiciales: del Norte, que comprende los departamentos de Orn, Rivadavia y
San Martn, dividido en dos circunscripciones. La de Orn comprende los
departamentos de Orn y Rivadavia Banda Sur y la parte Este de los
departamentos de Iruya y Santa Victoria, tomndose como lnea divisoria la
lnea de las altas cumbres, y la de Tartagal comprende el departamento de San
Martn y la Banda Norte del departamento de Rivadavia, tomndose como
lnea divisoria Banda Norte el ro Bermejo; del Sur, que comprende los
departamentos de Anta, La Candelaria, Metn y Rosario de la Frontera; del
Centro, que comprende los departamentos de la Provincia no enumerados
precedentemente (arts. 20 a 23, ley 5642).
b) La Corte de Justicia resuelve las acciones y recursos que correspondan
segn la Constitucin y el ordenamiento procesal de los distintos fueros (art.
30, ley 5642).
Su Presidencia es ejercida durante dos aos por aquel de sus miembros que el
mismo Tribunal designe en el mes de diciembre del ao que corresponda
elegir, pudiendo ser reelecto (art. 35, ley 5642).
La Corte de Justicia tiene, entre otras, las atribuciones de representar al Poder
Judicial ante los dems poderes del Estado; evacuar los informes relativos a la
administracin de justicia que requiriesen el Poder Ejecutivo o la Legislatura;
ejercer el contralor sobre la conducta de los magistrados y funcionarios,
pudiendo imponerles sanciones disciplinarias cuando incurrieren en el
desempeo de su cargo, en faltas u omisiones que no sean de aquellas que
autoricen su juzgamiento ante el Jury de Enjuiciamiento; nombrar, promover y
remover a los secretarios y empleados del Poder Judicial; ejercer el contralor
de la conducta de los auxiliares de la justicia, sin perjuicio de lo que dispongan
las leyes especiales; acordar licencia a los magistrados, funcionarios y
empleados de la administracin de justicia, de acuerdo con lo que disponga el
Reglamento del Poder Judicial; designar los jueces y personal de feria en el
mes de diciembre de cada ao; practicar con el nmero de sus miembros que

estime necesarios, no menos de dos visitas a las crceles cada ao, requiriendo
informe sobre el estado de las causas y el tratamiento de los procesados y
penados; practicar por lo menos una vez al ao, por el o los miembros que
designe, visitas de inspeccin a los tribunales inferiores, pudiendo delegar esta
funcin en el inspector de justicia, cuando se trate de juzgados de campaa,
etc. (art. 39, ley 5642).
c) La competencia se encuentra divida por razn de la materia en distintos
fueros, y las leyes orgnicas de cada fuero deben establecer la materia propia
de cada uno de ellos conforme a lo dispuesto en el art. 147 de la Constitucin.
La Ley Orgnica reglamenta tambin la composicin y funciones del
Ministerio Pblico (59) y de los peritos oficiales, as como la organizacin del
Registro Pblico de Comercio.
152. SAN JUAN
a) El territorio de la Provincia, a los efectos de la competencia, se divide en
dos circunscripciones: la de la Capital, con asiento principal en la ciudad de
San Juan, y comprende todos los departamentos de la Provincia con excepcin
de Jchal e Iglesia; y la de Jchal, con asiento en la ciudad del mismo nombre,
y comprende los departamentos de Jchal e Iglesia (art. 1, ley 5854).
La administracin de justicia de la Provincia es ejercida por la Corte de
Justicia, con asiento en la ciudad de San Juan; las Cmaras de Apelaciones en
lo Civil, Comercial, Minera y Contencioso Administrativo, en lo Penal y
Correccional y del Trabajo, con asiento en la ciudad de San Juan; los Juzgados
de primera instancia en lo Civil, Comercial y Minera, en lo Comercial
Especial, de Familia, del Trabajo, en lo Penal y Correccional, y de Menores; la
Cmara de Paz Letrada con asiento en la ciudad de San Juan y los Juzgados de
Paz Letrada (art. 2, ley 5854).
b) La Corte de Justicia de la Provincia se compone de cinco miembros (art. 7,
ley 5854).
La Presidencia del Tribunal es desempeada anualmente desde el 1 de marzo
al ltimo da de febrero del ao siguiente, y por turno por cada uno de los
ministros comenzando por el de mayor edad, y en caso de igualdad de sta, por
el de mayor antigedad. En ausencia o impedimento del presidente, lo
reemplaza provisionalmente el ministro que le correspondiere sucederle.
Cuando el reemplazo se produce por causa de fallecimiento, renuncia o
cesacin definitiva y el ministro encargado de sucederle hubiese comenzado
despus del 30 de septiembre, el ministro contina en ejercicio de la
Presidencia y nombrado el presidente se determina por simple mayora de

votos de los miembros presentes, el orden en que deben figurar los dems
miembros que integran la Corte, para ocupar la Presidencia (art. 10, ley 5854).
A los fines de su funcionamiento, el Tribunal se divide en tres salas, integradas
cada una por tres miembros. La Corte, por decisin de la mayora de sus
miembros, determina, cada ao, la integracin de las salas primera y segunda y
quin ha de presidirlas, no pudiendo esto ltimo recaer en el presidente de la
Corte. La sala tercera estar compuesta por el presidente de la Corte y los
presidentes de las otras salas, presidindola aqul (art. 11, ley 5854,
modificado por la ley 6044).
Es competencia de la Corte de Justicia en pleno conocer y resolver los casos
previstos en el art. 208, inc. 1, apart. a), primer supuesto, y apart. b), incs. 2 y
5, de la Constitucin de la Provincia; dictar los reglamentos internos del
Poder Judicial; designar uno de sus miembros para integrar el Consejo de la
Magistratura; designar entre sus miembros aquellos que deben integrar el
Tribunal Electoral, el Jurado de Enjuiciamiento y todo otro organismo en el
que la ley requiera la participacin de integrantes de la Corte de Justicia;
ejercer la facultad prevista en el art. 206, ltimo apartado de la Constitucin
provincial, y designar anualmente entre los abogados del Foro que renan los
requisitos del art. 204, apart. 1, de la Carta Magna provincial, diez conjueces
para la integracin de la Corte, cuando todos los reemplazantes legales
estuvieren impedidos por alguna causa justificada; denunciar a la Sala
Acusadora de la Cmara de Diputados o al Jurado de Enjuiciamiento la mala
conducta, la negligencia o morosidad en el ejercicio de sus funciones, la
comisin de delitos comunes o la inhabilidad fsica o moral de los magistrados
y miembros del Ministerio Pblico; ejercer las facultades disciplinarias
establecidas en los incs. g) y h) del art. 17 de la Ley Orgnica y conocer sobre
el recurso de reconsideracin que interpusieren los afectados por el ejercicio
de esa facultad; conocer en grado de apelacin contra las sanciones expulsivas
dispuestas por la sala tercera; asignar conforme las necesidades de
especializacin que se evidencien, competencia excluyente a tribunales o
juzgados en particular para conocer en materia o materias determinadas;
conocer en los recursos previstos en el art. 256 de la Constitucin provincial y
ejercer las dems atribuciones conferidas por las leyes y reglamentos que no
estn expresamente previstos en la Ley Orgnica (art. 14, ley 5854,
modificado por la ley 5905 y 8159).
Es competencia de la sala primera conocer y resolver los recursos
extraordinarios en materia civil, comercial y minera previstos en el art. 208,
inc. 1, apart. c), de la Constitucin provincial y en la ley; dirimir las
cuestiones de competencia que se susciten entre los tribunales en las materias
de la sala y cuya resolucin corresponde a la Corte; conocer y resolver en los
casos previstos en el art. 208, incs. 3, 4 y 6, de la Constitucin provincial en

las materias de la sala; conocer y resolver sobre la accin de

inconstitucionalidad prevista en el art. 208, inc. 2, de la Constitucin
provincial, en las materias de la sala; conocer y resolver sobre las recusaciones
o excusaciones de sus miembros y ejercer las facultades disciplinarias
establecidas en los incs. g) e i) del art. 17 de la Ley Orgnica (art. 15, ley
5854).
Es competencia de la sala segunda: conocer y resolver los recursos
extraordinarios en materia penal, laboral, contencioso administrativo y
previsional previstos en el art. 208, inc. 1, de la Constitucin provincial y en
la ley; dirimir las cuestiones de competencia que se susciten entre los
tribunales en las materias de las salas, cuya resolucin corresponde a la Corte;
conocer y resolver en los casos previstos en el art. 208, incs. 4 y 6, de la
Constitucin provincial, en las materias de la sala; conocer y resolver sobre la
accin de inconstitucionalidad prevista en el art. 208, inc. 2, de la
Constitucin de la Provincia en las materias de la sala; conocer y resolver
sobre las excusaciones y recusaciones de sus miembros; ejercer las facultades
disciplinarias establecidas en los incs. g) e i) del art. 17 de la Ley Orgnica y
practicar semestralmente, acompaada por los magistrados y funcionarios del
fuero penal, una visita general de crceles a fin de comprobar su estado y
funcionamiento; escuchar directamente de los presos sus reclamos en cualquier
sentido; hacerles conocer a los encausados el estado de sus procesos y tomar
de inmediato cualquier medida que estimare prudente para subsanar los
inconvenientes que notare (art. 16, ley 5854).
Es competencia de la sala tercera ejercer las atribuciones y deberes previstos
en el art. 20 de la Constitucin de la Provincia y dictar los reglamentos
necesarios para ello, en lo que por la Ley Orgnica no competa al tribunal en
pleno, o a alguna de sus otras salas; conocer conforme a los trminos de la ley
sobre los casos de reduccin, conmutacin e indultos de pena; dictar y hacer
cumplir en general todas las resoluciones administrativas que no competan a la
Corte de Justicia en pleno; nombrar camaristas y jueces especiales, en caso de
implicancia de todos los reemplazantes legales, por sorteo de las listas de
conjueces en acto pblico, notificado a las partes; formar las listas de
profesionales auxiliares de la justicia para las designaciones de oficio durante
el mes de diciembre de cada ao; determinar el reemplazo de los magistrados,
miembros del Ministerio Pblico y dems funcionarios que no estuviese
determinado expresamente en la ley; imponer sanciones disciplinarias a los
magistrados, miembros de los Ministerios Pblicos, funcionarios y empleados
de la administracin de justicia, pudiendo corregir sus faltas con
apercibimiento, suspensin en el ejercicio de sus funciones hasta el trmino de
un mes o multa de hasta tres veces el salario mnimo del escalafn judicial;
aplicar sanciones expulsivas en cada caso de faltas graves o reiteradas de
funcionarios cuya designacin corresponda a la Corte, o de empleados

judiciales, previo sumario que garantice el derecho de defensa; imponer

apercibimientos, multas o suspensiones que no excedan las previstas en el inc.
g), a los abogados, procuradores, litigantes y otras personas que obstruyeren el
curso de la justicia o que cometieren faltas en las audiencias, escritos o
comunicaciones de cualquier ndole, contra su autoridad, dignidad o decoro,
as como conocer en los recursos de apelacin del art. 44, inc. c), y en materia
del inc. d) del mismo artculo; determinar los turnos en los tribunales inferiores
y en las ferias judiciales; decretar feriados o asuetos judiciales, cuando
acontecimientos de trascendencia pblica lo justificaren y fijar, en su caso, la
fecha de las ferias judiciales; practicar inspecciones en las dependencias del
Poder Judicial; dictar los acuerdos que estime convenientes en todos los casos
no previstos y que por su menor importancia no requieran la participacin del
tribunal en pleno; conceder licencias de ms de ocho das a los ministros de la
Corte, fiscal general, magistrados, funcionarios y empleados del Poder
Judicial; fijar el horario de las oficinas del Poder Judicial; suspender los plazos
judiciales cuando lo requiriesen circunstancias graves que impidan el ejercicio
de los derechos de los litigantes; ordenar y disponer el funcionamiento de la
Biblioteca de la Corte de Justicia y las publicaciones, y designar magistrados y
funcionarios subrogantes en caso de impedimento prolongado de los titulares,
respetando en lo posible las previsiones legales de subrogancia (art. 17, ley
5854, modificado por la ley 5905).
El presidente de la Corte de Justicia tiene, entre otras, las atribuciones y
deberes de presidir el cuerpo, representarlo, convocarlo y dirigir sus
deliberaciones; proveer en los casos urgentes de superintendencia, dando
cuenta oportunamente a la sala tercera o al tribunal; sustanciar los
procedimientos que corresponda al tribunal en pleno, dictando las providencias
de mero trmite, hasta poner el expediente en estado de resolver; visar las
cuentas de la administracin de conformidad con las disposiciones vigentes;
redactar la memoria anual; conceder licencias de hasta ocho das con o sin
goce de haberes a los miembros de las Cmaras de Apelaciones, jueces de
primera instancia, miembros del Ministerio Pblico, funcionarios y empleados
del Poder Judicial; imponer apercibimientos y suspensiones de hasta quince
das a los funcionarios y dems empleados inferiores de la administracin de
justicia, poniendo en conocimiento, cuando corresponda una sancin mayor, a
la sala tercera, ante la que podrn recurrirse dichas sanciones en la forma
establecida en el art. 17, inc. j), y ejercer las dems atribuciones conferidas por
las leyes y reglamentos (art. 21, ley 5854).
Corresponde a los presidentes de sala sustanciar los procedimientos en las
respectivas causas, dictando las providencias de mero trmite, hasta poner el
expediente en estado de resolver, sin perjuicio de los recursos previstos en las
leyes procesales; cuidar la economa y disciplina de las oficinas de su
inmediata dependencia; representar a la sala respectiva en todos los actos y

comunicaciones pertenecientes a ella; dirigir los debates y las audiencias que

correspondan a la sala, y disponer el orden de estudio de las causas y ejercer
las dems atribuciones conferidas por las leyes y reglamentos (art. 22, ley
5854).
c) La Cmara en lo Civil, Comercial y Minera est integrada por doce
miembros, dividindose en cuatro salas, de tres miembros, denominadas
primera, segunda, tercera y cuarta (art. 31, ley 5854, modificado por la ley
8159).
Es de competencia de las salas primera, segunda y tercera conocer en los
recursos de apelacin en materia civil, comercial y minera, como asimismo en
las quejas por denegacin o retardo de justicia deducidas contra los jueces de
primera instancia, conforme a lo dispuesto por las leyes de procedimientos y
en las recusaciones de los jueces de esos fueros y de sus propios miembros. La
sala cuarta conocer de recursos en materia contencioso administrativo,
comercial especial, familia y menores, quejas en esas materias y recusaciones
de los jueces respectivos y de sus propios miembros (art. 32, ley 5854,
modificado por la ley 8159).
La Cmara en lo Criminal est integrada por doce miembros, dividindose en
cuatro salas denominadas primera, segunda, tercera y cuarta. Es competente
para conocer en los casos previstos por el art. 26 de la ley 6140 (art. 33, ley
5854, modificado por la ley 6395).
La Cmara del Trabajo est integrada por seis miembros, dividindose en dos
salas denominadas primera y segunda. Conoce en los recursos o consultas que
procedan respecto de las resoluciones dictadas en primera instancia segn la
competencia determinada por el Cdigo de procedimiento del fuero (art. 34,
ley 5854).
Corresponde al presidente de la Cmara representar al tribunal de todos los
actos y comunicaciones oficiales; dictar las providencias de trmite sin
perjuicio del recurso de reposicin por ante el tribunal en los asuntos que
conciernen a ste; velar por el orden, la disciplina y la economa interna de las
oficinas de su inmediata dependencia y convocar al tribunal para la
celebracin de acuerdos (art. 42, ley 5854).
Corresponde al presidente de sala representar a la sala en todos los actos y
comunicaciones oficiales; dictar las providencias de trmite sin perjuicio del
recurso de reposicin por ante la sala en los asuntos que concierne a sta; velar
por el orden, la disciplina y la economa interna de las oficinas de su inmediata
dependencia; presidir los debates de juicio oral en que les corresponda
intervenir; presidir las audiencias y recibir la prueba sin perjuicio del derecho

de los vocales para asistir a stas y del que tendrn las partes para pedir su
presencia y convocar a los miembros de la sala para celebrar acuerdos (art. 43,
ley 5854).
Son atribuciones y deberes de las Cmaras, entre otras, pedir a la Corte de
Justicia la designacin de los empleados y funcionarios de su dependencia;
imponer apercibimientos, multas de hasta dos veces el salario mnimo del
escalafn judicial, y suspensiones de hasta quince das a los abogados,
procuradores, litigantes y otras personas que obstruyeren el curso de la justicia
o que cometieran faltas en las audiencias, escritos o comunicaciones de
cualquier ndole, contra su autoridad, dignidad o decoro, o la de alguno de sus
miembros. Contra las multas y suspensiones proceder slo el recurso de
apelacin por ante la Corte de Justicia; imponer sanciones disciplinarias a los
magistrados inferiores, miembros del Ministerio Pblico, funcionarios y
empleados del respectivo fuero, con los lmites y recursos establecidos
precedentemente y sin perjuicio de solicitar una sancin mayor a la Corte de
Justicia; poner en conocimiento del Jurado de Enjuiciamiento la mala
conducta, la negligencia o morosidad en el ejercicio de sus funciones, la
comisin de delitos comunes o la inhabilidad fsica o moral de los magistrados
y miembros del Ministerio Pblico de su dependencia y fijar los das de
acuerdo ordinarios, que no podrn ser menos de uno por mes (art. 44, ley
5854).
d) Los jueces en lo Civil, Comercial y Minera ejercen la jurisdiccin
voluntaria y contenciosa en todas las causas civiles, comerciales y de minera
cuya competencia no est atribuida a otros tribunales o a la justicia de Paz
Letrada. Los Juzgados en lo Civil, Comercial y Minera sern trece, para la
primera circunscripcin y con competencia, al menos en uno de ellos, en
asuntos de familia, otro en materia comercial especial, y otro en materia
contencioso-administrativa (art. 55, ley 5854, modificado por ley 8159).
Los Juzgados con competencia en asuntos de familia conocen en todos los
procesos de nulidad de matrimonio, divorcio y en todas sus incidencias, entre
otras, alimentos, litisexpensas, tenencia y guarda de menores, regmenes de
visitas, disolucin y liquidacin de sociedad conyugal, suspensin y prdida de
la patria potestad, y en las acciones de peticin e impugnacin de estado de
familia, tutela, curatela, insania e inhabilitacin judicial, pudiendo requerir el
auxilio de los organismos especializados, dependientes de los Juzgados de
Menores (art. 56, ley 5854, modificado por la ley 5905).
Los juzgados con competencia en materia comercial especial conocen en los
concursos y quiebras, en los asuntos voluntarios o contenciosos que se susciten
en materia de sociedades comerciales y en los trmites del Registro Pblico de
Comercio (art. 57, ley 5854).

En la primera circunscripcin judicial habr once Juzgados en lo Penal

cuatro Juzgados de Instruccin, cinco Juzgados Correccionales y un Juzgado
de Ejecucin con la competencia que les asigne el Cdigo Procesal Penal
(ley 7398). El Juzgado Penal restante tendr competencia en la materia que le
asigne la Corte de Justicia, de acuerdo con las necesidades del servicio (art. 61,
ley 5854, modificado por leyes 7592 y 7677).
Los jueces del Trabajo conocen en las causas a que se refiere el art. 4 de la ley
5732, sin perjuicio de la competencia que la Corte de Justicia pueda asignarles,
en ejercicio de la facultad atribuida por el art. 14, inc. i), de la Ley Orgnica
(art. 63, ley 5854, modificado por la ley 6846).
Los Juzgados de Menores son dos, con la siguiente competencia: 1) en
materia civil, en los casos de abandono material o peligro moral de menores,
incluso con referencia a su educacin, designacin de tutor o guardador; en la
demanda de alimentos de menores abandonados por sus padres y parientes; en
las venias supletorias para contraer matrimonio y en los casos de adopcin; en
las autorizaciones para realizar actos jurdicos, pedidos fuera de juicios de la
competencia de los jueces civiles; en los procesos por prdida o suspensin de
la patria potestad, o de remocin o suspensin de tutelas, fuera de juicios de la
competencia de los Juzgados de Familia; en los nombramientos de tutores y
remocin de los encargados de tenencia o guarda de los menores, fuera de los
juicios de competencia de los Juzgados de Familia y en las medidas de
proteccin de personas relativas a menores de edad; 2) en materia penal y
correccional, en los delitos de incumplimiento de deberes de asistencia
familiar, siempre que existieren menores afectados y en todos los procesos que
tengan por finalidad reprimir o sancionar las transgresiones a las leyes
protectoras de menores, las del trabajo de menores y las de educacin comn
(art. 65, ley 5854, modificado por las leyes 5905, 6395 y 7942).
Corresponde asimismo a los jueces de Menores: ejercer la superintendencia y
contralor sobre los menores asilados en establecimientos oficiales o privados y
disponer su internacin por el tiempo que juzguen necesario; inspeccionar el
trato dado a ellos, su asistencia mdica, alimentaria e higinica, la educacin
que se les imparta y adoptar las medidas que estimen oportunas para evitar los
abusos o defectos que notaren; ejecutar los actos que fuesen pertinentes para la
proteccin de los menores como lo hara un buen padre de familia; ejecutar
visitas peridicas a los talleres, fbricas y otros establecimientos donde
trabajen menores, para asegurar el cumplimiento de las leyes, decretos y
ordenanzas relativas a la proteccin del menor y promover, por intermedio de
la Corte de Justicia, la sancin de leyes, decretos y ordenanzas sobre la
proteccin del menor (art. 66, ley 5854).

e) La Cmara de Paz Letrada est integrada por tres miembros y su presidente

tiene las mismas atribuciones y deberes que la ley establece para los
presidentes de Cmara (arts. 73 y 77, ley 5854).
Corresponde a dicho tribunal el conocimiento y decisin de los recursos
deducidos contra las resoluciones de los jueces de Paz Letrados, en los asuntos
a que se refiere el art. 84 (art. 78, ley 5854).
Los jueces que integran la Cmara de Paz Letrada tienen una jerarqua y
remuneracin equivalentes a la de juez de primera instancia (art. 80, ley 5854).
Existen veinticinco Juzgados de Paz Letrados en la Provincia, con la siguiente
competencia territorial: 1) once juzgados en el Gran San Juan, de los cuales
siete tienen asiento en el departamento Capital y uno en cada uno de los
departamentos de Rawson, Chimbas, Rivadavia y Santa Luca, que conocen
conforme lo determine la Corte de Justicia; 2) un juzgado en cada uno de los
restantes departamentos, cuyo asiento debe ser fijado por la Corte de Justicia
(art. 81, ley 5854, modificado por las leyes 7057 y 8159).
Para ser juez de Paz Letrado se requieren los requisitos establecidos en el art.
204 de la Constitucin provincial, tener una residencia continua en la
Provincia y previa a su designacin de dos aos, siendo su jerarqua y
remuneracin equivalentes a la de agente fiscal de primera instancia (arts. 82
modificado por la ley 5884 y 83, ley 5854).
Corresponde a los jueces de Paz Letrados el conocimiento y decisin de los
desalojos fundados en cualquier causa; de los procesos de resolucin de
contrato de locacin urbana cuando el alquiler mensual no excediera de
determinada cantidad, ni el plazo de locacin superare los mnimos legales; de
los juicios ejecutivos, salvo los hipotecarios, que no excedan determinada
suma; de las dems cuestiones civiles y comerciales cuyo monto no exceda
cierto monto y de sus reconvenciones hasta ese monto; del examen de libros
por el socio, del reconocimiento, adquisicin y venta de mercaderas y de la
constatacin de hechos fuera del juicio y de las sumarias informaciones en
general; de las certificaciones para trmites previsionales, asistenciales y de
seguridad social en general; de la inscripcin de nacimientos o defunciones
fuera del plazo y rectificaciones de partidas de estado civil; de las cuestiones
de vecindad como amigables componedores; de los interdictos posesorios y de
los procesos sucesorios de las personas fallecidas con ltimo domicilio en la
circunscripcin de los distintos Juzgados de Paz Letrados (art. 84, ley 5854,
modificado por las leyes 5905, 6919, 7068 y 7942).

La Corte de Justicia debe actualizar, cuando lo crea conveniente, los montos

establecidos, tomando como base los ndices oficiales de variacin de precios
(art. 85, ley 5854).
Si la cuestin versa sobre derechos no susceptibles de apreciacin pecuniaria,
o si media incertidumbre sobre su valor, se considera la causa sujeta a la
competencia de la justicia ordinaria (art. 88, ley 5854).
Corresponde tambin a los jueces de Paz Letrados, con excepcin de los del
Gran San Juan y de Jchal, el conocimiento y decisin de las acciones por
cobro de salarios e indemnizaciones emergentes del contrato de trabajo y la
homologacin de acuerdos transaccionales y liberatorios en materia laboral,
hasta el monto que la Corte de Justicia de la provincia determine y de los
desalojos de viviendas originados en la extincin de la relacin laboral; el
conocimiento y decisin de la accin de hbeas corpus en los casos del art. 32
de la Constitucin provincial, sin perjuicio de la competencia de los tribunales
ordinarios; ejercer las atribuciones establecidas en el art. 30 del Cdigo
Procesal Penal de la provincia, incluso expidiendo rdenes de allanamiento (en
cuyo caso deben intervenir personalmente en la diligencia respectiva) en los
trminos y con los alcances establecidos en los arts. 33 y 36 de la Constitucin
provincial; adoptar medidas necesarias para la seguridad de los bienes y
documentacin del causante, a peticin de parte, o de oficio si la herencia se
reputase prima facie vacante o existieren incapaces sin representacin
necesaria, dando cuenta de inmediato al tribunal competente; cumplir las
diligencias procesales y la recepcin de pruebas que les encomiendan los
tribunales y jueces para realizar en el mbito de su competencia territorial;
entender en los procesos de alimentos, autorizacin para contraer matrimonio,
comparecer en juicio y realizar actos jurdicos y del asentimiento conyugal en
los trminos del art. 1277 del Cdigo Civil, a opcin del actor y sin perjuicio
de la jurisdiccin de los tribunales ordinarios, y autorizar poderes para pleitos,
formalizar actos de protestos y certificar firmas cuando no haya notariales en
el departamento en que tienen su asiento a cuyo efecto deben llevar registro. A
tal efecto, deben llevar protocolos en la misma forma y con los mismos
deberes y responsabilidades que los escribanos de registro (art. 89, ley 5854,
modificado por las leyes 7057 y 7072).
La Ley Orgnica contiene, por ltimo, numerosas disposiciones relativas a la
composicin y atribuciones del Ministerio Pblico (60), a los cuerpos tcnicos
periciales, a la feria judicial, a los nombramientos de oficio y al Registro
Pblico de Comercio.
153. SAN LUIS

a) El Poder Judicial de la Provincia es ejercido por un Superior Tribunal de

Justicia y un Procurador General, con asiento en la ciudad de San Luis y con
jurisdiccin sobre todo el territorio provincial, as como por los dems
tribunales y juzgados inferiores que la ley establece (art. 1, ley 5651 (61)).
A los fines de la competencia territorial, la Provincia se divide en tres
circunscripciones judiciales compuestas, la primera, por los departamentos de
la Capital, Belgrano, Ayacucho y Coronel Pringles; la segunda, por los de
Pedernera y Gobernador Vicente Dupuy, y la tercera, por los de San Martn,
Chacabuco y Junn.
En esa misma circunscripcin, con asiento en la ciudad de Concarn, actan
una Cmara de Apelaciones con dos salas: una sala con competencia en lo
Civil, Comercial, Minas y Laboral, y otra con competencia en lo Penal y
Correccional; un Juzgado de primera instancia en lo Civil, Comercial, Minas y
Laboral; un Juzgado de Instruccin en lo Penal y Correccional; un Juzgado de
Sentencia en lo Penal y Correccional, y un Juzgado de Familia y Menores (art.
3, ley 5651).
En la primera circunscripcin judicial, actan, con asiento en la ciudad de San
Luis: dos Cmaras de Apelaciones en lo Civil, Comercial, Minas y Laboral;
una Cmara de Apelaciones en lo Penal y Correccional; cuatro Juzgados de
primera instancia en lo Civil, Comercial y Minas; dos Juzgados en lo Laboral;
dos Juzgados de Familia y Menores; dos Juzgados de Instruccin en lo Penal y
Correccional; un Juzgado de Sentencia en lo Penal y Correccional; un Juzgado
de Paz Letrado y Registral, y uno o ms miembros del Ministerio Pblico (art.
3, ley 5651).
En la segunda circunscripcin judicial actan, con asiento en la ciudad de Villa
Mercedes: dos Cmaras de Apelaciones en lo Civil, Comercial, Minas y
Laboral; una Cmara de Apelaciones en lo Penal y Correccional; tres Juzgados
de primera instancia en lo Civil, Comercial y Minas; dos Juzgados en lo
Laboral; dos Juzgados de Familia y Menores; dos Juzgados de Instruccin en
lo Penal y Correccional; un Juzgado de Sentencia en lo Penal y Correccional,
con jurisdiccin en toda la segunda circunscripcin judicial, y un Juzgado de
Paz Letrado y Registral, as como uno o ms representantes del Ministerio
Pblico (art. 3, ley 5651).
Los jueces de Paz Legos ejercen su jurisdiccin y competencia sobre el
territorio que se les asigne (art. 5, ley 5651).
b) El Superior Tribunal de Justicia se compone de hasta cinco miembros, pero
puede funcionar vlidamente con tres de sus integrantes (art. 37, ley 5651).

El presidente de dicho Tribunal es elegido por votacin de sus miembros, por

mayora simple, dura un ao en sus funciones y puede ser reelecto (art. 38, ley
5651).
El Superior Tribunal tiene competencia originaria para conocer, adems de las
causas que establece la Constitucin provincial y las leyes procesales: de los
juicios sobre responsabilidad civil, emergentes del desempeo de las funciones
de sus miembros, de los camaristas, jueces, funcionarios del Ministerio
Pblico y secretarios de los tribunales letrados, y de las recusaciones contra
sus propios miembros y contra el Procurador General, como tambin las
cuestiones de competencia que se susciten en jurisdiccin del Poder Judicial
(art. 40, ley 5651).
Como tribunal de alzada conoce: en todos los recursos que autoricen las leyes
procesales y especiales; del recurso de apelacin contra las resoluciones que
recaigan en las recusaciones de los camaristas, en todos los recursos
autorizados por la Constitucin provincial.
Tiene adems diversas atribuciones concernientes a la superintendencia
general del Poder Judicial y al ejercicio de la potestad disciplinaria sobre la
conducta de sus miembros y de los dems magistrados, funcionarios,
auxiliares y empleados (art. 44, ley 5651).
c) Las Cmaras en lo Civil, Comercial, Minas y Laboral se integran por jueces
y la Presidencia de cada una de ellas es ejercida por el magistrado que resulte
electo por votacin de sus miembros y por simple mayora. Duran un ao en
sus funciones y pueden ser reelectos (art. 48, ley 5651).
Dichas Cmaras conocen en materia laboral en los recursos, conforme a las
leyes procesales; en materia civil, comercial y minas, en los recursos que
autoricen las leyes de procedimientos y contra las resoluciones dictadas por los
jueces de primera instancia y de Paz Letrados en asuntos de su competencia,
con excepcin de la materia contravencional (art. 49, ley 5651).
Las Cmaras en lo Penal, Correccional y Contravencional se integrarn por
tres jueces. La Presidencia de cada una de ellas ser ejercida por el magistrado
que resulte electo por votacin de sus miembros y por simple mayora. Los
presidentes de cada Cmara durarn un ao en sus funciones y podrn ser
reelectos. Las Cmaras en lo Penal, Correccional y Contravencional
conocern: 1) De los recursos interpuestos contra las resoluciones y sentencias
de los Jueces de primera instancia de Instruccin en lo Penal, Correccional y
Contravencional; de primera instancia de Sentencia en lo Penal, Correccional y
Contravencional, y de los jueces de Familia y Menores en la materia Penal,
Correccional y Contravencional, conforme a las leyes procesales. 2) En

instancia nica en el conocimiento y decisin del plenario por el

procedimiento del juicio oral de acuerdo con las leyes procesales, en las causas
por delitos cuya pena mxima exceda los cuatro aos de prisin y/o reclusin.
3) En consulta de los pedidos de indulto, conmutacin y rebajas de penas. 4)
En las cuestiones acerca de libertad condicional (arts. 50 y 51, ley 5651).
d) Los jueces de primera instancia en lo Civil, Comercial y Minas entienden en
todos los asuntos de materia civil, comercial y minas de orden voluntario y
contencioso cuyo conocimiento no est expresamente atribuido a la justicia de
Paz Letrada o Lega, en tanto que los Juzgados en lo Laboral entienden en
materia de trabajo (art. 55, ley 5651).
Los jueces de primera instancia de Instruccin en lo Penal, Correccional y
Contravencional actuarn como instructores en todas las causas por delitos y
contravenciones. Los jueces de primera instancia de Instruccin en lo Penal,
Correccional y Contravencional conocern en los asuntos contravencionales y
de faltas (arts. 56 y 57, ley 5651).
Los jueces de Paz Letrados y Registral conocen en primera instancia de los
asuntos civiles, comerciales y de minas en que el valor cuestionado encuadre
dentro del monto establecido como de su competencia mediante acordada del
Superior Tribunal de Justicia; de los juicios sucesorios cuyo monto del acervo
encuadre dentro del monto fijado como de su competencia tambin mediante
acordada de dicho Tribunal; de los concursos civiles y convocatorias de
acreedores y quiebras cuyo pasivo no exceda al monto fijado en la misma
forma; de los juicios de desalojo por falta de pago de alquileres, cuando el
monto del alquiler mensual no exceda al fijado como de su competencia en la
misma forma; cuando se acumulare en el juicio de desalojo otra causal a la
falta de pago, la competencia corresponder a los jueces de primera instancia,
lo mismo que cuando el monto del alquiler mensual supere el monto fijado por
competencia mediante acordada del Superior Tribunal de Justicia; de las
informaciones sumarias que se refieran a los juicios de competencia del
Juzgado y de las terceras en las causas de su competencia, y de lo que sea
materia del Registro Pblico de Comercio, teniendo a su cargo los libros y
dems formalidades reguladas por el Cdigo de Comercio (art. 60, ley 5651).
Se excluyen de la competencia de los jueces de Paz Letrados los interdictos,
los juicios posesorios y petitorios, y los asuntos que se refieran al derecho de
familia; las venias y los asuntos que versen sobre la capacidad de las personas
y los asuntos regidos por la Ley de Contrato de Trabajo o locacin de servicios
de carcter laboral o regidos por las leyes laborales (art. 61, ley 5651).

Los jueces de Paz Letrados conocen asimismo en segunda y ltima instancia

de los recursos contra las resoluciones de los jueces de Paz Legos de su
jurisdiccin (art. 62, ley 5651).
Los jueces de Paz Legos conocen de todo asunto civil y comercial cuyo monto
no exceda al monto fijado para su competencia mediante acordada del
Superior Tribunal de Justicia; de los juicios de desalojo por falta de pagos de
alquileres, en casos cuyo monto de alquiler mensual no exceda al monto fijado
en la misma forma; de los juicios sucesorios en que el haber hereditario no
exceda al monto fijado en la misma forma para su competencia; del
juzgamiento de las contravenciones en la forma dispuesta en la legislacin
respectiva; de los dems asuntos cuya competencia se le atribuyan por leyes o
acordadas del Superior Tribunal; se excluye de su competencia toda cuestin
penal o correccional reservada por la ley a la justicia letrada, los juicios
sucesorios en los que se alegue la calidad de herederos, los de quiebra, de
convocatoria de acreedores, concursos civiles, acciones petitorias o posesorias
o de desalojo que no sean fundados en falta de pago, y los juicios de nulidad
de matrimonio, divorcio, de la patria potestad, los que versen sobre estado de
familia y sobre la capacidad de las personas (art. 65, ley 5651).
La ley se integra, por ltimo, con las numerosas normas destinadas a la
composicin y funcionamiento del Ministerio Pblico y de las oficinas y
registros dependientes del Poder Judicial, as como a la actividad judicial de
los abogados, procuradores, escribanos, contadores pblicos y martilleros.
154. SANTA CRUZ
a) El Poder Judicial de la provincia de Santa Cruz, es ejercido por el Tribunal
Superior de Justicia, las Cmaras de Apelaciones, los jueces de primera
instancia, los jueces de Paz, los dems tribunales que se creen por leyes
especiales (art. 1, ley 1600).
La jurisdiccin judicial de la provincia corresponde exclusivamente a los
organismos enunciados en el art. 1, que la ejercern en los lmites de su
respectiva competencia, conociendo y resolviendo en todas las causas que
versen sobre puntos regidos por la Constitucin y las leyes de la Provincia, as
como aquellas en que les corresponda entender de acuerdo con las leyes de la
Nacin, segn que las personas o las cosas caigan bajo la jurisdiccin
provincial (art. 4, ley 1600).
El Tribunal Superior de Justicia ejerce jurisdiccin sobre todo el territorio de la
Provincia, y tiene su asiento en la Capital de sta (art. 5, ley 1600).

En la provincia de Santa Cruz existen dos Cmaras de Apelaciones. Se

denominan Cmara de Apelaciones de la primera circunscripcin judicial, y
Cmara de Apelaciones de la segunda circunscripcin judicial (art. 6, ley
1600).
El Tribunal Superior de Justicia est integrado por cinco vocales y puede
dividirse en salas, pero debe decidir las causas contencioso-administrativas y
las que le correspondan a su competencia originaria y exclusiva en juicio pleno
(art. 24, ley 1600, modif. por la ley 2404).
Anualmente, los miembros del Tribunal designan al presidente del cuerpo y la
subrogancia por ausencia o impedimento de cualquier tipo es ejercida por los
vocales en orden de antigedad en el cargo, correspondiendo que a igual
antigedad tenga prelacin el de mayor edad (art. 25, ley 1600, modif. por la
ley 2404).
El Tribunal es competente para entender en los casos previstos en el art. 130,
incs. 1 2 y 3, de la Constitucin en el modo y forma establecidos en aqul;
en los recursos procesales extraordinarios que la ley establezca, de las
sentencias y resoluciones que dicten las Cmaras de Apelaciones y en grado de
apelacin en las causas en que la condena de segunda instancia sea de prisin
o reclusin perpetua o reclusin por tiempo indeterminado, o stas hayan sido
solicitadas por el acusador, y en el caso del art. 20 de la Constitucin (art. 30,
ley 1600).
Son atribuciones del Tribunal Superior, entre otras, las establecidas en el art.
131 de la Constitucin, y en el art. 133 de sta respecto de los jueces de Paz;
disponer la inspeccin de los tribunales inferiores, as como de las crceles y
reparticiones auxiliares de la justicia; establecer los horarios de
funcionamiento de todas las dependencias judiciales; decretar feriados, asuetos
y suspensin de plazos procesales cuando circunstancias y acontecimientos
especiales lo hagan necesario, y establecer la forma de funcionamiento de
tribunales, Juzgados y dems dependencias durante la feria judicial que
determine el reglamento; establecer el rgimen disciplinario del personal de
Poder Judicial, pudiendo delegar reglamentariamente su aplicacin por los
distintos organismos; ejercer superintendencia directa sobre los Juzgados de
Paz, con facultad de inspeccionarlos peridicamente por s o a travs del
magistrado o funcionario que designe, as como adoptar las medidas que
aseguren su correcto funcionamiento y aplicar las sanciones disciplinarias que
corresponda a los funcionarios y empleados que integran dicha justicia;
reglamentar la matrcula de profesionales auxiliares de la justicia que hayan de
actuar en el fuero provincial; reglamentar y disponer sobre la ejecucin del
presupuesto asignado al Poder Judicial; requerir los informes que estime
necesarios a las Cmaras de Apelaciones, Juzgados y dems dependencias

judiciales y ejercer toda otra atribucin y funcin establecida en la Ley

Orgnica y dems leyes, y promover por acordadas y reglamentos el mejor
funcionamiento del Poder Judicial (art. 33, ley 1600).
Son funciones del presidente del Tribunal Superior, entre otras, representar al
Tribunal en los actos protocolares ante los otros poderes pblicos y en general
en todas las relaciones con funcionarios, entidades o personas; dictar con su
sola firma las providencias de trmite; llevar la palabra en las audiencias y
concederla a los dems vocales y partes; ejercer la direccin administrativa del
Tribunal, visando y autorizando la documentacin pertinente, conforme a la
reglamentacin; ejercer la polica en el recinto del Tribunal, a cuyo fin el
personal destacado en aqul est a sus rdenes; y resolver aquellas cuestiones
de carcter administrativo y de superintendencia que el Tribunal delegue por
acuerdo (art. 34, ley 1600).
b) Las Cmaras de Apelaciones se componen de tres miembros cada una. En
cada circunscripcin judicial existe una Cmara de Apelaciones en lo Civil
Comercial, Laboral y de Minera y una Cmara de Apelaciones en lo Criminal
y Correccional (art. 36, ley 1600).
Las Cmaras son competentes para entender en los recursos que se deduzcan
contra las resoluciones de los jueces de primera instancia de su
circunscripcin; en los recursos por retardacin o denegacin de justicia por
parte de los jueces de primera instancia de su circunscripcin y en los recursos
en que as lo establezcan las leyes especiales (art. 45, ley 1600).
c) Funcionan juzgados de primera instancia con asiento en Ro Gallegos,
Caleta Olivia, Puerto Deseado, Puerto San Julin y Ro Turbio, que tienen
competencia en lo Civil, Comercial, Laboral y de Minera, y en lo Criminal y
Correccional, as como un juzgado de primera instancia de la Familia, y un
juzgado de primera instancia del Menor, ambos con asiento en la ciudad de
Ro Gallegos (arts. 54, 57 modif. por ley 2323 y 57 bis incorporado por
ley 2653, ley 1600).
Esos juzgados son competentes: 1) el juzgado de primera instancia de la
Familia para entender en los juicios relativos a divorcio y nulidad de
matrimonio; suspensin del ejercicio y prdida de la patria potestad; examen,
aprobacin o rechazo de las contrataciones con bienes de menores por sus
representantes legales, en los casos en que se requiere autorizacin judicial; la
designacin de tutores y curadores, aprobacin de sus cuentas y suspensin y
remocin de stos; declaracin de insania e inhabilitacin; las habilitaciones
de edad de menores hurfanos, se encuentren o no bajo tutela; adopciones;
rectificacin de partidas e inscripciones de nacimientos; tenencia de hijos y
acciones de estado de familia en general. 2) El juzgado de primera instancia

del menor es competente para entender: en toda cuestin criminal o

correccional en que un menor aparezca imputado como autor, cmplice o
encubridor de un hecho que la ley repute delito; en cuanto a la proteccin del
menor y las medidas de asistencia que puedan corresponder, cuando un menor
resulte vctima de un delito; en todas la causas por incumplimiento de los
deberes de asistencia familiar; en el abandono o exposicin de menores; en la
internacin o externacin y restitucin de menores al hogar; la adopcin de
medidas tutelares en los casos en que un menor resulte reiteradamente autor de
conductas comprendidas en la Ley de Contravenciones; el patronato del estado
provincial se ejerce asimismo por medio del juez del menor con concurrencia
de la Subsecretara de Accin Social dependiente del Ministerio de Asuntos
Sociales y del Ministerio Pblico de Menores. Este patronato se llevar a cabo
atendiendo la salud, seguridad, educacin moral e intelectual del menor,
proveyendo a su tutela sin perjuicio de los arts. 390 y 391 del Cdigo Civil
(art. 58, ley 1600, modif. por las leyes 2323, 2360 y 3062).
Asimismo, en cada poblacin con ms de quinientos habitantes hay un
Juzgado de Paz cuyo titular debe ser argentino en ejercicio de la ciudadana y
tener 25 aos de edad como mnimo (arts. 63 y 64, ley 1600).
Son competentes en las acciones civiles y comerciales cuyo valor cuestionado
no exceda de determinada cantidad y sus contrademandas hasta el mismo
monto, y a instancia del Tribunal Superior de Justicia el Poder Ejecutivo debe
actualizar monetariamente, en forma anual, el monto correspondiente; en las
cuestiones que les asigne el Cdigo Rural, Cdigo de Faltas y las leyes
especiales; en la infraccin a los reglamentos policiales y en los municipales
cuando as corresponda, y en las cuestiones de vecindad, menor cuanta,
correccionales y de cualquier tipo que les deleguen los cdigos de
procedimientos de las distintas materias, en cuyo caso deben juzgar conforme
esas normas indiquen (art. 67, ley 1600, modif. por ley 2404).
A falta de escribano de Registro en la respectiva zona, o encontrndose ste
inhabilitado o ausente, los jueces de Paz pueden extender escrituras pblicas
con excepcin de escrituras traslativas de dominio o hipotecas de bienes
races. Dichos jueces, haya o no escribano de Registro, en todos los casos
pueden certificar las firmas e impresiones digitales puestas en su presencia por
personas de su conocimiento, extendiendo el acta respectiva en el libro de
requerimientos que deben llevar a tal efecto; certificar la autenticidad de las
copias de documentos cuyos originales les hayan sido exhibidos por los
interesados, en la forma que la reglamentacin establezca (art. 69, ley 1600).
La Ley Orgnica reglamenta, asimismo, las atribuciones y deberes de los
jueces de Paz y del Ministerio Pblico, as como tambin la organizacin y

funcionamiento de las dependencias del Poder Judicial y la inscripcin de los

profesionales auxiliares de la justicia.
155. SANTA FE
a) A los fines de la competencia territorial, la provincia de Santa Fe se divide
en comunas, circuitos, distritos y circunscripciones judiciales (art. 3, ley
10160, t.o. por dec. 46/1998, con modificaciones de la ley 13.178).
La actividad jurisdiccional en la Provincia es ejercida por los magistrados
judiciales que establece la Constitucin local. Ellos son: los ministros de la
Corte Suprema; los jueces de las Cmaras de Apelacin y de las Cmaras en lo
Contencioso Administrativo; los jueces de los tribunales colegiados; los jueces
de primera instancia de distrito; los jueces de primera instancia de circuito; los
jueces comunales que establece la ley (art. 9, ley 10.160).
La Corte Suprema de Justicia tiene asiento en la sede de la circunscripcin
judicial n. 1 y se compone de seis ministros y un procurador general (art. 11,
ley 10.160).
Compete a la Corte Suprema ser alzada de todos los tribunales inferiores y le
corresponde el conocimiento de: las impugnaciones por inconstitucionalidad
deducidas contra sentencias definitivas o autos interlocutorios con fuerza de
tales; los recursos de revisin deducidos contra sentencias dictadas en procesos
penales; los recursos deducidos contra las decisiones del Tribunal de Cuentas;
los recursos de nulidad deducidos contra las sentencias pronunciadas en juicios
orales en materia penal, luego de vencido el plazo concedido por la ley al
efecto; las quejas por retardo de justicia deducidas contra las Cmaras de
Apelacin (art. 16, ley 10160).
Incumbe asimismo a dicho tribunal el conocimiento de: las pretensiones
contencioso-administrativas, en los casos y modos que dispone la ley; los
conflictos de competencia suscitados entre magistrados de la provincia que no
tienen un superior comn; los conflictos de atribuciones planteados entre
funcionarios del Poder Ejecutivo y magistrados o funcionarios del Poder
Judicial y los incidentes de recusacin de sus propios integrantes (art. 17, ley
10.160).
Le compete tambin el conocimiento de los juicios de expropiacin
promovidos por la Provincia y los juicios de responsabilidad civil promovidos
contra los magistrados judiciales (art. 18, ley 10.160), as como el ejercicio del
gobierno del Poder Judicial, con la consiguiente facultad disciplinaria (art. 19,
ley 10.160).

El presidente de la Corte es elegido por mayora absoluta de sufragios de todos

los ministros en votacin secreta que se realiza antes del 1 de diciembre y
entra en funciones, por un ao, el 1 de enero, requirindose a los fines de la
eleccin la presencia de por lo menos cinco ministros (art. 20, ley 10.160).
b) Las Cmaras de Apelacin tienen asiento en las sedes de todas las
circunscripciones judiciales en que se divide la Provincia, y cada una se
compone por lo menos con tres jueces y se divide en salas cuando el nmero
de ellos permite respetar tal mnimo (arts. 23 y 24, ley 10.160).
Cada Cmara es alzada de los jueces de primera instancia con igual
competencia material y cuantitativa en su respectiva circunscripcin judicial y
por medio de sus salas conoce de las impugnaciones que se deducen contra las
decisiones de los jueces de primera instancia, de las quejas y de los recursos
que se deduzcan contra los laudos arbitrales (art. 32, ley 10.160, modif. por la
ley 12.070).
En su competencia territorial, cada Cmara, por medio de sus salas, conoce de:
los conflictos de competencia suscitados entre magistrados o funcionarios
judiciales, las recusaciones de sus propios jueces y las de los de primera
instancia, y las impugnaciones que se interponen contra las decisiones del
presidente (art. 33, ley 10.160).
Las Cmaras de Apelaciones en lo Civil y Comercial tienen asiento en las
sedes de dos circunscripciones judiciales y sin perjuicio de lo dispuesto en el
art. 32, cada una es alzada de los tribunales colegiados respecto del recurso de
apelacin extraordinario, destinado a la subsanacin de errores in procedendo
de la sentencia o del procedimiento atribuidos a las sentencias definitivas (art.
42, ley 10.160).
Asimismo, cada Cmara, por medio de sus salas, conoce de las recusaciones
de los jueces de los tribunales colegiados, las impugnaciones contra las
decisiones de los directores del Registro General y del Archivo, y las
cuestiones relativas a la superintendencia del notariado (art. 44, ley 10.160).
Las Cmaras de Apelaciones en lo Penal tienen asiento en las sedes de cuatro
circunscripciones judiciales y una correspondiente a una de los distritos (art.
45, ley 10.160).
Sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 32, cada Cmara, por medio de sus
salas, es alzada de los jueces de Menores de la respectiva circunscripcin
judicial, en lo relativo a la materia penal y de los jueces de circuito en lo
relativo a faltas. Adems, cada Cmara conoce, dentro de su competencia

territorial, del recurso de inaplicabilidad de la doctrina legal (art. 46, ley

10.160).
Adems de lo dispuesto en el art. 33, cada Cmara, por medio de sus salas y
dentro de su respectiva circunscripcin judicial, conoce de las causas en las
cuales procede el juicio oral en instancia nica y de las apelaciones contra la
denegacin de la inscripcin en la matrcula y las sanciones disciplinarias
aplicadas a los integrantes de los colegios o consejos profesionales que tienen
su asiento en la circunscripcin judicial a que aqullas pertenecen. Las
denegaciones de inscripcin y sanciones disciplinarias, mencionadas en el
prrafo anterior, son apelables en relacin y con efecto suspensivo, mediante
recurso fundado dentro del trmino de diez das por ante la Cmara de
Apelacin en lo Penal que corresponda. El colegio o consejo profesional puede
intervenir en la sustanciacin del recurso y, en su caso, se aplicarn
supletoriamente las disposiciones introducidas por la ley 11.219. Son tambin
apelables, del mismo modo, las resoluciones de la Caja Forense y de las Cajas
de Jubilaciones y Pensiones de los Profesionales en general. Cada Cmara, por
medio de sus salas y dentro de su respectiva circunscripcin judicial, lleva los
registros establecidos en la ley (art. 47, ley 10.160).
Las Cmaras de Apelaciones en lo Laboral tienen asiento en las sedes de dos
de las circunscripciones judiciales (art. 49, ley 10.160).
Adems de lo dispuesto en el art. 33, cada Cmara, por medio de sus salas,
conoce de las impugnaciones que se interponen contra las decisiones de
autoridades administrativas por incumplimiento de leyes laborales (art. 51, ley
10.160).
Las Cmaras de Apelaciones en lo Civil, Comercial y Laboral tienen asiento
en las sedes de tres circunscripciones judiciales, y sin perjuicio de lo dispuesto
en el art. 32, cada una es alzada de los jueces de Menores de su respectiva
circunscripcin judicial, en lo relativo a materia civil, comercial y laboral, y de
los jueces de circuito, salvo en materia de faltas (arts. 53 y 54, ley 10.160).
Las Cmaras de apelaciones de circuito tienen asiento en las sedes de dos
circunscripciones judiciales (art. 55, ley 10.160).
Cada una de ellas es alzada de los jueces de circuito de las respectivas
circunscripciones judiciales, salvo en materia laboral y de faltas. Tambin
sern alzada de los jueces comunitarios de las pequeas causas que tengan
asiento en la misma ciudad o comuna que ella (art. 56, ley 10.160, segn ley
13.178).

Las Cmaras en lo Contencioso Administrativo tienen su asiento en las sedes

de dos circunscripciones judiciales, con competencia territorial en las cinco
circunscripciones judiciales y se les atribuye competencia en la materia
contencioso-administrativa a la que alude el art. 93, inc. 2, de la Constitucin
provincial, en los siguientes casos: a la Cmara con sede en la Circunscripcin
1, en los recursos contencioso-administrativos que se deduzcan contra los
actos de la Provincia, en todo litigio cuyo conocimiento y decisin no estn
expresamente atribuidos por la ley a la Cmara con sede en la Circunscripcin
2; y los municipios y comunas comprendidos en el mbito de tres de las
circunscripciones. A la Cmara con sede en la Circunscripcin 2, en los
recursos contencioso-administrativos que se deduzcan contra los actos de la
Provincia, cuando el recurrente se domicilie en las Circunscripciones 2 y 3, y
el litigio verse sobre empleo pblico, previsin social y sanciones
administrativas aplicadas en ejercicio de la potestad de polica; y de los
municipios y comunas comprendidos en el mbito de las Circunscripciones 2 y
3 (art. 59, ley 10.160).
Los tribunales colegiados tienen asiento en las sedes de dos Distritos Judiciales
y ejercen su competencia material dentro de los respectivos territorios (art. 60,
ley 10.160, modificado por la ley 12.997).
Los tribunales colegiados distribuyen los pleitos por orden de entrada a cada
uno de sus jueces. El designado acta como juez de trmite y le compete el
conocimiento de lo actuado en la audiencia de vista de la causa y la emisin de
la sentencia de fondo y mrito que pone fin a alguno de los litigios que
enumera el art. 541 del Cdigo Procesal Civil y Comercial, as como la
emisin del juicio de fundabilidad en el recurso de revocatoria ante el tribunal
pleno (arts. 65 y 66, ley 10.160).
Al juez de trmite le incumbe con exclusividad instruir, por la va que
corresponda, resolver y ejecutar bajo su sola firma todos los pleitos de la
competencia material del tribunal colegiado que no estn enunciados en el art.
541 del Cdigo Procesal Civil y Comercial, conocer y resolver todas las
cuestiones incidentales que ponen o no fin al proceso y ejecutar la sentencia de
mrito que dicta el Tribunal Colegiado. En las mismas condiciones le compete
instruir y resolver el juicio de divorcio no contencioso (art. 67, ley 10.160).
A los tribunales colegiados de Familia les compete conocer, originaria y
exclusivamente, por la va del juicio oral, de los litigios que versan sobre
divorcio contencioso, filiacin y pretensin autnoma de alimentos y
litisexpensas; por la va del juicio ordinario, de los litigios que versan sobre
nulidad de matrimonio, tenencia y rgimen autnomos de visita de hijos,
adopcin, impugnacin de paternidad y disolucin de sociedad conyugal no
precedido de juicio de divorcio; por la va del juicio sumario, de los litigios

que versan sobre liquidacin de sociedad conyugal, insania, inhabilitacin

judicial y prdida de patria potestad; por la va del juicio sumarsimo, de los
litigios que versan sobre tenencia incidental de hijos, suspensin y limitacin
de la patria potestad y sobre tutela y curatela; por la va del juicio verbal y no
actuado, de los litigios que versan sobre venia para contraer matrimonio y
divorcio no contencioso, en los asuntos de violencia familiar, por el
procedimiento especial creado por ley, etc. (art. 68, ley 10.160, modif. por ley
12.967).
A los tribunales colegiados de responsabilidad extracontractual les compete el
conocimiento de todo proceso que versa sobre responsabilidad civil
extracontractual, pero en caso de existir conexidad o afinidad entre procesos
que versan sobre litigios por responsabilidad de origen contractual y
extracontractual, es competente el juez en lo Civil y Comercial. Adems, les
compete el conocimiento de las pretensiones posesorias y de despojo (art. 69,
ley 10.160).
c) Los jueces en lo Civil y Comercial tienen asiento en las sedes de los
Distritos Judiciales 1, 2, 3, 4, 5 y 12 y ejercen su competencia material dentro
de sus respectivos territorios en todo litigio que versa sobre materia que no
est expresamente atribuida por la Ley Orgnica a otro tribunal (arts. 70
modif. por la ley 12.812 y 72 modif. por la ley 12.997, ley 10.160).
Los jueces en lo Laboral tienen asiento en las sedes de cinco Distritos
Judiciales y ejercen su competencia material dentro de sus respectivos
territorios y les compete el conocimiento de los litigios entre empleadores y
trabajadores por conflictos individuales de derecho, derivados de contratos de
trabajo, de empleo, de aprendizaje, de ajuste de servicios y de tamberomediero; los litigios promovidos por entidades sindicales y administrativas,
cuando se pretende el cumplimiento de normas laborales, salvo que otra ley
disponga distinta competencia; las demandas por restitucin de muebles e
inmuebles o parte de ellos, concedidos a los trabajadores en virtud o como
accesorio de los contratos de trabajo, sin perjuicio de las disposiciones
especiales contenidas en los estatutos profesionales; las terceras respecto de
causas de su competencia material; la ejecucin de multas que aplican las
autoridades administrativas por incumplimiento de leyes de trabajo, de
tambero-mediero y de previsin social; las demandas por cobro de aportes y
contribuciones fundadas en normas de derecho del trabajo; la ejecucin de sus
propias sentencias y los litigios que se promueven para obtener la declaracin
de un derecho del trabajo, cuando el estado de incertidumbre respecto de una
relacin jurdica individual, de sus modalidades o de su interpretacin, causa o
pudiere causar un perjuicio a quien tenga inters legtimo y actual en
determinarlo (arts. 74 modif. por ley 12.812 y 76, ley 10.160).

Un juez en lo Civil y Comercial, y el juez en lo Civil, Comercial y Laboral n. 1

en la sede de cada circunscripcin judicial, cumplen las funciones de juez de
Registro para los casos previstos en la ley de la materia. Ejercen su
competencia material dentro del territorio de la respectiva circunscripcin
judicial (art. 83, ley 10.160).
Los jueces en lo Penal de Instruccin tienen asiento en las sedes de los
Distritos Judiciales mencionados y ejercen competencia material dentro de sus
respectivos territorios. Sin perjuicio de ello, los jueces del Distrito Judicial 8
extienden su competencia territorial al 16 (art. 84, ley 10.160, modif. por las
leyes 11.793 y 13.031).
Les incumbe investigar los delitos imputados a personas mayores de 18 aos,
salvo lo dispuesto en el art. 92 (art. 86, ley 10.160).
Tienen asiento en las sedes de los Distritos Judiciales 1, 2, 5, 8, 10 y 13, y
ejercen su competencia material dentro de sus respectivos territorios. Sin
perjuicio de ello, los jueces del Distrito Judicial 1, extienden su competencia
territorial al Distrito Judicial 11; los del Distrito Judicial 2, a los Distritos
Judiciales 6, 7, 12 y 14; el del Distrito Judicial 10, al Distrito Judicial 15; el de
Distrito Judicial 8 a los Distritos Judiciales 3, 9 y 16; y el del Distrito Judicial
13, al Distrito Judicial 4 y 17. Juzgan los delitos imputados a personas
mayores de 18 aos, salvo lo dispuesto en el art. 92 (arts. 87 modif. por ley
12.776 y 89, ley 10.160).
Los jueces en lo Penal Correccional tienen asiento en las sedes de los Distritos
Judiciales 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 10, 12, 13 y 14, y ejercen su competencia
material en sus respectivos territorios. Sin perjuicio de ello, el juez del Distrito
Judicial 8 extiende su competencia territorial al Distrito Judicial 16, el del
Distrito Judicial 13 a las Comunas 1, 3, 5 y 10 del Circuito Judicial 4, y el del
Distrito Judicial 4 no tiene competencia territorial en las Comunas 1, 3, 5 y 10
del Circuito Judicial 4 (art. 90, ley 10.160, modif. por las leyes 11.793 y
10.031).
A dichos jueces les compete investigar y juzgar los delitos imputados a
personas mayores de 18 aos, cuando el mximo de la pena no excede de tres
aos de prisin, con excepcin de los delitos por homicidios culposos, en los
cuales entienden por ser competencia material de stos. Los jueces en lo Penal
Correccional de los Distritos 3 y 8 tienen la competencia material establecida
por el art. 111, inc. 3 (art. 92, ley 10.160, modif. por la ley 11.710).
Los jueces en lo Penal de Instruccin y Correccional tienen asiento en las
sedes de cinco Distritos Judiciales y ejercen su competencia material en sus
respectivos territorios (art. 93, ley 10.160, modif. por ley 13.052).

Tienen idntica competencia que los jueces en lo Penal de Instruccin y que

los jueces en lo Penal Correccional y, adems, el juez con competencia en el
Distrito Judicial 9 tiene la competencia material establecida en el art. 111, inc.
3 (art. 95, ley 10.160).
Los jueces en lo Penal de Faltas tienen asiento en las sedes de tres Distritos
Judiciales y ejercen su competencia material y funcional dentro de sus
respectivos territorios (art. 96, ley 10.160).
Les compete investigar o juzgar las faltas imputadas a personas mayores de 18
aos y, adems de lo dispuesto en el artculo anterior, conocen en ltima
instancia de las impugnaciones deducidas contra las resoluciones de rganos
administrativos que deciden faltas en materia municipal , de trnsito y
contravenciones policiales (arts. 98 y 99 modif. por la ley 13.133, ley
10.160).
Los jueces de Menores tienen asiento en las sedes de los Distritos Judiciales 1,
2, 3, 4, 5, 6, 7, 12, 14, 15 y 22, y ejercen su competencia material dentro de sus
respectivos territorios. Sin perjuicio de ello, los jueces del Distrito Judicial 1
extienden su competencia territorial al Distrito Judicial 11, 18, 19, 20 y 21; el
del Distrito Judicial 3, a los Distritos Judiciales 8 y 9; el del Distrito Judicial 4,
al Distrito Judicial 13, y los del Distrito Judicial 5, al Distrito Judicial 10 (art.
100, ley 10.160, modif. por las leyes 11.739 y 13.052), y ejercen su
competencia en materia de menores de conformidad y con las limitaciones
dispuestas en la ley provincial de Promocin y Proteccin Integral de los
Derechos de las Nias, Nios y Adolescentes (art. 102, ley 10.160, modif. por
ley 12.967).
Los jueces de Ejecucin Penal tienen asiento en las sedes de dos distritos
judiciales y los respectivos despachos se ubican dentro de los mayores
establecimientos carcelarios. El juez del Distrito Judicial 1 ejerce su
competencia material en seis Distritos Judiciales. El juez del Distrito Judicial 2
ejerce su competencia material en cuatro Distritos Judiciales.
Con exclusin de toda otra autoridad, les compete: vigilar y definir la
ejecucin de las penas privativas de libertad. A tal fin, les son enviados todos
los procesos en los cuales existe condena firme y ejecutoriada; resolver acerca
de la suspensin, aplazamiento o cesacin de medidas de seguridad y acerca de
todos los conflictos suscitados entre la administracin y los internos; vigilar
estrechamente el tratamiento personal de los condenados y su correspondencia
con las normas legales especficas; mantener adecuado control de la salud de
los condenados y de su alimentacin, provisin de ropas, medicinas, etc.;
dictaminar acerca de la concesin de indultos en materia de reduccin de
penas; tramitar y decidir acerca de pedidos de unificacin de penas y de

libertad condicional; controlar el traslado de detenidos de una unidad

carcelaria a otra; efectuar inspecciones peridicas a establecimientos
carcelarios y controlar y vigilar el cumplimiento de las condiciones y reglas de
conductas impuestas a los procesados que gocen de la suspensin del juicio a
prueba, debiendo comunicar al tribunal concedente cualquier incumplimiento e
inobservancia de las reglas.
Los jueces de primera instancia de circuito tienen asiento en las sedes de todos
los circuitos judiciales, y ejercen su competencia material, cuantitativa y
funcional dentro de sus respectivos territorios, excepto en cuatro circuitos
judiciales, donde son ejercidos por los jueces de primera instancia de distrito
correspondiente a stos (art. 109, ley 10.160, modif. por la ley 12.776). Les
compete el conocimiento de todo asunto referente a locacin de muebles e
inmuebles urbanos y rurales, etctera.
Les compete asimismo el conocimiento de toda causa civil y comercial cuya
cuanta no supere el valor equivalente a quince unidades jus. A los jueces de
veinte circuitos les compete, adems, el conocimiento de todo asunto laboral
cuya cuanta no supere la suma establecida precedentemente (art. 112, ley
10.160, modif. por las leyes 12.776 y 13.178).
Asimismo, les incumbe el conocimiento de las impugnaciones y las quejas
deducidas contra las resoluciones de los jueces comunitarios de pequeas
causas (art. 113, ley 10.160).
Los jueces de Ejecucin Civil tienen asiento en las sedes de dos circuitos
judiciales y ejercen su competencia material y cuantitativa dentro de sus
respectivos territorios (art. 115, ley 10.160).
Los jueces comunitarios de pequeas causas tienen su asiento en las comunas
para las cuales han sido designados y ejercen su competencia material dentro
de su respectivo territorio, de conformidad con lo dispuesto en los arts. 4 y 7
(art. 120, ley 10.160, modif. por la ley 13.178).
Sin perjuicio de las funciones que les encomienden otras leyes, les compete:
conocer y decidir acerca de contravenciones municipales; comunicar al juez de
distrito que corresponda, el fallecimiento de las personas que ocurra en el
mbito de su competencia territorial y que no tengan parientes conocidos;
igualmente, los casos de orfandad, abandono material y peligro moral de los
menores de edad; realizar con prontitud y eficiencia todas las diligencias que
les ordenan los magistrados; autorizar poderes para pleitos y autenticar firmas.
Carecen de competencia para conocer de juicios universales, desalojos, litigios
que versen sobre relaciones de familia y derechos reales, actos de jurisdiccin

voluntaria y, en general, todo asunto que no sea apreciable en dinero y en los

que la Provincia o entes autrquicos provinciales sean parte procesal.
Desde el punto de vista cuantitativo les compete el conocimiento de los
asuntos civiles y comerciales cuya cuanta no exceda de una cifra equivalente
a dos unidades jus; los asuntos laborales, cuando el valor de la demanda no
supere el fijado en el inciso anterior. Es facultad del obrero optar por esta
competencia.
La ley 10.160 reglamenta asimismo la composicin y atribuciones del
Ministerio Pblico.
156. SANTIAGO DEL ESTERO
a) La administracin de justicia de la provincia de Santiago del Estero es
ejercida por el Superior Tribunal de Justicia y sus salas; por las Cmaras de
Apelacin en lo Civil y Comercial; Criminal, del Trabajo y Minas; Tribunal de
Menores y Cmaras de Paz; por los jueces de primera instancia en lo Civil y
Comercial, de Instruccin y Sentencia en lo Correccional y jueces de Menores;
por los jueces de Paz Letrados; por jueces de Paz Letrados y de Instruccin en
lo Criminal; por jueces de Paz no Letrados y por el Jurado de Enjuiciamiento
(ley 3752 (62)).
b) El Superior Tribunal de Justicia tiene su asiento en la Capital de la
Provincia y est conformado por cinco miembros. Se divide en dos Salas de
Sentencia: la de Asuntos Civiles y Comerciales, y la de Asuntos Criminales,
Laborales y Minas, compuesta cada una por tres miembros; y una Sala de
Superintendencia compuesta por el presidente, vicepresidente primero y
vicepresidente segundo del Tribunal (art. 20, ley 3752, modif. por la ley 6011).
La Presidencia del Tribunal es ejercida por un perodo de un ao por el vocal
que resulte elegido, quien preside, asimismo, la Sala de Superintendencia. A
ese efecto, en la primera mitad del mes de diciembre correspondiente a la
finalizacin de ese perodo, el Tribunal procede a su eleccin, y en la misma
oportunidad, y por igual perodo, se eligen el vicepresidente primero y
segundo que integran la Sala de Superintendencia y los presidentes de Salas de
Sentencia. En ninguno de los casos los miembros del Tribunal pueden
abstenerse de votar (art. 22, ley 3752, modif. por la ley 4438).
El Tribunal acta con todos sus miembros y ejerce jurisdiccin originaria y
exclusiva en las causas que les fueran sometidas sobre competencia o
conflictos entre los poderes pblicos de la Provincia o entre las ramas de un
mismo poder; en los conflictos internos de las municipalidades y en los que se
susciten entre ellas, y con las autoridades de la Provincia; en los juicios de

inconstitucionalidad de las leyes, decretos, ordenanzas y resoluciones o

reglamentos que estatuyan en materia regida por la Constitucin y que se
promuevan directamente ante l por va de accin; en las acciones de
responsabilidad contra sus miembros y dems integrantes de la administracin
de justicia comprendidos en el art. 1 de la Ley Orgnica, excepto los referidos
a los jueces de Paz no Letrados y a los integrantes del Jurado de
Enjuiciamiento, separados de sus cargos por dicho Jurado; en las causas
contencioso-administrativas en el modo y la forma que determine la ley de la
materia; en toda actuacin no atribuida expresamente a una de las salas y en
los conflictos que pudieran plantearse entre las salas del Superior Tribunal de
Justicia o las Cmaras entre s (art. 28, ley 3752, modif. por la ley 4438).
Es competencia de la Sala de Asuntos Civiles y Comerciales conocer y decidir
de los recursos de casacin contra las sentencias definitivas de las Cmaras de
Apelaciones; de las cuestiones de competencia entre las Cmaras de
Apelaciones en lo Civil y Comercial, o entre stas y la Cmara de Paz, y en los
recursos de inconstitucionalidad articulados contra sentencias definitivas
dictadas en el fuero Civil y Comercial o de Paz Letrada (art. 32, ley 3752).
Incumbe a la Sala de Asuntos Criminales conocer y decidir en los recursos de
amparo de los derechos y garantas individuales y de hbeas corpus instituidos
por la Constitucin de la Provincia en forma originaria o por va de apelacin,
que se promovieran del 1 al 15 de cada mes; en los recursos de casacin,
inconstitucionalidad y revisin contra las sentencias definitivas dictadas en el
fuero Penal; en los recursos a que se refieren los arts. 408 y 428 del Cdigo de
Procedimientos en lo Criminal y Correccional y en las cuestiones de
competencia entre las Cmaras de Apelacin en lo Criminal y Correccional
(art. 33, ley 3752, modif. por la ley 5870).
La Sala de Asuntos Laborales y Minas es competente para conocer y decidir en
los recursos de amparo de los derechos y garantas individuales que se
promovieran del 16 al 31 de cada mes; en los recursos de casacin,
inconstitucionalidad y revisin articulados contra las sentencias definitivas
dictadas en el fuero Laboral y en las cuestiones de competencia entre las
Cmaras de Trabajo y Minas (art. 33 bis, ley 3752, modif. por la ley 5870).
Son atribuciones de la Sala de Superintendencia, entre otras, representar al
Poder Judicial ante los dems poderes del Estado; nombrar y remover los
empleados inferiores de conformidad con las disposiciones reglamentarias, as
como remover a los secretarios, funcionarios y empleados de conformidad con
esas mismas disposiciones; nombrar a propuesta en terna del Poder Ejecutivo a
los jueces de Paz no Letrados y disponer su remocin en los casos previstos
por el art. 176 de la Constitucin provincial; imponer a los jueces y dems
funcionarios judiciales, cuya designacin requiera acuerdo legislativo, las

sanciones de prevencin, apercibimiento, multa de hasta el 50% de la

remuneracin percibida por un vocal del Superior Tribunal y suspensin no
mayor de 30 das; dictar el reglamento interno del Poder Judicial y los
reglamentos necesarios para la ordenada terminacin de los procesos, con tal
que no sean repugnantes a las prescripciones de la ley procesal; tener a su
cargo la matrcula profesional de martilleros, procuradores, y toda otra que
considere necesario y ordenar la inscripcin en ellas de los profesionales que
hayan satisfecho los requisitos legales y reglamentarios; practicar cada ao,
cuantas veces lo considere conveniente, visitas de inspeccin a los distintos
organismos que integran la administracin de justicia, y archivo de los
tribunales; disponer asuetos judiciales y suspensin de los trminos cuando
circunstancias especiales as lo requieran, con la debida difusin por los
distintos medios de informacin; ejercer el Poder de Polica sobre todo el
Palacio de Tribunales; etc. (art. 35, ley 3752, modif. por las leyes 4438, 4690,
4787, 5653, 5896, 5990, 6685 y 6864).
Entre otras, son atribuciones del presidente del Superior Tribunal de Justicia
representar al Tribunal en todos los actos y relaciones oficiales; mandar
ejecutar las resoluciones del Tribunal; as como proponerle la adopcin de las
medidas que juzgue oportuno y expedir las comunicaciones del Tribunal en sus
relaciones con los dems poderes, organismos y auxiliares de la administracin
de justicia; recibir la prueba que deba practicarse ante el Tribunal, sin perjuicio
del derecho de cada miembro de asistir a las audiencias y el de las partes de
solicitar la presencia de ellos; cuidar la disciplina en el Tribunal; llevar la
palabra en las audiencias, no pudiendo usarse de ella sin su venia; adoptar
medidas en casos de urgencia, ponindolas en conocimiento de la sala en la
primera oportunidad y ejercer las dems atribuciones que le confiera el
reglamento interno (art. 39, ley 3752).
c) Cada Cmara se compone de tres miembros y conoce por orden de
nominacin y turno que corresponde sucesivamente, del 1 al 15 y del 16 hasta
fin de mes de los asuntos de su respectiva competencia. La competencia en las
Cmaras de Apelacin queda determinada por la fecha de la sentencia, auto o
decreto recurrido, salvo lo dispuesto para las Cmaras de Trabajo por el art.
185 (art. 46, ley 3752 (63)).
Las Cmaras conocen, cada una en su materia, en las cuestiones de
competencia entre los jueces de primera instancia; en la recusacin y
excusacin de sus miembros; en los recursos que se interpongan contra las
resoluciones de los jueces letrados de primera instancia, de conformidad con
las leyes de procedimiento y en los recursos de amparo de los derechos y
garantas individuales conforme lo autoriza el art. 22 de la Constitucin de la
Provincia (art. 47, ley 3752).

El Tribunal de Menores estar integrado por los vocales de la Cmara en que

se radic la causa. Conocer en nica instancia en el juzgamiento de delitos
imputados a menores de 16 a 18 aos de edad, conforme a las disposiciones
del Cdigo de Procedimientos en lo Criminal y Correccional. Tendr
competencia igualmente para ejercer medidas de control sobre las instituciones
pblicas vinculadas con stos, debiendo informar a la Sala de
Superintendencia del Superior Tribunal de Justicia de toda irregularidad
comprobada, proponiendo las medidas pertinentes para superarlas (art. 48, ley
3752, modif. por la ley 6472).
Las Cmaras de Juicio Oral y Correccional conocen en nica instancia de los
procesos elevados a juicio, en cuyo caso la sentencia deber dictarse en debate
oral y pblico (art. 49, ley 3752, modif. por la ley 6483).
El Tribunal de Juicio Oral en lo Criminal y Correccional puede funcionar
dividido en salas unipersonales o como tribunal colegiado, para juzgar en
nica instancia las causas que lleguen a su conocimiento, de conformidad con
lo dispuesto en el Cdigo de Procedimientos de la materia. En el primer caso,
asume la jurisdiccin respectivamente cada uno de los vocales que la integran,
quienes tienen, en las causas que tramitan individualmente, las atribuciones
propias del presidente y del tribunal encargado del proceso (art. 49 bis, ley
3752, incorporado por la ley 6589).
Las Cmaras de Trabajo y Minas conocen sin lmite de monto en nica
instancia y en juicio oral, pblico y continuo a los fines de la sentencia
definitiva, de los conflictos jurdicos individuales del trabajo que se susciten
entre empleadores y trabajadores o aprendices, resultantes de una relacin o
contrato de trabajo, de aprendizaje, de ajuste de servicios, de servicio
domstico y de disposiciones legales reglamentarias o convencionales del
derecho laboral o de previsin social; en las demandas por crditos a favor de
asociaciones de trabajadores con personera gremial, originadas en
obligaciones patronales asumidas en convenciones colectivas de trabajo o en
otra forma autntica; en las tramitaciones de exhortos sobre materia laboral o
de previsin social venidos de extraa jurisdiccin, cualquiera fuere su
naturaleza; en la resolucin de las cuestiones que se susciten con motivo de la
aplicacin en la Provincia de las prescripciones emergentes de la ley nacional
12.367 y la ley provincial 3543; en las demandas de desalojo por restitucin de
inmuebles o parte de ellos, concedidos a los trabajadores en virtud o como
accesorios de los contratos de trabajo; en las reclamaciones sobre obtencin de
certificados de trabajo y en los actos de jurisdiccin voluntaria relacionados
con cuestiones de trabajo y previsin social o que se refieran a demandas de
sumas de dinero; en las demandas de tercera en los juicios de competencia del
fuero Laboral y en grado de apelacin de las resoluciones definitivas dictadas
por la autoridad administrativa competente con motivo de la aplicacin de

sanciones por incumplimiento de las leyes de trabajo o previsin social, y en

las ejecuciones de sus sentencias, conciliaciones y cobro de multas aplicadas
por la autoridad administrativa y competente (art. 50, ley 3752).
d) Los jueces en lo Civil y Comercial, ejercen, por orden de turno, la
jurisdiccin voluntaria y contenciosa en su materia, y entienden en todas las
causas civiles y comerciales, cuyo conocimiento no est atribuido
especialmente a otros jueces (art. 53, ley 3752).
Los jueces de Instruccin en lo Criminal, con asiento en la ciudad Capital,
conocen de todos los delitos que se cometan en el territorio de la Provincia,
con excepcin de aquellos cuyo conocimiento est atribuido especialmente a
otros jueces. Se distinguen por orden de nominacin y conocern en las causas
nuevas cada quince das (art. 55, ley 3752, modif. por la ley 5629).
Los jueces de Instruccin en lo Criminal con asiento en la ciudad de La Banda,
Aatuya y Fras, lo son tambin de Instruccin y Sentencia en lo Correccional
y tienen jurisdiccin, el de La Banda, en los departamentos de La Banda,
Robles, Jimnez; el de Aatuya en los departamentos de General Taboada,
Avellaneda, Belgrano, Mitre, Aguirre y Rivadavia; y el de Fras en los
departamentos de Choya y Guasayn (art. 56, ley 3752, modif. por la ley
4787).
Los jueces de Instruccin y Sentencia en lo Criminal conocen en segunda y
ltima instancia de los recursos interpuestos contra las resoluciones dictadas
por las autoridades policiales, municipales o administrativas, conforme lo
determinen las leyes especiales (art. 59, ley 3752, modif. por la ley 4438).
El juzgado de Menores est a cargo de un juez de Menores que entiende, en
grado de primera instancia, en todas las causas en que resulte de aplicacin la
ley 5504 (Ley de Proteccin del Menor y la Familia) y modificatorias que en
lo sucesivo hubiere y delimitativas de su competencia en razn de la materia
(art. 60, ley 3752, modif. por la ley 5655).
Los jueces en lo Civil y Comercial y de Instruccin en lo Criminal conocen de
los recursos de amparo contra los derechos y garantas individuales conforme
lo autoriza el art. 22 de la Constitucin de la Provincia (art. 61, ley 3752,
modif. por la ley 4438).
e) La Cmara de Paz tiene su asiento en la ciudad Capital y est formada por
tres miembros. Conoce de las cuestiones de competencia entre los jueces de
Paz; de la recusacin y excusacin de sus miembros y de los recursos que se
interpongan contra las resoluciones de los jueces de Paz Letrados (arts. 66 y
68, ley 3752, modif. por la ley 4787).

Conoce tambin de los recursos de amparo de los derechos y garantas

individuales previstos por el art. 22 de la Constitucin de la Provincia (art. 69,
ley 3752).
Los jueces de Paz Letrados ejercen competencia territorial en todo el territorio
de la Provincia con exclusin de la atribuida a los jueces en lo Civil y
Comercial con asiento en las ciudades de La Banda, Aatuya y Fras (art. 79,
ley 3752, modif. por la ley 4787).
Los jueces de Paz Letrados conocen dentro de la circunscripcin territorial
asignada por el artculo anterior en toda clase de asuntos civiles y comerciales,
sean de conocimiento o de ejecucin, en que el valor cuestionado no exceda
del monto que establezca la Sala de Superintendencia y se susciten dentro del
ejido municipal donde tiene asiento el juzgado; de las demandas por desalojo,
resolucin, cumplimiento, cobro de alquileres y dems cuestiones vinculadas
con el contrato de locacin, cuando el alquiler no excediere del monto que
establezca la Sala de Superintendencia por mes, y las que se promuevan contra
intrusos o tenedores precarios cuya obligacin sea exigible cuando la tasacin
fiscal del inmueble no excediere del monto que establezca la Sala de
Superintendencia en todos los casos, haya o no contrato escrito; en el resto de
su circunscripcin en toda clase de asuntos civiles y comerciales en que el
valor cuestionado no exceda ni baje de los montos que establezca la Sala de
Superintendencia; de las demandas reconvencionales que no excedan de su
competencia; de las terceras en las causas de su competencia; de los recursos
que se interpongan contra las resoluciones de los jueces de Paz no Letrados; de
las acciones de amparo de los derechos y garantas acordadas por la
Constitucin de la Provincia; de los juicios sucesorios cuyo haber hereditario
no exceda prima facie del monto que establezca la Sala de Superintendencia;
de las demandas civiles y comerciales contra las sucesiones a que se refiere el
inciso anterior, cualquiera sea el monto o naturaleza; de las ejecuciones
prendarias o hipotecarias hasta el monto de su competencia y de las
informaciones sumarias que se refieran a juicios de su competencia. Queda
excluida de esta competencia la materia referente a concursos y quiebras (art.
80, ley 3752, modif. por la ley 5653).
La competencia se determina por el monto de la demanda, pero subsistir en el
supuesto de que durante el transcurso del proceso aqulla se ample con
motivo del vencimiento de nuevos plazos o cuotas de la obligacin en cuya
virtud se procede. A los fines de determinar el monto de la demanda no se
computarn los accesorios hipotticos o inciertos. Cuando el bien que se
reclama no sea una suma de dinero, pero s un bien susceptible de apreciacin
pecuniaria, el actor debe estimar el valor bajo juramento; sin embargo, el juez
podr desechar esa estimacin si de las circunstancias de autos surge que ella
es arbitraria o desproporcionada. Aceptada por el juez la estimacin, su

decisin es irrecurrible a los fines de su competencia. Si el bien que se reclama

no es susceptible de apreciacin econmica, es competencia del juez de
primera instancia en lo Civil y Comercial (art. 81, ley 3752, modif. por la ley
4438).
Mediando acumulacin objetiva o subjetiva de acciones se determina la
competencia en razn del valor, considerndolas a cada una por separado (art.
82, ley 3752, modif. por la ley 4438).
La justicia de Paz no Letrada es ejercida por jueces de Paz Departamentales
con asiento en la cabecera de los departamentos provinciales o en poblaciones
con importancia equivalente y por jueces de Paz de Distrito en las poblaciones
y villas que a juicio de la autoridad competente resulte conveniente (art. 84,
ley 3752).
Conocen en primera instancia de los asuntos civiles y comerciales cuyos
montos apreciados prima facie no excedan de los montos que establezca la
Sala de Superintendencia ante los jueces de Paz Departamentales y ante los de
Distrito; de las demandas reconvencionales que no excedan de su
competencia; de los juicios sucesorios cuando todos los herederos sean
mayores de edad y cuando el caudal prima facie no exceda el monto que
establezca la Sala de Superintendencia. En los casos de sucesorios ab intestato
sea cual fuere la cuanta si el causante no hubiera dejado herederos forzosos o
stos fueran menores o incapacitados, previo inventario, dar cuenta
inmediatamente al juez competente; de los juicios divisorios siempre que el
valor de los bienes no exceda prima facie del monto que establezca la sala de
superintendencia y de las sumarias informaciones al efecto de acreditar la
vecindad (art. 90, ley 3752, modif. por la ley 5653).
En ningn caso es atribucin de los jueces de Paz no Letrados la
protocolizacin de testamentos olgrafos, la apertura de los sobres cerrados,
las causas que versen sobre derechos reales, los juicios posesorios, los
matrimoniales y los concernientes al estado civil de las personas, y los de
jurisdiccin voluntaria (art. 91, ley 3752).
La ley reseada contiene asimismo numerosas normas relativas al Ministerio
Pblico, al inspector de protocolos notariales, a los secretarios, prosecretarios
y empleados, al Registro Pblico de Comercio, a la Oficina de Mandamientos
y Notificaciones, al Cuerpo Mdico Forense y a los abogados, procuradores,
peritos y martilleros.
157. Tierra del Fuego
a) El Poder Judicial de la provincia de Tierra del Fuego es ejercido por el
Superior Tribunal de Justicia; las Cmaras de Apelaciones; los Tribunales de

Juicio en lo Criminal; los jueces de primera instancia; los jueces

Correccionales y los jueces de Instruccin (art. 1, ley 110).
El Superior Tribunal de Justicia se integra con tres miembros y tiene
jurisdiccin en todo el territorio de la Provincia.
Su sede est ubicada en la ciudad de Ushuaia, sin perjuicio de que, por razones
de necesidad derivadas de una mejor prestacin y control del servicio de
justicia, sus miembros dispongan trasladarse a otro distrito, en pleno o
individualmente, por el tiempo que demande la necesidad (art. 32, ley 110).
Por votacin de sus miembros se designa un presidente y un vicepresidente.
Asimismo debe delegar en uno de sus miembros la Presidencia del Consejo de
la Magistratura y se turnan anualmente en dichas funciones (art. 33, ley 110).
Dicho Tribunal conoce y decide en las acciones, recursos, cuestiones y
conflictos de jurisdiccin y competencia establecidos en los arts. 157 y 158 de
la Constitucin de la Provincia, y en los que establezcan las legislaciones
procesales de los distintos fueros (art. 35, ley 110).
Tiene, adems de su potestad jurisdiccional, y entre otros, los deberes y
atribuciones establecidos en los arts. 132, 135, inc. 15, 142, 156 y 159 de la
Constitucin provincial; proyectar y disponer la ejecucin del presupuesto
anual de gastos y recursos asignado al Poder Judicial; designar, promover,
trasladar, sancionar y remover a los funcionarios y empleados en la forma que
establezca la ley; ejercer el control de la conducta funcional de los
magistrados, funcionarios y empleados, pudiendo imponerles sanciones
disciplinarias cuando incurrieren en faltas que no sean de aquellas que
autoricen su juzgamiento ante el Jurado de Enjuiciamiento; pasar los
antecedentes al fiscal ante el Superior Tribunal para que formule la acusacin
ante el Jurado de Enjuiciamiento, cuando las faltas sean de competencia de
dicho cuerpo; practicar no menos de dos visitas al ao a las crceles y lugares
donde se encuentren alojados los detenidos, procesados y penados a
disposicin del Poder Judicial de la Provincia y realizar al menos una vez al
ao inspecciones a los juzgados y tribunales inferiores, pudiendo
encomendarse esta misin a uno de sus miembros; acordar licencia a
magistrados, funcionarios y empleados judiciales de acuerdo con lo que
disponga la reglamentacin; ordenar la inscripcin de peritos, martilleros y
sndicos que se presenten para actuar como auxiliares de justicia,
reglamentando la manera de ser designados; dictar su reglamento interno, as
como las acordadas instrumentales de la Ley Orgnica y de los Cdigos de
Procedimiento, y los dems que establecen la Ley Orgnica y otras leyes (art.
36, ley 110).

Son atribuciones del presidente, entre otras, representar al Superior Tribunal de

Justicia en todo acto oficial y librar las comunicaciones de ste en sus
relaciones con los dems poderes; ejecutar sus decisiones; llevar la palabra en
las audiencias y concederla a los dems jueces y a las partes; decretar las
providencias simples, sin perjuicio del recurso de reposicin ante el Tribunal;
velar por el orden y la regularidad del despacho; conceder las licencias de
acuerdo con lo que disponga el reglamento; recibir juramento a los
magistrados, funcionarios y dems auxiliares judiciales antes de que stos
tomen posesin de sus respectivos cargos; convocar a los acuerdos del
Tribunal; disponer que se entreguen los expedientes a los restantes miembros
para su estudio, con anterioridad a los acuerdos; recibir la prueba que haya de
producirse ante el Superior Tribunal y ejercer todas las facultades que
expresamente le sean concedidas por las acordadas del Tribunal (art. 39, ley
110).
b) En cada distrito judicial funciona un Tribunal de Juicio en lo Criminal.
Estn integrados por tres jueces, que deben reunir los requisitos exigidos para
los jueces de Cmara y conocen y deciden en instancia nica sobre los hechos
pasibles de sancin penal, segn establezca el Cdigo Procesal de la materia
(art. 42, ley 110).
En cada distrito judicial funciona, asimismo, un Juzgado Correccional, que
conoce y decide en instancia nica sobre los hechos pasibles de sancin penal
que establezca el Cdigo Procesal de la materia y en los recursos en materia
contravencional o de faltas (art. 43, ley 110).
En cada distrito judicial funcionan dos Juzgados de Instruccin, que tienen
competencia en la investigacin de los delitos de accin penal pblica (art. 44,
ley 110).
c) La Cmara de Apelaciones, con competencia en todo el territorio de la
Provincia y sede en la ciudad de Ro Grande, estar integrada por seis jueces
que actuarn divididos en dos salas de tres jueces cada una: una Sala Penal y
una Sala en lo Civil, Comercial y del Trabajo (art. 48, ley 110 modif. por ley
753).
d) Los asuntos de naturaleza civil (con excepcin de los regidos por el derecho
de familia), comercial, rural y minera, son atendidos por los Juzgados de
primera instancia en lo Civil y Comercial que funcionan en razn de dos por
cada distrito judicial (art. 52, ley 110, modif. por la ley 831).
El Juzgado de primera instancia del Trabajo entiende en los conflictos
jurdicos que tengan lugar entre empleadores y trabajadores, aprendices o sus
derechohabientes, regidos por la legislacin en la materia y los convenios

colectivos; en grado de apelacin de las resoluciones definitivas dictadas por la

autoridad administrativa por infraccin a las leyes del trabajo, de acuerdo con
las normas especiales que rigen la materia; en la ejecucin de las resoluciones
administrativas dictadas cuando las partes hubieran sometido a arbitraje
algunas de las cuestiones previstas en el inc. a), y de las multas por infraccin
a las leyes laborales y en los asuntos contencioso-administrativos previstos en
el art. 154, inc. 2, de la Constitucin provincial (art. 53, ley 110).
Los Juzgados de Familia y Minoridad entendern en las causas referentes al
derecho de familia, adopciones, rgimen civil de la minoridad, incapaces,
presuncin de fallecimiento, acciones vinculadas con el nombre de las
personas, rgimen penal de menores y en las acciones y procedimientos
establecidos por la ley provincial 39. Se constituirn dos en cada Distrito
Judicial. El segundo Juzgado ser instalado cuando el Superior Tribunal de
Justicia lo estime adecuado, encontrndose asimismo facultado para dividirlos
por especialidad, en Juzgado de Familia y Juzgado de Menores. Cada Juzgado
actuar asistido por dos secretarios, divididos por especialidad, de Familia y
Menores (art. 54, ley 110, modif. por ley 734).
Las decisiones de los jueces de Familia y Minoridad son apelables ante la Sala
Civil, Comercial y del Trabajo, cualquiera sea la legislacin de fondo aplicada
en la resolucin del caso (art. 57, ley 110).
La competencia electoral es ejercida por el juez de primera instancia Electoral
que tiene asiento en la ciudad de Ushuaia y competencia en todo el territorio
provincial y sus resoluciones son recurribles, en los casos que la ley
establezca, ante la Sala Civil, Comercial y del Trabajo de la Cmara de
Apelaciones.
e) En su art. 60, la ley prev la organizacin de la justicia vecinal para atender
las cuestiones de afectacin al recto desempeo comunitario de sus habitantes,
que fueren objetivamente de menor cuanta, por una ley complementaria, la
que deber disponerse como ocurre en la mayora de las provincias cuya
organizacin judicial se ha reseado. La ley 110 regula tambin el
funcionamiento del Ministerio Pblico.
158. TUCUMN
a) El Poder Judicial de la provincia de Tucumn es ejercido por la Corte
Suprema de Justicia, quien lo preside y representa; por el Tribunal de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, las Cmaras en lo Penal, de
Apelaciones en lo Penal de Instruccin, en lo Civil y Comercial Comn, en lo
Civil en Documentos y Locaciones, en lo Civil en Familia y Sucesiones, en lo
Contencioso Administrativo y del Trabajo; y los jueces de Correccional,

Contravencionales, Instruccin de Menores, en lo Civil y Comercial Comn,

de Concursos y Sociedades, en lo Civil en Documentos y Locaciones, en lo
Civil en Familia y Sucesiones, de Conciliacin y Trmite, y de Paz; y por el
Ministerio Pblico (Constitucin provincial, secc. V). La Corte Suprema de
Justicia, el Tribunal de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo, la
Cmara en lo Contencioso Administrativo y Cmara de Apelaciones en lo
Penal de Instruccin tendrn competencia territorial en toda la Provincia. Los
dems, en las divisiones territoriales que la ley determina (art. 1, ley 6238,
modif. por la ley 7729).
La Corte Suprema de Justicia est integrada por cinco vocales que deben elegir
cada dos aos, de entre sus miembros, un presidente y al vocal decano. Para
este ltimo se preferir al de mayor antigedad en el cargo o el de ms edad y
cumplir las funciones de presidente alterno, sustituyendo a aqul, cuando por
cualquier motivo no pueda ejercer sus funciones (art. 11, ley 6238).
El Tribunal se divide en salas, integradas por tres miembros cada una. Cada
sala tiene la competencia que aqul le asigne dentro de la genrica que le
atribuye la ley (art. 12, ley 6238).
Entre otras atribuciones, la Corte ejerce la superintendencia de la
administracin de justicia, sin perjuicio de la intervencin del Ministerio Fiscal
y de la delegacin que establezca respecto del Centro Judicial de Concepcin;
nombra y remueve a su personal; fija el rgimen disciplinario para
magistrados, funcionarios, auxiliares y empleados y el procedimiento
aplicable, que deber contemplar el sumario administrativo previo, salvo los
simples llamados de atencin y apercibimientos; aplica sanciones
disciplinarias a magistrados, funcionarios, auxiliares y empleados judiciales,
de conformidad al rgimen y procedimientos que se fijen; dicta el rgimen de
asistencias, licencias y franquicias de los magistrados, funcionarios y
empleados; reglamenta la matrcula de los peritos judiciales, traductores e
intrpretes; regula el funcionamiento de los organismos auxiliares y dems
reparticiones que la ley coloque bajo su dependencia; crea los organismos o
contrata las prestaciones que estime necesarios para el mejor servicio de
justicia; asigna a tribunales, salas o juzgados, dentro de la competencia general
atribuida por la ley y conforme a las necesidades de especializacin,
competencia excluyente para conocer en materia o materias determinadas
dentro de cada Centro Judicial; prepara y eleva el clculo de recursos, gastos e
inversiones del Poder Judicial al Poder Ejecutivo para su consideracin por la
Legislatura dentro del presupuesto general de la Provincia; fija los aranceles
que deban abonar los litigantes a los jueces de Paz, oficiales de justicia y
dems auxiliares; dicta los acuerdos necesarios para el funcionamiento interno
del Poder Judicial y ejerce las dems atribuciones que le confieran las leyes
(art. 13, ley 6238).

Corresponde al presidente de la Corte representar al Poder Judicial; ejercer las

atribuciones de superintendencia delegadas por el Tribunal y proveer en las no
delegadas, en caso de urgencias, con cargo de dar cuenta; dictar las
providencias de mero trmite, sin perjuicio del recurso de reposicin; ordenar
y distribuir el despacho del Tribunal y cuidar de su disciplina y economa
interior y ejercer las dems funciones que le confieran las leyes provinciales y
los reglamentos internos de la Corte Suprema de Justicia (art. 15, ley 6238).
En la provincia de Tucumn, actuarn Cmaras en lo Penal, de Apelaciones en
lo Penal de Instruccin, en lo Civil y Comercial Comn, en lo Civil en
Documentos y Locaciones, en lo Civil en Familia y Sucesiones, del Trabajo y
en lo Contencioso Administrativo, de acuerdo con la competencia que les
asigna la ley (art. 17, ley 6238, modif. por la ley 7312).
b) La Cmara en lo Penal se compone de salas integradas por tres miembros
(art. 22, ley 6238).
La Cmara en lo Civil y Comercial Comn se compone de un presidente, un
vicepresidente, si resulta menester, y salas integradas por dos miembros. El
presidente y el vicepresidente deben pertenecer a salas distintas (art. 28, ley
6238).
La Cmara en lo Civil en Documentos y Locaciones se compone de un
presidente, un vicepresidente, si es menester, y salas integradas por dos
miembros. El presidente y el vicepresidente deben pertenecer a salas distintas
(art. 31, ley 6238).
La Cmara en lo Civil en Familia y Sucesiones se compone de un presidente,
un vicepresidente, si es menester, y salas integradas por dos miembros. El
presidente y vicepresidente deben pertenecer a salas distintas (art. 34, ley
6238).
La Cmara del Trabajo se compone de salas integradas por dos miembros. De
entre stos deben elegir un presidente y vicepresidente, que deben pertenecer a
salas distintas (art. 37, ley 6238).
La Cmara en lo Contencioso Administrativo se compone de tres salas
integradas por dos miembros cada una. De entre stos deben elegir a un
presidente y a un vicepresidente, que deben pertenecer a salas distintas (art. 40,
ley 6238, sustituido por la ley 6490).
c) En la provincia de Tucumn actuarn jueces Correccionales, de Instruccin,
de Menores, en lo Civil y Comercial Comn, de Concursos y Sociedades, en lo
Civil en Documentos y Locaciones, en lo Civil en Familia y Sucesiones, de

Conciliacin y Trmite y Contravencionales (art. 43, ley 6238, modif. por la

ley 7729).
d) La Corte Suprema de Justicia tiene competencia para conocer y resolver
originaria y exclusivamente en pleno en las causas en que la Provincia sea
parte conforme al art. 18 de la Constitucin provincial, y en los supuestos
previstos por leyes especiales; de las cuestiones de competencia que se
susciten entre los tribunales inferiores, salvo que stos tengan otro superior
comn; de las acciones de responsabilidad civil promovidas contra
magistrados y funcionarios del Poder Judicial, con motivo del ejercicio de sus
funciones, sin necesidad de remocin previa; conocer y resolver en pleno de
los recursos extraordinarios de inconstitucionalidad y por intermedio de sus
salas de los recursos que las leyes procesales acuerden; de la recusacin o
inhibicin de sus vocales y por va de recursos la de los miembros de las
Cmaras y de las quejas por denegacin o retardo de justicia de los miembros
de los tribunales colegiados (art. 50, ley 6238).
La Cmara en lo Penal juzga en nica instancia los delitos cuyo conocimiento
no se atribuya a otro Tribunal (art. 51, ley 6238, modif. por la ley 7312).
La Cmara en lo Civil y Comercial Comn entiende en ltima instancia de los
recursos que se interpongan contra las sentencias y resoluciones dictadas por
los jueces de primera instancia en lo Civil y Comercial Comn y jueces de
Concursos y Sociedades; en las cuestiones de competencia entre los jueces de
primera instancia; en las recusaciones o inhibiciones de sus propios miembros;
como tribunal de alzada en las recusaciones de los jueces de primera instancia;
en los recursos contra las resoluciones del juez del Registro Pblico de
Comercio y en los recursos establecidos por leyes especiales (art. 53, ley 6238,
modif. por la ley 7729).
La Cmara en lo Civil en Documentos y Locaciones entiende en ltima
instancia de los recursos que se interpongan contra las sentencias y
resoluciones dictadas por los jueces de primera instancia en lo Civil en
Documentos y Locaciones; en las cuestiones de competencia entre los jueces
de primera instancia; en las recusaciones o inhibiciones de sus propios
miembros; como tribunal de alzada en las recusaciones de los jueces de
primera instancia y en los recursos establecidos por las leyes especiales (art.
54, ley 6238).
La Cmara en lo Civil en Familia y Sucesiones entiende en ltima instancia de
los recursos que se interpongan contra las sentencias y resoluciones dictadas
por los jueces de primera instancia en lo Civil en Familia y Sucesiones; en las
cuestiones de competencia entre los jueces de primera instancia; en las
recusaciones o inhibiciones de sus propios miembros; como tribunal de alzada

en las recusaciones de los jueces de primera instancia y en los recursos

establecidos por leyes especiales (art. 55, ley 6238).
La Cmara del Trabajo conoce como tribunal de nica instancia en los juicios
ordinarios del trabajo; en grado de apelacin de las resoluciones de los jueces
de conciliacin, en los casos que el Cdigo de Procedimientos del Trabajo
autorice; en las cuestiones de competencia entre los jueces de Conciliacin y
Trmite; en las recusaciones o inhibiciones de sus propios miembros; como
tribunal de alzada en las recusaciones de los jueces de Conciliacin y Trmite
y en los recursos establecidos por leyes especiales (art. 56, ley 6238).
La Cmara en lo Contencioso Administrativo juzgar en las causas en las que
el acto o hecho jurdico constitutivo de la accin sea de naturaleza
administrativa o tributaria (art. 57, ley 6238, modif. por la ley 7790).
Exceptase de esa competencia los juicios de expropiacin y retrocesin; los
recursos judiciales contra sanciones de naturaleza contravencional; el cobro de
tributos y de todas las sanciones pecuniarias, cualesquiera fueren los
procedimientos judiciales previstos a tal efecto y las acciones judiciales contra
las decisiones administrativas emanadas de la Inspeccin General de Personas
Jurdicas (art. 58, ley 6238).
El juez Correccional juzga en nica instancia los delitos tipificados en los arts.
84, 189, 2 parte, y 203 del Cdigo Penal, y de los delitos de accin pblica
que estuvieren reprimidos con prisin no mayor de tres aos o pena no
privativa de la libertad (art. 59, ley 6238, modif. por la ley 7023).
Al juez de Instruccin le incumbe practicar la investigacin jurisdiccional en
las causas donde existen obstculos fundados en privilegios constitucionales,
las medidas que le correspondan durante la investigacin fiscal y la
investigacin sumaria previa al desafuero y juicio poltico (art. 60, ley 6238,
modif. por las leyes 6256 y 6756).
Los jueces en lo Civil y Comercial Comn entienden en todos los asuntos
regidos por el Cdigo Civil, Cdigo de Comercio, leyes complementarias y
especiales y no asignados de modo expreso a la competencia de otros fueros
civiles; en el recurso previsto por el art. 99, inc. b), de la Ley Orgnica; en los
que las leyes especiales establezcan y en las acciones derivadas de la opcin
establecida por el art. 16 de la ley 24.028 (Ley de Accidentes de Trabajo),
cuando el trabajador o sus causahabientes hubiesen optado por la accin
indemnizatoria de derecho civil (art. 61, ley 6238, modif. por la ley 6379).
Los jueces en lo Civil en Documentos y Locaciones conocen en los casos de
locaciones y tenencias precarias de bienes inmuebles urbanos o rurales; de

bienes muebles y de locaciones en general, con excepcin de las de orden

laboral, as como en los desalojos por cualquier causa; en todos los cobros
monetarios, sean civiles o comerciales, cualquiera sea su monto, con garanta
real o sin ella, documentados o no, tales como apremios, ejecutivos,
ordinarios, prendarios, hipotecarios y anlogos, con excepcin de los
derivados del cumplimiento de contratos y de las acciones de daos y
perjuicios; en grado de apelacin y ltima instancia de las resoluciones
definitivas de los jueces de Paz; en los reclamos, por va de recurso, de las
cuestiones resueltas por los jueces de Paz a que refieren los arts. 44 y 49 del
Cdigo de Procedimientos Civil y Comercial; en las cuestiones de
competencia, recusaciones e inhibiciones de los jueces de Paz y en grado de
consulta en los casos de amparo a la tenencia resuelta por los jueces de Paz,
debiendo aprobar, enmendar o revocar lo actuado por los stos (art. 62, ley
6238, sustituido por la ley 6256).
Los jueces en lo Civil en Familia y Sucesiones conocen en todos los casos en
que se suscitan conflictos en las relaciones de familia; en los problemas
relativos a menores que plantearen sus padres, tutores, guardadores o
defensores; en las sucesiones legtimas o testamentarias; en grado de apelacin
y ltima instancia de las resoluciones o sentencias que dicten los jueces de
Paz, previstas en el art. 65, inc. d), y en todos los casos en los que sea aplicable
el procedimiento generado por la ley de violencia familiar (art. 63, ley 6238,
modif. por la ley 7264).
Los jueces de Conciliacin y Trmite conocen en la tramitacin de los juicios
ordinarios hasta su elevacin a Cmara; en las cuestiones incidentales; en los
supuestos de terminacin excepcional de los procesos; y como jueces de
sentencia en los procedimientos especiales; en la homologacin de convenios;
en la imposicin de costas y honorarios, y en grado de apelacin y ltima
instancia de las sentencias que dicten los jueces de Paz por cobro de salarios
(art. 64, ley 6238).
Los jueces de Paz entienden, en tanto jueces, en los asuntos civiles y
comerciales cuyo monto no exceda al equivalente a un salario mnimo, vital y
mvil, con exclusin de juicios de Familia, sucesorios, desalojos, concursos,
quiebras y todo tipo de juicios especiales; en las reconvenciones en tales
asuntos cuyo monto no exceda el duplo del fijado en el inciso anterior; en las
demandas por cobro de salarios hasta el monto que fijare la Corte Suprema de
Justicia; cuando se reclame el amparo a la simple tenencia de un fundo o finca;
para efectuar inventarios en caso de sucesiones por causa de muerte en
supuesto de urgencia y disponer medidas de seguridad de los bienes sin afectar
el desenvolvimiento de la explotacin, si la hubiere, y podr designar
depositario y en las cuestiones que les asigna el Cdigo Rural; en tanto agentes
judiciales les incumbe cumplir las diligencias y actuaciones que los

magistrados les encomendaren, pudiendo delegar tal facultad en empleados del

juzgado; desempearse como agentes del Registro del Estado Civil y
Capacidad de las Personas; comunicar a los Defensores de Menores los casos
de orfandad, abandono, peligro material de los menores de edad, cuando tales
casos lleguen a su conocimiento, sin perjuicio de las medidas de urgencia que
pudieren haber; desempear las dems tareas que les atribuyen las leyes
especiales y la Corte Suprema de Justicia; en tanto notarios pueden autorizar
poderes en lugares donde no hubiere escribanos, ante dos testigos y debern
dejar el original de dicho poder en el respectivo protocolo y tambin tomar
declaraciones juradas y practicar constataciones y matricular comerciantes,
rubricar sus libros de comercio, dejando archivados los documentos en los
protocolos correspondientes si el capital activo no excede del que fijare la
Corte Suprema de Justicia (art. 65, ley 6238).
Los jueces contravencionales entienden en grado de apelacin y ltima
instancia, de las resoluciones definitivas de carcter punitorio de la Provincia,
de las municipalidades y tribunales de faltas, cualesquiera sean las penas
impuestas y de las resoluciones que en materia contravencional tome la Polica
de la Provincia y que fueren de orden punitivo (art. 65 bis, ley 6238).
Completan la Ley Orgnica las normas concernientes al Ministerio Pblico, a
los secretarios y al Registro Pblico de Comercio.
159. CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES (64)
a) Con fundamento en una errnea comprensin del art. 129 de la CN que
otorga a la ahora denominada Ciudad Autnoma de Buenos Aires facultades
propias de legislacin y jurisdiccin, y con prescindencia del carcter nacional
que revisten, segn se ha visto, los juzgados y tribunales ms arriba
mencionados (supra, nros. 133 a 135), la Legislatura local sancion la ley 7,
mediante la cual dispuso el traspaso condicional, a dicha ciudad, de los
referidos rganos judiciales, con excepcin de aquellos que ejercen
competencia federal exclusiva y de algunas salas de la Cmara Nacional de
Casacin Penal. En razn de hallarse vigente la ley 24.588, y que deber
estarlo mientras la Ciudad de Buenos Aires sea Capital de la Nacin, dicho
traspaso no se hizo efectivo, por cuanto el art. 8 de ese ordenamiento dispuso
que la judicatura nacional ordinaria mantendr su situacin en el Poder
Judicial de la Nacin y que la Ciudad de Buenos Aires tendr jueces en
materia de vecindad, contravencional y tribunales locales. Por ello, la primera
norma transitoria de la ley 7 suspendi la vigencia de los artculos relativos al
funcionamiento de los rganos judiciales nacionales de los fueros ordinarios,
condicionndolo al acuerdo que el Gobierno de la Ciudad celebre con el
Gobierno federal.

Al margen de lo expuesto, la ley 7 cre, en el mbito del Poder Judicial de la

Ciudad de Buenos Aires, un Tribunal Superior de Justicia integrado por cinco
jueces (art. 21), y dotado de competencia originaria para conocer en los
conflictos suscitados entre los poderes de la Ciudad y en las demandas
promovidas por la Auditora General; en las pretensiones declarativas de
inconstitucionalidad y en materia electoral y de partidos polticos hasta que se
constituya el Tribunal Electoral; por va de recurso de inconstitucionalidad; en
los casos de privacin, denegacin o retardo de justicia y de recursos de queja
contra denegatoria de recursos para ante el Tribunal Superior; en instancia
ordinaria de apelacin en las causas en que la Ciudad sea parte cuando el
monto reclamado exceda al que se establezca legalmente, y de las cuestiones
de competencia y las contiendas que en juicio se planteen entre jueces y
tribunales de la Ciudad que carezcan de un superior jerrquico comn que
deba resolverlas (art. 26, modif. por la ley 189).
La ley de que se trata cre asimismo una Cmara de Apelaciones en lo Penal,
Contravencional y de Faltas integrada por diez jueces, dividida en tres salas de
tres y un presidente, siendo tribunal de alzada respecto de las resoluciones
dictadas por los jueces de primera instancia en lo Penal, Contravencional y de
Faltas (art. 36, modif. por la ley 3318).
El art. 37 de la ley 7 instituy tambin una Cmara de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo y Tributario integrada por seis jueces, que
funciona dividida en dos salas de tres y es tribunal de alzada respecto de las
resoluciones dictadas por los jueces en lo Contencioso Administrativo y
Tributario.
La justicia en lo Contencioso Administrativo y Tributaria est integrada por
veinticuatro juzgados que entienden en todas las cuestiones en que la Ciudad
sea parte, cualquiera fuera su fundamento u origen, tanto en el mbito del
derecho pblico como en el del derecho privado (art. 48, modif. por la ley
3318).
La justicia de primera instancia en lo Penal, Contravencional y de Faltas est
integrada por treinta y un juzgados que conocen en la aplicacin del Cdigo
Contravencional de la Ciudad de Buenos Aires, la legislacin de faltas y los
delitos tipificados en el Cdigo Penal cuyas competencias se hayan transferido
a la Ciudad de Buenos Aires. Tres de los treinta y un juzgados de primera
instancia en lo Penal, Contravencional y de Faltas impartirn justicia en
materia penal juvenil hasta tanto se constituya la Justicia Penal Juvenil. Para
los delitos criminales cuya pena en abstracto supere los tres aos de prisin o
reclusin, se constituir, a opcin del imputado, un tribunal conformado por el
juez de la causa y dos jueces sorteados de entre los juzgados restantes (art. 49
modif. por ley 3318).

La ley 7, asimismo, contiene reglas sobre el Ministerio Pblico que integra el

Poder Judicial local y el procedimiento para la designacin de jueces y
miembros de dicho ministerio por la Legislatura.
IV. CONSEJO DE LA MAGISTRATURA (65)

160. CONCEPTO Y NATURALEZA

a) El Consejo de la Magistratura configura, de acuerdo con el diseo que le
asign al art. 114 de la Constitucin Nacional reformada en 1994, un
organismo integrado, proporcional y equilibradamente, por abogados, jueces,
acadmicos, cientficos y representantes de los poderes Ejecutivo y
Legislativo, cuyas funciones consisten, primordialmente, en seleccionar a los
postulantes de las magistraturas inferiores elaborando las ternas vinculantes
para su designacin, administrar los recursos y ejecutar el presupuesto
asignado a la administracin de justicia, ejercer el poder disciplinario sobre los
mencionados magistrados, decidir la apertura del procedimiento de remocin
de stos y formular, en su caso, la acusacin correspondiente ante el Jurado de
Enjuiciamiento.
b) La imprecisin que exhibe la norma constitucional precedentemente
recordada ha suscitado la enunciacin de dos criterios doctrinarios acerca de la
naturaleza institucional del Consejo.
Algunos autores, fundados esencialmente en la ubicacin del organismo dentro
del captulo primero de la seccin destinada al Poder Judicial y en la
circunstancia de que a raz de la incorporacin del Consejo se acrecentaron las
atribuciones de dicho poder y se acortaron las facultades de los restantes
poderes, consideran que aqul se encuentra dentro de la esfera del Poder
Judicial (66).
Otros, en cambio, se pronuncian correctamente en el sentido de que, a causa de
su integracin pluralista y de su falta de dependencia de la Corte Suprema, el
Consejo de la Magistratura debe concebirse como un rgano extra poder (67).
161. COMPOSICIN
a) Con arreglo a las pautas establecidas en el art. 114 de la CN, el Consejo de
la Magistratura fue regulado por las leyes 24.937, 24.939, 25.669, 25.876 y
26.080 y se halla integrado por trece miembros, de acuerdo con la siguiente
composicin: 1. Tres jueces del Poder Judicial de la Nacin, elegidos por el
sistema D'Hont, debindose garantizar la representacin igualitaria de los

jueces de cmara y de primera instancia y la presencia de magistrados, con

competencia federal del interior de la Repblica. 2. Seis legisladores. A tal
efecto los presidentes de la Cmara de Senadores y de la Cmara de
Diputados, a propuesta de los bloques parlamentarios de los partidos polticos,
designarn tres legisladores por cada una de ellas, correspondiendo dos a la
mayora y uno a la primera minora. 3. Dos representantes de los abogados de
la matrcula federal, designados por el voto directo de los profesionales que
posean esa matrcula. Uno de los representantes deber tener domicilio real en
cualquier punto del interior del pas. 4. Un representante del Poder Ejecutivo.
5. Un representante del mbito acadmico y cientfico que deber ser profesor
regular de ctedra universitaria de facultades de Derecho nacionales y contar
con una reconocida trayectoria y prestigio, el cual ser elegido por el Consejo
Interuniversitario Nacional con mayora absoluta de sus integrantes. Los
miembros del Consejo prestarn juramento en el acto de su incorporacin de
desempear debidamente el cargo por ante el presidente de la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin. Por cada miembro titular se elegir un suplente,
mediante igual procedimiento, para reemplazarlo en caso de renuncia,
remocin o fallecimiento (art. 2 de las leyes citadas).
b) El art. 4 de la ley 24.937 dispone que para ser miembro del Consejo se
requieren las mismas condiciones exigidas para ser juez de la Corte Suprema
de Justicia de la Nacin (es decir, abogado con ocho aos en ejercicio de la
profesin y las mismas requeridas para ser senador de la Nacin [art. 111,
CN]).
Por otra parte, conforme a lo previsto en el art. 5 de la ley citada, los
miembros del Consejo de la Magistratura estarn sujetos a las
incompatibilidades e inmunidades que rigen para sus calidades funcionales.
Los miembros elegidos en representacin del Poder Ejecutivo, de los abogados
y del mbito cientfico o acadmico estarn sujetos a las mismas inmunidades
e incompatibilidades que rigen para los jueces. Los miembros del Consejo de
la Magistratura no podrn concursar para ser designados magistrados o ser
promovidos si lo fueran, mientras dure su desempeo en el Consejo y hasta
despus de transcurrido un ao del plazo en que debieron ejercer sus
funciones.
c) El desempeo de los integrantes del Consejo es honorario, salvo para los
abogados de la matrcula en ejercicio y del mbito cientfico y acadmico,
quienes perciben una compensacin equivalente a la remuneracin de un juez
de Cmara de Casacin Penal (ley cit., art. 29, modif. por ley 26.080).
d) Los miembros del Consejo de la Magistratura durarn cuatro aos en sus
cargos, pudiendo ser reelectos con intervalo de un perodo. Los miembros del
Consejo elegidos por su calidad institucional de jueces en actividad o

legisladores cesarn en sus cargos si se alterasen las calidades en funcin de

las cuales fueron seleccionados, debiendo ser reemplazados por sus suplentes o
por los nuevos representantes que designen los cuerpos que los eligieron para
completar el mandato respectivo. A tal fin, este reemplazo no se contar como
perodo a los efectos de la reeleccin. (Ley cit., art. 3, modif. por la ley
26.089).
e) Debe entenderse, finalmente, que la reglamentacin ha respetado, en lo
esencial, el equilibrio aludido por el art. 114 de la CN, porque si se hubiese
conferido un predominio absoluto a los jueces en el organismo analizado, se
habra consagrado una suerte de autogestin judicial que el constituyente no
previ, y en el caso de haberse otorgado una significativa presencia a los
consejeros nominados por los poderes Ejecutivo y Legislativo, tal
circunstancia hubiese redundado en un manejo indirecto del Consejo por los
estamentos polticos, retornando en forma encubierta al rgimen anterior, en
desmedro de la independencia del Poder Judicial (68).
162. ATRIBUCIONES
a) Son atribuciones del Consejo de la Magistratura, conforme a lo prescripto
en el art. 114 de la CN:
1) Seleccionar mediante concursos pblicos los postulantes a las
magistraturas inferiores, de modo que resulta excluida de la competencia del
organismo la seleccin de los jueces de la Corte Suprema, pues de acuerdo con
lo establecido en el art. 99, inc. 4, de la CN, la designacin de aqullos
contina siendo atribucin del Poder Ejecutivo, con acuerdo del Senado por
dos tercios de sus miembros presentes, en sesin pblica convocada al efecto.
2) Emitir propuestas en ternas vinculantes, para el nombramiento de los
magistrados de los tribunales inferiores (69). Si bien no es competencia del
Consejo la eleccin directa de quienes integrarn la magistratura nacional, la
atribucin examinada restringe significativamente la facultad del Poder
Ejecutivo en el proceso de seleccin, pues el presidente de la Nacin debe
elegir obligatoriamente a un candidato comprendido en la terna remitida por el
Consejo, sin perjuicio de que el Senado, con posterioridad, otorgue, o no, el
correspondiente acuerdo a la nominacin.
Sin embargo, a diferencia de lo que ocurre con la designacin de los jueces de
la Corte Suprema, en este caso, de conformidad con lo dispuesto en el art. 99,
inc. 4, de la CN, el acuerdo del Senado debe serlo en sesin pblica, no se
requiere un quorum especial y slo se exige que el cuerpo tenga en cuenta "la
idoneidad de los candidatos".

Como se ha observado, el ejercicio de la atribucin de que se trata perfila al

Consejo como un rgano de carcter poltico que trasciende la funcin
meramente tcnico-administrativa (70).
3) Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la
administracin de justicia. En cumplimiento de esta norma, el art. 16 de la ley
24.937 dispone que es de competencia de la Comisin de Administracin y
Financiera fiscalizar la Oficina de Administracin y Financiera del Poder
Judicial, realizar auditoras y efectuar el control de legalidad, informando
peridicamente al plenario del Consejo. Estar integrada por dos diputados, un
senador, dos jueces, un representante de los abogados de la matrcula federal y
el representante del Poder Ejecutivo (71).
Es fcil percibir que esta norma sustrae al Poder Judicial una significativa
parte de las funciones que ejerca con anterioridad a la vigencia de la CN
reformada en 1994, y por ello ha sido cuestionada con fundamento en el hecho
de que puede configurar una indebida injerencia en atribuciones que
conciernen a la independencia de dicho Poder. Precisamente, el ejercicio de
esta atribucin ha generado conflictos de competencia entre el Consejo de la
Magistratura y la Corte Suprema.
4) Ejercer facultades disciplinarias sobre magistrados. Se comprende,
naturalmente, que esta potestad slo puede ejercerla el Consejo respecto de los
magistrados de los tribunales inferiores, con exclusin de los jueces de la
Corte Suprema, respecto de los cuales se mantiene el rgimen del juicio
poltico (arts. 53 y 59, CN) (72).
En diversas oportunidades, el Consejo ha reivindicado su atribucin exclusiva
y excluyente en materia disciplinaria, incluso frente a sanciones dispuestas por
la Corte Suprema a magistrados inferiores, y ha puntualizado tambin que no
se trata de una potestad que ejerce en forma concurrente con aqulla u otros
tribunales superiores.
A ello importa agregar que las sanciones disciplinarias aplicables a los
magistrados slo pueden fundarse en las transgresiones de orden
administrativo y tico mencionadas en el art. 14 de la ley 24.937, y no en el
posible error de que adolezcan sus decisiones.
De all que la norma referida exprese que queda asegurada la garanta de los
jueces en materia del contenido de las sentencias, expresin que debe
entenderse en sentido comprensivo de las resoluciones ordenatorias, siempre
que no impliquen el incumplimiento reiterado de normas procesales.

5) Decidir la apertura del procedimiento de remocin de magistrados, en su

caso ordenar la suspensin, y formular la acusacin correspondiente, lo cual
implica que, configurada alguna de las causales contempladas en el art. 53 de
la CN, incumbe al plenario del Consejo presentar la acusacin conforme al
dictamen elaborado por la respectiva Comisin. De tal manera se ha sustrado
a la Cmara de Diputados la atribucin de acusar ante el Senado a los jueces
integrantes de los tribunales inferiores a la Corte Suprema, y al Senado la
funcin de juzgarlos. Tal circunstancia no implica, naturalmente, que la
Comisin respectiva del Consejo carezca de la facultad de desestimar las
denuncias que se formulen respecto de la conducta de esos magistrados.
6) Dictar los reglamentos relacionados con la organizacin judicial y todos
aquellos que sean necesarios para asegurar la independencia de los jueces y
la eficaz prestacin del servicio de justicia, siempre, como es obvio, que tales
reglamentos no entraen contradiccin con leyes vigentes.
163. LOS CONSEJOS EN EL ORDEN PROVINCIAL
a) La mayora de las provincias han dictado leyes reglamentarias de los
Consejos de la Magistratura cuya composicin coincide, esencialmente, con la
diseada por la ley nacional, con la variante de que comprenden tanto a los
jueces como a los miembros del Ministerio Pblico en tanto que ste, como se
destac ms arriba, forma parte de los respectivos poderes judiciales. Hacen
excepcin la ley 3053 (73) de la provincia de Entre Ros, que prev la
integracin del Consejo con un representante de los empleados judiciales; la
ley 2552 de la provincia de Santa Cruz, que agrega a aqul un representante
del pueblo de la Provincia, que es elegido en ocasin de las elecciones
generales provinciales, y la ley 4086 de la provincia de Chubut, que prev la
eleccin de cinco representantes del pueblo y de un representante de los
empleados judiciales.
b) Los Consejos provinciales, asimismo, se diferencian del nacional en la
circunstancia de que ejercen, como nica atribucin, la consistente en
seleccionar y proponer la designacin de los jueces y funcionarios del
Ministerio Pblico de rango inferior a los integrantes de los Superiores
Tribunales y al Fiscal o Procurador General. La Constitucin del Chaco
comprende la propuesta de todos los jueces integrantes del Poder Judicial (74).
La ley 525 de la provincia de Tierra del Fuego, en cambio, agrega a las
funciones de seleccin y disciplinarias, la consistente en atribuir al Consejo de
la Magistratura la atribucin de acusar y de juzgar en juicio pblico a los
magistrados judiciales.

c) Por lo general, las ternas propuestas por los Consejos revisten carcter
vinculante (75). En su mayora, las leyes provinciales disponen que el cargo de
consejero es ad honorem, sin perjuicio de su derecho a la percepcin de
viticos cuando las sesiones se realizan en una ciudad que no es la de
domicilio.
d) La ley 5141 de la provincia de San Luis presenta la particularidad de que
instituye una Comisin de Evaluacin de los candidatos, integrada por tres
profesores universitarios y un Consejo de la Magistratura encargado de
convocar a audiencia a quienes fueron evaluados previamente por la
mencionada comisin.
V. JURADO DE ENJUICIAMIENTO (76)
164. COMPOSICIN Y ATRIBUCIONES
a) A diferencia de lo que ocurre con los jueces de la Corte Suprema, que slo
pueden ser separados de sus cargos previa acusacin de la Cmara de
Diputados y juzgamiento por el Senado, si se trata, en cambio de los jueces de
los tribunales inferiores de la Nacin, la facultad de decidir la apertura del
procedimiento de remocin y de ordenar en su caso la suspensin de aqullos,
as como la de formular la acusacin correspondiente, incumbe al Consejo de
la Magistratura (art. 114, inc. 5).
La potestad de decidir la remocin pertenece, en cambio, a un Jurado de
Enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y abogados de la
matrcula federal (conforme a lo que dispone, como se ver ms abajo, la ley
24.937), mediante fallo que es irrecurrible y tiene el mismo efecto que el
previsto respecto del fallo del Senado en el art. 60.
Prescribe asimismo el art. 115, prr. 3, de la CN, que corresponde archivar las
actuaciones y, en su caso, reponer al juez suspendido, si transcurren ciento
ochenta das contados desde la decisin de abrir el procedimiento de remocin
sin que se haya dictado el fallo.
b) El art. 22 de la ley 24.937 (modif. por la ley 26.080) dispone, a su turno,
que el Jurado de Enjuiciamiento a que se refiere el art. 115 de la CN estar
integrado por siete miembros de acuerdo con la siguiente composicin: 1. Dos
jueces que sern: de cmara, debiendo uno pertenecer al fuero federal del
interior de la Repblica y otro a la Capital Federal. A tal efecto, se
confeccionarn dos listas: una con todos los camaristas federales del interior
del pas y otra con los de la Capital Federal. 2. Cuatro legisladores, dos por la
Cmara de Senadores y dos por la Cmara de Diputados de la Nacin,
debiendo efectuarse dos listas por Cmara, una con los representantes de la

mayora y la otra con los de la primera minora. 3. Un abogado de la matrcula

federal, debiendo confeccionarse una lista con todos los abogados
matriculados en el Colegio Pblico de Abogados de la Capital Federal y en las
Cmaras Federales del interior del pas que renan los requisitos para ser
elegidos jueces de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin. Todos los
miembros sern elegidos por sorteo semestral pblico a realizarse en los meses
de diciembre y julio de cada ao, entre las listas de representantes de cada
estamento. Por cada miembro titular se elegir un suplente, por igual
procedimiento, para reemplazarlo en caso de renuncia, impedimento, ausencia,
remocin o fallecimiento. Los miembros del Jurado de Enjuiciamiento estarn
sujetos a las incompatibilidades e inmunidades que rigen para sus calidades
funcionales. El miembro elegido en representacin de los abogados estar
sujeto a las mismas inmunidades e incompatibilidades que rigen para los
jueces.
En las provincias, en cambio, el Jurado de Enjuiciamiento se halla integrado,
como regla, por magistrados judiciales y abogados sorteados al efecto. Hace
excepcin la provincia de Tierra del Fuego, cuya ley 525 otorga la facultad de
acusar y de juzgar la conducta de los jueces al Consejo de la Magistratura.
165. PROCEDIMIENTO
a) Los arts. 25 a 27 de la ley 24.937 reglamentan el procedimiento aplicable,
que debe ser oral y pblico y asegurar el derecho de defensa del acusado.
b) La sustanciacin para la acusacin y el juicio est regulado por el art. 26 de
la ley nacional (modif. por la ley 26.080) de la siguiente manera:
1. Los miembros del Jurado de Enjuiciamiento debern excusarse y podrn ser
recusados por las causales previstas en el Cdigo Procesal Penal de la Nacin.
La recusacin ser resuelta por el Jurado de Enjuiciamiento, por el voto de la
mayora de sus miembros y ser irrecurrible.
2. El procedimiento se iniciar con la presentacin de la acusacin formulada
por el plenario del Consejo de la Magistratura, previo dictamen de la Comisin
de Disciplina y Acusacin, de la que se le correr traslado al magistrado
acusado por el trmino de diez das.
3. Contestado el traslado, se abrir la causa a prueba por el trmino de treinta
das, que podr ser prorrogado por un plazo no superior a quince das, por
disposicin de la mayora del jurado, ante peticin expresa y fundada.
4. Ambas partes podrn ofrecer todos los medios de prueba que contempla el
Cdigo Procesal Penal de la Nacin, bajo las condiciones y lmites all

establecidos, pudiendo ser desestimadas por resoluciones fundadas

aquellas que se consideren inconducentes o meramente dilatorias.
5. Todas las audiencias sern orales y pblicas y slo podrn ser interrumpidas
o suspendidas cuando circunstancias extraordinarias o imprevisibles lo
hicieran necesario.
6. Concluida la produccin de la prueba o vencido el plazo respectivo, el
representante del Consejo de la Magistratura y el magistrado acusado o su
representante producirn en forma oral el informe final en el plazo que al
efecto se les fije, el que no podr exceder de treinta das. En primer lugar lo
har el representante del Consejo de la Magistratura e inmediatamente despus
lo har el acusado o su representante.
7. Producidos ambos informes finales, el Jurado de Enjuiciamiento se reunir
para deliberar, debiendo resolver en un plazo no superior a veinte das.
8. Se aplicarn supletoriamente las disposiciones del Cdigo Procesal Penal de
la Nacin, en tanto no contradigan las disposiciones de la presente o los
reglamentos que se dicten.
Contra el fallo slo procede el pedido de aclaratoria, que debe interponerse
dentro de los tres das de notificado (art. 27).
c) En razn de que el art. 115 de la CN prescribe que el fallo es irrecurrible,
cabe concluir que es inadmisible el recurso extraordinario federal, y que, por
lo tanto, ha vuelto a ser aplicable la doctrina judicial reiteradamente
establecida por la Corte Suprema con anterioridad a la reforma constitucional
de 1994 en el sentido de que las cuestiones involucradas en los
enjuiciamientos de magistrados no son justiciables a los fines de la referida
impugnacin.

NOTAS CAPITULO XI
1 N. del A.: La numeracin ha sido sustituida por la vigente luego de la
reforma del ao 1994, como lo indica el autor en el tomo X, "Reformas".
2 ALSINA, Tratado terico-prctico de derecho procesal civil y comercial, t.
II, p. 41; d., La justicia federal; BAS, Derecho federal argentino; CARLOS,
Introduccin al estudio del derecho procesal, p. 223;CASTRO,Procedimientos
penales, t. I, p. 50;COOLEY,Principios generales de derecho constitucional
en los Estados Unidos de Amrica(trad. de Julio Carri), Buenos Aires,
1898, p. 105;ESPIL,La Suprema Corte y su jurisdiccin originaria; GONZLEZ,
Manual de la Constitucin argentina, p. 591;GONZLEZCALDERN,Derecho
constitucional argentino, t. III, p. 388;GONDRA,Jurisdiccin federal; GONZLEZ
IRAMAIN, La unificacin de fueros en la Capital de la Repblica, Buenos
Aires, 1910;JOFR,Manual de procedimiento civil y penal, t. I, 2 ed.
actualizada por Isaac Halperin, p. 76;LASCANO,Jurisdiccin y competencia;
ODERIGO, Lecciones de derecho procesal, t. I (entrega segunda), p.
258;PARRY, "Inamovilidad de los jueces de la Capital Federal", en Revista
del Colegio de Abogados de Buenos Aires, t. VI, p. 430;PODETTI,Tratado de
la competencia, p. 133;POMATA,Organizacin judicial y competencia en la

Capital Federal, LL, t. 128, del 19/10/1967;RIVAROLA,Del rgimen federativo

al unitario; SARTORIO, La ley 50 y sus complementarias de procedimiento
federal (Prlogo); ZAVALA, Derecho federal; d., Historia de la Suprema
Corte.
3 Corte Sup., Fallos 241:14. Carece de base legtima la afirmacin de que
la judicatura de la Capital Federal est compuesta por "jueces de la
Constitucin" (los federales) y "jueces de la ley" (los ordinarios). Unos y
otros tienen el mismo origen constitucional y son idnticos los
procedimientos para su designacin, sus prerrogativas y su imperio (Fallos
244:332; 246:285, etc.).
4 Por lo dems, a algunos tribunales de la Capital que ejercen, en general,
la llamada competencia ordinaria, se les ha asignado competencia en
materia federal. Por ejemplo, la justicia en lo Penal Econmico la tiene en
materia de contrabando; el fuero del Trabajo conoce respecto de
infracciones cometidas contra leyes especiales y en materia jubilatoria,
etc. Tampoco existe impedimento alguno para que a los llamados
tribunales federales de la Capital se les atribuya competencia ordinaria. De
all que la Corte haya decidido que la organizacin de los tribunales de la
Capital Federal reconoce doble atribucin legislativa proveniente de los
arts. 67, incs. 17, 27 y 28, 94 y 100 de la Constitucin Nacional, no
existiendo razones vlidas para limitar su competencia a un mbito
constitucional determinado; y que, por lo tanto, corresponde revocar la
sentencia de la Cmara Federal de la Capital que declara de oficio su
incompetencia para conocer en un recurso de apelacin sobre la base de la
inconstitucionalidad de la ley 15.720, no slo porque a los tribunales de
justicia les est vedado declarar de oficio la inconstitucionalidad de las
leyes nacionales vigentes, sino tambin porque tratndose de tribunales
nacionales la distribucin entre ellos de su competencia no es un problema
constitucional sino legal, y nada impide que la justicia federal aplique el
derecho comn cuando, por razn del lugar, ello no importa invadir la
autonoma provincial (Corte Sup., Fallos 250:716).
5 N. del A.: El texto de este punto as como el de los dos que siguen
proviene del tomo X, "Reformas".
6 N. del A.: Ver su art. 2 as como la disposicin transitoria del art. 3.
7 N. del A.: Texto segn ley 21.708.
8N. del A.: El autor en el tomo X, "Reformas", aclara que "el recurso de
apelacin previsto en el art. 24, inc. 3, del dec.-ley 1285/1958 debe
entenderse eliminado a raz de haber desaparecido, desde la vigencia del
Cdigo Procesal Penal de la Nacin, la apelacin ordinaria regulada por el
art. 4 de la ley 4055 para los supuestos de revisin que contemplaba el
art. 551 del Cdigo de Procedimientos en Materia Penal y de que, en virtud
de lo prescripto en el art. 19 de la ley 24.463 la Corte es competente para
conocer de los recursos deducidos contra las sentencias definitivas de la
Cmara Federal de la Seguridad Social, cualquiera fuere el monto del

juicio. Tambin ha variado, como es obvio, la moneda y el monto al que se

condiciona la admisibilidad del recurso ordinario de apelacin contra las
sentencias definitivas dictadas en las causas en que la Nacin directa o
indirectamente sea parte".
9 Esta disposicin slo rige actualmente en materia penal, pues el recurso
de queja por retardo de justicia ha sido suprimido, respecto de los
restantes fueros de la justicia nacional, por el Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin, cuyo art. 167 sustituy dicho remedio por la
prdida automtica de la jurisdiccin. En la justicia del Trabajo, la
aplicacin de dicha norma fue suspendida hasta el 30/6/1969 (art. 1, ley
18.115, modificatorio del art. 4, ley 17.639).
10 N. del A.: El texto de este prrafo proviene del tomo X, "Reformas".
11 El art. 94 de la Constitucin de 1949 dispona, en cambio, que la Corte
Suprema "ejercer superintendencia sobre todos los jueces y tribunales
que integran la justicia de la Nacin".
12As las leyes 27 (art. 11); 4055 (art. 11); 13.998 (art. 21), y dec.-ley
1285/1958 (art. 21).
13 Corte Sup., Fallos 243:331, 362, 552 y 563; 244:49, 123 y 362. La
norma mencionada en el texto se complementa con la contenida en el art.
118 del RJN, que dispone: "Sin perjuicio de las atribuciones de la Corte
Suprema, la superintendencia directa sobre los funcionarios y empleados
de los tribunales inferiores y la decisin de los casos concretos de esta
naturaleza que se presenten ser ejercida: a) (texto segn Acordada
5/1995) por la Cmara Nacional de Casacin Penal sobre su propio
personal y el de los tribunales orales en lo criminal federal de la Capital
federal, en lo criminal, en lo penal econmico, de menores y los juzgados
nacionales de ejecucin penal; b) (texto segn Acordada 5/1995) por las
Cmaras Nacionales de Apelaciones de la Capital Federal sobre su propio
personal y el de los juzgados de primera instancia de los que son
tribunales de alzada; c) por las Cmaras Federales de Apelaciones con
asiento en las provincias sobre su propio personal, el de los juzgados de
primera instancia de los que son tribunales de alzada, y el de los tribunales
orales en lo criminal federal que funcionen dentro del distrito judicial
correspondiente a su competencia territorial. Los tribunales orales en lo
criminal federal del interior del pas, ejercern las facultades de
superintendencia sobre su propio personal (prrafo incorporado por
Acordada 13/2007); d) (incorporado por Acordada 16/1999) por el Consejo
de la Magistratura y por el Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados,
respectivamente, sobre su propio personal".
14 Corte Sup., Fallos 240:107. Esta Acordada fue parcialmente modificada
por las que se registran en Fallos 247:6 y 409. Con posterioridad se
sucedieron las siguientes reformas: art. 2, inc. d): derogado por Acordada
101/1973; art. 2, inc. e): texto segn Acordada 16/1991; art. 8, inc. b):

texto segn Acordada del 18/8/1996; art. 9, inc. a): pargrafo segn
Acordada del 17/6/1960; art. 13: pargrafo segn Acordada 16/1991.
15 La Acordada de Fallos 240:107, introdujo en su art. 8, a su vez
modificado por la que se registra en Fallos 265:173, el siguiente texto: "La
Corte Suprema conocer de las licencias: a) De su propio personal sin
perjuicio de lo dispuesto por el art. 85 del Reglamento para la Justicia
Nacional. b) (Texto segn Acordada del 18/8/1966). De las de ms de 60
das que soliciten los magistrados de todas las instancias y los funcionarios
titulares de los ministerios pblicos. En las que por trmino menor soliciten
dichos magistrados y funcionarios, conocern las Cmaras respectivas,
comunicando las que fueren concedidas, a la Corte Suprema". Art. 31: "La
Corte Suprema conocer de las licencias de ms de ocho das que soliciten
los magistrados de todas las instancias y los funcionarios y empleados de
ella. Deber decidir tambin respecto de toda licencia que exceda del
trmino de un mes con excepcin de las ordinarias. Las dems licencias se
acordarn por la respectiva cmara de apelaciones. Sin embargo, los
jueces podrn dar a sus empleados licencias que no excedan de cinco das
cada tres meses, dando noticia a la cmara respectiva. Las licencias que se
acuerden por la Cmara de Apelaciones o por los jueces, sern
comunicadas de inmediato a la Corte Suprema, la que podr modificarlas
en todo o en parte si lo estimare procedente".
16 Ver, entre otros, Corte Sup., Fallos 249:243; 253:299; 256:22, y
259:195.
17 La avocacin se halla reservada, sin embargo, para los supuestos de
manifiesta extralimitacin de la potestad disciplinaria (Fallos 253:299;
259:195, etc.). La facultad puede ser ejercida aun en el caso de ser
inadmisible un recurso de superintendencia (Fallos 245:332). Debe tenerse
en cuenta que la avocacin prevista por el art. 22 del RJN slo ha sido
prevista para las cuestiones referentes al ejercicio del poder disciplinario
con respecto a funcionarios y empleados judiciales y no constituye, por lo
tanto, va adecuada para la revisin de sanciones impuestas por los
tribunales a los profesionales y litigantes (Fallos 247:580).
18 La Corte tiene decidido que la atribucin que le concede el art. 23 del
RJN, en el sentido de "conocer originariamente respecto de las faltas
imputadas a cualquier funcionario o empleado de la justicia nacional" es
facultativa, y debe ejercitarse slo excepcionalmente a fin de preservar la
superintendencia inmediata, propia de las cmaras de apelaciones (Fallos
244:423, y otros).
19 Fallos de la Corte Sup., Fallos 243:61.
20 Fallos de la Corte Sup., Fallos 244:112.
21 Fallos de la Corte Sup., Fallos 243:324.
22N. del A.: La Acordada 50/1996 suprimi las secretaras de
Superintendencia Administrativa y de Superintendencia Judicial y transfiri

sus funciones a la Administracin General de la Corte Suprema. Dispuso:

"Art. 1. Suprimir la Secretara de Superintendencia Administrativa, la
Secretara de Superintendencia Judicial y la estructura creada por la
Acordada 63/1992". "Art. 2 Disponer que las atribuciones y
competencias de esas secretaras se transfieran a la Administracin
General de la Corte Suprema, sin perjuicio de lo dispuesto en la fecha por
Acordada 51/1996, puntos 1), 2) y 3)". "Art. 3. Instruir al seor
administrador general para que a la mayor brevedad, proponga la nueva
estructura administrativa de la dependencia a su cargo con arreglo a los
principios de economa y eficacia, y las medidas de racionalizacin
aplicables al resto del Poder Judicial de la Nacin".
23 Ver nota anterior.
24 El art. 34 del RJN impona a las cmaras de apelaciones y a los jueces
de primera instancia la obligacin de remitir a la Corte, en los meses de
febrero, junio y octubre de cada ao, las estadsticas correspondientes al
perodo anterior, con las constancias que requiriesen los formularios que a
tal efecto preparara la Corte. Pero mediante Acordada de fecha 29/2/1956
(Fallos 234:6), la Corte dispuso: "Eximir a los juzgados y tribunales
nacionales del envo de las estadsticas a la Corte Suprema, dispuesto por
el art. 34 del Reglamento para la Justicia Nacional, hasta tanto se dicten las
normas que han de regir para el futuro en la materia, sin perjuicio de que
las mencionadas estadsticas continen confeccionndose en las
oportunidades sealadas en la disposicin citada, limitndose a enunciar el
nmero de causas entradas, falladas y pendientes de sentencia".
25 N. del A.: El texto de este prrafo proviene del tomo X, "Reformas".
26 N. del A.: El texto de este prrafo proviene del tomo X, "Reformas".
27 N. del A.: El texto original de los puntos 85 a 90 que se ubicaba
este tramo del captulo fue reemplazado por el autor en el tomo
"Reformas". Sin embargo, se lo conserva como nota respetando
desarrollo dado por el profesor Palacio, sin cambio alguno. Solamente
eliminaron las notas al pie originalmente insertas.
85. CMARAS NACIONALES

DE

en
X,
el
se

APELACIONES

A) Clases y composicin
a) La ley 4055 cre cuatro Cmaras Federales de Apelaciones con asiento
en la Capital de la Repblica y en las ciudades de La Plata, Paran y
Crdoba, las cuales vinieron a sustituir a la Corte Suprema en el ejercicio
de las funciones de tribunal de alzada que, con respecto a los jueces de
seccin, le haba asignado la ley 27. Leyes posteriores dispusieron la
creacin de tribunales de la misma ndole en diversas ciudades de la
Repblica. Paralelamente, las leyes orgnicas sancionadas para regir en la
Capital Federal denominaban simplemente Cmaras de Apelaciones a los
tribunales de alzada instituidos para ejercer competencia ordinaria o
comn en ese distrito, y que funcionaban junto a la Cmara Federal de la

Capital creada por la ley 4055. La ley 13.998, en cambio, adopt el nombre
genrico de "Cmaras Nacionales" para designar tanto a las cmaras
federales con asiento en las provincias y en la Capital, como a los
tribunales ordinarios de apelacin existentes en dicho distrito.
Posteriormente,, el dec.-ley 1285/1958 restituy a las cmaras con asiento
en las provincias su primitiva designacin (art. 50), pero mantuvo el
nombre de "nacionales" para caracterizar a todas las cmaras que
funcionan en la Capital, entre las cuales se distingue la que ejerce
especfica competencia en materia federal (Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Federal y Contencioso Administrativo) de las que ejercen
sus funciones en el mbito del derecho comn y local (Cmara Nacionales
de Apelaciones en lo Civil, en lo Comercial, etc.).
b) El art. 25 del dec.-ley 1285/1958 establece que las cmaras nacionales
de apelaciones se dividirn en salas, disposicin que slo debe
considerarse aplicable, naturalmente, cuando los respectivos tribunales se
hallen integrados por nmero suficiente de jueces. Ello ocurre con todas las
cmaras de apelaciones de la Capital, pero no respecto de todas las que
tienen su asiento en las provincias, pues slo tres de ellas, las de La Plata,
Rosario y Crdoba (con seis jueces, la primera, y con cinco, las otras dos),
se hallan en condiciones de cumplir el requisito legal.
Es en cambio aplicable a todas las cmaras nacionales de apelaciones, la
exigencia contenida en el prr. 2 de la norma citada, segn el cual dichos
tribunales "designarn su presidente y uno o ms vicepresidentes, que
distribuirn sus funciones en la forma que lo determinen los reglamentos
que se dicten". Por su parte, el art. 108 del RJN dispone que dichas
autoridades deben ser elegidas antes del 31 de diciembre de cada ao, en
la forma que establezcan los respectivos reglamentos.
c) En cuanto a su competencia, las cmaras federales con asiento en las
provincias conocen en grado de apelacin de los recursos que se deduzcan
contra las resoluciones dictadas por los jueces de seccin que tengan su
asiento en sus respectivas circunscripciones, siempre que el valor
disputado, en las causas civiles y comerciales, exceda de cincuenta mil
pesos (ley 4055, art. 17, inc. 1, modificado por la ley 17.765). Asimismo
conocen de las cuestiones de competencia que se susciten entre aqullos
(art. 19, ley cit.) y de recursos deducidos contra resoluciones
administrativas dictadas por aplicacin de ciertas leyes especiales.
La Cmara Nacional de Apelaciones en lo Federal y Contencioso
Administrativo ejerce funciones de tribunal de alzada respecto de los
jueces nacionales de primera instancia en lo Civil y Comercial federal, en lo
Criminal y Correccional federal y en lo Contencioso
Administrativo. Conoce asimismo de los recursos de apelacin interpuestos
contra resoluciones de organismos administrativos, en los casos
autorizados por las leyes, y contra resoluciones del Jefe de la Polica
Federal en materia de derecho de reunin (art. 33 del dec.-ley 1285/1958).

Las restantes cmaras nacionales de apelaciones de la Capital Federal son

tribunales de alzada respecto de los jueces nacionales de primera instancia
de la especialidad correspondiente (arts. 35 a 39 del dec.-ley 1285/1958).
B) Facultades de superintendencia
a) Como lo hemos expresado, las cmaras nacionales de apelaciones
ejercen superintendencia directa respecto de todos los magistrados,
funcionarios y empleados de sus respectivas jurisdicciones, sin perjuicio de
la superintendencia general, cuyo ejercicio corresponde a la Corte
Suprema en su carcter de rgano de ms alta jerarqua en el orden
nacional.
Las pertinentes atribuciones, en el orden administrativo y disciplinario, les
fueron conferidas, a las cmaras federales, por las leyes 4055 (art. 23),
4162 (art. 11) y 7099 (art. 2), y a las cmaras con asiento en la Capital
Federal por las leyes 1893 (arts. 102 y 103), 7055 (art. 2), 12.948 (arts. 32
y 133), etctera.
b) Fundamentalmente, la superintendencia directa de las cmaras se
concreta en las facultades de: 1) Dictar sus reglamentos internos, cuyo
contenido debe ajustarse a los que dicte la Corte Suprema (art. 104 del
RJN). 2) Designar y remover a los funcionarios y empleados del fuero
respectivo, as como decidir cualquier otra cuestin vinculada con dicho
personal. 3) Aplicar sanciones disciplinarias a los jueces de primera
instancia o miembros del Ministerio Pblico y a su propio personal, y
conocer, por va de recurso, de las sanciones dispuestas por los jueces de
primera instancia a los funcionarios y empleados bajo su dependencia (art.
19, dec.-ley 1285/1958). En los dos ltimos supuestos, las respectivas
atribuciones deben entenderse sin perjuicio de la facultad de avocamiento
que corresponde a la Corte Suprema.
C) Decisiones
a) Segn el art. 26 del dec.-ley 1285/1958, las decisiones de las cmaras
nacionales de apelaciones o de sus salas deben adoptarse por el voto de la
mayora absoluta de los jueces que las integran, siempre que stos
concuerden en la solucin del caso. En el supuesto de mediar desacuerdo,
se requieren los votos necesarios para obtener mayora de opiniones. Si se
trata de sentencias definitivas de unas u otras en procesos ordinarios,
deben dictarse por deliberacin y voto de los jueces que las suscriben,
previo sorteo de estudio. En las dems causas, las sentencias pueden ser
redactadas en forma impersonal.
El CPCCN extiende la exigencia del voto individual de los jueces de la
cmara al caso de sentencias definitivas recadas en los denominados
procesos sumarios (art. 274), respecto de las cuales el recurso de
apelacin procede libremente (art. 243, prr. 2). En todos los dems
supuestos, las sentencias de las cmaras pueden ser redactadas en forma
impersonal.

b) Las normas precedentes se hallan completadas por el art. 109 del RJN,
segn el cual "en todas las decisiones de las cmaras nacionales de
apelaciones o de sus salas intervendr la totalidad de los jueces que las
integran. Sin embargo, en caso de vacancia, ausencia u otro impedimento,
del que debe haber en todos los casos constancia formal en los autos, la
decisin podr ser dictada por el voto de los restantes, siempre que
constituyeran la mayora absoluta de los miembros de la cmara o sala y
que concordaran en la solucin del juicio".
La constancia de la causal de desintegracin de la cmara o sala no
necesita ser efectuada con carcter previo, y puede verificarse, por lo
tanto, con posterioridad a la sentencia dictada en la causa, siempre, desde
luego, que los jueces intervinientes hayan decidido el caso por mayora
absoluta y concordaren en su solucin. Entre los impedimentos a que se
refiere la norma transcripta, se han considerado tales el fallecimiento, la
recusacin, la excusacin, etctera.
D) Integracin
a) Puede ocurrir que, en razn de mediar alguno de los supuestos de
desintegracin precedentemente aludidos, los jueces hbiles de la cmara
o sala no constituyan mayora absoluta, o bien que, existiendo esa
mayora, aqullos no concordaran en la solucin del caso. Para tales
hiptesis, se han previsto sistemas de integracin que difieren segn se
trate de las cmaras nacionales de apelaciones de la Capital Federal o de
las cmaras federales de apelaciones con asiento en las provincias, y a los
cuales nos referiremos a continuacin.
b) Respecto de las primeras, establece el art. 31 del dec.-ley 1285/1958,
que las Cmaras Nacionales de Apelaciones en lo Federal y Contencioso
Administrativo; en lo Civil; en lo Comercial; en lo Criminal y Correccional;
del Trabajo, de Paz y en lo Penal Econmico de la Capital Federal, se
integrarn por sorteo entre los dems miembros de aqullas; luego, del
mismo modo, con los jueces de las otras Cmaras Nacionales de
Apelaciones, en el orden establecido precedentemente, y por ltimo,
siempre por sorteo, con los jueces de primera instancia que dependan de
la Cmara que deba integrarse.
c) En relacin con las cmaras federales de apelaciones con asiento en las
provincias, la misma norma dispone que ellas se integrarn de la siguiente
manera:
1) Con el Fiscal de la Cmara;
2) Con el juez o jueces de la seccin donde funciona el tribunal;
3) Con los conjueces de una lista de abogados que renan las condiciones
para ser miembros de la misma cmara y que cada una de stas formar
por insaculacin en el mes de diciembre de cada ao.

E) Acuerdos plenarios
Sin perjuicio de los casos en que es admisible el recurso de inaplicabilidad
de ley, a los que nos hemos referido supra, nro. 22, el dec.-ley 1285/1958
prev, en el art. 27, los siguientes supuestos en los cuales procede que las
cmaras de apelaciones se renan en tribunal pleno:
1) Para reglamentar su labor o la distribucin de la labor entre sus salas,
si las hubiere, y entre los juzgados de primera instancia que dependan de
ella, resolviendo las cuestiones que se susciten al respecto.
2) Para unificar la jurisprudencia de las salas o evitar sentencias
contradictorias.
3) Para fijar la interpretacin de la ley aplicable al caso, cuando las
cmaras, a iniciativa de cualquiera de sus salas, entendiera que es
conveniente.
En estos dos ltimos supuestos, la interpretacin aceptada por la sentencia
del tribunal en pleno es de aplicacin obligatoria para la misma cmara y
para los jueces de primera instancia respecto de los cuales aqulla sea
tribunal de alzada, sin perjuicio de que los jueces de primera instancia o de
cmara dejen a salvo su opinin personal. Dicha interpretacin slo puede
modificarse por medio de una nueva sentencia plenaria.
La misma regla se halla consagrada en el art. 303 del CPCCN, el cual, sin
embargo, condiciona la admisibilidad de la convocatoria a tribunal plenario
al caso de que exista mayora absoluta de los jueces de la cmara (art.
302).
F) Funcionamiento interno
El RJN impone a las cmaras nacionales de apelaciones, en este aspecto,
los siguientes deberes: ajustar sus reglamentos internos a las disposiciones
contenidas en aqul y a los que la Corte Suprema dicte en el futuro (art.
104); comunicar a la Corte Suprema los das de acuerdo que sealaren,
que no podrn ser menos de dos semanales y alternados, as como las
disposiciones reglamentarias que adoptaren (d.); sin perjuicio de los que
proyecten y apruebe la Corte, llevar los libros de entradas y salidas de
expedientes, de oficios y comunicaciones (que podr componerse con
copias carbnicas); de recibos de expedientes; de recibos de giros y
transferencias a que se refieren los arts. 58 y 59 del Reglamento; de
sentencias y de causas promovidas de oficio o a instancia del Ministerio
Pblico y de los trmites principales de los procedimientos (arts. 105 y
136); elegir, antes del 31 de diciembre de cada ao, su presidente y
vicepresidentes (art. 108); las compuestas de varias salas, organizar y
llevar al da en cada una de ellas un fichero por materias que contenga la
jurisprudencia no slo del respectivo tribunal en pleno, sino tambin de
todas las salas de ste (art. 112); antes de dictar sentencia en las causas
sometidas a su pronunciamiento, informarse cada sala de la jurisprudencia
de las dems del tribunal de que forma parte sobre el punto a resolver, y,

en el caso de no haber coincidencia de criterio, abstenerse de dictar

sentencia y reunirse en tribunal plenario para fijar jurisprudencia (art. 113);
llevar un registro de firmas a los efectos de las legalizaciones de su
jurisdiccin (art. 114); antes de los diez das precedentes a las ferias de
enero y Semana Santa, designar las autoridades de feria de sus
respectivas jurisdicciones, las cuales determinarn el personal que actuar
con ellas (art. 115); actualizar anualmente el escalafn de funcionarios y
empleados, dictando reglas de calificacin sobre la base de ttulos,
antigedad, conducta, asistencia, contraccin en el cargo y aptitud para el
ascenso (art. 33, de conformidad con la Acordada del 3/3/1958);
confeccionar estadsticas en febrero, junio y octubre de cada ao, en las
cuales se enunciarn el nmero de causas entradas, falladas y pendientes
de sentencia (art. 34, de acuerdo con la Acordada de la Corte Sup. del
29/2/1956); llevar un registro de expedientes en estado de ser resueltos,
clasificados separadamente por orden cronolgico de entrada a sentencia
y por la ndole de las causas (art. 35); resolver las causas por el orden de
su entrada a sentencia, siendo sin embargo de preferente despacho los
recursos de hbeas corpus y de hecho; las causas sobre derecho de
reunin; servicio militar; las de naturaleza penal; los juicios de alimentos,
indemnizaciones por incapacidad fsica, cobros de salarios, sueldos y
honorarios, jubilaciones y pensiones; las cuestiones de competencia y
medidas precautorias; las ejecuciones fiscales y los interdictos, acciones
posesorias e incidentes, aunque excepcionalmente podrn disponer la
preferente resolucin de una causa no comprendida entre las anteriores,
cuando mediara atendible razn de urgencia (art. 36).
Segn el art. 116 del RJN, los feriados, los das no laborables y los asuetos
dispuestos por los gobiernos locales darn lugar a la adopcin de las
medidas concordantes por las cmaras nacionales con asiento en el
territorio de aqullos. La misma regla se observar cuando dichos
gobiernos dispusieran la colocacin de la Bandera a media asta. Dispone,
finalmente, el art. 117, que las cmaras nacionales podrn disponer la
remisin de notas de condolencia; la concurrencia a actos determinados y,
en general, las medidas que fueren de costumbre. Cuando el Poder
Ejecutivo disponga para la Administracin izar la Bandera a media asta,
ello regir tambin para las cmaras nacionales que ejercen la polica
sobre su propio edificio y el de los juzgados de su jurisdiccin. Estas
cmaras podrn adoptar esa medida cuando falleciera alguno de sus
miembros o de los jueces de su jurisdiccin.
86. JUECES

NACIONALES DE PRIMERA INSTANCIA

A) Clases
La ley 27 instituy en cada una de las provincias un juez seccional para
conocer y decidir los asuntos de especfica competencia federal, o sea de
los regidos por el art. 100 de la Constitucin. A partir de la sancin de la
ley 4162 recibieron tambin el nombre de jueces federales, y su nmero
fue sucesivamente incrementado hasta el que consignaremos en
oportunidad de ocuparnos de sus actuales sedes (infra, nro. 88).

La Ley Orgnica de los Tribunales de la Capital Federal (ley 1893) cre,

junto a los jueces de primera instancia en lo Civil, de Comercio, en lo
Criminal y en lo Correccional, destinados a conocer en los asuntos de
competencia ordinaria, dos juzgados federales dotados de una
competencia similar a la ejercida por sus iguales con asiento en las
provincias (ley cit., art. 110). Como veremos oportunamente, leyes
posteriores aumentaron el nmero de unos y otros y crearon nuevos fueros
dentro de la justicia ordinaria (de Paz, del Trabajo y en lo Penal Econmico).
De la misma manera que lo hizo con las cmaras de apelaciones, la ley
13.998 introdujo el nombre de jueces "nacionales" para denominar tanto a
los jueces federales con asiento en las provincias y en la Capital como a los
jueces ordinarios existentes en el mencionado distrito. Pero el dec.-ley
1285/1958 restituy a los primeros su primitiva designacin y mantuvo el
nombre de nacionales para todos los jueces de la Capital, entre los cuales
se distinguen los que ejercen especfica competencia en materia federal
(jueces nacionales de primera instancia en lo Civil y Comercial federal, en
lo Criminal y Correccional federal y en lo Contencioso Administrativo), de
los que ejercen competencia ordinaria (jueces nacionales de primera
instancia en lo Civil, en lo Comercial, en lo Criminal de Instruccin, en lo
Criminal de Sentencia, en lo Correccional, del Trabajo, de Paz y en lo Penal
Econmico).
En el Territorio Nacional de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico
Sur, finalmente, existen un juez federal de primera instancia y dos jueces
de Paz.
B) Reemplazo
a) Para los supuestos de vacancia, licencia, recusacin u otro impedimento
de los jueces nacionales de primera instancia, el RJN, en concordancia con
el principio establecido en algunas leyes orgnicas, determina que los
jueces comprendidos en la jurisdiccin de cada una de las cmaras de
apelaciones de la Capital Federal, as como aquellos que tengan su asiento
en el interior de la Repblica, y ejerzan la misma competencia territorial,
se reemplazarn en la forma que disponga la respectiva cmara (arts. 120
y 121). La norma ha determinado el pronunciamiento de diversas
acordadas reglamentarias a cuyo contenido nos referiremos infra, nro. 89,
B).
b) Con respecto a los jueces federales con asiento en las provincias, la ley
4162 consagra la regla del reemplazo recproco para las secciones servidas
por ms de un juez (art. 4). En caso contrario, aqullos sern suplidos en
el siguiente orden: 1) Por el procurador fiscal. 2) Por el defensor de
pobres, menores o incapaces. 3) Por el juez correspondiente de la lista de
abogados inscriptos en las respectivas matrculas que, en nmero no
menor de tres ni mayor de diez, debe formar anualmente, antes del 20 de
diciembre, cada una de las cmaras federales de apelaciones (art. 2, ley
935, modificado por el art. 28, ley 17.928).

c) En relacin con los jueces que ejercen competencia federal en el distrito

de la Capital, la Corte Suprema dispuso, mediante acordada dictada el
22/12/1952, que aqullos se reemplazarn recprocamente siguiendo el
orden de su numeracin, y en su defecto los jueces en lo Criminal y
Correccional sern reemplazados por los jueces en lo Civil y Comercial y en
su defecto por los jueces en lo Contencioso Administrativo; stos, por los
jueces en lo Civil y Comercial y, en su defecto, por los jueces en lo Criminal
y Correccional; y los jueces en lo Civil y Comercial, por los jueces en lo
Contencioso Administrativo y, en su defecto, por los jueces en lo Criminal y
Correccional.
C) Deberes y facultades administrativas
De acuerdo con las normas contenidas en el RJN, incumben a los jueces
nacionales de primera instancia los siguientes deberes de carcter
administrativo: dar audiencia a los litigantes todos los das hbiles (art.
119); los juzgados con asiento en el territorio de las provincias, adoptar
medidas concordantes a las dispuestas por los gobiernos locales en orden
a feriados, das no laborables y asuetos (art. 122); practicar un inventario
de la biblioteca del juzgado y remitirlo a la Secretara de Superintendencia
de la Corte Suprema, y, antes del 15 de febrero, enviar a dicha Secretara
una nota ampliatoria del inventario (art. 125); al cesar en el cargo,
entregar al reemplazante la biblioteca conforme al inventario y
comunicarlo a la referida Secretara (d.); los jueces del interior, al solicitar
licencia, expresar si los sustitutos
legales se hallan en el ejercicio de sus funciones (art. 126); en noviembre
de cada ao, elevar la Corte Suprema una nmina de no menos de quince
abogados en condiciones legales a efecto de la formacin de la lista de
conjueces (art. 128); llevar un registro pblico en el que deben asentarse
por orden alfabtico los nombramientos hechos de oficio, que no pueden
exceder de dos por ao a favor de cada interesado, con indicacin de la
naturaleza y monto de las causas en que hayan recado, y elevar
mensualmente a la Corte y a la respectiva cmara nacional una nmina de
esos nombramientos con las indicaciones mencionadas (art. 129); llevar un
registro pblico en el que deben asentarse las designaciones de los diarios,
peridicos o revistas efectuadas por el juez para la publicacin de edictos
sin que haya mediado propuesta de parte o prescindiendo de ella,
debiendo indicarse en ese registro el nombre de la causa, su naturaleza y
monto, y elevarse trimestralmente a la Corte y a la respectiva cmara
nacional una nmina de esas designaciones con las menciones expresadas
(art. 130); llevar un registro de la jurisprudencia de la cmara de
apelaciones respectiva, a cuyo efecto cada una de stas enviar a los
juzgados que dependan de ella, copia de los fallos de especial inters que
dicte (art. 131); en febrero, junio y octubre de cada ao, los juzgados con
competencia en materia penal enviar a la cmara de apelaciones
respectiva una planilla referente a las causas de ndole criminal o
correccional en trmite en la cual se indicar el nmero de cada
expediente, la fecha de su iniciacin en el juzgado, el delito o la infraccin
imputada, el estado de la causa, si el procesado se halla preso o no,
anotndose las observaciones que el juez crea pertinentes (art. 132); antes
de acordar el beneficio de la libertad condicional, requerir informe a la

Direccin Nacional de Institutos Penales o a la direccin del respectivo

establecimiento carcelario, acerca del cumplimiento de sus reglamentos
por el penado, de su personalidad moral, peligrosidad y readaptabilidad,
as como de la conveniencia de adoptar o negar la medida solicitada;
asimismo, solicitar informe a la mencionada Direccin, antes de determinar
a qu patronato quedarn sometidos quienes obtengan libertad
condicional, con arreglo al art. 13, inc. 5, del Cdigo Penal (art. 133);
remitir por triplicado a la Corte Suprema una nmina mensual de las cartas
de ciudadana que concedan (art. 134); en los meses de febrero, junio y
octubre de cada ao, confeccionar estadsticas en las cuales se enunciarn
el nmero de causas entradas, falladas y pendientes de sentencia (art. 34,
de conformidad con la Acordada de la Corte Sup. del 29/2/1956); llevar un
registro de expedientes en estado de ser resueltos, clasificados
separadamente por orden cronolgico de entrada a sentencia y por la
ndole de las causas (art. 35); resolver las causas por el orden de su
entrada a sentencia, siendo sin embargo de preferente despacho los
recursos de hbeas corpus y de amparo; las causas sobre derecho de
reunin; servicio militar; las de naturaleza penal; los juicios de alimentos,
indemnizaciones por incapacidad fsica, cobros de salarios, sueldos y
honorarios, jubilaciones y pensiones; las cuestiones de competencia y
medidas precautorias; las ejecuciones fiscales y los interdictos, acciones
posesorias e incidentes, aunque excepcionalmente podrn disponer la
preferente resolucin de una causa no comprendida entre las anteriores,
cuando mediara atendible razn de urgencia (art. 36).
De acuerdo con lo dispuesto por el art. 122 del RJN, los feriados, los das no
laborables y los asuetos dispuestos por los gobiernos locales, darn lugar a
la adopcin de las medidas concordantes por los juzgados nacionales con
asiento en el territorio de aqullos. La misma regla debe observarse
cuando el Gobierno nacional o los mencionados precedentemente
dispusieran la colocacin de la Bandera a media asta. Asimismo, el art. 123
del RJN autoriza a los jueces nacionales para disponer la remisin de notas
de condolencia, la concurrencia a determinados actos y, en general, las
medidas que fuesen de costumbre. La legalizacin de las firmas de los
jueces nacionales se halla a cargo de las cmaras respectivas (art. 124,
RJN).
87. CMARAS

FEDERALES CON ASIENTO EN LAS PROVINCIAS

a) Como lo sealamos en el nro. 85, esta clase de tribunales fue creada por
la ley 4055, y su nmero ampliado por leyes posteriores. De su
competencia nos hemos ocupado en el mismo nmero, letra c).
b) A continuacin nos referiremos a la actual distribucin de dichas
cmaras, indicando sus respectivos asientos, las leyes que las crearon y
que les asignaron o modificaron su competencia, as como las sedes
correspondientes a los juzgados federales de primera instancia en relacin
con los cuales cada una de aqullas es tribunal de alzada.
Cmara de La Plata (leyes 4055, 12.345 y 11.539): La Plata, Mercedes,
Azul y San Martn.

Cmara de Baha Blanca (leyes 11.539 y 16.440): Baha Blanca, Santa

Rosa, Neuqun, General Roca, Viedma, Rawson, Ro Gallegos y Ushuaia.
Cmara de Paran (ley 4055 y dec.-ley 4256/1945): Paran, Concepcin
del Uruguay, Corrientes, Paso de los Libres, Posadas y Eldorado.
Cmara de Rosario (leyes 7099 y 16.440): Rosario, Santa Fe y San Nicols.
Cmara de Crdoba (ley 4055 y 12.217): Crdoba, Bell Ville, Ro Cuarto y
La Rioja.
Cmara de Mendoza (ley 12.217): Mendoza, San Rafael, San Juan y San
Luis.
Cmara de Tucumn (ley 12.345): Tucumn,
Catamarca, Salta y Jujuy.

Santiago del

Estero,

Cmara de Resistencia (dec.-ley 4256/1945): Resistencia y Formosa.

Por ley 14.937 se dispuso la creacin de una Cmara Federal con asiento
en la ciudad de Corrientes, pero dicho tribunal no se ha instalado hasta la
fecha.
88. JUZGADOS

FEDERALES CON ASIENTO EN LAS PROVINCIAS

a) De conformidad con las diversas leyes sancionadas con posterioridad a

la ley 27, que los instituy con el nombre de juzgados "de seccin", los
juzgados federales del interior de la Repblica funcionan actualmente en
las ciudades y con la competencia territorial que en cada caso indicaremos
seguidamente.
1) En la provincia de Buenos Aires existen tres juzgados en la ciudad de La
Plata, uno en Mercedes, uno en Baha Blanca, uno en San Nicols, uno en
Azul y tres en San Martn.
Los juzgados federales de La Plata tienen competencia en los partidos de
Almirante Brown, Avellaneda, Brandsen, Cauelas, Castelli, Chascoms,
Dolores, Esteban Echeverra, Florencio Varela, General Belgrano, General
Conesa, General Guido, General Lavalle, General Paz, La Plata, Las Heras,
Lobos, Lomas de Zamora, Madariaga, Magdalena, Maip, Marcos Paz, Mar
Chiquita, Matanza, Monte, Pilar, Quilmes, San Vicente y Lans.
El juzgado federal de Mercedes es competente en los partidos de Alberdi,
Bragado, Carlos Casares, Carlos Tejedor, Carmen de Areco, Chacabuco,
Chivilcoy, General Pinto, General Rodrguez, General Viamonte, General
Villegas, Junn, Leandro N. Alem, Lincoln, Lujn, Marcelino Ugarte,
Mercedes, Navarro, Nueve de Julio, Pehuaj, Pellegrini, Rivadavia, San
Andrs de Giles, San Antonio de Areco, Suipacha y Trenque Lauquen.

El juzgado federal de Baha Blanca ejerce competencia en los partidos de

Adolfo Alsina, Baha Blanca, Caseros, Coronel Dorrego, Coronel Pringles,
Coronel de Marina Leonardo Rosales, Coronel Surez, Gonzlez Chaves,
Guamin, Patagones, Pun, Saavedra, Tornquist, Tres Arroyos y Villarino.
Al juzgado federal de Azul le corresponden los partidos de Ayacucho, Azul,
Balcarce, Bolvar, General Alvarado, General Alvear, General Lamadrid,
General Pueyrredn, Jurez, Laprida, Las Flores, Olavarra, Rauch, Roque
Prez, Saladillo, Tandil, Tapalqu y Veinticinco de Mayo.
El juez federal de San Nicols es competente en los partidos de Baradero,
Bartolom Mitre, Coln, General Arenales, Pergamino, Ramallo, Rojas, San
Nicols y San Pedro.
Los juzgados federales de San Martn tienen competencia en los partidos
de General Sarmiento, Las Conchas, Marcos Paz, Matanza, Merlo, Moreno,
San Fernando, San Isidro, San Martn y Vicente Lpez.
2) En la provincia de Crdoba funcionan cuatro juzgados federales, de los
cuales dos tienen asiento en la Capital y, los restantes, uno en Bell Ville y
otro en Ro Cuarto.
El juzgado de la Capital es competente en los departamentos de la Capital,
Coln, Ro Primero, Ro Segundo, Santa Mara, Totoral, Tulumba, Cruz del
Eje, Ischiln, Minas, Pocho, Ro Seco y Sobremonte.
El juzgado de Bell Ville comprende los departamentos de Unin (excepto
las pedanas de San Martn y Loboy), Marcos Jurez (excepto las pedanas
de Calderas y Tunas), Calamuchita (excepto las pedanas de Caadas de
lvarez, Cndores y Ro de los Sauces), Tercero Abajo, Tercero Arriba
(excepto las pedanas de Santo, Capilla de Rodrguez y Punta de Agua),
San Justo, San Javier y San Alberto.
El de Ro Cuarto tiene competencia en los departamentos de Ro Cuarto,
Jurez Celman, General Roca, Unin (slo las pedanas de San Martn y
Loboy), Marcos Jurez (slo las pedanas de Calderas y Tunas), Calamuchita
(slo las pedanas de Caada de lvarez, Cndores y Ro de los Sauces) y
Tercero Arriba (slo las pedanas de Salto, Capilla de Rodrguez y Punta de
Agua).
3) La provincia de Entre Ros cuenta con un juzgado federal en Paran y
otro en Concepcin del Uruguay.
El juzgado de Paran es competente en los departamentos de Paran,
Gualeguay, Tala, Diamante, Victoria, Nogoy y La Paz.
El de Concepcin del Uruguay ejerce competencia en los departamentos
de Uruguay, Gualeguaych, Concordia, Coln, Villaguay, Federacin y
Feliciano.

4) La provincia de Corrientes cuenta con un juzgado en la Capital y otro

en Paso de los Libres.
El juzgado de la Capital tiene competencia en toda la provincia, con
excepcin de los departamentos que corresponden al juzgado de Paso de
los Libres.
Este ltimo la tiene en los departamentos de Paso de los Libres, Monte
Caseros, San Martn, Santo Tom, Curuz Cuati y Sauce.
5) En la provincia de Santa Fe existen dos juzgados en la Capital y dos en
la ciudad de Rosario.
A los juzgados de la Capital se les ha asignado competencia en los
departamentos de la Capital, Las Colonias, Castellanos, Garay, General
Obligado, San Cristbal, San Javier, San Justo, San Jernimo, San Martn,
Vera y Reconquista.
Los juzgados de Rosario son competentes en los departamentos de
Belgrano, Caseros, Constitucin, General Lpez, Rosario, San Lorenzo e
Yriondo.
6) La provincia de Mendoza tiene dos juzgados, uno en la Capital y otro en
San Rafael.
El primero tiene competencia en todos los departamentos de la provincia,
excepto los de General Alvear y San Rafael, y el segundo en estos dos
ltimos.
7) La provincia de Misiones cuenta con dos juzgados cuyos asientos se
encuentran en Posadas y en Eldorado y ejercen competencia en todo el
territorio de la provincia.
8) En la provincia de Ro Negro funciona un juzgado en Viedma y otro en
General Roca.
El primero es competente en los departamentos de Bariloche, Norquinc,
Pilcaniyeu, Veinticinco de Mayo, Nueve de Julio, Valcheta, San Antonio,
General Conesa y Adolfo Alsina.
El de General Roca lo es en los departamentos de El Cuy, General Roca,
Avellaneda y Pichi-Mahuida.
9) Finalmente, cuentan con un juzgado federal que tiene competencia en
cada uno de sus respectivos territorios, las provincias de San Juan, San
Luis, La Rioja, Tucumn, Salta, Jujuy, Santiago del Estero, Catamarca, La
Pampa, Chaco, Formosa, Neuqun, Chubut y Santa Cruz.
b) Completa el cuadro de la categora de rganos judiciales a que nos
estamos refiriendo, el juzgado federal de primera instancia del Territorio

Nacional de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, que tiene
su sede en Ushuaia y rene tanto la competencia federal como la
ordinaria.
89. JUSTICIA

DE LA

CAPITAL FEDERAL

A) Naturaleza
a) El criterio que inspir a las primeras leyes destinadas a organizar la
justicia de la Capital Federal, as como las opiniones expresadas por
quienes las proyectaron y participaron en su sancin, dieron lugar a una
larga controversia acerca del carcter de los jueces que ejercen sus
funciones en el mencionado distrito.
Algunos sostenan, en efecto, que en el territorio de la Capital de la
Repblica corresponde distinguir dos categoras de magistrados: los
federales, llamados a conocer y resolver las cuestiones enumeradas en el
art. 100 de la Constitucin Nacional, y los ordinarios, cuya competencia
deba circunscribirse al conocimiento y decisin de las causas regidas por
el derecho comn, vale decir, al mismo sector dentro del cual se hallan
habilitados para administrar justicia los jueces de las provincias. De
acuerdo con esta tesis, mientras los primeros formaran parte del Poder
Judicial de la Nacin, en los trminos del art. 94 del texto constitucional, los
segundos revestiran el carcter de jueces locales, a cuyo respecto la ley,
en la que residira el origen y fundamento de su institucin, poda
establecer un rgimen particular, distinto al de los jueces federales con
asiento en las provincias y en la misma Capital.
b) El argumento bsico de tal distincin, sin embargo, en tanto conduce a
desconocer el carcter nacional de los denominados jueces locales u
ordinarios de la Capital, aparece desprovisto de todo fundamento jurdico
no bien se repara en el hecho de que la coexistencia entre jueces federales
o nacionales, por un lado, y locales, por otro, slo tiene razn de ser en el
territorio de las provincias. En ellas, en efecto, la existencia de una justicia
local deriva del ejercicio de poderes no delegados expresamente a la
Nacin (arts. 104 y 108 de la Constitucin Nacional), y los tribunales
instituidos por el Gobierno central en sus respectivos territorios slo estn
habilitados para ejercer sus funciones dentro del mbito demarcado por el
art. 100 de la Constitucin. nicamente en los territorios provinciales, por
ende, cabe hablar de una justicia nacional "de excepcin".
La Capital de la Repblica se halla en una situacin totalmente distinta.
Porque como territorio federalizado que es, se encuentra exclusivamente
sometido a la potestad poltica de la Nacin, y slo de esta entidad, en
consecuencia, pueden emanar los poderes de administrar justicia dentro
de dicho distrito. De all que, en razn de su origen institucional, y
cualquiera fuere la distincin que entre ellos se formule a fin de fijar sus
respectivas competencias, todos los jueces de la Capital revisten el mismo
carcter nacional. "Cualquier otra categora de justicia, como la llamada
local del distrito federal y territorios nacionales dice Lascano es una
creacin artificiosa de la ley, que no reconoce fundamento lgico ni jurdico

en la Constitucin. sta slo habla en la seccin tercera, de la justicia de la

Nacin, porque no poda concebir que en un territorio nacional pudiera
haber jueces nacionales y otros ajenos a la jurisdiccin federal".
c) La reforma constitucional de 1949 estableci expresamente el carcter
nacional que tienen todos los tribunales con asiento en la Capital de la
Repblica (art. 94, in fine), y la ley 13.998, dictada en consecuencia de
aqulla, reiter el mismo concepto (art. 1). Pero lo cierto es que, aun en
ausencia de un texto constitucional expreso, las razones precedentemente
expuestas demuestran que los antes llamados jueces ordinarios de la
Capital no integran una categora distinta a la de los magistrados que
forman parte de los "tribunales inferiores" mencionados por la Constitucin
(arts. 45, 67, inc. 11, 86, inc. 5, 96, etc.). De all que el dec.-ley 1285/1958
consagra la verdadera doctrina constitucional en tanto sujeta a todos los
jueces de la Capital al mismo rgimen de los restantes magistrados
nacionales en lo que atae a los procedimientos de designacin y remocin
y en cuanto a las garantas de que gozan (arts. 1 a 3).
d) De lo expuesto se infiere, asimismo, como lo hemos anticipado supra,
nro. 83, c), que no existe impedimento constitucional alguno para que la
ley asigne a todos los jueces de aquel distrito, indistintamente, las
competencias federal y ordinaria, porque en un territorio nacional la
distribucin de la competencia entre los jueces no es un problema
constitucional sino legal. Tal criterio, por otra parte, ha sido sugerido en
diversas oportunidades.
B) Justicia federal
a) En la Capital, los juzgados nacionales de primera instancia a los cuales
se ha atribuido la competencia federal, actan divididos en tres
especialidades: Civil y Comercial, Contencioso Administrativo, y Criminal y
Correccional. Su nmero y distribucin actuales son los siguientes:
1) Cuatro juzgados en lo Civil y Comercial federal, cuya competencia
surge de lo dispuesto por el art. 111 de la ley 1893 y por el art. 42 de la ley
13.998, pues dicha competencia no fue alterada por el dec.-ley 1285/1958
(art. 40).
Aparte de los casos contemplados en la ley 1893, el art. 42 de la ley
13.998 atribuy a estos juzgados competencia para conocer de las causas
que versen sobre hechos, actos y contratos: a) Concernientes a los medios
de transporte terrestre, con excepcin de las acciones civiles por
reparacin de los daos y perjuicios causados por delitos y cuasidelitos. b)
Regidos por el derecho de la navegacin y el derecho aeronutico.
Asimismo, el art. 41 de dicha ley excluy de la competencia de estos
juzgados: a) Las causas cuyo conocimiento les est atribuido por razones
de la nacionalidad o el domicilio de las personas. b) Las causas atribuidas a
los jueces en lo Contencioso Administrativo. c) Las causas que
correspondan a los jueces en lo Civil, en lo Comercial, de Sentencia, de
Instruccin y Correccional de la Capital.

2) Tres juzgados en lo Contencioso Administrativo, que conservan la

competencia asignada por el art. 45 de la ley 13.998 (art. 42, dec.-ley
1285/1958).
De acuerdo con la norma mencionada y la modificacin resultante de la ley
14.558, los juzgados en lo Contencioso Administrativo son competentes
para conocer: a) De las causas contencioso-administrativas. b) De las que
versen sobre contribuciones nacionales y sus infracciones. c) De los
recursos contra las resoluciones administrativas, que las leyes en vigor
atribuyen a los jueces federales existentes a la fecha de la sancin de la
ley 13.998.
3) Cuatro juzgados en lo Criminal y Correccional federal, cuya
competencia les ha sido asignada, principalmente, por los arts. 111 de la
ley 1893, 23 del Cdigo Procesal Penal (ley 23.984) y 43 de la ley 13.998
(con las modificaciones introducidas por la ley 14.180) (art. 41, dec.-ley
1285/1958).
b) Es tribunal de alzada de los juzgados precedentemente mencionados la
denominada "Cmara Nacional de Apelaciones en lo Federal y Contencioso
Administrativo", la cual acta dividida en tres salas por especialidades
dentro de su competencia (Civil y Comercial, Contencioso Administrativa, y
Criminal y Correccional) (arts. 33 y 34, dec.-ley 1285/1958). Sobre su
competencia ver supra, nro. 85, A], c]).
C) Justicia ordinaria
a) La ley ha agrupado a los tribunales de la Capital Federal que ejercen,
como regla, la competencia ordinaria, en seis especialidades: Civil,
Comercial, Criminal y Correccional, Trabajo, Paz, y Penal Econmico.
b) En primera instancia, la justicia civil se halla actualmente integrada por
treinta juzgados, cada uno de los cuales acta con dos secretaras, y se
reemplazan, en los casos de recusacin, vacancia o impedimento legal,
siguiendo el orden de su numeracin.
El tribunal de alzada respecto de los juzgados de primera instancia es la
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil, que se halla en la actualidad
integrada por dieciocho jueces y funciona dividida en seis salas de tres
miembros cada una.
c) La justicia comercial es desempeada, en primera instancia, por quince
juzgados. Cada uno de ellos cuenta tambin con dos secretaras y se
reemplazan en la misma forma mencionada con respecto a los jueces en lo
civil. Asimismo forma parte de la justicia comercial, aunque su
competencia se halla limitada a cuestiones de carcter administrativo, el
juzgado de primera instancia en lo comercial de Registro.

Es tribunal de alzada, en esta especialidad, la Cmara Nacional de

Apelaciones en lo Comercial, que se encuentra actualmente compuesta de
nueve jueces y acta dividida en tres salas de tres miembros cada una.
d) Dentro de la justicia criminal y correccional existen tres clases de
juzgados: en lo Criminal de Instruccin, en lo Criminal de Sentencia y en lo
Correccional. Su nmero es, respectivamente, de veintiuno, trece y siete.
Como tribunal de alzada de todos esos juzgados acta la Cmara Nacional
de Apelaciones en lo Criminal y Correccional, tribunal integrado por
dieciocho jueces y dividido en seis salas de tres miembros cada una.
e) La justicia del Trabajo cuenta, en primera instancia, con treinta juzgados,
cada uno de los cuales acta con una secretara.
Tribunal de alzada de dichos rganos es la Cmara Nacional de Apelaciones
del Trabajo, la cual se halla integrada por quince jueces y funciona dividida
en cinco salas de tres miembros cada una.
Aparte de los tribunales precedentemente mencionados, la justicia del
Trabajo se ejerce, en la Capital, por la Comisin de Conciliacin, que acta
ineludiblemente en la etapa preliminar del proceso, y por las comisiones de
arbitraje, las cuales entienden en aquellos casos en que las partes, de
comn acuerdo, deciden someter a su resolucin los conflictos de derecho
motivados por rebaja de la remuneracin o modificacin de las condiciones
de trabajo (art. 8, ley 12.948).
La Comisin de Conciliacin est compuesta por un presidente, un
vicepresidente y el nmero de vocales que determine la Secretara de
Trabajo. Los miembros de dicho organismo deben ser argentinos nativos,
mayores de 25 aos, con ttulo de abogado, escribano o procurador, y
tener especial versacin en el derecho del trabajo. El presidente y
vicepresidente de la Comisin deben tener ttulo de abogado (art. 5, ley
12.948).
La comisin de arbitraje se constituye, en cada caso, con el presidente o
vicepresidente de la Comisin de Conciliacin, y con un representante
patronal y otro obrero, elegido por las partes. Acta como secretario el
vocal de la Comisin de Conciliacin que el presidente designe (art. 6, ley
cit.). Los representantes patronales y obreros deben ser argentinos,
mayores de 25 aos, de notoria buena conducta, saber leer y escribir,
ejercer actividad de la misma especialidad que la de las partes y estar en
el pleno ejercicio de sus derechos civiles (art. 7, ley cit.).
f) La justicia de Paz est integrada, en primera instancia, por cuarenta y
nueve juzgados, cada uno de los cuales acta con una secretara.
Tribunal de alzada de esos juzgados es la Cmara Nacional de Apelaciones
de Paz, actualmente integrada por dieciocho jueces, y dividida en seis
salas de tres miembros cada una.

g) La justicia en lo Penal Econmico, finalmente, cuenta con seis jueces de

primera instancia y con una Cmara de Apelaciones que se halla
compuesta por siete jueces y dividida en tres salas, cada una de las cuales,
a su vez, se integra con el presidente del tribunal.
90. JUSTICIA DEL TERRITORIO NACIONAL
ATLNTICO SUR

DE

TIERRA

DEL

FUEGO, ANTRTIDA

E ISLAS DEL

A) Antecedentes
a) Con anterioridad a la sancin de las leyes de provincializacin de los ex
territorios nacionales, el Congreso dict, en uso de las atribuciones que le
acuerda el art. 67, inc. 14, de la Constitucin, diversos ordenamientos
destinados a establecer la organizacin y competencia de los tribunales
con asiento en dichos territorios.
b) De conformidad con tales ordenamientos, la administracin de justicia
de los territorios nacionales se hallaba desempeada por jueces letrados y
por jueces de Paz.
Los primeros estaban sujetos al mismo rgimen de los restantes
magistrados nacionales en cuanto a las formas de nombramiento y
remocin, aunque los separaba de aqullos la circunstancia de que
solamente duraban cuatro aos en el ejercicio de sus funciones, siendo
reelegibles. Adems, a diferencia de los jueces de la Capital Federal, no
slo ejercan la competencia ordinaria (Civil, Comercial, Criminal y
Correccional, siempre que en los dos primeros casos el monto de los juicios
excediese de doscientos pesos), sino que tambin conocan de las causas
atribuidas por razn de la materia a los jueces federales. Asimismo,
entendan en grado de apelacin de las resoluciones dictadas por los
jueces de Paz del respectivo territorio. Las resoluciones de los jueces
letrados eran apelables ante la Cmara Federal del circuito que
comprenda al correspondiente territorio, sin perjuicio de la obligacin que
incumba a aqullos en el sentido de elevar en consulta a la cmara, aun
cuando no se dedujese recurso, todas las sentencias en que fuesen partes
el Fisco, los menores o incapaces.
Los jueces de Paz eran legos, debiendo reunir nicamente los requisitos de
ciudadana, mayora de edad, domicilio en el respectivo territorio y
alfabetismo. En los distritos cuya poblacin exceda de mil habitantes, eran
elegidos directamente por el pueblo y removidos por la municipalidad de la
seccin, en caso de incumplimiento de sus deberes, por dos tercios de
votos. El nombramiento corresponda al gobernador del territorio cuando la
poblacin no llegaba a aquella cifra. Duraban dos aos en el ejercicio de
sus funciones, y eran reelegibles.
Los jueces de Paz tenan competencia para conocer: 1) En las causas
civiles y comerciales cuando el valor cuestionado no excediese de
trescientos pesos, pero no en los juicios sucesorios o concurso de
acreedores. 2) En las demandas de desalojo, cuando no mediase contrato
escrito, cualquiera fuese el valor de la demanda. 3) En las demandas

reconvencionales, siempre que su valor no excediese de la cantidad fijada

como lmite a su competencia. 4) Cuando las partes reconociesen la
existencia de un contrato y tuviesen cuestiones relativas a las
transacciones del mercado, que versaran sobre entregas de ganado,
frutos, sobre fletes de los transportes y sobre la exactitud de pesas y
medidas.
Posteriormente, la ley 12.833 instituy, en cada territorio nacional, un
juzgado administrativo con competencia para conocer de las infracciones a
la ley 12.591 y sus complementarias.
c) La ley 13.998 introdujo a dicho rgimen las siguientes modificaciones:
1) Denomin jueces nacionales de primera instancia y jueces nacionales
de Paz de los territorios a los hasta entonces llamados, respectivamente,
jueces letrados y jueces de Paz, aunque mantuvo su organizacin y
competencia (arts. 56 y 58). 2) Convirti a los juzgados creados por la ley
12.833 en juzgados nacionales de primera instancia, y asign a todos stos
competencia para conocer de la materia prevista por dicha ley (arts. 56 y
57). 3) Estableci como requisitos para ser juez de Paz: ser argentino,
saber leer y escribir, tener 25 aos de edad y antecedentes honorables
(art. 58, apart. 2). 4) Dispuso que dichos jueces de paz fuesen
nombrados por el Poder Ejecutivo a propuesta del gobernador del
respectivo territorio; que conservaran su cargo mientras durase su
idoneidad y buena conducta, y que slo seran removidos por resolucin de
la cmara nacional de apelaciones respectiva, previo sumario y audiencia
del interesado (art. 58, apart. 3). 5) Cre un juzgado nacional de primera
instancia, con asiento en la gobernacin martima de Tierra del Fuego, con
jurisdiccin en ella, en las islas Malvinas y en la zona Antrtida Argentina,
con la misma competencia de los jueces de los restantes territorios.
d) La ley 14.315, sobre Organizacin de los Territorios Nacionales, aparte
de reconocer a los territorios que subsistan a la fecha de su sancin,
dispuso que la administracin de justicia se regira, en aqullos, por lo
establecido en la Ley de Organizacin de la Justicia Nacional (art. 7), y que
los territorios de las gobernaciones Militar de Comodoro Rivadavia y
Martima de Tierra del Fuego mantendran sus estatutos legales, quedando
el Poder Ejecutivo autorizado para implantar el rgimen de dicha ley
cuando considerase que hubieran desaparecido las causas que lo
motivaron (art. 59).
e) Finalmente, con fecha 9/10/1954, se dict la ley 14.387, sobre
Organizacin de los Tribunales de los Territorios Nacionales, mediante la
cual se instituy, junto a los jueces nacionales de primera instancia y a los
jueces de Paz, una justicia territorial integrada por cmaras de apelaciones
y jueces de primera instancia, cuya competencia se redujo al conocimiento
de los asuntos civiles, comerciales y penales de carcter comn (es decir,
no especficamente federal) que no estuviesen asignados a la justicia
nacional y a la justicia de Paz.
Dicha ley, sin embargo, no alcanz a tener vigencia en lo que atae a la
instalacin de esa justicia territorial, pues al poco tiempo de sancionada

sobrevino la declaracin de provincializacin de los territorios nacionales

subsistentes (ley 14.408), y la correlativa creacin de la justicia local por
cada una de las nuevas provincias.
f) En la actualidad, el nico Territorio Nacional subsistente es el
denominado de la Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, que
fue restablecido a tal condicin por el dec.-ley 2191, del 29/2/1957. A su
rgimen de administracin de justicia nos referiremos seguidamente.
B) Justicia federal
a) Como sealamos en la letra anterior, el art. 57, apart. 3, de la ley
13.998, cre un juzgado nacional de primera instancia con asiento en la
entonces Gobernacin Martima de Tierra del Fuego, al cual se atribuy la
misma competencia que a los jueces letrados de los restantes territorios,
es decir, tanto la ordinaria como la especficamente federal. El dec.-ley
3004, del 21/2/1956, suprimi dicho juzgado, que tena su asiento en la
ciudad de Ushuaia, ampliando la jurisdiccin del juzgado nacional de
primera instancia de Ro Gallegos al territorio sobre el cual la tena el
juzgado suprimido. Posteriormente, al restablecerse el Territorio Nacional
de la Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, el dec.-ley
2191/1957 dispuso la instalacin de un juzgado letrado que tendra su
asiento en la capital del Territorio. Finalmente, el dec.-ley 1285/1958 asign
a dicho juzgado la denominacin de "federal" (arts. 49 y 51), manteniendo
su competencia.
b) La competencia territorial del juez federal de Ushuaia se extiende a todo
el Territorio Nacional de Tierra del Fuego, etc., que comprende: la parte
oriental de la isla Grande y dems islas del archipilago de Tierra del Fuego
e islas de los Estados y Ao Nuevo, conforme a los lmites fijados por el
tratado del 23/7/1881, las islas Malvinas, las islas Georgias del Sur, las islas
Sandwich del Sur y el Sector Antrtico Argentino comprendido entre los
meridianos 25 Oeste y 74 Oeste y el paralelo 60 Sur (art. 2, dec.-ley
2191/1957).
En cuanto a su competencia por razn de la materia, dicho juez conoce:
1) Originariamente, en todas las causas que en la Capital de la Repblica
se atribuyen a los jueces en lo Civil, Comercial, Correccional y del Trabajo,
y tambin en las que corresponda a los jueces federales (art. 45, d.). 2)
En grado de apelacin, de las sentencias dictadas por los jueces de Paz,
siempre que el valor cuestionado en el juicio exceda los m$n. 2.000 o que
tratndose de causas contravencionales se hayan impuesto multas
mayores de m$n. 1.000 o arrestos que excedan los cinco das (arts. 46,
dec.-ley 2191/1957, y 2, ley 16.512).
De la sentencia que dicte el juez federal, en ejercicio de su competencia
originaria, puede apelarse ante la Cmara Federal ms prxima (art. 47,
dec.-ley 2191/1957), que es, actualmente, la que tiene su sede en la
ciudad de Baha Blanca.

c) En tanto forma parte del Poder Judicial de la Nacin, son aplicables al

juez federal del Territorio de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico
Sur las mismas normas que rigen respecto de los restantes jueces
nacionales en cuanto a requisitos exigibles para el desempeo del cargo y
formas de designacin y remocin (arts. 1, 2, 3, y 6, dec.-ley
1285/1958).
d) El juez federal ejerce superintendencia sobre los jueces de Paz del
territorio y acta con el personal que le asigna al presupuesto territorial
(art. 54, dec.-ley 2191/1957).
C) Justicia de Paz
a) En el Territorio de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, la
justicia de menor cuanta se halla a cargo de dos jueces de Paz, con
asiento en Ro Grande y Ushuaia (arts. 55, dec.-ley 2191/1957, y 49, inc.
3, dec.-ley 1285/1958).
b) Para el desempeo del cargo, dichos jueces deben ser ciudadanos,
mayores de edad y saber leer y escribir (art. 56, dec.-ley 2191/1957).
Aunque los arts. 57 y 20, inc. 12, apart. f), del mencionado decreto-ley
establecen que los jueces de Paz son designados y removidos por el
gobernador del Territorio, corresponde entender que tales normas han sido
implcitamente derogadas por los arts. 2 y 3 del dec.-ley 1285/1958, que
someten a un mismo rgimen, en esos aspectos, a todos los jueces de la
Nacin.
c) De acuerdo con lo dispuesto por el art. 59 del dec.-ley 2191/1957 (con la
modificacin introducida por el art. 1 de la ley 16.512), los jueces de Paz
conocen: 1) En los asuntos donde el valor cuestionado no exceda de m$n.
20.000, con exclusin de juicios sucesorios, asuntos de familia, concursos y
quiebras; en las demandas reconvencionales siempre que su valor no
exceda de m$n. 20.000; en las demandas de desalojo, cuando no mediare
contrario escrito, cualquiera fuere el alquiler. 2) En la sancin de faltas y
contravenciones por infraccin al cdigo rural, reglamentos de faltas,
ordenanzas municipales y edictos de polica.
En lo que concierne a la apelabilidad de las resoluciones dictadas por los
jueces de Paz, y a la forma y trmite de los recursos, el art. 63 del dec.-ley
2191/1957 (con la modificacin introducida por el art. 2 de la ley 16.512),
establece lo siguiente: "Cuando el valor cuestionado no alcance a m$n.
2.000, las sentencias de los jueces de Paz no sern apelables, lo mismo
que las que se dicten en causas por contravenciones y faltas, imponiendo
multas de hasta m$n. 1.000 y los arrestos que no excedan de cinco das.
En los dems casos, sus resoluciones sern apelables ante el juez letrado
territorial (lase juez federal). El recurso deber interponerse dentro del
tercer da; ser concedido en relacin y sin querer el comparendo de las
partes, pero el apelante deber presentar un memorial en primera
instancia dentro de los seis das de notificacin por cdula de habrsele
concedido el recurso, y en igual plazo podr el apelado presentar ante la

misma instancia un escrito sosteniendo la resolucin. Se declarar desierto

el recurso si el apelante no presentase memorial".
d) El procedimiento ante los jueces de Paz es verbal y actuado; resuelven a
verdad sabida y buena fe guardada, debiendo respetar, sin embargo, la
defensa en juicio. Slo pueden ser recusados con justa causa (art. 62, dec.ley 2191/1957).
28 N. del A.: La denominacin de Cmara Nacional de Casacin Penal fue
sustituida por la de Cmara Federal de Casacin Penal por el art. 13 de la
ley 26.371. Vigencia: ver art. 14, implementacin de la norma de
referencia.
29 N. del A.: Artculo incorporado por art. 3 de la ley 26.371, BO del
30/5/2008. Vigencia: ver art. 14, implementacin de la norma de
referencia.
30 N. del A.: Derogado por art. 52 de la ley 24.050.
31 N. del A.: El texto original de este apartado que reuna los ptos. III,
"Organizacin del Poder Judicial en la provincia de Buenos Aires", y IV,
"Resea de la organizacin judicial en las restantes provincias ha sido
reemplazado por el autor en el tomo X, "Reformas", por el que aqu se
presenta.
32 N. del A.: Texto segn ley 13.837,art. 9.
33 N. del A.: Ahora es el art. 27 de la ley 5827, texto segn ley 13.662,art.
1.
34 N. del A.: Art. 38 de la ley 5827, texto segn ley 13.634,art. 103.
35 N. del A.: La ley 13.634 disuelve estos Tribunales de Familia y crea
juzgados unipersonales.
36 N. del A.: Hoy es el art. 69 de la ley 5827 el que prev los requisitos
para ser juez de Paz. Dispone texto segn ley 10.571 que "los jueces
de Paz Letrados debern reunir los requisitos exigidos por la Constitucin
de la Provincia en sus arts. 165, 166 y 168 (actuales 173, 175, 176 y 178).
Debiendo mantener, una vez designado el domicilio real en el Partido
donde han de ejercer sus funciones. Las propuestas que enve el Poder
Ejecutivo al Honorable Senado sern las recibidas en ternas por cada una
de las respectivas Municipalidades".
37 N. del A.: Normas posteriores relativas al fuero: Art. 1, ley 12.074: "Por
la presente ley se establecen los tribunales competentes para decidir los
casos correspondientes al fuero Contencioso Administrativo, de
conformidad a lo dispuesto en los arts. 166, ltimo prrafo y 215 de la
Constitucin de la Provincia, con el alcance y en las condiciones
establecidas en las disposiciones siguientes y en el Cdigo Procesal
Contencioso Administrativo. Crea las cmaras y juzgados en lo Contencioso

Administrativo". Sustituy los arts. 1, 30 y 31 de la ley 5827. Esta ley fue

modificada por las leyes 12.310, 13.101, 13.118, 13.405, 13.479, 13.837,
13.662 y 13.101.
Fuero de Ejecuciones Tributarias: Art. 1, ley 13.435: "Crase en el Poder
Judicial de la provincia de Buenos Aires, el 'Fuero de Ejecuciones
Tributarias', con competencia en las ejecuciones de los crditos fiscales por
tributos, sus accesorios y sus multas de la Provincia o Municipalidades
contra sus deudores, en las medidas cautelares autnomas que se soliciten
anticipadamente en su resguardo y en el proceso de conocimiento
posterior". Art. 2: "Cranse en el mbito del Poder Judicial de la Provincia y
en el fuero de Ejecuciones Tributarias, los Juzgados de Primera Instancia de
Ejecuciones Tributarias". Art. 5: "Las Cmaras en lo Contencioso
Administrativo tendrn competencia como tribunal de alzada contra las
sentencias que dicten los Juzgados de Primera Instancia de Ejecuciones
Tributarias".
Ley 13.617: "Sin perjuicio de lo establecido en el art. 6 de la ley 13.435 y
hasta la habilitacin de los Juzgados de Primera Instancia de Ejecuciones
Tributarias creados por la misma, funcionar en el mbito de cada Juzgado
de Primera Instancia en lo Contencioso Administrativo, una (1) Secretara
de las previstas en el art. 4 de la citada norma legal" (art. 1).
38 N. del A.: Ley 8835, art. 60.
39 N. del A.: Ley 8835, art. 61.
40 N. del A.: El rgimen fue modificado por la ley 9042.
"Art. 54 (Texto segn ley 9240, art. 4). Conjueces. Los conjueces
reemplazarn a los miembros del Tribunal Superior de Justicia, vocales de
cmara y jueces, con excepcin de los jueces de Paz, en los supuestos de
recusacin o inhibicin, cuando se hubiere agotado el orden de sustitucin
previsto o su observancia acarreare inconvenientes serios al servicio, a
criterio del Tribunal Superior de Justicia.
"Podrn ser designados conjueces los abogados de la matrcula siempre
que renan las condiciones establecidas por la Constitucin provincial para
el cargo de que se trate.
"El padrn de conjueces ser remitido al Poder Ejecutivo para su elevacin
a la Legislatura provincial en el mes de diciembre de cada ao, a los
efectos que la misma trate el otorgamiento del acuerdo respectivo, el cual
deber prestarse individualmente a cada inscripto.
"Una vez prestado el acuerdo, el Poder Ejecutivo proceder a habilitar el
padrn definitivo de conjueces a los fines que puedan realizarse las
integraciones que resulten necesarias.

"La integracin de tribunales con conjueces se efectuar del modo que

determine el Tribunal Superior de Justicia, conforme lo previsto en el art.
12, inc. 10, y en el art. 13 de la presente ley.
"La designacin ser para cada caso especfico, durarn en su desempeo
hasta que la causa finalice en forma definitiva y percibirn el arancel que
determine el Tribunal Superior de Justicia".
"Art. 55 (Incorporado por ley 9240, art. 5). Jueces y funcionarios
reemplazantes. Crase el instituto de magistrados y funcionarios
reemplazantes a los fines de sustituir a los magistrados, fiscales y asesores
letrados, con excepcin de los jueces de Paz, tanto en caso de vacancia
definitiva cuanto por suspensin, licencia, ausencia o impedimento de los
titulares por un plazo superior a los treinta (30) das corridos.
"Tambin podr utilizarse este instituto cuando medie creacin de nuevos
juzgados, salas, fiscalas o asesoras letradas y hasta tanto se designen sus
titulares por el proceso normal de seleccin.
"Cuando se produzca alguna de las hiptesis previstas precedentemente,
el Tribunal Superior de Justicia o la Fiscala General de la provincia, segn
corresponda, informarn al Consejo de la Magistratura a los fines que ste
proceda a nominar al juez o funcionario reemplazante".
"Art. 56 (Texto segn ley 9281, art. 1). Padrones. El Consejo de la
Magistratura elaborar anualmente dos (2) padrones de aspirantes a
magistrados, fiscales y asesores letrados reemplazantes, que se
conformarn de la siguiente forma, a saber:
"1. El primero de los padrones contendr a los postulantes incluidos en los
rdenes de mrito confeccionados por el Consejo de la Magistratura para
un cargo afn al fuero en donde se desempeaba el magistrado o
funcionario a reemplazar, tanto los que se encuentren vigentes como
aquellos adicionales prorrogados a este solo efecto en los trminos del
art. 31 de la ley 8802.
"2. El segundo de los padrones se integrar con los magistrados, fiscales y
asesores que gocen del beneficio jubilatorio ordinario o reducido, tengan
una antigedad menor a los cinco (5) aos aniversarios en tal condicin, y
se inscriban voluntariamente ante el Consejo de la Magistratura para
reemplazar a magistrados o funcionarios en un cargo igual o de
competencia material afn a aquel en el que hubieran ejercido sus
funciones.
"No podrn inscribirse los siguientes jueces y funcionarios jubilados, a
saber:

"a) Los que hayan obtenido el beneficio pero su ltimo cargo no haya sido
el ejercicio efectivo de magistrado o de funcionario judicial;
"b) Los que hayan renunciado a su cargo mientras se encontrare
sustanciando en su contra un proceso previsto por el art. 159 de la
Constitucin de la provincia ante el Jurado de Enjuiciamiento, y
"c) Los que se hayan matriculado y retomado el libre ejercicio de la
profesin de abogado.
"En el ltimo caso, el padrn deber confeccionarse anualmente durante el
mes de noviembre de cada ao, y los postulantes debern acompaar
todos los antecedentes curriculares a los fines de su oportuna evaluacin
por el Consejo de la Magistratura".
"Art. 57 (Incorporado por ley 9240, art. 7). Evaluacin psicolgica.
Habilitacin. El Consejo de la Magistratura dispondr la realizacin de
una evaluacin psicolgica para todos los aspirantes empadronados que no
la hubieran efectuado con anterioridad, la cual tendr carcter reservado.
"Cada uno de los dos (2) padrones, a su vez, subclasificar a los
postulantes por cargo y especializacin (competencia material) y se
remitirn al Poder Ejecutivo para su elevacin a la Legislatura provincial en
el mes de diciembre de cada ao, a los efectos del tratamiento por la
misma del acuerdo respectivo, el que deber prestarse individualmente a
cada inscripto.
"Una vez prestado el acuerdo y conformado el padrn definitivo, el Consejo
de la Magistratura realizar las nominaciones que resulten necesarias a los
fines de que el Poder Ejecutivo pueda designar a los magistrados, fiscales y
asesores letrados reemplazantes.
"En el supuesto que se tratase de magistrados, fiscales o asesores letrados
con beneficio jubilatorio, las nominaciones debern hacerse por sorteo
pblico y los que resulten desinsaculados no podrn rechazar la
nominacin efectuada excepto causa justificada, cuya aceptacin o no
quedar a criterio exclusivo del Consejo de la Magistratura".
41 N. del A.: Este rgimen tambin fue modificado por la ley 9042.
"Art. 58 (Incorporado por ley 9240, art. 8). Subsidiariedad y pautas.
Establcese que el padrn previsto en el art. 56, inc. 1, es el principal y el
contemplado en el inc. 2, reviste carcter subsidiario, debiendo respetarse
estrictamente el referido orden de aplicacin, conforme se establece en
este artculo.
"En el supuesto que el listado de postulantes incluidos en el padrn
principal se agotara o no existieran aspirantes inscriptos en la competencia

material afn, podr recurrirse al denominado segundo padrn, que

contiene el registro de magistrados, fiscales y asesores letrados con
beneficio jubilatorio para nominar jueces o funcionarios reemplazantes.
"En todos los casos, el Consejo de la Magistratura nominar en virtud del
principio de especializacin, es decir a quienes se encuentren
empadronados en la competencia material afn al magistrado o funcionario
a reemplazar.
"Se establece que la inscripcin en los padrones o el hecho de haber
ejercido un cargo de jerarqua igual o superior por parte de un magistrado
o funcionario con beneficio jubilatorio, habilita para ser designado en uno
de competencia material afn de categora inferior. Queda prohibido en
forma expresa la situacin recprocamente inversa".
"Art. 59 (Texto segn ley 9731,art. 1). Requisitos para jueces
reemplazantes. Podrn ser designados jueces reemplazantes los
abogados que se encuentren incorporados a alguno de los padrones
respectivos, siempre que renan los requisitos y las condiciones
establecidas por la Constitucin provincial para el cargo de que se trate.
"La designacin ser por el trmino que demande la licencia, ausencia,
suspensin o el impedimento transitorio.
"En los dems supuestos previstos por la presente ley, el juez
reemplazante se desempear en su cargo hasta tanto sea designado y
preste juramento el titular surgido del proceso normal de seleccin, no
pudiendo exceder el trmino de dos (2) aos. Este plazo quedar
automticamente prorrogado, hasta un mximo de un (1) ao adicional,
cuando se encuentre en trmite un concurso convocado con anterioridad
por el Consejo de la Magistratura para cubrir el mismo cargo que
desempee el juez reemplazante. En ambos supuestos ste cesar
automticamente su funcin con la asuncin del juez titular".
"Art. 60 (Texto segn ley 9240, art. 10). Juramento. Prerrogativas e
incompatibilidades. Los jueces reemplazantes designados prestarn
juramento ante el Tribunal Superior de Justicia de desempear fiel y
legalmente sus funciones y de permanecer en ellas mientras dure el
reemplazo o se designe el titular.
"Durante el tiempo que ejerzan tales funciones, gozarn de idnticas
garantas, inmunidades y remuneraciones y tendrn las mismas
incompatibilidades que el juez sustituido.
"Si se tratare de un magistrado o funcionario reemplazante nominado del
padrn previsto en el art. 56, inc. 2, deber solicitar la suspensin del
beneficio jubilatorio.
"En caso de destitucin, quedarn automticamente eliminados del
padrn".

42 N. del A.: Modificado por ley 130/2001.

43 N. del A.: Suprimido por la ley 1130.
44 N. del A.: Inc. 2, derogado por la ley 1130 y, a su vez, con posterioridad
suspendido en su vigencia por el art. 7 de la ley 1376.
45 N. del A.: El texto de este artculo, luego de las reformas de las leyes
638, 961, 1387 y 1437, dispone:
"La Provincia de Formosa se divide en tres Circunscripciones Judiciales, a
saber:
"a) La Primera Circunscripcin Judicial tendr como cabecera la ciudad
Capital e incluir los Departamentos Formosa, Laish, Piran y la parte
sudeste del Departamento Patio, teniendo este ltimo como lmites norte
la Ruta Provincial 20 hasta su interseccin con la Ruta Nacional 95 desde el
ro Bermejo, continuando con la Ruta Provincial 27 desde su interseccin
con la Ruta Nacional 95 hasta Ibarreta y desde Ibarreta la lnea que va
hasta la localidad de Maestra Blanca Gmez, y de all una lnea imaginaria
hasta la interseccin de las Rutas Provinciales 20 y Nacional 95,
incluyndose la totalidad de los ejidos municipales de las localidades de
Ibarreta y Subteniente Pern.
"b) La Segunda Circunscripcin Judicial tendr como cabecera la ciudad de
Clorinda e incluir los Departamentos Pilcomayo, Pilags y la parte noreste
del Departamento Patio, partiendo desde el ngulo formado por el lmite
del Departamento Piran con la Ruta Provincial 20, desde all hacia el oeste
hasta su interseccin con la Ruta Nacional 95 y, desde all hacia el norte
siguiendo esta ruta su prolongacin imaginaria hacia el ro Pilcomayo,
incluyendo los centros poblados asentados a la vera de las rutas
mencionadas.
"c) La Tercera Circunscripcin Judicial tendr como cabecera la ciudad de
Las Lomitas, y comprender los Departamentos Bermejo, Matacos, Ramn
Lista y la parte oeste del Departamento Patio, a partir de los Lmites de
las Circunscripciones Segunda y Primera.
"Dentro de la Primera Circunscripcin Judicial tendrn su asiento: en la
ciudad de Formosa, el Excelentsimo Superior Tribunal de Justicia, la
Excelentsima Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial, dos (2)
Excelentsimas Cmaras en lo Criminal, el Excelentsimo Tribunal del
Trabajo, el Excelentsimo Tribunal de Familia, seis (6) Juzgados de
Instruccin y Correccional con competencia territorial en los
departamentos Formosa y Laish, seis (6) Juzgados en lo Civil y Comercial
con competencia territorial en los mismos departamentos antes
nombrados, un (1) Juzgado de Primera Instancia de Menores y dos (2)
Juzgados de Paz. Un Juzgado de Ejecucin Penal que tendr su asiento en
la ciudad de Formosa.

"En la Ciudad de El Colorado tendrn su asiento, un Juzgado de Primera

Instancia en lo Civil, Comercial, del Trabajo y de Menores, un Juzgado de
Instruccin y Correccional y un Juzgado de Paz de Menor Cuanta, todos con
competencia territorial en el Departamento Piran y las porciones de los
departamentos Patio y Pilag que quedan comprendidos en la Primera
Circunscripcin Judicial.
"En la Ciudad de Piran, un Juzgado de Paz de Mayor Cuanta y en las
localidades de Herradura, Misin Laish, Gran Guardia, Palo Santo, Ibarreta
y Comandante Fontana, un Juzgado de Paz de Menor Cuanta en cada una
de ellas.
"La Justicia de Paz de Mayor Cuanta en El Colorado ser ejercida de
conformidad con lo establecido en el art. 57, prr. 4, de esta ley.
"Dentro de la Segunda Circunscripcin Judicial tendrn su asiento:
"En la ciudad de Clorinda, la Excma. Cmara en lo Criminal, un Juzgado de
Primera Instancia en lo Civil, Comercial y del Trabajo, dos (2) Juzgados de
Instruccin y Correccional, un (1) Juzgado de Primera Instancia de Menores
y un (1) Juzgado de Paz de Mayor Cuanta. En las localidades de Laguna
Blanca, General Gemes y General Belgrano, un Juzgado de Paz de Menor
Cuanta en cada una de ellas.
"Dentro de la Tercera Circunscripcin Judicial tendrn su asiento:
"En la localidad de Las Lomitas, la Excma. Cmara en lo Criminal, 1 (un)
Juzgado de Primera Instancia en lo Civil, Comercial y del Trabajo, dos (dos)
Juzgados de Instruccin y Correccional, un (1) Juzgado de Primera Instancia
de Menores y un Juzgado de Paz de Menor Cuanta. En las localidades de
San Martn Dos, Estanislao del Campo, Pozo del Tigre, General Mosconi y
Laguna Yema un Juzgado de Paz de Menor Cuanta en cada una de ellas y
en la localidad de Ingeniero Jurez un Juzgado de Paz de Mayor Cuanta.
"La Justicia de Paz de Mayor Cuanta ser ejercida en esta Circunscripcin
de conformidad con lo establecido en el art. 57, ltima parte, de la
presente ley".
46 N. del A.: Ley 1007: "Art. 1. Suprmanse los Juzgados de Paz de
Mayor Cuanta.
"Art. 2. La competencia de los Juzgados de Paz de Mayor Cuanta en
materia civil, comercial, administrativo y rural, as como las certificaciones
previstas en el art. 58, inc. 5 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, sern
ejercidas por los Juzgados de Primera Instancia en lo Civil y Comercial. Su
competencia en materia laboral ser ejercida por los Juzgados de Primera

Instancia en lo Civil y Comercial o por el Tribunal del Trabajo, segn

corresponda.
"La competencia de los Juzgados de Paz de Mayor Cuanta en materia de
faltas y contravenciones ser ejercida por los Juzgados de Instruccin y
Correccional, sin perjuicio de la competencia material y territorial de los
Juzgados de Paz y de Menor Cuanta. En las ciudades asiento de ms de un
Juzgado de Instruccin y Correccional la competencia contravencional la
ejercer por turnos los Juzgados ya creados.
"Art. 3. El Superior Tribunal de Justicia reglamentar lo atinente a la
distribucin de las causas en trmite y cualquier otro aspecto vinculado a
la presente ley.
"Art. 4. Modifcase los arts. 49, 66, 68, 71, 72, 74, 78, 81 y 82 de la Ley
Orgnica del Poder Judicial (521 y modificatorias), los cuales quedarn
redactados de la siguiente forma:
"(...)
"Art. 5. Comunquese al Poder Ejecutivo, publquese y archvese.
"Sancionada en la Sala de Sesiones de la Honorable Cmara de Diputados
de la Provincia de Formosa, el seis de agosto de mil novecientos noventa y
dos".
47 N. del A.: Entre otras (tambin por las leyes 4109, 4141, 4186, 4223,
4316, 4341, 4399, 4442, 4745, 4919, 4970, 5014, 5015, 5218, 5262, 5292,
5293, 5351, 5478, 5570, 5571 y 5607).
48 N. del A.: El actual art. 171 de la Constitucin de la provincia de Jujuy
dispone:
"Inamovilidad e inmunidades
"1. Los magistrados y funcionarios del Ministerio Pblico conservarn sus
cargos mientras dure su buena conducta y cumplan con sus obligaciones
legales, no pudiendo ser trasladados ni ascendidos sin su conformidad.
Slo podrn ser removidos en la forma establecida en esta Constitucin.
"2. Si la ley dispusiere la supresin de tribunales, juzgados o cargos del
Ministerio Pblico, slo se aplicar cuando estuvieren vacantes.
"3. Gozarn de inviolabilidad en el desempeo de sus funciones y de
inmunidad de arresto, salvo en el caso de ser sorprendidos en flagrante
delito".

49 N. del A.: Debe tenerse en consideracin lo dispuesto en el art. 2 de la

ley 5607: Disponer que los recursos de apelacin en contra de las
resoluciones de los jueces de Minas, previsto en la actualidad como de
competencia por ante la Cmara de Apelaciones en lo Civil y Comercial
procedern por ante el Tribunal en lo Contencioso Administrativo de la
Provincia de Jujuy, en los mismos plazos y con los mismos efectos y forma
de interposicin.
50 N. del A.: Hoy este rgimen ha sufrido las modificaciones de las leyes
4745, 5570 y 5571.
51 N. del A.: Esta temtica es contemplada ahora luego de la reforma de
la ley 4745 por el art. 75 bis, y adems, presenta modificaciones, por lo
que en la actualidad no se corresponde exactamente con lo mencionado en
esta parte del tratado. Establece dicha norma:
"Los procesos de conocimiento del Tribunal de Familia, se tramitarn por
cada sala conforme las normas establecidas en el Cdigo Procesal Civil
para el juicio oral con las siguientes modificaciones:
"1. Los juicios sern distribuidos entre cada miembro de la sala conforme el
orden de entrada, los que, como presidente de trmite tendrn a su cargo
los actos de instructorios del proceso y de ejecucin de sentencia.
"2. La sentencia ser dictada por todos los miembros de la sala, debiendo
votar en primer trmino el juez presidente del trmite. Sin embargo en
caso de ausencia, impedimento de cualquier naturaleza o vacancia de
cualquiera de los miembros de la sala, dictar sentencia con dos (2) votos
acordes de los mismos que hayan asistido a la audiencia de vista de la
causa.
"En ningn caso, el vocal que acte en reemplazo de otro ocupar la
presidencia de trmite, la que recaer en el titular y conforme el orden
que, en el reglamento interno se determine".
52 N. del A.: Hoy modificada por la ley 5014.
53 N. del A.: En cuanto a la ubicacin de estos rganos, el art. 3 de la ley
2425 con sucesivos cambios prev:
"Tendr su asiento en la Ciudad de La Rioja, Capital:
"El Tribunal Superior de Justicia, la Procuradura General; tres (3) Cmaras
en lo Civil, Comercial y de Minas; una (1) Cmara del Trabajo; una (1)
Cmara en lo Criminal y Correccional; tres (3) Juzgados de Instruccin en lo
Criminal y Correccional y una (1) Cmara de Paz Letrada.
"En la Ciudad de Chilecito: una (1) Cmara en lo Civil, Comercial y de
Minas; una (1) Cmara Laboral, Criminal y Correccional; dos (2) Juzgados

de Instruccin en lo Criminal y Correccional; y un (1) Juzgado de Paz

Letrado.
"En la Ciudad de Villa Unin: un (1) Juzgado de Instruccin en lo Criminal y
Correccional; y un (1) Juzgado de Paz Letrado.
"En la Ciudad de Aimogasta: una (1) Cmara en lo Civil, Comercial, Laboral,
de Minas, Criminal y Correccional; un (1) Juzgado de Instruccin en lo
Criminal Correccional; y un (1) Juzgado de Paz Letrado.
"En la Ciudad de Chepes: una (1) Cmara en lo Civil, Comercial, Laboral, de
Minas, Criminal y Correccional; un (1) Juzgado de Instruccin en lo Criminal
y Correccional; y un (1) Juzgado de Paz Letrado.
"En la Ciudad de Chamical: una (1) Cmara en lo Civil, Comercial, Laboral,
de Minas, Criminal y Correccional; un (1) Juzgado de Instruccin en lo
Criminal y Correccional; y un (1) Juzgado de Paz Letrado.
"En todas las cabeceras de Departamentos y adems en las localidades de
El Milagro (Departamento Gral. Ocampo) y Villa Mazan (Departamento
Arauco), tendr su asiento un (1) Juzgado de Paz Lego, excepto en la
Ciudad Capital, en las que tendrn asiento dos (2) Juzgados (ltimo prrafo
sustituido por art. 1 de la ley 4370, BO 12/10/1984)".
54 N. del A.: No se corresponden con la actual Constitucin, que data del
ao 2006.
55 N. del A.: d. Anterior.
56 N. del A.: d. Nota 54.
57 N. del A.: d. Nota 54.
58 N. del A.: d. Nota 54.
59 N. del A.: Hoy derogado ese tramo por la ley 7328.
60 N. del A.: Ver derogacin por la ley 7014.
61 N. del A.: La ley 5158 fue derogada por art. 131 de la ley 5651. En la
provincia de San Luis se realiz una revisin normativa y se confeccion un
Digesto de normas, con una diferente forma de denominarlas, en virtud de
lo cual, la ley 5651 se denomina IV-0086-2004. El nmero romano indica el
tema (IV corresponde al tema Justicia), luego sigue el nmero de la norma
y el ao. Entre parntesis, se coloca el nmero anterior a la revisin. En el
caso, es la ley IV-0086-2004 (5651 *R). Ahora, el artculo mencionado es el
art. 1 de la ley 5651 nomenclatura que usar en lo sucesivo, o si se
prefiere bajo la nueva denominacin, art. 1, ley IV-0086-2004 (5651 *R).
62 N. del A.: La ley 3752 modifica la ley 1733 (Orgnica de los Tribunales
de Santiago del Estero I, 827) y sus modificaciones, conforme al nuevo

texto ordenado de reforma integral de dicho cuerpo normativo "que corre

adjunto y que forma parte de la presente ley, conteniendo 256 artculos y
65 fs. tiles".
63 N. del A.: Derogado por ley 4690.
64 N. del A.: En la sesin privada del 13/9/2001, el profesor Palacio en su
condicin de Acadmico efectu una Comunicacin en la Academia
Nacional de Derecho y
Ciencias Sociales de Buenos Aires que llev por ttulo "La justicia de la
Ciudad de Buenos Aires" (Anales de la Academia Nacional de Derecho,
2001, p. 356). Se transcribe a continuacin su texto:
"1. Con fundamento en la 'autonoma' y, particularmente, en las
'facultades propias' de 'jurisdiccin' que acuerdan a la Ciudad de Buenos
Aires el art. 129 de la Constitucin Nacional reformada en 1994, algunos
funcionarios de la actual administracin expresan peridicamente la
necesidad de transferir, a dicha Ciudad, los rganos judiciales que ejercen
en su territorio la denominada 'competencia ordinaria', previa derogacin,
naturalmente, del art. 8 de la ley 24.588 (ADLA LV-E-5921).
"En razn de que tales declaraciones se hallan por lo general unidas a la
afirmacin errnea a mi juicio de que la Ciudad de Buenos Aires es, con
posterioridad a la reforma constitucional, asimilable a las provincias
argentinas, antes de entrar de lleno en la materia que es objeto de esta
comunicacin, resulta conveniente analizar previamente la naturaleza
poltica e institucional de ese distrito.
"2. Incluido parcialmente entre las clusulas del llamado 'Pacto de Olivos',
el nuevo art. 129 de la Constitucin prescribe que 'la Ciudad de Buenos
Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades propias de
legislacin y jurisdiccin, y su jefe de Gobierno ser elegido directamente
por el pueblo de la Ciudad. Una ley garantizar los intereses del Estado
nacional, mientras la Ciudad de Buenos Aires sea Capital de la Nacin. En
el marco de lo dispuesto en este artculo, el Congreso de la Nacin
convocar a los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires para que,
mediante los representantes que elijan al respecto, dicten el estatuto
organizativo de sus instituciones'.
"3. Los parmetros excesivamente esquemticos que suministra el
mencionado art. 129 han desatado marcadas divergencias en torno a la
naturaleza jurdica de la Ciudad de Buenos Aires, a las que no han sido
naturalmente ajenas las mezquinas motivaciones polticas que generaron
la celebracin del referido Pacto.
"Aunque la polmica contina, a esta altura ha quedado sin embargo clara
una primera conclusin, y es que la Ciudad de Buenos Aires, a pesar de la
ubicacin que se dio al art. 129 en el texto constitucional de 1994 (o sea,
en el Ttulo destinado a regular los 'Gobiernos de provincia'), no es una
provincia argentina ms.

"Al margen, en efecto, de las declaraciones contenidas en una resolucin

de la Asamblea Estatuyente aprobada con el voto de los representantes de
la Unin Cvica Radical, el Frepaso y Nueva Dirigencia (1), en el precedente
de Fallos 322:2856 y en las causas E.139.XXXV y E.103.XXXVI del 7/3/2000
y 16/5/2000, entre otras, la Corte Suprema de Justicia de la Nacin expres
que la Ciudad de Buenos Aires no es una provincia argentina y, en
consecuencia, no le corresponde la instancia originaria del Tribunal en los
trminos del art. 117 de la Constitucin Nacional.
"De ello se deriva, asimismo, que, ms all de que ha perdido toda
justificacin el fuero federal por razn de distinta vecindad o extranjera
contemplado por el art. 116 de la Constitucin Nacional, aqul no podra
ser invocado por el vecino de una provincia o por un Estado o ciudadano
extranjero que es demandado ante los tribunales de la Ciudad de Buenos
Aires.
"4. Pero si la Ciudad de Buenos Aires no es una provincia, qu carcter
institucional reviste en la realidad?
"Se han formulado al respecto diversas opiniones. Garca Lema (2), quien
fue miembro conformante del despacho mayoritario en la Convencin
Constituyente, expres que 'la ciudad es ms que un municipio, pero
menos que una provincia: no puede dictarse una Constitucin como estn
habilitados para hacerlo los Estados provinciales, sino un mero estatuto
organizativo', y sus facultades estn drsticamente limitadas por la ley de
garanta de los intereses federales, aunque se halla parcialmente asimilada
a una provincia en cuanto puede ser objeto de la intervencin federal art.
72, inc. 22 (3) y conservar los organismos de seguridad social para los
empleados pblicos y los profesionales art. 125-"Dromi y Menem (E.)
adhieren a una solucin similar cuantitativa y no cualitativa, en cuanto
caracterizan a la Ciudad de Buenos Aires como una semiprovincia o una
cuasi provincia, cuyo territorio se encuentra ntegramente federalizado (4).
De esa idea participa, en lo sustancial, Sags (5), quien siguiendo el
criterio de Lewandowsky (6) atribuye a Buenos Aires un estatus anlogo a
la ciudad de Brasilia, que es un 'ente autnomo tutelado', cuya primordial
funcin consiste en servir de sede al gobierno federal. Pero quien con
mayor acierto caracteriz a la Ciudad de Buenos Aires conforme al estatus
que le otorg el art. 129 de la Constitucin Nacional fue, a mi juicio,
Alberto Natale, quien defini a esa ciudad como un ente insertado en el
plano de la autonoma municipal (7).
"5. Descartada, por consiguiente, la calidad provincial de la Ciudad de
Buenos Aires, y con mayor razn la de Estado que le confiere el art. 7 del
Estatuto Organizativo, en tanto que aqulla, como es obvio, carece de
'soberana', as como las tesis intermedias que nada explican, cabe
concluir que la Ciudad de Buenos Aires es, lisa y llanamente, una
municipalidad y que la nica diferencia que la separa del rgimen legal
vigente hasta 1994 radica en la circunstancia de que, conforme al art. 129
de la Constitucin Nacional, su jefe de gobierno es elegido por el pueblo de
la Ciudad (8) y los actos jurisdiccionales emitidos por sus tribunales no se

hallan sujetos a control judicial ejercido por la justicia con competencia

ordinaria (9).
"Cuadra agregar que las autoridades de la Ciudad de Buenos Aires ejercan
asimismo facultades legislativas exteriorizadas mediante ordenanzas de
contenido acotado por la Ley Orgnica municipal.
"No se trata, empero, en honor a la verdad histrica, de una municipalidad
ms de las 2751 existentes en el pas porque, como bien se ha observado,
la Ciudad de Buenos Aires es, como dice Spota (10), el ms importante
conglomerado urbano que la Repblica ostenta, y uno de los primeros
veinte en el planeta, y agregara, por mi parte, que de no hallarse sumida
en el lamentable estado de suciedad, inseguridad y caos vehicular en la
que la han dejado la deficiente administracin de los jefes de gobierno
soberanamente elegidos por el pueblo de la Ciudad, debera exhibir
conforme a la terminologa hotelera el ttulo de Municipalidad de 'Cinco
Estrellas'.
"6. No alteran la mencionada conclusin ciertos aspectos diferenciales que
fueron destacados por la doctrina y por algunos de los convencionales
constituyentes.
"Por supuesto que no es un rasgo distintivo de la Ciudad de Buenos Aires
su 'autonoma', pues el art. 123 de la Constitucin Nacional reformada
declara la 'autonoma' de todos los municipios, conforme a la doctrina
sentada por la Corte Suprema a partir del caso 'Rivademar' (11), aunque
tal calificativo puede prestarse a objeciones (12) cuando se parte de la
base de que la autonoma supone la existencia de un poder normativo
propio y originario como el que, en nuestro pas, ejercen las provincias que
lo integran (13).
"7. Asimismo, no parece discutible que la Ciudad de Buenos Aires carece
de los poderes conservados por las provincias conforme a la clusula
residual del art. 121 de la Constitucin Nacional, y que tampoco ha sido
creada con sujecin a las prescripciones contenidas en los arts. 13 y 75,
inc. 15, de esa Carta.
"8. Si a ello se agrega el elocuente silencio que con respecto a dicha
ciudad guardan los arts. 75, inc. 12, y 116 de la Constitucin, no cabe la
menor duda de que aqulla se halla desprovista de jurisdiccin en lo que
concierne a la aplicacin de los Cdigos enumerados en la primera de las
normas citadas, porque, adems, el ordenamiento constitucional slo
contempla la competencia de la justicia federal y de la provincial, segn los
casos (normas citadas), y no ha creado una tercera categora de rganos
judiciales para ejercer ese tipo de competencia.
"9. El referido silencio es por lo dems congruente con una interpretacin
armnica del rgimen constitucional argentino y no puede, por
consiguiente, atribuirse a un mero 'olvido' o inadvertencia de los
constituyentes, segn se ha insinuado por alguna solitaria doctrina pues,
como lo ha declarado reiteradamente la Corte Suprema de Justicia de la

Nacin, la inconsecuencia o falta de previsin jams se suponen en el

legislador (menos an en el constituyente), y por ello se reconoce como
regla inconcusa que la interpretacin de las leyes (y con mayor razn de la
Constitucin) debe hacerse siempre evitando darles un sentido que ponga
en pugna sus disposiciones, destruyendo las unas con las otras, y
adoptando como verdadero el que las concilie y deje a todas con valor y
efecto (14).
"10. La 'autonoma' plena de la Ciudad de Buenos Aires se halla en todo
caso supeditada al requisito esencial de que aqulla deje de ser Capital de
la Nacin. De all lo prescripto en el art. 129, prr. 2, de la Constitucin
Nacional, y el claro fundamento de la ley 24.588, con arreglo a cuyo art.
8, prr. 1, 'la justicia nacional ordinaria de la Ciudad de Buenos Aires
mantendr su actual jurisdiccin y competencia continuando a cargo del
Poder Judicial de la Nacin'".
"La solucin no podra ser otra si se tiene presente que la llamada 'justicia
ordinaria' con asiento en la Ciudad de Buenos Aires se encuentra
comprendida entre los 'dems tribunales inferiores' a que alude el art. 108
de la Constitucin Nacional, y que se halla adems superada, desde hace
largo tiempo, la supuesta distincin entre jueces federales y locales de la
Capital Federal. Todos ellos, en efecto, forman parte del Poder Judicial de la
Nacin, y si algunos ejercen competencia exclusivamente federal y otros la
ordinaria (generalmente, empero, con parte de competencia federal), tal
circunstancia no obedece a una razn constitucional, sino a una elemental
necesidad de divisin del trabajo. No mediara, por ende, impedimento
jurdico alguno para que todos los jueces con sede en la Capital Federal, en
tanto jueces de la Constitucin, ejerzan indistintamente las competencias
federal y ordinaria, como ocurra con los jueces federales del ex Territorio
Nacional de la Tierra del Fuego.
"11. De lo expuesto se sigue, con evidencia, que las 'facultades propias de
jurisdiccin' que el art. 129, prr. 1, de la Constitucin otorga a la Ciudad
de Buenos Aires no pueden ser otras que las referidas a las causas 'en
materia de vecindad, contravenciones y de faltas, contenciosoadministrativa y tributaria locales', como con acierto lo expresa el ya
citado art. 8 de la ley 24.588. Lo cual no es poco, como se ver ms
abajo, para colmar las ms acentuadas apetencias 'autonomistas'.
"12. No obstante que las precedentes consideraciones, y las ms ilustradas
que por cierto se han aportado al debate, bastan para refrendar una
conclusin adversa al eventual traspaso, entiendo que, inclusive frente a la
duda, la ms elemental sensatez invita a abstenerse de concretar una
solucin que traer aparejadas mltiples dificultades prcticas y ningn
beneficio. Tanto ms cuanto que como la Corte Suprema lo tiene
reiteradamente resuelto, uno de los ndices ms seguros para verificar la
razonabilidad de la inteligencia de las normas jurdicas consiste en la
consideracin de sus eventuales consecuencias (15).
"13. Una primera fuente de distorsiones se halla configurada por el
importante nmero de recursos contra resoluciones administrativas que se

hallan previstos en leyes federales y cabe actualmente interponer y

sustanciar ante las Cmaras Nacionales de Apelaciones que, en la Capital
Federal, ejercen como regla la competencia ordinaria. Si bien no media
bice constitucional a la viabilidad de tales recursos en razn de revestir
dichas Cmaras el carcter de tribunales nacionales (16), frente a la
eventualidad de que ellas sean transferidas a la rbita de la Ciudad de
Buenos Aires como en parte lo ha hecho la an no vigente en ese
aspecto ley 7 (ADLA LVIII-A-718) de la Legislatura local, las
correspondientes impugnaciones debern necesariamente tramitar ante
alguna de las Cmaras federales con sede en dicha Ciudad, lo que incidir
en un grave desequilibrio funcional derivado, por una parte, de una
indeseable devaluacin de la experiencia adquirida por los magistrados
actualmente habilitados para conocer en los temas pertinentes
(particularmente los de ndole laboral y comercial) y, por otra parte, de la
acumulacin de causas que se producir en desmedro del adecuado
rendimiento de la justicia federal, circunstancia que, por lo dems, no
descarta la creacin de nuevos rganos judiciales y el consiguiente
refuerzo presupuestario (siempre a la postre insuficiente) que ello entraa.
"14. Parejos inconvenientes generar tambin, ante la referida
eventualidad, la reduccin de la competencia que sufrir la Cmara
Nacional de Casacin Penal, pues ms del cincuenta por ciento de las
causas que llegan a sus estrados provienen de tribunales que ejercen en la
Capital Federal la competencia criminal ordinaria. La transferencia
implicara, por ende, el virtual 'vaciamiento' de un tribunal cuando han
transcurrido apenas cinco aos desde su instalacin, por cuanto el art. 29
de la recordada ley 7 dispuso la creacin de una nueva Cmara de
Casacin Penal, integrada por siete miembros, para conocer (se supone) en
las causas penales comunes, con el agravante de que, en un mismo
distrito, coexistiran dos tribunales de casacin cuyas respectivas doctrinas
jurisprudenciales podran ser contradictorias.
"15. Interesara preguntar, asimismo, cul ser la suerte de la justicia en lo
Penal Econmico, a la que esa ley no alude y cuya competencia federal es,
a la inversa, mayor que la ordinaria. Supuesta la transformacin de ese
fuero en otro sector de la justicia federal, ser necesaria la creacin de
nuevos tribunales para entender en los procesos que versan sobre delitos
ordinarios (libramiento de cheques sin provisin de fondos, publicacin de
balances falsos, etc.), o aqullos pasarn a acrecentar el volumen de
tareas correspondiente a rganos judiciales ya existentes pero
desprovistos de especializacin en esos temas?
"16. Finalmente, y como si tales dificultades fuesen pocas, en el caso de
concretarse la transferencia quienes litiguen ante los tribunales de la
Ciudad Autnoma y deban eventualmente acceder activa o pasivamente a
la instancia del art. 14 de la ley 48 (ADLA 1852-1880-364), debern
hacerse de infinita paciencia para aguardar el dictado de la sentencia final.
Porque, en efecto, si se repara en el hecho de que la denominada
'Constitucin de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires' instituye, en su art.
116, inc. 3 al igual que el art. 26, inc. 4, de la ley local referida, un
recurso de inconstitucionalidad para ante un 'Tribunal Superior de Justicia',
es fcil predecir que la Corte Suprema, por aplicacin de la doctrina

consagrada en el caso 'Strada' (17), impondr, como presupuesto de

admisibilidad del recurso extraordinario, el previo agotamiento de la
mxima instancia local, lo que se traducir en una prolongacin de los
juicios en un lapso no inferior a los dos aos (18).
"17. Los inconvenientes, como se advierte, afloran por doquier (19), y ni el
ms optimista de quienes propician la tesis que aqu se refuta se
encontrara en condiciones de avizorar el ms minsculo beneficio. Para
qu, entonces, insistir en el dichoso traspaso jurisdiccional cuando,
adems, l ha merecido, a travs de sendas acordadas, la repulsa unnime
de las Cmaras Nacionales de Apelaciones?
"18. Anticip ms arriba que la competencia judicial reconocida a la Ciudad
de Buenos Aires por el art. 8 de la ley 24.588 es suficientemente amplia y
satisface, por consiguiente, las 'facultades propias de jurisdiccin' que
confiere a aqulla el art. 129, prr. 1, de la Constitucin Nacional.
"Erigida, en efecto, la Ciudad de Buenos Aires, por razones econmicas,
polticas, demogrficas y culturales, en la ms importante de las
municipalidades argentinas, no va a la zaga de aquellas razones la
importancia de las materias incluidas en el marco de dicha competencia.
"A pesar del manifiesto exceso en que incurrieron los estatuyentes en la
redaccin del art. 106, acaso no haya sido aun suficientemente resaltada
la favorable perspectiva que se abre a los habitantes de la Ciudad frente al
funcionamiento, en sustitucin de los deficientes y desacreditados
tribunales municipales de faltas, evento ya ocurrido tal como lo prev la
decimosegunda, inc. 1, subinc. b), disposicin transitoria de la
Constitucin local, una justicia Contravencional y de Faltas jerarquizada por
magistrados con incompatibilidad profesional y dotados de una amplia
competencia en la materia, comprensiva incluso de la que en la actualidad
corresponde parcialmente a la justicia en lo Correccional (Cdigo Procesal
Penal, art. 27, inc. 3), y a cuyo fin ya se han dictado, por la Legislatura, un
Cdigo Contravencional (ley 10 ADLA LVIII-A-724) y las normas
regulatorias del respectivo procedimiento (ley 12 ADLA LVIII-A-729).
"19. Tampoco ha sido encarecido, como corresponde, el desprendimiento
que se operar entre la justicia municipal y la justicia civil en materia
tributaria y contencioso-administrativa, como tampoco el hecho de que tal
fractura redundar en una mayor fluidez en el trmite de las ejecuciones
fiscales y contribuir, asimismo, a la formacin de una magistratura
especializada en aquellas materias (20).
"Y as como, por lo dems, la Corte Suprema ha reconocido, desde antiguo
(21), la posibilidad de que el Congreso detraiga de la competencia federal
el conocimiento de aquellos asuntos que, en virtud de su escasa
importancia civil o penal, o por otros motivos, son ajenos a los propsitos
que informan dicha competencia, resulta con mayor razn atendible el
hecho de que la ley 24.588 haya otorgado al Poder Judicial de la Ciudad el
conocimiento de los conflictos derivados de las relaciones de vecindad en
cuanto ellos, si bien se hallan fundamentalmente sujetos a un sector del

ordenamiento jurdico de fondo (22) (v.gr., arts. 2717 a 2745, CCiv.),

tambin lo estn a numerosas normas municipales (particularmente
edilicias) y resulta, en consecuencia, razonable excluirlos de la
competencia de la justicia civil. Lo mismo ocurre con los tribunales
vecinales cuya creacin en cada comuna prev la clusula decimosegunda,
inc. 5, del mencionado Estatuto para conocer en las llamadas 'pequeas
causas' y las referentes a la 'prevencin en materia de violencia familiar y
proteccin de personas', porque el correcto desempeo de tales tribunales,
adems de descomprimir el exceso de causas que debe atender la justicia
ordinaria, contribuir, mediante la aplicacin de un procedimiento que
garantice la inmediacin, la informalidad y la celeridad de los trmites, a
alentar la confiabilidad del pueblo en la administracin de justicia (23).
"20. Si, por fin, aparte de tales perspectivas, llega a funcionar
adecuadamente el Consejo de la Magistratura que reglamentan, con
particular esmero, los arts. 115 a 117 del Estatuto organizativo local, cabe
sin duda augurar, a la nueva justicia portea, un futuro promisorio y en
coexistencia armnica con la actual justicia nacional.
"Notas:
"(1) En esa resolucin se declar 'no conocer otros lmites para su labor
que no sean los que surgen de la Constitucin Nacional en sus arts. 129 y
concs.' y se rechazaron, por inconstitucionales, 'las limitaciones impuestas
a la plena autonoma de la Ciudad de Buenos Aires por la ley 24.588, en
cuanto imponga restricciones al rgimen de gobierno autnomo con
facultades propias de legislacin y jurisdiccin establecidas en la
Constitucin Nacional'. Asimismo, no obstante la claridad del art. 129 de la
Constitucin Nacional en cuanto alude, no a una Constitucin, sino a un
Estatuto 'organizativo', es decir, como su nombre lo indica, un
ordenamiento destinado a determinar la estructura de los rganos de
gobierno de la Ciudad (cfr. Sags, Nstor P., Constitucin de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires, Buenos Aires, 1996, p. 34), el estatuyente
frepasista Zaffaroni lleg a afirmar que 'hemos decidido hacer
prcticamente una Constitucin provincial'. El equvoco ya haba sido
anticipado, en el seno de la Convencin Constituyente, por el radical
Alfonsn, quien no titube en afirmar que la convocatoria para estatuyentes
era 'para que dicten la Constitucin de la Ciudad de Buenos Aires, con
plena autonoma legislativa y un Poder Judicial propio'. Se trata de un claro
ejemplo del anacronismo de que adolece la denominada interpretacin
'autntica' de las normas jurdicas, pues a pesar de las opiniones
manifiestamente dismiles expresadas por los mencionados constituyentes
y lo expresado, como se ver, por el miembro informante del despacho
mayoritario, concluyeron votando un mismo texto.
"(2) Diario de Sesiones de la Convencin Nacional Constituyente, 1994, p.
2221.
"(3) Lo cual entraa una incongruencia porque, como lo destaca Creo Bay,
el art. 6 de la Constitucin Nacional no fue afectado por la reforma, no
obstante que debera disponer tambin 'en el territorio de las provincias y

de la Ciudad de Buenos Aires' ('Nuevo rgimen de gobierno de la Ciudad de

Buenos Aires', en Cassagne, Juan Carlos [dir.], Estudios sobre la reforma
constitucional). Por otra parte, parece bastante lejana la posibilidad de que
concurra, en dicha ciudad, alguna de las causales de intervencin previstas
en el mencionado art. 6.
"(4) La Constitucin reformada, Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1994, p.
420.
"(5)Elementos de derecho constitucional, t. 2, 2 ed., Buenos Aires, 1999,
En contra, Bidart Campos considera que 'el territorio de la Ciudad no est
ya federalizado totalmente, sino sujeto a jurisdiccin federal nicamente
en lo que se refiere y vincula a los intereses que en ese territorio inviste el
Estado federal, en razn de residir all el Gobierno federal y de estar
situada su Capital Federal, de modo que dicha jurisdiccin es slo parcial'.
Entiende, sin embargo, que la Ciudad de Buenos Aires es una entidad sui
generis, que si bien no alcanza la categora de provincia, cuadra ubicar
'entre medio' del tradicional de las provincias y el propio de la autonoma
municipal en jurisdiccin provincial (Manual de Derecho Constitucional, t. I,
p. 456). En sentido similar se expide Creo Bay, Nuevo rgimen..., loc. cit.
"(6) Lewadowsky, Enrique R., 'El distrito federal brasileo en el contexto del
rgimen federal', en Estudios de las capitales y reas metropolitanas,
Universidad Externado de Colombia, Bogot, 1991, p. 70.
"(7) Comentarios sobre la Constitucin. La reforma de 1994, Depalma,
Buenos Aires, 1995, p. 185.
"(8) Spota, Alberto, 'Naturaleza poltico-institucional de la Ciudad de
Buenos Aires en el texto de la Constitucin vigente a partir de agosto de
1994', LL 1995-A-968/973.
"(9) Es indudable, en efecto, que el ex Tribunal de Faltas de la Ciudad
ejerca facultades jurisdiccionales, aunque sujetas a revisin judicial.
"(10) Spota, Alberto, 'Naturaleza poltico-institucional...', cit.
"(11) Fallos 312:326. En este precedente se modific la lnea
jurisprudencial inaugurada en Fallos 114:282 y ratificada en Fallos 123:313
y 308:403, entre otros.
"(12) Ver, al respecto, Marienhoff, Miguel S., "La autonoma de la Ciudad de
Buenos Aires y la Constitucin Nacional de 1994", ED 164-1113/1125.
"(13) Con anterioridad a la reforma constitucional de 1994, la ms
calificada doctrina administrativa caracterizaba a las municipalidades
como entidades autrquicas territoriales (cfr. Cassagne, Juan Carlos,
Derecho Administrativo, t. I, 4 ed., Buenos Aires, ps. 220, 400 y ss.; Bielsa,
Rafael F., Derecho Administrativo, t. I, Buenos Aires, 1964, p. 446; Linares,
Juan, Derecho Administrativo, Buenos Aires, 1986, p. 275; Marienhoff,

Miguel S., Tratado de Derecho Administrativo, t. I, Buenos Aires, 1965, p.

504; Villegas Basavilbaso, Benjamn, Derecho Administrativo, t. II, Buenos
Aires, 1950, p. 407. Con posterioridad continu manteniendo el mismo
criterio Marienhoff ('La autonoma...', cit.). Gordillo, en cambio, considera
que, en general, la distincin entre 'autarqua' y 'autonoma' resulta ociosa
en tanto las entidades autrquicas, dentro del marco de sus estatutos,
tambin dictan sus propias normas (Tratado de Derecho Administrativo, t.
I, 4 ed., Buenos Aires, 1997, p. 19 del Cap. XIV).
"(14) Fallos 303:1041 (LL 1981-D-372); 304:794 (ADLA, LL 1982-C-409) y
1820; 306:796, sus citas y muchos otros. Expresa Gauna que 'negarle a la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires la posibilidad de aplicar los Cdigos de
fondo, cuando se le han otorgado expresamente facultades jurisdiccionales
(la bastardilla me pertenece) como hemos dicho, resulta incomprensible.
No se puede imaginar que la Ciudad vaya a tener un Cdigo Civil propio
para legislar quin es persona, qu es domicilio, por poner slo algunos
ejemplos. Adems, al habrsele otorgado la jurisdiccin contravencional y
de faltas, la contencioso administrativa y tributaria y de vecindad, resulta
impracticable que dichos tribunales puedan funcionar sin aplicar normas
de fondo' ('Dos jurisdicciones distintas para la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires', LL del 10/8/2001). Tales apreciaciones adolecen, a nuestro juicio, de
un doble error. Por un lado, en efecto, confunden la jurisdiccin con la
competencia, pues parece indudable que los rganos judiciales que actan
y actuarn en la Ciudad de Buenos Aires ejercen funciones jurisdiccionales,
pero dentro de una competencia acotada por la ley 24.588. Por otro lado, y
ms all de que todo caso judicial se resuelve por la totalidad del
ordenamiento jurdico, resulta elemental que no cabe negar a los
tribunales de la Ciudad la posibilidad de aplicar normas contenidas en los
Cdigos y leyes de fondo, por cuanto lo que les neg dicha ley fue una
especfica y primordial competencia, civil, comercial, penal, laboral,
etctera.
"(15) Fallos 310:267 y 464; 312:156, entre otros.
"(16) Cuando se trata de resoluciones dictadas por organismos que
funcionan en el interior de la Repblica, las leyes a que se alude en el texto
confieren competencia, para conocer de los recursos judiciales pertinentes,
a las Cmaras federales con asiento en las provincias.
"(17) Fallos 308:490.
"(18) Tal vez ello no ocurra durante los primeros meses de instalado el
Tribunal, pero suceder fatalmente despus, tanto ms si se tiene en
cuenta que aqul se compone de slo cinco miembros (art. 111) y tiene
competencia originaria en los conflictos de poderes y acciones de
inconstitucionalidad, ordinaria de apelacin en las causas en que la Ciudad
sea parte cuando el monto reclamado exceda del establecido por ley y
extraordinaria de inconstitucionalidad sin limitaciones por la materia o por
el monto.
"(19) Ver los fallos de la Corte Suprema citados en la nota 15.

"(20) La Legislatura local ya sancion el Cdigo Contencioso Administrativo

y Tributario (ley 189) y organiz (ley 7) la justicia de ese fuero.
"(21) Fallos 99:383; 119:161; 152:344; 248:740, y muchos otros.
"(22) Corresponde, sin embargo, puntualizar, como lo hizo Cossio, que 'un
caso judicial siempre se resuelve por la totalidad del ordenamiento jurdico
y no por una sola de sus partes, tal como todo el peso de una esfera
gravita sobre la superficie en que yace, aunque sea uno solo el punto por
el que toma contacto' (La valoracin jurdica y la Ciencia del Derecho,
Aray, p. 90). Lo que en cambio puede afirmarse es que un caso se halla
principalmente regido por tal o cual norma civil, comercial, penal, etc. Por
otra parte, debe repararse en el hecho de que cuando al juez tributario,
v.gr., le incumbe interpretar una norma en cuya virtud determinado
impuesto grava, por ejemplo, 'la venta de cosas muebles', debe
necesariamente recurrir a las normas del Cdigo Civil relativas,
respectivamente, al contrato de compraventa y a la clasificacin de las
cosas.
"(23) Un ejemplo de cuanto se dice en el texto fue, entre otros, la singular
eficacia con la que se desenvolvieron los juzgados de Paz Legos de la
provincia de Buenos Aires".
65N. del A.: El texto de este punto es agregado por el autor en el tomo X,
"Reformas".
66 Ver, en ese sentido, entre otros, GARCA LEMA, El Consejo de la
Magistratura y el Jurado de Enjuiciamiento de jueces en la teora de
divisin de poderes, Planeta, Buenos Aires, 1994.
67 Cfr. SAGS, Elementos de derecho constitucional, t. I, 2 ed.
actualizada, Astrea, Buenos Aires, 1997, p. 521. En igual sentido, SABSAY ONAINDIA, La Constitucin de los argentinos, Errepar, Buenos Aires, 1994, y
CAVIGLIONE FRAGA, "El gobierno del Poder Judicial en el Proyecto de Reforma
Constitucional", LL del 20/6/1994.
68 Cfr. SAGS, Elementos..., cit., p. 519.
69 N. del A.: Conforme a lo dispuesto en el art. 13 de la ley reglamentaria
(modificado por la ley 26.080), es de competencia de la Comisin de
Seleccin y Escuela Judicial llamar a concurso pblico de oposicin y
antecedentes para cubrir las vacantes de magistrados judiciales,
sustanciar los concursos, designar jurados, evaluar antecedentes de
aspirantes, confeccionar las propuestas de ternas elevndolas al plenario
del Consejo y ejercer las dems funciones que le establecen esta ley y el
reglamento que se dicte en consecuencia. Asimismo, ser la encargada de
dirigir la Escuela Judicial a fin de atender a la formacin y el
perfeccionamiento de los funcionarios y los aspirantes a la magistratura.
La concurrencia y aprobacin de los cursos de la Escuela Judicial ser
considerada como antecedente especialmente relevante en los concursos
para la designacin de magistrados y en la promocin de quienes forman

parte de la carrera judicial. A) Concurso. La seleccin se har de acuerdo

con la reglamentacin que apruebe el plenario del Consejo por mayora de
sus miembros, de conformidad con las siguientes pautas: 1. Los
postulantes sern seleccionados mediante concurso pblico de oposicin y
antecedentes. Cuando se produzca una vacante, la Comisin convocar a
concurso dando a publicidad las fechas de los exmenes y la integracin
del jurado que evaluar y calificar las pruebas de oposicin de los
aspirantes, poniendo en conocimiento de los interesados que dicho
concurso estar destinado a cubrir todas las vacancias que se produzcan
durante la sustanciacin del concurso y hasta la decisin del plenario,
siempre y cuando se trate de la misma competencia territorial, de materia
y grado. 2. Previamente se determinarn los criterios y mecanismos de
calificacin de los exmenes y de evaluacin de los antecedentes. 3. Las
bases de la prueba de oposicin sern las mismas para todos los
postulantes. La prueba de oposicin escrita deber versar sobre temas
directamente vinculados a la funcin que se pretenda cubrir y evaluar
tanto la formacin terica como la prctica. B) Requisitos. Para ser
postulante se requerir ser argentino nativo o naturalizado, poseer ttulo
de abogado, con 30 aos de edad y con ocho aos de ejercicio de la
profesin como mnimo, si se aspira a ser juez de cmara, o 28 aos de
edad y seis aos en el ejercicio de la profesin como mnimo, si se aspira a
ser juez de primera instancia. La nmina de aspirantes deber darse a
publicidad para permitir las impugnaciones que correspondieran respecto
de la idoneidad de los candidatos. C) Procedimiento. El Consejo a
propuesta de la Comisin elaborar peridicamente listas de jurados
para cada especialidad. Dichas listas debern estar integradas por jueces y
profesores titulares, asociados y adjuntos regulares, emritos y consultos
de derecho de las universidades nacionales, pblicas o privadas y que
cumplieren adems, con los requisitos exigidos para ser miembro del
Consejo. La Comisin sortear cuatro miembros de las listas, a efectos de
que cada jurado quede integrado por dos jueces y dos profesores de
Derecho. Los miembros, funcionarios y empleados del Consejo no podrn
ser jurados. El jurado tomar el examen y calificar las pruebas de
oposicin de los postulantes, elevando las notas a la Comisin, la que
calificar los antecedentes obrantes en la sede del Consejo. De todo ello,
se correr vista a los postulantes, quienes podrn formular impugnaciones
dentro de los cinco das, debiendo la Comisin expedirse en un plazo de
treinta das hbiles. En funcin de los elementos reunidos y de la entrevista
con los postulantes, la Comisin determinar la terna y el orden de
prelacin que ser elevado al plenario junto con la nmina de los
postulantes que participarn de la entrevista personal.
La entrevista con el plenario ser pblica y tendr por objeto evaluar su
idoneidad, aptitud funcional y vocacin democrtica. El plenario podr
revisar de oficio las calificaciones de los exmenes escritos, de los
antecedentes, impugnaciones y dictmenes. Toda modificacin a las
decisiones de la Comisin deber ser suficientemente fundada. El plenario
deber adoptar su decisin por mayora de dos tercios de miembros
presentes y ser irrecurrible. La duracin total del procedimiento no podr

exceder de noventa das hbiles contados a partir de la prueba de

oposicin. El plazo slo podr prorrogarse por treinta das hbiles ms,
mediante resolucin fundada del plenario, en el caso de que existieren
impugnaciones. El rechazo por el Senado del pliego del candidato
propuesto por el Poder Ejecutivo importar la convocatoria automtica a
un nuevo concurso para cubrir la vacante de que se trate. D) Publicidad.
Este requisito se entender cumplido con la publicacin por tres das en el
Boletn Oficial y en un diario de circulacin nacional, donde se
referenciarn sucintamente los datos que se pretenden informar
individualizando los sitios en donde pueda consultarse la informacin in
extenso, sin perjuicio de las comunicaciones a los colegios de abogados y a
las asociaciones de magistrados. El Consejo deber mantener actualizada
la informacin referente a las convocatorias, y permitir el acceso a
formularios para la inscripcin de los postulantes en la pgina web que
deber tener a tal fin, de modo de posibilitar a todos los aspirantes de la
Repblica conocer y acceder a la informacin con antelacin suficiente.
70TEDESCHI, ZAYAT, BUENO, PUJOL, TORGOVICK, ALCAL, LOCRIA, Informe sobre el
Consejo de la Magistratura de Argentina, publicacin del Instituto de
Ciencias Penales y Sociales, Buenos Aires, 2003, p. 49.
71 En relacin con la Oficina de Administracin y Financiera del Poder
Judicial, la ley 24.937 prescribe lo siguiente:
"Art. 17. La Oficina de Administracin y Financiera del Poder Judicial
estar a cargo del administrador general del Poder Judicial quien designar
a los funcionarios y empleados de dicha oficina.
"Art. 18.Funciones. La Oficina de Administracin y Financiera del Poder
Judicial tendr a su cargo las siguientes funciones: a) Elaborar el
anteproyecto de presupuesto anual del Poder Judicial de conformidad con
lo dispuesto en la Ley de Autarqua Judicial y la Ley de Administracin
Financiera y elevarlo a la consideracin de su presidente; b) Ejecutar el
presupuesto anual del Poder Judicial; c) Dirigir la oficina de habilitacin y
efectuar la liquidacin y pago de haberes; d) Dirigir la oficina de
arquitectura judicial; e) Dirigir la Imprenta del Poder Judicial; f) Llevar el
registro de estadstica e informtica judicial; g) Proponer al plenario lo
referente a la adquisicin, construccin y venta de bienes inmuebles y
disponer lo necesario respecto de bienes muebles, aplicando normas de
procedimiento que aseguren la libre e igualitaria concurrencia de los
oferentes; h) Llevar el inventario de bienes muebles e inmuebles y el
registro de destino de los mismos; i) Realizar contrataciones para la
administracin del Poder Judicial coordinando con los diversos tribunales
los requerimientos de insumos y necesidades de todo tipo aplicando
normas de procedimiento que aseguren la libre e igualitaria concurrencia
de los oferentes; j) Proponer los reglamentos internos necesarios para su
funcionamiento, los reglamentos para la administracin financiera del
Poder Judicial y los dems que sean convenientes para lograr la eficaz
administracin de los servicios de justicia, incluyendo la supresin,

modificacin o unificacin de las oficinas arriba enumeradas; k) Ejercer las

dems funciones que establezcan los reglamentos internos".
El funcionamiento de la Comisin de Administracin y Financiera fue
reglamentado mediante resolucin del Consejo 5/99.
72 N. del A.: El art. 14 de la ley 24.937 (modif. por la ley 26.080) regula las
potestades de la Comisin de Disciplina a travs de las siguientes normas:
"Es de su competencia proponer al plenario del Consejo sanciones
disciplinarias a los magistrados como as tambin proponer la acusacin de
stos a los efectos de su remocin.
"A) Sanciones disciplinarias. Las faltas disciplinarias de los magistrados,
por cuestiones vinculadas a la eficaz prestacin del servicio de justicia,
podrn ser sancionadas con advertencia, apercibimiento y multa de hasta
un treinta por ciento de sus haberes. Constituyen faltas disciplinarias: 1. La
infraccin a las normas legales y reglamentarias vigentes en materia de
incompatibilidades y prohibiciones, establecidas para la magistratura
judicial. 2. Las faltas a la consideracin y el respeto debidos a otros
magistrados. 3. El trato incorrecto a abogados, peritos, auxiliares de la
justicia o litigantes. 4. Los actos ofensivos al decoro de la funcin judicial o
que comprometan la dignidad del cargo. 5. El incumplimiento reiterado de
las normas procesales y reglamentarias. 6. La inasistencia reiterada a la
sede del tribunal o el incumplimiento reiterado en su juzgado del horario
de atencin al pblico. 7. La falta o negligencia en el cumplimiento de sus
deberes, as como de las obligaciones establecidas en el Reglamento para
la Justicia Nacional.
"B) Ejercicio de la potestad disciplinaria. El Consejo podr proceder de
oficio o ante denuncia que le efecten otros rganos del Poder Judicial,
magistrados, funcionarios o particulares que acrediten un inters legtimo.
Queda asegurada la garanta de independencia de los jueces en materia
del contenido de las sentencias.
"C) Recursos. Las sanciones disciplinarias que aplique el Consejo de la
Magistratura sern apelables en sede judicial por ante la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin. El recurso se interpondr y fundar por escrito ante el
Consejo, dentro de los cinco das siguientes al de la notificacin de la
resolucin, debindose ofrecer la prueba y acompaar la documental de
que intentare valerse el recurrente. El Consejo, tomando en cuenta los
argumentos del recurrente, fundar la elevacin dentro del plazo de cinco
das, contados a partir de la fecha de presentacin, y lo elevar, dentro de
los cinco das siguientes, a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, quien
deber resolver en el plazo de ciento veinte das.
"D) Acusacin. Cuando sean los tribunales superiores los que advirtieran la
presunta comisin de ilcitos o la existencia manifiesta de desconocimiento
del derecho aplicable por parte de jueces inferiores, remitirn en forma
inmediata la denuncia o una informacin sumaria al Consejo de la
Magistratura, a los fines contemplados en el art. 114, inc. 5, de la
Constitucin Nacional.

"El Consejo de la Magistratura deber comunicar en forma inmediata al

Poder Ejecutivo la decisin de abrir un proceso de remocin contra un
magistrado".
El funcionamiento de la Comisin de Disciplina fue reglamentado mediante
resolucin del Consejo 404/2007, modificada por resolucin 461/2009.
73 N. del A.: Hoy se rige por dec. 93/2003, modificado por los decs.
340/2005 y 4950/2008.
74 N. del A.: El art. 158 de la Constitucin de la provincia del Chaco
dispone: "Los miembros del Superior Tribunal de Justicia y el Procurador
General sern nombrados por el Poder Ejecutivo a propuesta del Consejo
de la Magistratura. Los dems miembros de la Administracin de Justicia
sern designados por el Superior Tribunal de Justicia a propuesta del
mismo Consejo. En todos los casos, las designaciones debern efectuarse
dentro de los diez das de recibida la propuesta, salvo que el postulado no
reuniere los requisitos del artculo anterior.
"Con el mismo procedimiento podrn designarse jueces suplentes para
cubrir vacancias y licencias. Si las mismas no son llenadas dentro de los
sesenta das de producidas, el Superior Tribunal de Justicia las cubrir con
carcter provisorio.
"En caso de desintegracin del Consejo de la Magistratura, los miembros
del Superior Tribunal de Justicia y el Procurador General sern designados
por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Legislatura.
"La ley instrumentar y garantizar la capacitacin de los empleados del
Poder Judicial y la carrera administrativa, sobre la base de la igualdad de
oportunidades y de mecanismos de seleccin por concurso pblico de
antecedentes y oposicin, bajo sancin de nulidad de los ingresos y las
promociones que violen esta norma".
El art. 167 de la Constitucin provincial establece: "Son funciones del
Consejo:
"1. Proponer el nombramiento y traslado de los jueces y representantes del
Ministerio Pblico de conformidad con lo dispuesto en el art. 158. Los
nombramientos debern estar precedidos de concursos pblicos de
antecedentes y oposicin como mtodo de seleccin.
"2. Actuar como Jurado
funcionarios judiciales".

de

Enjuiciamiento

de

los

magistrados

75 N. del A.: En muchos casos, nada se dice al respecto en los textos

constitucionales (el caso de Crdoba, San Juan, Santiago del Estero, etc.).

76N. del A.: El texto de este punto es agregado por el autor en el tomo X,
"Reformas".

INICIO DE CAPTULO XII - EL JUEZ

CAPTULO XII

EL JUEZ
Sumario: I. Generalidades: 166. Concepto. 167. Caracteres. 168.
Requisitos para la designacin de los jueces. 169. Juramento. II.
Procedimiento de designacin de los jueces: 170. Distintos sistemas. 171.
Eleccin popular. 172. Cooptacin. 173. Designacin por el Poder
Ejecutivo. III. Incompatibilidades de los jueces: 174. Rgimen legal. 175.
Ejercicio simultneo de las magistraturas federal y provincial. 176. Actividad poltica. 177. Ejercicio del comercio y de actividades lucrativas.
178. Actividad profesional y desempeo de empleos pblicos y privados.
179. Parentesco entre jueces de un mismo tribunal. 180. Actos contrarios a
la dignidad del cargo. IV. Deberes de los jueces: 181. Generalidades. 182.
Orden de decisin de las causas. 183. Plazos para resolver. 184.
Motivacin de las decisiones. 185. Direccin del proceso. 186.
Audiencias. 187. Otros deberes. V. Facultades de los jueces: 188.

Generalidades. 189. Control de constitucionalidad de las leyes y de otros

actos de gobierno. 190. Facultades disciplinarias. 191. Aplicacin de
sanciones conminatorias. 192. Represin de la inconducta procesal. 193.
Facultades ordenatorias. 194. Facultades disciplinarias y ordenatorias luego
de la ley 25.488. 195. Facultades conciliatorias. 196. Facultades
instructorias (prueba de oficio).
I. GENERALIDADES (1)
166. CONCEPTO
a) En el captulo I de este volumen se ha caracterizado al juez desde dos
puntos de vista: como funcionario pblico investido de ciertas potestades
estatales (rgano en sentido jurdico-material), y como elemento primordial de
cada una de las unidades administrativas que integran el Poder Judicial, sea de
la Nacin o de las provincias (rgano en sentido administrativo).
b) En ambos casos, el hecho que imprime al juez un carcter especfico dentro
de nuestro rgimen institucional de divisin de poderes, consiste en la potestad
de decidir, por va originaria o mediante revisin de lo resuelto en sede
administrativa, una amplia categora de conflictos jurdicos cuyas notas
esenciales fueron enunciadas supra, nro. 68, donde tambin se hizo mencin
de los fundamentos constitucionales en que se sustenta dicha potestad. De ella
derivan, asimismo, las previsiones de orden constitucional y legal encaminadas
a asegurar la independencia de los jueces con respecto a los restantes poderes
del Estado, y de las cuales nos ocuparemos en este captulo y en el siguiente.
c) Sabemos tambin que, junto con esa potestad, las leyes asignan a los jueces
atribuciones para conocer en numerosos asuntos que no involucran la
existencia de conflicto alguno entre partes, pero cuya ndole aconseja que sean
decididos por aqullos (procesos voluntarios). Mas si bien el origen de tales
atribuciones no es constitucional, sino meramente legal, dicha circunstancia no
hace perder al juez, en ese tipo de procesos, la autonoma decisoria de que
carecen, en cambio, los rganos administrativos del Estado (supra , nro. 70).
d) Con respecto a la funcin del juez dentro del ordenamiento jurdico y al
problema de la creacin judicial del derecho, nos remitimos a lo expuesto en
oportunidad de examinar el tema de la interpretacin (supra, nro. 12), que se
completar con motivo del estudio de la sentencia.
167. CARACTERES

a) Los jueces que integran el Poder Judicial de la Nacin revisten los

siguientes caracteres:
1) Son permanentes, pues el art. 18 de la Constitucin Nacional proscribe los
juicios por comisiones especialmente designadas para un caso determinado
(supra, nro. 24, B, 2). La permanencia, sin embargo, no es incompatible con
la supresin de determinados rganos judiciales ni con las modificaciones de
su competencia, siempre, desde luego, que esto ltimo no importe efectuar
discriminaciones entre asuntos de la misma ndole, por cuanto tal
procedimiento configurara la institucin directa de una comisin especial
disimulada.
2) Son sedentarios, es decir que, en principio, tienen legalmente asignado un
lugar fijo para el cumplimiento de sus funciones, el cual coincide con la sede o
recinto del respectivo juzgado o tribunal. No obsta al mencionado carcter el
hecho de que los jueces puedan trasladarse a otros lugares para llevar a cabo
determinadas diligencias procesales, como son la recepcin de la prueba de
confesin o testimonial en el domicilio de la persona que se encuentra
imposibilitada de concurrir al juzgado o tribunal (arts. 418 y 436, CPCCN), la
prctica de medidas probatorias fuera del radio urbano pero dentro de la
circunscripcin judicial (art. 382, CPCCN) o el reconocimiento judicial que
deba verificarse en cualquier lugar de la Repblica (norma citada, apart. 2).
Al punto analizado se vincula el requisito de la proximidad entre la residencia
de los magistrados y el asiento del juzgado o tribunal en que desempean sus
funciones, requisito que tiene fundamento en la necesidad de que aqullos se
encuentren en condiciones de concurrir con prontitud a sus despachos cuando
el tratamiento de alguna cuestin urgente as lo requiera. El art. 10 del dec.-ley
1285/1958 establece, al respecto, que "los jueces residirn en la ciudad en que
ejerzan sus funciones o en un radio hasta de setenta kilmetros de la misma",
agregando que, "para residir a mayor distancia, debern recabar autorizacin
de la Corte Suprema" (2).
3) Son inamovibles, por cuanto conservan sus cargos mientras dure su buena
conducta y no pueden ser separados de aqullos sino por juicio poltico (art.
110, CN) (3) (infra, nro. 204).
4) Son tcnicos, pues constituye requisito para su nombramiento la posesin
de ttulo de abogado (arts. 111, CN, y 5 y 6, dec.-ley 1285/1958 en relacin
con los jueces de la Corte Suprema y dems jueces nacionales inferiores,
respectivamente).
b) De las mismas caractersticas participan, en general, los jueces provinciales.

Son, en efecto, permanentes y sedentarios. Con respecto a esta ltima

caracterstica interesa sealar, sin embargo, que el art. 154 de la Constitucin
de la provincia de Buenos Aires prevea la posibilidad de que la legislatura
establezca, fuera de los lmites de la ciudad de La Plata, jueces "permanentes o
viajeros" (4), sin que se haya sancionado ley alguna que contemple esta ltima
categora de magistrados (5).
Son tambin inamovibles, sea mientras dura su buena conducta, sea durante el
perodo para el que fueron designados, segn el sistema adoptado por cada
constitucin local (infra, nro. 198). Al respecto interesa sealar que la mayor
parte de las constituciones provinciales distinguen, en lo que concierne al
rgimen de separacin de sus cargos, entre los miembros de la Corte o
Superior Tribunal, por un lado, y los jueces de las Cmaras de Apelaciones y
de primera instancia, por otro: mientras los primeros deben ser sometidos a
juicio poltico, los segundos pueden ser separados por veredicto de un Jurado
de Enjuiciamiento (Buenos Aires, Crdoba, Chaco, Chubut, Entre Ros,
Formosa, La Pampa, Mendoza, Misiones, Neuqun, Ro Negro, Salta, Santa
Cruz, Santa Fe, Catamarca, Corrientes, Jujuy, La Rioja, San Juan, Santiago del
Estero y Tucumn). Tierra del Fuego y San Luis instituyen el Jurado de
Enjuiciamiento para todos los magistrados judiciales (6).
Finalmente, con excepcin de los jueces de Paz no Letrados, los jueces
provinciales revisten carcter tcnico.

168. REQUISITOS PARA LA DESIGNACIN DE LOS JUECES

a) (7) Para ser juez de la Corte Suprema de Justicia se requiere ser ciudadano
argentino, abogado graduado en Universidad Nacional, con ocho aos de
ejercicio y tener las calidades exigidas para ser senador (arts. 111, CN, y 4,
dec.-ley 1285/1958), o sea: 30 aos de edad, haber sido seis aos ciudadano de
la Nacin y disponer de una renta anual de dos mil pesos fuertes o de una
entrada equivalente (art. 55, CN).
b) Para ser juez de la Cmara Nacional de Casacin Penal, de las Cmaras
Nacionales de Apelaciones y de los tribunales orales se requiere ser ciudadano
argentino, abogado con ttulo que tenga validez nacional, con seis aos de
ejercicio de la profesin o funcin judicial que requiera el ttulo indicado, y 30
aos de edad (art. 5, dec.-ley 1285/1958). Los mismos requisitos de
ciudadana y ttulo se requieren para ser juez nacional de primera instancia,
bastando cuatro aos de ejercicio y 25 de edad (art. 6, dec.-ley 1285/1958).

Importa asimismo recordar que, conforme a lo prescripto en el art. 114, inc. 1,

de la CN, la seleccin de los magistrados precedentemente mencionados,
previa a su designacin, debe realizarse mediante concursos pblicos. A tal fin,
el art. 13 de la ley 24.937 y la misma norma de su correctiva 24.939, modif.
por ley 26.080, disponen que es competencia de la Comisin de Seleccin y
Escuela Judicial del Consejo de la Magistratura llamar a concurso pblico de
oposicin y antecedentes para cubrir las vacantes de magistrados judiciales,
sustanciar los concursos designando al jurado que intervendr (compuesto en
todo caso, previo sorteo de las listas elaboradas para cada especialidad, por dos
jueces y dos profesores de Derecho) y confeccionar las propuestas de ternas
elevndolas al plenario del organismo, que debe adoptar su decisin por
mayora de dos tercios de miembros presentes.
c) En lo que atae a la legislacin provincial, la Constitucin de la provincia
de Buenos Aires prescribe que para ser juez de la Suprema Corte y procurador
y subprocurador de ella se requiere haber nacido en territorio argentino o ser
hijo de ciudadano nativo si hubiese nacido en pas extranjero; ttulo o diploma
que acredite suficiencia en la ciencia del Derecho reconocido por autoridad
competente en la forma que determine la ley; 30 aos de edad y menos de 70,
y diez al menos de ejercicio en la profesin de abogado o en el desempeo de
alguna magistratura (Const. Prov., art. 177, prr. 1). Las restantes
constituciones provinciales requieren, para integrar los tribunales superiores, la
ciudadana argentina y 30 aos como edad mnima, salvo la de La Pampa, que
slo exige 28, y la de Santiago del Estero, Catamarca y Tierra del Fuego, que
exigen 35. Tucumn exige 40 aos. Generalmente es menor, en cambio, la
antigedad requerida en el ejercicio profesional o en el desempeo de cargos
judiciales, la que oscila entre cuatro Corrientes y quince aos Tucumn

La designacin de los jueces de las Cmaras de Apelaciones se halla

condicionada, en la provincia de Buenos Aires, a los mismos requisitos
establecidos para los jueces de la Corte (8), con la diferencia de que bastan seis
aos de ejercicio profesional o desempeo judicial (norma citada, prr. 2). De
acuerdo con el art. 178 de la misma Constitucin, para ser juez de primera
instancia se requieren tres aos de prctica en la profesin de abogado, seis
aos de ciudadana en ejercicio y 25 aos de edad. De acuerdo con los textos
constitucionales de las otras provincias, la edad exigida para desempear
magistraturas inferiores oscila entre 25 y 30 aos, y la antigedad profesional
o judicial entre dos y ocho aos.
d) Aunque las leyes no lo dispongan expresamente, es obvio que existen
determinadas circunstancias que configuran incapacidades para desempear la
magistratura judicial: tales, por ejemplo, la inhabilidad fsica o intelectual que
obste al ejercicio adecuado del cargo, la comisin de hechos reidos con la

moral o las buenas costumbres, el procesamiento o la condena penal por

delitos infamantes; etctera (9).
169. JURAMENTO
a) Para entrar en el desempeo del cargo, no basta que el juez haya sido
designado por la autoridad competente. Es necesario, adems, que cumpla el
requisito del juramento.
La Constitucin Nacional se refiere nicamente al que deben prestar los jueces
de la Corte Suprema de Justicia, disponiendo que en la primera instalacin del
Tribunal, los individuos nombrados jurarn en manos del presidente de la
Nacin "desempear sus obligaciones, administrando justicia bien y
legalmente, y en conformidad a los que prescribe la Constitucin" (10) y que "en
lo sucesivo lo prestarn ante el presidente de la misma Corte" (CN, art. 112).
Con referencia a todos los jueces integrantes del Poder Judicial de la Nacin,
el art. 7 del dec.-ley 1285/1958 prescribe que, antes de asumir el cargo,
prestarn juramento cuyo contenido coincide con el previsto por la citada
norma constitucional (11).
En lo que respecta a la autoridad ante quien debe prestarse el juramento, el art.
16 del RJN dispone que los magistrados de los tribunales colegiados jurarn
ante el tribunal que integran (12), y que los dems magistrados lo harn ante la
Corte Suprema o ante la cmara respectiva.
b) El art. 179 de la Constitucin de la provincia de Buenos Aires establece,
finalmente, que los jueces de la Suprema Corte de Justicia prestarn juramento
ante su presidente de desempear fielmente el cargo; que el presidente lo
prestar ante la Suprema Corte de Justicia, y los dems jueces ante quien
determine el mismo tribunal. Tambin contienen prescripciones sobre el
juramento de los magistrados judiciales las Constituciones de Catamarca (art.
201), Entre Ros (art. 197), La Rioja (art. 137), Mendoza (art. 157), Neuqun
(art. 230), San Luis (art. 205), Santa Fe (art. 87), Santiago del Estero (art. 179)
y Tucumn (art. 119). Las restantes provincias reglamentan el punto en sus
respectivas leyes orgnicas.

II. PROCEDIMIENTO DE DESIGNACIN DE LOS JUECES (13)

170. DISTINTOS SISTEMAS
La mayor parte de las constituciones argentinas ha adoptado, como principio
general, el sistema de la designacin de los magistrados judiciales por el Poder

Ejecutivo (nacional y de cada una de las provincias), con acuerdo del Senado
(o de las respectivas legislaturas).
Junto a ese sistema, cuyo anlisis efectuaremos al final, se conocen
tradicionalmente otros dos: el de eleccin popular y el del nombramiento por
el propio Poder Judicial (cooptacin). A ambos nos referiremos seguidamente.
171. ELECCIN POPULAR
a) Se ha considerado, con apoyo en ideas de Montesquieu (14), que el sistema de
la eleccin popular de los jueces constituye una de las bases fundamentales del
rgimen republicano de gobierno, a cuya estricta vigencia sera consustancial
la participacin directa del pueblo, como titular originario de la soberana, en
la designacin de quienes han de integrar los tres poderes del Estado.
Fue sobre la base de ese concepto que el referido sistema se instituy por la
Asamblea Constituyente de Francia mediante ley dictada el 24 de agosto de
1790, aunque los graves inconvenientes que su aplicacin trajo aparejados
determinaron que fuera sustituido, en 1808, por el sistema de eleccin
gubernativa, todava vigente en ese pas (15).
b) En la actualidad, el sistema de eleccin popular tiene aplicacin en la mayor
parte de los Estados Unidos de Norteamrica (16), en algunos cantones suizos, y
en la Unin Sovitica y pases satlites (17).
c) En nuestro pas, dicho sistema tuvo vigencia para el nombramiento de los
jueces de Paz de los territorios nacionales en aquellas poblaciones que no
excediesen de mil habitantes. Pero la ley que lo institua (ley 1532) fue
derogada por la ley 13.998 (art. 58) (18).
d) El rgimen de la eleccin popular de los jueces no cuenta con el beneplcito
de la doctrina. Las crticas de que es pasible, fundamentalmente, residen, por
una parte, en la circunstancia de que dadas las condiciones de orden tcnico y
moral requeridas para el adecuado desempeo de la magistratura judicial, no
cabe presumir, al menos en el grueso del electorado, la suficiente idoneidad
para evaluar la concurrencia de tales condiciones, siendo lo ms probable que
la eleccin se halle determinada por afinidad o simpata poltica (19). Por otra
parte, resulta evidente que el sistema coloca a los jueces en compromisos
partidarios ajenos a su funcin especfica, y los expone, particularmente ante
futuras contingencias electorales, a presiones difcilmente compatibles con la
independencia de que necesariamente deben gozar (20).

En lo que concierne a los Estados Unidos de Norteamrica, los resultados

decididamente desfavorables producidos por la vigencia del sistema analizado
(21)
han dado motivo a diversas iniciativas tendientes a suprimirlo o, por lo
menos, a limitar sus alcances (22).
Distinta es la situacin en Suiza, donde el buen funcionamiento del sistema se
ha atribuido, por un lado, a la particular idiosincrasia del electorado, incapaz
de dejarse guiar por simples mviles polticos, y, por otro, a la mejor
fiscalizacin que una comunidad reducida puede ejercer sobre la conducta de
los jueces (23).
En la Unin Sovitica, finalmente, el rgimen electivo constituye un lgico
corolario de la estructura del Estado socialista, que impone la existencia del
partido nico y la necesidad de que la justicia sea administrada en
concordancia con el sentimiento popular y con las lneas polticas
gubernamentales (24).
172. COOPTACIN
a) Caracteriza el sistema del epgrafe el hecho de que los jueces son
designados directamente por rganos del Poder Judicial, o a propuesta
formulada por stos.
Tiene aplicacin parcial en la Repblica Oriental del Uruguay, cuya
Constitucin dispone que los jueces de la Corte Suprema son designados por la
Asamblea Legislativa con dos tercios de votos y los restantes magistrados por
la Suprema Corte, debiendo mediar acuerdo del Senado con respecto al
nombramiento de los jueces del Tribunal de Apelacin (arts. 85-18, 235, 236,
239, incs. 4, 5 y 6). En Blgica, los magistrados de los tribunales superiores
son designados por el Poder Ejecutivo, pero sobre la base de los candidatos
presentados por el tribunal respectivo.
b) Entre los antecedentes judiciales de nuestro pas figura un sistema de
designacin anlogo al que se aplica en Blgica. Fue el instituido por un
decreto del general Viamonte del 17 de octubre de 1829, segn el cual los
jueces de primera instancia deban ser nombrados por el Poder Ejecutivo
mediante eleccin dentro de una terna de candidatos formada por la Cmara de
Justicia, previo concurso pblico de mritos y aptitudes.
El sistema ha sido instituido, con distintas modalidades, por las constituciones
de varias provincias argentinas, aunque limitado a la designacin de los
magistrados con categora inferior a la de los miembros integrantes del
respectivo tribunal superior en el orden local. De acuerdo con una de esas
modalidades, el Superior Tribunal de Justicia de la provincia se limita a la

proposicin de los candidatos, correspondiendo el nombramiento sea a la

Cmara de Representantes (Constitucin de Formosa, art. 169), sea al Poder
Ejecutivo con acuerdo del Senado (Constitucin de Jujuy, art. 158). La otra
modalidad consiste en que la designacin es efectuada por el propio Tribunal
Superior, en algunos casos con acuerdo de otro poder local, como ocurra en la
provincia de Neuqun, cuya Constitucin acordaba tal facultad a la Legislatura
(art. 151 (25)), y en otros, a propuesta de un rgano compuesto por magistrados
judiciales, funcionarios de otros poderes y abogados, segn ocurra en las
provincias del Chaco y Ro Negro. La Constitucin de la provincia de Chubut,
finalmente, institua un sistema que participa de las caractersticas de los
precedentemente mencionados, pues exige, por un lado, que el Superior
Tribunal requiera el acuerdo de la Legislatura, y establece, por otro, que aqul
debe solicitar terna a los Colegios de Abogados y a los profesionales del foro
donde no exista aquella entidad, para la designacin de los abogados que se
incorporen a la administracin (art. 169 (26)).
c) Entre las crticas formuladas contra el sistema de cooptacin, al menos en
sus modalidades extremas, se arguye que la concesin de atribuciones al Poder
Judicial para designar a sus propios integrantes, o para gravitar decididamente
en el nombramiento gubernativo, contribuye a crear un espritu de casta que
impide el ingreso a la magistratura de quienes, por razones de experiencia y
cultura jurdica adquiridas en el ejercicio de la profesin o de funciones
pblicas, se hallan en condiciones de introducir, en el mbito judicial, nuevos
criterios e inquietudes cuya importancia puede no percibir el magistrado de
carrera. Existe, por otra parte, entre los miembros del Poder Judicial, la
propensin a atribuir excesiva importancia a la antigedad en el cargo como
requisito de ascenso, pese a que dicho atributo constituye indudablemente un
factor secundario en relacin con la real eficiencia demostrada en el ejercicio
de la funcin judicial. Finalmente, conspiran contra la eficacia de este sistema
las inevitables motivaciones de amistad o de simpata que gravitan en la
seleccin.
No obstante, Couture ha defendido con entusiasmo el rgimen adoptado por la
Constitucin uruguaya, al que califica de "verdadera conquista institucional",
aunque no deja de advertir la necesidad de que se complemente mediante un
adecuado sistema de seleccin, como es el del concurso de mritos y oposicin
(27)
.
En lo que concierne a nuestro pas, entendemos que el sistema instituido por
las Constituciones del Chaco y de Ro Negro desvirta en gran medida las
objeciones a que hemos aludido, aunque dada la intervencin que reconocen a
los magistrados del Superior Tribunal en los organismos proponentes, carece
de fundamento razonable la exclusin del Poder Ejecutivo en el
nombramiento.

173. DESIGNACIN POR EL PODER EJECUTIVO

El sistema de la designacin de los jueces por el Poder Ejecutivo es el que se
halla ms generalizado en la legislacin moderna, y el que ha sido adoptado,
segn sealamos, por la mayora de las constituciones vigentes en la Repblica
Argentina.
A) PROCEDIMIENTO PARA LA DESIGNACIN DE JUECES
NACIONALES (28)
a) Respecto del modo de designacin de los jueces nacionales corresponde
distinguir, de acuerdo con la reforma constitucional operada en 1994, segn se
trate de los magistrados de la Corte Suprema de Justicia o de los que integran
los tribunales inferiores.
Los primeros, en efecto, deben ser designados por el Presidente de la Nacin
con acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros presentes, en sesin
pblica convocada al efecto (arts. 99, inc. 4, prr. 1, y 114, CN).
Previo a todo ello, sin embargo, y conforme a lo dispuesto por el dec.
222/2003, producida una vacante en la Corte, corresponde publicar en el
Boletn Oficial y en por lo menos dos diarios de circulacin nacional, durante
tres das, el nombre y los antecedentes curriculares de las personas que se
encuentren en consideracin para la cobertura de la vacancia (art. 4), a cuyo
fin los ciudadanos en general, las organizaciones no gubernamentales, los
colegios y asociaciones profesionales, las entidades acadmicas y de derechos
humanos pueden presentar, hasta quince das posteriores desde la ltima
publicacin, ante el Ministerio de Justicia, por escrito y de modo fundado y
documentado, las posturas, observaciones y circunstancias que estimen de
inters respecto de los incluidos en el proceso de preseleccin (art. 6), y
previo informe de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos relativo al
cumplimiento de las obligaciones impositivas por parte de los candidatos (art.
8), en un plazo no mayor a los quince das contados desde el vencimiento del
plazo fijado en el art. 6, el Poder Ejecutivo debe disponer, haciendo mrito de
las razones que abonen la decisin tomada, la elevacin o no de la propuesta
respectiva, debiendo en el primer caso remitir lo actuado al Senado de la
Nacin a los fines del acuerdo.
Tambin incumbe al Presidente de la Nacin el nombramiento de los jueces
integrantes de los tribunales inferiores, aunque con la diferencia de que debe
hacerlo sobre la base de una propuesta en terna vinculante emitida (previo
concurso pblico) por el Consejo de la Magistratura, organismo regulado por

las leyes 24.937 y 24.939 con arreglo a las pautas establecidas en el art. 114 de
la CN.
Otra variante reside en el hecho de que cuando se trata de los jueces
propuestos por el Consejo de la Magistratura, el acuerdo del Senado, si bien
debe prestarse en sesin pblica en la que corresponde tener en cuenta la
idoneidad de los candidatos, no exige un quorum especial (art. 99, inc. 4, prr.
2, CN).
b) En relacin con todos los jueces nacionales es, sin embargo, necesario un
nuevo nombramiento para mantenerlos en el cargo una vez que cumplan la
edad de 75 aos. Asimismo, todos los nombramientos de magistrados cuya
edad sea la indicada o mayor deben hacerse por cinco aos, y podrn repetirse
indefinidamente por el mismo trmite (art. 99, inc. 4, prr. 3, CN) (en virtud
de la undcima disposicin transitoria de la CN de 1994 esta norma comenz a
regir el 22/8/1999) (29) .
B) PROCEDIMIENTO PARA LA DESIGNACIN DE JUECES EN EL
EXTRANJERO
En algunos pases europeos, como Espaa, Francia e Italia (30), si bien el
nombramiento corresponde al Poder Ejecutivo, el ingreso a la magistratura se
halla condicionado a un previo concurso de idoneidad y al transcurso de un
perodo de aprendizaje en organismos especializados.
En Inglaterra, en cambio, no existe un rgimen de carrera judicial ni la
posibilidad de ascensos a cargos de mayor jerarqua. Los jueces, en efecto, son
elegidos por el gobierno entre los abogados de mayor experiencia y
reputacin, y con un destino que se considera definitivo. Este sistema ha
permitido la formacin de una magistratura dotada de un inmenso prestigio,
cuyos integrantes, por otra parte, perciben las remuneraciones ms elevadas
del mundo en el orden judicial (31).
C) REMOCIN
a) Los jueces nacionales de cualquier jerarqua slo pueden ser separados de
sus cargos mediante el procedimiento del juicio poltico (arts. 53, 110 y 115
(32)
, CN), el cual puede intentarse por mal desempeo o por delito en el
ejercicio de sus funciones o por crmenes comunes; debiendo incluirse, dentro
del concepto de "mal desempeo", todos aquellos casos que, sin tipificar una
conducta delictiva, importen actitudes o hechos incompatibles con el adecuado
ejercicio de la funcin judicial (v.gr., morosidad, negligencia, inhabilidad
fsica o mental, etc.).

De acuerdo con las pertinentes disposiciones constitucionales, cuando se trata

de miembros de la Corte Suprema, el derecho de acusacin corresponde a la
Cmara de Diputados, la que previamente debe declarar haber lugar a la
formacin de causa por mayora de dos terceras partes de sus miembros
presentes (art. 53). Al Senado corresponde juzgar en juicio pblico (y con las
garantas procesales consiguientes) al acusado por la Cmara de Diputados,
debiendo sus miembros prestar juramento para este acto. El acusado no podr
ser declarado culpable sino por mayora de los dos tercios de los miembros
presentes (art. 59). Su fallo, segn lo dispone el art. 60, no tendr ms efecto
que destituir al acusado, y aun declararle incapaz de ocupar ningn empleo de
honor, de confianza o a sueldo de la Nacin. Pero la parte condenada quedar,
no obstante, sujeta a acusacin, juicio y castigo, conforme a las leyes, ante los
tribunales ordinarios.
b) Si se trata, en cambio, de los jueces integrantes de los tribunales inferiores
de la Nacin, la facultad de decidir la apertura del procedimiento de remocin
y de ordenar la suspensin de aqullos, as como la de disponer la acusacin
correspondiente incumbe al Consejo de la Magistratura (art. 114, inc. 5, CN),
perteneciendo al Jurado de Enjuiciamiento la potestad de decidir la eventual
remocin. Cabe remitir, sobre el punto, a lo expuesto supra nros. 164 y 165.
III. INCOMPATIBILIDADES DE LOS JUECES (33)
174. RGIMEN LEGAL
a) En virtud de distintas razones que confluyen en la necesidad de asegurar el
adecuado desempeo de la funcin, est vedada a los jueces la realizacin de
determinados actos que configuran otras tantas incompatibilidades con el
ejercicio de la magistratura.
b) Con respecto a los jueces nacionales, dichas incompatibilidades se hallan
previstas en la Constitucin Nacional, en el dec.-ley 1285/1958 y en el
Reglamento para la Justicia Nacional.
Las provincias determinan las incompatibilidades en el texto de sus respectivas
constituciones y leyes orgnicas del Poder Judicial.
175. EJERCICIO SIMULTNEO DE LAS MAGISTRATURAS
FEDERAL Y PROVINCIAL
El art. 34 de la Constitucin Nacional prescribe que los jueces de las Cortes
federales no podrn serlo al mismo tiempo de los tribunales de provincia.

Esta incompatibilidad, que debe considerarse referida a todos los jueces que
integran el Poder Judicial de la Nacin, fue introducida por la reforma del ao
1860 y tiene su fundamento tanto en el hecho de que el Poder Judicial de las
provincias emana de las autonomas locales, siendo por lo tanto distinto del
nacional, cuanto en la circunstancia de que gran parte de la competencia
asignada a los jueces federales responde a la necesidad de un orden judicial
que acte con total independencia frente a los particulares intereses
provinciales (34).
176. ACTIVIDAD POLTICA
El ejercicio de la magistratura judicial es incompatible "con toda actividad
poltica" (art. 9, dec.-ley 1285/1958).
Ello significa que est vedado a los jueces formar parte de entidades polticas,
formular o adherir a manifestaciones de ese carcter y enjuiciar pblicamente
los actos realizados por los otros poderes del Estado. La prohibicin, por lo
tanto, se refiere ms bien a la actividad de "proselitismo poltico", como con
mayor precisin lo estableca el art. 9 de la ley 13.998 y lo determina el art.
8, inc. e), del RJN.
En la provincia de Buenos Aires, constituye causal de enjuiciamiento de los
jueces "la intervencin activa en poltica" (art. 21, inc. j], ley 13.661).
Asimismo, la mayor parte de las constituciones provinciales prohbe a los
jueces dicha intervencin, agregando algunas que les est vedado a aqullos
tener participacin en la direccin o redaccin de peridicos que traten de
poltica, as como firmar programas, exposiciones, protestas u otros
documentos de carcter poltico (Catamarca, art. 282; Crdoba, art. 156;
Corrientes, art. 190; Jujuy, art. 169; La Rioja, art. 134; Ro Negro, art. 201,
inc. 2, y Tucumn, art. 123).
177. EJERCICIO DEL COMERCIO Y DE ACTIVIDADES
LUCRATIVAS
El art. 22 del Cdigo de Comercio prohbe a los jueces, "por incompatibilidad
de estado", el ejercicio del comercio "en el territorio donde ejercen su
autoridad y jurisdiccin con ttulo permanente" (inc. 3). El art. 23 del
mencionado Cdigo agrega, sin embargo, que dicha prohibicin no comprende
la facultad de dar dinero a inters, con tal que no se haga de ella profesin
habitual, ni tampoco la de ser accionistas en sociedades comerciales, siempre
que no tomen parte en la gerencia administrativa (es decir, como directores,
gerentes o sndicos) (35).

A su vez, el art. 9 del dec.-ley 1285/1958 prohbe a los jueces "el ejercicio del
comercio", sin formular distincin alguna en cuanto al lugar y clase de
actividades de que se trate; y el art. 8, inc. j), del RJN es an ms estricto en
cuanto agrega la prohibicin de "realizar actividad lucrativa alguna sin
autorizacin de la respectiva autoridad de superintendencia" (36). Con respecto
a los jueces nacionales, por lo tanto, el cumplimiento de este ltimo requisito
resulta necesario incluso para realizar los actos a que se refiere el art. 23 del
Cdigo de Comercio, ya que ellos implican el ejercicio de "actividades
lucrativas" (37).
Asimismo, el art. 21, inc. m), de la ley de la provincia de Buenos Aires 13.661
considera causal de acusacin contra los jueces, el hecho de "ejercer comercio
o industria", y las restantes provincias prevn esta incompatibilidad en sus
constituciones y leyes orgnicas del Poder Judicial.
Las leyes de fondo, por otra parte, contienen diversas disposiciones mediante
las cuales se prohbe a los jueces la realizacin de ciertos actos que se
relacionan con la incompatibilidad examinada. Tales son el art. 1361, inc. 6,
del Cdigo Civil, segn el cual est prohibido a los jueces comprar "aunque
sea en remate pblico, por s o por interpsita persona", "los bienes que
estuviesen en litigio ante el juzgado o tribunal ante el cual ejerciesen, o
hubiesen ejercido su respectivo ministerio"; el art. 1442 del mismo Cdigo,
que, en la misma situacin, les veda a aqullos la posibilidad de ser
cesionarios; el art. 22, inc. 1, del Cdigo de Minera, que prohbe a los jueces
comprar minas dentro de su jurisdiccin.
178. ACTIVIDAD PROFESIONAL Y DESEMPEO DE EMPLEOS
PBLICOS Y PRIVADOS
a) El ejercicio de la magistratura judicial es tambin incompatible "con la
realizacin de cualquier actividad profesional, salvo cuando se trate de la
defensa de los intereses personales, del cnyuge, de los padres y de los hijos"
(dec.-ley 1285/1958, art. 9, y disposiciones concordantes de las leyes
provinciales).
La prohibicin comprende tanto el asesoramiento extrajudicial (38) como el
patrocinio y la representacin en juicio, cualquiera sea la jurisdiccin en que
tales actividades se realicen (39). Es razonable la excepcin prevista para los
casos de defensa de intereses personales y familiares, en los cuales se halla
excluido el propsito lucrativo que acompaa al desempeo estrictamente
profesional.

Por otra parte, la prohibicin no slo se refiere al ejercicio de la abogaca y la

procuracin, sino tambin al de cualquier profesin liberal. Lo reafirma el
RJN, cuyo art. 8, inc. i), obliga a los jueces a "no ejercer profesiones liberales
ni aun con motivo de nombramientos de oficio o a propuesta de partes" (40).
Asimismo, les est prohibido a los jueces, bajo pena de nulidad, aceptar el
nombramiento de rbitros o amigables componedores, salvo en el supuesto de
que en el juicio fuese parte la Nacin o una provincia (41).
b) A fin de asegurar la mayor dedicacin de los jueces a sus funciones
especficas, as como de impedir que stas se vean interferidas por intereses de
carcter econmico, el art. 9 del dec.-ley 1285/1958, y las respectivas normas
provinciales, declaran incompatible la magistratura judicial con el desempeo
de empleos pblicos o privados (42). Estn exceptuadas las comisiones de
estudios (43) y los cargos docentes, aunque estos ltimos se limitan a los de
carcter universitario, por cuanto la ley no permite a los jueces nacionales el
desempeo de la docencia primaria o secundaria (44).
La razonabilidad de tal distingo se ha justificado, por un lado, en la
circunstancia de que el ejercicio de la docencia primaria o secundaria obliga a
los jueces a desplegar actividades que, en razn del extenso tiempo que
generalmente demandan, gravitan en desmedro de su dedicacin a las tareas
judiciales; y, por otro lado, en la recproca complementacin que implica el
desempeo simultneo de la ctedra universitaria y de la funcin judicial (45),
siempre, desde luego, que aqulla est destinada a la enseanza de la ciencia
jurdica (46). Aunque ambos argumentos resultan atendibles, convendra sin
embargo limitar en alguna medida prudente el ejercicio de la docencia
universitaria, porque si bien es cierto que sta puede contribuir a un mejor
desempeo de la funcin judicial, no lo es menos que la acumulacin de
cargos docentes, que se presenta con frecuencia, incide tambin negativamente
en la eficiencia de la labor judicial (47).
179. PARENTESCO ENTRE JUECES DE UN MISMO TRIBUNAL
No pueden ser, simultneamente, jueces del mismo tribunal colegiado,
parientes o afines dentro del cuarto grado civil. En caso de afinidad
sobreviniente, el que la causare debe abandonar el cargo (dec.-ley 1285/1958,
art. 8). Una norma anloga contienen las constituciones de Chubut (art. 180),
Entre Ros (art. 200) y Neuqun (art. 235), las cuales extienden la
incompatibilidad al conocimiento de los asuntos en que hayan resuelto como
jueces los parientes o afines, dentro de dicho grado, de algn magistrado de un
tribunal superior. Otras constituciones (San Luis, art. 194; Tierra del Fuego,
art. 149) y algunas leyes provinciales (Santa Cruz [ley 1600, art. 13]; San Juan

[ley 5854, art. 8]; La Pampa [ley 1675, art. 7]; etc.) establecen otras variantes
a esta limitacin.
Esta incompatibilidad tiene su razn de ser (48) en el riesgo de que la
independencia de juicio de cada uno de los magistrados integrantes de un
rgano colegiado pueda resultar comprometida por adhesiones derivadas del
sentimiento de solidaridad y de afecto que normalmente suscita el vnculo
familiar (49). Sin embargo, parece excesivo el grado de parentesco por afinidad
que establece el dec.-ley 1285/1958, resultando ms razonable limitarlo al
segundo grado, tal como lo hacen las constituciones y leyes provinciales
citadas.
180. ACTOS CONTRARIOS A LA DIGNIDAD DEL CARGO
a) El estado judicial impone el deber de observar una conducta pblica que
ponga al juez a cubierto de toda suspicacia y de toda sospecha con respecto a
su honorabilidad. De all que el dec.-ley 1285/1958 disponga, en el ltimo
prrafo del art. 9: "A los jueces de la Nacin les est prohibido practicar
juegos de azar o concurrir habitualmente a lugares destinados a ellos, o
ejecutar actos que comprometan la dignidad del cargo".
Por su parte, el art. 8, inc. h), del RJN prescribe que los jueces estn obligados
a "levantar en el plazo de sesenta das contados desde la fecha de su
notificacin cualquier embargo que se trabase sobre sus sueldos o el concurso
que se hubiere decretado. Excepcionalmente, y con mencin explcita de la
razn que lo determine, la respectiva autoridad de superintendencia podr
ampliar este plazo y aun eximir al interesado del cumplimiento de esta
obligacin".
b) Finalmente, el art. 21 de la ley bonaerense 13.661 establece, entre las
causales que pueden motivar el enjuiciamiento de los jueces, la "realizacin de
hechos o desarrollo de actividades incompatibles con la dignidad y austeridad
que el cargo judicial impone" (inc. f]), y el "vicio del juego por dinero
caracterizado por la frecuencia" (inc. g]). Prohibiciones semejantes se hallan
establecidas por las leyes orgnicas de las restantes provincias (v.gr.: Chubut
[ley 37, art. 14]; La Pampa [ley 1675, art. 8]; Misiones [ley 651, modif. por la
ley 2861, art. 14]; Ro Negro [ley 2430, art. 11]; etc.).
IV. DEBERES DE LOS JUECES (50)
181. GENERALIDADES

a) Las incompatibilidades que se terminan de analizar constituyen, en rigor,

otros tantos deberes de los jueces, en la medida en que imponen a stos la
observancia de conductas consistentes en la abstencin de realizar
determinados actos. Se trata, en otras palabras, de deberes de no-hacer o de
prohibiciones cuyo incumplimiento puede generar responsabilidad
disciplinaria e incluso poltica.
Aunque las denominadas incompatibilidades, por lo tanto, no difieren
esencialmente de los deberes, existen dos razones que, a nuestro juicio,
justifican el tratamiento separado de ambas cuestiones.
La primera reside en la circunstancia de que, mientras las incompatibilidades
tienden a asegurar el ms eficiente desempeo de la funcin judicial,
genricamente considerada, los deberes se vinculan al comportamiento
especfico de los jueces dentro de cada uno de los procesos que tramitan ante
ellos. La segunda razn estriba en que los deberes, a diferencia de las
incompatibilidades, implican prestaciones positivas a cargo del juez. Interesa
destacar, no obstante, que la clase de deberes que hemos de analizar en este
lugar difieren de los deberes judiciales de carcter administrativo que
examinamos supra, nro. 86, C] en nota 27, cap. XI), pues estos ltimos, con
excepcin del previsto en el art. 36 del RJN, se relacionan ms con el
funcionamiento y la organizacin interna de los juzgados y tribunales que con
el trmite del proceso propiamente dicho.
b) Es deber primario y fundamental de los jueces el de prestar los servicios que
les incumben como funcionarios del Estado, es decir, el de administrar justicia
cada vez que tal actividad les sea requerida en un caso concreto. Tal deber de
ejercer la funcin judicial deriva, por un lado, de la relacin de empleo pblico
que vincula al juez con el Estado, hallndose regido, como tal, por los
principios generales del derecho administrativo, y se correlaciona, por otro
lado, con el derecho que tienen las partes o peticionarios en el sentido de que
sus reclamos sean resueltos o provedos, con prescindencia, desde luego, del
contenido (favorable o desfavorable), de la respectiva decisin (51).
El incumplimiento de este deber, o su cumplimiento en forma irregular,
autoriza, por una parte, la aplicacin de sanciones disciplinarias, pudiendo
justificar, incluso, la remocin del juez; y genera, por otra parte,
responsabilidades de orden civil y penal. Constituye particularmente una
transgresin que determina ese tipo de responsabilidades el hecho de "dejar de
juzgar bajo el pretexto de silencio, oscuridad o insuficiencia de las leyes" (art.
15, CCiv.), el cual puede originar la obligacin de reparar los perjuicios
ocasionados a las partes (arts. 1109 y 1112, CCiv.) (52), as como la aplicacin
de sanciones penales (art. 273, CPen.).

Finalmente corresponde recordar que, en materia civil, les est vedado a los
jueces proceder de oficio (supra, nro. 50, B]) (53). La prohibicin, que se halla
expresamente consagrada por el art. 2 de la ley 27, surge asimismo del
contexto general del CPCCN, especialmente de la norma contenida en el art.
163, inc. 6 (54), en cuya virtud de sentencia definitiva debe contener decisin
expresa, positiva y precisa, con arreglo a las pretensiones deducidas en juicio
(55)
. Cabe asimismo recordar que la regla no es aplicable con respecto al
derecho, pues de conformidad con el principio iura novit curia, incumbe a los
jueces la facultad de calificar jurdicamente los hechos de la causa, con
prescindencia de la norma o normas invocadas por las partes o peticionarios.
La regla tampoco rige con respecto a la ordenacin e instruccin del proceso,
mbito en el cual los jueces estn habilitados para proceder de oficio.
182. ORDEN DE DECISIN DE LAS CAUSAS
Es deber de los jueces "decidir las causas, en lo posible, de acuerdo con el
orden en que hayan quedado en estado, salvo las preferencias establecidas en
el Reglamento para la Justicia Nacional" (art. 34, inc. 2, CPCCN). Se refiere
al punto el art. 36 de dicho Reglamento (56).
La norma es lo suficientemente flexible como para permitir al juez alterar el
orden de preferencia en casos excepcionales, como pueden ser la extrema
complejidad de algn asunto o la conveniencia de resolver conjuntamente
causas en las que se ventilan cuestiones conexas o afines. Por otra parte, el art.
36 del RJN autoriza a disponer la preferente resolucin de una causa no
comprendida entre las mencionadas por dicha norma "cuando mediara
atendible razn de urgencia".
183. PLAZOS PARA RESOLVER (57)
a) En su versin originaria, el art. 34, inc. 3, del CPCCN prevea los plazos
dentro de los cuales deban los jueces dictar las providencias simples, las
sentencias interlocutorias y las sentencias definitivas en el juicio ordinario. En
el art. 496 fijaba el plazo dentro del cual corresponda dictar la sentencia
definitiva en el proceso sumario, aunque sin establecer el momento desde el
cual deba computarse, y omita determinar el plazo aplicable al
pronunciamiento de la sentencia definitiva en el proceso sumarsimo.
Tales falencias fueron cubiertas por la ley 22.434, que ampli el inc. 3 del art.
34 y fij distintos plazos segn se tratase de providencias simples, sentencias
definitivas en juicios ordinarios, sumarios y sumarsimos, y sentencias
interlocutorias y homologatorias.

El mismo criterio fue adoptado por la ley 25.488, que al enumerar los deberes
de los jueces sustituy el art. 34, inc. 3, por el siguiente: "...3) Dictar las
resoluciones con sujecin a los siguientes plazos:
"a) Las providencias simples, dentro de los tres das de presentadas las
peticiones por las partes o del vencimiento del plazo conforme a lo prescripto
en el art. 36, inc. 1 e inmediatamente, si debieran ser dictadas en una
audiencia o revistieran carcter urgente.
"b) Las sentencias interlocutorias y las sentencias homologatorias, salvo
disposicin en contrario (58), dentro de los diez o quince das de quedar el
expediente a despacho, segn se trate de juez unipersonal o de tribunal
colegiado.
"c) Las sentencias definitivas en juicio ordinario salvo disposicin en
contrario, dentro de los cuarenta o sesenta das, segn se trate de juez
unipersonal o de tribunal colegiado. El plazo se computar, en el primer caso,
desde que el llamamiento de autos para sentencia, dictado en el plazo de las
providencias simples, quede firme; en el segundo, desde la fecha de sorteo del
expediente, que se debe realizar dentro del plazo de quince das de quedar en
estado.
"d) Las sentencias definitivas en el juicio sumarsimo, dentro de los veinte o
treinta das de quedar el expediente a despacho, segn se trate de juez
unipersonal o tribunal colegiado. Cuando se tratare de procesos de amparo el
plazo ser de diez y quince das, respectivamente (59).
"En todos los supuestos, si se ordenase prueba de oficio, no se computarn los
das que requiera su cumplimiento".
Segn se advierte, tales plazos concuerdan, en su dimensin temporal, con los
tericamente vigentes, pero con dos variantes. Una consiste en que, al haberse
eliminado el llamado juicio sumario, slo se han fijado plazos para dictar
sentencia definitiva en el juicio ordinario que coinciden con los actuales y se
elevaron ligeramente los correspondientes al llamado juicio sumarsimo
(veinte o treinta das) cuando ste procede por razn del monto discutido, y se
mantuvieron los de diez y quince das en relacin con los restantes casos
(amparo, interdictos, etc.).
Aunque dichos plazos continan computndose desde que adquiere firmeza la
providencia de autos o desde la fecha del sorteo del expediente, a partir de la
vigencia de la ley 25.488 la primera debe dictarse dentro del plazo de las
providencias simples (vale decir, en el de tres das) y el sorteo practicarse
dentro del plazo de quince das de quedar la causa en estado.

Pero la experiencia ensea no slo que tales plazos raramente se observan,

sino que son, como siempre lo fueron, fcilmente soslayables, sin que, por
muy explicables motivos, ningn litigante se aventure a denunciar la demora.
b) De acuerdo con el rgimen vigente con anterioridad a la promulgacin de la
ley 17.454, la inobservancia de los plazos establecidos para dictar sentencia
definitiva autorizaba la interposicin del recurso de queja por denegacin o
retardo de justicia (arts. 275 a 280, Cd. de Ptos.), que deba deducirse ante la
Cmara de Apelaciones correspondiente o ante la Corte Suprema segn que,
respectivamente, la demora fuere imputable a un juez de primera instancia o a
una Cmara de Apelaciones (art. 24, inc. 5, del dec.-ley 1285/1958). En
ambos casos, constitua presupuesto del recurso el previo requerimiento que
deba formularse ante el juez o tribunal morosos, y el transcurso de un plazo
sin que dicho requerimiento resultare satisfecho.
La prctica evidenci la inoperancia de ese remedio, resultado que obedeci,
particularmente, a la circunstancia de que los litigantes rehuan su utilizacin
frente a la perspectiva de crear en los jueces un estado anmico adverso a la
satisfaccin de sus intereses. Adems, a la escasa agilidad del sistema se
sumaba el hecho de que los tribunales competentes para conocer del recurso
acostumbraban a requerir previamente un informe al juez o a la cmara acerca
de las causas de la demora, y de que el tiempo que insuma el cumplimiento de
dicho trmite era habitualmente aprovechado para dictar la sentencia.
Por ello el CPCCN suprimi ese recurso e instituy, como arbitrio tendiente a
solucionar el problema de la posible morosidad judicial, el sistema consistente
en la prdida automtica de la competencia de que eran pasibles los jueces que
no pronunciaban sentencia dentro de los plazos correspondientes y de sus
eventuales prrrogas.
El rgimen, que contaba como antecedentes los arts. 61 del Cdigo de La
Rioja, 16 y 17 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de dicha provincia, 91 del
Cdigo de Mendoza, y 494 y 580 del Cdigo de Procedimientos en Materia
Penal, tena, sobre el anterior, la ventaja de que aventaba cualquier posibilidad
de friccin entre jueces y partes y de que actuaba, sobre los primeros, en forma
de estimular un mayor cuidado de su prestigio e incluso de su carrera. Adems,
no menoscababa en modo alguno el decoro de los jueces (60) y guardaba
coherencia con los lineamientos esenciales a que responda el CPCCN.
La ley 22.434 modific el art. 167 de dicho ordenamiento, aunque, en forma
similar a la que este precepto exhiba en su redaccin originaria, comenz por
prever la contingencia de que, frente a circunstancias de excepcin, los
tribunales superiores, ante el pedido formulado por el juez que no se encuentre
en condiciones materiales de cumplir el plazo legal, fijen el plazo en que la

sentencia debe dictarse, el cual puede ser, de acuerdo con las circunstancias, y
a diferencia de las reglas establecidas por los antecedentes normativos
anteriormente citados, equivalente, mayor o menor que el doble del plazo
legal. Dispona, en efecto, el art. 167 del CPCCN a raz de la reforma,
siguiendo en lo sustancial el criterio adoptado por el precepto en su primitiva
versin, que "si la sentencia definitiva no pudiere ser pronunciada dentro del
plazo establecido en el art. 34 u otra disposicin legal, el juez o tribunal deber
hacerlo saber a la Cmara de Apelaciones que corresponda o, en su caso, a la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin, con anticipacin de diez das al del
vencimiento de aqul si se tratare de juicio ordinario, y de cinco das en los
dems casos, expresando las razones que determinen la imposibilidad. Si
considerare atendible la causa invocada, el superior sealar el plazo en que la
sentencia debe pronunciarse, por el mismo juez o tribunal, o por otro del
mismo fuero cuando circunstancias excepcionales as lo aconsejaren". Esta
ltima posibilidad puede presentarse, por ejemplo, en el supuesto de que el
juzgado o tribunal requirente se halle excesivamente recargado de tareas y otro
rgano con la misma competencia se encuentre, en cambio, manifiestamente
aliviado de ellas.
En lo que concierne al mecanismo de la sancin, el apart. 3 de la disposicin
examinada determinaba que "al juez que no hubiere remitido oportunamente la
comunicacin a que se refiere el primer prrafo, o que habindolo hecho, sin
causa justificada no pronunciara la sentencia dentro del plazo que se le hubiere
fijado, se le impondr una multa que no podr exceder del 15% de su
remuneracin bsica, y la causa podr ser remitida, para sentencia, a otro juez
del mismo fuero. Si la demora injustificada fuera de una cmara, la Corte
impondr la multa al integrante que hubiere incurrido en ella, quien podr ser
separado del conocimiento de la causa, integrndose el tribunal en la forma
que correspondiere. Si se produjere una vacancia prolongada, la cmara
dispondr la distribucin de expedientes que estimare pertinente".
Si bien la nueva redaccin acordada al art. 167 por la ley 22.434, reproducida
por el art. 167, inc. 2, de la ley 25.488, aclar adecuadamente la cuestin
relativa a los plazos en que corresponde formular las peticiones de prrroga
atendiendo al tipo de proceso de que se trate, y exhibe mayor flexibilidad que
el texto originario en cuanto a la justificacin de la demora, la sancin
imputada a sta comporta un manifiesto agravio a la dignidad y jerarqua de la
funcin judicial (61), y en la prctica ocasiona inconvenientes anlogos e
incluso mayores a los que presentaba el recurso de queja, ya que frente a la
imposibilidad de que los tribunales superiores controlen oficiosamente el
cumplimiento de los plazos, la aplicacin de la sancin patrimonial prevista
por la norma debe ser solicitada por las partes, con la consiguiente
animadversin que cabe suponer genera en el juez sancionado con respecto al
peticionante de la multa, circunstancia que asimismo ha determinado la virtual

cada en desuso de la norma. Resulta, pues, preferible el sistema de la prdida

automtica de la competencia y la correlativa nulidad de la sentencia dictada
extemporneamente, tanto ms cuanto que se trata de una nulidad relativa que,
como tal, es susceptible de convalidarse en el caso de que ninguna de las
partes promueva el respectivo incidente una vez vencido el plazo legal para
dictar sentencia (62).
De acuerdo con lo dispuesto en el apart. 4 del art. 167, inc. 2, con referencia
a la posibilidad de que un miembro de un rgano colegiado sea separado del
conocimiento de la causa por razn de morosidad en la emisin del voto,
corresponde entender que la integracin del tribunal, pese a los trminos
imperativos de la norma, slo es pertinente cuando los restantes jueces no
constituyan mayora absoluta ni concuerden en la solucin del juicio. En caso
contrario, la decisin puede ser dictada por ellos, dejndose constancia de la
separacin del juez moroso, porque esa circunstancia configura uno de los
"impedimentos" a que se refiere el art. 109 del Reglamento para la Justicia
Nacional.
El apart. 5 del art. 167, por ltimo, no contempla especficamente el supuesto
de los jueces que ejercen sus funciones por sustitucin a raz de licencia
acordada al titular. Cabe interpretar, no obstante, que la sancin prevista por la
norma no puede aplicarse al juez sustituto, por cuanto su situacin configura,
por s misma, una hiptesis de justificacin atendible.
Dispone, asimismo, el art. 168 del CPCCN, conforme a la redaccin que le
imprimi la ley 22.434 y mantuvo la ley 25.488, que "la imposicin de la
multa establecida en el artculo anterior es sin perjuicio de la responsabilidad
penal, o de la sujecin del juez al tribunal de enjuiciamiento, si
correspondiere". El precepto salva las objeciones, que si bien carentes de
mayor fundamento, se formularon contra la primitiva redaccin del art. 168 (63).
c) La ley 25.488 incorpor, como inc. 1 del art. 167 del CPCCN, un precepto
con arreglo al cual "la reiteracin en la demora en pronunciar las providencias
simples, interlocutorias y homologatorias ser considerada falta grave y se
tomar en consideracin como elemento de juicio importante en la calificacin
de los magistrados y funcionarios responsables respecto de su idoneidad en el
desempeo de sus funciones".
No obstante, si conforme a la informacin disponible ningn magistrado ha
sido an pasible, por la razn ms arriba expuesta, de la sancin patrimonial
prevista en el inc. 2 del art. 167 frente a la demora incurrida en el dictado de
la sentencia definitiva, menos an es posible tener por configurada la "falta
grave" que, a los fines de calificar la idoneidad de aqullos y, en su caso, de
los secretarios, ante un eventual ascenso, alude la norma transcripta frente a la

hiptesis de mediar reiteracin en la demora en pronunciar los restantes tipos

de resoluciones, algunas de las cuales, por lo dems, incumbe suscribir a los
prosecretarios administrativos y jefes de despacho (art. 38, CPCCN). A la
elemental razn psicolgica ya indicada cuadra aadir, en el caso, la
inexistencia de un adecuado registro en el que consten las demoras, y el hecho
de que a los jueces de cmara no puede afectarlos en absoluto la mentada
reiteracin.
184. MOTIVACIN DE LAS DECISIONES
a) Como un modo de asegurar un adecuado control sobre la actividad decisoria
de los jueces, y de evitar posibles arbitrariedades, la ley impone a aqullos el
deber de enunciar los motivos o fundamentos de hecho y de derecho en que se
basa la solucin acordada a las cuestiones planteadas en el proceso. La
motivacin constituye, en otras palabras, el nico medio a travs del cual
pueden las partes, y la opinin pblica en general, verificar la justicia de las
decisiones judiciales, y comprobar, por lo tanto, la adecuacin de stas a las
valoraciones jurdicas vigentes. De ah el alto sentido institucional de tal deber,
cuyo fundamento reside en el derecho de controlar los actos de los poderes
pblicos que es propio del rgimen republicano de gobierno, as como en la
garanta de la defensa en juicio.
b) Aunque en el derecho romano slo exista la obligacin legal de motivar las
sentencias penales, la costumbre determin que aqulla tambin se cumpliese
en materia civil. Las leyes de Partidas la consagraron expresamente en tanto
establecan el deber del juez de fallar con arreglo a derecho "por buenas et
apuestas palabras que se puedan bien entender". Durante la poca del derecho
comn, en cambio, el deber de motivacin slo rega respecto de las sentencias
penales pronunciadas en el fuero eclesistico, y particularmente en las causas
por hereja que se sustanciaban ante los tribunales de la Santa Inquisicin.
Mediante la real cdula del 23 de junio de 1778, Carlos III impuso con carcter
general la prohibicin de motivar los pronunciamientos judiciales "para evitar
cavilaciones a los litigantes, y por el mucho tiempo que se consume en la
extensin de las sentencias, que viene a ser un resumen del proceso y las
costas que a las partes se siguen". En ese mismo ao, sin embargo, la
ordenanza napolitana instituy expresamente el deber de fundar las sentencias,
y el principio fue posteriormente recogido, en el ao 1790, por la Constitucin
francesa de 3 Fructidor. A partir de entonces se incorpora paulatinamente a
todas las legislaciones, incluso a la espaola.
En lo que concierne a nuestro pas, durante la poca colonial no rega, por
imperio de la legislacin espaola entonces aplicable, el deber de motivar las
sentencias. La legislacin promulgada a partir de 1810 comienza por
restablecer ese deber en materia penal (Decreto de Seguridad Individual de

1811, Estatuto Provincial de 1815 y Constituciones de 1819 y 1826), siendo en

la poca de Rosas cuando se lo instituye con carcter general en el Tribunal de
Recursos Extraordinarios. La Constitucin de 1853 no contiene una norma
expresa sobre el punto, pero la jurisprudencia, como veremos, ha declarado
que el deber de motivacin emerge de la garanta de la inviolabilidad de la
defensa en juicio. En cambio, las constituciones dictadas en la provincia de
Buenos Aires a partir de 1854 contienen clusulas expresas y minuciosas
acerca del referido deber (supra, nro. 25). Previsiones anlogas se hallan
contenidas en las constituciones de otras provincias (Catamarca, art. 208;
Crdoba, art. 155; Corrientes, art. 185; Mendoza, art. 148; Neuqun, art. 238;
San Luis, art. 210, y Santiago del Estero, art. 182).
c) El CPCCN establece expresamente el deber de "fundar toda sentencia
definitiva o interlocutoria" (arts. 34, inc. 4, 161, inc. 1, y 163, inc. 5) (64), y si
bien no lo hace con relacin a las providencias simples, o sea a las que "slo
tienden, sin sustanciacin, al desarrollo del proceso u ordenan actos de mera
ejecucin" (art. 160), debe entenderse que aqullas deben ser fundadas en el
supuesto de que obsten al ejercicio de una facultad procesal y causen, por ello,
gravamen irreparable (65).
d) La Corte Suprema tiene reiteradamente decidido, acerca de la cuestin en
examen, que a la condicin de rganos de aplicacin del derecho va
entraablemente unida la obligacin de los jueces de fundar sus sentencias
documentando de esa manera que ellas son derivacin razonada del derecho
vigente y no producto de su voluntad individual, y que la exigencia de que las
decisiones judiciales tengan fundamentos serios reconoce raz constitucional
(66)
. La garanta de la defensa en juicio, en efecto, se asienta fundamentalmente
en la posibilidad de obtener el amparo judicial de los derechos, lo cual supone,
como es obvio, el pronunciamiento de sentencias que se funden en la ley y en
la prueba de los hechos controvertidos, ya que de lo contrario slo existe un
mero hecho de arbitrariedad o un capricho del juzgador, y no una verdadera
sentencia en el sentido requerido por la Constitucin (67).
De acuerdo con la doctrina jurisprudencial de la Corte Suprema, existe en
primer lugar sentencia arbitraria, por defecto de fundamentacin, no slo
cuando la sentencia carece totalmente de fundamentos en los hechos y en el
derecho, sino tambin cuando los fundamentos enunciados son insuficientes
(68)
. Esta ltima situacin se configura, por ejemplo, cuando la sentencia
contiene conceptos imprecisos, de los que no aparecen ni la norma general
aplicada ni las circunstancias del caso (69); o se aparta de las conclusiones
establecidas por un rgano administrativo mediante simple remisin a lo
resuelto en otro caso y sin referencia alguna a los hechos del juicio y su prueba
(70)
; o modifica sustancialmente una regulacin de honorarios con mera alusin
a la "extensin e importancia de los trabajos" (71), o a "las particularidades de la

causa, prudentemente atendidas" (72); o se funda en una afirmacin genrica,

como es la referencia, para declarar la licitud de una huelga contrariamente a
lo resuelto en sede administrativa, que aqulla pudo haber sido adoptada en
presencia de circunstancias susceptibles de considerarse una "prdida de
conquistas sociales" (73); etctera.
En segundo lugar, de conformidad con la doctrina del mismo Tribunal, se
configura la causa de arbitrariedad cuando los fundamentos enunciados por la
sentencia adolecen de errores inexcusables, sea en la aplicacin del derecho o
en la apreciacin de los hechos y de la prueba. Tal lo que ocurre en las
hiptesis de que la sentencia prescinda lisa y llanamente de la ley vigente (74),
aplique normas derogadas y an no vigentes (75); incurra en notorio
desconocimiento de las constancias del expediente (76); haga mencin de
prueba inexistente (77) o la valore rebasando los lmites mnimos de
razonabilidad a que debe subordinarse aquella funcin (78); etctera.
A los fines de la adecuada fundamentacin de las sentencias, no siempre
constituye requisito indispensable la mencin explcita de la norma o normas
que rigen el caso (79). La omisin de citas legales es excusable, por ejemplo,
cuando la solucin acordada a las cuestiones controvertidas encuentra apoyo
en doctrina jurisprudencial o en principios de derecho (80), o las normas
aplicables surgen inequvocamente de las consideraciones formuladas en el
fallo y de las conclusiones a que arriba (81), o lo debatido reviste
predominantemente carcter fctico (82), etctera.
e) Segn el art. 34, inc. 4, del CPCCN, la omisin de fundamentos constituye
causal de nulidad del pronunciamiento. Debe tenerse en cuenta, sin embargo,
que se trata de una nulidad relativa, y que el tribunal de alzada slo puede
considerarla en el supuesto de que figure entre los agravios sometidos a su
consideracin (83).
f) Una importante excepcin al deber de motivar las decisiones judiciales se
hallaba consignada en el art. 67 bis de la Ley de Matrimonio Civil (hoy
derogada por la ley 23.515), incorporado por la reforma de la ley 17.711.
Dicha norma institua un tipo de proceso de carcter verbal y reservado
encaminado a legitimar la separacin personal de los cnyuges por mutuo
consentimiento, y estableca que, tras el fracaso de las audiencias de
conciliacin, el juez decretara la separacin personal "cuando, segn su
ciencia y conciencia, los motivos aducidos por las partes sean suficientemente
graves", agregando: "La sentencia se limitar a expresar que dichos motivos
hacen moralmente imposible la vida en comn, evitando indicar cules son los
hechos aducidos".

Se trataba, a nuestro juicio, de una solucin normativa perfectamente

razonable, pues la exencin del deber de motivacin se compadece, por un
lado, con la ndole del proceso, en el que incluso se halla excluida la
posibilidad de que las manifestaciones vertidas por las partes consten en el
acta; y guarda coherencia, por otro lado, con la finalidad que aqullas
persiguen en el sentido de evitar la controversia y resguardar un valor tan
respetable como es la intimidad conyugal (84).
g) La norma precedentemente citada (art. 34, inc. 4) obliga tambin a los
jueces a respetar "la jerarqua de las normas vigentes y el principio de
congruencia".
La jerarqua normativa a que alude el precepto remite, naturalmente, al art. 31
de la Constitucin Nacional, en cuya virtud ese ordenamiento, las leyes de la
Nacin que en su consecuencia dicte el Congreso y los tratados con las
potencias extranjeras son la ley suprema de la Nacin, debiendo los jueces, por
lo tanto, acordarles preferencia en relacin con cualquier otra ley que
contradiga los preceptos contenidos en aqulla.
De ese principio, asimismo, deriva la facultad judicial de declarar la
inconstitucionalidad de las leyes, aunque siempre con motivo de un proceso en
el que haya mediado expresa impugnacin de parte interesada, porque de lo
contrario resultara afectado el equilibrio entre los poderes del Estado (infra,
nro. 189). Ello, sin perjuicio de que los jueces deban en todo caso encauzar la
interpretacin en la forma que mejor concuerde con los principios, derechos y
garantas consagrados por la Constitucin Nacional, en tanto tal adecuacin
resulte posible sin manifiesta violencia de la letra o del espritu de las leyes de
que se trate (85).
Finalmente, por respeto al principio de congruencia debe entenderse la estricta
adecuacin del pronunciamiento judicial a las cuestiones articuladas en la
pretensin del actor y en la oposicin del demandado o en los escritos
presentados por las partes con motivo de algn incidente suscitado durante el
curso del proceso. Con respecto a las implicancias constitucionales de ese
principio nos remitimos a lo dicho supra, nro. 50, E), y a lo que expondremos
en oportunidad de estudiar el contenido de la sentencia definitiva (86).
185. DIRECCIN DEL PROCESO
En concordancia con uno de los lineamientos esenciales que informan la
estructura del CPCCN, cual es el de acentuar la injerencia de los jueces en la
ordenacin y conduccin del proceso (87), el art. 34, inc. 5, de dicho Cdigo (88)
establece que incumbe a aqullos "dirigir el procedimiento", enumerando a

continuacin diversas medidas que responden al cumplimiento de tal deber y

que analizaremos seguidamente.
1) Concentrar, en lo posible, en un mismo acto o audiencia todas las
diligencias que sea menester realizar (inc. I]).Sin perjuicio de las numerosas
disposiciones del CPCCN que constituyen aplicaciones particulares del
principio de concentracin (89), el inciso en examen (coincidente con el art. 12
del Cdigo de Jujuy) impone a los jueces, con carcter general, el deber de
evitar la dispersin de la actividad procesal siempre que fuere posible
centralizarla en un mismo acto o audiencia. De acuerdo con esa directiva, los
jueces han de procurar, por ejemplo, disponer el careo entre testigos o entre
stos y las partes en la misma audiencia sealada para la declaracin
testimonial; resolver en el mismo acto los incidentes suscitados en las
audiencias, etctera.
2) Sealar, antes de dar trmite a cualquier peticin, los defectos u omisiones
de que adolezca, ordenando que se subsanen dentro del plazo que fije, y
disponer de oficio toda diligencia que fuere necesaria para evitar o sanear
nulidades (inc. II]) (90). Se trata, en ambos supuestos, de una aplicacin del
principio de saneamiento, al cual nos hemos referido supra, nro. 56, E]). La
primera parte del inciso acuerda a los jueces una funcin preventiva para el
caso de que el incumplimiento de alguna carga procesal sea susceptible de
dificultar el trmite o la decisin de la causa o de una de sus etapas, siempre
que a tal incumplimiento no corresponda, por expresa disposicin del Cdigo,
una consecuencia especfica (tales, v.gr., las establecidas por los arts. 41, 120 y
335, en relacin, respectivamente, con la falta de constitucin y denuncia de
domicilio, de agregacin de copias y de la prueba instrumental; etc.). La norma
sera aplicable, entre otros casos, para subsanar la ambigedad o falta de
precisin de que pueden adolecer uno o ms puntos de pericia (art. 460), para
intimar la presentacin de la traduccin de un documento redactado en idioma
extranjero (art. 123) o el ofrecimiento de prueba tendiente a demostrar la
procedencia del fuero federal (art. 332); etc. La segunda parte del inciso
examinado es aplicable en la hiptesis de verificarse defectos u omisiones
susceptibles de producir una nulidad procesal, como pueden ser, v.gr., la
insuficiencia de un mandato o de una notificacin. En tales casos el juez puede
disponer que se subsane la irregularidad, o bien anular el acto procesal que no
pueda enmendarse, siempre que el vicio no se hallare consentido.
3) Mantener la igualdad de las partes en el proceso (inc. III]). Dentro de una
razonable igualdad de condiciones o de circunstancias, les est vedado a los
jueces acordar ventajas a una de las partes en desmedro de la otra. Tal lo que
ocurrira, v.gr., si, mediante el ejercicio de sus facultades en materia
instructoria, aqullos viniesen a suplir la negligencia en que ha incurrido una
de las partes en la produccin de la prueba (91), o no exigiesen, al peticionario

de una medida cautelar, una caucin proporcionada a las circunstancias del

caso, etctera.
4) Prevenir y sancionar todo acto contrario al deber de lealtad, probidad y
buena fe (inc. IV]). Consideramos que slo comporta un deber judicial, en
sentido estricto, la adopcin de medidas tendientes a prevenir actitudes de las
partes reidas con la vigencia de la regla moral, pues la aplicacin de
sanciones por ese motivo se halla exclusivamente librada a la apreciacin que
en cada caso los jueces formulen acerca de la conducta de aqullas, y
constituye, por lo tanto, una facultad. La misma observacin cabe con respecto
al inc. 6 del art. 34, en tanto dispone que es deber de los jueces "declarar, en
oportunidad de dictar las sentencias definitivas, la temeridad o malicia en que
hubiesen incurrido los litigantes o profesionales intervinientes".
5) Vigilar para que en la tramitacin de la causa se procure la mayor
economa procesal (inc. V]), es decir, adoptar aquellas medidas que propendan
a abreviar y simplificar el proceso, y evitar, en consecuencia, todo trmite
superfluo u oneroso.
186. AUDIENCIAS
a) Como forma de hacer efectiva la vigencia del principio de inmediacin
(supra, nro. 57), la ley impone a los jueces el deber de asistir a las audiencias
de prueba sealadas en las causas sometidas a su conocimiento (art. 34, inc. 1,
CPCCN). En importante medida, concurren a obtener el cumplimiento de ese
deber las normas contenidas en los arts. 11 del dec.-ley 1285/1958 y 119 del
RJN, que ponen a cargo de los jueces de primera instancia la obligacin de
concurrir a su despacho todos los das hbiles, durante las horas que funcione
el tribunal, y a los jueces de los tribunales superiores la de hacerlo los das y
horas que el respectivo tribunal fije para los acuerdos y audiencias (92).
En el mismo lugar ms arriba indicado pusimos de manifiesto las serias
dificultades que, en las actuales circunstancias, se oponen a la estricta vigencia
del principio de inmediacin, e hicimos notar que el aludido deber de los
jueces suele en la prctica delegarse, de hecho, en el personal auxiliar del
rgano. Es sobre la base de la apreciacin de esa realidad que el CPCCN, si
bien instituye, como principio general, el deber de los jueces de asistir a las
audiencias de prueba, supedita la declaracin de nulidad del acto, en el
supuesto de incumplimiento de dicho deber, al requisito de que cualquiera de
las partes haya solicitado la presencia del juez con anticipacin no menor de
dos das a su celebracin. Como ocurre con todas las nulidades procesales, se
trata, sin embargo, de una nulidad relativa, razn por la cual no cabe su
declaracin en el caso de que la irregularidad resulte consentida, ya sea porque
las partes asistentes al acto no la denuncien en esa oportunidad, o porque la

parte o partes ausentes que hubiesen formulado el pedido no promuevan el

respectivo incidente dentro de los cinco das subsiguientes al de la celebracin
de la audiencia (art. 170, apart. 2, CPCCN).
El deber de asistir a las audiencias de prueba es extensivo a los jueces de las
Cmaras de Apelaciones, rigiendo para las partes, a los efectos de la
invalidacin del acto por razn de incumplimiento, la carga establecida
respecto de las audiencias a celebrarse ante los jueces de primera instancia (art.
263, CPCCN).
Corresponde aadir que el plazo fijado por el art. 34, inc. 1, CPBA es
aplicable siempre que la audiencia haya sido sealada con una anticipacin no
menor de tres das, lapso mnimo que el art. 125, inc. 2, del mismo
ordenamiento establece con carcter general. La norma citada en ltimo
trmino autoriza sin embargo a reducir dicho plazo "por razones especiales que
exigieren mayor brevedad" y que deben expresarse en la resolucin, en cuya
hiptesis la presencia del juez o tribunal puede ser requerida el da de la
audiencia.
El CPCCN, finalmente, no contempla el supuesto de las audiencias de prueba
a celebrarse en la Corte Suprema, razn por la cual cabe considerar subsistente
la vigencia del art. 92 del RJN, en cuya virtud dichas audiencias deben
realizarse ante alguno de los secretarios, salvo que cualquiera de las partes,
antes de consentido el auto que seala la fecha, solicite la presencia de los
miembros del tribunal.
b) Las audiencias de conciliacin, en virtud de su propia naturaleza, deben
celebrarse inexcusablemente con la presencia del juez o tribunal. Las
disposiciones del CPBA que se refieren a ese tipo de audiencias no dejan lugar
a dudas en el sentido de que la intervencin que en ellas incumbe a los jueces
reviste el carcter de un acto personalsimo que descarta, por un lado,
cualquier posibilidad de delegacin, y, por otro, la necesidad de que las partes
cumplan con la carga mencionada por el art. 34, inc. 1.
Tales disposiciones son los arts. 34, inc. 1, apart. 2, y 636, apart. 2.Establece
la primera que "en los juicios de divorcio y nulidad de matrimonio, en la
providencia que ordena el traslado de la demanda se fijar una audiencia a la
que debern comparecer personalmente las partes y el representante del
Ministerio Pblico, en su caso. En ella el juez tratar de avenirlas sobre las
cuestiones relacionadas con la tenencia de hijos, rgimen de visitas y
atribucin del hogar conyugal".
La segunda de dichas disposiciones prescribe que en la audiencia preliminar en
los juicios de alimentos, a la que deben comparecer las partes personalmente y

el representante del Ministerio Pupilar, si correspondiere, "el juez procurar

que aqullas lleguen a un acuerdo directo, en cuyo caso, lo homologar en ese
mismo acto, poniendo fin al juicio".
Cabe asimismo recordar que era imprescindible la presencia del juez en las
audiencias sealadas en los procesos de separacin personal iniciados
mediante presentacin conjunta de ambos cnyuges (art. 67 bis, ley 2393, de
acuerdo con el texto del art. 2, ley 17.711, derogada por la ley 23.515).
c) Las audiencias deben empezar a la hora designada, y los citados slo tienen
obligacin de esperar media hora. As lo establece el art. 125, inc. 4, del
CPCCN (93), reproduciendo sustancialmente la norma contenida en el art. 9 de
la ley 4128.
La jurisprudencia no era uniforme acerca del alcance que corresponda asignar
a esta ltima disposicin, pues mientras algunos tribunales resolvieron que la
media hora de espera se hallaba establecida en favor del juez y no de las
partes, que deban concurrir puntualmente a la hora fijada (94), otros decidieron,
sin duda con mayor justicia, que el mencionado lapso de tolerancia rega tanto
a favor del juzgado como de las partes (95). sta fue la doctrina que en
definitiva prevaleci y la que corresponde aplicar en la actualidad) Acorde con
la pauta de celeridad a que responde al CPCCN, establece el art. 152, apart. 4,
que para la celebracin de audiencias de prueba las Cmaras de Apelaciones
pueden declarar horas hbiles, con respecto a juzgados bajo su dependencia y
cuando las circunstancias lo exigieren, las que median entre las siete y las
diecisiete o entre las nueve y las diecinueve, segn rija el horario matutino o
vespertino (96).
e) Cabe sealar, finalmente, que a peticin de parte o de oficio, los jueces y
tribunales deben habilitar das y horas cuando no resulta posible fijar las
audiencias dentro del plazo establecido por el Cdigo. Tal lo que dispone el
art. 153 del CPCCN, agregando que "incurrir en falta grave el juez que,
reiteradamente, no adoptare las medidas necesarias para sealar las audiencias
dentro del plazo legal".
187. OTROS DEBERES
a) La ley 22.434 reprodujo el texto de los incs. 2, 4, 5 y 6 del art. 34 del
CPCCN en su versin originaria en lo que atae, respectivamente, al orden en
que corresponde decidir las causas y a los deberes de fundamentacin de las
sentencias definitivas e interlocutorias, de direccin del procedimiento (con
sus derivaciones de concentracin, subsanacin de nulidades, mantenimiento
de la igualdad de las partes, prevencin y sancin de todo acto contrario al
deber de lealtad, probidad y buena fe y vigilancia tendiente a la obtencin de la

mayor economa procesal) y de eventual declaracin, en oportunidad de dictar

las sentencias definitivas, de la temeridad o malicia en que hubieren incurrido
los litigantes o profesionales intervinientes.
b) Segn se lee en el mensaje ministerial adjunto al proyecto de la
posteriormente convertida en ley 22.434, sta tendi a que el sistema procesal
avance hacia un mayor grado de inmediacin. Lo hizo mediante la doble va
de aliviar, por un lado, al juez del cumplimiento de ciertas funciones que, en
razn de no importar en s mismas ejercicio directo de la actividad
jurisdiccional, se desplazaron hacia los secretarios y oficiales primeros
(actuales prosecretarios administrativos), y de imponerle a aqul, por otro lado,
a ttulo de contrapartida y hasta donde ha sido razonablemente posible, el
deber de actuar con sujecin estricta al principio de inmediacin,
prescribiendo, en caso contrario, la ineficacia del acto procesal
correspondiente.
A este ltimo aspecto slo se refiri, sin embargo, el art. 125 bis, en tanto
dispuso que las audiencias de posiciones sern tomadas personalmente por el
juez, bajo sancin de nulidad.
Se instituy, en realidad, un rgimen mixto fundado en el hecho de que la
audiencia tuviese por objeto recibir la confesin de las partes mediante la
absolucin de posiciones (a la que se aadan otras contingencias como el
saneamiento de nulidades, el intento de conciliacin, la invitacin al reajuste
de pretensiones, etc.), o bien la prctica de otra clase de prueba (v.gr.,
declaracin de testigos, careos, explicaciones de los peritos), pues mientras en
el primer caso la inasistencia del juez al acto determinaba, sin ms, la nulidad
de ste, en el segundo la pertinente declaracin de ineficacia se hallaba
supeditada al requisito de que cualquiera de las partes hubiese solicitado la
presencia del juez con anticipacin de dos das a la fecha de celebracin de la
audiencia.
Pero como ocurre con todas las nulidades procesales en materia civil, se
trataba, en ambos casos, de una nulidad relativa, razn por la cual la
declaracin era inadmisible frente a la hiptesis de que la irregularidad
resultara consentida, sea porque las partes asistentes al acto no la hubiesen
denunciado en esa oportunidad, o porque la parte ausente que hubiese
formulado, en su caso, el pedido al que se refera la norma, no promoviese el
respectivo incidente dentro de los cinco das posteriores al de la celebracin de
la audiencia (art. 170, prr. 2, CPCCN).
De todos modos, es del caso recordar que el deber impuesto a los jueces
raramente se cumpla en la prctica sin que las partes articulasen la nulidad del
acto, y que la asistencia personal de aqullos slo tena lugar en las audiencias

sealadas en los procesos de separacin personal o de divorcio vincular

iniciados mediante presentacin conjunta de ambos cnyuges (arts. 205 y 215,
CCiv.).
Como la ley 25.488, en cambio, dispuso la derogacin del art. 125 bis del
CPCCN y, en la materia de que se trata, eludi con buen criterio toda
referencia a eventuales nulidades.
Por lo pronto, en efecto, si bien impuso a los jueces el deber de asistir a la
audiencia preliminar (art. 34, inc. 1), omiti conminar su transgresin con la
consecuencia de la nulidad, como lo haca, en cambio, en relacin con las
audiencias de prueba, la mencionada norma en su versin anterior.
Mantuvo, por el contrario, el texto del prr. 2 de ese precepto, relativo a la
audiencia que corresponde ordenar en la resolucin que ordena el traslado de
la demanda en los juicios de divorcio, separacin personal y nulidad de
matrimonio, aunque cuadra advertir que la inmediacin all requerida por
razones que conciernen a la ndole personalsima del acto, no siempre se
observa en la prctica (97).
En segundo lugar, la presencia del juez en la audiencia preliminar se prev con
carcter indelegable, y no bajo pena de nulidad, como lo dispona el art. 360 en
su versin anterior, no obstante lo cual las partes, por lo general, se avienen,
expresa o implcitamente, a que la audiencia se celebre con la asistencia del
secretario, del prosecretario, e inclusive del empleado encargado de
documentarla. Por otra parte, se advierte con frecuencia que algunos jueces se
limitan a hacer un breve acto de presencia, y que ello no suele generar
inconveniente alguno, particularmente cuando, abierta la audiencia, invitan a
las partes a intentar una conciliacin y luego, ante el fracaso de sta, se retiran
y suscriben finalmente el acta como si hubiesen estado presentes durante todo
el curso de la audiencia.
V. FACULTADES DE LOS JUECES
188. GENERALIDADES
No es fcil trazar un ntido deslinde conceptual entre los deberes judiciales que
terminamos de analizar y todas las facultades del mismo carcter que sern
objeto de examen en este pargrafo, pues algunas de stas, particularmente las
que estudiaremos en los nros. 189 y 192, configuran, desde cierto punto de
vista, deberes de los jueces.

No hay duda, en efecto, de que stos tienen el deber de controlar la validez

constitucional de las normas jurdicas aplicables al caso (art. 31, CN), as
como la observancia, por parte de los justiciables, de una conducta compatible
con el decoro de la justicia y con los deberes de lealtad, probidad y buena fe.
No ocurre lo mismo, en cambio, con la declaracin de inconstitucionalidad o
con la represin de la inconducta, consideradas en s mismas. En tales
hiptesis no es exigible una decisin de determinado contenido, ya que ste
depende exclusivamente del arbitrio judicial. En cambio, si analizamos cada
uno de los deberes estudiados en el pargrafo anterior, podremos advertir que
se caracterizan, fundamentalmente, por la circunstancia de que restringen en la
mxima medida dicho arbitrio, puesto que se encuentran instituidos como
conductas cuya estricta observancia depende ms de pautas objetivas que de la
apreciacin personal del juez. En consecuencia, la diferencia existente entre
los que hemos caracterizado como deberes, y las facultades del tipo de las
mencionadas, reside en la mayor dosis de autonoma judicial que se halla nsita
en estas ltimas.
La diferencia resulta ms ostensible con las restantes facultades que se
analizarn, pues su ejercicio se halla totalmente librado al arbitrio del juez.
189. CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LAS LEYES Y DE
OTROS ACTOS DE GOBIERNO (98)
a) Dado que la validez de toda norma jurdica debe juzgarse en funcin de las
prescripciones contenidas en una norma prevalente (supra, nro. 1), y que la
Constitucin del Estado representa el grado superior del ordenamiento
normativo, la validez de ste, en su totalidad, depende de su subordinacin a
las prescripciones que aqulla contiene.
Se habla, por ello, de una supremaca de la Constitucin, no slo para denotar
su carcter de fundamento primario del ordenamiento jurdico, sino tambin en
el sentido de que son susceptibles de invalidacin las normas creadas al
margen de los lmites de competencia y de los principios establecidos por el
Poder constituyente, a cuyas directivas deben sujetar sus funciones los poderes
constituidos.
Como necesaria derivacin de ese principio de supremaca consagrado, segn
hemos visto, por el art. 31 de la Constitucin Nacional, todos los jueces del
pas, cualquiera sea su fuero o jerarqua, y con motivo de los casos concretos
sometidos a su decisin, estn habilitados para declarar la invalidez de las
leyes y de los actos administrativos que contraren el texto constitucional (99),
pues en la medida en que aqullos son rganos de aplicacin del derecho
vigente, y en que ste se halla estructurado como un orden jerrquico
subordinado a la Constitucin, el adecuado ejercicio de la funcin judicial

lleva nsita la potestad de rehusar la aplicacin de las normas que se

encuentren afectadas de aquel vicio (100). El art. 3 de la ley 27 expresa,
precisamente, que uno de los objetos de la justicia nacional "es sostener la
observancia de la Constitucin Nacional, prescindiendo, al decidir las causas,
de toda disposicin de cualquiera de los otros Poderes Nacionales, que est en
oposicin con ellas". El principio se halla ratificado por el art. 21 de la ley 48,
en tanto dispone que "los tribunales y jueces nacionales en el ejercicio de sus
funciones, procedern aplicando la Constitucin como ley suprema de la
Nacin, las leyes que haya sancionado o sancione el Congreso, los tratados
con naciones extranjeras, las leyes particulares de las provincias, las leyes
generales que han regido anteriormente a la Nacin y los principios del
derecho de gentes, segn lo exijan respectivamente los casos que se sujeten a
su conocimiento, en el orden de prelacin que va establecido" (101). Finalmente,
la potestad que examinamos tiene tambin respaldo en el art. 34, inc. 4, del
CPCCN (102), que obliga a los jueces a respetar "la jerarqua de las normas
vigentes".
b) El control de constitucionalidad se halla sujeto, sin embargo, a limitaciones
de diverso orden.
En primer lugar, dicho control no puede ser ejercido por propia iniciativa del
Poder Judicial, sino tan slo con motivo de los casos concretos sometidos a la
decisin de los tribunales (103). stos, en efecto, carecen de facultades para
formular declaraciones generales o en abstracto acerca de la constitucionalidad
o inconstitucionalidad de las leyes o actos emanados de los otros poderes del
Estado (104), en tanto la aplicacin de stos no haya originado un litigio cuya
solucin requiera pronunciamiento sobre una cuestin constitucional (105), pues
lo contrario implicara alterar el necesario equilibrio que debe reinar entre los
distintos poderes.
En el orden federal, por otra parte, no se halla prevista una pretensin
declarativa de inconstitucionalidad, concebida como remedio tendiente a la
mera invalidacin de normas que se reputan contrarias a alguna clusula
constitucional, y utilizable como ocurre en la provincia de Buenos Aires (106)
por quienes se encuentren directamente comprendidos en ellas. En dicho
mbito, por lo tanto, el examen de constitucionalidad slo procede cuando,
dentro de un litigio comn, aqul resulta necesario para satisfacer una
pretensin condenatoria u otorgar otra concreta tutela judicial (107).
En segundo lugar, aun existiendo un caso concreto sometido a la decisin de
los jueces, est vedado a stos declarar de oficio la inconstitucionalidad de las
leyes o de otros actos emanados del Gobierno nacional. La Corte Suprema ha
expresado, al respecto: "Que si bien la Constitucin, las leyes de la Nacin que
en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias

extranjeras, son la ley suprema de la Nacin, conforme a lo preceptuado por el

art. 31 de la Carta Fundamental de la Nacin, ello no significa que los jueces
puedan declarar de oficio la inconstitucionalidad de las leyes vigentes
sancionadas por el Congreso, porque como lo tiene reiteradamente declarado
esta Corte es condicin esencial de la organizacin del Poder Judicial, el que
no le sea posible controlar por su propia iniciativa de oficio los actos
legislativos, ni aun los actos administrativos que, por serlo, tienen en su favor
la presuncin de constituir el ejercicio legtimo de la actividad administrativa
y, por consiguiente, toda invocacin de nulidad contra ellos, debe
necesariamente ser alegada y probada en juicio'" (108). En otros precedentes,
aparte de aludir a la presuncin de validez que cabe reconocer a los actos
estatales, expres la Corte Suprema que slo condicionando la declaracin de
inconstitucionalidad al pedido expreso de parte se mantiene el equilibrio entre
los poderes y no se quiebra por la absorcin del Poder Judicial en desmedro de
los otros (109).
Finalmente, el control de constitucionalidad tiene un lmite representado por
cierto tipo de cuestiones cuya decisin se halla encomendada, con carcter
privativo, a los otros poderes del Estado, y que rebasan, por ello, la
jurisdiccin de los jueces y tribunales de justicia.
Constituyen, entre otras, facultades privativas de sus respectivos titulares, las
consistentes en sealar los delitos a que ha de referirse una ley de amnista (110);
arrestar y trasladar personas durante el estado de sitio (111); indultar y conmutar
penas (112); intervenir las provincias y determinar la existencia de los requisitos
necesarios para ello (113); nombrar y remover a los empleados de la
administracin (114); organizar los padrones electorales115 ; hacer la declaracin
de utilidad pblica a los fines de la expropiacin (116); etc. Sin embargo, cuando
pueden encontrarse afectadas las garantas constitucionales, si bien los jueces
carecen de atribuciones para juzgar acerca de la conveniencia o
inconveniencia, o del acierto o error de los actos cumplidos por los otros
poderes en ejercicio de facultades privativas, el control judicial es admisible en
el supuesto de que las medidas adoptadas con motivo de dicho ejercicio
impliquen un transgresin franca y ostensible de los lmites trazados por el
texto constitucional (117).
c) La facultad de peticionar y obtener el ejercicio del control judicial de
constitucionalidad slo corresponde al titular actual del derecho que se
pretende vulnerado (118). Carece de inters jurdico suficiente, por lo tanto,
quien renunci al derecho que alega (119), o no pretende poder ampararse en ese
derecho (120), o reclama una solucin que empeorara su situacin jurdica (121)
Tampoco es admisible la impugnacin de inconstitucionalidad cuando se
persigue, no la inaplicabilidad del precepto objetado, sino la extensin del
rgimen establecido para supuestos no contemplados en l (122).

d) En cuanto al criterio con que los tribunales deben decidir las cuestiones de
constitucionalidad que se planteen, la jurisprudencia de la Corte Suprema ha
establecido dos directivas fundamentales. En primer lugar, ha expresado
reiteradamente dicho tribunal que los jueces deben procurar, ante todo,
formular una interpretacin de los textos impugnados en forma tal que
concuerde con los principios y garantas constitucionales, declarando la
inconstitucionalidad de aqullos slo en el caso de que la interpretacin
constitucional no resulte posible sin violencia de su letra y de su espritu (123).
Otra de las mencionadas directivas jurisprudenciales se traduce en la
denominada "regla de duda" (doubt rule), en cuya virtud la atribucin de
declarar la inconstitucionalidad de las leyes slo debe ser ejercida cuando la
repugnancia con la clusula constitucional evocada resulte manifiesta y la
incompatibilidad inconciliable, debiendo cualquier duda resolverse a favor de
la constitucionalidad (124).
e) Por ltimo, los efectos de la declaracin de inconstitucionalidad se limitan
al juicio en que la declaracin se formul (125), de manera tal que la ley o acto
invalidados continan surtiendo efectos en los dems casos hasta tanto no
recaiga en ellos un pronunciamiento semejante (126).
190. FACULTADES DISCIPLINARIAS
a) A fin de salvaguardar el principio de autoridad, nsito en la posicin de
preeminencia que corresponde a los jueces durante el desarrollo del proceso,
aqullos se hallan investidos de una potestad disciplinaria tendiente a
sancionar las conductas de las partes y de sus auxiliares que impliquen la
alteracin del buen orden y del decoro a los que debe subordinarse la actuacin
ante los estrados judiciales.
b) A los efectos de "mantener el buen orden y decoro en los juicios", el art. 35
del CPCCN (127) autoriza a los jueces a disponer diversas medidas que
analizaremos seguidamente.
1) Mandar que se teste toda frase injuriosa o redactada en trminos
indecorosos u ofensivos, salvo que alguna de las partes o tercero interesado
solicite que no se lo haga. Por tales deben entenderse aquellos que persigan
una finalidad agraviante tanto respecto de los jueces cuanto de las otras partes
(128)
o de sus auxiliares (129). La testadura, asimismo, puede disponerse en forma
autnoma (130) o junto con otra correccin disciplinaria (131). Los tribunales
superiores, por otra parte, pueden ordenarla en relacin con escritos
presentados en instancias anteriores (132).
2) Excluir delas audiencias a quienes perturben indebidamente su curso (inc.
2). Como en el supuesto anterior, esta sancin puede aplicarse con carcter

nico o acumulada a otra, de acuerdo con la gravedad de la conducta (ver, por

ejemplo, art. 446, CPCCN, en relacin con quien interrumpiese al testigo en su
declaracin).
3) Aplicar las correcciones disciplinarias autorizadas por este Cdigo, la Ley
Orgnica, el Reglamento para la Justicia Nacional o las normas que dicte el
Consejo de la Magistratura.
Entre las correcciones disciplinarias autorizadas por el Cdigo pueden citarse,
entre otras, las multas de que son pasibles el profesional a quien fuese
imputable la prdida de un expediente (art. 130); la parte que formula
falsamente la afirmacin de ignorar el domicilio de la persona a quien debe
notificarse (art. 145); el interpelado que, con motivo de las medidas
preliminares, no cumpliere la orden del juez en el plazo fijado, o diere
informaciones falsas o que pudieren inducir a error o destruyese u ocultare los
instrumentos o cosas cuya exhibicin o presentacin se hubiese requerido (art.
329); la parte que obtiene la concesin de plazo extraordinario de prueba y no
ejecuta la que hubiese propuesto (art. 374); el testigo respecto de quien se
comprobase que pudo comparecer a la sede del tribunal no obstante el
impedimento invocado (art. 436); la persona demandada por prestacin de
alimentos que, sin causa justificada, no compareciere a la audiencia preliminar
(art. 640); etctera.
c) La Ley Orgnica a que se refiere el art. 35, inc. 3, del CPCCN es el dec-ley
1285/1958, cuyo art. 18 (sustituido por ley 24.289) dispone: "Los tribunales
colegiados y jueces podrn sancionar con prevencin, apercibimiento, multa y
arresto de hasta cinco (5) das, a los abogados, procuradores, litigantes y otras
personas que obstruyeren el curso de la justicia o que cometieren faltas en las
audiencias, escritos o comunicaciones de cualquier ndole, contra su autoridad,
dignidad o decoro. La multa ser determinada en un porcentaje de la
remuneracin que por todo concepto perciba efectivamente el juez de primera
instancia, hasta un mximo del 33% de la misma. El arresto ser cumplido en
una dependencia del propio tribunal o juzgado o en el domicilio del afectado".
Por su parte, el Reglamento para la Justicia Nacional, tambin aludido por el
art. 35, inc. 3, prev las mismas sanciones que el art. 18 del dec.-ley
1285/1958, pero es ms explcito en cuanto a sus posibles destinatarios, pues
expresa que podrn aplicarse a los "abogados, procuradores y dems
profesionales auxiliares de la justicia, oficiales o no, y a los litigantes u otras
personas"; agregando que aqullas debern comunicarse a la Corte Suprema
(133)
.
d) De acuerdo con lo establecido por las citadas disposiciones, las sanciones
disciplinarias en ellas previstas pueden ser aplicadas por el juez o tribunal ante

el cual se cometi la falta (134), siendo facultad privativa de aqullos imponer la

sancin que consideren adecuada a la gravedad de la infraccin (135), con
prescindencia, por lo tanto, del orden fijado por la ley (136).
e) La sancin de arresto reviste a nuestro juicio carcter autnomo, y slo debe
aplicarse en funcin de la gravedad de la falta cometida, siendo innecesario
que el juez establezca su equivalencia pecuniaria a fin de que pueda redimirse
mediante la oblacin de una multa (137). Tal solucin carece de todo respaldo
normativo y no se compadece con el margen de discrecionalidad judicial que
es propio del poder disciplinario.
En cuando al lugar en que el arresto debe cumplirse, la ley se refiere, como
hemos visto, a una dependencia del propio tribunal o juzgado, aunque es de
prctica corriente que aqul se haga efectivo en la Alcaida del Palacio de
Justicia, ya que las dependencias de los tribunales y juzgados no cuentan, por
lo general, con locales adecuados para el cumplimiento de la medida (138).
Asimismo, la sancin de arresto debe concretarse en forma tal que no
comporte promiscuidad con detenidos por delitos comunes (139).
f) En lo que respecta a la forma de hacerse efectivo el cumplimiento de las
multas, la Corte Suprema ha establecido, mediante Acordada del 20/12/1967
(140)
: 1) en la Capital Federal el depsito de su importe debe efectuarse en la
cuenta 289/1, "Corte Suprema de Justicia, arts. 8/10, ley 17.116", abierta en la
Casa Central del Banco Municipal de la Ciudad de Buenos Aires, agregndose
al expediente un ejemplar de la boleta; 2) en las Provincias y en el Territorio
Nacional de Tierra del Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sur, el depsito
debe hacerse en una agencia del Banco de la Nacin Argentina, a la orden del
tribunal que impuso la multa, el que debe transferir su importe a la cuenta
anteriormente mencionada, hacindolo saber a la Corte Suprema.
g) Dispone el art. 35, inc. 3, del CPCCN, que el importe de las multas que no
tuviesen destino especial establecido por dicho ordenamiento, debe aplicarse al
que le fije la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, habiendo este Tribunal
resuelto, en la misma Acordada precedentemente citada, destinarlo a la
dotacin de las bibliotecas de los tribunales nacionales.
Establece asimismo el art. 35, inc. 3, del CPCCN que hasta tanto la Corte
Suprema determine quines sern los funcionarios que debern promover la
ejecucin de las multas, esa atribucin corresponder a los representantes del
Ministerio Pblico Fiscal ante las respectivas jurisdicciones (141). En la
Acordada mencionada, el Tribunal ratific la atribucin conferida a los citados
funcionarios.

La falta de ejecucin dentro de los treinta das de quedar firme la resolucin

que impuso la multa, el retardo en el trmite o el abandono injustificado de
ste, ser considerado falta grave. As lo dispone el ltimo prrafo de la citada
disposicin del CPCCN.
h) Las sanciones disciplinarias aplicadas por la Corte Suprema de Justicia, por
la Cmara Nacional de Casacin Penal, por las Cmaras Nacionales de
Apelaciones y por los Tribunales Orales, slo sern susceptibles de recursos de
reconsideracin (142). Las sanciones aplicadas por los dems jueces nacionales
sern apelables por ante las Cmaras de Apelaciones respectivas. Los recursos
debern deducirse en el trmino de tres das (art. 19, dec.-ley 1285/1958, de
acuerdo con el texto de la ley 24.050,art. 51) (143).
191. APLICACIN DE SANCIONES CONMINATORIAS
a) Las sanciones conminatorias constituyen condenas pecuniarias tendientes a
presionar sobre la voluntad de la parte que se resiste a cumplir con un deber
impuesto en una resolucin judicial, cuyo importe se fija sobre la base del
caudal econmico del obligado y a razn de tanto por da u otro perodo de
retardo en el cumplimiento.
En lo que respecta a su naturaleza, dichas sanciones no configuran, segn se
ver ms adelante, una indemnizacin de daos, ni encuadran tampoco
estrictamente en el mbito de las medidas disciplinarias, porque si bien en
cierto sentido se dirigen a salvaguardar la vigencia del principio de autoridad y
el propio prestigio de la justicia (144), benefician primordialmente a la parte
interesada en el cumplimiento de la decisin, a cuyo patrimonio, por lo dems,
ingresa el importe establecido. Por ello entendemos que se trata de sanciones
procesales impuestas a ttulo condicional y como medio de coaccin
psicolgica destinado a vencer la resistencia del obligado.
b) Con anterioridad a la vigencia del CPCCN, la mayor parte de la doctrina
nacional se haba pronunciado en sentido favorable a la procedencia de esa
clase de sanciones (145), las cuales fueron creadas por la jurisprudencia francesa,
bajo la denominacin de astreintes, como recurso encaminado a obtener el
cumplimiento in natura de las obligaciones impuestas en una decisin judicial
(146)
. La jurisprudencia argentina, en cambio, frente a la inexistencia de un
precepto especfico, adopt inicialmente un criterio adverso con respecto a la
procedencia de condenaciones conminatorias (147), pero en los ltimos aos,
especialmente a partir de 1959, comenz a abrirse camino y a arraigarse
paulatinamente una orientacin decididamente favorable a su admisin (148).
El CPCCN ha recogido las conclusiones de la doctrina y de la jurisprudencia,
y dispuesto, en el art. 37 (149), que "los jueces y tribunales podrn imponer

sanciones pecuniarias compulsivas y progresivas tendientes a que las partes

cumplan sus mandatos, cuyo importe ser a favor del litigante perjudicado por
el incumplimiento... Las condenas se graduarn en proporcin al caudal
econmico de quien deba satisfacerlas y podrn ser dejadas sin efecto, o ser
objeto de reajuste, si aqul desiste de su resistencia y justifica total o
parcialmente su proceder" (150).
c) Los requisitos de admisibilidad de las sanciones conminatorias son: 1)
inejecucin, por una de las partes, de una resolucin judicial que impone el
cumplimiento de un deber jurdico; 2) fracaso, inoperancia o insuficiencia, en
el caso concreto, de los medios normales de coaccin previstos por la ley.
En relacin con el primero de los requisitos mencionados, cabe por lo tanto
excluir del mbito de aplicacin del art. 37 tanto a las resoluciones judiciales
que tengan como destinatarios a personas distintas de las partes (testigos,
peritos, etc.) como a aquellas que slo imponen el cumplimiento de una carga
procesal (v.gr., concurrir a la audiencia fijada para la absolucin de posiciones
o para obtener una conciliacin; etc.).
Debe recordarse, sin embargo, que el CPCCN contiene una disposicin
especfica que autoriza a aplicar a terceros una sancin conminatoria
esencialmente semejante a la que examinamos. Nos referimos al art. 398,
segn el cual los jueces pueden aplicar sanciones conminatorias progresivas en
el supuesto de atraso injustificado en las contestaciones de informes.
En cuanto a la clase de resoluciones judiciales cuyo incumplimiento puede
justificar la aplicacin de sanciones conminatorias, en los trminos del art. 37,
entendemos que no slo se encuentran comprendidas en la norma las
sentencias definitivas (151) ,sino cualquier resolucin que imponga el
cumplimiento de un deber de dar (152), de hacer (153)o de no hacer (154), aunque
carezca de contenido patrimonial, y siempre que dicho cumplimiento dependa
exclusivamente de la voluntad del obligado. El art. 37, en efecto, constituye
una norma de carcter general, que no ha sido instituida con especfica
referencia a la ejecucin de las sentencias, y es por lo tanto aplicable, v.gr.,
para obtener el cumplimiento de una decisin judicial que hubiese ordenado, a
ttulo de medida preliminar, la exhibicin de una cosa mueble o de un
instrumento (art. 323, incs. 2, 3, 4 y 5, CPCCN); para hacer efectiva una
prohibicin de innovar (155); etctera.
El segundo de los requisitos de admisibilidad, ms arriba sealado, alude al
carcter excepcional de las sanciones conminatorias. Dado, en efecto, que la
ley prev diversas medidas de ejecucin para asegurar el cumplimiento de las
decisiones judiciales, la imposicin de sanciones conminatorias slo procede
cuando se ha intentado la aplicacin de dichas medidas y stas no han dado

resultado (156), o sea posible prever, con fundamento, la inoperancia de tales

medidas (157), o stas resulten insuficientes por la ndole de la prestacin de que
se trata (158).
d) Las sanciones conminatorias revisten los siguientes caracteres: 1)
Constituyen medidas compulsivas tendientes a actuar sobre la voluntad del
sujeto obligado, y no se gradan en funcin de la importancia del dao que
ocasiona la demora, sino de acuerdo con las posibilidades de resistencia en el
cumplimiento de la obligacin y con el caudal econmico del obligado (159). No
configuran, por lo tanto, una indemnizacin de daos, por cuanto carecen de
finalidad resarcitoria y son ajenas a la real existencia de un perjuicio (160). 2)
Dependen exclusivamente del arbitrio de los jueces, quienes pueden
imponerlas o no, incluso de oficio (161), segn las circunstancias de cada caso.
3) Son provisionales, porque se imponen a simple ttulo de amenaza y no con
carcter definitivo (162). En efecto, pueden por lo pronto los jueces, segn lo
dispone el art. 37 del CPCCN, dejar sin efecto la sancin, o reajustar su monto,
en el supuesto de que el obligado desista de su resistencia y justifique total o
parcialmente su proceder. Igualmente, los jueces estn habilitados para
aumentar el monto de la sancin en el caso de que el obligado se obstine en
persistir en el incumplimiento del mandato judicial (de ah el carcter
progresivo a que tambin alude la norma citada) (163). Una vez que se fija en
forma definitiva el importe de la sancin, lo que debe hacerse, como hemos
dicho, de acuerdo con la conducta observada por el obligado, el derecho a la
percepcin de dicho importe ingresa al patrimonio de la otra parte, quien desde
entonces cuenta con un ttulo ejecutivo para hacerlo efectivo (164), y que reviste
carcter autnomo con respecto al ttulo emergente de la condena principal
(165)
. 4) Son, como hemos dicho, de aplicacin excepcional.
e) Las resoluciones que imponen sanciones conminatorias son apelables en
efecto suspensivo (art. 243, CPCCN) y stas empiezan a correr desde la
notificacin de la resolucin definitiva que las fij hasta la fecha de la
resolucin que dispone su cesacin (166).
f) (167) En su redaccin originaria, el art. 37 del CPCN exclua la posibilidad de
que las sanciones conminatorias tendientes a obtener el cumplimiento de las
resoluciones judiciales fuesen aplicables a terceros ajenos al proceso.
Si bien de la norma ms flexible contenida en el art. 666 bis del Cdigo Civil
puede extraerse una conclusin distinta, ya que no se refiere especficamente a
las partes, los redactores de la ley 22.434, con buen criterio, reprodujeron el
texto del mencionado art. 37, pero intercalaron, entre sus dos primitivos
prrafos, otro segn el cual "podrn aplicarse sanciones conminatorias a
terceros, en los casos en que la ley lo establece".

g) Un caso se halla contemplado por el art. 403, prr. 3, del CPCCN,

incorporado por la ley de reformas con referencia a la prueba de informes.
Expresa, en efecto, dicho prrafo que "cuando, sin causa justificada, la entidad
privada no cumpliere el requerimiento, los jueces y tribunales podrn imponer
sanciones conminatorias, en los trminos del art. 37 y a favor de la parte que
ofreci la prueba".
Conviene puntualizar, en primer lugar, que configura presupuesto de la
aplicacin de esa sancin la circunstancia de que, impugnado por falsedad el
contenido del informe, y requerida la exhibicin de los asientos contables o de
los documentos o antecedentes en que se fund la contestacin, el informante
se abstenga, injustificadamente, de cumplir el requerimiento.
El caso, como se advierte, difiere del contemplado por el art. 398, prr. 2, en
cuya virtud cabe la aplicacin de sanciones conminatorias progresivas en el
supuesto de atraso injustificado en las contestaciones de informes, y cuyo
importe tiene el destino genricamente previsto por el art. 35, inc. 3. Las
astreintes a que se refiere el art. 403, en cambio, se han instituido a favor de la
parte que ofreci la prueba, a pesar de que la solucin razonable hubiese
consistido en erigir en beneficiario al impugnante del informe, al margen de
que haya sido o no el proponente de la prueba de que se trata.
Por lo dems, en razn de que el art. 398 determina que la eventual apelacin
deducida por el informante debe tramitar en expediente separado, cabe
concluir que la misma solucin es aplicable, por evidente analoga, en la
hiptesis precedentemente analizada.
El segundo caso est previsto en el art. 329, prr. final, del CPCCN
(introducido por la ley 22.434), en relacin con el incumplimiento, por las
partes o por un tercero, de una diligencia preparatoria dispuesta en los
trminos del art. 323. Prescribe, en efecto, la primera de las normas citadas,
que "si correspondiere, por la naturaleza de la medida preparatoria y la
conducta observada por el requerido, los jueces y tribunales podrn imponer
sanciones conminatorias, en los trminos del art. 37". En el aspecto que ahora
interesa sera el caso, por ejemplo, de quien sin revestir el carcter de parte
eventual en el proceso, se niegue sin razn atendible o maliciosamente a
exhibir un testamento o a presentar los documentos de una sociedad o
comunidad que se encuentren en su poder. Debe tenerse en cuenta que como
en el art. 329, en su prr. 1, prev la aplicacin de una multa por
incumplimiento de medidas preparatorias, no corresponde acumular sta a las
sanciones conminatorias, porque lo contrario comportara la imposicin de dos
sanciones por un mismo hecho.
192. REPRESIN DE LA INCONDUCTA PROCESAL

a) Toda facultad procesal debe ejercerse de manera compatible con la vigencia

de ciertos principios ticos (regla moral) de los cuales deriva el deber de las
partes de comportarse con lealtad, probidad y buena fe, y la consecuente
facultad que incumbe a los jueces para sancionar todo acto contrario a ese
deber (art. 34, inc. 5, apart. IV], del CPCCN) (168).
b) Sin perjuicio de lo que diremos en oportunidad de ocuparnos de los deberes
de las partes, interesa anticipar aqu que el CPCCN instituye dos sistemas de
sanciones atendiendo a la circunstancia de que la conducta contraria al deber
de lealtad, probidad y buena fe se manifieste en forma persistente a travs de
las distintas etapas del proceso (inconducta procesal genrica), o con motivo
del cumplimiento de actos procesales determinados (inconducta procesal
especfica) (169).
A la inconducta procesal genrica se refiere el art. 45 del CPCCN. Este
artculo fue sustituido por ley 25.488, disponiendo actualmente: "Cuando se
declarase maliciosa o temeraria la conducta asumida en el pleito por alguna de
las partes, el juez le impondr a ella o a su letrado o a ambos conjuntamente,
una multa valuada entre el diez y el cincuenta por ciento del monto del objeto
de la sentencia. En los casos en que el objeto de la pretensin no fuera
susceptible de apreciacin pecuniaria, el importe no podr superar la suma de
$ 50.000. El importe de la multa ser a favor de la otra parte. Si el pedido de
sancin fuera promovido por una de las partes, se decidir previo traslado a la
contraria. Sin perjuicio de considerar otras circunstancias que estime
corresponder, el juez deber ponderar la deduccin de pretensiones, defensas,
excepciones o interposicin de recursos que resulten inadmisibles, o cuya falta
de fundamento no se pueda ignorar de acuerdo con una mnima pauta de
razonabilidad o encuentre sustento en hechos ficticios o irreales o que
manifiestamente conduzcan a dilatar el proceso".
Tambin sobre dicho aspecto de la inconducta procesal se basa el art. 551 (170),
segn el cual en el supuesto de que la sentencia de remate determine que se
lleve la ejecucin adelante, "al ejecutado que hubiese litigado sin razn
valedera u obstruido el curso normal del proceso con articulaciones
manifiestamente improcedentes, o que de cualquier manera hubiese demorado
injustificadamente el trmite, se le impondr una multa a favor del ejecutante,
cuyo monto ser fijado entre el diez y el cincuenta por ciento del importe de la
deuda, segn la incidencia de su inconducta procesal sobre la demora del
procedimiento". Esta norma se complementa con la contenida en el art. 594,
con arreglo a la cual "si el ejecutado hubiese provocado dilacin innecesaria en
el cumplimiento de la sentencia de remate, el juez le impondr una multa, en
los trminos del art. 551, sobre la base del importe de la liquidacin aprobada"
(171)
.

El CPCCN sustituy por las normas precedentemente transcriptas, y respecto

de las jurisdicciones en que aqul es aplicable, el art. 4 del dec.-ley
4777/1963, que establece que "el deudor perseguido judicialmente y que
litigue sin razn valedera, ser condenado a pagar un inters de hasta dos
veces y medio del que cobran los Bancos pblicos, debiendo los jueces
graduar en la sentencia el acrecentamiento de la tasa atendiendo a la mayor o
menor malicia con que haya litigado el deudor". De tal manera, no slo
modific el tipo de sancin imputable a la conducta temeraria o maliciosa
desplegada durante el curso del proceso, sustituyendo el pago de intereses
acrecidos por el de una multa a fijar sobre el importe de la deuda, sino que
tambin extendi la represin de dicha conducta a cualquier clase de
pretensiones procesales, ya que el mbito de aplicacin del referido decretoley se halla circunscripto al supuesto de demandarse el cobro de obligaciones
de naturaleza comercial (172). El CPCCN pudo constitucionalmente derogar el
art. 4 del dec.-ley 4777/1963 no slo por revestir aqul el carcter de ley
nacional, sino tambin por cuanto la institucin de sanciones del tipo de la
examinada constituye materia estrictamente procesal, y son por lo tanto los
cdigos de procedimiento las leyes apropiadas para reglamentar la cuestin.
As, por lo dems, parecieron entenderlo los redactores de la ley 17.711,
reformatoria del Cdigo Civil, en tanto agregaron, al art. 622 de este ltimo, el
siguiente prrafo: "Si las leyes de procedimiento no previeren sanciones para
el caso de inconducta procesal maliciosa del deudor tendiente a dilatar el
cumplimiento de la obligacin de sumas de dinero o que deba resolverse en el
pago de dinero, los jueces podrn imponer como sancin la obligacin
accesoria de pago de intereses que, unidos a los compensatorios y moratorios,
podrn llegar hasta dos veces y media la tasa de los bancos oficiales en
operaciones de descuentos ordinarios". En materia de obligaciones civiles, por
lo tanto, se reconoce la libertad del legislador procesal para prever cualquier
otra clase de sancin contra la conducta temeraria o maliciosa.
En sus arts. 45 y 549, el CPBA adhiere al sistema instituido por los arts. 45 y
551 del CPCCN, "siempre que no fuese aplicable el art. 4 del dec.-ley
4777/1963". Ha respetado, pues, la vigencia de la ley nacional en lo que
respecta al cobro de obligaciones comerciales, y limitado la aplicacin de
dicho sistema al supuesto de versar el proceso sobre pretensiones civiles,
cualquiera fuere la naturaleza de stas. El mismo criterio ha sido adoptado por
los arts. 45 y 551 del Cdigo de Misiones.
Si bien tanto el art. 45 como los arts. 551 y 594 contemplan la inconducta
procesal en su totalidad, es decir la manifestada a lo largo del desarrollo del
proceso, el primero reviste el carcter de norma general, aplicable tambin en
consecuencia a los procesos de ejecucin, en lo que atae a los posibles
destinatarios de las sanciones. Por lo tanto, las sanciones previstas en los arts.

551 y 594 pueden aplicarse al ejecutado o a su letrado patrocinante o a ambos

conjuntamente, segn las circunstancias del caso.
c) A ttulo de simple anticipo de lo que se expondr al examinar los deberes de
las partes, corresponde diferenciar los conceptos de "temeridad" y de
"malicia". La primera denota la conducta de quien deduce pretensiones o
defensas cuya falta de fundamento no puede ignorar de acuerdo con pautas
mnimas de razonabilidad. Es temeraria, por lo tanto, la actuacin procesal
cumplida con la conciencia de la propia sinrazn (173). A esa idea apunta el art.
551 cuando alude "al ejecutado que hubiese litigado sin razn valedera". Por
malicia, en cambio, debe entenderse la utilizacin de las facultades procesales
con el deliberado propsito de obstruir el desenvolvimiento del proceso o de
retardar su decisin. Es maliciosa, de acuerdo con la norma precedentemente
citada, la conducta de quien hubiese "obstruido el curso normal del proceso
con articulaciones manifiestamente improcedentes, o que de cualquier manera
hubiese demorado injustificadamente el trmite", o la de quien incurre en "la
utilizacin abusiva de las actuaciones judiciales" (art. 70, ley 16.739, hoy
derogada).
d) A la inconducta procesal especfica se refieren los arts. 29 (174), segn el cual
en el caso de desestimarse una recusacin con causa cabe aplicar una multa de
hasta pesos novecientos mil por cada recusacin, si sta fuera calificada de
maliciosa por la resolucin desestimatoria; 145 (175), que prev una sancin de
multa aplicable a la parte que afirma falsamente ignorar el domicilio de la
persona a quien corresponde notificar; 525, inc. 2 (176), que autoriza a imponer
una multa equivalente al treinta por ciento del monto de la deuda, y a favor de
la otra parte, a quien hubiese impedido la apertura de la va ejecutiva como
consecuencia de negar su condicin de inquilino, y esta calidad resultare
probada durante la sustanciacin del juicio sumario; 528 (177), de acuerdo con el
cual, desconocida la firma en la preparacin de la va ejecutiva, y acreditada
mediante prueba pericial la autenticidad de aqulla, procede imponer al
ejecutado una multa equivalente al treinta por ciento del monto de la deuda,
que deber darse a embargo como requisito de admisibilidad de las
excepciones.
e) Las sanciones previstas para los supuestos de inconducta procesal genrica
slo pueden ser impuestas en la sentencia definitiva, ya que slo en
oportunidad de cumplirse dicho acto es posible determinar cul de las partes
resulta total o parcialmente vencida, as como efectuar la valoracin integral, o
en conjunto, de su comportamiento procesal.
Es razonable, por lo dems, que la parte vencedora est exenta de sanciones
por aquel motivo. La temeridad, por un lado, considerada desde el punto de
vista de una actuacin global carente de todo fundamento serio, no es

concebible respecto de quien resulta vencedor. Por otro lado, la hipottica

malicia en que pudo haber incurrido el vencedor no justificara la aplicacin de
una sancin a favor del vencido, por cuanto ste tiene, en el allanamiento, un
medio procesal apto para evitar que aqulla se produzca (178). Lo cual no obsta
para que durante el curso del pleito, cualquiera de las partes, y por ende el
eventual vencedor, sea pasible de las sanciones imputables a actos que
configuran inconducta procesal especfica (179).
La norma contenida en el art. 34, inc. 5, apart. VI, del CPCCN (180), segn el
cual es deber de los jueces "declarar, en oportunidad de dictar las sentencias
definitivas, la temeridad o malicia en que hubieren incurrido los litigantes o
profesionales intervinientes", slo es aplicable, como es obvio, en el supuesto
de que el juez considere que dichas conductas se han configurado en el curso
del proceso. Por ello, el art. 163, inc. 8 (181), establece que aquella declaracin
debe formularse "en su caso", vale decir, cuando a criterio del juez la parte
vencida haya actuado con temeridad o malicia y sea susceptible, por lo tanto,
de la correspondiente sancin (182).
193. FACULTADES ORDENATORIAS
a) Esta clase de facultades constituye un complemento de los deberes de
direccin que hemos analizado ms arriba y tienden fundamentalmente, a
travs de la iniciativa del rgano judicial, a facilitar o a economizar actividades
procesales. Se hallan contempladas, bajo la denominacin del epgrafe, en el
art. 36, incs. 1 y 6, del CPCCN (183), aunque este ordenamiento contiene
tambin, como veremos, otras normas relativas a facultades de la mencionada
ndole.
b) Los jueces y tribunales pueden, de acuerdo con el inc. 1 del art. 36, "tomar
medidas tendientes a evitar la paralizacin del proceso. A tal efecto, vencido
un plazo, se haya ejercido o no la facultad que corresponda, se pasar a la
etapa siguiente en el desarrollo procesal, disponiendo de oficio las medidas
necesarias".
Como se destac supra, nro. 50, D), esta norma, cuya fuente es el art. 62,
apart. 2, del Cdigo de Mendoza, implica adhesin al principio de impulso
oficial, aunque con la particularidad de que su vigencia no excluye la carga del
impulso que incumbe a las partes, pues la inactividad de stas en ese sentido
puede determinar la caducidad de la instancia, institucin que el CPCCN
mantiene y reglamenta con mayor rigor an que la legislacin derogada (184). Se
trata, por lo tanto, de un sistema mixto (185), en cuya virtud el principio de
impulso oficial funciona en forma concurrente con el de impulso de parte. La
combinacin puede no resultar del todo ortodoxa desde un punto de vista
estrictamente tcnico (186), pero no hay duda de que comporta un importante

factor de celeridad procesal y tiende a disipar viejos hbitos judiciales que,

muchas veces al margen de la ley, se resisten a admitir la injerencia oficial
espontnea en el trnsito de una a otra de las etapas procesales (187).
c) Segn el inc. 6 del art. 36, los rganos judiciales estn facultados para
corregir, en la oportunidad establecida en el art. 166, incs. 1 y 2, errores
materiales, aclarar conceptos oscuros, o suplir cualquier omisin de la
sentencia acerca de las pretensiones discutidas en el litigio, siempre que la
enmienda, aclaracin o agregado no altere lo sustancial de la decisin (188). A su
turno, el art. 166 del CPCCN (189) dispone que, una vez pronunciada la
sentencia, puede el juez ejercer de oficio, "antes de la notificacin " de aqulla,
la facultad que le otorga el art. 36, inc. 6. La aparente contradiccin que existe
entre esta ltima norma y el art. 166 debe resolverse, a nuestro juicio, a favor
de la plena vigencia de aqulla. Median, en apoyo de tal solucin, las
siguientes razones: 1) El deber que incumbe a los jueces en el sentido de
"vigilar para que en la tramitacin de la causa se procure la mayor economa
procesal" (art. 34, inc. 5, apart. V]). Es indudable que, en la medida en que la
solucin que propiciamos puede evitar el pedido de aclaratoria a que se refiere
el art. 166, inc. 2, la posibilidad de que la facultad judicial que examinamos se
ejerza antes de que la resolucin se encuentre consentida fortalece la vigencia
del principio de economa. 2) El principio contenido en el art. 172 del
CPCCN (190), aplicable por analoga, y con arreglo al cual los jueces pueden
declarar de oficio una nulidad procesal "siempre que el vicio no se hallare
consentido" (191). 3) El hecho de que, segn lo establece el art. 36, inc. 6, la
facultad ordenatoria analizada no es susceptible de alterar "lo sustancial de la
decisin", y, por ende, de ocasionar ningn perjuicio a la parte que ha
resultado favorecida por aqulla. 4) La circunstancia de que el art. 166, acaso
por una inadvertencia del legislador, haya establecido que la facultad debe
ejercerse antes de la notificacin, no excluye expresamente la posibilidad de
que aqulla se ejerza antes de que la resolucin se encuentre consentida.
Pese a que los arts. 36, inc. 6, y 166, inc. 1, slo aluden a la "sentencia", y el
segundo lo hace con expresa relacin a las sentencias definitivas, no existe
razn alguna que obste al ejercicio de la facultad examinada con respecto a
cualquier clase de resoluciones judiciales, tal como, acertadamente, lo haba
decidido la jurisprudencia anterior a la sancin del nuevo Cdigo (192).
Con el mismo alcance debe interpretarse la facultad que confiere a los jueces
el art. 166, inc. 2, del CPCCN, en el sentido de "corregir, a pedido de parte,
formulado dentro de los tres das de la notificacin y sin sustanciacin,
cualquier error material; aclarar algn concepto oscuro, sin alterar lo sustancial
de la decisin y suplir cualquier omisin en que hubiese incurrido sobre alguna
de las pretensiones deducidas y discutidas en el litigio". Por consiguiente, la
facultad de los jueces para subsanar los errores o cubrir las omisiones de

cualquier resolucin judicial puede ejercerse de oficio, antes de que sta se

halle consentida, o bien a pedido de parte (recurso de aclaratoria) formulado
dentro del tercer da contado a partir de la fecha de la notificacin.
En lo que atae al momento en que una resolucin judicial debe considerarse
consentida, en los trminos del art. 36, inc. 6, es menester atenerse, a nuestro
juicio, a la fecha de vencimiento del plazo correspondiente al recurso ordinario
de mayor amplitud que sea admisible contra la resolucin respectiva. Si se
trata, por lo tanto, de una sentencia definitiva, la facultad acordada por la
disposicin mencionada puede ejercerse dentro del plazo establecido para
deducir el recurso de apelacin. Apoya esta interpretacin el hecho de que si el
art. 278 de dicho ordenamiento autoriza a las cmaras de apelaciones para
decidir sobre los puntos omitidos por la sentencia de primera instancia,
aunque no se hubiese pedido aclaratoria y siempre que se solicite el
respectivo pronunciamiento al expresar agravios (193), es razonable concluir que
el plazo de tres das establecido por el art. 166, inc. 2, no reviste carcter
preclusivo con respecto a la enmienda de simples errores materiales o a la
aclaracin de conceptos oscuros, pues en tales hiptesis se trata de defectos de
menor entidad del que se configura en el caso de omisin de pronunciamiento,
y su correccin en primera instancia contribuye a facilitar la actividad de las
partes y del tribunal de alzada. En lo que atae a la sentencia definitiva de
segunda instancia, entendemos que corresponde considerarla consentida, a los
efectos del ejercicio de la facultad conferida por el art. 36, inc. 6, una vez
transcurridos los cinco das que el art. 272, apart. 3, del CPCCN (194) concede a
las partes para pedir aclaratoria (195). En todo caso, hacen excepcin los errores
puramente numricos, los cuales pueden ser corregidos aun durante el trmite
de ejecucin de sentencia (196).
El mismo criterio precedentemente enunciado debe regir respecto de las
sentencias interlocutorias y de las providencias simples, pero como estas
ltimas slo son apelables cuando causan gravamen irreparable (art. 242, inc.
3), en el supuesto de no concurrir este ltimo extremo corresponde
considerarlas consentidas al operarse el vencimiento del plazo fijado para
deducir el recurso de reposicin (art. 238, CPCCN).
Sin perjuicio de volvernos a ocupar de la cuestin en oportunidad de estudiar
el recurso de aclaratoria, delimitaremos sucintamente el alcance de las distintas
hiptesis que autorizan el ejercicio de la facultad contemplada en el art. 36,
inc. 6.
Es "error material" todo desajuste existente entre la resolucin y las
constancias del expediente o entre distintas partes de aqulla, siempre que tal
defecto responda a una mera inadvertencia y no a un equvoco conceptual.

Por "concepto oscuro" (expresin comprendida en el art. 36, inc. 6) debe

entenderse cualquier discordancia que resulte entre alguna idea contenida en la
resolucin y las palabras utilizadas para expresarla.
Finalmente, la autorizacin conferida para "suplir cualquier omisin de la
sentencia acerca de las pretensiones deducidas en el litigio", debe ser
interpretada en el sentido de que los jueces pueden ejercer la correspondiente
facultad tanto con respecto a peticiones accesorias (intereses, costas, etc.)
como con relacin a pretensiones principales (autnomas o subsidiarias) o a
defensas oportunamente deducidas en el proceso.
d) Aparte de las mencionadas en el art. 36, el CPCCN contiene diversas
disposiciones que acuerdan a los jueces amplias facultades para disponer, de
oficio, medidas ordenatorias. Entre ellas cabe mencionar el art. 101 (197), que
reserva al criterio del juez la determinacin del trmite mediante el cual deben
sustanciarse las terceras; el art. 322, apart. 2 (198), segn el cual, deducida una
pretensin meramente declarativa, el juez debe resolver de oficio y como
primera providencia, si corresponde el trmite pretendido por el actor, teniendo
en cuenta la naturaleza de la cuestin y la prueba ofrecida; el art. 411 (199), que
autoriza al juez para modificar de oficio y sin recurso alguno el orden y los
trminos de las posiciones propuestas por las partes, sin alterar su sentido;
etctera.
194. FACULTADES DISCIPLINARIAS Y ORDENATORIAS LUEGO
DE LA LEY 25.488 200
a) La nueva redaccin impresa al art. 35 del CPCCN por la ley 25.488
(titulado "Potestades disciplinarias") revela en los autores de la reforma una
singular ingenuidad: la de haber credo que sustituyendo el trmino "podrn"
por "debern", las facultades de los jueces se convertirn, mgicamente, en
deberes.
Si, en efecto, se computa el hecho de que la mayora de los jueces no
observaba en la prctica la conducta imperativamente impuesta (hiptesis,
v.gr., de los plazos para resolver), es absurdo pensar que lo harn a raz de esa
modificacin terminolgica.
Es obvio, por otra parte, que a las potestades mencionadas en el art. 35 (testado
de frases injuriosas, exclusin de las audiencias y aplicacin de correcciones
disciplinarias, que ahora incluyen las contenidas en normas dictadas por el
Consejo de la Magistratura) les son aplicables la conclusin ms arriba vertida
acerca de la represin de la inconducta procesal, y configuran, por
consiguiente, meras facultades.

b) El nuevo art. 36 del CPCCN incurre en el mismo exceso, con el agravante

de que, en cuanto impone a los jueces el deber de adoptar las medidas
tendientes a evitar la paralizacin del proceso, impulsando el trmite de oficio,
semejante imperativo resulta inconciliable con el mantenimiento de la
caducidad de la instancia, a cuyo respecto contina incluso vigente su
declaracin de oficio (art. 316).
La contradiccin aparece acentuada en el inc. 5 del art. 36, en cuanto incluye,
como deber de los rganos judiciales, el consistente en "impulsar de oficio el
trmite, cuando existan fondos inactivos de menores o incapaces, a fin de que
los representantes legales de stos o, en su caso, el Asesor de Menores,
efecten las propuestas que estimen ms convenientes en inters del menor o
incapaz, sin perjuicio de los deberes propios de dicho funcionario con igual
objeto".
Tampoco exhibe mayor coherencia el mantenimiento del art. 314 en su versin
originaria, porque segn dicha norma, la caducidad se opera contra "los
menores y cualquier otra persona que no tuviere la libre administracin de sus
bienes".
Es elemental que tampoco configura un deber del juez, en sentido estricto, el
referido a "intentar una conciliacin, total o parcial del conflicto o incidente
procesal, pudiendo proponer y promover que las partes deriven el litigio a
otros medios alternativos de resolucin de conflictos" (art. 36, inc. 2). Debe,
sin embargo, repararse en el hecho de que, hallndose vigente un rgimen de
mediacin extrajudicial obligatoria, y previa al juicio, slo resta la posibilidad
de remitir al arbitraje la resolucin de la controversia.
Resulta asimismo extrao que, luego del mencionado inc. 2, la ley 25.488,
haya introducido, en el art. 36 del CPCCN, un prrafo conforme al cual "en
cualquier momento (el juez) podr disponer la comparecencia personal de las
partes para intentar una conciliacin", lo cual entraa, aparte de una manifiesta
redundancia, la consagracin de una mera facultad judicial.
Participa tambin de este ltimo carcter la enunciada en el inc. 3 del art. 36,
con arreglo al cual los jueces y tribunales debern "proponer a las partes
frmulas para simplificar y disminuir las cuestiones litigiosas surgidas en el
proceso o respecto de la actividad probatoria", y que "en todos los casos la
mera proposicin de frmulas conciliatorias no importa prejuzgamiento".
La eventual conducta del juez en el sentido indicado no es en modo alguno
imperativa porque se halla supeditada, como es obvio, a las concretas
circunstancias y a la ndole de la causa.

El art. 36, inc. 3, del CPCCN, en su versin originaria, inclua entre las
facultades ordenatorias de los jueces la de "corregir algn error material o
suplir cualquier omisin de la sentencia acerca de las pretensiones deducidas
en el litigio, siempre que la enmienda o agregado no altere lo sustancial de la
decisin, y sta no hubiese sido consentida por las partes".
A su vez, el art. 166 del mencionado ordenamiento, no afectado por la reforma
introducida por la ley 22.434, dispone que una vez pronunciada la sentencia
puede el juez "ejercer de oficio, antes de la notificacin de la sentencia, la
facultad que le otorga el art. 36, inc. 3" (inc. 1), y "corregir, a pedido de
parte, formulado dentro de los tres das de la notificacin y sin sustanciacin,
cualquier error material; aclarar algn concepto oscuro sin alterar lo sustancial
de la decisin y suplir cualquier omisin en que hubiese incurrido sobre
algunas de las pretensiones deducidas y discutidas en el litigio" (inc. 2).
Como se advierte, mediaba una aparente contradiccin entre los arts. 36, inc.
3, y 166, inc. 1, por cuanto mientras el primero autorizaba a ejercer la
facultad analizada hasta el momento en que el pronunciamiento fuese
consentido por las partes, el segundo dispona que la potestad de que se trata
debe materializarse con anterioridad a la notificacin de aqul.
La ley 22.434 vino a disipar toda duda sobre el particular al sustituir el inc. 3
(actual inc. 6) del art. 36 por el siguiente: "Corregir, en la oportunidad
establecida en el art. 166, incs. 1 y 2, errores materiales, aclarar conceptos
oscuros, o suplir cualquier omisin de la sentencia acerca de las pretensiones
discutidas en el litigio, siempre que la enmienda, aclaracin o agregado no
altere lo sustancial de la decisin".
Por lo tanto, aunque es ociosa la remisin al inc. 2 del art. 166, resulta ahora
suficientemente claro que la potestad de los jueces para subsanar los errores o
cubrir las omisiones de la sentencia puede ejercerse de oficio antes de que sta
se haya notificado, o bien a pedido de parte (recurso de aclaratoria) formulado
dentro del tercer da contando a partir de la fecha de la notificacin. Tambin
fue feliz la reforma al correlacionar las causales que autorizan la modificacin
del pronunciamiento, si bien hubiese sido conveniente adecuar la redaccin del
art. 36, inc. 3 (actual 6) a la del art. 166, inc. 2, en tanto esta norma, referida
al recurso de aclaratoria, limita la prohibicin de alterar "lo sustancial de la
decisin" a la hiptesis de que se persiga la aclaracin de algn concepto
oscuro. La aparente contradiccin normativa debe resolverse, sin embargo, en
el sentido de que la aludida limitacin no rige cuando se trata de corregir algn
error material, pues en tal supuesto, la resolucin aclaratoria altera, en mayor o
menor medida, el contenido del pronunciamiento impugnado, incluso en su
aspecto sustancial. Algunos cdigos provinciales, como los de Santa Fe (art.
248) y Mendoza (art. 132), se limitan a determinar los motivos que justifican

la aclaratoria, sin establecer restricciones respecto del alcance de la

correspondiente resolucin.
Interesa agregar que pese a la circunstancia de que los arts. 36, inc. 6, y 166,
inc. 1, slo aluden a la "sentencia", y el segundo lo hace con explcita relacin
a las sentencias definitivas, no existe razn alguna que obste al ejercicio de la
facultad examinada respecto de cualquier clase de resoluciones judiciales, tal
como, con acierto, lo haba decidido la jurisprudencia anterior a la
promulgacin del CPCCN.
195. FACULTADES CONCILIATORIAS

a) Aunque no medie requerimiento de parte, los jueces y tribunales estn

facultados para disponer, en cualquier momento, la comparecencia personal de
las partes para intentar una conciliacin (art. 36, inc. 2, CPCCN) (201).
La tentativa de conciliacin no se halla por lo tanto instituida, segn ocurre en
otros regmenes procesales (202), como un trmite inicial y de cumplimiento
obligatorio, sino como una facultad cuyo ejercicio queda librado al criterio de
los jueces y no se encuentra condicionada a ninguna limitacin de orden
temporal.
En el actual rgimen procesal civil, esta regla admite, sin embargo, tres
excepciones:
La primera est prevista en el art. 34, inc. 1, apart. 3, del CPCCN (203), norma
que, como hemos visto, obliga a los jueces, en los juicios de divorcio y nulidad
de matrimonio, a fijar una audiencia preliminar que tiene por objeto avenir a
las partes sobre las cuestiones relacionadas con la tenencia de hijos, rgimen
de visitas y atribucin del hogar conyugal.
La segunda excepcin est dada por el art. 639 del CPCCN (204), segn el cual,
iniciado el juicio de alimentos, el juez debe sealar una audiencia a celebrarse
dentro de un plazo no mayor de diez das contado desde la fecha de la
presentacin, y en la que aqul procurar que las partes lleguen a un acuerdo
directo.
La tercera excepcin se halla contemplada por el art. 236 del Cdigo Civil,
sustituido por ley 23.515: en los casos de los arts. 205 y 215, la demanda
conjunta podr contener acuerdos sobre los siguientes aspectos: 1) Tenencia y
rgimen de visitas de los hijos. 2) Atribucin del hogar conyugal. 3) Rgimen
de alimentos para los cnyuges e hijos menores o incapaces incluyendo los
modos de actualizacin. Tambin las partes podrn realizar los acuerdos que
consideren convenientes acerca de los bienes de la sociedad conyugal. A falta

de acuerdo, su liquidacin tramitar por va sumaria. El juez podr objetar una

o ms estipulaciones de los acuerdos celebrados cuando, a su criterio, ellos
afectaren gravemente los intereses de una de las partes o el bienestar de los
hijos. Presentada la demanda, el juez llamar a una audiencia para or a las
partes y procurar conciliarlas. Las manifestaciones vertidas en ella por las
partes tendrn carcter reservado y no constarn en el acta. Si los cnyuges no
comparecieran personalmente, el pedido no tendr efecto alguno. Si la
conciliacin no fuere posible en ese acto, el juez instar a las partes al
avenimiento y convocar a una nueva audiencia en un plazo no menor de dos
meses ni mayor de tres, en la que debern manifestar, personalmente o por
apoderado con mandato especial, si han arribado a una reconciliacin. Si el
resultado fuere negativo, el juez decretar la separacin personal o el divorcio
vincular, cuando los motivos aducidos por las partes sean suficientemente
graves. La sentencia se limitar a expresar que dichos motivos hacen
moralmente imposible la vida en comn, evitando mencionar las razones que
la fundaren.
b) Normalmente, la conciliacin acta como medio de componer el conflicto
determinante de la pretensin y de poner fin al proceso, aunque puede tambin
comprender exclusivamente peticiones accesorias, como son, v.gr., las
mencionadas en el art. 34, inc. 1, apart. 3, o alguna cuestin vinculada con el
desarrollo del proceso, sea para lograr la solucin de incidentes o para
simplificar el trmite (205). Un ejemplo de esta ltima posibilidad es el supuesto
contemplado por el art. 691 del CPCCN (206), con arreglo al cual puede el juez
de oficio, o a pedido de parte, convocar a los interesados a una audiencia
cuando, en el juicio sucesorio, advirtiere que la comparecencia personal de
aqullos y de sus letrados podra ser beneficiosa para la concentracin y
simplificacin de los actos procesales que deban cumplirse, debiendo procurar,
en dicha audiencia, que se establezca "lo necesario para la ms rpida
tramitacin del proceso".
c) En principio, la comparecencia a la audiencia de conciliacin constituye,
para las partes, una carga procesal, cuyo incumplimiento, por lo tanto, no
determina la aplicacin de sanciones (207). Hacen excepcin los art. 640 (208) y
691 del CPCCN: el primero autoriza al juez para imponer al demandado que
no comparece sin causa justificada una multa, a favor de la otra parte, y cuyo
importe debe depositarse dentro del tercer da contado desde la fecha en que se
notific la providencia que la impuso; el segundo dispone que la audiencia
debe fijarse "bajo apercibimiento de imponer una multa en caso de inasistencia
injustificada".
Tales sanciones se justifican, en el primer supuesto, por la misma naturaleza
del proceso de alimentos, en el que se hallan en juego razones de solidaridad
familiar y de urgencia que requieren un mnimo de cooperacin procesal por

parte del eventual sujeto pasivo de la obligacin alimentaria. En la hiptesis

del art. 691, la razonabilidad de la sancin responde a la circunstancia de que
la audiencia de conciliacin prevista en dicha norma debe obedecer a la
existencia de algn entorpecimiento procesal provocado por los intervinientes
en el juicio sucesorio, y a quienes, por lo tanto, es justo requerir su
colaboracin para obviar los inconvenientes de que se trate (209).
d) Con anterioridad a la vigencia del CPCCN, se consideraba que la
intervencin del juez, en la audiencia de conciliacin, deba limitarse a invitar
a las partes para que ellas mismas solucionasen sus diferencias, y que no le era
permitido a aqul proponer frmulas de avenimiento, ya que tal actitud sera
susceptible de comprometer su imparcialidad (210).
Esa interpretacin no es compatible con el art. 36, inc. 3, del CPCCN, por
cuanto ste dispone que "la mera proposicin de frmulas conciliatorias no
importar prejuzgamiento". Tal solucin normativa resulta sin duda acertada,
pues siendo el juez quien debe tomar la iniciativa de la conciliacin,
convocando a las partes a su presencia, es razonable que aqul, cuidando
emitir opiniones definitivas sobre el fondo de las cuestiones controvertidas,
interiorice a las partes acerca de las bases sobre las cuales es posible concretar
el avenimiento. Carece de sentido, en otras palabras, que el juez asuma en la
audiencia el carcter de mero espectador, porque si as fuera muy poco es lo
que diferenciara a la conciliacin, como acto procesal, del avenimiento
extrajudicial que las partes pueden concretar en cualquier momento (211).
e) En oportunidad de estudiar los modos anormales de conclusin del proceso,
nos referiremos a la naturaleza y efectos de la conciliacin.
196. FACULTADES INSTRUCTORIAS (PRUEBA DE OFICIO)
a) En ocasin de referirnos al alcance del principio dispositivo, destacamos
que si bien la vigencia estricta de ste requerira que se confiase
exclusivamente a la iniciativa de las partes la posibilidad de aportar la prueba
necesaria para acreditar la existencia o inexistencia de los hechos
controvertidos, la mayor parte de las leyes procesales, incluso las ms
firmemente adheridas a dicho principio, admiten, en mayor o menor medida,
que el material probatorio incorporado al proceso por las partes sea
complementado o integrado por propia iniciativa del rgano judicial.
Sin necesidad de incursionar en la fatigosa polmica relativa a la exacta
dosificacin de los poderes del juez, ni de adherir a alguna de las frmulas
extremas o intermedias que se han propuesto con nimo de esclarecer ese
problema de poltica procesal, la ms clara justificacin de la facultad que
analizamos reside, pura y simplemente, en la necesidad de que la norma

individual con que culmina el proceso sea una norma justa. Si bien, en efecto,
slo a las partes incumbe la aportacin de los hechos sobre los cuales debe
versar dicha norma, y sta debe respetar, en principio, los hechos afirmados
concordantemente por ambas partes, no ocurre lo mismo cuando media
divergencia acerca de la existencia o inexistencia de los hechos y la actividad
probatoria de las partes no resulta suficiente para engendrar el pleno
convencimiento del juez. En esta hiptesis entran a jugar razones de justicia
que no resultaran satisfechas si el juez, pese a la duda que le deparan las
constancias del proceso, se limitase a aplicar, mecnicamente, las reglas
relativas a la distribucin de carga de la prueba (212). Ello afectara, incluso, la
jerarqua de acto de autoridad que corresponde a la sentencia como acto
creador de norma jurdica.
Los hoy derogados Cdigos de la Capital Federal y de la provincia de Buenos
Aires, as como todos los Cdigos provinciales que tuvieron como fuente
primordial a la legislacin espaola, admitan, bajo la denominacin de
"medidas para mejorar proveer", el ejercicio de facultades instructorias por
parte de los jueces y tribunales (213).
El art. 57 del Cdigo de Procedimiento de la Capital Federal, que enunciaba
las medidas probatorias que los jueces podan disponer de oficio (214), fue
modificado por el art. 21 de la ley 14.237, cuya primera parte estableca que
"en cualquier estado del juicio los jueces y tribunales podran disponer las
medidas necesarias para esclarecer la verdad de los hechos controvertidos...".
Pese a los esfuerzos doctrinarios que se pusieron en juego para trazar una
diferencia esencial entre el sentido de ambas normas (215), la modificacin no
import ms que introducir un nuevo matiz en el mbito de las facultades
instructorias, que por una parte fueron extendidas a toda clase de prueba que el
rgano judicial creyese conveniente practicar a los efectos de formar su
convencimiento (216), y por otra parte se autoriz a ejercer en cualquier estado
del proceso (217).
b) El CPCCN ha acentuado ese matiz diferencial en el sentido de la amplitud
de las facultades instructorias, de acuerdo con la orientacin general que lo ha
inspirado en materia de extensin de los poderes del rgano judicial.
Aparte de reproducir, en el inc. 4 del art. 36 (218) la norma contenida en el art.
21 de la ley 14.237 ("ordenar las diligencias necesarias para esclarecer la
verdad de los hechos controvertidos..."), el CPCCN hace referencia a
especficas facultades instructorias en los incs. 4, 5 y 6 de la mencionada
disposicin, los cuales autorizan a los jueces para "disponer, en cualquier
momento, la comparecencia personal de las partes para... requerir las
explicaciones que estimen necesarias al objeto del pleito"; "decidir en

cualquier momento la comparecencia de los peritos y de los testigos para

interrogarlos acerca de todo aquello que creyeren necesario" y "mandar, con
las formalidades prescriptas en este Cdigo, que se agreguen documentos
existentes en poder de las partes o de los terceros, en los trminos de los
artculos 387 a 389" (219).
Por otra parte, el Cdigo autoriza a los jueces el ejercicio de facultades
instructorias en numerosas disposiciones atinentes a la produccin de los
medios de prueba en particular.
Pueden los jueces de oficio, de acuerdo con lo que establecen dichas
disposiciones, interrogar a las partes, en la audiencia de absolucin de
posiciones, sobre todas las circunstancias que fueren conducentes a la
averiguacin de la verdad (art. 415) (220); pedir a las partes, en la audiencia
destinada a la recepcin de declaraciones testimoniales, las explicaciones que
estimaren necesarias sobre los hechos (art. 438) (221); decretar el careo entre
testigos o entre stos y las partes (art. 448) (222); disponer la declaracin de
testigos mencionados por las partes en los escritos de constitucin del proceso,
y ordenar que sean examinados los ya interrogados, para proceder al careo o
aclarar sus declaraciones (art. 452) (223); agregar nuevos puntos de pericia a los
propuestos por las partes (art. 460) (224) ; ordenar: 1) ejecucin de planos,
relevamientos, reproducciones fotogrficas, cinematogrficas o de otra
especie, de objetos, documentos o lugares, con empleo de medios o
instrumentos mecnicos; 2) exmenes cientficos necesarios para el mejor
esclarecimiento de los hechos controvertidos; 3) reconstruccin de hechos,
para comprobar si se han producido o pudieron realizarse de una manera
determinada (art. 475) (225); ordenar que los peritos den las explicaciones que se
consideraren convenientes y disponer, cuando lo estimaren necesario, que se
practique otra pericia, o se perfeccione o ample la anterior, por los mismos
peritos u otros de su eleccin (art. 473, aparts. 1 y 4) (226), y ordenar el
reconocimiento judicial de lugares o de cosas, as como la concurrencia de
peritos y testigos a dicho acto (art. 479) (227).
c) Las facultades instructorias de los jueces se hallan sujetas a tres clases de
limitaciones que se fundan, respectivamente, en la vigencia del principio
dispositivo, en la necesidad de mantener la igualdad de las partes en el proceso
y en la garanta de la defensa en juicio.
De acuerdo con la primera de esas limitaciones, les est vedado a los jueces
disponer la produccin de diligencias probatorias que no se refieran a los
"hechos controvertidos" en el proceso (art. 36, inc. 4). Quedan as excluidos
del mbito de las facultades instructorias de los jueces tanto los hechos no
afirmados por ninguna de las partes, como los hechos afirmados por una de

ellas y expresamente admitidos por la otra (228), salvo, en esta ltima hiptesis,
que la pretensin verse sobre derechos indisponibles (229).
Por vincularse con el aspecto que estamos examinando, corresponde reiterar lo
expresado supra, nro. 50, G), en el sentido de que las facultades instructorias
acordadas a los jueces no estn destinadas a excluir o a sustituir la actividad
probatoria que incumbe a las partes, y que stas deben desarrollar de
conformidad con las reglas relativas a la distribucin de la carga de la prueba.
Cabe, pues, insistir en la conclusin de que la actividad judicial en materia
probatoria reviste carcter complementario con respecto a aquella carga de las
partes, y su objetivo consiste en despejar las dudas con que tropiece el
convencimiento del juez en aquellos supuestos en que la prueba producida por
las partes no sea lo suficientemente esclarecedora (230).
La segunda limitacin reside en la prohibicin de que las facultades
instructorias que la ley concede a los jueces puedan ser ejercidas para suplir la
negligencia en que hubiere incurrido cualquiera de las partes en la produccin
de la prueba por ella ofrecida, ya que lo contrario importara afectar la
igualdad que, como hemos visto, tienen los jueces el deber de mantener entre
los litigantes (231).
La tercera limitacin exige que el ejercicio de las facultades examinadas se
ejerza de manera compatible con el derecho de defensa de las partes (art. 36,
inc. 4). Ello significa, en trminos generales, que debe darse a los litigantes
una razonable oportunidad de controlar el diligenciamiento o el resultado de
las medidas probatorias dispuestas de oficio. Por lo tanto, si se tratara de una
medida de prueba que debe producirse en audiencia, las partes pueden
concurrir al acto y ejercer en l las facultades que normalmente les
corresponden (v.gr., repreguntar a los testigos). En cuanto a las restantes
diligencias probatorias (documental, informativa, pericial), una vez producidas
e incorporadas al expediente, corresponde dar vista a las partes a fin de que
formulen las objeciones o requieran las explicaciones que estimen
convenientes (232) e incluso aporten elementos de juicio tendientes a desvirtuar
el resultado de la prueba.
d) En principio, las facultades instructorias que la ley acuerda al rgano
judicial pueden versar sobre cualquier medio de prueba. A nuestro juicio, slo
se halla excluida la prueba de confesin, pues la forma asertiva con que deben
formularse las posiciones, la circunstancia de que cada una de stas importa
para el ponente el reconocimiento del hecho a que se refieren, y la propia
ndole de la prueba de confesin, que implica el reconocimiento de un hecho
perjudicial al confesante y favorable para la otra parte, no se compadecen con
la necesaria posicin de imparcialidad que debe asumir el rgano judicial. Por
otra parte, el art. 415 excluye implcitamente la posibilidad de que el juez exija

absolucin de posiciones, ya que slo lo autoriza para interrogar a las partes

"sobre todas las circunstancias que fueren conducentes a la averiguacin de la
verdad", es decir, para formular preguntas tendientes a ilustrarlo sobre los
hechos, y cuyo contenido, por lo tanto, no puede colocar a ninguno de los
litigantes en la disyuntiva de contestar en forma afirmativa o negativa.
e) Con las limitaciones y el alcance precedentemente mencionados, el ejercicio
de las facultades instructorias no es exigible por las partes (233) y depende
exclusivamente de la iniciativa y el arbitrio del rgano judicial (234).
f) La ley no limita la oportunidad en la cual pueden los jueces hacer uso de
dichas facultades, sino que, por el contrario, los autoriza a hacerlo en cualquier
estado de la causa. En el supuesto de ejercerse la facultad cuando el proceso se
halla en condiciones de ser resuelto, todas las medidas probatorias que el juez
dispusiere producir deben ser ordenadas en una misma resolucin, no cabiendo
computar a los efectos del plazo fijado para dictar sentencia, los das que
requiere el cumplimiento de dichas medidas (art. 484, aparts. 1 y 3) (235).
g) Con anterioridad a la sancin del CPCCN la jurisprudencia tena decidido
que las medidas para mejor proveer no eran recurribles por va de apelacin
(236)
, salvo en los supuestos en que hubiesen sido dictadas con prescindencia de
las limitaciones a que hemos aludido (237).
Actualmente, el problema ha sido superado por el principio de irrecurribilidad
de las resoluciones atinentes a la produccin, denegacin y sustanciacin de
las pruebas, contenido en el art. 379 del CPCCN (238). En consecuencia, las
impugnaciones contra providencias dictadas por los jueces de primera
instancia en ejercicio de facultades instructorias, deben ser formuladas en
oportunidad de encontrarse el expediente en la cmara con motivo del recurso
deducido contra la sentencia definitiva. Es menester, sin embargo, formular la
siguiente distincin: si la medida se impugna en razn de haber sido ordenada
respecto de hechos admitidos o ajenos al proceso, la cuestin debe plantearse
en la expresin de agravios o en la contestacin de sta; si, en cambio, la
objecin radica en la circunstancia de haberse impedido al interesado la
posibilidad de producir prueba tendiente a desvirtuar el resultado de las
diligencias ordenadas por el juez, aqul debe replantear la cuestin en la
oportunidad fijada por el art. 260, inc. 2, del CPCCN (239).
h) Las providencias dictadas en uso de facultades instructorias se notifican por
ministerio de la ley (art. 133, CPCCN) (240), salvo que lo hayan sido con
posterioridad al llamamiento de autos para sentencia, en cuyo caso deben
notificarse personalmente (art. 135, CPCCN) (241).

NOTAS CAPITULO XII

1 ALSINA, Tratado terico prctico de derecho procesal civil y comercial, t.
II, 2 ed., p. 196; ALVARADO VELLOSO, El juez (sus deberes y facultades),
Buenos Aires, 1982; BECEA, Magistratura y justicia; CARNELUTTI,
Instituciones del proceso civil (trad. Sents Melendo), t. I, p. 194; COSTA,
Manuale di diritto processuale civile, p. 92; DELACOLINA, Derecho y
legislacin procesal, t. I, p. 134;DAZ,Instituciones, t. I-A, p.
183;GELSIBIDART,Cuestiones
de
la
organizacin
procesal,
p.
351;GUASP,Derecho procesal civil, t. I, p. 120;JOFR,Manual de
procedimiento civil y penal, t. I, p. 173; JAPIOT, Trait lmentaire de
procdure civile et commerciale, p. 180; LIEBMAN, Manuale, t. I, p.
95;MICHELI,Curso, t. I, p. 123; MORELLO-SOSA-BERIZONCE, Cdigos, t. I, p. 343;
ODERIGO, Lecciones, t. I, p. 227; PIOLA CASELLI, La magistratura, Turn, 1907;
PODETTI, Tratado de la competencia(actualizado por Guerrero Leconte), p.
199;PRIETOCASTRO,Derecho procesal civil, t. I, p. 111;RAMOSMNDEZ,Derecho
procesal civil, t. I, p. 110;RENGELROMBERG,Tratado, t. I, p. 251; RUBIANES,
Manual, t. I, p. 223; SAINT GIRONS, Essai sur la sparation des pouvoirs dans

l'ordre politique, administratif et judiciaire, Paris, 1881;VSCOVI,Derecho

procesal civil, t. II, p. 9;WALERMONT,El magistrado, su estado y su funcin,
Bruselas, 1950.
2 La Corte Suprema tiene decidido que la facultad de acordar excepciones
al principio establecido en el art. 10 del dec.-ley 1285/1958 debe ser
ejercida con suma estrictez, aun en el caso de los jueces de cmara a
quienes el art. 11 de dicho ordenamiento slo impone la obligacin de
concurrir "los das y horas que el respectivo tribunal fije para los acuerdos
y audiencias" (Fallos 242:316).
3 El art. 7 del Estatuto de la Revolucin Argentina no vigente en la
actualidad mantiene la garanta de la inamovilidad reconocida a los
jueces de la Nacin por el art. 96 de la Constitucin, pero como
consecuencia de la disolucin de las Cmaras Legislativas, que eran los
rganos competentes para conocer en las causas de responsabilidad
intentadas contra dichos magistrados (arts. 45, 51 y 52 de la Constitucin),
el art. 8 del Estatuto dispuso que el Gobierno dictara una ley para
promover la integracin y funcionamiento de un jurado de enjuiciamiento a
aquellos efectos. A raz de dicha norma se promulg la ley 16.937, tambin
hoy derogada por ley 21.374.
4 El sistema de los jueces viajeros es conocido, por ejemplo, en Inglaterra,
donde los jueces integrantes de la Alta Corte de Justicia (High Court of
Justice) se trasladan peridicamente a los diversos condados a fin de
intervenir en las vistas de las causas (trial).
5 Sobre esta cuestin puede verse DE
procesal, cit., t. I, p. 64.

LA

COLINA, Derecho y legislacin

6 En lo que atae al Poder Judicial de cada una de las provincias, el

Estatuto de la Revolucin Argentina dispuso, en el apart. 2 del art. 9
rgimen hoy no vigente, que los gobernadores podran proponer por esa
nica vez la remocin total o parcial de los jueces del Tribunal Superior en
el orden local, debiendo ajustarse, en lo que respecta a los dems
magistrados, a las garantas de inamovilidad que resulten de cada
Constitucin. Agregaba la norma que los gobernadores estableceran un
rgimen de enjuiciamiento conforme a los principios que se establecieran
para los magistrados nacionales. En cumplimiento de ese mandato, las
provincias dictaron las correspondientes leyes de enjuiciamiento.
7 N. del A.: El texto de este punto y el del que sigue provienen del tomo X,
"Re-formas".
8 N. del A.: "El art. 177 de la Constitucin de la provincia de Buenos Aires,
que exige para ser juez de cmara 'haber nacido en territorio argentino o
ser hijo de ciudadano nativo si hubiese nacido en pas extranjero' es
manifiestamente contraria a la Ley Fundamental, toda vez que lesiona el
principio de igualdad consagrado en ella, y excede las limitaciones que

prescribe para ejercer idnticos cargos en el orden nacional, a los que

aspira el recurrente. Del dictamen de la Procuracin General, al que remiti
la Corte Suprema" (Corte Sup., "Hooft, Pedro Cornelio Federico v. Buenos
Aires, Provincia de s/accin declarativa de inconstitucionalidad", Fallos
327:5118).
9 El art. 234 de la Constitucin de la provincia de Neuqun inhabilita para
formar parte del Poder Judicial, en cargo alguno, a quienes hayan sufrido
pena infamante por sentencia en juicio criminal. El art. 162 de la
Constitucin de Jujuy establece la misma inhabilitacin con respecto a
quienes hayan sufrido cualquier pena en proceso criminal.
10 Los jueces de la Corte Suprema designados con motivo de la Revolucin
del 28 de junio de 1966 prestaron juramento de conformidad con los Fines
Revolucionarios, el Estatuto de la Revolucin y la Constitucin Nacional.
11 De acuerdo con el art. 17 del RJN texto segn Acordada 9/86, las
frmulas del juramento de los magistrados judiciales sern las siguientes,
a opcin del interesado: a) "Juris por Dios Nuestro Seor y por la Patria,
sobre estos Santos Evangelios administrar justicia bien y legalmente, y en
conformidad a lo que prescribe la Constitucin Nacional?". b) "Juris por
Dios y por la Patria, administrar justicia bien y legalmente, y en
conformidad a lo que prescribe la Constitucin Nacional?". c) "Juris por la
Patria y vuestro honor, administrar justicia bien y legalmente, y en
conformidad a lo que prescribe la Constitucin Nacional?". A la
contestacin afirmativa se agregar, en los casos a) y b): "Si as no lo
hiciereis, Dios y la Patria os lo demanden"; y en el caso c): "Si as no lo
hiciereis, la Patria os lo demande". El magistrado que recibe los juramentos
podr optar porque dicha formalidad se cumpla, en lugar de las
interrogaciones indicadas, mediante la versin afirmativa de ellas, leda
por el interesado.
12Con motivo de la instalacin de las Cmaras Federales de Apelaciones,
el art. 25 de la ley 4055 dispuso que, la primera vez, los miembros de la
Cmara de la Capital Federal lo haran ante el presidente de la Corte
Suprema, y los integrantes de las Cmaras del interior, ante los
gobernadores de las provincias donde aqullas deban tener su asiento. Al
crearse el fuero en lo Penal Econmico, y en virtud del silencio de las leyes
14.831 y 14.558 acerca del procedimiento para el juramento de los jueces
de la Cmara en su primera instalacin, la Corte Suprema resolvi, por
aplicacin del precepto citado, que el juramento deba prestarse ante ella
(Corte Sup., Fallos 245:15).
13 ALSINA, Tratado..., cit., t. II, p. 210; BAS, El derecho federal argentino
(Nacin y provincias), t. I, 1927, p. 327; BEARD, American Government and
Politics, p. 229; BIELSA, Derecho constitucional, 2 ed., 1954, p. 559; BLOCH,
"The Selection of Judges: The Independence of the Federal Courts", en
American Bar Association Journal, junio 1955, vol. 41, nro. 6, p. 507; BOWIE
- FRIEDRICH, Estudios sobre federalismo, 1958, p. 175; BROSMAN, "Judicial
Selection in the United States", Tulane Law Review, vol. XXIII, nro. 4, junio

1949, p. 491; BRYCE, Les dmocraties modernes, cit.; BURGESS, Ciencia

poltica y derecho constitucional comparado, t. II, p. 361; CASTRO, Curso de
procedimientos penales, t. I, p. 266; COUMOUL, Trait du pouvoir judiciaire;
GOLDSTREAM, "Judicial Appointment in England", Journal of the American
Judicature Society, vol. 34, nro. 2, agosto 1959, p. 41; COLMO, La justicia;
COUTURE, "Nombramiento y promocin de magistrados", Estudios de
derecho procesal civil, t. I, p. 127; DANA MONTAO, "Las escuelas judiciales
como sistema de seleccin de magistrados y funcionarios judiciales", JA
1951-I-75, secc. Doctrina; d., "Los nombramientos judiciales hechos por el
gobierno provincial", LL 90-761; d., "El sistema de designacin de
magistrados judiciales", Revista del Colegio de Abogados de Rosario, t. XIII,
ao 1942, p. 55; DAVID, Introduction l'tude du droit priv de l'Angleterre,
p. 289; DESSI, "Sui sistemi di promozione in magistratura", Rivista
Trimestrale di Diritto e Procedura Civile, 1958, p. 624; ERSKINE, "The
Selection of Judges in England: A Standard for Comparison", American Bar
Association Journal, vol. 46, nro. 3, abril 1953, p. 279; GERSHENSON,
"Experience in Missouri with Judicial Selection under the Non-Artisan Plan",
American Bar Association Journal, vol. 39, nro. 4, marzo 1950, p. 287;
GONZLEZ CALDERN, Derecho constitucional argentino, t. III, 1931, p. 430;
GUASP, Derecho procesal civil, p. 149; HARRIS, "The Selection of Judges: The
Virtues of Pennsylvania Plan", American Bar Associaton Journal, vol. 41,
nro. 2, febrero 1956, p. 142; JOFR, Manual..., cit., t. I, p. 173; MORANTE, "Los
nombramientos judiciales", Gaceta del Foro, ao IV, nro. 1066, septiembre
1919, p. 153; MIGUEL, "Sistema de nombramientos de jueces y miembros
del Ministerio Pblico en la justicia nacional", Revista Jurdica de Buenos
Aires, nro. 1, 1957, p. 246; MILLER, "Federal Judicial Appointments: The
Continuing Struggle for Good Judges", American Bar Association Journal,
vol. 41, nro. 2, febrero 1955, p. 125; d., "Politics and the Courts: The
Strugle for Judges Goes On", American Bar Association Journal, vol. 42, nro.
10, octubre 1956, p. 939; d., "The Selection of the Federal Judiciary: The
Professions is Neglecting Its Duty", American Bar Association Journal, vol.
45, nro. 5, mayo 1959, p. 445; MOREL, Trait lmentaire de procdure
civile, p. 122; PRIETO CASTRO, Derecho..., cit., t. I, p. 126; PODETTI, Tratado de
la competencia, cit., p. 167; Teora y tcnica del proceso civil, p. 113;
PRITCHETT, La Constitucin americana, Buenos Aires, 1965, p. 135;
SCHRADER, "Judicial Selection: Taking the Courts Out of Politics", American
Bar Association Journal, vol. 46, nro. 10, octubre 1960, p. 115; SOLUS PERROT, Droit judiciaire priv, p. 620; SENTS MELENDO, "Administracin de
justicia y carrera judicial", LL 81-719; TORRES, "Intervenciones de las
asociaciones profesionales en el nombramiento y ascenso de magistrados
judiciales", LL 90-769; VZQUEZ DE VELAZCO, "El sistema de nombramientos
judiciales", Revista del Foro, ao 48, nro. 1, enero-junio 1961, Lima, p. 55.
14 Esprit des lois, Libro II, cap. II.
15COUMOUL, Trait..., cit., p. 307; SOLUS-PERROT, Droit..., cit., t. I, p. 631.
16 En treinta y seis estados de la Unin todos los jueces son designados
mediante eleccin popular. En lo concerniente a los restantes estados, en

cinco los jueces son designados por el Poder Ejecutivo, pero se hallan
sujetos a confirmacin; en cuatro son nombrados por la Legislatura; en dos
rige el sistema de eleccin popular con respecto a los jueces inferiores, y
en un estado los jueces de primera instancia son nombrados por el Poder
Ejecutivo y los restantes por el pueblo o por la Legislatura. Los orgenes de
la aplicacin del sistema de eleccin popular de los jueces en los Estados
Unidos coinciden con el movimiento poltico verificado durante el segundo
cuarto del siglo XIX, denominado Revolucin Jacksoniana, uno de cuyos
postulados esenciales era el de la rigurosa igualdad entre todos los
hombres, y su lgico corolario de que, siendo todos los ciudadanos iguales
al gobernador, resultaba injustificado que ste tuviera la potestad de
designar a los jueces (Ver VANDERBILT, La justicia emplazada a reformarse,
ps. 14 y ss., y LINARES QUINTANA, La designacin de los jueces y la eleccin
popular, Buenos Aires, 1934, p. 6). Corresponde aadir que el sistema de la
eleccin popular no rige, en los Estados Unidos, para la designacin de los
jueces federales, los que son nombrados por el Presidente de la Repblica
con acuerdo del Senado.
17En la Unin Sovitica, los jueces de los "tribunales populares", que
ejercan competencia en materia de derecho comn, eran elegidos por el
sistema del sufragio universal directo, igual y secreto de los ciudadanos del
distrito en el que se hallaba establecido el tribunal (art. 109, de la
Constitucin de 1936, no vigente en la actualidad). Los jueces que
integraban los tribunales superiores (Cortes) eran designados por los
Soviets regionales, por los Soviets de las regiones autnomas o por los
Soviets supremos de las repblicas socialistas soviticas (arts. 106 a 109,
Const. cit.) (Ver DENISOV - KIRICHENKO, Derecho constitucional sovitico, ps.
291 y ss.). Actualmente rige la Constitucin de la Federacin Rusa,
aprobada por referndum el 12/12/1993, cuyo art. 128 dispone: 1. Los
magistrados del Tribunal Constitucional de la Federacin de Rusia, Tribunal
Supremo de la Federacin de Rusia y Tribunal Superior de Arbitraje de la
Federacin de Rusia sern nombrados por el Consejo de la Federacin a
propuesta del Presidente de la Federacin de Rusia. 2. Los jueces de los
dems tribunales federales son nombrados por el Presidente de la
Federacin de Rusia segn el procedimiento previsto por ley federal. 3. Las
competencias, procedimiento de formacin y funcionamiento del Tribunal
Constitucional de la Federacin de Rusia, Tribunal Supremo de la
Federacin de Rusia, Tribunal Superior de Arbitraje de la Federacin de
Rusia y otros tribunales federales sern establecidas por ley constitucional
federal.
18 El sistema tambin se aplic en la provincia de San Juan para la
designacin de los jueces de Paz, habiendo sido eliminado con motivo de la
reforma constitucional de 1912.
19 Luego de recordar que durante el perodo posrevolucionario en los
Estados Unidos los jueces eran generalmente elegidos por los poderes
Ejecutivo o Legislativo, y que en la mayora de los casos conservaban sus
puestos mientras duraba su buena conducta, dice Vanderbilt: "Tal sistema
estaba de acuerdo con dos ideas predominantes en otros pases

civilizados: que la seleccin de jueces honestos, imparciales y doctos en

derecho debe confiarse a una persona o grupo de personas capaz de una
seleccin acertada; y atento a las cualidades profesionales requeridas para
ejercer la magistratura, no puede pretenderse que el electorado, en su
conjunto, est en condiciones de hacer tal eleccin; del mismo modo que
no puede esperarse de l que sea capaz, por ejemplo, de elegir un buen
cirujano" (La justicia..., cit., p. 15). En un sentido similar se pronuncian
ALCAL - ZAMORA Y CASTILLO, Estudios de derecho procesal, p. 70; MONTES DE
OCA, Lecciones de derecho constitucional, t. II, p. 410; GARNER,
Encyclopedia of American Government, t. II, p. 261, y otros.
20 Cfr. ALSINA, Tratado..., cit., t. II, p. 211;BEARD,American Government...,
cit., p. 549;CASTRO,Curso..., cit., t. I, p. 410;CARLOS,Introduccin al estudio
del derecho procesal, p. 155;COLMO,La justicia, cit., p. 58;GARCARADA, "La
carrera judicial", Revista de Derecho Procesal, 1952-I-126;SOLUSPERROT,Droit..., cit., p. 631;VANDERBILT,La justicia..., cit., p. 23, donde
observa que en numerosos estados los jueces son, desde la oscuridad, los
verdaderos dirigentes partidarios, aadiendo que deben asumir tal
condicin si aspiran a ser reelectos.
21 As lo han puesto de resalto las encuestas realizadas por la American
Bar Association. Ver, al respecto, HARRIS, "The Selection of Judges...", cit., p.
142.
22En algunos estados se han instituido nuevos sistemas de seleccin, en
los cuales, si bien se acuerda participacin al electorado, se superan en
alguna medida los inconvenientes que trae aparejado el rgimen de la
eleccin pura y simple. En el estado de Missouri, por ejemplo, se estableci
un plan en cuya virtud los jueces son designados por el gobernador, entre
una terna de candidatos presentada por una comisin de la que forman
parte representantes del poder judicial y de los abogados. Despus de
prestar servicios durante un ao, el juez designado de acuerdo con ese
procedimiento debe presentarse a elecciones generales, en las que el
electorado debe limitarse a contestar, por s o por no, a la pregunta
formulada en el sentido de si aqul debe permanecer en el cargo durante
un perodo completo. Si el resultado de la eleccin es negativo, debe
procederse a una nueva designacin en la forma precedentemente
mencionada. Si la consulta es favorable, el juez permanece en el cargo
hasta el final del perodo, debiendo entonces presentarse nuevamente a fin
de obtener una nueva ratificacin, y as sucesivamente, sin necesidad de
que se efecte una nueva designacin (v. BROSMAN, "Judicial Selection...",
cit.). Dicho plan coincide, por otra parte, con el sugerido en 1937 por el
Congreso de Delegados de la Asociacin Norteamericana de Abogados.
23 BRYCE, Les dmocraties modernes, cit., t. I, p. 407.
24 DAVID - HAZARD, El derecho sovitico (trad. de Melchor Echage), t. I,
Buenos Aires, 1964, p. 331. "Desde que se instaur el Estado sovitico
escriben Denisov y Kirichenko, la justicia sirve a la edificacin y al
afianzamiento del rgimen socialista y contribuye al cumplimiento de las

tareas de la dictadura de la clase obrera. La justicia socialista imbuye en

los ciudadanos la fidelidad a la Patria y a la edificacin del comunismo, la
observancia exacta inflexible de la Constitucin sovitica y de las leyes, la
buena administracin de la propiedad socialista, el respeto a la disciplina
de trabajo, la actitud honrada ante el deber cvico y social y la observancia
de las reglas de convivencia en la sociedad socialista" (Derecho
constitucional sovitico, cit., p. 292).
25 N. del A.: Hoy interviene el Consejo de la Magistratura con acuerdo de la
Legislatura (art. 239).
26 N. del A.: Ahora prescribe el art. 166: "Los Ministros del Superior
Tribunal de Justicia, el Procurador General y el Defensor General son
designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo de la Legislatura, prestado
con el voto de los dos tercios del total de sus miembros.
"Los Jueces Letrados, Fiscales y Defensores, son designados por el Consejo
de la Magistratura con acuerdo de la Legislatura. ste se presta en sesin
pblica que se celebra dentro de los treinta das corridos del ingreso del
pliego respectivo. Se considera aprobado si transcurrido dicho plazo no hay
decisin afirmativa de la Legislatura o si no es rechazado mediante el voto
fundado de los dos tercios del total de sus miembros".
27 "Nombramiento y remocin de magistrados", en Estudios..., cit., t. I, p.
127.
28 N. del A.: Se mantiene aqu el texto original reemplazado por el autor
a partir de lo sealado en el tomo X, "Reformas", dado el inters que
puede revestir como antecedente del sistema hoy en vigencia.
b) En el orden nacional, los jueces son designados por el Presidente de la
Nacin con acuerdo del Senado (CN, art. 86, inc. 5; dec.-ley 1285/1958,
art. 2). La Constitucin
Nacional se ha limitado a prever los requisitos necesarios para la
designacin de los jueces de la Corte Suprema. En lo que concierne a los
restantes magistrados integrantes del Poder Judicial de la Nacin, la
facultad acordada al Presidente es susceptible de ser reglamentada por ley
que establezca no slo las condiciones generales de edad, nacionalidad,
posesin de ttulo habilitante y un plazo mnimo de ejercicio profesional
(arts. 5 y 6, dec.-ley 1285/1958), sino tambin otras exigencias que
limiten la potestad discrecional del Poder Ejecutivo y garanticen el acierto
de las designaciones.
c) Tal es el propsito que informa la ley 17.455, que reglamenta el
procedimiento de designacin de los jueces de primera y segunda
instancia de la justicia nacional, as como el de los miembros del Ministerio
Pblico y de los Defensores de ambas instancias.

Dicho procedimiento consta de tres etapas. La primera tiende a la

seleccin de los candidatos, y se halla a cargo de las Cmaras Nacionales
de Apelaciones, aunque, como veremos, la previa intervencin de dichos
rganos judiciales carece de los efectos que tiene en los sistemas de
cooptacin. La segunda etapa consiste en la formacin de una terna
preparada por una comisin integrada por dos representantes del Poder
Judicial y por un representante del Poder Ejecutivo. La tercera etapa est
constituida por la designacin propiamente dicha, la cual es efectuada por
el Presidente de la Repblica sobre la base de la terna mencionada.
Con respecto a la primera etapa, el art. 3 de la ley 17.455 determina que
cada una de las Cmaras de Apelaciones con asiento en la Capital Federal
formar anualmente listas de magistrados y funcionarios del fuero
respectivo en las que deben figurar aquellos candidatos que renan
mejores condiciones para ascender a un cargo superior, sea o no
inmediato. Debe prepararse una lista para cada cargo y pueden unificarse
los de remuneracin o jerarqua semejantes (como ocurre, por ejemplo,
con los correspondientes al ministerio pblico). Las listas, que no pueden
constar de ms de diez candidatos ni de menos de tres, deben renovarse
anualmente y ser elevadas a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin el 1
de diciembre de cada ao, debiendo ser completadas de inmediato
aquellas que hubiesen quedado reducidas a un nmero de candidatos
inferior al mnimo fijado precedentemente. El mismo procedimiento debe
ser observado por las Cmaras de Apelaciones con asiento en las
provincias, con relacin a los magistrados o funcionarios de sus respectivas
circunscripciones. Las listas deben mantenerse en reserva y ser
confeccionadas sin orden de prelacin (art. 6, ley cit.).
La inclusin de magistrados y funcionarios en las listas a que se refiere el
art. 3 de la ley debe ser decidida tomando en consideracin,
fundamentalmente, las aptitudes demostradas en el ejercicio de cargo
respectivo (art. 6, dec. reglamentario 1859/1968). En consecuencia, el
juicio de las Cmaras debe estar guiado por la eficacia demostrada en el
desempeo del cargo judicial, factor que debe primar frente a los
antecedentes universitarios, docentes o acadmicos de los candidatos,
antecedentes que, con ser sin duda importantes, deben apreciarse como
atributos complementarios y no decisivos. Lo mismo cabe decir con
relacin a la mera antigedad en el ejercicio de la funcin, la que en
muchos casos puede ser ndice de adocenamiento y falta de vocacin.
A los efectos de la confeccin de las listas, el art. 7 del dec. reglamentario
dispone que las Cmaras de Apelaciones deben determinar en cada caso,
dentro de los lmites mximos (diez) y mnimo (tres) establecidos en el art.
3 de la ley, el nmero de candidatos que se incluirn en la lista
respectiva. Agrega que cada uno de los jueces de la Cmara puede votar
por un nmero de candidatos equivalente al que se haya dispuesto incluir
en la lista, la que debe integrarse, hasta completar ese nmero, con
aquellos que hayan reunido mayor cantidad de votos.

De acuerdo con lo prescripto por el art. 8 del dec. reglamentario, las listas
deben confeccionarse por orden alfabtico (lo cual guarda congruencia con
lo dispuesto en el art. 6 de la ley), y remitirse a la Corte Suprema con las
firmas de los integrantes del tribunal que hubiesen participado en el
acuerdo correspondiente. Junto al nombre de cada uno de los candidatos
deben figurar los nombres de los jueces de Cmara que hayan votado a su
favor.
El art. 9 del decreto establece que en caso de vacancia, licencia u otro
impedimento de algunos de los jueces de la Cmara, sta funcionar
vlidamente, a los efectos de la confeccin de las listas, con los jueces
restantes. Si el tribunal queda reducido a menos de la mitad de sus
miembros, aqul debe integrarse en la forma dispuesta por el art. 31 del
dec.-ley 1285/1958. Los jueces de Cmara deben excusarse de participar
en la confeccin de las nminas cuando mediare, a su respecto, alguna de
las causales a que se refiere el art. 30 del Cdigo Procesal Civil y Comercial
de la Nacin. En tales supuestos, el tribunal se integrar, si correspondiere,
en la forma dispuesta en el prrafo anterior.
El rgimen legal analizado contempla tambin el caso de los magistrados y
funcionarios judiciales que aspiran a ingresar en un fuero o en una
circunscripcin judicial distinto de aquel en donde desempean sus
funciones. A tal efecto, el art. 2 de la ley 17.455 dispone que esos
magistrados o funcionarios deben inscribirse en un registro especial que
llevar la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, indicando el cargo y el
fuero o circunscripcin judicial en que deseen desempearse.
La segunda etapa en el procedimiento de designacin tiene lugar cuando
se produce una vacante en alguno de los cargos a que se refiere el art. 1
de la ley. Verificada esa hiptesis, el art. 4 de aqulla dispone que se
elevar una terna al Poder Ejecutivo nacional formada sobre la base de la
lista (confeccionada por la Cmara respectiva) que corresponda al fuero o
circunscripcin judicial donde existiere la vacante, sin perjuicio de que
pueda incluirse en ella algn otro candidato, sea de los inscriptos en el
registro a que se ha aludido precedentemente, sea un profesional ajeno al
Poder Judicial, siempre que las condiciones especiales de ste lo
justifiquen.
Las listas, por lo tanto, slo constituyen un elemento referencial para la
formacin de las ternas, pues stas pueden estar integradas, total o
parcialmente, tanto por magistrados o funcionarios de otros fueros o
circunscripciones, como por profesionales ajenos al Poder Judicial, siempre
que, en uno u otro caso, los candidatos renan, a juicio de la comisin,
mayores aptitudes que aquellos que integran las listas. As lo refirma el art.
6 del dec. reglamentario, que obliga a tomar en cuenta, como factor
fundamental en la confeccin de las ternas, 'las aptitudes demostradas en
el ejercicio del cargo respectivo'.

Las ternas deben ser preparadas y elevadas al Poder Ejecutivo nacional por
una comisin integrada por un juez de la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin, el Secretario de Estado de Justicia de la Nacin, y en su reemplazo
el Subsecretario, y el Presidente de la Cmara de Apelaciones en cuyo
fuero o circunscripcin se hubiere producido la vacante. Las ternas deben
ser elevadas al Poder Ejecutivo dentro del plazo mximo de treinta das
desde la fecha en que se produjo la vacante (art. 5, ley 17.455).
Lo mismo que las listas que deben remitir a la Corte las Cmaras de
Apelaciones, las ternas deben mantenerse en reserva y ser confeccionadas
sin orden de prelacin (art. 6, ley cit.).
En el supuesto de que los miembros de la comisin no se pusieren de
acuerdo acerca de los mritos de los candidatos, cada uno de ellos puede
proponer una terna. Pero en tal caso, los votos deben ser fundados y el
acta debe ser publicada (art. 7, ley cit.).
El procedimiento culmina con la designacin del Poder Ejecutivo, que debe
llenar las vacantes mediante el nombramiento de uno de los candidatos
incluidos en las ternas respectivas (art. 8, ley cit.).
d) El procedimiento legal analizado constituye el segundo ensayo que se
experimenta, en el orden nacional, para asegurar que las designaciones
judiciales se efecten al margen de todo compromiso o influencia ajena a
las reales aptitudes de los candidatos. Es, en lneas generales, aceptable,
porque excluida la posibilidad de que las designaciones resulten afectadas
por interferencias de carcter poltico, la previa funcin selectiva asignada
a los tribunales superiores representa, para los funcionarios y magistrados
de carrera, un constante estmulo para destacar y acrecentar su eficiencia.
Por otra parte, en tanto posibilita el ingreso a la magistratura de
profesionales expertos, y en alguna medida restringe la influencia del
elemento judicial en la formacin de las ternas, el sistema supera los
inconvenientes de que adolece el rgimen de cooptacin.
Es objetable, sin embargo, que la comisin no haya sido integrada tambin
con representantes de las asociaciones profesionales, no slo por la
posicin en que aqullos se encuentran para evaluar convenientemente las
aptitudes de los candidatos, sino tambin para neutralizar la gravitacin
del elemento judicial.
Es importante destacar, asimismo, que el art. 9 de la ley prescribe que la
reglamentacin podr establecer, como requisito de inclusin en las
respectivas ternas, la aprobacin de un curso superior especializado en
materia de administracin de justicia, organizando para ello un instituto
especfico o acordando validez a los cursos que al efecto se crearen en las
Universidades del Estado o en las privadas, si juzgare que stos confieren
la capacitacin requerida. Lamentablemente hasta ahora no ha sido

posible concretar esa previsin legal, cuya puesta en prctica mejorara,

sin duda, el nivel tcnico de nuestra administracin de justicia.
29 No obstante, la Corte Suprema declar que el Congreso, en
cumplimiento de su funcin preconstituyente, no pudo habilitar una
modificacin de significativa trascendencia a la garanta de la inamovilidad
de los magistrados judiciales federales a partir del cumplimiento de una
edad determinada, ya que una alteracin tan sustancial no reconoce
habilitacin suficiente en las facultades implcitas que se derivan de la
expresa atribucin de reformar la Constitucin. Por consiguiente resolvi
que corresponde declarar la nulidad absoluta de la reforma introducida por
la convencin reformadora de 1994 en el art. 99, inc. 4, prr. 3, y en la
disposicin transitoria undcima, al art. 110 de la Constitucin Nacional si
aqulla es fruto de un ejercicio indebido de la limitada competencia
otorgada a la convencin reformadora (Fallos 322:616).
30 N. del A.: (Se consigna a continuacin la resea que el autor haba
incluido en el texto original). En Espaa, el ingreso a la denominada
magistratura tradicional se lleva a cabo mediante un procedimiento que
consta de dos etapas. La primera consiste en la aprobacin de una prueba
de suficiencia (oposicin) que debe rendirse ante un tribunal integrado por
magistrados pertenecientes a las escalas superiores y por miembros del
Ministerio Fiscal. A dicha prueba pueden presentarse quienes posean el
correspondiente ttulo profesional, sean mayores de 21 aos y renan las
condiciones morales y fsicas necesarias. La segunda etapa se verifica
mediante la realizacin de tres cursos semestrales, con una duracin
mxima de dos aos, que puede ser reducida en caso de necesidad, en la
Escuela Judicial, cuyo funcionamiento se halla regido por la ley del
18/11/1950 y por el Reglamento del 8/5/1961, y en el cual, a travs de
enseanzas de carcter terico y prctico, se procede a la formacin y
seleccin de los jueces. Los jueces de Paz son designados por las salas de
gobierno de las Audiencias Territoriales, a propuesta, en terna, del
respectivo juez de primera instancia (art. 64, decreto orgnico de jueces
municipales, comarcales y de paz, del 24/2/1956). El sistema de la
oposicin no rige respecto de los miembros del Tribunal Supremo. El
Presidente de ste es designado libremente por el Gobierno, quien incluso
puede elegir a una persona ajena a la carrera judicial, mediante decreto
aprobado en Consejo de Ministros, a propuesta del titular del de Justicia.
Generalmente la designacin recae en algn jurista que, en el desempeo
de la magistratura, del Ministerio Fiscal, de la abogaca o de la ctedra
universitaria, goce de alto prestigio y acreditada competencia. Los
restantes magistrados del Tribunal Supremo se eligen entre los
magistrados del trmino con ms de dos aos de servicios efectivos,
fiscales de segunda o tercera categora o catedrticos titulares de las
Facultades de Derecho.
En Francia, el rgimen de accesin a la carrera judicial se halla
reglamentado por la ordenanza 58-1270, del 22/12/1958 y disposiciones
complementarias, cuyas principales innovaciones consisten en haber

unificado el sistema de reclutamiento y formacin de magistrados, e

instituido el llamado "Centro Nacional de Estudios Judiciales" (CNEJ), el cual
tiene por objeto "asegurar la formacin profesional de los auditores de
justicia, la prctica en el tribunal y una enseanza apropiada". La
ordenanza prev dos modos de ingreso a dicho centro: por concurso, que
consiste en pruebas de suficiencia, escritas y orales, que deben rendirse
ante un jury integrado por miembros del Poder Judicial, profesores
universitarios y un miembro del Consejo de Estado o de la Corte de
Cuentas, y por la posesin de ttulos y antecedentes en el ejercicio de la
profesin. Los candidatos aceptados por cualquiera de esos dos modos de
ingreso son nombrados auditores de justicia por decreto del ministro de
Justicia y afectados al Centro durante un plazo de tres aos que se divide
en dos etapas: una dedicada a la prctica en los tribunales y otra a la
recepcin de enseanza que comprende materias jurdicas, econmicas y
sociales. Concluido el ltimo ao de formacin, la aptitud de los auditores
para ejercer funciones judiciales queda comprobada mediante su inclusin
en una lista de clasificacin establecida, por orden de mrito, por un jurado
cuya composicin se fija por decreto ministerial. La clasificacin se efecta
teniendo en cuenta, por un lado, el promedio de notas obtenidas durante
el perodo de escolaridad y, por otro, el resultado de un examen de egreso.
La lista de clasificacin se pone en conocimiento del ministro de Justicia,
quien garantiza su publicacin en el Diario Oficial, y sobre la base de la
proposicin formulada por dicho funcionario que el Presidente de la
Repblica cubre los cargos de segundo grado del escalafn judicial. Estn
fuera del escalafn los magistrados de la Corte de Casacin, los primeros
presidentes de las cortes de apelaciones y los procuradores generales de
dichas cortes, los presidentes de cmaras de la Corte de Apelacin de Pars
y los abogados generales para dichas cortes, el presidente del Tribunal del
Sena, el procurador de la Repblica y los procuradores adjuntos de dicho
tribunal.
En lo que concierne a Italia, el principio de que el nombramiento de los
magistrados judiciales debe efectuarse por concurso se halla consagrado
por el art. 106 de la Constitucin de la Repblica. La misma norma admite,
sin embargo, dos excepciones: una reside en la facultad acordada al
legislador para incluir en la ley sobre ordenamiento judicial el sistema de
nombramiento electivo, siempre que se trate de magistrados honorarios y
de cargos ocupados por jueces individuales (pretores). Mediante la
segunda excepcin se autoriza al Consejo Superior de la Magistratura a
designar para el cargo de consejeros de Casacin, por mritos insignes, a
catedrticos de Universidad en materias jurdicas y a abogados que
cuenten con quince aos de ejercicio y estn inscriptos en registros
especiales para las jurisdicciones superiores.
Con respecto al sistema de accesin a la magistratura, rigen an en Italia
las disposiciones contenidas en el real decreto legislativo del 30/1/1941,
nmero 12, parcialmente modificadas por las del real decreto legislativo
del 31/5/1946, nmero 511. De acuerdo con tales normas, los candidatos a

ejercer una magistratura judicial deben cumplir, como ocurre en Francia,

un perodo de prueba como auditores, calidad que se obtiene mediante
concurso por exmenes orales y escritos. El concurso se realiza en Roma,
una vez por ao, y la Comisin examinadora, que es designada por el
ministro de Gracia y Justicia, est integrada por un magistrado que
desempea el cargo de Presidente de Seccin de la Corte de Casacin o
cargo equivalente, como presidente; por seis magistrados con cargos no
inferiores a Consejeros de Cortes de Apelacin o cargos equivalentes, de
los cuales dos deben pertenecer al Ministerio Pblico, y por dos profesores
de la Universidad que dicten materias jurdicas. Los auditores deben
cumplir un perodo de prctica de por lo menos dos aos de duracin en la
pretura, en los tribunales y en la Procuracin de la Repblica. Puede
asimismo encargrseles las funciones de vice pretor y ser destinados a la
pretura con plena jurisdiccin despus de por lo menos un ao de prctica,
previo dictamen favorable del Consejo Judicial. Las promociones en las
magistraturas se efectan: 1) mediante concurso por examen y ttulos;
2) mediante concurso por ttulos; 3) por mritos destacados, previo
escrutinio. El cargo de primer presidente y de Procurador General de la
Corte de Apelaciones, de presidente de Seccin y de Abogado General de
la Corte Suprema de Casacin es discernido, a propuesta del ministro de
Gracia y Justicia, a los magistrados que tengan por lo menos tres aos en
el cargo de Consejero de la Corte de Casacin o cargo equivalente. El
Primer Presidente y el Procurador General de la Corte Suprema de
Casacin son elegidos entre los magistrados que desempeen un cargo no
inferior a Primer Presidente de la Corte de Apelacin o cargo equivalente y
son designados a propuesta del ministro de Gracia y Justicia, previa
deliberacin del Consejo de Ministros.
31 Acerca de la importante funcin que incumbe en el nombramiento de
los jueces al Lord Chancellor, y a las fuentes de informacin de que ste se
vale, ver GOLDSTREAM, "Judicial Appointments in England", cit., p. 41. Sobre
el tema puede verse, adems, COUTURE, "La justicia inglesa", Estudios...,
cit., t. I, p. 145, y DAVID, Introduction a l'tude..., cit., ps. 289 y ss.
32N. del A.: "La mentada 'irrecurribilidad' del art. 115 de la Constitucin
Nacional significa que la Corte Suprema no podr sustituir el criterio del
jurado en cuanto a lo sustancial del enjuiciamiento, esto es, el juicio sobre
la conducta de los jueces, pero s ser propio de su competencia, por va
del recurso extraordinario, considerar las eventuales violaciones ntidas y
graves a las reglas del debido proceso y a la garanta de la defensa en
juicio" (Corte Sup., "Brusa, Vctor Hermes s/pedido de enjuiciamiento",
Fallos 326:4816). "Las decisiones en materia de los llamados juicios
polticos o enjuiciamiento de magistrados en la esfera provincial, cuyo
trmite se efectu ante rganos ajenos a los poderes judiciales locales
configura una cuestin justiciable en la que le compete intervenir a la
Corte por la va del recurso extraordinario slo cuando se acredite la
violacin del debido proceso legal" (Corte Sup., "Garca Collins, Jorge s/en
causa Suprema Corte de Justicia - seor Procurador General doctor De la
Cruz, Eduardo Matas - acusa", Fallos 327:4635).

33ALSINA, Tratado..., cit., t. II, p. 218; DE LA COLINA, Derecho y legislacin

procesal, cit., t. I, p. 150; ODERIGO, Derecho procesal penal, t. I, p. 105;
PODETTI, Tratado de la competencia, cit., p. 194.
34GONZLEZ, Manual de la Constitucin argentina, p. 583; LINARES QUINTANA,
Tratado de la ciencia del derecho constitucional, t. IX, p. 436.
35 FERNNDEZ, Cdigo de Comercio anotado, t. I, p. 72; FONTANARROSA,
DERECHO comercial, p. 296. Asimismo, la Corte Suprema ha decidido que
resulta inconveniente el desempeo, por funcionarios judiciales (en el
caso, Defensor Oficial), de cargos directivos en sociedades annimas,
mxime cuando ellas tienen domicilio en el asiento en que cumple sus
funciones el interesado (Fallos 246:371).
36 Que, en el caso, es la Corte Suprema y no la Cmara de la que forma
parte o depende el juez (art. 9, RJN).
37 La Corte consider necesario el cumplimiento de ese requisito, dictando
resolucin favorable, a fin de que un juez nacional de la Capital pudiese
constituir una sociedad de responsabilidad limitada con un hermano y un
tercero, la cual tena por objeto la explotacin de un campo heredado,
ubicado en la provincia de San Luis, y en cuya administracin y gerencia
no habra de intervenir el magistrado solicitante (Fallos 250:645).
38 El RJN prohbe a los jueces "evacuar consultas" o "dar asesoramiento en
los casos de contienda judicial actual o posible" (art. 8, inc. c]). El inciso
siguiente de la norma citada les prohbe "gestionar asuntos de terceros" o
"interesarse por ellos, salvo los supuestos de representacin necesaria".
39 El art. 21, inc. k), de la ley bonaerense 13.661 considera causa de
enjuiciamiento el ejercicio de la "abogaca o la procuracin, aunque sea en
otra jurisdiccin, salvo en la causa propia, de su cnyuge o de los
descendientes y ascendientes". Una incompatibilidad de anlogo alcance
contienen algunas constituciones (Jujuy, art. 169; La Rioja, art 134;
Neuqun, art. 233) y las leyes orgnicas provinciales.
40 Igualmente, el RJN prohbe a los jueces nacionales "practicar deportes
como profesional" (art. 8, inc. l]).
41Arts. 756 del CPCCN y 803 del CPBA. Asimismo, los jueces de la
provincia de Buenos Aires son acusables por "aceptar el cargo de rbitro
arbitrador" (art. 21, inc. n], ley 4370), salvo que se trate de juicios en que
fuere parte la Provincia (art. 803, cit.).
42 La norma se halla sustancialmente reproducida en el RJN, cuyo art. 8,
inc. k), prohbe a los jueces "desempear ningn empleo pblico o privado,
aun con carcter interino, sin autorizacin de la respectiva autoridad de
superintendencia" (que, en el caso, en virtud de lo dispuesto por el art. 9
de dicho reglamento, es la Corte Suprema). Estas normas se
complementan con la prevista en el art. 8, inc. m), del RJN, segn el cual
est prohibido a los jueces "participar en asociaciones profesionales, con

excepcin de las mutualistas, ni en comisiones directivas de ninguna

asociacin,
sin
autorizacin
de
la
respectiva
autoridad
de
superintendencia" (que es tambin la Corte Suprema: art. 9, RJN).
43 Como puede ser, v.gr., la que se creare para redactar un proyecto de
ley.
44 El art. 21, inc. n), de la ley bonaerense 13.661 no parece contener una
restriccin semejante, pues al referirse a la respectiva causal de
enjuiciamiento expresa: "...desempear otra funcin pblica no
encomendada por la ley, excepto la docencia". De ello se sigue que est
permitido, a los jueces de la provincia de Buenos Aires, desempear cargos
docentes tanto en la enseanza universitaria como en la secundaria. La
misma conclusin surge del texto de las Constituciones de Formosa (art.
173) y Santa Cruz (art. 130). En cambio, limitan expresamente la
excepcin a la docencia universitaria las Constituciones de Corrientes (art.
191), Chaco (art. 160) y Santa Fe (art. 89).
45ALSINA, Tratado..., cit., t. II, p. 223; DELACOLINA, Derecho y legislacin
procesal, cit., t. I, p. 158, y sentencia de la Corte Suprema parcialmente
transcripta en la nota 48.
46 Tal como lo especifica el art. 89 de la Constitucin de la provincia de
Santa Fe.
47Asimismo, la Corte Suprema tiene decidido que el derecho de los jueces
a desempear cargos universitarios debe interpretarse en forma
restrictiva, evitando su extensin a actividades que podran considerarse
vinculadas con aqullos. Al pronunciarse por la incompatibilidad entre el
cargo de juez de una Cmara Nacional de Apelaciones y el de Delegado
Interventor en la Facultad de Derecho de una Universidad Nacional, dijo la
Corte: "Que las indudables finalidades del principio contenido en el art. 9
de la ley 13.998 (que era, en oportunidad de dictarse la sentencia, el
equivalente del actual art. 9 del dec.-ley 1285/1958), son, por una parte,
la de asegurar el cabal desempeo de la magistratura, impidiendo que el
magistrado reparta su tiempo y sus preocupaciones con tareas que, como
las directivas, ningn beneficio reportan al ejercicio de aqulla; y, por otra,
la de resguardar la independencia de la funcin, ya que la aceptacin de
otros empleos puede comprometerla en cuanto el magistrado quedara en
estado de subordinacin con respecto a otras autoridades. Slo admite el
precepto del art. 9, antes citado, la comisin de estudios o la docencia,
porque stas, por su ndole, favorecen el estudio cientfico del derecho,
contribuyendo as al mejor desempeo de los funcionarios judiciales. Los
cargos directivos o de gobierno de los institutos universitarios, aparte de
no estar comprendidos en la excepcin, como ya se ha dicho, pueden
colocar al juez en situaciones que afecten, siquiera en el nimo de los
litigantes, a la serenidad y a la confianza que deben acompaarlo en la
desempeo de sus funciones" (Fallos 234:647). En un orden de ideas
semejante, el mismo Tribunal tuvo oportunidad de declarar,
posteriormente, que no procede extender la excepcin a funciones

distintas, aun cuando sean conexas con las docentes, como la de

Vicedecano de una Facultad perteneciente a una Universidad privada,
respecto de cuyo desempeo por un juez de Cmara Nacional durante el
lapso de tres aos no median, adems, circunstancias que autoricen a
apartarse de un criterio interpretativo estricto (Fallos 238:179).
48 N. del A.: "Las inhabilidades derivadas del parentesco previstas en el
art. 12 del Reglamento de la Justicia Nacional a resguardar a los jueces de
situaciones potencialmente perturbadoras para el cumplimiento de la
delicada tarea que la ley les ha confiado" (Corte Sup., "Juzgado Nacional de
Primera Instancia en lo Criminal y Correccional Federal n. 10 s/solicitud
excepcin a acord. 6/92 y 10/92 [parentesco]", Fallos 317:66).
49 Sin embargo, la Corte declar que la incompatibilidad instituida por el
art. 8 del dec.-ley 1285/1958 no es extensiva a los integrantes de ese
Tribunal. As lo resolvi en el caso que se registra en Fallos 248:398, donde
se expres que, en oportunidad de la prestacin de los juramentos de los
jueces que entonces la integraban, la Corte interpret que el art. 8 del
dec.-ley 1285/1958 slo es aplicable a los jueces de los "tribunales
inferiores" de la Nacin, pues los requisitos que la Constitucin prescribe
en sus arts. 97 y 47 no pueden ser alterados por el legislador en la forma
que resulta del aludido art. 8, si se entendiera que l comprende a los
integrantes de la Corte Suprema, toda vez que las calidades de los
miembros de sta hllanse establecidas en la Ley Fundamental y
representan, por tanto, una materia sustrada por el Poder Constituyente a
la competencia del Poder Legislativo.
50ALSINA, Tratado..., cit., t. II, p. 223; COLOMBO, Cdigo de Procedimiento
Civil y Comercial anotado y comentado, p. 130; DELACOLINA, Derecho y
legislacin procesal, cit., t. I, p. 169; FORNATTI, "Fundamentacin de
sentencias y libres convicciones en el proceso penal oral de la provincia de
Buenos Aires", Estudios de derecho procesal, p. 131; JOFR, Manual..., cit., t.
I, p. 191; PODETTI, Tratado de la competencia, cit., p. 190; PRIETO CASTRO,
Derecho..., cit., t. I, p. 131.
51 Desechar una peticin formulada en juicio, con cita de las pertinentes
disposiciones legales y alusin a las circunstancias de la causa, significa
administrar justicia, y no negarla (Corte Sup., Fallos 249:615).
52 El art. 58 del derogado Cd. de Ptos. de la Capital Federal estableca
sobre el particular: "No es permitido a los jueces negarse a administrar
justicia, ni retardarla, ni separarse del orden que la ley establece, siendo
responsables, hacia los individuos, de toda transgresin a ese respecto".
En trminos anlogos se hallaba redactado el art. 20 del Cdigo de la
Provincia de Buenos Aires, el cual agregaba que "la infraccin reiterada a
las prescripciones de este artculo, constituir falta grave a los efectos de
la Ley de Enjuiciamiento de los Magistrados".
53 Sobre la prohibicin de declarar de oficio la inconstitucionalidad de las
leyes nacionales, ver infra, nro. 189, B]).

54 d., CPBA y Misiones.

55 Se trata de un aspecto vinculado a la vigencia del principio dispositivo,
al cual nos hemos referido particularmente supra, nro. 50, letras E) y F).
56 El art. 34, inc. 2, del CPCC Bs As. establece, como deber de los jueces,
"decidir las causas, en lo posible, de acuerdo con el orden en que hayan
quedado en estado, salvo las preferencias a los negocios urgentes y que
por derecho deban tenerla".
57 N. del A.: El texto de este punto ha sido reemplazado por el autor en el
tomo X, "Reformas".
58 En el CPCCN no existen, sin embargo, disposiciones que fijen plazos
distintos para dictar este ltimo tipo de resoluciones, razn por la cual es
menester atenerse a lo que establezcan otras leyes. Por otra parte, debe
observarse que, en virtud de lo prescripto por el art. 162, no afectado
sustancialmente por la ley 22.434, las sentencias que dispongan
homologar el desistimiento, la transaccin o la conciliacin, deben dictarse
dentro del plazo de tres das previsto para el pronunciamiento de las
providencias simples.
59 Corresponde, asimismo, tener presente que el CPCCN fija plazos
especficos para dictar sentencia en cierta clase de juicios. Tal lo que
ocurre con los de alimentos, ejecutivos y de declaracin de incapacidad o
inhabilitacin, en los cuales dichos plazos son de cinco, diez y quince das,
respectivamente (arts. 644, 550 y 633).
60 Cfr. COUTURE, Curso sobre la ley de abreviacin de los juicios, p. 88;
ODERIGO, "Automatismo y justicia", Revista Argentina de Derecho Procesal,
nro. 3, 1968, p. 407.
61 No puede, en cambio, compartirse la opinin expresada por Mirs y
Gmez Alonso de Daz Cordero ("Comentario crtico sobre la reforma del
Cdigo Procesal Civil y Comercial [ley 22.434 ]", ED del 3/7/1981), en el
sentido de que la sancin tropieza frontalmente con el art. 110 de la Carta
Magna, pues siendo la irreductibilidad de los sueldos una garanta
tendiente a resguardar la independencia del Poder Judicial frente a los
otros poderes, dicha independencia en modo alguno resulta afectada por la
aplicacin de multas a los jueces, dispuestas por los tribunales superiores
en ejercicio de facultades disciplinarias (cfr. Corte Sup., 247:495; 254:184,
y otros).
62 As como durante la vigencia del rgimen establecido por el art. 167 del
CPCCN, en su versin originaria, se resolvi que, por razones que
conciernen a la rectitud y buena fe impuestas en el ejercicio de las
acciones ante los tribunales de justicia, las partes no pueden alegar la
nulidad de una sentencia dictada fuera de plazo despus de conocido el
resultado del fallo (Corte Sup., Fallos 298:197; 302:690 y 837), el mismo
principio es aplicable al pedido de aplicacin de multa al juez moroso.

63 Incluso la sala D de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil

declar (LL 133-758, con nota parcialmente favorable de Bidart Campos) la
inconstitucionalidad del art. 168 del CPCCN en su anterior redaccin y,
marginalmente, la del art. 167. Como fundamento de tal declaracin el
tribunal sostuvo, repitiendo expresiones vertidas por la Corte Suprema en
un asunto distinto, que el rgimen establecido por los arts. 167 y 168 del
CPCCN, en tanto importa la institucin de "tres automatismos
inescindiblemente ligados entre s", como son, por un lado, la prdida de la
competencia fundada en el solo transcurso del tiempo, por otro lado la
calificacin ineludible de "mal desempeo del cargo" en relacin con el
juez incurso en tres prdidas de competencia y, por ltimo, como
consecuencia implcita de esa calificacin, el deber del tribunal superior de
promover el enjuiciamiento del magistrado remiso viene a establecer una
responsabilidad de carcter objetivo que lesiona la garanta constitucional
de la defensa en juicio, ya que "constrie a los tribunales superiores a
actuar en forma ciega y automtica, compelindolos a promover
enjuiciamientos sin escuchar descargo alguno de los interesados antes de
ser sometidos al tribunal enjuiciador".
Tal conclusin resultaba, empero, a todas luces insostenible. Si la Cmara,
en efecto, hubiese afrontado su funcin interpretativa en concordancia con
los principios constitucionales, habra sin duda reparado en que, sin
violentar en forma alguna la letra o el espritu de las normas cuestionadas,
stas no excluan la posibilidad de que los magistrados incursos en tres
prdidas de competencia formulasen ante el tribunal superior las causales
que les impidieron cumplir con los plazos legales, ni descartaban, por
ende, la facultad que incumba a dicho tribunal en el sentido de apreciar la
razonabilidad de los descargos correspondientes.
Por otra parte, el art. 168 del CPCCN no contena ninguna mencin
explcita acerca de la ineludible obligacin que, segn lo expres la
Cmara, pesaba sobre los tribunales superiores. Pero aun cuando as
hubiese sido, como ocurra, v.gr., con el art. 62 de la ley 346 de la provincia
de Misiones, la solucin propiciada por la Cmara tambin careca de todo
asidero. Al respecto expres Oderigo, refirindose precisamente a esa
norma local y refutando con acierto los fundamentos que expuso la Corte
Suprema al reputarla incompatible con la garanta de la defensa: "Es que la
ley no dice nada de eso: una cosa es que, segn la reforma, el plazo para
dictar la sentencia sea perentorio, y otra muy distinta por cierto, que los
magistrados no puedan justificar las demoras incurridas; de la misma
manera que pueden hacerlo las partes, aunque el plazo transcurrido sea
perentorio, cuando no ha podido ser utilizado por causas ajenas a la
voluntad del emplazado. Esto es lo que se llama restitucin de plazo, y
funciona a favor de las partes, de los peritos, de los magistrados y de
cualquier otra persona del proceso, aunque las leyes no lo digan de
manera expresa, en los casos de fuerza mayor" ("Automatismo y justicia",
cit.).

Debe entenderse, en sntesis, que el art. 168 del CPCCN, interpretado,

como debi serlo, en concordancia con los principios y garantas
constitucionales, dejaba a los tribunales superiores un suficiente margen
de arbitrio para evaluar los motivos de la demora, y que no los constrea
a actuar en la forma automtica a que se refera la sentencia de la
Cmara.
Cabe agregar, asimismo, que la presunta inconstitucionalidad del art. 168
no induca, de ninguna manera, a la del art. 167, pese a lo cual la Cmara
lo incluy en la tacha a travs del argumento, enunciado en forma
marginal, de que el nuevo sistema normativo conspiraba contra la
tranquilidad de espritu que requiere el ejercicio de la funcin judicial. Pero
como no era sa, obviamente, una razn jurdica, ni siquiera vale la pena
detenerse en su anlisis, tanto ms cuanto que la razonable extensin de
los plazos establecidos para dictar sentencia, y la facultad de pedir su
ampliacin que la norma comentada prevea, configuraban circunstancias
que bastaban para desvirtuarla.
64 d., CPBA y Misiones.
65 Cfr., ALSINA, Tratado..., cit., t. II, p. 257, y jurisprudencia all citada;
FERNNDEZ, Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial concordado y
anotado, p. 139. Las sentencias homologatorias a que se refiere el art. 162
son formalmente asimilables a las providencias simples, pero deben ser
fundadas en el supuesto de desestimar el desistimiento, la transaccin o la
conciliacin.
66 Corte Sup., Fallos 236:27; 238:550; 243:84; 249:275; 254:40; 327:4368,
y otros.
67 Corte Sup., Fallos 205:648; 207:72; 247:713; 250:348, etctera.
68 Corresponde sealar que la jurisprudencia de la Corte Suprema acerca
de la tacha de arbitrariedad contempla una variada gama de hiptesis que
exceden de las que se mencionan en el texto. Una acertada
sistematizacin de las causales de arbitrariedad, algunas de las cuales no
se refieren estrictamente a los fundamentos de la decisin, puede verse en
el libro de CARRI, Recurso extraordinario por sentencia arbitraria.
69 Corte Sup., Fallos 244:521.
70 Corte Sup., Fallos 247:158.
71 Corte Sup., Fallos 248:22.
72 Corte Sup., Fallos 251:512.
73 Corte Sup., Fallos 254:224.
74 Corte Sup., Fallos 234:82 y 310; 241:121; 249:425; 316:2598.
75 Corte Sup., Fallos 237:438; 238:444; 247:291; 254:38; 320:2267.

76 Corte Sup., Fallos 238:200; 247:97; 249:324.

77 Corte Sup., Fallos 235:387; 239:445; 248:487 y 700; 315:877.
78 Corte Sup., Fallos 250:95.
79 Corte Sup., Fallos 244:523; 245:181.
80 Corte Sup., Fallos 247:114; 251:239.
81 Corte Sup., Fallos 258:12; C. Nac. Civ., sala B, LL 81-185 y 299; C. Nac.
Com., sala B, JA 1959-IV-313; C. Nac. Paz, sala 2a, JA 1960-IV-508.
82 Corte Sup., Fallos 258:13; C. Nac. Com., sala C, LL 102-906 (6803-S).
83 Sobre el carcter de esta nulidad, ver ACUA ANZORENA, Arturo,
"Motivacin de sentencias", JA 49-59.
84Cfr., BIDART CAMPOS, "El nuevo divorcio por 'mutuo consentimiento'", LL
del 11/10/1968.
85 Ver, sobre el particular, Corte Sup., Fallos 244:407; 246:162; 248:165,
398, 610 y 730; 250:427; 251:158; 252:120 y 313; 253:204, 344; 254:483.
86 Sin perjuicio de ello, se resumen a continuacin algunos fallos que han
invalidado decisiones judiciales por razn de incongruencia. Se ha decidido
que es nula: la sentencia que condena a personas que no han sido tenidas
por parte en el juicio y con las que no se trab la litis (C. Nac. Baha Blanca,
LL, Rep. XX, p. 1295 [fallo 1119-S]), o la que, no obstante haberse
demandado a una sociedad irregular y a haberse presentado la
contestacin por uno de los socios en nombre propio y no de sociedad,
interviniendo en aquella calidad en los trmites posteriores del proceso,
contiene pronunciamiento condenatorio contra la sociedad (C. Nac. Com.,
sala B, LL 93-588; en sentido anlogo: C. Nac. Com., sala C, LL 103-567; C.
Nac. Paz, sala 1a, LL 101-303); la sentencia que dispone una rendicin de
cuentas previa que ninguna de las partes recab (C. Nac. Com., sala B, LL
80-458), o la que omite examinar la admisibilidad de la demanda y hace
lugar a una consignacin de sea simple y comisin que nunca fue
articulada (C. Nac. Civ., sala A, LL 101-874). Ver, asimismo, C. Nac. Fed.
(sala Civil y Comercial), LL 107-415; C. Nac. Civ., sala D, LL 108-583; la
sentencia que omite decisin expresa sobre una de las pretensiones
deducidas, aunque la hubiera examinado en los considerandos (C. Nac.
Com., sala A, LL 102-683; 6-659), o la que omite pronunciamiento sobre la
responsabilidad de uno de los demandados (C. Nac. Civ., sala A, LL 90161), o la que nada decide acerca de la reconvencin deducida por el
demandado y sta se halla ligada ntimamente a la pretensin del actor,
siendo imposible resolver una de las pretensiones con independencia de la
otra (C. Nac. Civ., sala D, LL 91-631); etctera.
87El Cdigo derogado no contena ninguna norma expresa que atribuyese
al juez el deber de "dirigir" el procedimiento y de adoptar las medidas que
menciona el art. 35, inc. 5, del CPCCN, pero ello no implicaba la forzosa
pasividad de aqul en ese sentido, ya que tambin rige, para el

funcionario, el axioma ontolgico de que le est jurdicamente permitido

todo lo que no le est prohibido. Sin embargo, la necesidad de aquella
disposicin se impona como reaccin frente a una estimativa jurdica que,
fundada exclusivamente en la ideologa liberal, impeda percibir el estrato
ontolgico del problema (cfr. COSSIO, La teora egolgica del derecho y el
concepto jurdico de libertad, 2 ed., p. 491). Acerca de las posiciones
ideolgicas sustentadas en torno al poder de conduccin o de direccin del
proceso, ver DAZ, Instituciones..., cit., t. I, p. 234, donde, a travs de la
concepcin del juez como autoridad, se aproxima suficientemente a la
realidad jurdica.
88 d., CPBA y Misiones.
89 Tales el art. 542, que centraliza en un mismo acto la intimacin de pago
y la citacin para oponer excepciones en el juicio ejecutivo; los arts. 178 y
180, en cuya virtud en los escritos mediante los cuales se promueva un
incidente, as como en sus respectivas contestaciones, debe ofrecerse toda
la prueba; los arts. 350 y 498, etctera.
90 Normas similares contienen el art. 14 del Cdigo de Jujuy y el art. 46,
inc. 4, del Cdigo de Mendoza.
91 Ver la jurisprudencia citada en la nota 77 del captulo IV de esta obra (t.
I).
92 Con respecto a la provincia de Buenos Aires, ver las disposiciones
contenidas en los arts. 43 y 67, inc. 3, de la ley 5827.
93 d., CPBA y Misiones.
94 C. Civ. 1 Capital, JA 33-511; 42-151; C. Civ. 2 Cap., JA 34-443; 43-199.
95 C. Civ. 1 Capital, JA 34-1110; C. Civ. 2 Capital, JA 18-1090. La misma
doctrina fue establecida, en relacin con el art. 132 del derogado Cdigo
de Procedimientos de la provincia de Buenos Aires, que era similar a la
norma que examinamos, por la C. 2 Civ. y Com. La Plata (JA 1958-II-489,
DJBA 52-433).
Con respecto a la prueba de absolucin de posiciones, la Cmara
Comercial tena jurisprudencia, fijada desde antiguo, en el sentido de que
la parte citada a absolver posiciones poda concurrir vlidamente dentro de
las horas de funcionamiento del tribunal (C. Com., JA 4-513; 19-526; 29820; 49-108; 52-559; 75-64), pero el mismo tribunal, en posterior
sentencia plenaria, modific tal doctrina (C. Nac. Com., en pleno, LL 89692. El voto del Dr. Zavala Rodrguez, al que adhirieron los restantes jueces
de la Cmara, contiene atinadas reflexiones sobre la cuestin y una
acertada crtica de la jurisprudencia tradicional del tribunal). La sala B de la
C. Nac. Civ., por su parte, ha decidido que es improcedente la nulidad del
auto mediante el cual se tienen por absueltas las posiciones, fundada en
que el absolvente pudo concurrir hasta la ltima hora de funcionamiento
del tribunal, por cuanto las audiencias deben realizarse a la hora que se

determine, y los litigantes no tienen obligacin de esperar sino media hora

(LL 80-155). El art. 417 del CPCCN (y 415, CPBA) disipa cualquier duda que
pueda mediar sobre esta cuestin, pues autoriza a tener por confesa a la
parte que no compareciere a declarar dentro de la media hora de la fijada
para la audiencia.
96 Esta norma ha sido reglamentada por las Cmaras de Apelaciones de la
Capital Federal. El art. 199 del Reglamento de la C. Nac. Civ. declara
hbiles las horas a que se refiere el art. 152, hasta tanto no haya demoras
en la fijacin de las audiencias de prueba. Agrega que los juzgados que no
tengan atrasos deben comunicarlo a la Cmara, a los fines del cese de la
habilitacin, antes del 1/8/1968.
La C. Nac. Com. dispuso, mediante Acordada dictada el 15/12/1967: "Hacer
saber a los jueces que debern comunicar a la Cmara cuando se presente
la situacin a que se refiere el ltimo apartado del art. 152 del Cd.
Procesal a los fines de la declaracin de horas hbiles que el mismo prev"
(ED 22-101). La C. Nac. Paz, en la Acordada de diciembre 19 del mismo
ao, estableci que "a los efectos de la declaracin de horas hbiles que
prev el ltimo apartado del art. 152 del Cd. Procesal los jueces, cuando
las circunstancias lo exigieren, debern solicitarlo a la Cmara a los fines
que sta as lo disponga" (ED 21-166).
El art. 152, apart. 4, del CPBA prescribe que "para la celebracin de
audiencias de prueba, la Suprema Corte de Justicia podr declarar horas
hbiles para juzgados, tribunales y cmaras y cuando las circunstancias lo
exigieran, las que median entre las 7 y las 17 o entre las 9 y las 19, segn
fija el horario matutino o vespertino".
97 De acuerdo con la redaccin que le imprimi la ley 22.434, dicha norma
prescribe que en los juicios de divorcio, separacin personal y nulidad de
matrimonio, en la providencia que ordena el traslado de la demanda, se
fijar una audiencia en la que debern comparecer personalmente las
partes y el representante del Ministerio Pblico, en su caso. En ella el juez
tratar de reconciliar a las partes y de avenirlas sobre cuestiones
relacionadas con la tenencia de hijos, rgimen de visitas y atribucin del
hogar conyugal.
98 Sobre la potestad judicial para declarar la inconstitucionalidad de las
leyes, ver: ALSINA, Tratado..., cit., t. II, p. 27; BIDART CAMPOS, Derecho
constitucional, t. I, p. 207; BIELSA, Derecho..., cit., p. 153; La proteccin
constitucional y el recurso extraordinario; COOLEY, Principios generales de
derecho constitucional en los Estados Unidos de Amrica (trad. de Julio
Carri), Buenos Aires, 1898, p. 142; CUSHMAN, Prctica constitucional (trad.
de Selva Ucha), p. 220; CARR, The Supreme Court and Judicial Review, New
York, 1942; GALLANDS, Le controle judiciaire de la constitucionnalit des lois
aux tats Unis, Paris, 1932, nros. 5 y ss.; GARCA MEROU, El recurso
extraordinario ante la Corte Suprema; GARCA PELAYO, Derecho

constitucional comparado, 6 ed., p. 419; HEINES, The American Doctrine of

Judicial Supremacy, California, 1932; IMAZ - REY, El recurso extraordinario,
2 ed., p. 5; JOFR, Manual..., cit., t. I, p. 201; LAMBERT, Le gouvernement des
juges et la lutte contre la legislation social aux tats-Unis, Paris, 1921;
LINARES, El debido proceso como garanta innominada en la Constitucin
argentina, Buenos Aires, 1944; MCLAUGHLIN, A Constitutional History of the
United States, New York-London, 1935; REYES, La defensa constitucional.
99 A partir de la sancin de la ley 48 (arts. 14 y 15), la circunstancia de
que en una causa radicada ante un tribunal provincial se haya propuesto
una cuestin federal, no justifica que el juez, que no declar su
incompetencia, la remita al juez nacional de seccin, luego de resuelto el
caso, a los fines de la decisin originaria del punto federal del pleito. Ello es
as porque todos los jueces, de cualquier jerarqua y fuero, pueden
interpretar y aplicar la Constitucin y las leyes de la Nacin en las causas
cuyo conocimiento les corresponde (Corte Sup., Fallos 149:122, y otros),
sin perjuicio de los recursos a que pueda haber lugar, incluso el
extraordinario (Fallos 254:437). Ver, asimismo, Fallos 256:104.
100 La doctrina en cuya virtud los tribunales de justicia tienen potestad
para declarar la nulidad de una ley afectada del vicio de
inconstitucionalidad, fue creada por la jurisprudencia norteamericana en
ausencia de un texto especfico y sobre la base de una teora general de la
supremaca de la Constitucin respecto de las leyes ordinarias. El punto de
partida de la mencionada doctrina se encuentra en la sentencia dictada en
el ao 1803 por la Suprema Corte norteamericana, con motivo del clebre
caso "Marbury v. Madison", en el cual el pensamiento desarrollado por
Marshall estableci las directivas esenciales a las que habra de atenerse la
jurisprudencia posterior. En relacin con el principio de la supremaca
constitucional y con la limitacin de los poderes atribuidos a los
departamentos estatales, deca Marshall "que el pueblo tiene un derecho
original para establecer, para su futuro gobierno, principios tales que,
segn su opinin, conducirn a su propia felicidad, en la base sobre la cual
ha sido erigida toda la Constitucin norteamericana... Los principios as
establecidos se suponen fundamentales. Y como la autoridad de la que
proceden es suprema, y puede actuar raras veces, estn llamados a ser
permanentes. Esta original y suprema voluntad organiza el gobierno y
asigna a los diferentes departamentos sus respectivos poderes. Puede
detenerse aqu o establecer ciertos lmites para que no sean trascendidos
por aquellos departamentos... Los poderes de la legislatura estn definidos
y limitados; y para que esos lmites no puedan ser equivocados u
olvidados, la Constitucin es escrita. Con qu propsito son limitados los
poderes y con qu propsito est esa limitacin escrita, si esos lmites
pueden, en cualquier momento, ser salvados por aqullos ante quienes se
oponan?... Es una proposicin muy sencilla para ser contestada, que la
Constitucin controla cualquier acto legislativo repugnante a ella, o que la
legislatura puede alterar la Constitucin por una ley ordinaria. Entre estas
alternativas no hay trmino medio. O la Constitucin es la ley suprema,
inmutable por medios ordinarios, o est en el nivel de las leyes ordinarias,

y como otras, puede ser alterada cuando la legislatura se proponga

hacerlo. Si la primera parte de la alternativa es cierta, entonces un acto
legislativo contrario a la Constitucin no es una ley; si la ltima parte es
exacta, entonces las constituciones escritas son absurdos proyectos, por
parte del pueblo, para limitar un poder ilimitable por su propia naturaleza.
Ciertamente todos los que han forjado constituciones escritas, las
consideraban como formando la ley fundamental y suprema de la nacin,
y, por consiguiente, la teora de cada uno de esos gobiernos debe ser que
una ley de la legislatura, que repugna a la Constitucin, es nula...".
Entrando luego al tema relativo a la funcin de los tribunales frente al
posible desajuste entre la Constitucin y la ley, agrega Marshall: "Si una
ley de la legislatura, repugnante a la Constitucin, es nula, obliga a las
Cortes a pesar de su invalidez y las obliga a darle efecto? O, en otras
palabras, aunque no sea una ley, constituye una regla tan aplicable como
si fuera una ley? Esto sera destruir en los hechos lo que era establecido en
teora; y parecera, a primera vista, algo tan groseramente absurdo como
para no insistir sobre ello... La competencia y la obligacin del
departamento judicial debe decir enrgicamente lo que la ley es. Los que
aplican la regla a casos particulares, deben, por necesidad, exponer e
interpretar esa regla. Si dos leyes estn en conflicto mutuamente, las
Cortes deben decidir la aplicacin de cada una. As, una ley est en
oposicin con la Constitucin; si ambas, la ley y la Constitucin, son
aplicables al caso particular... la Corte debe determinar cul de esas
normas en conflicto gobierna el caso. Esto es de la verdadera esencia de la
obligacin judicial. Si, entonces, los tribunales tienen que observar la
Constitucin, y sta es superior a cualquier ley ordinaria de la legislatura,
la Constitucin y no esa ley ordinaria debe gobernar el caso al cual ambas
se aplican", pues la doctrina contraria "...subvertira el fundamento mismo
de todas las contribuciones escritas. Declarara que una ley, que de
acuerdo con los principios y teora de nuestro gobierno, es enteramente
nula, es, sin embargo, en la prctica, completamente obligatoria.
Declarara que si la legislatura hiciera lo que est expresamente prohibido,
tal ley, no obstante la prohibicin expresa, sera en realidad eficaz. Dara a
la legislatura una omnipotencia prctica y real, con el mismo aliento con
que se pretende restringir sus poderes dentro de estrechos lmites. Es
prescribir lmites y declarar que esos lmites pueden ser salvados a
capricho...". Finalmente, el juez Marshall se refiere a determinadas normas
de la Constitucin americana que respaldan la tesis del control judicial.
Tales son, en primer lugar, la que dispone que el Poder Judicial de los
Estados Unidos se extiende a todos los casos que surgen bajo la
Constitucin: Podra ser la intencin de los que otorgan este poder, decir
que al emplearlo la Constitucin no sera consultada? Un caso tal surgido
bajo la Constitucin, sera decidido sin examinar el instrumento bajo el
cual surge? Igualmente figura en ese grupo de normas la que impone a los
jueces el juramento de sostener la Constitucin: "No cabe duda expresa
Marshall de que este juramento se aplica principalmente a su conducta
en su carcter oficial. Qu inmoral sera tal exigencia si ellos (los jueces)
fueran usados como instrumentos, y los instrumentos conocidos, para
violar lo que ellos haban jurado sostener! Por qu jura un juez cumplir

con sus deberes de acuerdo con la Constitucin de los Estados Unidos, si

esta Constitucin no da reglas para su gobierno? Si ella lo ata y no puede
ser examinada por dicho juez. Por ltimo, tambin debe destacarse que, al
declarar cul ser la suprema ley de la nacin, la Constitucin se menciona
a s misma en primer lugar; y no tendrn ese rango las leyes de los
Estados Unidos en general, sino slo aquellas que se dicten en
cumplimiento de la Constitucin. Por eso, la fraseologa particular de la
Constitucin de los Estados Unidos confirma y vigoriza el principio, que se
supone esencial a todas las constituciones escritas, de que una ley
repugnante a la Constitucin es nula; y que las Cortes, tanto como otros
departamentos del gobierno, estn obligados por ese instrumento...".
101 Pero el principio fundamental contenido en el art. 31 de la Constitucin
Nacional no significa que todas las leyes dictadas por el Congreso tengan
el carcter de supremas, cualesquiera que sean las disposiciones en
contrario de las leyes provinciales; lo sern si han sido sancionadas en
consecuencia de los poderes que la Constitucin ha conferido al Congreso
expresa o implcitamente (Fallos 239:343). De all que una ley nacional
pueda no ser constitucional frente a una ley de provincia que s lo es, en
cuyo caso tiene primaca la segunda. La supremaca final corresponde
siempre a la Constitucin, porque ambos rdenes de gobierno, el federal y
el provincial, actan dentro del marco de poderes que les est sealado
por dicha ley fundamental (Fallos 186:201).
102 d., CPBA y Misiones.
103 El fin y las consecuencias del "control" encomendado a la justicia
sobre las actividades legislativa y ejecutiva, exigen que el requisito de la
existencia de un "caso" o "controversia judicial" sea rigurosamente
observado, para la preservacin del principio de divisin de poderes (Corte
Sup., Fallos 242:112 y 353; 243:176; 245:552; 255:86; 264:206; 330:3777,
etc.).
104 De ah que tampoco sea dado al Poder Judicial evacuar consultas. En el
ao 1773, la Suprema Corte de los Estados Unidos fue consultada acerca
de un problema constitucional por el presidente Washington, y aqulla
rehus evacuarla mediante respuesta que deca: "Seor: Hemos
considerado la cuestin propuesta en la carta que el secretario de Estado
nos ha escrito por indicacin suya el 18 del mes pasado, referente a la
lnea de separacin trazada por la Constitucin entre los tres
departamentos del Gobierno. La circunstancia de que stos en ciertos
aspectos se limiten recprocamente y de que nosotros seamos jueces de
ltima instancia, son consideraciones que proporcionan fuertes
argumentos contra la correccin de nuestra decisin extrajudicial de la
cuestin aludida, especialmente porque el poder dado por la Constitucin
al Presidente para requerir opiniones a los jefes de departamentos parece
haber sido expresa y literalmente limitado a los departamentos ejecutivos"
(ROBERTSON - KIRKHAM, Jurisdiction of the Suprema Court of the United
States, St. Paul, 1936, cit., por IMAZ - REY, El recurso extraordinario, cit., p.
38). La misma solucin ha sido reiteradamente admitida por la Corte

Suprema Nacional (Fallos 2:254; 28:404; 34:62; 52:432; 61:97; 62:313;

100:205; 126:383; 188:179). En ocasin de una consulta elevada por el
presidente de una Cmara Federal, la Corte expres, sobre esta cuestin:
"Que es principio reiterado de la jurisprudencia de esta Corte, a semejanza
del temperamento establecido por la Corte Suprema norteamericana, el de
que carece de jurisdiccin para evacuar consultas (Warren, The Supreme
Court in United States History, I, 108, 111, Musrat v. United States, 219,
US, 346). Y si bien esta norma fue originariamente establecida con motivo
de la formulada por Jorge Washington, en su condicin de presidente de los
EE.UU., se ha declarado repetidamente aplicable a los departamentos y
funcionarios administrativos y es especialmente propia respecto de las que
envuelven cuestiones de validez constitucional de las leyes, decretos,
resoluciones o actos de los otros poderes Fallos 2:254; 84:358; 244:436.
Corresponde ahora sealar que la doctrina vale tambin para los jueces,
salvo que tales consultas sean previstas por la ley y constituyan un medio
para el ejercicio de la competencia judicial o superintendencial de esa
Corte" (fallo del 27/6/1963).
105 Corte Sup., Fallos 12:372; 24:248; 95:290; 107:179; 115:163; 156:318;
243:176; 264:364; 265:225.
106 Ver supra, nro. 90, A]). Tambin admiten la pretensin declarativa de
inconstitucionalidad, con el alcance que se menciona en el texto, las
constituciones de Crdoba, Entre Ros, Mendoza, Salta, San Luis, Santiago
del Estero, Chaco y Misiones.
107Corte Sup., Fallos 255:86; 256:386; 259:204; 260:45; 264:206;
265:225, etctera.
108 Corte Sup., Fallos 234:335.
109 Corte Sup., Fallos 251:455. Ver tambin, 248:702 y 840; 250:716;
251:279; 252:328; 253:133; 254:201; 257:151; 258:157.
110 El precepto contenido en el art. 1, apart. 1, de la ley 14.436, segn
el cual "los beneficios de la amnista comprenden los actos y hechos
realizados con propsitos polticos...", es de observancia ineludible para el
Poder Judicial, cualquiera sea el juicio personal de los magistrados respecto
de su acierto o conveniencia con relacin a los casos concretos; pues en
todos los supuestos, la determinacin del alcance de la amnista, esto es,
el sealamiento de los delitos a que ella ha de referirse, hllase deferido al
Congreso, al que corresponde decidirlo en ejercicio de facultades
privativas, en sujecin, tan slo, a las limitaciones que pudieran
considerarse emanadas de la Ley Fundamental (Corte Sup., Fallos
245:455).
111 Corte Sup., Fallos 235:153, 307, 355 y 681; 236:41; 242:340. Es
irrevisible en sede judicial el acto mediante el cual el Presidente de la
Nacin emplea la facultad privativa que le confiere el art. 23 de la
Constitucin Nacional, de arrestar a una persona durante el estado de sitio
(Fallos 247:708). El control judicial de razonabilidad no significa que los

jueces puedan sustituirse a los rganos administrativos en la apreciacin

de la conveniencia o inconveniencia, del acierto o error de las medidas de
ejecucin del estado de sitio (Fallos 249:553).
112 Corte Sup., Fallos 165:199.
113 Corte Sup., Fallos 177:390; 187:79; 193:138; 252:293.
114 Corte Sup., Fallos 208:5; 238:159; 254:43. La facultad del Presidente
de la Nacin para nombrar y remover los empleados de la administracin,
comprende tambin la de otorgarles ascensos en el lapso de la prestacin
de sus servicios y de ubicarlos en el escalafn, al menos en tanto la forma
de ejercicio de tal atribucin no configure una cesanta encubierta. No es
obstculo a ello la garanta de la estabilidad del empleado pblico (art. 14
nuevo de la Constitucin Nacional), pues la reforma de 1957 sustenta las
mismas atribuciones administrativas, lo que requiere la salvaguardia de las
facultades del art. 86, incs. 1 y 10, de la Constitucin "en la medida
compatible con la clusula constitucional sobreviniente" ("Parellada v. Gob.
de la Nacin", 27/2/1967).
115 Corte Sup., Fallos 189:155.
116 Corte Sup., Fallos 85:303; 93:219; 191:424.
117 En relacin con el alcance del control judicial de razonabilidad sobre
las medidas adoptadas con motivo del estado de sitio, ver Fallos 243:504;
247:708; 248:800; 250:832; 252:90 y 244. Con respecto a la declaracin
de utilidad pblica en materia de expropiacin, la Corte ha expresado que
es indiscutible la facultad de los jueces para examinar si en la accin
expropiatoria concurre la causa de utilidad pblica determinada por el art.
17 de la Constitucin Nacional en supuestos de gravedad o arbitrariedad
extrema. Por aplicacin de ese principio, el Tribunal declar que existe
arbitrariedad, sujeta a revisin por los jueces, cuando el Estado, en
ejercicio del poder expropiatorio, priva a alguien de la cosa de que es
propietario para entregrsela a otro, en su exclusivo provecho patrimonial,
como ddiva, y sin beneficio pblico alguno (Fallos 251:246).
118Corte Sup., Fallos 134:37; 183:190; 249:51; 254:162. Carece de inters
personal en el pronunciamiento, por no ser titular del derecho que invoca,
el contribuyente que, pretendiendo la devolucin del impuesto a la
"plusvala" retenido sobre indemnizacin que depositara el Banco
Hipotecario Nacional en un juicio de expropiacin, alega la
inconstitucionalidad de las leyes de la provincia de Buenos Aires que
establecen dicho impuesto, basado en que son contrarias al art. 4, inc. 1,
de la ley 12.956, porque las provincias adheridas al rgimen de esa ley
estn obligadas a no aplicar gravamen de tal naturaleza. No mediando
cuestin entre las partes interesadas, el Estado nacional y la provincia de
Buenos Aires, el actor no puede reclamar el cumplimiento de un
compromiso al que es, en principio, extrao (Fallos 242:280). La calidad de
agente de retencin que reviste el empleador con respecto a las
contribuciones sindicales que deben hacer sus empleados a favor de la

entidad gremial, de acuerdo con las disposiciones de la ley 14.455, no

justifica el planteamiento de una cuestin de inconstitucionalidad relativa a
la obligatoriedad de ese aporte, ya que los derechos que se presumen
lesionados pertenecen a terceros que son ajenos al inters legtimo y
especfico del empleado peticionante ("Federacin de Empleados de
Comercio v. Asometa Ca. Asociada de Metales" y "Minerales SRL y
Federacin de Empleados de Comercio v. Mndez Pascual", del 26/10/1962
y 20/3/1963, respectivamente).
119 Corte Sup., Fallos 239:89; 249:51; 254:162; 327:2905.
120 Corte Sup., Fallos 132:101; 134:37; 247:145.
121 La pretendida violacin de la garanta de la propiedad, fundada en el
hecho de resultar exigua la indemnizacin que se acordara al recurrente
por el desalojo, no autoriza la declaracin de inconstitucionalidad de los
textos que acuerdan dicha compensacin, pues en tanto tal declaracin
tendra como efecto que aqulla no quedara subsistente, recobraran su
imperio los preceptos de la legislacin permanente que no reconocen la
indemnizacin de carcter excepcional establecida por la ley de
emergencia (Corte Sup., Fallos 237:334). De all que la Corte Suprema
tenga decidido, reiteradamente, que las leyes de emergencia en materia
de locaciones urbanas no son susceptibles de impugnacin constitucional
con miras a la ampliacin de los beneficios que conceden (Fallos 256:255;
258:39 y 158; 259:147; 260:41; 261:11; etc.).
122 Corte Sup., Fallos 258:313; 260:102; 264:206.
123 Corte Sup., 242:73. La Corte Suprema slo decide la
inconstitucionalidad cuando no le queda la va de optar por la
interpretacin constitucional de la ley. Lo contrario desequilibrara el
sistema institucional de los tres poderes, fundado en que cada uno de ellos
acte con la armona que exige el cumplimiento de los fines del Estado,
para lo cual se requiere el respeto de las normas constitucionales y un
Poder encargado de asegurar ese cumplimiento. De all que la Corte, al
ejercer el control de constitucionalidad de las leyes, debe imponerse la
mayor mesura, mostrndose tan celosa en el uso de las facultades propias
como en el respeto de la esfera que la Constitucin asigna, con carcter
privativo, a los otros poderes y a las autonomas provinciales (Fallos
242:73). La declaracin de inconstitucionalidad de una ley es acto de suma
gravedad institucional y debe ser considerada como una ltima ratio de
orden jurdico (Fallos 249:51. Ver asimismo, 260:153; 264:364; M. 913.
XXXIX, "Massolo, Alberto Jos v. Transporte del Tejar SA", sent. del
20/4/2010, etc.).
124 Corte Sup., 247:121; 226:688. La misma regla ha sido establecida por
la
jurisprudencia
norteamericana
(Ver
GARCA
PELAYO,
Derecho
constitucional..., cit., p. 431).
125 Corte Sup., Fallos 183:76; 248:702; 247:700; 255:262.

126Las Constituciones del Chaco (art. 9), Neuqun (art. 16) y Santiago del
Estero (art. 193, inc. 1, b]) establecen que la inconstitucionalidad
declarada por el Superior Tribunal produce la caducidad de la ley, decreto,
ordenanza o disposicin en la parte afectada por aquella declaracin. Al
igual que la Constitucin italiana vigente, adhieren al sistema en cuya
virtud la declaracin de inconstitucionalidad produce efectos generales
yerga omnes, determinando la invalidacin, ipso iure, de la norma o
normas sobre que ha versado dicha declaracin. La Constitucin de Ro
Negro determina que al tercer pronunciamiento de inconstitucionalidad por
parte del Tribunal Superior, ste puede declarar suspendida la vigencia de
la norma inconstitucional, hacindose obligatoria dicha declaracin a partir
de su publicacin (art. 208). La Constitucin de Chubut (art. 175) dispone
que despus de dos declaraciones consecutivas de inconstitucionalidad,
cesa automticamente la vigencia de la norma afectada, desde el da
siguiente al de la publicacin oficial de la sentencia (ver BIDART CAMPOS,
Derecho constitucional, cit., t. I, p. 247).
127 d., CPBA y Misiones.
128 Cfr. C. Nac. Civ., sala A, ED 9-505.
129 Cfr., en relacin con los abogados, C. Nac. Com., sala A, LL 100-734
(5451-S).
130 ALSINA, Tratado..., t. II, p. 270.
131 Si algunos de los trminos empleados en un escrito presentado ante la
Corte importan gravsima, gratuita e inconsciente ofensa a uno de sus
jueces y, en general, a todo el Tribunal, corresponde disponer que se los
teste y, adems, aplicar a su firmante la sancin disciplinaria de arresto
por cinco das, mxima permitida por la ley, que deber cumplirse en la
Alcaida del Palacio de Justicia (Corte Sup., Fallos 246:31).
132 Si bien la adopcin de medidas disciplinarias, con motivo de lo
actuado ante ellos, es privativo de los jueces de la causa, la omisin de
stos en mandar testar expresiones lesivas a la dignidad de la justicia
puede ser suplida por la Corte, porque su incorporacin a los escritos es
inadmisible y porque su tachadura no constituye una especfica sancin
disciplinaria (Corte Sup., Fallos 253:346).
133 El art. 35, inc. 3, del CPBA faculta a los jueces para "aplicar las
correcciones disciplinarias autorizadas por este Cdigo. El importe de las
multas que no tuviesen destino oficial establecido en el mismo, se aplicar
al que le fije la Suprema Corte de Justicia. Hasta tanto dicho tribunal
determine quines sern los funcionarios que debern promover la
ejecucin de las multas, esa atribucin corresponder a los representantes
del Ministerio Pblico Fiscal ante los respectivos departamentos judiciales.
La falta de ejecucin dentro de los 30 das de quedar firme la resolucin
que las impuso, el retardo en el trmite, o el abandono injustificado, de
ste, ser considerado falta grave".

134 Cualquier tribunal nacional puede aplicar a los abogados, procuradores

y dems profesionales auxiliares de la justicia, a los litigantes u otras
personas, las sanciones previstas por la Ley Orgnica y el Reglamento para
la Justicia Nacional (Corte Sup., 229:303).
135 Se ha decidido, v.gr., que la sancin de apercibimiento es admisible
cuando los trminos en que se halla concebido un escrito importan un
exceso de lenguaje injustificable, que implica una falta a la consideracin
debida a los tribunales de la causa (Corte Sup., Fallos 235:166; 242:179;
244:466) o la conducta de una de las partes trasunta el propsito de
demorar injustificadamente el trmite de un proceso (Fallos 247:170). La
sancin de multa se ha aplicado, entre otros casos, a quien interpone un
recurso con fundamento en la arbitrariedad de la sentencia y atribuye
aqulla a la animosidad que afirma tenerle el juez de cmara a cuyo voto
adhirieron los restantes (Fallos 245:70), o sostiene, al fundar un recurso,
que la sentencia impugnada constituye un caso de prevaricato (Fallos
247:485), o reitera peticiones manifiestamente improcedentes y
desechadas de plano en otras tantas oportunidades por el tribunal (Fallos
247:699).
136 Corresponde sealar, asimismo, que las correcciones disciplinarias que
pueden aplicar los jueces no importan el ejercicio de la jurisdiccin criminal
propiamente dicha, ni del poder ordinario de imponer penas (Corte Sup.,
Fallos 241:419; 245:25 y 284; 251:343; 256:97, y muchos otros). De all
que no sean aplicables a aqullas los principios constitucionales relativos a
la aplicacin de la ley penal ni las prescripciones legales referentes a los
delitos.
137 Tal como lo entiende ALSINA, Tratado..., cit., t. II, p. 269.
138 Corte Sup., Fallos 244:7 y 452. Por otra parte, la Corte Suprema
considera cumplida la habilitacin de "locales del propio tribunal", a los
fines del art. 18 del dec.-ley 1285/1958, con la comunicacin de los que
estime pertinentes destinar a ese fin el tribunal que dispuso la sancin
disciplinaria de arresto (Fallos 255:101).
139 Corte Sup., Fallos 246:165.
140 Ver su texto en ED 21-40 (fallo 10.454).
141 Con anterioridad a la vigencia del CPCCN se haba resuelto que en el
supuesto de no oblarse la multa dentro del plazo fijado por la respectiva
resolucin, corresponda, conforme a lo dispuesto por el art. 159 de la Ley
de Sellos, y a los efectos del cobro, remitir testimonio de la parte
dispositiva de dicha resolucin a la Direccin General Impositiva (Corte,
Sup., Fallos 225:688).
142 De conformidad con reiterada jurisprudencia de la Corte Suprema, la
aplicacin de correcciones disciplinarias por los tribunales, en la medida en
que constituye el ejercicio de facultades privativas de aqullos, no pueden

ser objeto de revisin mediante el recurso extraordinario (Corte Sup., Fallos

238:303; 241:419; 246:135; 247:168 y 674; etc.).
143 Con anterioridad a la vigencia de la ley 15.271, el art. 19 del dec.-ley
1285/1958 prevea un recurso ante la Corte Suprema respecto de las
sanciones disciplinarias aplicadas por las Cmaras de Apelaciones (Fallos
247:640; 252:204 y otros).
144 Ver, al respecto, los fallos que se citan en la nota 149, dictados en
ausencia de normas expresas.
145ALSINA, Tratado terico prctico de derecho procesal civil y comercial, t.
V, p. 47; BORDA, "Las astreintes", ED 4-963; BREBBIA, voz "Astreintes",
Enciclopedia Jurdica Omeba, t. I, p. 930; GALLI, "Las astreintes y el
proyecto de Cdigo Civil", Revista del Colegio de Abogados de Buenos
Aires, t. 16 (ao 1938), p. 447; d., en SALVAT, Obligaciones, t. I, nros. 265,
a), y ss.; LAFAILLE, Obligaciones, t. I, nro. 147; MORELLO, en DE GSPERI,
Tratado de derecho civil, t. III, nro. 1533; LEZANA, "Las astreintes francesas
en nuestra doctrina y jurisprudencia", JA 1952-IV-9; REZZNICO,
Obligaciones, t. I, p. 274; REIMUNDN, "La imposicin de astreintes por
nuestros jueces", JA 1959-V-88; SPOTA, Tratado de derecho civil, t. I, vol. 2,
p. 226. Colombo, en cambio, sin dejar de advertir el loable esfuerzo
doctrinal dirigido a justificar la procedencia de sanciones conminatorias,
consider necesaria una ley nacional que autorizase su imposicin, y
estableciese los casos de aplicacin, las bases de determinacin y de
liquidacin y su destino. "Desapareceran de ese modo sostena las
muy fundadas dudas de un sector jurisprudencial, porque no obstante la
autoridad de Colmo y otros juristas, no parece que el art. 19 de la CN, sea
fuente directa bastante: no existiendo ley, la sola invocacin del 'imperio
mixto' a que ya se refera Caravantes, I, 126, para hiptesis muy similar,
no puede crear la atribucin de imponer la obligacin de una doble o sobre
indemnizacin, o para la otra teora una multa que puede exceder la
cuanta de muchas de las previstas en el Cdigo Penal: a ninguna ley
desobedecera quien las impugnara" (Cdigo de Procedimiento..., cit., p.
42). Tal conclusin, sin embargo, no se compadece con el axioma
ontolgico de que todo lo que no est prohibido est jurdicamente
permitido, el cual no slo es vlido para la personalidad de los sbditos,
sino tambin para la responsabilidad de los rganos del Estado (ver, al
respecto, COSSIO, La teora egolgica..., cit., p. 490).
146 Sobre el punto puede consultarse KAYSER, "L'astreinte judiciaire et la
responsabilit civile", Revue Trimestrelle de Droit Civil, ao 1953, t. II, nros.
209 y ss.; ESMEIN, "L'origine et la logique de la jurisprudence en matire
d'astreintes", Revue Trimestrelle de Droit Civil, ao 1903, t. II, ps. 5 y ss.
147C. Nac. Civ., sala A, JA 1952-IV-9. Sin embargo, se suele mencionar
como antecedente jurisprudencial de la aplicacin de sanciones
conminatorias un fallo dictado por la C. Civ. 2 de la Capital el 6/4/1921 (JA
6-314), mediante el cual se fij una suma de cien pesos mensuales hasta
que se realizaran los trabajos necesarios para aislar un molino de modo de

hacer que cesaran ruidos molestos. Pero como el pronunciamiento, aparte

de ordenar la ejecucin de los trabajos y de fijar la mencionada suma
mensual, condenaba al pago de tres mil pesos por perjuicios producidos, y
no enunciaba ninguna razn de la que pudiera inferirse que se trataba de
una condenacin conminatoria, algunos autores consideran que no se
configur estrictamente este ltimo supuesto, sino un caso de
indemnizacin de dao futuro, fijada en atencin a que ste revesta
carcter continuo y perdurara hasta la cesacin del hecho que lo produca.
Mediante tal arbitrio, por lo tanto, se evitaba un nuevo juicio tendiente a la
liquidacin de los daos producidos con posterioridad al pronunciamiento
de la sentencia (Ver LEZANA, "Las astreintes francesas...", cit., y GALLI, en
SALVAT, Obligaciones, cit., t. I, p. 266). Asimismo, cabe recordar que con
anterioridad del ao 1959, la C. 2 Civ. y Com. La Plata impuso una
condenacin conminatoria durante el tiempo que durara la violacin del
deber del locador de no turbar por s o por sus dependientes el goce
pacfico del inmueble por los locatarios (JA 1953-II-181; LL 69-267).
148 El primer fallo ubicado en esta orientacin fue dictado por la C. Nac.
Civ., sala E, el 6/7/1959, y en l se decidi que procede la aplicacin de
astreintes por incumplimiento de la sentencia que ordena poner "a
disposicin del juzgado la plantacin objeto de la sociedad existente al da
de la interposicin de la demanda" (LL 100-28; JA 1959-V-88, con nota de
REIMUNDN, ED 4-911). En esa oportunidad, luego de resear las opiniones
doctrinarias vertidas en el pas y en el extranjero acerca de la procedencia
de la aplicacin de sanciones conminatorias como forma de obtener el
cumplimiento de las decisiones judiciales, el tribunal invoc, como
fundamentos normativos, el art. 19 de la Constitucin Nacional y las
disposiciones que atribuyen facultades disciplinarias a los jueces con el
propsito de evitar la obstruccin del curso de la justicia. En el mismo
sentido, ver C. Nac. Civ., sala B, 6/12/1965, ED 20-214 (en nota), y C. 2
Civ. y Com. La Plata, sala 2a, ED 2-760, y DJBA 69-53 (donde tambin se
aludi a "los principios generales del derecho"). La sala D de la C. Nac. Civ.
Declar, por su parte, que la aplicacin de sanciones conminatorias tiene
fundamento no slo en el hecho de que en el poder de juzgar est implcito
el de hacer cumplir las decisiones, sino tambin en los arts. 505, inc. 1,
CCiv., 21, ley 14.237, que autoriza a los jueces "para mantener la igualdad
de los litigantes o prevenir y sancionar todo acto contrario al deber de
lealtad, probidad y buena fe", y en los principios generales del derecho (JA
1961-VI-73; ED 2-758). En sentido concordante: Sup. Trib. Ro Negro, LL
112-712.
149 En la legislacin procesal argentina, la norma cuenta con el
antecedente del art. 263 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la
provincia de Santa Fe (ley 5531), que establece que "sin perjuicio de lo
dispuesto por este Cdigo acerca del tiempo, modo y forma del
cumplimiento de las sentencias, podrn los jueces imponer sanciones
pecuniarias compulsivas y progresivas encaminadas a que los litigantes las
cumplan. Las multas sern a favor del litigante perjudicado por el
incumplimiento". En la legislacin extranjera prev un tipo de sancin

similar el art. 888 de la Ordenanza Procesal Civil Alemania. Dicha norma

prescribe que si el acto no pudiere ser realizado por un tercero y
dependiese exclusivamente de la voluntad del deudor, el tribunal de
primera instancia ordenar, a peticin del acreedor, que se constria a
aqul a la ejecucin del acto mediante pena pecuniaria o prisin. En la
imposicin de la primera, el tribunal no estar sujeto a limitaciones.
150 d., CPBA y Misiones.
151 Como en algunos casos se decidi con anterioridad a la vigencia del
CPCCN. Ver, en este sentido, C. Nac. Civ., sala F, ED 4-910, donde se
resolvi que la aplicacin de sanciones conminatorias no procede si no ha
recado an sentencia judicial firme que reconozca la procedencia de la
demanda instaurada, cuya falta de cumplimiento por parte del obligado
condenado pudiera exigir su aplicacin. Igual doctrina estableci la misma
cmara y sala en el precedente que se registra en ED 9-528. Sin embargo,
diversos fallos han aplicado aquel tipo de sanciones para obligar a cumplir
resoluciones que no revisten carcter definitivo, como son, por ejemplo, las
que establecen en el juicio de divorcio un rgimen de visitas a favor de uno
de los cnyuges.
152 Procede la aplicacin de sanciones conminatorias por incumplimiento
de la sentencia que ordena poner "a disposicin del juzgado la plantacin
objeto de la sociedad existente el da de la interposicin de la demanda"
(C. Nac. Civ., sala E, citado en la nota 149). Igualmente, para hacer
efectiva la sentencia que condena a la entrega de la documentacin
relacionada con un contrato de locacin de servicios, la cual consiste en los
planos de construccin de una casa habitacin (C. 2 Civ. y Com. La Plata,
sala 3a, Jus, vol. 2, p. 135); para conminar al propietario, que se oblig por
convenio homologado a entregar un predio en aparcera, a que cumpla la
prestacin a su cargo (Trib. Trabajo Junn, JA 1963-VI-308; etc.).
153 Los jueces pueden imponer sanciones conminatorias para: obligar a la
madre a cumplir el rgimen de visitas acordado en favor del padre (C. Nac.
Civ., sala D, ED 2-754); obligar al marido a cumplir con un rgimen de
visitas de los menores establecido en favor de la madre, si existe evidencia
de que stos han sido sacados de la jurisdiccin del juez, impidiendo de tal
manera la aplicacin de medidas compulsivas directas o el auxilio de la
fuerza pblica (C. 2 Civ. y Com. La Plata, sala 2a, LL 102-274; ED 2-759);
hacer efectiva la presentacin de menores ante el tribunal (C. 1
Apelaciones Mar del Plata, JA 1964-IV-612); obligar al propietario a disponer
las medidas necesarias para hacer cesar la restriccin que impeda al
inquilino el uso de la habitacin que tiene arrendada (Sup. Trib. Just. Ro
Negro, LL 112-712).
154Ver el fallo de la C. 2 Civ. y Com. La Plata, citado en ltimo trmino en
la nota 148.
155 Un caso particular se halla expresamente contemplado por el art. 613
del CPCCN (art. 607, CPBA), con respecto al interdicto de retener: "Si la
perturbacin fuere inminente, el juez podr disponer la medida de no

innovar, bajo apercibimiento de aplicar las sanciones a que se refiere el

artculo 37".
156 C. Nac. Civ., sala C, ED 1-490; 18-770; 20-216; d., sala F, ED 4-910; 9528; C. Nac. Paz, sala 3a, 29/9/1961, expte. 43.169, citado en ED 20-218.
En contra Borda, quien entiende que no existe ningn motivo para atribuir
a las sanciones conminatorias un papel subsidiario, y que el juez puede a
su arbitrio aplicar tales sanciones u otros procedimientos compulsorios
legales, teniendo en cuenta cul resulta ms eficaz en el caso dado (BORDA,
"Las astreintes", cit.).
157 Tal sera el caso de que, decretado un rgimen de visitas, el cnyuge
que ejerce la tenencia de los menores hubiere trasladado a stos a un
lugar que se encuentra fuera de la jurisdiccin del juez que entiende en la
causa. Ver fallos citados en la nota 154.
158 Ello es lo que ocurre cuando se trata de obligaciones de hacer algo
que slo el obligado puede hacer (intuitu personae), respecto de las cuales
la indemnizacin del dao no cubre la totalidad de los perjuicios sufridos
por el acreedor (obligacin de hacer una obra tendiente a impedir ruidos
molestos, de rendir cuentas, etc.). "Pero hay seala Borda una
importante excepcin: aun tratndose de obligaciones de hacer, contradas
intuitu personae (en las que obviamente la indemnizacin de daos no
satisface plenamente el inters del acreedor), no sern aplicables las
astreintes cuando resulte repugnante al sentimiento jurdico la utilizacin
de cualquier medio de compulsin sobre el deudor para obligarlo a cumplir.
Tal es el caso del literato, el pintor, el escultor, que ha prometido hacer una
obra y que no puede ser compulsado ni siquiera a entregarla aunque a
juicio del acreedor est concluida a su satisfaccin, porque el artista es el
nico juez de si ella est o no concluida. De igual modo, no es aceptable
obligar a un mdico a tratar un enfermo o a un abogado a defender un
pleito, por medio de las astreintes. Se trata de obligaciones que no pueden
cumplirse cabalmente si el deudor no lo hace con buena voluntad" ("Las
astreintes", cit.).
159 Ver MAZEAUD, Trait de la responsabilit civile, p. 660, cit. por COLOMBO,
Cdigo de Procedimiento..., cit., p. 41. En relacin con la jurisprudencia
francesa, observa Galli que las sanciones conminatorias se caracterizan
por su arbitrariedad, nota derivada de la desproporcin de la condena
pronunciada contra el deudor, ya que es precisamente la exageracin lo
que puede determinar a un deudor contumaz a resignarse a cumplir la
sentencia dictada en su contra (en SALVAT, Obligaciones, cit., t. I, p. 263).
160C. Nac. Civ., sala D, ED 2-758; GALLI, en SALVAT, Obligaciones, cit., t. I;
BORDA, "Las astreintes", cit., MORELLO, en DE GSPERI, Obligaciones, t. III, p.
582.
161C. Nac. Civ., sala C, ED 1-210.
162GALLI, en SALVAT, Obligaciones, cit., t. I, p. 264; REIMUNDN, "La imposicin
de astreintes...", cit., p. 89.

163GALLI, en SALVAT, Obligaciones, cit., t. I, p. 264; REIMUNDN, "La imposicin

de astreintes...", cit., p. 90. Rocca considera equivocado atribuir a las
sanciones conminatorias el carcter de progresivas, sosteniendo que el
aumento del monto de aqullas responde exclusivamente al transcurso del
tiempo de retardo y que, por tal razn, son meramente acumulativas ("Las
sanciones conminatorias o astreintes: aplicabilidad de las normas de los
Cdigos Civil y Procesal Civil y Comercial de la Nacin, JA, nro. 3161, del
14/10/1968). Pero para enunciar tal conclusin parte de la errnea premisa
de que el "mdulo" de la sancin conminatoria debe permanecer
inalterable, y de que no procede, por lo tanto, el aumento de la cifra diaria,
semanal o mensual originariamente fijada por el juez.
164C. Nac. Civ., sala E, ED 4-912; DAZ, Instituciones..., cit., t. I, p. 165.
165 El hecho de que el juez haya declarado la responsabilidad de los
demandados por su incumplimiento no obsta a la aplicacin de la
astreinte, toda vez que esa medida conminatoria no es un medio de
reparacin (C. Nac. Civ., sala E, ED 4-911).
166C. Nac. Civ., sala E, JA 1960-V-443, y ED 4-912. Si se trata del
incumplimiento de una sentencia que condena a escriturar, las sanciones
corren hasta el da en que se suscribi la escritura traslativa de dominio (C.
Nac. Civ., sala A, ED 20-213).
167 N. del A.: El texto de este punto y el del que sigue provienen del tomo
X, "Reformas".
168 d., CPBA y Misiones.
169 Sobre la distincin que se formula en el texto, ver COLOMBO,
"Inconducta procesal: temeridad o malicia", RADP, ao 1968, nro. 1, p. 15.
170 d., con las diferencias que se mencionan en el texto, CPBA, art. 549, y
Misiones, art. 551.
171 d., Misiones y CPBA, art. 592.
172 Cfr.: C. Nac. Civ., sala A, ED 13-479; d., sala C, LL 122, fallo nro.
55.273; d., sala F, ED 13-829. El art. 4 del dec.-ley 4777/1963 es aplicable
en el fuero civil cuando se trata de una obligacin de naturaleza comercial
(C. Nac. Civ., sala D, ED 15-769).
173 Ver COLOMBO, "Inconducta procesal...", cit., y autores all citados;
MORELLO, "La litis temeraria y la conducta maliciosa en el nuevo Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin", JA 1967-VI-901.
174 d., Misiones y CPBA, con montos de multa diversos.
175 d., CPBA y Misiones.
176 d., Misiones y CPBA, art. 523, inc. 2.
177 d., Misiones y CPBA, art. 526.

178 COLOMBO, "Inconducta procesal...", cit., p. 26.

179 COLOMBO, "Inconducta procesal...", cit., loc. cit.
180 d., CPBA y Misiones.
181 d., CPBA y Misiones.
182 Cfr. DAZ, Instituciones..., cit., t. I, p. 286; COLOMBO, "Inconducta
procesal...", cit., y loc. cit.
183 Art. 36, incs. 1 y 3, CPBA y Misiones.
184 La Exposicin de Motivos que acompa al proyecto de Cdigo, luego
convertido en ley 17.454, dice al respecto lo siguiente: "Adherimos de tal
modo al sistema de impulso procesal de oficio, sin que ello suponga liberar
a las partes de la carga que tambin les incumbe en ese aspecto, y que
continuar siendo primordial, como lo demuestra la circunstancia de
haberse mantenido, entre otras instituciones que responden al mismo
principio, el de la extincin del proceso por caducidad de instancia".
185 Como es tambin el adoptado por los Cdigos de Mendoza y Jujuy,
pese a que este ltimo establece, como principio general, "que promovido
el proceso, el rgano jurisdiccional tomar las medidas tendientes a evitar
su paralizacin, salvo que un texto especial de la ley disponga que el
impulso corresponde a las partes" (art. 3).
186 As DAZ, Instituciones..., cit., t. I, p. 361, que la califica con una
"solucin intermedia de cuya efectividad puede dudarse".
187 Cfr. LASCANO, "El principio dispositivo en el proceso moderno", RDP
1951-II-12.
188 N. del A.: "Exigir que la Cmara, por rigurosa aplicacin de trminos
procesales que se encuentran dentro de un plexo normativo que confiere
a los jueces amplias facultades para enmendar errores materiales se vea
impedida de corregir un defecto consistente en una notoria contradiccin
en el voto de uno de sus jueces ya que, si adhiri a los fundamentos del
voto que confirma la sentencia de grado, resulta incongruente que vote
por su revocacin, importara tanto como desconocer la unidad de las
sentencias judiciales, as como amparar el predominio de una solucin
formal, que resultara sustancialmente opuesta al resultado al que el
tribunal pretendi arribar en la sentencia Del dictamen de la Procuracin
General, al que remiti la Corte Suprema" (Corte Sup., "Gozza, Elio
Mauricio v. Kenia SA s/daos y perjuicios", Fallos 327:315).
189 d., CPBA y Misiones.
190 d., CPBA y Misiones.
191 Interesa recordar que algunos fallos pronunciados con anterioridad a la
vigencia del CPCCN, resolvieron que cabe incluso revocar de oficio
providencias simples que hubiesen sido dictadas con visible error de hecho

o con violacin de formas esenciales que afecten el derecho de defensa en

juicio, siempre que aqullas no hayan sido consentidas por las partes (C.
Com. Capital, JA 1944-IV-332; C. Nac. Civ., sala D, LL 99-802 [5094-S]; C.
Nac. Com., sala A, LL 104-752 [7214-S]).
192 Ver, entre otros, C. Civ. 1 Capital, LL 14-107; Sup. Corte Bs. As., JA
1945-II-730; AyS 1957-V-205.
193 Sobre este punto existan discrepancias jurisprudenciales con
anterioridad a la vigencia del nuevo Cdigo. Numerosos fallos haban
decidido que cuando la sentencia omite resolver alguna de las
pretensiones deducidas y discutidas en el litigio, y no se salva esa omisin
por va de aclaratoria, el tribunal de alzada carece de facultades para
conocer de la cuestin (C. Nac. Civ., sala E, LL, Rep. XX, p. 1136, fallo
2477-S; C. Nac. Com., sala A, ED 4-702; d., sala B, ED 4-701; d., sala C, JA
1963-V-50; C. Nac. Paz, sala 2a, Gaceta de Paz, 125-26; d., sala 3a, Gaceta
de Paz, 136-61; C. 2 Civ. y Com. La Plata, sala 3a, LL 102-373). Otros fallos
resolvieron que, no existiendo norma legal que imponga como requisito
previo e ineludible la aclaratoria para recurrir por apelacin, siendo por lo
tanto el empleo de aqulla meramente facultativo, el tribunal de alzada
puede cubrir las omisiones de que adolece la sentencia de primera
instancia (C. Nac. Civ., sala D, ED 6-275; LL 112-395 y 611, y voto en
disidencia del Dr. Foutel en C. Nac. Civ., sala C, LL 104-642, donde se
refiere al carcter potestativo que revesta el recurso de aclaratoria en el
Cdigo de Procedimiento derogado).
194 d., Misiones, y art. 273 del CPBA. En el proceso sumarsimo, el plazo
es de tres das (arts. 498, inc. 3, CPCCN) y coincide con el plazo para
deducir el recurso de apelacin.
195Sin embargo, circunstancias excepcionales, como puede ser el
manifiesto error material incurrido al copiarse la sentencia de segunda
instancia, autorizaran el ejercicio de la facultad judicial que examinamos,
aun cuando hubiese transcurrido el plazo correspondiente al recurso de
aclaratoria. Ver, al respecto, lo decidido por la C. Nac. Civ., sala C, JA 1956III-80. Asimismo, C. Nac. Fed., sala Civ. y Com., LL 107-546 y JA 1962-IV452, donde se declar que la inexistencia de recurso de aclaratoria no
impide que el tribunal aplique la sentencia en su recto sentido cuando la
misma evidencia de los errores de copia o de hecho hace que la anomala
pase inadvertida a los propios litigantes.
196 As se haba resuelto con anterioridad a la vigencia del CPCCN. Ver
Corte Sup., Fallos 34:65, con invocacin de la ley 19, tt. 22, y ley 4, tt. 26,
de la Partida 3.
197 d., CPBA y Misiones.
198 d., CPBA y Misiones.
199 d., Misiones y CPBA, art. 409.
200 N. del A.: El texto de este punto proviene del tomo X, "Reformas".

201 d., CPBA y Misiones.

202 V.gr., art. 54 de la ley 12.948 derogada por la ley 18.345, sobre
organizacin, competencia y procedimiento de los tribunales del trabajo de
la Capital Federal, que instituye una etapa previa al proceso judicial
propiamente dicho, y que se desarrolla ante una Comisin de Conciliacin.
El anteproyecto de Ley de Organizacin y Procedimiento de la Justicia
Nacional del Trabajo, elaborado por la comisin designada por la Secretara
de Estado de Justicia, mediante resolucin 80/67, suprime la Comisin de
Conciliacin pero mantiene el trmite conciliatorio previo que debe
cumplirse ante el juzgado de radicacin de la causa.
203 d., CPBA y Misiones.
204 d., Misiones y CPBA, art. 636.
205PODETTI, Tratado de los actos procesales, p. 399. Bajo el ttulo de
"conciliacin", dice el art. 11 del Cdigo de Jujuy: "El juez debe, en cuanto
lo estime posible, procurar el avenimiento de las partes. A tal efecto,
hacindolas comparecer con o sin sus representantes o letrados, puede
proponerles cualquier solucin dirigida a: 1) Simplificar las cuestiones
litigiosas; 2) Rectificar errores materiales en que hubiere incurrido; 3)
Aumentar los hechos admitidos, reduciendo as la actividad probatoria; 4)
Realizar cualquier avenimiento parcial o total que facilite la pronta
terminacin del juicio".
206 d., Misiones y CPBA, art. 726.
207 El art. 21, apart. 2, de la ley 14.237, luego derogado por el art. 21 del
dec.-ley 23.398/1956, autorizaba a los jueces a hacer uso de la fuerza
pblica en el supuesto de que las partes o sus mandatarios no hubiesen
comparecido a la audiencia fijada para lograr el avenimiento de sus
diferencias.
208 d., Misiones y CPBA.
209 Asimismo, el art. 55 de la ley 16.739 hoy derogada estableca que
"los jueces procurarn avenir y conciliar a las partes antes de abrir el juicio
a prueba, y a ese fin se les intimar a comparecer a la audiencia
respectiva, bajo apercibimiento de ley y de aplicrseles una multa de cinco
mil pesos en caso de ausencia injustificada".
210 C. Civ. 2 Capital, JA 1-74; ALSINA, Tratado..., cit., t. II, p. 261: "La misin
del juez dice debe reducirse a una invitacin a los litigantes para que
ellos mismos busquen la solucin de sus diferencias y a evitar con su
consejo que la pasin oscurezca sus razonamientos".
211 Cfr. MORELLO, "Nota para el estudio de la conciliacin en el Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin", RADP, nro. 1, 1968, p. 71, donde
sostiene con acierto que una absoluta pasividad judicial "har estril, en la
mayora de los casos, las bondades que deben y pueden derivarse de la
conciliacin".

212Ya Rodrguez, al comentar el art. 57 del Cdigo de Procedimiento de la

Capital, vinculaba el ejercicio de las facultades previstas en dicha norma
con la existencia de "una recta administracin de justicia" (Comentarios al
Cdigo de Procedimiento, t. I, p. 104).
213 Sobre esta cuestin puede consultarse: ALSINA, Tratado terico
prctico de derecho procesal civil y comercial, t. I, p. 234; d., "Facultades
del juez para ordenar de oficio diligencias de prueba en el proceso civil",
RDP, 1954-II-5; AREAL, "Finalidades perseguidas mediante el art. 21 de la
ley 14.237", JA 1954-II-41, secc. Doctrina; BARRIOS DE ANGELIS, "Diligencias
para mejor proveer", LL 76-299; d., "Algo ms acerca de los poderes
instructorios del juez", LL 77-660; CHIOVENDA, Principii di diritto processuale
civile, p. 725; COLOMBO, Cdigo de Procedimiento..., cit., p. 48; COUTURE,
Teora de las diligencias para mejor proveer; DASEN, "Algunas
observaciones a la reforma del Cdigo de Procedimiento", LL 75-297;
GOLDSCHMIDT, "Las funciones del juez dentro del proceso civil en el
momento histrico actual", LL 72-879; MARTINS, "El poder del juez en el
Cdigo Procesal brasileo", RDP 1943-I-72; PALACIO, Teora y prctica de la
reforma procesal civil, p. 94; PARRY, "Medidas para mejor proveer", LL 27566; REIMUNDN, Derecho procesal civil, t. I, p. 176; SARTORIO, De la prueba
de testigos en el procedimiento federal, p. 163; SENTS MELENDO, El proceso
civil (Estudio de la reforma procesal argentina), p. 153; d., "Facultades del
juez para ordenar de oficio diligencias de prueba", RDP 1954-I-5 y 184; d.,
"Los poderes del juez en orden a la prueba", RDP 1954-II-4 y 35.
214 "Los jueces y tribunales deca el art. 57 del Cdigo de Procedimiento
Civil y Comercial de la Capital Federal podrn para mejor proveer: 1)
Decretar que se traiga a la vista cualquier documento que crean
conveniente para esclarecer el derecho de los litigantes; 2) Exigir
confesin judicial a cualquiera de los litigantes sobre hechos que estimen
de influencia en la cuestin y no resulten probados o cualesquiera
explicaciones que juzguen conveniente; 3) Ordenar cualquier
reconocimiento, avalo u otra diligencia pericial que reputen necesaria; 4)
Traer a la vista cualesquiera autos que tengan relacin con el pleito,
hallndose en estado".
215Sents Melendo, por ejemplo, deca que "cuando un cdigo regula
medidas para mejor proveer lo hace en consideracin al juez; cuando
regula facultades del juez lo hace en consideracin a los litigantes o a la
justicia" (El proceso civil, cit., p. 155), y agregaba, con respecto a la
distincin que se menciona en el texto: "En el orden prctico, es bien cierto
que mucho de lo que puede hacerse hoy con el art. 21 de la ley de
reformas podra hacerse ayer con el art. 57 del Cdigo. Pero acaso
pudiramos reflejar exactamente as la situacin procesal: el juez que, ante
el defecto de medios probatorios, no hace uso del art. 57 del Cdigo no
infringe ningn deber ni siquiera moral; el juez que no hace uso del art. 21
de la ley de reformas, est ignorando lo ms elemental del espritu de
sta" (El proceso civil, cit., p. 157). Tal planteamiento de la cuestin es a
nuestro juicio susceptible de diversas objeciones, entre las cuales hay dos

que consideramos decisivas: una reside en que para hablar de deberes, en

sentido estricto, no cabe prescindir de la posibilidad de una eventual
sancin, la que en modo alguno poda concebirse contra el juez o tribunal
que no estimase necesario disponer, de oficio, medidas probatorias; otra
se funda en la circunstancia de que la obtencin de una mejor justicia era
la nica finalidad que poda estar en la base tanto del art. 57 del Cdigo
cuanto en la del art. 21 de la ley 14.237. Porque, obviamente, tampoco
habra dictado una sentencia justa el juez que, bajo la sola vigencia del art.
57, hubiese omitido disponer alguna de las medidas previstas en dicha
norma, cuando la conveniencia de aqullas hubiera resultado indudable
para lograr un convencimiento pleno acerca de la verdad de los hechos
controvertidos.
216Generalmente, la jurisprudencia se pronunci en el sentido de que la
enumeracin de medidas contenida en el art. 57 del Cdigo revesta
carcter taxativo. Ver C. Civ. 2, JA 1-704; d., d., 11-356; d., d., 28-407; C.
Com., JA 52-535. En contra: C. Civ. 1, JA 2-51; C. Com., JA 30-748.
217 La jurisprudencia anterior a la vigencia del art. 21 de la ley 14.237
consideraba que las medidas para mejor proveer slo podan decretarse
cuando el pleito estuviese en condiciones de ser resuelto, es decir, con
posterioridad al llamamiento de autos para sentencia. Ver C. Civ. 1, JA 32796; 51-909; C. Civ. 2, JA 21-440; 25-185. Aun despus de sancionada
dicha ley lleg a sostenerse el mismo criterio: C. Nac. Com., sala A, LL 98703 (4379-S); d., sala B, LL 104-771 (7421-S).
218 d., CPBA y Misiones, art. 36, inc. 2.
219 En sentido concordante: Cdigos de Jujuy (art. 15); Mendoza (art. 46),
y Santa Fe (art. 21).
220 d., Misiones, art. 415, y CPBA, art. 413.
221 d., Misiones y CPBA, art. 436.
222 d., Misiones y CPBA, art. 446.
223 d., Misiones y CPBA, art. 450.
224 d., Misiones, art. 460, y CPBA, art. 459, inc. 2.
225 d., Misiones, art. 475, y CPBA, art. 471.
226 d., Misiones y CPBA, art. 473, aparts. 1 y 3.
227 d., Misiones y CPBA, art. 477.
228Se ha resuelto, asimismo, que la admisibilidad de la prueba de oficio se
halla condicionada al requisito de que las partes hayan producido alguna
prueba, por deficiente o elemental que ella sea (C. Nac. Especial, LL 78185; C. Nac. Civ., sala D, LL 94-111; C. 2 Civ. y Com. La Plata, sala 2,
DJBA 66-229).

229 Ver supra, nro. 50, F).

230C. Nac. Civ., sala D, LL 94-1, donde se expres que aun despus de la
sancin del art. 21 de la ley 14.237, el principio dispositivo sigue
informando todo el sistema y que la carga de la prueba sigue
correspondiendo a las partes, siendo en este aspecto la actividad del juez
meramente complementaria. En sentido similar, C. Nac. Civ., sala E, LL
100-76.
231C. Nac. Civ., sala A, LL 100-773 (5825-S); d., sala C, LL, Rep. XX, p.
888, sum. 14; d., sala D, LL 94-110; JA 1959-IV-200; d., sala E, LL 100-76;
ED 10-558; d., sala F, LL 108-942 (8569-S); d., d., 111-739; JA 1963-II562; C. Nac. Com., sala A, LL 83-123; d., d., 84-246; d., sala B, LL 82-529;
C. Nac. Paz, sala 3, LL 96-271; Sup. Corte Bs. As., AyS 1960-V-162; C. 1
Civ. y Com. La Plata, sala 2, DJBA 57-91.
232 Es nula la sentencia que se dicta sin notificar a las partes la
agregacin de la medida dictada por el juzgador en tal carcter, pues viola
la defensa en juicio al vedar a aqullas la oportunidad de formular
objeciones (C. Nac. Paz, sala 4, LL 101-1004 [6220-S]. Consideramos
innecesario el requisito de notificar personalmente la agregacin de la
prueba (salvo, claro est, en el caso del art. 135, inc. 5); basta que se
confiera vista a las partes. Tampoco es necesario que la providencia que
dispone la produccin de la medida se notifique personalmente.
233 Aunque en algunos casos se ha resuelto que las partes pueden
indicarlas al tribunal. Ver C. Civ. 2, JA 7-179.
234C. Nac. Civ., sala A, LL 97-243; ED 11-308; d., sala B, LL 100-778
(5875-S); ED 17-891; d., sala D, LL 98-686 (4219-S); d., d., 84-77; d., sala
E, LL 97-55; C. Nac. Com., sala A, LL 103-777 (6911-S); d., sala B, LL 104771 (7421-S); Sup. Corte Bs. As., DJBA 64-9; C. 2 Civ. y Com. La Plata, sala
2, DJBA, 66-229, etctera.
235 d., Misiones y CPBA, art. 482, aparts. 1 y 3.
236C. Nac. Civ., sala A, ED 11-308; d., sala C, LL 98-411; d., sala D, LL 941; d., sala E, LL 97-55; C. Nac. Paz, sala 1a, LL 113-130; d., sala 4a, LL 50631; Sup. Corte Bs. As., DJBA 64-9; C. 1 Civ. y Com. La Plata, sala 1a, LL
68-63; d., sala 2a, LL 73-388.
237 Se declar, v.gr., la admisibilidad del recurso de apelacin respecto de
providencias mediante las cuales se ordenaron diligencias que importaban
suplir la negligencia en la produccin de la prueba ofrecida (C. Nac. Civ.,
sala A, LL 100-773 [5825-S]; C. Nac. Com., sala B, JA 1963-VI-324).
238 d., Misiones y CPBA, art. 377.
239 d., Misiones y CPBA, art. 255, inc. 2.
240 d., Misiones y CPBA.
241 d., Misiones, art. 135, inc. 5, y CPBA, art. 135, inc. 4.

INICIO DE CAPTULO XIII - EL JUEZ (CONT.)

CAPTULO XIII
EL JUEZ (CONT.)
Sumario: I. Derechos de los jueces: 197. Generalidades. 198. Inamovilidad. 199. Irreductibilidad de las remuneraciones. 200. Inmunidad al

arresto y al procesamiento. 201. Tratamiento. 202. Goce de licencias.

203. Jubilacin. II. Responsabilidad de los jueces: 204. Responsabilidad
poltica. 205. Responsabilidad civil. 206. Responsabilidad penal. 207.
Responsabilidad disciplinaria. III. Recusacin y excusacin: 208.
Generalidades. 209. Recusacin sin expresin de causa. 210. Recusacin
con expresin de causa. 211. Excusacin. 212. Reemplazo.
I. DERECHOS DE LOS JUECES (1)
197. GENERALIDADES
Como funcionarios de un poder del Estado, los jueces son titulares de diversos
derechos que difieren en cuanto a su naturaleza y fundamento. En la necesidad
de asegurar la independencia del Poder Judicial encuentra justificacin el
derecho a la inamovilidad y, subsidiariamente, el de percibir una
compensacin econmica que no puede ser disminuida mientras el juez ejerza
sus funciones. Aparte de los mencionados, la ley reconoce a los jueces otros
derechos que se fundan en la jerarqua del cargo (inmunidad al arresto y al
procesamiento y tratamiento) o en la simple relacin de empleo pblico (goce
de licencias y de jubilacin). De todos ellos nos ocuparemos en los nmeros
que siguen.
198. INAMOVILIDAD
a) En trminos generales, la inamovilidad significa que los jueces no pueden
ser privados del ejercicio de sus funciones mediante acto discrecional de la
autoridad que los ha designado, sino tan slo en virtud de alguna de las
causales previstas por la Constitucin o por la ley.
b) Segn los principales sistemas conocidos, tales causales pueden consistir en
la caducidad del plazo prefijado para el desempeo del cargo, en el
cumplimiento de determinada edad o en el propio comportamiento de los
magistrados, previamente calificado mediante un proceso de responsabilidad.
El art. 110 de la Constitucin Nacional, en tanto dispone que "los jueces de la
Corte Suprema y de los tribunales inferiores conservarn sus empleos mientras
dure su buena conducta", condiciona la subsistencia del derecho a la
inamovilidad a la ltima de las causales precedentemente mencionadas. Los
jueces nacionales de cualquier jerarqua, por consiguiente, son nombrados sin
designacin de plazo y slo pueden ser removidos de sus cargos como
consecuencia del denominado "juicio poltico" (arts. 53, 59 y 115, CN).

c) La mayor parte de las Constituciones provinciales ha adoptado el mismo

sistema (Buenos Aires, art. 176; Crdoba, art. 154; Corrientes, art. 184; Chaco,
art. 154; Chubut, art. 165; Entre Ros, arts. 189 y 194; Formosa, arts. 166 y
167; La Pampa, art. 93; Mendoza, art. 151; Misiones, art. 140; Neuqun, art.
229; Ro Negro, art. 199; San Luis, art. 201; Santiago del Estero, art. 178;
Catamarca, arts. 195 y 196; Jujuy, art. 171; La Rioja, art. 133; San Juan, art.
200; Tucumn, art. 112). Otras adhieren al sistema de designacin por
determinado perodo (Salta, art. 156 (2)) (3). Finalmente, el art. 88 de la
Constitucin de la provincia de Santa Fe prescribe que la inamovilidad de los
jueces cesa a los 75 aos si estn en condiciones de obtener jubilacin
ordinaria.
d) La observancia de "buena conducta", por s sola, no constituye sin embargo,
una circunstancia susceptible de garantizar un adecuado desempeo de la
funcin, si no va acompaada de la subsistencia de la aptitud fsica y mental
del juez. De all la indudable conveniencia de fijar un lmite mximo para el
ejercicio de la judicatura, segn lo hacen las leyes de algunos pases europeos
(Alemania, Francia, Italia, etc.) (4) y americanos (Uruguay, Nicaragua y en la
Repblica Argentina, como vimos, la provincia de Santa Fe, entre otras). No
parece empero aconsejable que la edad mxima coincida con la establecida por
las leyes jubilatorias, por cuanto, como se ha sealado (5), aparte de que stas
admiten el retiro de los funcionarios a una edad en la cual no cabe presumir
una disminucin de la capacidad intelectual, existe el riesgo de que se arbitre
el sistema de modificar las leyes respectivas como medio de obtener el
alejamiento de jueces plenamente capacitados. Pese a los casos de excepcin
que frecuentemente muestra la experiencia, las edades de 70 y 75 aos que son
las fijadas por las Constituciones del Uruguay y de Nicaragua, y alrededor de
las cuales oscila la prevista por las leyes europeas, constituyen un lmite
razonable para determinar el cese de la inamovilidad judicial (6).
e) La jurisprudencia ha admitido que, dentro de las facultades de los gobiernos
de facto, se halla incluida la de separar a los jueces de sus cargos. En el caso
"Avellaneda Huergo", la Corte Suprema, tras sealar que mediante Acuerdo
del 10/9/1931 reconoci los actos polticos y administrativos que el gobierno
de hecho haba realizado como necesarios a los fines del movimiento
revolucionario de que proceda, declar que no habra consecuencia de
doctrina en sostener que el Gobierno provincial pudo destituir al Presidente y
Vice de la Nacin, a los diputados y senadores del Congreso todos inamovibles
durante el perodo de su mandato, salvo el juicio poltico o el desafuero (arts.
45, 51 y 62, CN (7)), y que esa medida debiera ser descalificada tratndose de
jueces, agregando que la discrecin y eficacia con que el Gobierno de facto
procedi en uno y otro caso estn al margen de las facultades de la justicia (8).

Posteriormente, sin embargo, la Corte declar que la separacin del juez

federal de Crdoba, Dr. Barraco Mrmol, dispuesta por decreto del gobierno
surgido de la Revolucin de 1943, era violatoria de las garantas e
inmunidades consagradas por los arts. 18, 96, 45, 51 y 52 de la Constitucin
Nacional (9). En el caso, la Corte hizo mrito de dos circunstancias que
impriman al caso caractersticas singulares, a saber: 1) La existencia de una
declaracin emanada del Poder Ejecutivo en el sentido de que consideraba
definitivamente concluido el perodo revolucionario dentro del Poder Judicial,
y el consiguiente retorno a la vigencia del principio de inamovilidad de los
jueces asegurado por el art. 96 de la Constitucin Nacional. 2) La total
ausencia de motivos razonables que justificasen la destitucin del juez, como
habra sido la comisin de un delito o un grave acto de inconducta. En el caso,
por el contrario, el nico motivo de la separacin consisti en el supuesto
alzamiento contra la autoridad presidencial que habran comportado las
resoluciones dictadas por el juez destituido, mediante las cuales hizo lugar a
diversos recursos de hbeas corpus deducidos a favor de personas detenidas
por el Poder Ejecutivo durante el estado de sitio, con fundamento en que no
mediaba "orden escrita de autoridad competente". La Corte expres entonces
que "ni el Congreso de la Nacin hubiera podido razonablemente remover un
juez en la forma y por las causas invocadas, sin infringir lo dispuesto por el ya
citado art. 96 y los arts. 18, 45, 51 y 52" (10).
Las autoridades surgidas con motivo de la Revolucin de 1955, tras destituir a
los jueces de la Corte Suprema y al Procurador General de la Nacin,
declararon "en comisin" a todos los miembros del Poder Judicial y en un
mismo acto removieron a gran cantidad de jueces nacionales, aunque mediante
el procedimiento indirecto de dejar cesantes a aquellos a quienes no se
confirm expresamente en sus cargos. Una vez reorganizado el Poder Judicial,
el Gobierno dict el dec.-ley 6621/1957, por el cual estableci, con carcter
provisional, un Tribunal de Enjuiciamiento para jueces de primera y de
segunda instancias, el que se hallaba integrado por magistrados y abogados de
las correspondientes circunscripciones territoriales.
Finalmente, la Junta Revolucionaria de 1966 separ de sus cargos a los jueces
de la Corte y al Procurador General de la Nacin, reserv la designacin de los
reemplazantes al presidente de la Repblica y estableci, en el art. 7 del
Estatuto de la Revolucin Argentina, que tanto los magistrados nombrados
para integrar la Corte cuanto los entonces miembros de los tribunales
inferiores de la Nacin gozaran de las garantas que acuerda el art. 110 de la
Constitucin Nacional. La remocin, por lo tanto, se limit a los jueces de la
Corte y al Procurador General de la Nacin, respetndose expresamente el
derecho a la inamovilidad de los restantes magistrados nacionales. El art. 8 de
dicho Estatuto dispuso, asimismo, que a los efectos de la remocin de los
miembros de la Corte y tribunales inferiores se dictara una ley instituyendo un

jurado de enjuiciamiento, hecho que se produjo al promulgarse la ley 16.937

hoy derogada, la cual no incluy en sus disposiciones a los jueces de la
Corte Suprema (ver infra, nro. 204).
f) Generalmente se sostiene que la inamovilidad no slo asegura la
permanencia del juez en el desempeo del cargo, sino que comprende tambin
la sede y el grado, es decir, el derecho de aqul a no ser trasladado a otra
circunscripcin territorial ni ser designado en un cargo superior sin que medie
su conformidad (11). Algunas Constituciones provinciales consagran
expresamente tales derechos (12).
El punto, sin embargo, puede presentar diversos matices que no se prestan a
ser resueltos en trminos tan generales y categricos, puesto que se vincula a
una cuestin de tanta relevancia institucional como es la referente a la
oportunidad, la conveniencia y la tcnica aconsejables en materia de
organizacin judicial y de distribucin de la competencia entre los distintos
rganos judiciales del Estado.
Por lo pronto, no parece dudoso que el poder constitucionalmente facultado
para crear juzgados y tribunales tenga tambin suficientes atribuciones para
suprimirlos en el supuesto de que desapareciera la razn determinante de la
creacin de tales rganos y stos carecieran de todo cometido a cumplir, o su
actuacin se viera limitada a extremos tales que hicieren manifiestamente
antieconmico su mantenimiento. Tal es lo que ocurri, por ejemplo, en
nuestro pas con la Justicia Nacional Electoral, cuya competencia primordial
consista en conocer en todos los asuntos referentes a la formacin,
constitucin, organizacin, funcionamiento y extincin de los partidos
polticos, y en las cuestiones relacionadas con la eleccin, escrutinio y
proclamacin de los candidatos a cargos electivos (arts. 10 y 21, II, d], dec.
7163/1962). Las disposiciones dictadas por el Gobierno surgido de la
Revolucin de 1966, mediante las cuales se disolvieron los partidos polticos,
hicieron desaparecer, indudablemente, el fundamento de aquella competencia
judicial, que dependa de la subsistencia de dichos partidos y del proceso
eleccionario, de manera tal que el mantenimiento de la justicia electoral slo
hubiese significado un privilegio personal establecido en favor de los
magistrados que integraban el fuero suprimido (13). Lo mismo ocurrira si, por
cualquier razn, llegare a darse el caso de que el nmero de rganos judiciales
existente en una determinada circunscripcin judicial excediese
manifiestamente las concretas necesidades de aqulla (14). En tales hiptesis, no
es dado a su titular o titulares hacer valer el derecho a la inamovilidad u
objetar legtimamente su traslado a otro fuero o circunscripcin territorial.
La conclusin precedente se funda en que el derecho a la inamovilidad no
constituye una mera prerrogativa personal acordada a los jueces, sino,

esencialmente, una garanta derivada de la necesidad de asegurar una eficiente

administracin de justicia (15). En la medida en que la inamovilidad pone a los
jueces a cubierto de presiones o de interferencias polticas, resguardando su
independencia e imparcialidad, configura, sin duda, uno de los medios
primordiales tendientes a satisfacer aquella necesidad. Pero no es menos cierto
que mayor importancia reviste, en punto al logro de ese objetivo, el criterio
que se aplique para organizar y distribuir los rganos judiciales del Estado,
pues es evidente que tanto mejor se encontrarn salvaguardados los derechos
de los justiciables cuanto ms eficaz resulte esa organizacin y distribucin.
Parece claro, por consiguiente, que las disposiciones que se adopten en este
ltimo aspecto consultan en mayor medida el inters comunitario que la
subsistencia de la estabilidad, ya que muy escaso o ninguno sera el valor
jurdico de sta frente a una organizacin judicial antieconmica y perjudicial
(16).

Desde luego que la supresin de juzgados o tribunales, y, eventualmente, el

traslado de sus titulares a otra circunscripcin territorial se hallan
condicionados, en cuanto a su validez, a la existencia de serias e
impostergables necesidades pblicas, ya que de lo contrario aquellas medidas
podran convertirse en un medio fcilmente utilizable para allanar el derecho a
la inamovilidad judicial (17). En el orden nacional, es la Corte Suprema el
rgano competente para valorar la concurrencia de las necesidades
determinantes de la medida y para revisar, en consecuencia, su validez desde el
punto de vista constitucional.
199. IRREDUCTIBILIDAD DE LAS REMUNERACIONES
a) El derecho a la inamovilidad se complementa con el derecho a percibir una
remuneracin que no puede ser alterada en perjuicio del juez (18). De all que,
como arbitrio tendiente a impedir que la independencia en el desempeo del
cargo resulte afectada por la actividad discrecional de los poderes pblicos
competentes en materia presupuestaria, el art. 110 de la Constitucin Nacional
disponga que los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales nacionales
inferiores "recibirn por sus servicios una compensacin que determinar la
ley, y que no podr ser disminuida en manera alguna mientras permanecieren
en sus funciones". El art. 2 del dec.-ley 1285/1958 agrega que "la
compensacin ser uniforme para todos los jueces de una misma instancia,
cualquiera sea el lugar donde desempeen sus funciones".
Con excepcin de la Constitucin de la provincia de Buenos Aires, las
Constituciones de las restantes provincias argentinas contienen previsiones
sustancialmente anlogas (19), agregando algunas de ellas que la retribucin
debe ser abonada en "pocas fijas" (20).

b) Una exgesis estrictamente literal del art. 110 de la Constitucin Nacional, y

particularmente de la expresin "en materia alguna", condujo a algunos autores
a sostener que la irreductibilidad de los sueldos judiciales constituye una
prohibicin absoluta que, como tal, impide que aqullos resulten gravados
mediante impuestos generales, como es, v.gr., el establecido sobre los rditos
(21)
. El mismo criterio ha sido sustentado por la Corte Suprema de la Nacin en
diversas oportunidades (22). Por nuestra parte consideramos que si bien la
exencin impositiva puede resultar justa como forma de compensar en alguna
medida el estricto rgimen de incompatibilidades que pesa sobre los
magistrados judiciales, el criterio opuesto no adolece de reparos
constitucionales en tanto responda a pautas de generalidad y no se encuentre
determinado, en consecuencia, por propsitos de hostilidad o de represalia
contra los integrantes del Poder Judicial de la Nacin (23).
c) Finalmente, interesa destacar que siendo la irreductibilidad de los sueldos
una garanta tendiente a resguardar la independencia del Poder Judicial frente a
los otros poderes, dicha independencia en modo alguno resulta afectada por la
aplicacin de multas a los jueces, dispuestas por los tribunales superiores en
ejercicio de facultades disciplinarias (24).
200. INMUNIDAD AL ARRESTO Y AL PROCESAMIENTO
a) Los magistrados judiciales de la Nacin no pueden ser arrestados salvo en el
caso de ser sorprendido sin fraganti en la ejecucin de algn delito que
merezca pena corporal, no excarcelable (art. 21, ley 13.644) (25).
b) Asimismo, el procesamiento penal de los jueces nacionales se halla
condicionado a su previa destitucin como tales, de acuerdo con las formas
prescriptas para el proceso de responsabilidad poltica (art. 60, CN) (infra, nro.
204), una de cuyas causales puede consistir en la comisin de delitos comunes
(art. 53, d.).
c) Finalmente, es obvio que los jueces, al igual que los legisladores, no pueden
ser acusados, interrogados judicialmente ni molestados por las opiniones que
emitan en sus fallos (26), salvo que a travs de stos incurran en la comisin de
algn delito contra el honor de las partes o de terceros, en cuyo caso, previo el
enjuiciamiento y la destitucin del magistrado responsable, es admisible su
procesamiento ante la justicia comn (27).
201. TRATAMIENTO
En el orden nacional, el punto se halla regido por una antigua prctica judicial
en cuya virtud los jueces de las Cmaras de Apelaciones y de la Corte

Suprema reciben el tratamiento de "vuestra excelencia"

primera instancia el de "su seora".
Algunas constituciones
cuestin.

(29)

y leyes provinciales

(30)

(28)

, y los jueces de

prevn expresamente esta

202. GOCE DE LICENCIAS (31)

a) Los jueces nacionales tienen derecho al goce de dos clases de licencias:
ordinarias y extraordinarias.
Las primeras deben otorgarse a los magistrados que hayan prestado servicio
durante las ferias de enero y de Semana Santa (32), quienes tendrn derecho a
una licencia ordinaria equivalente, cuya oportunidad se determinar en cada
caso teniendo en cuenta las necesidades de la respectiva oficina. Exceptase el
personal de servicio y maestranza, cuyas licencias anuales ordinarias se regirn
por lo dispuesto para los empleados de la Administracin nacional (art. 24,
modificado por Acordada del 3/3/1958 (33)).
Las licencias extraordinarias pueden concederse por enfermedad o por motivos
particulares. Las primeras deben ser solicitadas con certificado mdico o
previo informe de los mdicos oficiales si as se exigiera, de acuerdo con
cuyas constancias pueden otorgarse hasta el trmino de dos aos con goce de
sueldo y prorrogarse por otro ao sin retribucin, aunque la prrroga de un ao
puede concederse con goce de sueldo si se trata de enfermedad contrada en
ocasin del trabajo (art. 25, d.).
Las licencias por motivos particulares slo pueden ser otorgadas si media
motivo fundado, y solamente por excepcin pueden exceder anualmente de un
mes con goce de sueldo, susceptible de ampliacin por dos meses ms sin goce
de ste (art. 28, d., modificado por la Acordada citada).
En todo caso, en oportunidad de pedir licencia, los magistrados deben expresar
si en el curso del ao les han sido otorgadas otras (art. 29, d.).
La Corte Suprema conocer de las licencias de ms de ocho das que soliciten
los magistrados de todas las instancias y los funcionarios y empleados de ella.
Deber decidir tambin respecto de toda licencia que exceda del trmino de un
mes con excepcin de las ordinarias. Las dems licencias se acordarn por la
respectiva Cmara de Apelaciones. Sin embargo, los jueces podrn dar a sus
empleados licencias que no excedan de cinco das cada tres meses, dando
noticia a la Cmara respectiva. Las licencias que se acuerden por la Cmara de
Apelaciones o por los jueces, sern comunicadas de inmediato a la Corte
Suprema, la que podr modificarlas en todo o en parte si lo estimare

procedente (art. 31, d., modificado por Acordadas del 3/3/1958 y del
18/8/1966).
b) En el orden provincial, el punto se encuentra regido por las respectivas
leyes orgnicas del Poder Judicial y reglamentos de los tribunales.
203. JUBILACIN
En el orden nacional existe un rgimen jubilatorio especial instituido en favor
de los ministros de la Corte Suprema, Procurador General de la Nacin, jueces
de cmara, fiscales de cmara, jueces de primera instancia y defensores de
pobres, incapaces y ausentes ante la Corte Suprema y tribunales federales
inferiores de la Capital (art. 1, ley 14.019).
Para tener derecho a la jubilacin ordinaria se requiere haber cumplido 55 aos
de edad y acreditar treinta aos de servicios, de los cuales deben haberse
prestado a lo menos quince en la administracin de justicia. De acuerdo con el
art. 2 de la ley 14.499, el haber de la jubilacin ordinaria era equivalente al
82% mvil de la remuneracin mensual asignada al cargo de que fuere titular
el afiliado a la fecha de la cesacin en el servicio, pero el art. 15 de la ley
17.310 declar congelados los beneficios jubilatorios en el importe que
correspondiese de acuerdo con la remuneracin vigente a la fecha de su
sancin.
II. RESPONSABILIDAD DE LOS JUECES

204. RESPONSABILIDAD POLTICA (34)

a) Es ste el tipo de responsabilidad judicial que reviste mayor amplitud y
gravedad. Lo primero porque las causales que la determinan pueden ser, a su
vez, fuente de responsabilidad civil o penal, o bien configurar conductas que
ya han sido objeto de sancin en el mbito disciplinario. Lo segundo en razn
de que pone en tela de juicio la aptitud del juez para el ejercicio del poder de
que se halla investido (35) y da lugar a la sancin ms enrgica que cabe aplicar
a un funcionario pblico en su calidad de tal, como es la separacin en el
desempeo del cargo.

205. RESPONSABILIDAD CIVIL

a) Incurre en responsabilidad civil, y se halla obligado a la correspondiente

reparacin, el juez que, en el ejercicio de sus funciones, ocasiona un dao por
accin u omisin derivados de su culpa o negligencia (arts. 1109 y 1112,
CCiv.) (36).
Interesa destacar, sin embargo, que este tipo de responsabilidad no comprende
todos los errores de que puede adolecer una resolucin judicial en cuanto a la
conceptuacin jurdica del caso o a la valoracin de los hechos y de la prueba.
Debe tratarse, por el contrario, de errores inexcusables o derivados de la
conducta maliciosa del juez, ya que la admisibilidad de la pretensin
resarcitoria frente a cualquier discrepancia, por fundada que fuere, formulada
contra la solucin acordada a los litigios, resultara manifiestamente
inconciliable con el principio de autoridad que es inherente al ejercicio de la
funcin judicial y afectara gravemente la independencia de juicio que requiere
el adecuado desempeo de la magistratura (37).
Por otra parte, es necesario atender a la ndole de la resolucin judicial a travs
de la cual se configura la conducta ilcita productora del dao. Es indudable,
en ese orden de ideas, que la responsabilidad civil puede hacerse efectiva
cuando se trata de una resolucin irrecurrible o dictada en ltima instancia, o
bien en el supuesto de que, pese a la circunstancia de ser admisible y de
haberse deducido algn recurso, el efecto de ste no haya logrado impedir la
produccin del dao, como ocurre, v.gr., con las medidas cautelares, respecto
de las cuales el recurso slo procede en efecto devolutivo. Si se trata, en
cambio de una resolucin recurrible en efecto suspensivo, la enmienda de los
errores que puede contener slo cabe a travs de la interposicin y
subsiguiente trmite del correspondiente recurso. Si ste, por lo tanto, no ha
sido deducido, o posteriormente es declarada su desercin, la eventual
pretensin resarcitoria sera inadmisible por ausencia de suficiente inters
jurdico, pues la falta de interposicin del recurso o su posterior abandono
implican el consentimiento de la respectiva resolucin y la tcita renuncia a
reclamar por los daos que ha ocasionado. Ello, desde luego, sin perjuicio de
los otros tipos de responsabilidad incluso poltica que pueden hacerse efectivas
contra el juez que incurri en cumplimiento irregular de sus funciones.
b) Corresponde sealar, finalmente, que la pretensin de daos y perjuicios
deducida contra un juez en el supuesto de actos ilcitos cometidos en el
desempeo de sus funciones (38), se halla condicionada, desde el punto de vista
de su admisibilidad extrnseca, a la circunstancia de que aqul haya cesado en
el cargo, sea en virtud de destitucin dispuesta con motivo de un proceso de
responsabilidad poltica (39), sea como consecuencia de haber concluido el
desempeo de sus funciones por renuncia o por haberse acogido al beneficio
jubilatorio (40).

206. RESPONSABILIDAD PENAL

Este tipo de responsabilidad tiene lugar cuando el juez, en el ejercicio de sus
funciones, realiza alguna de las conductas tipificadas como delitos por el
Cdigo Penal.
Las figuras delictivas que dicho Cdigo describe con especfica referencia a
los jueces se encuentran comprendidas en los captulos referentes al cohecho,
al prevaricato y a la denegacin o retardo de justicia.
El art. 257 del Cdigo Penal considera incurso en el delito de cohecho al
magistrado del Poder Judicial o del Ministerio Pblico que por s o por persona
interpuesta, recibiere dinero o cualquier otra ddiva o aceptare una promesa
directa o indirecta para emitir, dictar, retardar u omitir dictar una resolucin,
fallo o dictamen, en asuntos sometidos a su competencia.
Al delito de prevaricato se refieren los arts. 269 y 270. El primero sanciona
con multa de pesos tres mil a pesos setenta y cinco mil e inhabilitacin
absoluta perpetua al juez que dictare resoluciones contrarias a la ley expresa
invocada por las partes o por l mismo o citare, para fundarlas, hechos o
resoluciones falsas. Si la sentencia fuere condenatoria en causa criminal, la
pena ser de tres a quince aos de reclusin o prisin e inhabilitacin absoluta
perpetua. Lo dispuesto en el prr. 1 de este artculo, ser aplicable, en su caso,
a los rbitros y arbitradores amigables componedores. El segundo dispone que
ser reprimido con multa de pesos dos mil quinientos a pesos treinta mil e
inhabilitacin absoluta de uno a seis aos, el juez que decretare prisin
preventiva por delito en virtud del cual no proceda o que prolongare la prisin
preventiva que, computada en la forma establecida en el art. 24, hubiere
agotado la pena mxima que podra corresponder al procesado por el delito
imputado.
Finalmente, el Cdigo Penal tipifica como delitos de denegacin y de retardo
de justicia a las conductas que se configuran, respectivamente, por el hecho de
negarse a juzgar so pretexto de oscuridad, insuficiencia o silencio de la ley, y
por el de retardar maliciosamente la administracin de justicia despus de
haber sido el juez requerido por las partes y de vencidos los plazos legales (art.
273).
De la misma manera que en el caso de responsabilidad civil, el procesamiento
del juez se halla condicionado a su cesacin en el ejercicio del cargo.

207. RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA (41)

a) Se produce esta clase de responsabilidad en virtud de hechos que, sin

perjuicio de generar otro tipo de sanciones, comprometen en forma directa la
eficaz prestacin del servicio pblico judicial. Se hace efectiva, por lo tanto, en
el orden interno de la administracin de justicia, a travs de los poderes de
superintendencia asignados a los tribunales superiores.
Con relacin a los jueces nacionales existen, fundamentalmente, las siguientes
causales de responsabilidad disciplinaria: 1) las faltas a la consideracin y
respeto debidos a los tribunales superiores o a alguno de sus miembros (42); 2)
los actos ofensivos al decoro de la administracin de justicia (43); 3) la falta o
negligencia en el cumplimiento de sus deberes (44); 4) la violacin del rgimen
de incompatibilidades instituido por las leyes orgnicas y reglamentos
judiciales (arts. 11, inc. 4, y 23, ley 4055; 103, ley 1893; 6, ley 12.330, y 8,
RJN).
En cuanto a las sanciones aplicables por la comisin de tales hechos, pueden
consistir en prevencin, apercibimiento, multa, suspensin no mayor de treinta
das, cesanta y exoneracin (art. 16 del dec.-ley 1285/1958, sustituido por ley
24.289).
Las sanciones disciplinarias aplicadas por la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin, por la Cmara Federal de Casacin Penal, por la Cmara Nacional de
Casacin en lo Criminal y Correccional de la Capital Federal, por las Cmaras
Nacionales de Apelaciones y por los tribunales orales slo sern susceptibles
de recursos de reconsideracin. Las sanciones aplicadas por los dems jueces
nacionales sern apelables por ante las Cmaras de Apelaciones respectivas.
Los recursos debern deducirse en el trmino de tres das (art. 19, dec.-ley
1285/1958, sustituido por ley 26.371). La Corte Suprema podr conocer
originariamente respecto de las faltas imputadas a cualquier funcionario o
empleado de la justicia nacional. Sus resoluciones slo sern susceptibles de
recurso de reconsideracin, que deber deducirse en el trmino de tres das.
Igual trmino regir para este recurso contra las decisiones de las Cmaras
Nacionales que apliquen en instancia nica sanciones disciplinarias (art. 23,
RJN).
Las sanciones que los jueces de primera instancia apliquen a los funcionarios o
empleados bajo su dependencia sern apelables, dentro del tercer da, para ante
la Cmara Nacional respectiva, cuya resolucin ser irrecurrible y comunicada
de inmediato por la Cmara a la Corte Suprema de Justicia. Igual
comunicacin debern hacer los jueces de primera instancia, cuando las
sanciones que apliquen sean consentidas, y tambin las Cmaras Nacionales,
de las sanciones firmes aplicadas en instancia nica. En todos los casos, la
Corte Suprema podr avocar las actuaciones y decidir lo que estime pertinente.

Las sanciones de prevencin, apercibimiento, multa hasta quinientos pesos y

arresto hasta cinco das, podrn ser aplicadas por los tribunales nacionales a
los abogados, procuradores y dems profesionales auxiliares de la justicia,
oficiales o no, y a los litigantes u otras personas y debern ser comunicadas a
la Corte Suprema en la forma establecida precedentemente (arts. 22, RJN).
b) En el orden provincial, este tipo de responsabilidad est reglamentado en las
respectivas leyes orgnicas del Poder Judicial, las cuales prevn la aplicacin
de sanciones semejantes a las que hemos mencionado, y algunas, incluso,
hasta la suspensin del juez (45).
III. RECUSACIN Y EXCUSACIN (46)
208. GENERALIDADES
a) Denomnase recusacin (47) al medio acordado por la ley para apartar del
conocimiento de un determinado proceso al juez cuyas relaciones o situacin
con alguna de las partes, o con la materia controvertida en aqul, sean
susceptibles de afectar la garanta de imparcialidad que es inherente al
ejercicio de la funcin judicial.
La excusacin se configura, en cambio, cuando las mencionadas circunstancias
determinan el apartamiento espontneo del juez.
b) Ambas instituciones se hallan contempladas por los arts. 14 a 33 del
CPCCN, que enuncian las causales de recusacin, establecen el procedimiento
a seguir y extienden dichas causales a los supuestos de excusacin, aunque
previendo respecto de sta un margen ms amplio de apreciacin judicial.
Reglamentan, asimismo, un tipo anmalo de recusacin, como es la
denominada "sin expresin de causa".
c) Tanto la recusacin como la excusacin, en el caso de ser admisibles,
provocan una alteracin en el rgimen de turnos establecido para los jueces
(arts. 16, 26 y 28, CPCCN), y en ciertos supuestos pueden determinar un
desplazamiento de la competencia por razn de la materia, como ocurre
cuando una Cmara de Apelaciones debe integrarse con miembros de otra (art.
31, dec.-ley 1285/1958).
209. RECUSACIN SIN EXPRESIN DE CAUSA
A) CONCEPTO

a) Se trata de un tipo anmalo de recusacin (48), ya que fuera de ciertas

limitaciones de tiempo y de forma que luego se analizarn, no requiere la
demostracin de ninguna circunstancia capaz de arrojar sospechas sobre la

imparcialidad del juez, y su utilizacin se halla exclusivamente librada a la

voluntad de las partes (49).
b) Desde un punto de vista terico no faltan razones para excluir a esta
institucin de las leyes procesales (50). Entre otras, se suele hacer hincapi en la
circunstancia de que corresponde presumir, en los jueces del Estado, las
condiciones de honestidad e imparcialidad necesarias para el desempeo de
sus funciones, siendo razonable suponer que, en la hiptesis de mediar un
impedimento legtimo, el juez ha de abstenerse de intervenir en el asunto.
Tambin se arguye que la recusacin sin expresin de causa constituye un
remedio frecuentemente utilizado con el deliberado propsito de obstruir o
dilatar el curso de los procedimientos, y que incluso puede hacer ilusoria la
distribucin proporcional de los procesos entre los distintos jueces a que tiende
la fijacin de turnos (51).
Existen, sin embargo, razones de orden prctico que no aconsejan, al menos en
cuanto a nuestros medios judiciales concierne, la exclusin absoluta de este
tipo de recusacin. Una de ellas es que acuerda la posibilidad de apartar del
conocimiento del proceso a un juez que, pese a hallarse incurso en alguna
causal de recusacin, la prueba de los hechos que la configuran resulta de
imposible o dificultosa produccin. Otra razn reside en la conveniencia de
brindar a las partes una mnima garanta de seleccin, merced a la cual puedan
evitarse los inconvenientes derivados de la actuacin de un magistrado
negligente. Existen, por ltimo, numerosas situaciones de hecho que, sin
configurar estrictamente causales de recusacin previstas por la ley, ni poder
encuadrarse en ellas pese al alcance ms amplio que se les asigne, implican el
riesgo de un proceder judicial no exento de favoritismo hacia alguna de las
partes (52). El CPCCN, sin embargo, reglamenta este tipo de recusacin en
forma compatible con la razonable celeridad que debe presidir el desarrollo del
proceso, y excluye la posibilidad de deducirla en los procesos sumario (53) y
sumarsimo (54).
c) Interesa destacar, finalmente, que siendo la recusacin sin causa un derecho
instituido en el exclusivo inters de las partes, es vlida su renuncia por va
contractual (55).
B) Oportunidad
Al respecto es menester distinguir segn que la recusacin se deduzca contra
un juez de primera instancia o un juez de la Corte Suprema cuando sta
interviene en instancia originaria, o contra un juez de una Cmara de
Apelaciones o de la Corte en los supuestos en que este tribunal ejerce
competencia por va de recurso (56).

a) En el primer supuesto, el actor puede recusar sin expresin de causa al

entablar la demanda o en su primera presentacin; el demandado, en su
primera presentacin, antes o al tiempo de contestar la demanda, o de oponer
excepciones en el juicio ejecutivo, o de comparecer a la audiencia sealada
como primer acto procesal (art. 14, apart. 2, CPCCN) (57).
Por consiguiente, el actor pierde el derecho de deducir esta clase de recusacin
en el supuesto de no haberlo ejercido en oportunidad de realizar cualquier acto
procesal con anterioridad a la presentacin de la demanda, como puede ser, por
ejemplo, la solicitud de alguna de las medidas preliminares que prevn los arts.
323 y 326 del CPCCN (58) y (59).
Por su parte, el demandado debe normalmente ejercer su derecho en
oportunidad de cumplir alguno de los siguientes actos procesales: 1) contestar
la demanda si se trata de un proceso ordinario (60); 2) oponer excepciones en el
juicio ejecutivo; 3) comparecer a la audiencia que la ley fije, a su respecto,
como primer acto procesal. Tal es, v.gr., la audiencia prevista en el art. 639 del
CPCCN (61) en relacin con el juicio de alimentos (62).
Pero el demandado consiente la intervencin del juez cuando no hace uso del
derecho de recusar en ocasin de cumplir cualquier acto procesal anterior a los
precedentemente mencionados, como pueden ser, por ejemplo, la oposicin de
excepciones de previo y especial pronunciamiento en el proceso ordinario; la
impugnacin de una medida cautelar dispuesta en cualquier clase de
procesos(63); la comparecencia al reconocimiento de firma ordenada como
medida preparatoria del juicio ejecutivo (64); etctera.
En concordancia con reiterada jurisprudencia establecida con anterioridad a su
sancin, el CPCCN dispone que, en el supuesto de haber omitido el
cumplimiento de los actos procesales antes mencionados (contestacin de
demanda, oposicin de excepciones, etc.), el demandado no puede ejercer en
adelante el derecho de recusar sin expresin de causa (art. 14, apart. 3) (65). El
mismo efecto se produce en el supuesto de que, por no acompaarse dentro del
plazo legal las copias de los respectivos escritos, stos son tenidos por no
presentados (66).
b) La recusacin sin expresin de causa ante una Cmara de Apelaciones debe
limitarse a uno de los jueces integrantes de esos tribunales y deducirse al da
siguiente de la notificacin de la primera providencia que se dicte (art. 14,
apart. 4, CPCCN) (67).
c) (68)Sobre esta materia, la ley 22.434 no innov respecto del rgimen
establecido por el art. 14 del CPCCN, con las modificaciones que a ste le
introdujo la ley 19.419 (arts. 1 y 2), razn por la cual es menester distinguir

segn que la recusacin sin expresin de causa se deduzca contra un juez de

primera instancia o contra un juez de una Cmara de Apelaciones, ya que la
ley citada en ltimo trmino suprimi ese tipo de recusacin contra los jueces
de la Corte Suprema de Justicia, sea que sta intervenga por va de recurso o
en instancia originaria (69).
d) En relacin con la primera de las hiptesis sealadas, la ley de reformas
reprodujo el texto del art. 14 del CPCCN, disponiendo, en consecuencia, lo
siguiente: "Los jueces de primera instancia podrn ser recusados sin expresin
de causa. El actor podr ejercer esta facultad al entablar la demanda o en su
primera presentacin; el demandado, en su primera presentacin, antes o al
tiempo de contestarla, o de oponer excepciones en el juicio ejecutivo, o de
comparecer a la audiencia sealada como primer acto procesal. Si el
demandado no cumpliere esos actos, no podr ejercer en adelante la facultad
que le confiere este artculo".
Respecto de la segunda hiptesis, expresa el art. 14 reproduciendo igualmente
el texto anterior a la reforma que "tambin podr ser recusado sin expresin de
causa un juez de las Cmaras de Apelaciones, al da siguiente de la
notificacin de la primera providencia que se dicte", es decir, al da siguiente
de notificada la providencia que ordena poner el expediente en la oficina o la
providencia de autos, segn se trate, respectivamente, de recurso concedido
libremente o en relacin (arts. 259 y 275, CPCCN).
C) LMITES
a) La facultad de recusar sin expresin de causa puede usarse una vez en cada
caso (art. 15, CPCCN). De ello se deduce, en primer lugar, que si el actor se
abstuvo de recusar en la oportunidad fijada por la ley, y el proceso pasa a
conocimiento de otro juez con motivo de una recusacin deducida por el
demandado, aqul no puede recusar sin expresin de causa al nuevo
magistrado interviniente (70) . En segundo lugar, la norma mencionada impide
que la facultad renazca ante la intervencin de un nuevo juez, sea por haber
sido designado en sustitucin del anterior, sea como consecuencia de la
excusacin o de la recusacin con causa de este ltimo (71).
b) De conformidad con reiterada jurisprudencia anterior, el art. 15 del CPCCN
establece, en su segundo prrafo, que cuando sean varios los actores o los
demandados (es decir, en los casos de litisconsorcio activo y pasivo,
respectivamente), slo uno de ellos podr ejercer la facultad de recursar sin
expresin de causa (72). La razonabilidad de esta limitacin reside en el hecho
de que si se reconociese individualmente a cada litisconsorte la facultad de
deducir este tipo de recusacin, no slo podra diferirse indefinidamente la

radicacin definitiva de las causas, con grave menoscabo de la celeridad

procesal, sino que adems existira el riesgo de que, a travs de sucesivas
recusaciones, resultaran inhabilitados todos los jueces que integran el fuero
correspondiente.
D) QUINES PUEDEN RECUSAR SIN EXPRESIN DE CAUSA
a) Aunque el art. 14 del CPCCN alude al actor y al demandado, la facultad de
recusar sin expresin de causa corresponde tambin a todas aquellas personas
que lleguen a adquirir el carcter de parte, sea en el proceso principal o en
alguno de sus incidentes. Asimismo, son titulares de este derecho los
peticionarios en el proceso voluntario.
De all que la jurisprudencia haya reconocido tal facultad al tercerista en
relacin con la tercera (73); al tercero coadyuvante tenido por parte mediante
resolucin consentida (74); al presunto beneficiario de la transferencia de la
locacin cuya validez se cuestiona en el juicio de desalojo (75); al curador que
actuando por primera vez por derecho propio solicita la regulacin de sus
honorarios (76); y, en general, a quien promueve un incidente, aunque slo con
respecto al trmite de ste (77).
En cambio, se ha negado la facultad de recusar sin expresin de causa, en
razn de no revestir calidad de partes, al denunciado como insano (78); a los
subinquilinos en el juicio de desalojo (79); al que sin haber sido
nominativamente demandado se presenta en el expediente contestando la
demanda e invocando el carcter de derechohabiente del destinatario
(locatario) de la pretensin (80); al administrador de la sociedad demandada que
se presenta en la causa por derecho propio negando su calidad de socio de la
sociedad demandada (81); etctera.
b) En sntesis, cabe considerar habilitados para ejercer el derecho analizado a:
1) quien deduce o frente a quien se deduce una pretensin procesal; 2) quien
deduce una peticin procesal extra contenciosa; 3) quien, invocando un
derecho y un inters propios (82), promueve una cuestin incidental; 4) quien
adhiere, en calidad de litisconsorte, a la posicin procesal asumida por
cualquiera de las partes originarias. Corresponde sin embargo excluir de este
ltimo supuesto al tercero adherente simple (art. 90, inc. 1, CPCCN), quien
reviste el carcter de parte accesoria y debe subordinar su actuacin al de la
parte principal. A lo que cabe aadir, finalmente, que el tercero adherente
litisconsorcial no puede recusar sin expresin de causa si esa facultad ya ha
sido ejercida por el litigante originario (art. 15, prr. 2, CPCCN).
E) CLASES DE PROCESOS EN QUE CORRESPONDE

a) Con excepcin del proceso sumarsimo (art. 498, CPCCN) (83), la recusacin
sin expresin de causa es admisible en toda clase de procesos, sean
contenciosos o voluntarios, aunque con las limitaciones que seguidamente
enunciaremos en relacin con estos ltimos (84).
En el proceso sucesorio, el derecho de recusar corresponde a los herederos que
acrediten prima facie su calidad de tales en los trminos del art. 689 del
CPCCN (85), siempre que aqul no haya sido ejercido por otro heredero que se
present con anterioridad (86), pues median en el caso las mismas razones que
se oponen al ejercicio individual de este derecho por cada uno de los
litisconsortes. Tambin corresponde al albacea testamentario (87), pero no a los
legatarios (88) ni a los acreedores (89).
En el derogado rgimen del concurso civil voluntario, el deudor poda ejercer
el derecho de recusar sin expresin de causa en su primera presentacin (90). Si
se trataba de concurso necesario (91), la recusacin poda ser deducida por el
acreedor en el escrito inicial (92) y por el deudor en la oportunidad prevista en el
art. 683 del CPCCN. Los acreedores no podan recusar con posterioridad a la
resolucin que decretaba la apertura del concurso, pues desde entonces se
hallaban representados por el sndico (93); pero tal derecho le corresponda al
acreedor que solicitaba la formacin de concurso especial, con respecto a los
trmites de ste (94).
Finalmente, en virtud de la especificidad de las disposiciones procesales
contenidas en la ley 11.719 (95), la recusacin sin expresin de causa no era
admisible en los juicios de quiebra (96) y de convocatoria de acreedores (97).
b) (98) De acuerdo con el CPCCN en su versin originaria, la recusacin sin
expresin de causa era admisible en toda clase de procesos, fuesen
contenciosos o voluntarios, con excepcin de los procesos sumarios y
sumarsimos (arts. 486 y 498).
La ley 22.434 ampli el mbito dentro del que puede ejercerse la facultad
examinada, pues dispuso, mediante el prrafo final introducido en el art. 14,
que "no procede la recusacin sin expresin de causa en el proceso sumarsimo
ni en las terceras". Ambas excepciones son justificadas: la primera en razn
de la mxima abreviacin formal que caracteriza al proceso sumarsimo; la
segunda porque la tercera es un proceso cuyo conocimiento est atribuido al
juez que interviene en el juicio principal a raz de una regla especfica (art. 6,
inc. 1, CPCCN) fundada en motivos de conexin instrumental (99).
Finalmente, la ley 25.488 aadi, a las excepciones previstas en el texto
anterior del art. 14 del CPCCN, "el juicio de desalojo y en los procesos de
ejecucin", lo cual debe estimarse plausible si se tiene en cuenta que es en esta

clase de juicios en los que suele abusarse, con fines dilatorios, del tipo de
recusacin de que se trata. Cuadra empero observar que el legislador incurri
en contradiccin, o al menos en desprolijidad, al mantener, en el prr. 2 de la
misma norma, la posibilidad de que el demandado ejerza la facultad de recusar
sin expresin de causa en oportunidad de oponer excepciones en el juicio
ejecutivo (100).
F) EFECTOS
a) "Deducida la recusacin sin expresin de causa dice el art. 16 del CPCCN
(101)
el juez recusado se inhibir pasando las actuaciones, dentro del primer
da hbil siguiente, al que le sigue en el orden del turno, sin que por ello se
suspendan el trmite, los plazos, ni el cumplimiento de las diligencias ya
ordenadas".
b) Formulada, pues, la recusacin sin expresin de causa de la que no cabe
desistir(102), el juez recusado debe desprenderse inmediatamente del
conocimiento del proceso y remitirlo al juez que le sigue en el orden del turno
(103)
dentro del plazo fijado por la norma transcripta, no pudiendo, bajo pena de
nulidad, producir actuacin alguna en el expediente, como no sea proveer
sobre la recusacin (104).
El juez recusado, sin embargo, tiene facultades para examinar tanto la
oportunidad de la recusacin como la calidad de parte de quien la deduce (105),
pudiendo por lo tanto desestimarla en el supuesto de que no concurra alguno o
ambos de esos requisitos (106). Asimismo, existe reiterada jurisprudencia
establecida en el sentido de que el juez recusado est habilitado para resolver
una nulidad articulada en el mismo escrito en que se deduce la recusacin sin
expresin de causa, si de tal resolucin depende determinar la oportunidad de
aqulla (107).
Cabe aadir que la resolucin que hace lugar a la recusacin no queda firme
mientras sta no haya sido aceptada por el juez a quien se han remitido las
actuaciones, ya que este ltimo tambin puede verificar la concurrencia de los
requisitos antes mencionados (108) y se halla, por lo tanto, facultado para
rechazarla, en cuyo caso la cuestin debe ser resuelta por la Cmara de
Apelaciones correspondiente (art. 13, CPCCN).
c) Admitida la recusacin sin expresin de causa en el proceso principal, queda
tambin excluida la intervencin del juez en los incidentes. Tambin cabe la
situacin inversa, siempre que no se haya consentido la intervencin del juez
en el proceso principal (109). Asimismo, interesa recordar que la recusacin

deducida por quien es parte en el incidente, y no en el principal, slo produce

efectos en relacin con las actuaciones del incidente (110).
d) En el supuesto de que la recusacin se haya planteado contra uno de los
jueces de la Corte Suprema o de una Cmara de Apelaciones, el efecto de
aqulla consiste en apartar al juez recusado del conocimiento de la causa,
debiendo integrarse el tribunal en el caso de que los jueces restantes no
concuerden en la solucin del caso (nros. 209, F], y 210, D]).
e) La recusacin sin expresin de causa, finalmente, no suspende el trmite,
los plazos o el cumplimiento de las diligencias ya ordenadas. De modo que,
por ejemplo, la recusacin deducida por el ejecutado citado a reconocer firmas
no suspende el plazo procesal para reconocerlas o negarlas, pudiendo el nuevo
juez tener por reconocidas las firmas sin necesidad de disponer nuevas
citaciones a ese fin (111); el hecho de deducirse recusacin en un juicio de
alimentos no determina el aplazamiento de la audiencia fijada en los trminos
del art. 639 del CPCCN; etctera.
f) (112)De conformidad con la redaccin que le imprimi la ley 22.434, el art. 16
del CPCCN prescribe lo siguiente: "Deducida la recusacin sin expresin de
causa, el juez recusado se inhibir pasando las actuaciones, dentro del primer
da hbil siguiente, al que le sigue en el orden del turno, sin que por ello se
suspendan el trmite, los plazos, ni el cumplimiento de las diligencias ya
ordenadas.
"Si la primera presentacin del demandado fuere posterior a los actos
indicados en el segundo prrafo del art. 14, y en ella promoviere la nulidad de
los procedimientos recusando sin expresin de causa, dicha nulidad ser
resuelta por el juez recusado".
El primer prrafo de la norma transcripta slo innov con respecto al rgimen
legal anterior en tanto acord mayor precisin al plazo que debe observarse
para remitir el expediente al juez que le sigue al recusado en el orden del
turno.
El segundo prrafo recept la doctrina consagrada por diversos precedentes
judiciales (113) y se justifica porque, en el supuesto de que la nulidad prospere,
la retrogradacin del procedimiento que aqulla lleva aparejada debe
necesariamente producirse hasta una etapa en la cual el demandado pudo
vlidamente ejercer la facultad de recusar. En otras palabras, dependiendo del
resultado de la impugnacin determinar si la recusacin fue o no oportuna, es
razonable conferir al propio juez recusado la potestad de pronunciarse acerca
de la procedencia de dicha impugnacin.

210. RECUSACIN CON EXPRESIN DE CAUSA

A) REGLAS APLICABLES

Este tipo de recusacin se halla regido por las mismas reglas que la recusacin
sin expresin de causa en cuanto a quines pueden deducirla y, con la salvedad
que luego enunciaremos, a la oportunidad de su formulacin.
Fuera de que requiere la invocacin y eventual demostracin de algunas de las
circunstancias expresamente previstas por la ley, difiere de la recusacin sin
expresin de causa en que: 1) el ejercicio del correspondiente derecho no est
limitado a una sola vez, y puede, por consiguiente, usarse de l tantas veces
como causales de recusacin sobrevengan o lleguen a conocimiento de las
partes durante el desarrollo del proceso; 2) puede deducirse en cualquier clase
de procesos, incluso en los sumarsimos; 3) en los rganos colegiados no se
halla limitada a uno solo de sus integrantes; 4) no es contractualmente
renunciable, pero puede ser desistida (114).
Cabe sealar, finalmente, que funciona autnomamente con respecto a la
recusacin sin expresin de causa, y puede, por lo tanto, deducirse con
prescindencia de que se haya ejercido o no el derecho de formular esta ltima.
B) CAUSALES DE RECUSACIN
Estn previstas en el art. 17 del CPCCN, cuya enunciacin es suficientemente
amplia en orden a la conceptuacin de los supuestos que legtimamente
autorizan a poner en duda la imparcialidad judicial.
Segn dicha norma, son causas legales de recusacin:
1) El parentesco por consanguinidad dentro del cuarto grado y segundo de
afinidad con alguna de las partes, sus mandatarios o letrados. El fundamento
de esta norma reside, como es obvio, en la posibilidad de que el afecto que
normalmente suscita el vnculo familiar comprometa la imparcialidad del juez.
La extensin de la causal a los mandatarios y letrados (115) encuentra suficiente
justificacin en el hecho de que cabe presumir en ellos un lgico inters en el
triunfo de la parte a quien representan o patrocinan.
Aunque la ley no alude expresamente a los casos del cnyuge divorciado o del
matrimonio anulado, ellos encuadran sin duda en el sentido del precepto
analizado, aunque ya no influira, desde luego, la idea de afecto, sino la de un
sentimiento posiblemente adverso al recusante (116).

2)Tener el juez o sus consanguneos o afines dentro del grado expresado en el

inciso anterior, inters (117)en el pleito o en otro semejante (118),o sociedad o
comunidad con algunos de los litigantes, procuradores o abogados, salvo que
la sociedad fuese annima. El "inters" puede ser directo o indirecto, material
o moral, y se configura toda vez que la sentencia a dictar sea susceptible de
beneficiar o de perjudicar al juez o a sus parientes (119), como ocurrira en el
supuesto de que aqulla engendrara una responsabilidad subsidiaria o refleja
para uno u otros.
Por "pleito semejante" debe entenderse aquel en el cual se discutan las mismas
cuestiones que en el proceso donde se recusa, de modo tal que la solucin
acordada a ste pueda influir, como precedente, en la del otro.
Dentro de esta causal se halla comprendido el caso de que el juez, o sus
parientes en los grados mencionados, tengan directa participacin en cualquier
sociedad o asociacin que sea parte en el proceso, porque en la medida en que
los intereses de los socios o asociados se identifican con los del ente
respectivo, es legtimo presumir que el resultado del pleito no es indiferente
para aqullos (120).
La segunda parte del inciso (sociedad o comunidad con alguno de los
litigantes, etc.) tiene fundamento en el riesgo de que la affectio societatis
incida eventualmente en el nimo del magistrado. Aunque la jurisprudencia ha
establecido que la causal no est limitada a las sociedades o comunidades que
persiguen propsitos lucrativos, sino que debe considerarse extensiva a las
simples asociaciones (clubes, entidades deportivas, intelectuales, sociales, etc.)
(121)
. En este ltimo supuesto el criterio de apreciacin debe ser ms estricto y
tener en cuenta, fundamentalmente, la naturaleza y composicin numrica del
ente colectivo.
3) Tener el juez pleito pendiente con el recusante. Es necesario que el juicio
se haya promovido antes de haber tomado el juez intervencin en la causa,
pues en caso contrario estara en manos de cualquiera de las partes crear una
causal de recusacin mediante el simple arbitrio de entablar una demanda
contra el juez. Distinto sera el caso, naturalmente, si fuese el propio juez
quien iniciase el pleito.
4) Ser el juez acreedor, deudor o fiador de alguna de las partes, con
excepcin de los bancos oficiales. Este inciso contempla la posibilidad de que
la actuacin del juez se encuentre afectada por intereses econmicos
susceptibles de crear presiones o favoritismos respecto de cualquiera de las
partes. La exclusin de los bancos oficiales, ya establecida por la
jurisprudencia anterior a la vigencia del CPCCN (122), se justifica en razn de la
generalidad y extensin de las operaciones que realizan.

5) Ser o haber sido el juez denunciador o acusador del recusante ante los
tribunales, o denunciado o acusado ante los mismos tribunales, con
anterioridad a la iniciacin del pleito. La denuncia o acusacin debe versar
sobre la autora, complicidad o encubrimiento en la comisin de un delito,
cualquiera fuere la naturaleza de ste. Corresponde interpretar, sin embargo,
que el requisito de la "anterioridad" rige, como en el caso del inc. 3, con
respecto al recusante y no al juez, salvo que ste haya actuado en
cumplimiento de la obligacin que a todo funcionario pblico impone el art.
177 del Cdigo de Procedimiento en lo Criminal (123).
6) Ser o haber sido el juez denunciado por el recusante en los trminos de la
ley de enjuiciamiento de magistrados (124), siempre que la Corte Suprema
hubiere dispuesto dar curso a la denuncia. No basta, por lo tanto, la mera
acusacin ante la Corte (125), sino que adems es necesario que sta le haya
dado curso de acuerdo con lo dispuesto en el art. 15, inc. c), de la ley 16.937
(supra, nro. 204).
7) Haber sido el juez defensor de alguno de los litigantes o emitido opinin o
dictamen o dado recomendaciones acerca del pleito, antes o despus de
comenzado. Las circunstancias descriptas en este inciso configuran la causal
corrientemente llamada "prejuzgamiento", en cuya virtud es admisible apartar
del conocimiento del proceso al juez que, sea como apoderado, letrado (126),
perito o funcionario judicial, haya exteriorizado su opinin acerca de la forma
de resolver las cuestiones debatidas en aqul.
Entre otros casos, la jurisprudencia ha admitido la existencia de esta causal si
en otro juicio ntimamente vinculado con aqul en el cual se recusa, y sobre
una materia que concierne al fondo del asunto, ha mediado declaracin judicial
expresa acerca del derecho de compradora preferente alegado por la actora (127);
si el juez, al resolver sobre el pedido de levantamiento de una medida de no
innovar, entra a valorar la prueba en que se funda dicho pedido y rechaza en
base a ellas medidas urgentes pedidas para cumplir dicha orden (128); si, en
lugar de limitarse a analizar prima facie el vnculo jurdico invocado para
decretar o negar una medida cautelar, el juez excede esos lmites y califica
asertivamente la relacin jurdica de que se trata (129); si, con anterioridad a la
oportunidad en que corresponde emitir decisin acerca del "precio locativo
razonable" que se allana a pagar el locatario, y con motivo del
pronunciamiento relativo a la validez, en cuanto a su monto, de la pena
establecida en una clusula del contrato de locacin, el juez expresa que la
suma respectiva "constituira un alquiler mdico en la poca actual" (130); si el
juez, a travs de extensas consideraciones, se expide respecto del carcter de
inquilinos de los incidentistas en la ejecucin hipotecaria, adelantando opinin
en cuanto a lo que ha de ser materia de fondo a resolver una vez que se
encuentre firme lo decidido en relacin con la excepcin de incompetencia

(131)

; si, discutindose acerca del carcter propio o ganancial de un bien

determinado, el juez reconoce a la viuda del causante un derecho de propiedad
sobre aqul en oportunidad de resolver el incidente de impugnacin de la
rendicin de cuentas (132); etctera.
La norma analizada no es aplicable con respecto a las opiniones expresadas
por los jueces en sus sentencias, sobre los puntos cuya dilucidacin requirieron
los juicios en que fueron dictadas, aun en el supuesto de que se plantearan
nuevamente cuestiones idnticas o anlogas a las ya resueltas (133), ni a las
opiniones abstractas, vertidas en trabajos de ndole terica (134).
El prejuzgamiento, asimismo, debe ser expreso y recaer sobre la cuestin de
fondo a decidir, no configurndose cuando el juez o tribunal se halla en la
necesidad de emitir opinin acerca de algn punto relacionado con la materia
controvertida, lo que ocurre, entre otros casos, al decidirse sobre la admisin o
rechazo de una medida cautelar (135); dictarse medidas para mejor proveer (136);
resolverse una excepcin previa (137); adoptarse medidas tendientes a encauzar
el procedimiento (138); etctera.
8) Haber recibido el juez beneficios de importancia de alguna de las partes.
Se hallan comprendidos en este inciso no slo los beneficios de orden material,
sino tambin todas aquellas actitudes de las partes que, objetivamente
apreciadas, sean susceptibles de comprometer la gratitud del juez. Adems,
cabe considerar incluidos en esta causal a los beneficios recibidos por la
cnyuge o por los hijos que vivan con el magistrado (139).
9) Tener el juez con alguno de los litigantes amistad que se manifiesta por
gran familiaridad o frecuencia de trato. Pero esta ltima no es suficiente, por
s sola, para justificar la recusacin, desde que puede derivar de circunstancias
ajenas a la amistad. La expresin, a nuestro juicio, es indicativa de una de las
formas en que puede manifestarse la existencia de amistad ntima. Cabe aadir
que no constituye causal de recusacin la amistad con el letrado de la parte
(140)
.
10) Tener contra el recusante enemistad, odio o resentimiento, que se
manifieste por hechos conocidos. En ningn caso proceder la recusacin por
ataques u ofensas inferidas al juez despus que hubiese comenzado a conocer
el asunto. La primera parte de este inciso alude a un estado de apasionamiento
adverso del juez hacia la parte, que se manifieste a travs de actos directos y
externos (141). La segunda parte tiene fundamento en la necesidad de impedir la
creacin artificial de causales recusatorias.

En relacin con el tema del epgrafe, la ley 22.434 reprodujo prcticamente el

texto originario del art. 17 del CPCCN, introducindole pequeas
modificaciones de orden tcnico y gramatical (142).
Entre las primeras se encuentra el inc. 5, que en su versin original deca "ser
o haber sido el juez denunciador o acusador del recusante ante los tribunales, o
denunciado o acusado ante los mismos tribunales, con anterioridad a la
iniciacin del pleito", en tanto que ahora expresa "ser o haber sido el juez autor
de denuncia o querella contra el recusante, o denunciado o querellado por ste
con anterioridad a la iniciacin del pleito". Esta ltima redaccin mejor a la
anterior, porque de acuerdo con el rgimen instituido por el Cdigo Procesal
Penal, la persona particularmente ofendida por un delito de accin pblica (art.
82) no pierde, cuando tambin interviene en el juicio, su condicin genrica de
parte querellante.
Las correcciones gramaticales afectan a los incs. 9 y 10, sustituyendo en el
primero la expresin "frecuencia de trato" por "frecuencia en el trato", y
reemplazando en el segundo "hubiese" por "hubiere". Se trata, como se
advierte, de insignificancias que no debieron merecer la atencin del
legislador.
C) OPORTUNIDAD
"La recusacin dice el art. 18, prr. 1, CPCCN (143) deber ser deducida
por cualquiera de las partes en las oportunidades previstas en el art. 14", es
decir, en las mismas en que corresponde deducir la recusacin sin expresin de
causa, y a las cuales nos hemos referido supra, nro. 209, B).
La norma citada agrega, en su segundo prrafo, que "si la causal fuere
sobreviniente, slo podr hacerse valer dentro del quinto da de haber llegado a
conocimiento del recusante y antes de quedar el expediente en estado de
sentencia" (144).
Aunque la norma slo alude a causales sobrevinientes, comprende
implcitamente a aquellas que, pese a existir en las oportunidades previstas por
el art. 14, llegan con posterioridad al conocimiento de las partes, en cuyo caso
deben deducirlas dentro del plazo previsto por el art. 17, contado desde que
tuvieron conocimiento de la causal.
El lmite temporal impuesto al ejercicio del derecho est dado por el momento
en que el expediente queda en estado de sentencia, el cual difiere segn la
clase de proceso de que se trate y la instancia en que aqul se encuentre. En
consecuencia, el derecho de recusar con expresin de causa se extingue: 1) en
el proceso ordinario, al quedar firme la providencia de autos (arts. 483 y 484,

CPCCN) (145); 2) en los procesos sumarsimos, al quedar ejecutoriada la

resolucin que declara la cuestin de puro derecho o al verificarse el ltimo
acto probatorio (art. 498 del CPCCN) (146); 3) en el juicio ejecutivo al
contestarse el traslado o al vencer el plazo para hacerlo en el caso del art. 548
del CPCCN (147)o al vencer el plazo que prev el art. 550 del mismo Cdigo
(148)
. En segunda instancia, la recusacin con expresin de causa puede
deducirse hasta antes de quedar consentida la providencia de autos (arts. 268 y
275, CPCCN) (149). La misma limitacin rige cuando la Corte Suprema conoce
en grado de apelacin, ordinaria o extraordinaria (art. 280, CPCCN).
D) PROCEDIMIENTO
a) La recusacin debe deducirse ante el juez recusado y ante la Corte Suprema
o Cmara de Apelaciones, cuando lo fuese de uno de sus miembros (art. 20,
apart. 1, CPCCN) (150). Pero mientras de la recusacin de los jueces de primera
instancia conoce la Cmara de Apelaciones respectiva, cuando se recusa a uno
o ms jueces de la Corte Suprema o de una Cmara de Apelaciones conocen
los jueces que queden hbiles, correspondiendo eventualmente, como veremos,
la integracin de esos tribunales (art. 19, CPCCN) (151). Cualquiera sea la
instancia en que se promueva, el incidente de recusacin no suspende el
trmite de la causa principal y se halla estructurado, segn explicaremos
seguidamente, de acuerdo con razonables pautas de celeridad y concentracin.
b) Dicho incidente se inicia mediante un escrito en el que "se expresarn las
causas de la recusacin, y se propondr y acompaar, en su caso, toda la
prueba de que el recusante intentare valerse" (art. 20, apart. 2, CPCCN) (152).
El recusante debe ante todo sealar en forma precisa la causa de la recusacin
a fin de que el juez recusado se encuentre en condiciones de defenderse
adecuadamente y el tribunal pueda resolver de manera concreta sobre los
hechos alegados (153) , no siendo suficiente, por lo tanto, la mera mencin de las
normas que el recusante considera aplicables (154).
En el mismo escrito debe proponerse toda la prueba, con las limitaciones de
que el nmero de testigos ofrecidos no puede exceder de tres (art. 24, apart. 2,
CPCCN) (155), y de que es inadmisible la de confesin; y acompaarse la
documental. Si sa no estuviera a disposicin del recusante, debe
individualizarse e indicarse su contenido, el lugar, archivo, oficina pblica o
persona en cuyo poder se encuentre, ya que es analgicamente aplicable al
caso la norma contenida en el art. 333, apart. 2, del CPCCN (156).
Dispona el art. 21 del CPCCN (157)que si en el escrito de iniciacin del
incidente "no se alegase concretamente alguna de las causas contenidas en el
art. 17, o si se presentase fuera de las oportunidades previstas en los arts. 14 y

18, la recusacin ser desechada, sin darle curso, por el tribunal competente
para conocer de ella", es decir, por la respectiva Cmara de Apelaciones, si se
trata de la recusacin de un juez de primera instancia, o por la Corte Suprema
o la Cmara de Apelaciones, cuando se recusa a uno o ms miembros de esos
tribunales.
Acerca del rechazo liminar (158), la ley 22.434 sustituy el texto del art. 21 del
CPCCN por el siguiente: "Si en el escrito mencionado en el artculo anterior
no se alegase concretamente alguna de las causas contenidas en el art. 17, o la
que se invoca fuere manifiestamente improcedente, o si se presentase fuera de
las oportunidades previstas en los arts. 14 y 18, la recusacin ser desechada,
sin darle curso, por el tribunal competente para conocer de ella".
No se trat sin embargo de una reforma sustancial, ya que la disposicin
transcripta se limit a incluir, entre los motivos que autorizan el rechazo
liminar de la recusacin con expresin de causa, el consistente en que la causal
invocada resulte "manifiestamente improcedente". Con ello no hizo ms que
receptar la doctrina establecida reiteradamente por la Corte Suprema en el
sentido de que las recusaciones manifiestamente improcedentes deben
desestimarse de plano (159).
c) "Cuando el recusado fuere un juez de primera instancia prescribe el art.
26, CPCCN (160) remitir a la Cmara de Apelaciones, dentro de los cinco
das, el escrito de recusacin con un informe sobre las causas alegadas, y
pasar el expediente al juez que sigue en el orden del turno para que contine
su sustanciacin. Igual procedimiento se observar en caso de nuevas
recusaciones".
La ley 22.434 (161)sustituy el texto del art. 26 del CPCCN por el siguiente:
"Cuando el recusado fuera un juez de primera instancia, remitir a la Cmara
de Apelaciones dentro de los cinco das, el escrito de recusacin con un
informe sobre las causas alegadas, y pasar el expediente al juez que sigue en
el orden del turno, o donde no lo hubiere, al subrogante legal para que
contine su sustanciacin. Igual procedimiento se observar en caso de nuevas
recusaciones".
A diferencia del texto anterior, el transcripto precedentemente contempla el
caso de que el juicio tramite en una seccin servida por un solo juez federal,
quien en el supuesto de ser recusado con causa debe pasar las actuaciones a los
funcionarios y en el orden previstos por el art. 1 de la ley 26.376 (162). Pese a la
omisin de que adolece, al respecto, el art. 16 del CPCCN, igual
procedimiento corresponde observar en la hiptesis de recusacin sin
expresin de causa.

El incidente de recusacin cuyas piezas iniciales se hallan constituidas por el

escrito presentado por la parte y por el informe del juez no suspende, por lo
tanto, el trmite de la causa principal, ya que aqul debe elevarse a la Cmara
de Apelaciones y sta remitirse al juez que sigue en el orden del turno para que
contine sustancindola.
Dicho procedimiento debe ser observado aun en el supuesto de que el juez, en
el informe, reconozca la exactitud de los hechos alegados por el recusante,
pues slo a la respectiva Cmara de Apelaciones incumbe conocer de las
recusaciones deducidas contra los jueces de primera instancia. Tampoco ese
procedimiento puede ser suplido vlidamente por la excusacin del juez
recusado (163).
Si el juez, finalmente, se niega a elevar el incidente a la Cmara y a remitir el
expediente principal al juez subrogante, contra la providencia respectiva son
admisibles los recursos de reposicin y apelacin o slo el de apelacin (164) y,
en el caso de denegarse este ltimo, el recurso de hecho.
d) Pasados los antecedentes a la Cmara de Apelaciones, y siempre que sta
considere que la recusacin se ha deducido en tiempo y con causa legal, el
trmite vara segn que del informe elevado por el juez resulte la exactitud de
los hechos invocados por el recusante, o stos hayan sido negados.
En el primer caso, la Cmara tendr al juez por separado de la causa; en el
segundo, podr recibir el incidente a prueba por diez das, si hubiere de
producirse dentro de la ciudad donde tiene su asiento el tribunal, amplindose
a razn de un da por cada doscientos kilmetros o fraccin que no baje de
cien si hubiere de cumplirse fuera de dicho asiento (arts. 24 y 27, CPCCN) (165).
No procede la fijacin de plazo extraordinario de prueba (166).
Con la limitacin que ya hemos sealado en cuanto al nmero de testigos, es
admisible en dicho plazo la produccin de cualquier medio de prueba, salvo la
absolucin de posiciones, que no puede exigirse al juez en razn de no revestir
el carcter de un litigante comn.
"Vencido el plazo de prueba y agregadas las producidas dispone el art. 25,
CPCCN (167), se dar vista al juez recusado y se resolver el incidente dentro
de cinco das".
Desde que en el incidente de recusacin no corresponde intervencin alguna a
la parte contraria, es razonable que la vista se conceda slo al juez, quien en tal
oportunidad podr formular las consideraciones que le merezca la prueba
producida por el recusante.

El art. 25 del CPCCN (168) se refiere al procedimiento preliminar a la resolucin

que debe dictarse en el caso de que el incidente de recusacin se haya abierto a
prueba. La ley 22.434 sustituy su primitiva redaccin por la siguiente:
"Vencido el plazo de prueba y agregadas las producidas, se dar vista al juez
recusado y se resolver el incidente dentro de cinco das de contestada aqulla
o vencido el plazo para hacerlo".
La reforma slo afect al plazo dentro del cual debe resolverse la recusacin,
que se redujo de diez a cinco das, as como al modo de computarse dicho
plazo, sobre el cual nada deca el texto anterior.
e) Cuando la recusacin se deduce contra uno o ms jueces de la Corte
Suprema o de Cmara, el tribunal debe examinar ante todo si aqulla ha sido
deducida en tiempo y con causa legal, estando habilitado para desecharla de
plano si no concurren tales requisitos (169). En caso contrario, debe comunicar
la recusacin al juez o jueces que han sido objeto de ella, a fin de que informen
sobre las causas alegadas (art. 22, CPCCN) (170).
"Si el recusado reconociese los hechos agrega el art. 23 (171) , se lo tendr
por separado de la causa. Si los negase, con lo que exponga se formar
incidente que tramitar por expediente separado", siguindose el
procedimiento que hemos descripto al ocuparnos de la recusacin deducida
contra los jueces de primera instancia (apertura a prueba y vista al juez o
jueces recusados).
Tanto en el incidente de recusacin, como en la causa principal, que contina
su trmite, conocen los jueces que quedan hbiles, salvo que stos no
constituyan mayora absoluta del tribunal, en cuyo caso debe integrarse en la
forma dispuesta por los arts. 22 y 31 del dec.-ley 1285/1958 y 110 del RJN (172)
(ver supra, nros. 209, E] y 210, D]). Puede ocurrir, asimismo, que pese a la
circunstancia de que los jueces hbiles constituyan la mayora absoluta del
tribunal, no coincidan en la solucin a acordar al incidente de recusacin. En
tal hiptesis ser necesaria una nueva integracin (art. 110, RJN).
E) EFECTOS
a) En el supuesto de que la Cmara resuelva desestimar una recusacin
deducida contra un juez de primera instancia, "har saber la resolucin al juez
subrogante a fin de que devuelva los autos al juez recusado" (art. 28, apart. 1,
CPCCN) (173).
Si la recusacin es admitida, "el expediente quedar radicado ante el juez
subrogante con noticia al juez recusado, aun cuando con posterioridad
desaparecieren las causas que la originaron" (norma citada, apart. 2) (174).

"Cuando el recusado fuese uno de los jueces de la Corte Suprema o de las

Cmaras de Apelaciones prescribe el apart. 3 de la norma citada (175)
seguirn conociendo en la causa el o los integrantes o sustitutos legales que
hubiesen resuelto el incidente de recusacin". Puede suceder, sin embargo, que
el tribunal haya debido integrarse en razn de no concordar la mayora
absoluta de aqul en la solucin del incidente de recusacin, en cuyo supuesto
pueden continuar conociendo en la causa los integrantes de esa mayora, sin
perjuicio de que, al mediar una nueva discordancia de opiniones en
oportunidad de dictar la sentencia definitiva, vuelvan a integrar el tribunal el o
los sustitutos legales que intervinieron en el incidente de recusacin.
b) "Desestimada una recusacin con causa dispone el art. 29, CPCCN (176)
se aplicarn las costas y una multa de hasta treinta mil pesos moneda nacional
por cada recusacin, si sta fuere calificada de maliciosa por la resolucin
desestimatoria". La norma transcripta prev, en su segunda parte, un supuesto
de inconducta procesal especfica, configurada por el hecho de haberse
utilizado la recusacin sin fundamento alguno (177) o para lograr un objetivo
incompatible con la finalidad de la institucin.
Con la modificacin introducida por la ley 22.434(178), "Desestimada una
recusacin con causa dispone el art. 29, CPCCN, se aplicarn las costas y
una multa por cada recusacin, si sta fuere calificada de maliciosa por la
resolucin desestimatoria".
En el caso, que es uno de los ejemplos de inconducta procesal especfica, slo
se innov en lo que atae al monto de la multa de que es pasible el litigante
malicioso.
211. EXCUSACIN
a) La ley procesal impone al juez el deber de apartarse espontneamente del
conocimiento del asunto cuando se hallare comprendido en alguna de las
causas de recusacin que hemos analizado anteriormente (179). Asimismo, le
acuerda el derecho de hacerlo "cuando existan otras causas que le impongan
abstenerse de conocer en el juicio, fundadas en motivos graves de decoro o
delicadeza" (art. 30, CPCCN) (180).
En cuanto al primero de los aspectos aludidos, son aplicables a la excusacin
las consideraciones expuestas supra, nro. 210, B), al analizar cada una de las
causales de recusacin con expresin de causa previstas en el art. 17 del
CPCCN (181).
En lo que atae al derecho de abstencin, la ley adopta una frmula flexible
que, remitiendo fundamentalmente a las motivaciones subjetivas del juez,

tiende a respetar todo escrpulo serio que ste manifieste en orden a una
posible sospecha sobre la objetividad de su actuacin. Ya la jurisprudencia
anterior a la vigencia del CPCCN se haba pronunciado en un sentido
semejante, resolviendo que si bien las excusaciones de los magistrados no
deben basarse nicamente en meras razones de delicadeza personal, no
requieren estricta causal de recusacin (182). En ese orden de ideas se
admitieron excusaciones fundadas, v.gr., en que la decisin a dictar por un
tribunal comprenda la posibilidad de la auto aplicacin de sanciones a sus
miembros (183); en los trminos en que una de las partes hubiere pedido la
revocatoria de una resolucin (184); en la imputacin al magistrado de incurrir
en irregularidades y de obrar en forma precipitada y arbitraria (185); en la
circunstancia de que un hijo del juez tuvo inters en el pleito por acuerdo con
el letrado de una de las partes (186); etctera.
Debe tratarse, sin embargo, de "motivos graves", en forma tal que son
inadmisibles las excusaciones que traduzcan un exceso de susceptibilidad (187) o
que puedan aparecer determinadas por actitudes de las propias partes (188).
Asimismo, "no ser nunca motivo de excusacin el parentesco con otros
funcionarios que intervengan en cumplimiento de sus deberes" (v.gr.,
representantes del Ministerio Pblico [art. 30, apart. 2, CPCCN]) (189);
etctera.
b) Dado que la excusacin constituye un deber y, eventualmente, un derecho
de los jueces, y que su procedencia o improcedencia est exclusivamente
reservada, como veremos, al juicio de otros rganos judiciales, el art. 31 del
CPCCN (190) dispone que "las partes no podrn oponerse a la excusacin ni
dispensar las causales invocadas". Cabe aqu recordar, asimismo que una vez
ejercido por cualquiera de las partes el derecho de recusar con expresin de
causa, el procedimiento aplicable a la recusacin no puede ser obviado a travs
de la excusacin del juez (191).
c) Si la excusacin es formulada por un juez de primera instancia, y "el juez
que sigue en el orden del turno entendiese que la excusacin no procede, se
formar incidente que ser remitido sin ms trmite al tribunal de alzada, sin
que por ello se paralice la sustanciacin de la causa" (art. 31, apart. 1, prr. 2,
CPCCN) (192). El incidente a que se refiere el artculo transcripto debe formarse
con testimonio de ambas resoluciones y elevarse a la Cmara por el juez que
considera improcedente la excusacin, quien debe continuar sustanciando el
expediente hasta tanto recaiga decisin del tribunal superior. "Aceptada la
excusacin agrega el segundo apartado de la norma citada, el expediente
quedar radicado en el juzgado que corresponda, aun cuando con posterioridad
desaparecieren las causales que la originaron".

Cuando la excusacin proviene de uno o ms jueces de un rgano colegiado,

deben conocer de ella, y continuar el trmite de la causa, los jueces que queden
hbiles, correspondiendo la integracin en los supuestos de no existir mayora
absoluta o de no mediar concordancia de opiniones entre esa mayora.
En el caso de que el tribunal se encuentre dividido en salas y se excusaren
todos los integrantes de una de ellas, debe conocer de las excusaciones la sala
que sigue en el orden del turno (193). Si sta las considera improcedentes, la
decisin definitiva corresponde a la Cmara reunida en pleno (194).
d) Establece, finalmente, el art. 32 del CPCCN (195) que "incurrir en la causal
de mal desempeo', en los trminos de la ley de enjuiciamiento de
magistrados, el juez a quien se probare que estaba impedido de entender en el
asunto y a sabiendas haya citado en l resolucin que no sea de mero trmite".
212. REEMPLAZO
Nos remitimos a lo expuesto en el captulo XI acerca de la forma de
reemplazarse los jueces y tribunales en los casos de vacancia, licencia,
recusacin o excusacin.

NOTAS CAPITULO XIII

1 ALCAL - ZAMORA Y CASTILLO, "Aciertos del derecho procesal hispano",
Revista de la Escuela Nacional de Jurisprudencia, abril-junio 1948, Mxico
DF, pargs. 17-19; ALSINA, Tratado terico prctico de derecho procesal
civil y comercial, t. II, p. 272; BIDART CAMPOS, El derecho constitucional del
poder, t. I, Buenos Aires, 1967, p. 217; DAZ, Instituciones de derecho
procesal, t. I, p. 192; GUASP, Derecho procesal civil, t. I, Madrid, 1968, p.
151; LINARES QUINTANA, Tratado de la ciencia del derecho constitucional, t.
IX, Buenos Aires, 1963, p. 412; PODETTI, Tratado de la competencia, p. 201;
PRIETO CASTRO, Derecho procesal civil, t. I, p. 134.
2 "Los jueces de la Corte de Justicia son nombrados por el Poder Ejecutivo
con acuerdo del Senado prestado en sesin pblica. Duran seis aos en sus
funciones pudiendo ser nombrados nuevamente. Los dems jueces son
designados de la misma manera previa seleccin de postulantes por el
Consejo de la Magistratura y son inamovibles en sus cargos mientras dure
su buena conducta y desempeo...".
3 Desde luego que la observancia de buena conducta constituye siempre
un requisito de permanencia en las funciones judiciales, aun cuando la
designacin se efecte por un determinado perodo.
4 En Francia, las edades mximas para permanecer en el desempeo del
cargo son 75 aos para jueces de proximidad, de 65 para magistrados de
la orden judicial, y 68 para quienes ocupen las funciones del primer
presidente y de fiscal del Tribunal Supremo (Ordenanza 58-1270, del
22/12/1958).
5PODETTI, Tratado de la competencia, cit., p. 203.
6 N. del A.: El texto original de esta nota era el siguiente "Con respecto a
los jueces nacionales, ello requerira, desde luego, la reforma del art. 110
de la Constitucin Nacional, a la cual debera agregarse la conveniencia de
establecer regmenes jubilatorios adecuados a la jerarqua del magistrado
que debe abandonar el cargo. Con referencia a los Estados Unidos del
Norteamrica, cuya Constitucin federal tampoco prev un lmite mximo
de edad para el desempeo de cargos judiciales, comenta Pritchett que la
falta o inadecuacin de las cuotas jubilatorias motivaron, en otras pocas,

que algunos jueces retuvieran su cargo durante ms tiempo del debido,

inclusive luego de estar fsica o mentalmente incapacitados para su tarea,
y recuerda luego la siguiente ancdota: 'El juez Grier en 1870, al llegar a la
senilidad, recibi la entrevista de una comisin de colegas, encabezada por
el juez Field, quienes le sugirieron el retiro. Este ltimo, veintisis aos
despus, padeci de una incompetencia mental. Sus preocupados colegas
encomendaron al juez Harlan la misin de entrevistarse con l, a fin de
recordarle cul haba sido su consejo al juez Grier. Field comprendi la
sugerencia y, recuperando por un momento su lucidez, exclam: 'S, y en
mi vida hice un trabajo ms turbio'. Sus colegas, entonces, abandonaron
sus esfuerzos, pero a los pocos meses Field elev su renuncia' (La
Constitucin americana, p. 159)".
Hoy la situacin ha cambiado. As lo explica Mara Anglica Gelli: "La
reforma constitucional de 1994, incluy una clusula en la norma referida a
la atribucin del Poder Ejecutivo de nombrar a los magistrados de la Corte
Suprema con acuerdo del Senado, y de los jueces de los tribunales
federales inferiores, en base a la propuesta vinculante en terna del Consejo
de la Magistratura. En efecto, el tercer prrafo del art. 99, inc. 4o, dispuso
que 'un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, ser necesario
para mantener en su cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que
cumplan la edad de setenta y cinco aos. Todos los nombramientos de
magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harn por cinco aos, y
podrn ser repetidos indefinidamente, por el mismo trmite'. La clusula
limitaba el alcance de la inamovilidad por razn de edad y fue declarada
nula por la Corte Suprema en el caso 'Fayt', incluyendo en la nulidad a la
Disposicin Transitoria Undcima (Fallos 322:1616). La sentencia no slo
efectu el control sobre el procedimiento de una reforma constitucional
sino que tambin examin el alcance de la inamovilidad de los jueces
sosteniendo que la limitacin por edad vulneraba la independencia de los
magistrados. Por otra parte, al declarar la nulidad de la clusula y no su
inconstitucionalidad, cabe el interrogante acerca de los efectos generales
del fallo sobre todos los magistrados judiciales que cumplan setenta y
cinco aos. El alcance general de la sentencia recada en Fayt' parece
fortalecerse ante el hecho de que hasta el 31 de agosto de 2008, ninguno
de los presidentes de la Nacin que se sucedieron en el cargo contradijo la
doctrina de aquel fallo mandando un nuevo pliego para la 'vacante'
ocurrida por causa de edad. De su lado, en el mbito del Consejo de la
Magistratura se explor la idea de abrir los concursos de los cargos
cubiertos por jueces que haban llegado a la edad de setenta y cinco aos
pero hasta aquella fecha no prosper". (Constitucion de la Nacin
Argentina. Comentada y concordada, 4a ed. ampliada y actualizada, t. II,
La Ley, Buenos Aires, 2009, ps. 460 a 461).
7 N. del A.: Actuales arts. 53, 59 y 70.
8 Corte Sup., Fallos 172:244.
9 N. del A.: Actuales arts. 18, 110, 53, 59 y 60.

10 Corte Sup., Fallos 203:5. Actuales arts. 110, 18, 56, 59 y 60.
11 BIDART CAMPOS, El derecho constitucional del poder, t. II, Buenos Aires,
1967, p. 226; LINARES QUINTANA, Tratado..., cit., t. IX, p. 419; ALSINA,
TRATADO..., cit., t. II, p. 273, aunque admite que la inamovilidad no impide
que el juez sea trasladado de lugar dentro de la misma circunscripcin
territorial.
12 "La inamovilidad comprende el grado y la sede. No podrn (los jueces)
ser trasladados ni ascendidos sin su consentimiento", dice el art. 154 de la
Constitucin de la provincia del Chaco. En sentido similar las
Constituciones de Misiones (art. 140), Neuqun (art. 229) y Santa Fe (art.
88). El art. 170 de la Constitucin de Chubut prescribe que ningn juez
ser traslado a jurisdiccin distinta sin su consentimiento y la aprobacin
del Consejo de la Magistratura. Toda ley que suprima juzgados slo se
aplicar cuando estuvieren vacantes. Anloga disposicin contiene el art.
93 de la Constitucin de La Pampa.
13 La ley 17.014 suprimi la Cmara Nacional Electoral creada por el dec.
7163/1962 (art. 1), dej sin efecto la creacin de juzgados electorales en
la Capital Federal y provincias dispuesta por los arts. 42 a 47 del dec.-ley
4034/1957 y arts. 17 a 19 del decreto antes mencionado (art. 5), y
transform los cargos desempeados por los integrantes de la Cmara
suprimida a los efectos de aumentar el nmero de jueces de las Cmaras
Nacionales de Paz y en lo Penal Econmico (arts. 2, 3 y 4).
Posteriormente, el Poder Ejecutivo cubri los nuevos cargos mediante la
designacin de los integrantes de la ex Cmara Electoral, con excepcin de
uno de ellos, que fue nombrado juez de primera instancia, o sea, en un
cargo inferior al que ocupaba con anterioridad a la supresin del
mencionado tribunal. El Poder Ejecutivo, sin embargo, pudo haber
prescindido de todos esos jueces sin afectar el derecho a la inamovilidad.
14 En el orden nacional, existen sobre esta cuestin dos antecedentes
legislativos: el dec.-ley 8314, del 23/5/1956, por el que se suprimieron los
juzgados nacionales de Presidencia Roque Senz Pea y General Pico, y el
dec.-ley 5888 del 19/12/1955, mediante el cual se suprimieron juzgados
electorales de Comodoro Rivadavia y Tierra del Fuego.
15Cfr.SOLUS - PERROT, Droit judiciaire priv, t. I, p. 663.
16 Con referencia al problema en los Estados Unidos, sostiene Tiffany que
"no es concebible que los autores de la Constitucin hayan tenido la idea
de imponer a la Nacin la obligacin constitucional de mantener para
siempre una organizacin imperfecta o defectuosa de las cortes inferiores,
de temor de perturbar por ventura la vida oficial de un empleado judicial".
"Aboliendo empleo contina, el funcionario no es removido, pero su
vida oficial termina con la terminacin del empleo" (Gobierno y derecho
constitucional, trad. Quiroga, Buenos Aires, 1874, ps. 402 a 405).
17 Con motivo del decreto de febrero de 1945 mediante el cual el Poder
Ejecutivo dispuso el traslado del juez federal de Santa Fe a San Rafael, y el

del juez de esta ltima ciudad a la primera, la Corte Suprema dict una
Acordada en la que declar que el Poder Ejecutivo careca de facultades
para ello, aludiendo concretamente a la garanta de la inamovilidad (Fallos
201:245). All se estaba en presencia de una clara extralimitacin, pues
slo se trataba de intercambiar a los titulares de juzgados federales que
continuaban subsistiendo como tales.
18 N. del A.: "La intangibilidad de los sueldos no es estrictamente una
garanta en favor de los magistrados, sino un seguro de su independencia
efectiva que beneficia a la misma sociedad en tanto tiende a preservar la
estricta vigencia del Estado de derecho y el sistema republicano de
gobierno" (Corte Sup., "Mill de Pereyra, Rita Aurora; Otero, Ral Ramn y
Pisarello, Angel Celso v. Estado de la Provincia de Corrientes s/demanda
contencioso administrativa", Fallos 324:3219).
19Catamarca, art. 197; Crdoba, art. 154; Corrientes, art. 184; Chaco, art.
154; Chubut, art. 170; Entre Ros, art. 195; Formosa, art. 173; Jujuy, art.
170; La Pampa, art. 93; La Rioja, art. 133; Mendoza, art. 151; Misiones, art.
140; Neuqun, art. 229; Ro Negro, art. 199; Salta, art. 161; San Juan, art.
200; San Luis, art. 192; Santa Cruz, art. 128; Santa Fe, art. 88; Santiago del
Estero, art. 178; Tucumn, art. 115, y Tierra del Fuego, art. 144.
20Disposiciones citadas de las Constituciones de Corrientes y Entre Ros.
Es obvio que la misma regla rige en relacin con los jueces nacionales,
aunque en el supuesto de configurarse una situacin econmica de tal
gravedad que impida el pago puntual de los sueldos a todos los
funcionarios pblicos, los magistrados judiciales no estaran habilitados
para invocar preferencia alguna. La Corte ha dicho, al respecto, con motivo
de una pretensin de amparo deducida por un juez nacional ante la
demora ocasionada en el pago de las remuneraciones, que si bien esa
circunstancia no se compadece con la letra ni con el espritu del art. 96
hoy 110 de la Constitucin Nacional, porque conspira contra la mejor
administracin de justicia y puede constituir un medio para distorsionar su
correcto ejercicio, el hecho de que el retardo se haya producido en
momentos de penuria general de la Nacin no basta para la exigencia de
un rgimen de preferencia para sector alguno de ella (Corte Sup., Fallos
254:286).
21GONZLEZ, Joaqun V., Manual de la Constitucin argentina, p. 601;
GONZLEZ CALDERN, Derecho constitucional, t. III, p. 430.
22 Corte Sup., Fallos 176:73; 187:687; 191:65.
23 Cfr. BIELSA, Derecho constitucional, p. 707; JOFR, Manual de
procedimiento civil y penal, t. I, p. 189; ADROGU, Poderes impositivos
federal y provincial sobre los instrumentos de gobierno, p. 177; LINARES
QUINTANA, Tratado..., cit., t. IX, p. 423; BIDART CAMPOS, El derecho
constitucional..., cit., t. II, p. 232. La Constitucin de la provincia de Chubut
dispone que la remuneracin de los jueces estar sujeta a los "tributos en
general" (art. 170).

24 Corte Sup., Fallos 247:495; 254:184.

25Norma que corresponde considerar subsistente pese a la derogacin de
la ley 13.644. Cfr. ODERIGO, Lecciones de derecho procesal, t. I (entrega 2),
p. 329.
26 As lo establecen expresamente las Constituciones de las provincias de
Misiones (art. 140) y Chubut (art. 249).
27 Dice Gonzlez, refirindose a la inmunidad consagrada por el art. 68 de
la Constitucin a favor de los legisladores: "Este derecho no es ilimitado,
sin embargo, hasta el punto de que el legislador pueda convertir su asiento
de la Cmara en lugar impune de difamacin contra los particulares,
porque en ese caso se hace reo de delitos comunes, y la Cmara, para su
juzgamiento, lo suspender y pondr a disposicin del juez competente;
porque el lmite est marcado por la propia Constitucin, cuando reconoce
el privilegio 'por las opiniones o discursos que emita desempeando su
mandato de legislador'" (Manual..., cit., p. 360).
28En relacin con las Cmaras de Apelaciones con sede en la Capital
Federal, el art. 93 de la ley 1893 dispone que aqullas tendrn el
tratamiento de "Excma. Cmara".
29En anterior texto, las de Entre Ros (art. 159) y Santiago del Estero (art.
118), que dispona que el tratamiento del Superior Tribunal y de sus salas
ser el de "excelencia", y el de cada uno de los miembros de dicho tribunal
y de los jueces de primera instancia, el de "seora". Hoy, en las
Constituciones de Entre Ros (art. 198) y Catamarca (art. 221) contemplan
la denominacin de "seor" delante del cargo correspondiente (ministro,
juez de cmara o juez).
30 V.gr.: Misiones (ley 651, art. 34); Formosa (ley 521, art. 23); Neuqun
(ley 1436, art. 10); Salta (ley 5642, art. 31). Otras leyes establecen que
todos los magistrados recibirn el tratamiento de "seor juez" (v.gr.:
Chaco, ley 3, art. 17; Ro Negro, ley 2430, art. 7).
31 N. del A.: Ver rgimen de licencias: Acordada 34/1977.
32 N. del A.: La Acordada 53/1973 suprimi la feria judicial de Semana
Santa y estableci la de julio.
33 Corte Sup., Fallos 240:107.
34N. del A.: El autor, en el tomo X, "Reformas", indica que este pargrafo
debe adecuarse a lo expuesto supra nros. 164, 165 y 173 C, lugares a los
que corresponde remitir.
36 N. del A.: "Las sentencias y dems actos judiciales no pueden generar
responsabilidad del Estado por sus actos lcitos ya que no se trata de

decisiones de naturaleza poltica para el cumplimiento de fines

comunitarios sino de actos que resuelven un conflicto en particular; los
daos que puedan resultar del procedimiento empleado para dirimir la
contienda, si no son producto del ejercicio irregular del servicio, deben ser
soportados por los particulares, pues son el costo inevitable de una
adecuada administracin de justicia" (Corte Sup., "Robles, Ramn
Cayetano v. Buenos Aires, Provincia de y otros s/daos y perjuicios", Fallos
325:1855).
37 Cfr. BORDA, Tratado de derecho civil argentino (Obligaciones), t. II, p.
448.
38 Porque, obviamente, si un juez comete un acto ilcito civil que es ajeno
al desempeo de sus funciones, responde como cualquier particular.
39 Corte Sup., Fallos 113:317; 116:409; C. Civ. 1 Capital, JA 27-31.
Algunos ordenamientos provinciales autorizan a deducir la pretensin
resarcitoria sin que sea necesaria la previa suspensin o remocin del
magistrado (v.gr., Cdigo Procesal Civil de Mendoza, art. 2).
40 C. Civ. 1 Capital, JA 36-179.
41N. del A.: El autor, en el tomo X, "Reformas", indica que este pargrafo
debe adecuarse a lo dicho sobre el tema en los par gs. 164 y 165 de esta
obra, lugar al que remite.
42 Corresponde llamar la atencin al presidente de una Cmara Federal de
Apelaciones que solicita a la Corte la adopcin de medidas para urgir el
cumplimiento de la ley 15.017, sobre remuneraciones al personal del Poder
Judicial de la Nacin, en circunstancias de las que resulta lo impropio de la
actuacin, en cuanto que no condice con la circunspeccin que impone la
calidad de magistrado (Corte Sup., Fallos 246:63).
43 Es pasible de prevencin un juez que, en una entrevista periodstica
motivada por la interposicin de un recurso de amparo ante el tribunal a su
cargo, formula manifestaciones extraas al trmite del recurso,
incompatibles con la circunspeccin propia de los magistrados judiciales
(Corte Sup., Fallos 244:244).
44 Corresponde apercibir a un juez de instruccin por demora en el trmite
de un recurso de hbeas corpus, en el que, desde que pudo y debi
dictarse resolucin, en atencin a la ndole del procedimiento, hasta que el
caso lleg a conocimiento de la Cmara, transcurrieron ms de tres meses
(Corte Sup., Fallos 244:209).
45 V.gr.: Chubut (ley 37, art. 21); La Pampa (ley 1675, arts. 19 y 20); La
Rioja (ley 2425, arts. 20 y 21); Misiones (ley 651, art. 20); San Juan (ley
5854, art. 17, inc. g]; art. 44, inc. D]).

46ALSINA, Tratado..., cit., t. II, p. 281; COLOMBO, Cdigo de Procedimiento

Civil y Comercial, anotado y comentado, p. 650; FERNNDEZ, Cdigo de
Procedimiento Civil y Comercial de la Capital de la Nacin Argentina
concordado y comentado, p. 348; OTTOLENGHI, "Algunas observaciones
sobre la recusacin sin causa", LL 110-533; PODETTI, Tratado de la
competencia, cit., p. 499; PRIETO CASTRO, Derecho..., cit., t. I, p. 137;
RODRGUEZ, Comentarios al Cdigo de Procedimientos en Materia Civil y
Comercial de la Capital de la Repblica Argentina, t. II, 1903, p. 84.
47 N. del A.: "Las cuestiones de recusacin tienen por objeto preservar la
mejor administracin de justicia, cuyo ejercicio imparcial es uno de los
elementos que integran la garanta del debido proceso (art. 18 de la
Constitucin Nacional)" (Corte Sup., "Fayt, Carlos Santiago v. Estado
Nacional s/proceso de conocimiento", Fallos 322:1641).
48 N. del A.: "Es procedente, en principio, la recusacin incausada que se
deduce con frases como la de 'recuso al juzgado sin causa', ya que ellas no
pueden ser interpretadas sino con el alcance de una recusacin dirigida
contra la persona del magistrado" (Plenario de la Cmaras en lo Civil y
Comercial de La Plata, 25/10/1963, "Mancuso, Anunziato v. Ocariz, Juan y
otros", ED 7-920).
49 N. del A.: "El derecho de recusar sin causa es renunciable" (Plenario de
la Cmara Comercial, 29/3/1963, "Firman SA v. Allende, Alberto", LL 110597).
50 La recusacin sin expresin de causa fue suprimida por la Ley de
Enjuiciamiento Civil de 1855 (art. 120), pero era admitida por el antiguo
derecho espaol, en el cual se hallaba condicionada al requisito de que los
litigantes expresaran simplemente que la causa exista y juraran no
proceder maliciosamente (leyes 22, ttulo 1, libro 2 del Fuero Juzgo, y ttulo
7, libro 1 del Fuero Real; ttulo 4, Part. 3, y 27, ttulo 2, libro 11, Nov.
Recop.). Refiere Caravantes, sin embargo, que la institucin fue
desfavorablemente juzgada por los escritores, agregando que con
anterioridad a su supresin por la Ley de Enjuiciamiento ya se encontraba
limitada a los jueces inferiores, asesores y subalternos de los juzgados, y
no comprenda, por lo tanto, a los jueces superiores, tales como los
ministros del Consejo, Alcaldes de Corte y de las Cancilleras y Audiencias
(Tratado de los procedimientos judiciales, t. I, p. 402). La legislacin
europea (Espaa, Francia, Italia, Alemania, etc.) ha proscripto la institucin.
En nuestro pas, por el contrario, con excepcin de los Cdigos de Entre
Ros y Tierra del Fuego (arts. 18 y 28, respectivamente), la mayor parte de
los Cdigos provinciales, incluso los ms modernos (Mendoza, art. 13;
Jujuy, art. 29, etc.), admite la facultad de recusar sin expresin de causa.
51RODRGUEZ, Comentarios..., cit., t. II, ps. 85 y 87.
52 Cfr. COLOMBO, Cdigo de Procedimiento..., cit., p. 651.
53 N. del A.: Tipo de proceso hoy derogado.

54 A nuestro juicio, la excepcin debi haber comprendido tambin a los

procesos de ejecucin, en los cuales aqulla tiene mayor justificacin que
en los procesos sumario y sumarsimo.
55Cfr.: C. Nac. Civ., sala A, LL 110-948 (9061-S); 119-987 (12.346-S); C.
Nac. Com., en pleno, LL 110-597, y JA 1963-III-284; C. Nac. Paz, en pleno,
LL 108-828; 109-742; C. 2 Civ. Y Com. La Plata, sala 1, DJBA, 1956-XLVII13; d., sala 2, DJBA 60-145. Si el locador ha dejado consentir la
providencia dictada como consecuencia de la recusacin sin causa
deducida por el locatario, ello implica que no ha querido prevalerse de la
renuncia a recusar sin causa formulada por el inquilino en el contrato de
locacin (C. Nac. Paz, en pleno, LL 111-855).
56 Los jueces de la Suprema Corte de Justicia y de las Cmaras de
Apelacin no podrn ser recusados sin expresin de causa. (Art. 14, apart.
4, CPBA).
57 d., CPBA y Misiones.
58 d., CPBA y Misiones.
59 Con anterioridad a la vigencia del CPCCN se resolvi que la recusacin
sin expresin de causa no caba en el trmite de las diligencias
preliminares del proceso ordinario, pues se consider que aqullas no
configuraban la "demanda" a que se refera el art. 366 del Cdigo
derogado (C. Nac. Com., sala A, LL 110-945 [9012-S]). Tal solucin resulta
inaplicable en el rgimen actual, pues el art. 14 del CPCCN se refiere
expresamente a la demanda o a la "primera presentacin" que haga el
acto. La C. Nac. Paz, en pleno, ha reiterado sin embargo la jurisprudencia
anterior (ED 25, fallo 12.856).
60El segundo escrito presentado por el demandado, aunque sea en el
mismo da en que lo fue el primero, no es ya oportunidad hbil para
recusar sin causa (C. Nac. Civ., sala A, LL 125-757, fallo 14.729-S).
61 d., Misiones y CPBA, art. 636.
62La jurisprudencia anterior a la vigencia del CPCCN ya haba resuelto que,
en el juicio de alimentos, la facultad de recusar sin expresin de causa
deba ejercerse en la audiencia prevista por el art. 64 de la ley 14.237
(equivalente al art. 639 del nuevo Cdigo), ya que ella constitua la primera
presentacin que deba hacerse en el juicio (C. Nac. Civ., sala A, JA 1959-I438; d., sala B, LL, Rep. XXI, p. 1102, fallo 4022-S). En la provincia de
Buenos Aires se resolvi, en situacin procesal esencialmente anloga, que
la recusacin es extempornea en el juicio de desalojo cuando se la
deduce despus de realizada la audiencia sealada para contestar la
demanda (C. 2 Civ. y Com. La Plata, sala 2, DJBA 53-69).

63 C. Civ. 1, JA 7-358; 15-848; C. Nac. Civ., sala B, LL 122-913, fallo

13.420-S; d., sala C, LL 87-303.
64 El silencio guardado por el ejecutado en oportunidad de citrselo para
el reconocimiento de la firma importa consentimiento de la intervencin
del juzgado y hace extempornea la recusacin sin causa deducida al
oponer excepciones (C. Nac. Civ., sala B, LL 120-946, fallo 12.823-S; d.,
sala E, LL, Repertorio XX, p. 1255, fallo 2150-S). En contra, C. 1 Civ. y
Com. La Plata, sala 2, DJBA 61-289, y C. Nac. Paz, en pleno, JA 1960-VI495, donde se dijo que el ejecutado no es parte de esa etapa del proceso,
salvo que, adelantndose al estado de aqul se haga parte, dndose por
citado el remate y oponiendo excepciones. Tal conclusin se basa en una
premisa errnea, ya que el ejecutado es parte por la sola circunstancia de
ser el sujeto pasivo de la pretensin ejecutiva. Descartada, por lo dems,
su condicin de parte aun en la etapa preliminar del proceso, no parece
posible encuadrarlo en otra categora procesal, por cuanto evidentemente
no es un tercero.
65C. Nac. Civ., sala B, LL 77-291; C. Nac. Com., sala A, JA 1957-III-316; d.,
sala B, JA 1961-VI-10 (sum. 24) (falta de contestacin a la demanda); C.
Nac. Civ., sala B, LL 124-1120 (14.258-S) (vencimiento del plazo para
oponer excepciones); d., sala D, LL 99-764 (4731-S) (incomparecencia a la
audiencia preliminar sealada en el juicio ejecutivo).
66 As se resolvi durante la vigencia del art. 6 de la ley 14.237,
sustancialmente anlogo al art. 120 del CPCCN. Ver C. Nac. Civ., sala B, JA
1962-III-316, y C. Nac. Paz, en pleno, LL 114-785, y ED 9-216.
Consideramos excesivamente ritual, sin embargo, lo resuelto en el sentido
de que la recusacin no surte efecto legal alguno en el supuesto de no
aparecer firmadas las copias acompaadas para el traslado (C. 1
Apelaciones Mar del Plata, LL 123-415).
67 d., del CPBA, que alude, naturalmente, a la Suprema Corte de la
Provincia.
68 N. del A.: El texto de este punto y el del siguiente provienen del tomo X,
"Reformas".
69 N. del A.: En el anterior contexto normativo, el autor sealaba: "Cuando
se trata de un juez de la Corte Suprema, la recusacin debe deducirse al
da siguiente de notificada la providencia de autos (art. 280, CPCCN). Si se
trata, en cambio, de un juez de una Cmara de Apelaciones, corresponde
deducir la recusacin al da siguiente de notificada la providencia que
ordena poner el expediente en la oficina o la providencia de autos, segn
se trate, respectivamente, de recurso concedido libremente o en relacin
(arts. 259 y 275, CPCCN). En el caso del recurso de inaplicabilidad de ley,
la providencia computable a los efectos de la recusacin es la mencionada
por el art. 296 del CPCCN".

70 C. Civ. y Com., en pleno, JA 18-1345; C. Civ. 2 Capital, JA 25-960; d.,

26-708; d., 45-637; C. Com. Capital, LL 4-282.
71C. Nac. Civ., sala C, LL, Rep. XX, p. 1255, fallo 1718-S; C. 1 Civ. y Com.
La Plata, sala 3, DJBA 58-217; C. 2 Civ. y Com. La Plata, sala 2, DJBA 55205. Pero la solucin es distinta en el supuesto de que, no habiendo hecho
uso las partes del derecho a recusar sin expresin de causa, aparezca
interviniendo en el proceso un nuevo magistrado. Se ha resuelto que, en
tal caso, cabe el ejercicio del derecho aun cuando se encuentren
superadas las etapas previstas por la ley, y que el plazo corre desde la
fecha en que el magistrado se hace cargo de sus funciones por ser su
designacin un acto pblico que debe reputarse conocido por las partes sin
necesidad de notificacin procesal alguna (C. 1 Apelaciones Baha Blanca,
LL 122-946).
72Acerca de la indivisibilidad de la facultad recusatoria, ver C. Nac. Civ.,
sala C, LL 82-381; d., sala D, LL 88-510; d., sala F, LL 110-935 (8918-S);
117-800 (11.303-S); C. Nac. Com., sala B, LL, Rep. XX, p. 1254 (fallo 542S); C. Nac. Paz, sala 2, LL 79-127; C. Nac. Paz, en pleno, LL 112-310, y ED
6-684; C. 1 Civ. y Com. La Plata, sala 2, DJBA 61-290; C. 2 Civ. y Com. La
Plata, sala 2, DJBA 58-169. Pero si uno de los demandados no hace uso de
su derecho de recusar sin expresin de causa, no puede impedir que lo
hagan el otro (C. Nac Com., sala A, LL, Rep. XX, p. 1254, fallo 667-S).
73 C. Civ. 2 Capital, JA 31-889; C. Nac. Civ., sala A, LL 101-1000 (6178-S);
d., sala E, LL 100-730 (5407-S); C. Nac. Com., sala A, LL 72-636; d., sala B,
LL 98-703 (4383-S); C. Nac. Paz, en pleno, LL 75-709.
74 C. Nac. Civ., sala B, 121-710, fallo 13.334-S.
75 C. Nac. Paz, en pleno, LL 97-594.
76 C. Nac. Civ., sala B, LL 125-765, fallo 14.791-S.
77 La recusacin deducida por quien slo es parte de un incidente, sin
serlo en el principal, debe limitarse nicamente al incidente (C. Nac. Civ.,
sala B, LL 85-517; C. Nac. Com., sala B, LL 98-703 (4383-S).
78 C. Nac. Civ., sala B, JA 1962-II-501. La solucin es a nuestro juicio
errnea, pues el presunto insano es parte hasta tanto sea declarada su
incapacidad, pese, naturalmente, a las restricciones que la ley impone a su
actuacin.
79 C. Nac. Paz, en pleno, LL 90-57. Tampoco pueden ejercer el derecho de
recusar sin expresin de causa quienes fueron citados al juicio como
simples ocupantes de la cosa cuya devolucin el locador solicita del

locatario, aun cuando alguno de ellos pretenda ser sucesor de este ltimo
por abandono de la locacin (C. Nac. Paz, en pleno, JA 1961-II-379).
80 C. Nac. Paz, en pleno, LL 111-843; d., LL 112-329, y ED 6-683.
81 C. Nac. Paz, en pleno, LL 112-354, y ED 6-685.
82 No puede usar del derecho de recusar sin expresin de causa el
apoderado, cuando su mandante, de hecho, lo hubiere renunciado (C. Nac.
Civ., sala D, Gaceta del Foro, 218-235).
83 CPBA, arts. 484 y 496.
84 N. del A.: "En el amparo no es procedente la recusacin sin causa"
(Corte Sup., "Almeida Hansen, Jorge A. y otros v. Estado nacional
(Ministerio de Educacin y Justicia) s/amparo", Fallos 313:428.
85C. Nac. Civ., sala C, LL 110-534; d., sala E, ED 6-584, y LL 115-791
(10.372-S). Siempre, desde luego, que no hayan consentido la
competencia del juez interviniente (C. Nac. Civ., sala D, ED, t. 26, fallo
13.221). Es improcedente la recusacin sin causa deducida en su primera
presentacin por quien lleg a la mayora de edad, si ya actuaba en el
juicio sucesorio por medio de su representante necesario (C. Nac. Civ., sala
D, LL, t. 133, fallo 19.422-S).
86C. Nac. Civ., sala B, JA 1956-II-165; sala D, DJA del 29/4/1965 (sumario
106).
87 C. Civ. 2 Capital, JA 19-917.
88C. Civ. 1 Capital, JA 19-286; d., 39-433; C. Nac. Civ., sala C, LL, Rep. XX,
p. 1254, fallo 1372-S.
89 C. Civ. 2 Capital, JA 40-188. Tratndose de una demanda que
necesariamente debe entablarse ante el juez de la sucesin, no es
admisible ejercer en ella la facultad de recusar sin causa, pues el principio
de orden pblico en que se funda el fuero de atraccin prevalece sobre el
inters particular del recusante (C. Nac. Civ., sala E, ED 6-584 y citas
contenidas en la sentencia de primera instancia). En el mismo sentido, C.
Nac. Civ., sala C, LL 117-800 (11.308-S); d., sala F, LL, t. 120, fallo 12.487S. Se ha decidido, asimismo, que el derecho de recusar sin causa de quien
es codemandado con una sucesin, cede ante el fuero de atraccin de la
sucesin, pues en la prevalencia de ste se halla interesado el orden
pblico (C. Nac. Civ., sala A, ED 9-804).
90 Se ha resuelto sin embargo lo contrario, con fundamento en que el
pedido de concurso civil por parte del deudor constituye un simple acto de

sumisin a la ejecucin colectiva prevista por la ley (C. Civ. 1, JA 55-885).

Alsina critica acertadamente tal conclusin por considerar que el deudor es
parte (rectius: legtimo peticionario) hasta tanto el sndico tome la
intervencin que la ley le asigna (Tratado..., cit., t. II, p. 286).
91 N. del A.: Trmite no vigente hoy.
92 Nota de Daz de Guijarro en JA 53-368.
93 C. Civ. 1 Capital, LL 7-22; C. Civ. 2 Capital, JA 1-422.
94 C. Civ. 1 Capital, JA 50-865.
95 N. del A.: La ley 24.522 hoy aplicable al tema no contempla la figura
de la recusacin.
96C. Com. Capital, JA 35-419; C. Nac. Com., sala A, LL 113-801 (9967-S); C.
2 Civ. y Com. La Plata, sala 3, LL 123-631. Sin embargo, en algunas
oportunidades se resolvi que el deudor puede recusar sin causa en
ocasin de pedir la nulidad del auto de quiebra, pues a partir de entonces
adquiere la calidad de parte (Fallos de la Cmara Comercial, 33-502; 45116).
97 C. Com. Capital, JA 33-856; 35-419 y 1413; 39-529.
98 N. del A.: El texto de este punto proviene del tomo X, "Reformas".
99 Vase, entre otros, C. Nac. Com., sala A, ED, Repertorio X, p. 973, 2; C.
Nac. Civ., sala B, LL 141-707 (25.741-S).
100 Cfr. ARAZI - ROJAS, Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.
Anlisis exegtico de la reforma, 2 ed., Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, p. 17.
La C. Nac. Com. reunida en pleno decidi, con esencial fundamento en el
raciocinio de que la intencin del legislador no puede obviarse por los
jueces con motivo de las posibles imperfecciones tcnicas en su
instrumentacin legal, que no procede la recusacin sin expresin de
causa en los juicios ejecutivos, en los trminos del art. 14 del CPCCN,
modificado por la ley 25.488 (LL, fallo 105.593). De tal suerte la prohibicin
legal queda lamentablemente reducida a la ejecucin de laudos y de
sentencias extranjeras, porque es obvio que no puede ser recusado, en el
trmite de la ejecucin, el juez que dict la sentencia que se ejecuta.
101 d., CPBA y Misiones.
102C. Nac. Civ., sala C, LL 110-534; C. Nac. Paz, sala 1a, LL 115-124.

103 Pero en las circunscripciones servidas por un solo juez federal, el

expediente debe pasar al subrogante legal (procurador fiscal o defensor).
Mediante Acordada de fecha 31/3/1965, la C. Nac. Civ. en pleno resolvi:
1) Las recusaciones sin causa articuladas en expedientes que tramiten en
juzgados que se hallen interinamente a cargo de un magistrado, se
refieren al juez titular si lo hubiere y no al sustituto, salvo que el recusante,
en forma expresa, manifieste lo contrario; 2) Tanto en uno como en otro
caso, el juez deber desprenderse del conocimiento de los autos,
envindolos al juzgado que siga en orden de turno, donde quedarn
radicados para su ulterior trmite; 3) Si el juez sustituto fuera, al propio
tiempo, titular del juzgado que sigue en orden de turno y la recusacin se
hubiere deducido expresamente contra l, el expediente deber enviarse
al juzgado siguiente (LL, t. 118, fallo 53.393). Dichas disposiciones han
quedado incorporadas al Reglamento para la Justicia Nacional en lo Civil en
los siguientes trminos:
"Art. 37. En caso de recusacin o excusacin de la totalidad de los jueces
de una sala, corresponder que ella se desprenda del conocimiento de los
autos envindolos a la Mesa de Entradas de Segunda Instancia, para que
proceda a asignar nueva sala mediante el sorteo establecido en el art. 31.
"Si la recusacin o excusacin fuere aceptada, se sortear la sala que
deber seguir entendiendo en la causa; slo esta ltima asignacin se
compensar conforme con el rgimen establecido en el art. 31. De igual
manera se proceder en el caso de nulidad de la sentencia de segunda
instancia y en las situaciones anlogas".
"Art. 40. En los casos de recusacin, excusacin o impedimento de uno
de los jueces de la sala se lo sustituir, si procediere, mediante sorteo
practicado por la presidencia de la Cmara, por intermedio de la
Prosecretara n. 1 entre todos los dems integrantes del cuerpo
excluyndose de futuros sorteos al que resultare desinsaculado, hasta que
fueren sorteados todos los jueces restantes, y as, sucesivamente.
"De procederse a la integracin de la sala, sus componentes votarn en el
orden en que fueren sorteados y los que circunstancialmente la integren lo
harn posteriormente segn el orden en que fueren desinsaculados".
"Art. 124. Primera instancia. Recusaciones y excusaciones. En las
recusaciones y excusaciones, en las nulidades de sentencia y en
situaciones anlogas, los jueces debern desprenderse del conocimiento
de los autos envindolos al Centro de Informtica Judicial, para que se
proceda a determinar la nueva radicacin de la causa mediante sorteo".
"Art. 125. Si las recusaciones sin causa fueren interpuestas en procesos
que tramitaren en juzgados que se hallaren a cargo de un magistrado
interino, se entender que se refieren al juez titular, salvo que el recusante
en forma expresa manifieste lo contrario.

"Si el juez sustituto fuere titular del nuevo juzgado sorteado y la recusacin
se hubiere deducido expresamente contra l, deber procederse a un
nuevo sorteo".
104 Se ha llegado a decidir que es nula la sentencia si previamente el juez
haba aceptado la recusacin sin expresin de causa (C. Nac. Civ., sala E,
LL 111-892 [9110-S]). La solucin es errnea, por cuanto todas las
nulidades procesales son relativas y quedan convalidadas, por lo tanto, si
no se denuncia el vicio respectivo dentro del plazo legal. En consecuencia,
si el juez recusado prosigue conociendo en las actuaciones y no media
impugnacin, la nulidad no puede ser declarada. De all que se haya
resuelto, a nuestro juicio con acierto, que no es nulo lo actuado con
posterioridad a una recusacin sin causa que no fue proveda por el juez
recusado, si las partes consintieron tal procedimiento (C. Nac. Paz, sala 1a,
JA del 12/4/1966 [fallo 11.773]).
105C. Nac. Civ., sala C, JA 1958-IV-423; C. 1 Apelaciones Mar del Plata, LL
123-991 (14.075-S); C. Nac. Com., sala A, JA 1959-II-457.
106C. Nac. Civ., sala A, LL 112-800 (9715-S); d., sala D, JA del 29/4/1965
(sum. 109); d., sala E, LL 108-941 (8564-S); 121-710 (13.333-S); C. Nac.
Com., sala A, LL 106-998 (7906-S); 113-791 (9875-S); d., sala C, LL 107992 (8257-S); C. Nac. Paz, en pleno, LL 90-537, y JA 1961-II-581.
107 La resolucin que desestima la recusacin sin expresin de causa se
notifica por ministerio de la ley (C. Nac. Civ., sala D, ED 8-581).
108C. Nac. Civ., sala D, LL 88-510; C. Nac. Paz, en pleno, LL 116-728. Pero
si el juez que sigue en el orden del turno admite la recusacin mediante
resolucin que queda firme, a l corresponde seguir entendiendo en el
proceso, aunque el recusante no hubiere tenido derecho para hacerlo (C.
Nac. Paz, en pleno, LL 83-708).
109C. Nac. Civ., sala C, JA 1958-IV-423. La parte que ha consentido la
intervencin del juez en el juicio principal de divorcio no puede recusar sin
causa en el incidente por alimentos (C. Nac. Civ., sala B, LL 112-797 [9679S]; 121-703; RADP, 1968, nro. 3, p. 126 [R-144]). En contra de esa solucin
se ha resuelto que siendo los juicios sobre alimentos y divorcio
independientes, nada obsta al derecho de recusar sin causa en este ltimo,
pese a haberse consentido la intervencin del juez recusado (C. Nac. Civ.,
sala D, LL 105-961 [7577-S]; d., sala F, LL 102-876 [6447-S]; 112-799
[9705-S]).
110 Ver jurisprudencia citada en la nota 77.
111 C. Nac. Com., sala B, LL 100-336.

112 N. del A.: El texto de este punto proviene del tomo X, "Reformas".
113 Entre otros, vase C. Nac. Paz, en pleno, ED, t. II, p. 1003, nro. 79; C.
Nac. Com., sala A, LL 113-791 (9875-S); d., sala C, LL 1976-B-444 (33.585SM).
114 C. Nac. Paz, sala 1a, LL 115-124, y ED 9-213.
115 Bajo la vigencia del Cdigo derogado, cuyo art. 368, inc. 1, slo aluda
a los letrados, se resolvi que la norma tambin comprenda a los
apoderados (C. Nac. Trab., sala 4a, LL, Rep. XIX, p. 528, fallo 375-S).
116 Cfr. PRIETO CASTRO, Derecho..., cit., t. I, p. 139.
117N. del A.: "Al ser manifiestamente inadmisibles, corresponde
desestimar in limine las recusaciones si no se invoca el modo en que los
jueces que suscribieron el pronunciamiento han quedado comprendidos en
alguno de los enunciados descriptivos que contempla el art. 17 del Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin, mxime cuando el inters que
prev el inc. 2 del texto citado debe ser personal, y econmico o
pecuniario" (Corte Sup., "Astiz, Alfredo y otros s/delito de accin pblica",
Fallos 329:243).
118 N. del A.: "No puede decirse que exista inters en las resultas del
pleito por haber suscripto la promulgacin de una ley discutida en la causa,
as como no existe inters ni opinin comprometida por haber resuelto
otros anlogos, dado que las leyes son aplicadas con arreglo a las
peculiaridades del caso sometido a la decisin judicial" (Corte Sup., "Dolz,
Mara Mercedes y otros v. Poder Ejecutivo nacional s/amparo", Fallos
326:131).
119 En relacin con una norma semejante contenida en el Cdigo
derogado, se dijo que la respectiva causal concurre cuando el juez se
encuentra en situacin de aprovechar o sufrir las consecuencias del fallo
(C. Nac. Com., sala B, LL 123-996 [14.117-S]).
120 La causal se hallaba expresamente prevista en el art. 368, inc. 2, del
Cdigo derogado, sobre cuya base se resolvi, v.gr., que si bien "Dinie" es
una empresa estatal descentralizada (art. 1, dec. 8103/1948) y acta
como persona de derecho pblico en sus relaciones de carcter jerrquicoadministrativo, en cuanto es gestora o administradora de las empresas
sometidas a su rgimen, tendra el carcter de persona de derecho
privado. Por ello, y dado que los miembros de su directorio participan en
las utilidades de las empresas (art. 7, inc. b], decreto citado), es
procedente la excusacin del juez fundada en el hecho de tener
parentesco, en el grado previsto por el art. 368, inc. 2, con uno de los
directores de la empresa mencionada (C. Nac. Trab., sala 2a, 11/4/1961, LL
del 27/11/1961, fallo 47.168).

121 C. 1 Civ. Cap., LL 10-64; C. 2 Civ. Cap., LL 6-1098.

122 Corte Sup. Fallos 49-41, donde se decidi que no comporta causal
legal de recusacin el hecho de que el juez sea deudor o acreedor del
Banco de la Nacin (entonces Banco Nacional), pues sera difcil o
imposible encontrar, en ciertas localidades del pas, persona que estuviera
en aptitud de juzgar en los asuntos en que dicho Banco fuere parte, dada
la extensin territorial de sus operaciones. Ver, asimismo, Fallos 72:199.
Pero el mismo tribunal decidi, en la sentencia que se registra en Fallos
90:276, que constituye causal de recusacin la circunstancia de que el juez
haya obtenido, del Banco que es parte, moratorias convencionales para el
pago de su deuda, pues en tal caso media una razn de preferencia o
privilegio que es ajena a las relaciones ordinarias entre acreedor y deudor.
123 Cfr. C. Nac. Paz, en pleno, LL 116-446.
124 N. del A.: Hoy el sistema se encuentra regido por la ley 24.397.
125 As se resolvi con respecto a la mera acusacin ante la Cmara de
Diputados (Corte Sup., Fallos 247:451). Con mayor razn, no es causal de
recusacin el juicio poltico que el interesado dice haber solicitado (Fallos
260:206).
126 No comporta causal de recusacin la circunstancia de haber el juez
patrocinado anteriormente a una de las partes en asunto distinto y
concluido (Corte Sup., Fallos 52:444; 183:386).
127C. Nac. Civ., sala C, LL 100-790 (5989-S).
128C. Nac. Com., sala B, LL 107-978 (8111-S).
129C. Nac. Com., sala C, LL 110-939 (8950-S).
130 C. Nac. Paz, en pleno, LL 110-359; JA 1963-IV-282, y ED 4-832.
131C. Nac. Civ., sala B, LL 121-664 (12.945-S).
132C. Nac. Civ., sala A, LL 110-944 (9013-S). Ver tambin, del mismo
tribunal y sala, LL 112-778 (9507-S).
133 Corte Sup., Fallos, 240:123; 246:159; 244:294; 249:687; 252:177; C.
Nac. Federal, en pleno, LL 90-52; C. Nac. Civ., sala E, ED 6-515; LL 114-844
(10.128-S); C. Nac. Paz, en pleno, LL 83-143.
134 Corte Sup., Fallos 243:53.

135C. Nac. Civ., sala A, LL 114-852 (10.194-S); d., sala B, LL 116-822

(11.170-S), 123-976 (13.942-S); d., sala C, LL 108-917 (8326-S); 122-933
(13.573-S); 122-912 (13.482-S); d., sala D, LL 115-824 (10.638-S); 100-764
(5749-S); d., sala E, LL, Repertorio XX, p. 1256 (1370-S); 102-884 (6552-S);
112-778 (9502-S); 124-1152 (14.530-S); C. Nac. Com., sala A, LL,
Repertorio XX, p. 1257, fallo 2368-S; JA 1963-II-605; d., sala B, JA 1963-VI424; d., sala C, LL 13-794 (9904-S); ED 6-584; LL 123-970 (13.888-S); C.
Nac. Paz, sala 3a, LL 123-323; C. Nac. Trab., sala 2a, JA 1960-III-438.
136C. Nac. Com., sala A, LL 110-936 (8925-S); C. Nac. Trab., sala 2a, LL
112-801 (9725-S).
137C. Nac. Com., sala A, LL 121-663 (12.933-S), C. Nac. Paz, en pleno, ED
9-204.
138C. Nac. Civ., sala E, ED 6-615; C. Nac. Com., sala B, LL 111-918 (9349S); y ED 4-531. Tanto los vicios procesales como los errores de hecho o de
derecho en que pueden incurrir los jueces slo pueden ser materia de los
recursos pertinentes, pero no justifican la recusacin de aqullos (C. Nac.
Civ., sala C, LL 111-898 [9173-S]; ED 4-529; d., sala F, LL 112-784 [9568S]; C. Nac. Paz, sala 1a, LL 111-210).
139Podetti, Tratado de la competencia, cit., p. 520.
140 C. Nac. Civ., sala B, Gaceta del Foro, 216-428; d., sala E, LL 114-850
(10.181-S); C. Nac. Com., sala A, JA 1961-V-154.
141C. Nac. Civ., sala C, LL 111-899 (9183-S); 124-1169 (14.684-S); C. Nac.
Paz, LL, t. 125, fallo 57.188. La causal no se configura por el simple hecho
de retirar el saludo (Sup. Corte Bs. As. AyS 1957-IV-61). Tampoco por un
llamado de atencin hecho por el juez a la parte que recusa (C. Nac. Com.,
sala A, LL 109-969 [8642-S]) o por la aplicacin de la multa a ttulo de
correccin disciplinaria (C. Nac. Civ., sala C, LL 124-1169 [14.684-S]).
142N. del A.: El texto de este prrafo y el de los dos que siguen provienen
del tomo X, "Reformas".
143 d., CPBA y Misiones.
144 El CPCCN, de acuerdo con la orientacin de los Cdigos provinciales
ms modernos (v.gr., Mendoza, art. 16, inc. 1]; Jujuy, art. 35; etc.), elimin
al requisito del juramento sobre la oportunidad del conocimiento de la
respectiva causal, exigido por el art. 369 del Cdigo derogado, y que
comportaba una solemnidad carente de sentido. El Cdigo de Jujuy,
asimismo, autoriza a deducir la recusacin despus de consentirse la
citacin para la vista de la causa, o la providencia de autos, siempre que se
ofreciera probarla con instrumento pblico (art. 35, apart. 3).

145 d., Misiones y CPBA, arts. 481 y 482.

146 d., Misiones y CPBA, arts. 487 y 496.
147 d., Misiones y CPBA, art. 546.
148 d., Misiones y CPBA, art. 548.
149 d., Misiones y CPBA, arts. 263 y 270.
150 d., CPBA, que alude a la Suprema Corte o Cmaras de Apelaciones, y
Misiones, con referencia al Superior Tribunal de Justicia o salas de
apelaciones.
151 d., CPBA y Misiones.
152 d., CPBA y Misiones.
153C. Nac. Civ., sala A, LL 114-852 (10.194-S); sala E, ED, t. 25, fallo
12.849.
154C. Nac. Civ., sala E, ED, t. 1, fallo 5988.
155 d., CPBA y Misiones.
156 d., Misiones y CPBA, art. 332.
157 d., CPBA y Misiones.
158 N. del A.: El texto de este prrafo y el del que sigue provienen del
tomo X, "Reformas".
159 Fallos 255:46; 256:601; 259:277; 262:300; 270:415; 280:347; 322:720,
y muchos otros.
160 d., CPBA y Misiones.
161 N. del A.: El texto de este prrafo y el del que sigue provienen del
tomo X, "Reformas".
162 N. del A.: "En caso de recusacin, excusacin, licencia, vacancia u otro
impedimento de los Jueces de Primera Instancia, Nacionales o Federales, la
respectiva Cmara de la jurisdiccin proceder a la designacin de un
subrogante de acuerdo al siguiente orden: a) Con un juez de igual
competencia de la misma jurisdiccin, teniendo prelacin el juez de la
nominacin inmediata siguiente en aquellos lugares donde tengan asiento
ms de un juzgado de igual competencia; b) Por sorteo, entre la lista de

conjueces confeccionada por el Poder Ejecutivo nacional, de acuerdo a lo

dispuesto por el art. 3 de la presente ley".
163 C. Nac. Paz, sala 5a, LL 123-1001 (14.153-S).
164Rodrguez, Comentarios..., cit., t. II, p. 102.
165 d., CPBA y Misiones.
166 C. Nac. Federal, sala Cont. Adm., LL, t. 123, fallo 56.124.
167 d., del CPBA y Misiones.
168 N. del A.: El texto de este prrafo y el del que sigue provienen del
tomo X, "Reformas".
169 La Corte Suprema tiene reiteradamente decidido que las recusaciones
manifiestamente improcedentes deben ser desechadas de plano (Fallos
240:123 y 429; 246:159; 252:177; etc.). Ver, asimismo, C. Nac. Civ., sala A,
LL 114-852 (10.194-S); sala E, LL, t. 120, fallo 12.654-S.
170 d., CPBA y Misiones.
171 d., CPBA y Misiones.
172 El art. 19 del CPBA remite a las disposiciones contenidas en la Ley
Orgnica del Poder Judicial, a las cuales nos hemos referido en el captulo
XI.
173 d., CPBA y Misiones.
174 d., CPBA y Misiones.
175d., CPBA, con referencia a la Suprema Corte y Cmaras de
Apelaciones. El Cdigo de Misiones se refiere al Superior Tribunal y a las
salas de apelaciones.
176 d., Misiones y CPBA, con la diferencia de que este ltimo prev la
aplicacin de una multa de hasta veinte mil pesos moneda nacional.
177 Es maliciosa, v.gr., la recusacin por prejuzgamiento fundada en la
autorizacin acordada a un letrado para firmar una cdula y la expedicin
ordenada de un testimonio (C. Nac. Civ, sala A, LL 114-843 [10.119-S]).
Asimismo, cabe calificar de maliciosa a la recusacin que implica retirar
una desestimada (C. Nac. Civ., sala E, LL 115-793 [10.119-S]; ED 9-800); a
la deducida contra un juez que ya se haba excusado (C. Nac. Civ., sala D,
RADP, 1968, nro. 3, p. 126 [R-443]); etctera.

178 N. del A.: El texto de este prrafo y el del que sigue provienen del
tomo X, "Reformas".
179 N. del A.: "No se configura ninguna causal de recusacin para
intervenir en causas donde se encuentre en juego la validez constitucional
de las medidas limitativas del goce de los depsitos bancarios previstas
por el dec. 1570/2001 y sus modificaciones y/o reglamentaciones al
exceptuar expresamente el art. 17, inc. 4, del Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin la circunstancia de ser el juez acreedor de un banco
oficial, por otro lado tampoco concurre la causal prevista en el inc. 2 de la
norma al no tener el magistrado pleito pendiente con un objeto semejante
al deducido". "La excusacin por razones de decoro o delicadeza exige
especial cuidado en su ponderacin, pues es verdad que slo quienes
alegan hallarse en situacin de violencia moral se encuentran en
condiciones de calibrar hasta qu punto ello afecta su espritu y su poder
de decisin libre e independiente, pero tambin lo es que debe evitarse
que el instituto se transforme en un medio espurio para apartar a los
jueces naturales de las causas sometidas a su conocimiento" (Corte Sup.,
"Beratz, Mirta Ester v. PEN s/amparo-med. cautelar", Fallos 325:3431).
180 d., CPBA y Misiones.
181 Se ha resuelto, entre otros casos, que no constituyen causales de
excusacin la amistad entre el juez y el apoderado o letrado de una de las
partes (C. Nac. Civ., sala C, LL, Rep. XX, p. 567, fallo 1544-S; en contra: C.
Nac. Trabajo, sala 5a, LL 107-861); la amistad entre los miembros de la
familia del juez y los de una de las partes, pues la ley se refiere
nicamente a la amistad directa con alguno de los litigantes (C. Nac. Paz,
en pleno, LL 101-941); la sola mencin de que se recusar al juzgado, por
cuanto ella no basta para configurar la causal de odio o enemistad a que
se refiere la ley, y porque de otro modo quedara en manos de los
litigantes la facultad de obligar al juez a excusarse (C. Nac. Civ., sala B, LL
87-239). Corresponde, en cambio, admitir la excusacin del juez que como
agente fiscal actu en el juicio defendiendo los intereses patrimoniales del
fisco (C. Nac. Paz, en pleno, LL 84-23); la formulada por el magistrado que
hizo lugar a la demanda de desalojo por transferencia indebida y cuya
sentencia fue revocada por la exclusiva razn de no haberse integrado la
litis de conformidad con lo prescripto por el art. 39 de la ley 15.775, ya que
en el nuevo proceso iniciado entre las mismas partes por la misma causa,
en el que se ha integrado la litis debidamente, puede darse el caso de
tener que reproducir los trminos de la sentencia revocada, circunstancia
que configurara prejuzgamiento (C. Nac. Paz, en pleno, LL, t. 120, fallo
54.692).
182 Corte Sup., Fallos 243:36 y 53; 244:112; 250:81 (escrpulos fundados
en razones serias). En el mismo sentido: C. Nac. Civ., sala D, JA 1962-IV239; LL 116-799 (10.969-S), y ED 9-765.

183 Ver el interesante caso fallado por la Corte que se registra en Fallos
250:811.
184C. Nac. Trab., sala 2a, LL 105-689. En contra de este criterio, se ha
decidido que las expresiones de un litigante que hayan afectado al juez en
su dignidad y decoro deben reprimirse disciplinariamente pero no justifican
la excusacin (C. Nac. Paz, en pleno, LL 103-744). Se trata, sin embargo,
de una cuestin en la que resulta sumamente dificultoso enunciar un
criterio de carcter general. La solucin depende de todas las
circunstancias que rodean a cada caso particular. Ver, por ejemplo, C. Nac.
Paz, en pleno, ED, t. 25, fallo 12.857 (incidente verbal entre el juez y la
parte y su letrado en una audiencia).
185 C. Nac. Paz, en pleno, LL 97-574. El cambio en la jurisprudencia del
tribunal corrobora lo que dijimos en la nota anterior.
186 Ver fallos citados por Colombo, Cdigo de Procedimiento..., cit., p. 668.
187 En principio, no es admisible la excusacin fundada en la mera
invocacin de violencia moral (C. Nac. Civ, sala C, JA 1962-VI-361) o en la
sola existencia de razones de delicadeza personal (C. Nac. Civ., sala C, LL,
Rep. XX, p. 566 [fallo 1544-S]). Aqulla tampoco se justifica por la mera
alegacin de un estado de "incomodidad insuperable" (C. Fed. Crdoba, JA
1961-I-227).
188C. Nac. Civ., sala B, LL 87-239.
189 d., CPBA y Misiones.
190 d., CPBA y Misiones.
191 Ver fallo citado en la nota 163.
192 d., CPBA y Misiones. Debe desestimarse la oposicin a aceptar la
excusacin si ella se formula ms de ocho meses despus de recibirse el
expediente remitido por el juez excusado y despus de haberse hecho
saber el juez que va a conocer, encontrndose adems consentido el
llamamiento de autos (C. Nac. Paz, en pleno, LL 111-861).
193 Cfr. C. Nac. Civ., sala E, LL, Rep. XX, p. 1257 (fallo 1719-S).
194 Corte Sup., Fallos 245:177, con mencin de los arts. 17 de la ley 4128,
6 de la ley 7055, 28, apart. a), de la ley 13.998, y 27, apart. a), del dec.ley 1285/1958.
195 d., CPBA y Misiones.

INICIO DE CAPTULO XIV - EL PERSONAL JUDICIAL AUXILIAR

CAPTULO XIV

EL PERSONAL JUDICIAL AUXILIAR

Sumario: I. Generalidades: 213. Clases de auxiliares. 214. Disposiciones
comunes. 215. Disposiciones aplicables a los funcionarios. 216.
Disposiciones aplicables a los empleados. II. El secretario: 217. Generalidades.
218. Secretarios de primera instancia. 219. Secretarios de Cmara.
220. Secretarios de la Corte Suprema. 221. Prosecretarios. 222.
Impugnacin de las providencias dictadas por los secretarios, prosecretarios
administrativos y jefes de despacho. III. Otros auxiliares: 223. Generalidades.
224. Oficiales de justicia y ujieres. 225. Cuerpos tcnicos periciales.
226. Peritos oficiales.
I. GENERALIDADES (1)
213. CLASES DE AUXILIARES
a) Al referirnos a la composicin de los rganos judiciales desde el punto de
vista administrativo, sealamos que los jueces se hallan secundados, en el
ejerc9icio de sus funciones, por la actuacin de un conjunto de funcionarios y

empleados al que genricamente cabe la denominacin de personal auxiliar

(supra , nro. 126).
b) El art. 1 del RJN asigna la denominacin de funcionarios a los secretarios
de primera y segunda instancias y a los dems empleados de los tribunales
nacionales que perciben igual o mayor sueldo, y llama empleados al resto del
personal (2).
Tal divisin no es exactamente correlativa de la que en el lugar mencionado
formulamos entre los grupos superior y subalterno del personal auxiliar, pues,
por un lado, existen funcionarios que no obstante percibir igual o mayor sueldo
que los secretarios, como ocurre, respectivamente, con los prosecretarios de
Cmara y de la Corte Suprema, cumplen funciones secundarias o
complementarias en relacin con las que competen a los secretarios, y no cabe
por lo tanto encuadrarlos en la categora que hemos llamado superior.
Por otro lado existen funcionarios que perciben mayor sueldo y revistan en una
categora funcional superior a la de los secretarios, pero no forman parte de los
rganos judiciales ni son auxiliares de stos, sino que integran una
magistratura independiente. En tal situacin se encuentran los representantes
del Ministerio Pblico.
c) (3) Contina vigente la distincin que formula el art. 1 del RJN entre
funcionarios y empleados de la justicia nacional.
Slo corresponde aclarar que las normas del RJN son actualmente inaplicables
a los funcionarios y empleados del Ministerio Pblico.
214. DISPOSICIONES COMUNES
El RJN contiene diversas disposiciones que son comunes a los funcionarios y
empleados (4) y se refieren a la autoridad competente para la designacin y
remocin, a las causales y procedimiento de remocin, a las obligaciones, a los
derechos, a las inhabilidades para el nombramiento, a la aplicacin de
sanciones y al rgimen de licencias.
a) El nombramiento y remocin de los funcionarios y empleados que dependen
de la justicia nacional corresponde a la autoridad judicial establecida por los
reglamentos de la Corte Suprema (art. 13, dec.-ley 1285/1958). Actualmente,
dicha reglamentacin dispone que incumbe a la Corte Suprema y a las
Cmaras de Apelaciones la designacin y promocin de su personal, y a las
segundas, adems, la designacin y promocin del personal de los juzgados y
ministerios pblicos, a propuesta de los jueces y funcionarios titulares,

agregando que cuando una propuesta fuere observada por la Cmara la

devolver al juez o funcionario proponente a fin de que ste la funde con
mayor precisin, o bien para que formule una nueva propuesta (art. 13, RJN,
modificado por la Acordada del 3/3/1958) (5).
b) Los funcionarios y empleados de la justicia nacional no pueden ser
removidos sino por causa de ineptitud o mala conducta, previo sumario
administrativo con audiencia del interesado (art. 14, dec.-ley 1285/1958). A tal
efecto debe procederse por escrito, darse vista por tres das al interesado sobre
el hecho que se le imputa y admitirse los documentos que acompae al
evacuarla y el testimonio de no ms de cinco personas, siempre que se
considere pertinente al esclarecimiento de los hechos, pudiendo ser
completada esa prueba por la que se decrete de oficio (art. 21, RJN).
c) Establece el art. 8 del RJN que los funcionarios y empleados deben
observar una conducta irreprochable, estando especialmente obligados a: 1)
residir en el lugar en que desempeen sus tareas o dentro de un radio de pronta
comunicacin que no exceda de cuarenta kilmetros de aqul; 2) guardar
absoluta reserva con respecto a los asuntos vinculados con las funciones de los
respectivos tribunales; 3) no evacuar consultas ni dar asesoramiento en los
casos de contienda judicial actual o posible; 4) no gestionar asuntos de
terceros ni interesarse por ellos, salvo los supuestos de representacin
necesaria; 5) no realizar actos de proselitismo poltico; 6) rehusar ddivas o
beneficios; 7) no practicar juegos por dinero ni frecuentar lugares destinados a
ellos; 8) levantar en el plazo de sesenta das contados desde la fecha de su
notificacin cualquier embargo que se trabare sobre sus sueldos o el concurso
que se hubiere decretado (6); 9) no ejercer profesiones liberales ni aun con
motivo de nombramientos de oficio o a propuesta de partes; 10) no ejercer el
comercio ni actividad lucrativa alguna sin autorizacin de la respectiva
autoridad de superintendencia; 11) no desempear ningn empleo pblico o
privado, aun con carcter interino, sin autorizacin de la respectiva autoridad
de superintendencia, salvo los cargos docentes y las comisiones de estudio; 12)
no practicar deportes como profesionales; 13) no participar en asociaciones
profesionales con excepcin de las mutualistas, ni en comisiones directivas de
ninguna asociacin, sin autorizacin de la respectiva autoridad de
superintendencia. Las prohibiciones sealadas bajo los nmeros 10, 11 y 13 no
rigen respecto del personal de servicio y de maestranza (art. 10, RJN).
d) En cuanto a los derechos, el art. 15, prr. 2, del dec.-ley 1285/1958,
establece que la Corte Suprema debe acordar un escalafn que asegure la
estabilidad y el ascenso en la carrera, atendiendo ante todo a los ttulos y
eficiencia de los funcionarios y empleados, debidamente calificada, y a su
antigedad. El art. 2 del mencionado decreto-ley establece que el principio de
la uniformidad de la compensacin, establecido con respecto a los jueces, es

igualmente aplicable a la retribucin de todos los funcionarios y empleados de

la justicia nacional.
e) En lo que respecta a las inhabilidades, prescribe el art. 12 del RJN que no
pueden ser nombrados funcionarios o empleados: 1) quienes hubieran sido
inhabilitados para ejercer cargos pblicos, mientras dure su inhabilitacin; 2)
los condenados por delito doloso, hasta el cumplimiento de la pena o hasta su
prescripcin; 3) los condenados por delito doloso o culposo contra la
Administracin Pblica, hasta el cumplimiento de la pena o hasta su
prescripcin; 4) los procesados por los delitos sealados en los ptos. 2) y 3); 5)
los quebrados no rehabilitados; 6) los que hubieran sido exonerados de un
empleo pblico nacional, provincial o municipal, por mal desempeo o por
graves motivos de orden personal, hasta pasados tres aos de la medida; 7) los
que tuvieran una limitacin en su capacidad psquica o fsica que, a criterio de
la autoridad de superintendencia, impida el desarrollo regular de la actividad
que requiere el ejercicio de la funcin; 8) los cnyuges y parientes, dentro del
cuarto grado de consanguinidad o afinidad, de los magistrados o funcionarios
titulares bajo cuya dependencia inmediata deban prestar servicios. Quedan
comprendidos en esta inhabilidad los empleados que se designen en calidad de
secretarios letrados, secretarios privados, o relatores o en otro cargo de similar
naturaleza que tuvieran alguno de los mencionados vnculos con cualquiera de
los magistrados o funcionarios que integren un tribunal colegiado, siempre que
tales nombramientos correspondan a la misma vocala (art. 12, RJN).
f) Los magistrados, funcionarios, empleados y auxiliares de la Justicia de la
Nacin, excepto los agentes dependientes de otros poderes, podrn ser
sancionados con prevencin, apercibimiento, multa, suspensin no mayor de
treinta (30) das, cesanta y exoneracin, conforme lo establecido en este
decreto-ley y los reglamentos. La multa ser determinada en un porcentaje de
la remuneracin que por todo concepto perciba efectivamente el sancionado,
hasta un mximo del 33% de la misma. La cesanta y exoneracin sern
decretadas por las autoridades judiciales respectivas que tengan la facultad de
designacin. Los jueces sern punibles con las tres (3) primeras sanciones
mencionadas en el primer prrafo, sin perjuicio de lo dispuesto sobre
enjuiciamiento y remocin (art. 16, dec.-ley 1258/1958, sustituido por ley
24.289).
Las sanciones aplicadas por los jueces de primera instancia a los funcionarios
o empleados bajo su dependencia son apelables, dentro del tercer da, para ante
la Cmara Nacional respectiva, cuya resolucin es irrecurrible y debe ser
comunicada de inmediato por la Cmara a la Corte Suprema de Justicia. Igual
comunicacin deben hacer los jueces de primera instancia cuando las
sanciones que apliquen sean consentidas, y tambin las Cmaras Nacionales,
de las sanciones firmes aplicadas en instancia nica. En todos los casos, sin

embargo, la Corte Suprema puede abocar las actuaciones y decidir lo que

estime pertinente (art. 22, apart. 1, RJN) (7). Asimismo, la Corte Suprema, en
ejercicio de los poderes de superintendencia general que le competen, puede
conocer originariamente respecto de las faltas imputadas a cualquier
funcionario o empleado de la justicia nacional (8), siendo sus resoluciones
nicamente susceptibles de recurso de reconsideracin, que debe deducirse en
el plazo de tres das. Igual plazo rige para este recurso contra las decisiones de
las Cmaras Nacionales que apliquen en instancia nica sanciones
disciplinarias (art. 23, RJN).
g) El rgimen de licencias de los funcionarios y empleados coincide con el que
hemos estudiado al ocuparnos de las licencias de los jueces (supra, nro. 202),
aunque difiere en cuanto a las autoridades judiciales facultadas para
concederlas. Al respecto, el RJN contiene las siguientes reglas: 1) La Corte
Suprema conocer de las licencias de ms de ocho das que soliciten los
magistrados de todas las instancias y los funcionarios y empleados de ella.
Deber decidir tambin respecto de toda licencia que exceda del trmino de un
mes con excepcin de las ordinarias. Las dems licencias se acordarn por la
respectiva Cmara de Apelaciones. Sin embargo, los jueces podrn dar a sus
empleados licencias que no excedan de cinco das cada tres meses, dando
noticia a la Cmara respectiva. Las licencias que se acuerden por la Cmara de
Apelaciones o por los jueces, sern comunicadas de inmediato a la Corte
Suprema, la que podr modificarlas en todo o en parte si lo estimare
procedente (art. 31, RJN). 2) Los pedidos de licencia de funcionarios y
empleados sern elevados por intermedio de la Cmara o del juez de que
aqullos directamente dependan, debiendo stos expresar su opinin al
respecto. Los magistrados elevarn directamente sus solicitudes, dando noticia
a la Cmara respectiva. Las licencias se pedirn y remitirn con la anticipacin
suficiente para que recaiga resolucin al respecto y no podr hacerse uso de
ellas mientras no hayan sido otorgadas. Al reasumir sus funciones los
interesados lo harn saber al tribunal que les acord la licencia (art. 30, RJN)
(9)
. 3) Los jueces y funcionarios titulares de los ministerios pblicos conocen
de las licencias hasta treinta das de su propio personal, debiendo comunicar a
la Cmara correspondiente las que fueren concedidas. En caso de denegacin,
el interesado puede requerir la decisin de la Cmara por intermedio del
superior (art. 30, apart. 2, RJN, modificado por Acordada del 3/3/1958).
h) (10) Tampoco han sufrido modificaciones las normas contenidas en el RJN
que son comunes a funcionarios y empleados.
Apenas resta agregar que la incompatibilidad por parentesco ha sido extendida,
por el art. 12 del RJN, a los empleados designados en calidad de secretarios
letrados, secretarios privados, relatores o en otro cargo de similar naturaleza
que tengan un grado de parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad

o afinidad con cualquiera de los magistrados o funcionarios que integran un

tribunal colegiado.
Cabe asimismo agregar que el cargo de meritorio ha sido suprimido e
incorporado a la planta permanente por Acordada del 4/1977 del 22/2/1977.
215. DISPOSICIONES APLICABLES A LOS FUNCIONARIOS
Sin perjuicio de las disposiciones comunes que terminamos de analizar, los
funcionarios de la justicia nacional se hallan sometidos a normas especficas,
referentes a los requisitos para la designacin y al juramento.
En cuanto al primero de los mencionados aspectos, el art. 11 del RJN establece
que para desempearse como funcionario se requiere ser argentino y mayor de
edad; pero con respecto a los secretarios o prosecretarios de los tribunales
nacionales, el art. 12 del dec.-ley 1285/1958 requiere adems la posesin del
ttulo de abogado (11), y prohbe la designacin, en tales cargos, al pariente del
juez dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
En relacin con el juramento, el art. 16, prr. 2, del RJN, prescribe que los
funcionarios deben prestarlo ante el tribunal o magistrado de quien dependan.
La frmula del juramento coincide con la aplicable a los jueces (12).
216. DISPOSICIONES APLICABLES A LOS EMPLEADOS
Aparte de las examinadas supra, nro. 214, existen disposiciones
exclusivamente aplicables a los empleados, las cuales versan sobre requisitos
para la designacin, juramento, obligaciones y licencias por cumplimiento del
servicio militar.
Para ser empleado de la justicia nacional se requiere ser argentino mayor de 18
aos, tener los estudios secundarios completos, y rendir un examen de
suficiencia en mecanografa, redaccin y ortografa, sin perjuicio de otros
requisitos que puedan exigirse a aquellos que deban desempear tareas para las
cuales sean necesarios conocimientos especiales. No se designar personal
obrero, de maestranza y servicio menor de 18 aos, y se dar preferencia a los
que sean argentinos (art. 11, RJN).
El art. 14 del RJN contemplaba una categora particular de empleados
judiciales: los meritorios, quienes deban ser estudiantes de Abogaca,
Notariado o Procuracin y estaban sujetos a los mismos requisitos para el
ingreso y a las mismas obligaciones de trabajo de los empleados. No poda
haber ms de dos por cada secretara de juzgado o tribunal de apelacin, y

deban justificar anualmente haber aprobado por lo menos tres materias de su

carrera. Les correspondan los reemplazos en los casos de licencia sin goce de
sueldo a los empleados, y cesaban en sus funciones al concluir sus estudios. La
admisin de meritorios por las Cmaras y los jueces nacionales deba ser
comunicada de inmediato a la Corte Suprema, no admitindose esta categora
de empleados en los juzgados o secretaras de instruccin criminal.
Como se dijo antes, el cargo de meritorio ha sido suprimido e incorporado a la
planta permanente por acordada 4/1977 del 22/2/1977.
Adems de las obligaciones mencionadas en el art. 8 (supra, nro. 214, c]), los
empleados deben cumplir las siguientes: a) dar aviso a su jefe o al sustituto, a
efecto de su comunicacin a la autoridad superior, cuando les fuera imposible
concurrir a su empleo; b) no abandonar su labor sin permiso de su jefe; c)
abstenerse de peticionar a las autoridades superiores sin la venia de su jefe
inmediato, salvo el caso de injusta denegacin; d) observar las normas de
disciplina; e) atender con deferencia al pblico, darle las informaciones que
fueren pertinentes y abstenerse de recibir dinero para reposicin de sellos (art.
19, RJN).
Los empleados que deban cumplir obligaciones del servicio militar (13) tienen
derecho al goce de licencia durante el trmino de su incorporacin y a percibir
el sueldo de acuerdo con las disposiciones vigentes con respecto al personal de
la Administracin nacional (art. 27, RJN).
II. EL SECRETARIO (14)
217. GENERALIDADES
a) Los secretarios son los principales auxiliares de los jueces y tribunales e
integran, como hemos dicho, el grupo superior del personal auxiliar. Sin
perjuicio de su subordinacin jerrquica al o a los elementos juzgadores del
rgano judicial, los secretarios son, por un lado, los jefes directos e inmediatos
del personal auxiliar subalterno. Por otro, les corresponde el cumplimiento de
parte de las funciones ordenatorias del proceso (v.gr., dictado de ciertas
providencias de trmite), as como la actividad especficamente referida a la
formacin material y a la custodia de los expedientes judiciales (actos de
documentacin).
En la prctica, sin embargo, debido principalmente a la complejidad y al
volumen de las tareas que pesan sobre los rganos judiciales, los secretarios
desempean funciones que exceden el marco de las precedentemente
descriptas para incursionar, de hecho, a travs de proyectos de resolucin, en
el mbito de la actividad decisoria.

b) En la Capital Federal, cada una de las salas de las distintas Cmaras de

Apelaciones cuenta con uno o ms secretarios. En lo que respecta a los
juzgados de primera instancia, el nmero de secretaras difiere segn el fuero
en que aqullos acten.
Las Cmaras Federales con asiento en el interior de la Repblica actan con
una o ms secretaras segn sus posibilidades de divisin en salas, y los
juzgados federales con el mismo asiento, con un nmero de aqullas que oscila
entre una y ocho.
c) (15)Uno de los aspectos ms significativos de las ley 22.434 consisti en el
considerable nmero de resoluciones cuyo dictado se encomend a los
secretarios, y en el hecho de asignar funciones decisorias a los oficiales
primeros (actuales prosecretarios administrativos) y jefes de despacho.
Segn surge de la lectura del mensaje ministerial adjunto al proyecto luego
convertido en ley, la referida desconcentracin funcional se estructur en la
inteligencia de que, en tanto ahorra al juez un considerable margen de tiempo,
permite a ste, dentro de la medida posible que brinda la realidad, ajustar sus
funciones a un mayor grado de inmediacin, aunque la aplicacin que de ese
principio hizo la ley 22.434, no obstante ser modesto y susceptible de
contrariarse en la prctica (supra, nro. 187, b]) obliga a los jueces dispuestos a
observarlo con seriedad a una inversin de tiempo ni remotamente comparable
al que suele insumir la firma del despacho diario.
d) El criterio seguido en la materia que es objeto del presente captulo tom
como punto de partida la menor o mayor importancia de las providencias
simples, atribuyendo al oficial primero (actual prosecretario administrativo) o
jefe de despacho la tarea de firmar aquellas que de acuerdo con el rgimen
anterior deba firmar el secretario, y poniendo a cargo de ste la suscripcin de
cierto tipo de resoluciones que segn dicho rgimen incumba dictar al juez.
El sistema adoptado fue, en trminos generales, plausible desde el punto de
vista prctico y tericamente inobjetable, aunque, en la prctica, su aplicacin
no logr satisfacer adecuadamente el objetivo propuesto.
218. SECRETARIOS DE PRIMERA INSTANCIA
a) Sin perjuicio de los requisitos generales que para ocupar el cargo de
secretario exigen los arts. 12 del dec.-ley 1285/1958 y 11 del RJN, los arts. 11,
12 y 14 del dec. 1859/1968, reglamentario de la ley 17.455, establecen otros
requisitos y un procedimiento de seleccin a los que debe atenerse la autoridad
judicial a quien corresponda la facultad de designacin (16).

El art. 11 de dicho decreto prescribe que "para ser designado o promovido a

secretario de primera instancia, prosecretario de Cmara o secretario de
Fiscala de Cmara, el aspirante deber hallarse en alguno de los siguientes
casos: a) abogado, empleado en el fuero correspondiente, con una antigedad
en l no menor de tres aos; b) abogado, empleado, con antigedad no menor
de un ao en el fuero correspondiente que tambin posea antigedad no menor
de tres aos en otros fueros de la justicia nacional o provincial; c) abogado que
sin pertenecer al personal del fuero correspondiente se haya distinguido en su
carrera universitaria o en su actividad intelectual, docente o profesional
posterior, demostrando especial consagracin al estudio del Derecho. Estas
circunstancias debern demostrarse en forma fehaciente; d) abogado empleado
en el fuero correspondiente, que sin poseer la antigedad exigida en los incs. a)
o b) rena las calidades mencionadas en el inciso precedente".
"A los efectos de las promociones o designaciones previstas en el artculo
anterior dice el art. 12 se formarn dos listas. La primera lista se integrar
con los empleados a que se refieren los incs. a) y b) del artculo anterior.
Adems, se ir agregando a ella, en forma automtica, a todo empleado del
fuero correspondiente que obtenga el ttulo habilitante y registre la antigedad
mencionada en alguno de los incisos citados. Junto al nombre de cada
empleado se consignar la calificacin obtenida por el mismo en cada uno de
los aos de ejercicio del cargo. La segunda lista ser formada por la respectiva
Cmara en Acuerdo de Superintendencia, y comprender hasta quince
abogados de los mencionados en los incs. c) y d) del artculo anterior. El
nmero de candidatos podr ser ampliado, previa resolucin del respectivo
tribunal en cada caso, si despus de integrada la lista solicitaren su
incorporacin a ella abogados cuyos antecedentes signifiquen una evidente
garanta de capacidad y eficiencia para el desempeo del cargo. A los efectos
de la formacin de esta lista, los aspirantes debern inscribirse en un registro
que se abrir en las Prosecretaras de cada Cmara dentro de los quince das de
publicado el presente decreto. La inscripcin se solicitar por escrito, en el que
se consignarn los datos personales y antecedentes del interesado, y al que se
agregarn los documentos que acrediten dichos antecedentes. Las Pro
secretaras formarn legajos con las presentaciones, a los que se irn
agregando los nuevos elementos de juicio que aportaren los interesados".
El art. 14 establece, finalmente, que "para cada vacante que se produzca en
alguno de los cargos mencionados en el art. 11, la respectiva Cmara de
Apelaciones formar, sobre la base de las dos listas a que se refiere el art. 12,
una tercera en la que figurarn los diez candidatos mejor colocados. El
magistrado o funcionario a quien corresponda el derecho de requerir la
designacin o promocin, podr elegir entre cualquiera de los candidatos que
figuren en dicha lista. Por excepcin podr proponerse, con sujecin al juicio

de la Cmara respectiva, al abogado que, sin figurar en la lista, posea

antecedentes excepcionales o muy destacados en materia jurdica".
b) De acuerdo con las prescripciones contenidas en la ley 1893 y en el RJN (17),
con las modificaciones derivadas de leyes posteriores, los secretarios de
primera instancia tienen los siguientes deberes:
1) Desempear las funciones auxiliares compatibles con su cargo que les
confe el magistrado de quien directamente dependan (art. 135 del RJN).
2) Concurrir diariamente a su despacho y presentar al juez los escritos y
documentos que les fueren entregados por los interesados (art. 163, inc. 1, ley
1893). En la prctica, tales escritos son provedos en secretara y presentados
al juez para la firma.
3) Autorizar las diligencias y dems actuaciones que pasen ante ellos y darles
su debido cumplimiento en la parte que les concierne (art. 163, inc. 2, ley cit.)
(18)
.
4) Organizar los expedientes a medida que se vayan formando y cuidar de que
se mantengan en buen estado (art. 163, inc. 3, ley cit.). Sin perjuicio de la
eventual responsabilidad del secretario por la prdida o deterioro de los
expedientes, la tarea material de organizacin y conservacin incumbe en la
prctica al personal auxiliar subalterno.
5) Redactar las actas, declaraciones y diligencias en que intervengan (art. 163,
inc. 4, ley cit.), con excepcin de las que constaten notificaciones personales
en el expediente o la remisin de ste a la Cmara en los casos de recursos
concedidos, las cuales deben ser extendidas por los prosecretarios
administrativos o jefes de despacho (arts. 142 y 251, CPCCN) (19).
6) Custodiar los expedientes y documentos que estuvieren a su cargo, siendo
directamente responsables por su prdida o por mutilaciones o alteraciones que
en ellos se hicieren (art. 163, inc. 5, ley cit.).
7) Llevar los libros de conocimientos y dems que establezcan los reglamentos
(arts. 163, inc. 6, ley cit.). A este respecto el art. 136 del RJN establece que sin
perjuicio de los libros a que se refiere la ley y dicho Reglamento, en las
secretaras de los juzgados nacionales se llevarn los siguientes: 1) de entradas
y salidas de expedientes; 2) de oficios y comunicaciones que podr
componerse con copias carbnicas; 3) de recibos de expedientes; 4) de recibos
de giros y transferencias; 5) de sentencias; 6) de causas promovidas de oficio o
a instancia del Ministerio Pblico y de los trmites principales de los
procedimientos. En las secretaras penales de los juzgados nacionales del

interior se llevar, adems, un libro de fianzas a los efectos del art. 382 del
Cdigo de Procedimientos en lo Penal, en el que se anotarn aqullas por
orden cronolgico y sin dejar claros. Por su parte, el art. 133 del CPCCN (20)
obliga a llevar un libro de asistencia a los efectos de las notificaciones
automticas y prescribe que incurrir en falta grave el prosecretario
administrativo que no lo mantenga a disposicin de los litigantes y
profesionales.
8) Dar recibo de los documentos que les entregaren los interesados, siempre
que stos lo solicitaren (art. 163, inc. 7, ley cit.).
9) Poner cargo en los escritos, con designacin del da y hora en que fueren
presentados por las partes (art. 163, inc. 8, ley cit.). La misma funcin
concierne a los oficiales primeros (art. 124, CPCCN).
10) Desempear todas las dems funciones designadas en las leyes generales y
disposiciones reglamentarias (arts. 163, inc. 9, ley cit., y 135, RJN).
11) Informar trimestralmente al juez de que dependan acerca del estado de las
causas no penales promovidas a instancia del Ministerio Pblico (art. 137,
RJN).
Aparte de otros deberes de ndole actuarial, el CPCCN impone a los
secretarios, en su art. 38, los siguientes:
1) Comunicar a las partes y a los terceros las decisiones judiciales, mediante la
firma de oficios, mandamientos, cdulas y edictos, sin perjuicio de las
facultades que se acuerdan a los letrados respecto de las cdulas y oficios, y de
lo que establezcan los convenios sobre comunicaciones entre magistrados de
distintas jurisdicciones. Las comunicaciones dirigidas al Presidente de la
Nacin, ministros y secretarios del Poder Ejecutivo y magistrados judiciales,
sern firmadas por el juez. La jurisprudencia, asimismo, por aplicacin de lo
dispuesto en los arts. 1 y 3 de la ley 9667, no derogada expresamente por el
CPCCN, ha extendido la excepcin a los oficios mediante los cuales se ordena
la extraccin o transferencia de fondos (21).
2) Extender certificados, testimonios y copias de actas.
3) Conferir vistas y traslados.
4) Firmar, sin perjuicio de las facultades que se confieren al prosecretario
administrativo o jefe de despacho, las providencias de mero trmite,
observando, en cuanto al plazo, lo dispuesto en el art. 34, inc. 3, a). En la

etapa probatoria firmar todas las providencias simples que no impliquen

pronunciarse sobre la admisibilidad o caducidad de la prueba.
5) Dirigir en forma personal las audiencias testimoniales que tomare por
delegacin del juez.
6) Devolver los escritos presentados fuera de plazo.
Dentro del plazo de tres das, las partes podrn requerir al juez que deje sin
efecto lo dispuesto por el secretario, el prosecretario administrativo o el jefe de
despacho. Este pedido se resolver sin sustanciacin. La resolucin ser
inapelable (art. 38 ter, CPCCN).
c) Los secretarios de primera instancia nicamente pueden ser recusados por
las causas previstas en el art. 17, a las cuales nos hemos referido supra, nro.
210 (art. 39, apart. 1, CPCCN) (22). En cuanto al procedimiento aplicable, el
apart. 2 de dicha norma dispone que "deducida la recusacin, el juez se
informar sumariamente sobre el hecho en que se funde, y sin ms trmite
dictar resolucin que ser inapelable".
Los secretarios de primera instancia pueden tambin excusarse de intervenir en
la causa, sindoles aplicables, en lo pertinente, las reglas establecidas para la
excusacin de los jueces (art. 39, apart. 4, CPCCN). Un motivo especfico de
excusacin es el contemplado en el art. 167 de la ley 1893, segn el cual los
secretarios no pueden actuar en asuntos de sus parientes dentro del cuarto
grado inclusive o en aquellos en que sus parientes dentro del mismo grado
intervengan como abogados o procuradores.
d.1) (23)En razn de que las funciones que corresponden a estos funcionarios,
como a los restantes a que luego se aludir, pueden ser administrativas o
actuariales, por un lado, y decisorias o instructorias, por otro, sern analizadas
sobre la base de esa diferenciacin.
d.2) Las funciones del primer tipo se hallan contempladas, particularmente, en
los arts. 163 de la ley 1893, 135 a 137 del Reglamento para la Justicia
Nacional, y 38, incs. 1 y 2, del CPCCN.
El inc. 1 del art. 38 prescribe, de conformidad con el texto que le introdujo la
ley 22.434 y mantuvo la ley 25.488, que son funciones de los secretarios
"comunicar a las partes y a los terceros las decisiones judiciales, mediante la
firma de oficios, mandamientos, cdulas y edictos, sin perjuicio de las
facultades que se acuerdan a los letrados respecto de las cdulas y oficios y de
lo que establezcan los convenios sobre comunicaciones entre magistrados de
distintas jurisdicciones. Las comunicaciones dirigidas al Presidente de la

Nacin, ministros y secretarios del Poder Ejecutivo y magistrados judiciales,

sern firmadas por el juez".
Fuera de la facultad de suscribir mandamientos, las funciones mencionadas por
la norma transcripta coinciden sustancialmente con las que enumeraba el art.
38, inc. 1, del CPCCN en su anterior versin y disposiciones concordantes de
dicho ordenamiento (v.gr., art. 137).
Contina asimismo siendo atribucin de los letrados firmar las cdulas de
notificacin que interesen a las partes que patrocinen, salvo las que tengan por
objeto comunicar providencias que dispongan sobre medidas cautelares o la
entrega de bienes, y las que correspondan a actuaciones en que no intervenga
letrado, sndico, tutor o curador ad litem(salvo, naturalmente, acta notarial), las
que deben ser suscriptas por el secretario o prosecretario (art. 137, prr. 4,
CPCCN, modificado por la ley 25.488); as como los oficios mediante los
cuales se requieran informes, expedientes, testimonios y certificados de
oficinas pblicas o de entes privados (art. 400, CPCCN, modificado por la ley
22.434).
Constituye tambin funcin de los secretarios, conforme al texto impreso por
la ley 22.434 al art. 38, inc. 2, del CPCCN, la consistente en "extender
certificados, testimonios y copias de actas". Se trata, como se advierte, de un
texto sustancialmente semejante al que exhiba la norma en su anterior versin,
ya que el agregado referente a las "copias de actas" se hallaba implcitamente
involucrado en los trminos de dicha norma.
d.3) Comportan funciones decisorias de los secretarios de primera instancia, de
acuerdo con lo prescripto por los incs. 3, 4 y 5 del art. 38 a raz de las
reformas introducidas por las leyes 22.434 y 25.488, las siguientes: "Conferir
vistas y traslados; firmar, sin perjuicio de las facultades que se confieren al
prosecretario administrativo o jefe de despacho, las providencias de mero
trmite, observando, en cuanto al plazo, lo dispuesto en el art. 34, inc. 3, a) (es
decir, dentro de los tres das de presentadas las peticiones por las partes o del
vencimiento del plazo conforme a lo prescripto en el art. 36, inc. 1, e
inmediatamente si deben ser dictadas en una audiencia o revisten carcter
urgente); y devolver los escritos presentados fuera de plazo".
Por "providencias de mero trmite" debe entenderse, como principio general,
todas aquellas providencias simples que no sean susceptibles de ocasionar un
gravamen irreparable. Entre ese tipo de providencias se hallan naturalmente
incluidas las que disponen conferir vistas y traslados (inc. 3), aunque cuando
se trata del traslado de la demanda ste debe ser acordado por el juez en los
casos en que corresponda, en la providencia inicial, determinar la clase de
proceso aplicable (arts. 101, 319, 322 y 513 a 516).

Conforme al agregado de la ley 25.488 al inc. 4 del art. 38, incumbe tambin
al secretario la funcin de firmar "todas las providencias simples que no
impliquen pronunciarse sobre la admisibilidad o caducidad de la prueba".
Tal agregado se superpone en cierta medida con el nuevo art. 38 bis del
CPCCN, por una parte, en cuanto ste impone a los prosecretarios
administrativos, en el inc. 1, el deber de firmar las providencias simples que
dispongan la agregacin de pericias, documentos o actuaciones similares (las
que generalmente son dictadas durante el perodo probatorio) y, por otra parte,
al destacar la posibilidad de que el secretario se pronuncie sobre la
admisibilidad o caducidad de la prueba, debe entenderse que se coloca en la
hiptesis de que tales extremos hayan sido respectivamente cuestionados o
alegados por alguna de las partes, en cuyos supuestos se genera el dictado de
sentencias interlocutorias que siempre fueron y continan siendo, en cuanto a
su firma, del exclusivo resorte del juez. Y en lo que concierne a la
desestimacin in limine de las peticiones de declaracin de negligencia, el art.
385 del CPCCN es suficientemente explcito en el mismo sentido.
Por ltimo, el inc. 5 del art. 38 incorporado por la ley 25.488 atribuy a
los secretarios el deber de "dirigir en forma personal las audiencias
testimoniales que tomare por delegacin del juez".
Pero como bien observa Falcn (24), en virtud de que la delegacin puede
hacerse verbalmente, de modo particular o general, resulta suficiente que en el
acta, firmada por el secretario, conste que la audiencia se tom por delegacin,
aunque en los hechos la tarea se haya llevado a cabo, como habitualmente
ocurre sin inconveniente alguno, por un empleado del juzgado.
219. SECRETARIOS DE CMARA
a) Los secretarios de las Cmaras de Apelaciones deben reunir los requisitos
establecidos en los arts. 12 del dec.-ley 1285/1958 y 11 del RJN, es decir,
ciudadana argentina, mayora de edad y posesin de ttulo de abogado, y se
hallan sujetos a la incompatibilidad prevista por la primera de las disposiciones
mencionadas, o sea que no puede designarse en tal carcter a los parientes
dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad con alguno
de los jueces que integran la Cmara o sala de que dependan.
Sin perjuicio de ello, el art. 13 del dec. 1859/1958 limita la promocin al cargo
que analizamos a los secretarios de primera instancia, los de Fiscala de
Cmara y el prosecretario de aquella que hayan prestado servicios en sus
respectivos cargos durante dos aos, como mnimo, y registren adems una
antigedad no menor de cinco aos en la justicia nacional.

b) El art. 147 de la ley 1893 impone a los secretarios de las Cmaras los
siguientes deberes:
1) Concurrir a los acuerdos y redactarlos en el libro respectivo.
2) Formular los proyectos de sentencia en vista de los acuerdos.
3) Dar cuenta de los escritos, peticiones, oficios y dems despachos, sin
demora.
4) Autorizar las actuaciones que pasen ante ellos (25).
5) Custodiar los expedientes y documentos que estuvieran a su cargo, siendo
directamente responsables de su prdida o deterioro.
6) Llevar en buen orden los libros que prevengan las leyes y disposiciones
reglamentarias.
7) Conservar el sello de las Cmaras.
8) Cumplir las dems obligaciones que les impongan las leyes y reglamentos.
Adems, los secretarios de las Cmaras tienen las mismas atribuciones que el
art. 38 del CPCCN confiere a los secretarios de primera instancia.
c) Los secretarios de las Cmaras no son recusables, pero deben manifestar
toda causa de impedimento que tuvieren a fin de que el tribunal de que
dependen la considere y resuelva lo que juzgue pertinente (art. 39, apart. 3,
CPCCN) (26).
d) (27) Las funciones administrativas y notariales de los secretarios de las
Cmaras Nacionales de Apelaciones se hallan determinadas por el art. 147 de
la ley 1893 y las funciones decisorias de dichos funcionarios coinciden con las
asignadas por los incs. 3 a 5 del art. 38 a los secretarios de primera instancia.
220. SECRETARIOS DE LA CORTE SUPREMA
a) Los secretarios de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin deben reunir
los requisitos exigidos para ser juez de las Cmaras Nacionales de
Apelaciones, y tienen su jerarqua, remuneracin, condicin y trato (art. 88,
RJN).
b) Los deberes de estos funcionarios se hallan establecidos en los arts. 88 a
103 del RJN, a los cuales nos hemos referido supra, nro. 134, F).

c) En cuanto a la recusacin y excusacin, se hallan sometidos al mismo

rgimen que los secretarios de las Cmaras de Apelaciones (ver nro. anterior,
c]) (28).
d.1) (29) Compete a los secretarios judiciales de la Corte Suprema el
cumplimiento de las funciones administrativas y notariales previstas en los
arts. 89, 99 y 100 del Reglamento para la Justicia Nacional.
d.2) En el orden decisorio, dichos funcionarios se hallan facultados para
proveer con su sola firma el despacho de trmite y las providencias simples
correspondientes a sus respectivas secretaras, sin perjuicio de que tales actos
sean realizados por el presidente del tribunal si ste lo estima pertinente o
cuando su naturaleza lo requiera (arts. 82 y 89, Reglamento citado). En los
juicios de la competencia originaria y exclusiva de la Corte Suprema, en
materia civil y comercial, la atribucin mencionada se reconoce asimismo a
los secretarios con jerarqua no inferior a la de juez nacional de primera
instancia, no obstante lo cual el presidente del tribunal o el ministro que deba
reemplazarlo legalmente pueden avocarse en cualquier estado del trmite a la
realizacin de uno o ms de los actos procesales de que se trata (Acordada
51/1973) (30), o de otros que no sean de los comprendidos en los arts. 2 y 3 de
la referida acordada.
221. PROSECRETARIOS
Algunas Cmaras Nacionales de Apelaciones cuentan con uno o ms de estos
funcionarios, que deben poseer ttulo de abogado (art. 12, dec.-ley 1285/1958),
y a quienes los respectivos reglamentos confieren atribuciones auxiliares en el
mbito exclusivamente administrativo de dichos tribunales (v.gr.: redaccin y
recopilacin de acordadas; organizacin de la ceremonia de juramento de los
magistrados y funcionarios; trmite de inscripcin y juramento de
profesionales cuya matrcula lleva el respectivo tribunal; tramitacin de
sumarios administrativos; registro de los magistrados, funcionarios y
empleados del fuero; atencin del movimiento de los fondos destinados al
sostenimiento de la Cmara, como tambin de la provisin, adquisicin,
distribucin y uso de las mquinas, tiles y dems elementos que sean
necesarios al tribunal; control de las planillas de registro de firmas y de
asistencia del personal; etc. [arts. 21 a 26 del Reglamento para la Justicia
Nacional en lo Civil]).
a) (31)Incumbe a los oficiales primeros o, en su caso, prosecretario
administrativo, en su calidad de auxiliares de los jueces de primera
instancia, el cumplimiento de las funciones administrativas y notariales
consistentes en certificar la circunstancia de suplirse la omisin de firma de
letrado en los escritos (art. 57, CPCN) o las firmas puestas a ruego (art. 119,

d.) (En ambos casos concurrentemente con los secretarios); labrar el acta del
mandato conferido por la parte a quien se concedi el beneficio de litigar sin
gastos (art. 85, d.); autorizar el cargo puesto al pie de los escritos (art. 124,
d.); mantener a disposicin de los litigantes y profesionales el libro de
asistencia (art. 133, d.); dejar constancia de la remisin del expediente a la
Cmara en los casos de los arts. 245 y 250 (art. 251, d.) y recepcionar la
aceptacin del cargo por el perito (art. 469, d.).
Las mismas funciones competen, en lo pertinente, a los jefes de despacho, en
su carcter de auxiliares de las Cmaras de Apelaciones.
b) De conformidad con la modificacin impresa al art. 38 del CPCCN por la
ley 22.434 se confirieron a los oficiales primeros y a los jefes de despacho
determinadas funciones, que con anterioridad se hallaban atribuidas a los
secretarios.
La ley 25.488 se limit a reproducir, en el aspecto que se trata, el texto del
anterior art. 38, prr. 2, incs. 1.a), 1.b) y 2, ubicndolo en un nuevo artculo
numerado como 38 bis y sustituyendo la denominacin de "oficiales primeros"
por la de "prosecretarios administrativos".
Dispone por ello el actual art. 38 bis que "los prosecretarios administrativos o
jefes de despacho o quien desempee cargo equivalente tendrn las siguientes
funciones adems de los deberes que en otras disposiciones de este Cdigo y
en las leyes de organizacin judicial se les impone: 1) Firmar las providencias
simples que dispongan: a) Agregar partidas, exhortos, pericias, oficios,
inventarios, tasaciones, divisin o particin de herencia, rendiciones de
cuentas y, en general, documentos o actuaciones similares. b) Remitir las
causas a los ministerios pblicos, representantes del fisco y dems
funcionarios que intervengan como parte. 2) Devolver los escritos presentados
sin copia".
Asimismo, el art. 482 del CPCCN, en su versin resultante de la ley 25.488,
acuerda a los prosecretarios administrativos, en el proceso ordinario, la
funcin de ordenar la agregacin al expediente de la prueba producida y dictar
luego, cumplido el mencionado trmite, la providencia que pone los autos en
secretara para alegar. Tambin, conforme a dicha ley, el plazo por el cual
corresponde la entrega del expediente a los letrados de las partes comienza a
computarse a partir de la fecha en que la referida providencia adquiere carcter
firme.
222. Impugnacin de las providencias dictadas por los secretarios,
prosecretarios administrativos y jefes de despacho (32).

a) La ley 25.488 incorpor al CPCCN, como art. 38 ter, el siguiente: "Dentro

del plazo de tres das, las partes podrn requerir al juez que deje sin efecto lo
dispuesto por el secretario, el prosecretario administrativo o el jefe de
despacho. Este pedido se resolver sin sustanciacin. La resolucin es
inapelable".
b) Si bien, como lo haca el art. 38 del CPCCN en su versin anterior, la norma
transcripta instituy una especie de recurso de reposicin ante quien inviste la
plenitud de las potestades de direccin procesal en el plano decisorio, dispuso
la inapelabilidad de la resolucin del juez, contrariando aparentemente la
doctrina de los precedentes judiciales en cuya virtud dicha resolucin, no
obstante ser insusceptible de apelacin subsidiaria, en el caso de mantener la
decisin del secretario, prosecretario administrativo o jefe de despacho, es
apelable o no conforme a lo prescripto en el art. 242, inc. 3, del CPCCN (33).
Debe entenderse, sin embargo, que el art. 38 ter, al igual que el anterior art. 38,
se coloca en la hiptesis de que la resolucin confirmatoria del juez no cause
un gravamen que no pueda ser reparado por la sentencia definitiva, porque en
caso contrario es susceptible del recurso de apelacin en los trminos del
citado inc. 3 del art. 242. En tal sentido, asimismo, se pronunci la
jurisprudencia posterior a la promulgacin de la ley 22.434(34).
III. OTROS AUXILIARES
223. GENERALIDADES
En el nro. 126 destacamos la existencia de un grupo de auxiliares judiciales
que no se encuentra adscripto a ningn rgano en particular, pero cuyos
integrantes forman parte de la administracin de justicia y revisten el carcter
de empleados permanentes y retribuidos a sueldo por el Estado. Son ellos los
empleados dependientes de la Oficina de Mandamientos y Notificaciones, los
profesionales componentes de los cuerpos tcnicos periciales y los peritos
oficiales.
En los nmeros que siguen nos ocuparemos de las funciones que cumplen
dichos auxiliares, reservando el examen de las que competen a los llamados
encargados judiciales para las oportunidades en que estudiemos las distintas
instituciones procesales vinculadas a ellos.
224. OFICIALES DE JUSTICIA Y UJIERES
a) El art. 74 de la ley 1893 asignaba a cada juzgado de primera instancia de la
Capital Federal un oficial de justicia, encargado de cumplir las diligencias

ordenadas por los jueces. Leyes posteriores crearon oficinas de mandamientos

y notificaciones para los fueros civiles (35), de paz (36) y comercial (37), las cuales
fueron unificadas, por dec. 25.559/1948, en una sola Oficina que funcionaba
bajo la superintendencia de las Cmaras civiles. Posteriormente, la ley 13.998
asign a dicha oficina la funcin de diligenciar los mandamientos y cdulas de
notificacin expedidas por las Cmaras de Apelaciones y juzgados de primera
instancia de la Capital, incorpor a ella los oficiales de justicia de los juzgados
federales en lo Civil y Comercial y la coloc bajo la superintendencia de la
Corte Suprema (arts. 49, 50 y 51). Los arts. 47 y 48 del dec.-ley 1285/1958
constituyen una reproduccin de los arts. 49 y 51 de la ley citada, agregando el
art. 48 que la Corte Suprema puede delegar el ejercicio de la superintendencia
en las Cmaras Nacionales de Apelaciones (38).
b) Los ujieres son los empleados que en los tribunales superiores (Corte
Suprema y Cmaras de Apelaciones) tienen a su cargo el cumplimiento de las
notificaciones, medidas cautelares y dems diligencias que les encomiende el
respectivo tribunal o su presidente.
225. CUERPOS TCNICOS PERICIALES
a) Como auxiliares de la justicia nacional, y bajo la superintendencia de la
autoridad establecida en los reglamentos de la Corte Suprema (39), funcionan
cuerpos tcnicos periciales de mdicos forenses, de contadores y de calgrafos
(art. 52, inc. a], dec.-ley 1285/1958) (40). Sus integrantes son designados y
removidos por la Corte (41), y los empleados por la autoridad y en la forma
establecida por los reglamentos de dicho tribunal (art. 53, d.).
b) Para ser miembro de los cuerpos tcnicos periciales se requiere ciudadana
argentina, 25 aos de edad, y tres aos de ejercicio en la respectiva profesin o
docencia universitaria (art. 55, d.) (42).
Los integrantes de los cuerpos tcnicos periciales deben prestar juramento de
desempear fielmente su cargo, ante el tribunal designado por la Corte
Suprema (art. 63, inc. a], d.). No pueden ser designados peritos a propuesta de
parte en ningn fuero (43) y adems de las designaciones de oficio efectuadas
por los jueces en materia criminal, pueden ser utilizados excepcionalmente por
los jueces de los restantes fueros cuando medien notorias razones de urgencia,
pobreza o inters pblico; o cuando las circunstancias particulares del caso, a
juicio del juez, hagan necesario su asesoramiento (art. 63, incs. b] y c], d., y
154, RJN). Asimismo, sin perjuicio de la distribucin de tareas fijada en los
reglamentos, los magistrados judiciales pueden disponer, cuando lo crean
necesario, de los servicios de cualquiera de los integrantes de los cuerpos
tcnicos (art. 62, d.).

c) Dichos cuerpos tienen su asiento en la Capital Federal y en la sede de las

Cmaras Federales de Apelaciones de las provincias, y se integran con los
funcionarios de la respectiva especialidad que la ley de presupuesto asigne a
los tribunales nacionales (art. 54, d.).
Los que tienen asiento en la Capital Federal cuentan con un decano y un
vicedecano que son designados por la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Criminal y Correccional. El plazo de duracin de dichos cargos es de dos aos,
sin perjuicio de prorrogarlo cuando la Cmara lo considere conveniente. Tales
cargos son irrenunciables, salvo el caso de excusa atendible que debe apreciar
el referido tribunal (arts. 138 y 140, RJN, modif. por Acordadas del
19/6/1961(44) [Corte Sup., Fallos 250:5] y del 14/12/1962 [d., 254:388]).
Adems de las tareas periciales comunes, los decanos ejercen la representacin
y direccin de los cuerpos respectivos y las funciones administrativas de
aqullos. Pueden requerir de los vicedecanos que los secunden en esas tareas y
son sustituidos por stos en caso de ausencia, vacancia o impedimento (art.
141, RJN). En caso de acefala, el decanato y vicedecanato deben ser ejercidos
durante el resto del perodo por los peritos ms antiguos del cuerpo (art. 142,
d.).
El Decano debe distribuir la labor de los peritos del cuerpo ajustndose a las
siguientes normas: 1) Establecer turnos conforme al cuadro que a su gestin
apruebe la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal y Correccional, en
el que corresponde repartir la labor con arreglo a un criterio objetivo, como
puede ser la fecha de iniciacin de las causas, entendindose por tal la de la
primera actuacin policial o, en su caso, judicial del expediente. 2) Proveer
los reemplazos que fueren pertinentes, la integracin del nmero de peritos
requeridos, o las designaciones unipersonales en los turnos compuestos de ms
de un perito, cuidando de distribuir equitativamente las tareas adicionales. Los
peritos designados en cada causa deben intervenir en ella hasta su terminacin,
salvo que judicialmente se resolviera lo contrario. 3) Puede conceder licencias
a los peritos y empleados por un plazo no mayor de cinco das cada tres meses,
que comunicar en cada caso a la citada Cmara, debiendo elevar a sta los
pedidos de licencia por plazos que excedan del indicado (art. 143, RJN, modif.
por Acordada del 19/6/1961(45)).
El Decano puede aplicar a los peritos y empleados sanciones disciplinarias de
prevencin, apercibimiento y multa hasta m$n. 50, debiendo requerir de la
Cmara las de multa de mayor monto y de suspensin. Las sanciones aplicadas
por los decanos son apelables ante dicho tribunal dentro del tercer da (art.
144, d.) (46).

Incumbe adems al Decano: 1) Designar antes del 20 de diciembre de cada

ao los peritos que actuarn durante la feria, cuya nmina elevar a la Cmara
(art. 145, d.). 2) Dirimir sin apelacin cualquier duda referente a la
distribucin de la labor entre los peritos, siendo responsable de cualquier
deficiencia subsanable del servicio tcnico del Cuerpo bajo su direccin que
no corrigiera de inmediato (art. 147, d.).
d) Los cuerpos tcnicos actan siempre a requerimiento de los jueces y tienen
las siguientes obligaciones:
1) Practicar exmenes, experimentos y anlisis, respecto de personas, cosas o
lugares.
2) Asistir a cualquier diligencia o acto judicial.
3) Producir informes periciales (art. 56, dec.-ley 1285/1958).
Los integrantes de los cuerpos tcnicos tienen las mismas garantas, gozan
como mnimo de igual sueldo que los procuradores fiscales de primera
instancia y tienen los derechos, deberes, responsabilidades e
incompatibilidades establecidos con respecto a los funcionarios y empleados
de la justicia nacional (art. 63, inc. d], dec.-ley 1285/1958).
e) Como servicio del cuerpo mdico forense funciona la morgue judicial bajo
la autoridad de su decano y la direccin de un mdico que debe reunir las
mismas condiciones que los miembros de dicho cuerpo (art. 57, d.).
Corresponde a la morgue judicial: 1) Proveer los medios necesarios para que
los mdicos forenses practiquen las autopsias y dems diligencias dispuestas
por autoridades competentes. 2) Exhibir por orden de autoridad competente
los cadveres que le sean entregados a los fines de su identificacin. 3)
Formar y conservar el Museo de Medicina Legal (art. 58, d.).
Para fines didcticos, la morgue judicial deber: 1) Facilitar a las ctedras de
medicina de las universidades nacionales las piezas del museo. 2) Admitir en
el acto de las autopsias, salvo orden escrita impartida en cada caso por la
autoridad judicial competente, el acceso de profesores y estudiantes de
medicina legal de las universidades nacionales, en el nmero, condiciones y
con los recaudos que se establezcan en los reglamentos (art. 59, d.).
El Cuerpo Mdico Forense cuenta, finalmente, con uno o ms peritos qumicos
que deben reunir las mismas condiciones que sus miembros y tienen sus
mismas obligaciones (art. 60, d.).

226. PERITOS OFICIALES

a) Tambin como auxiliares de la justicia nacional, y bajo la superintendencia
de la autoridad establecida en los reglamentos de la Corte, actan peritos
ingenieros, tasadores, traductores e intrpretes (art. 52, inc. b], dec.-ley
1285/1958), los cuales son designados y removidos por dicho tribunal (art. 53,
d.).
b) Para ser perito ingeniero o traductor se requieren las mismas condiciones
que para ser integrante de los cuerpos tcnicos y para ser tasadores o
intrpretes, las que se requieran por los reglamentos dictados por la Corte
Suprema de Justicia (art. 61, d.). A su vez, el art. 149 del RJN dispone que
para ser tasador oficial en las funciones de ese carcter que no incumben
especficamente a los peritos ingenieros de todas las especialidades,
comprendidos en la mencin genrica del art. 52, inc. b), del dec.-ley
1285/1958, se requiere la ciudadana argentina, 25 aos de edad y tres aos de
ejercicio de la profesin de martillero pblico o de funciones de tasacin de
instituciones pblicas especializadas. Segn el art. 150 del mismo reglamento,
para la designacin de intrprete oficial se requiere la ciudadana argentina, 25
aos de edad y tener versacin comprobada por ttulo nacional, cuando lo
hubiere, en los idiomas para los cuales haga la respectiva designacin el Poder
Ejecutivo.
c) Los peritos oficiales actan en la misma forma y tienen las mismas
obligaciones que los miembros de los cuerpos tcnicos (arts. 56 y 63, d.).
Tienen, igualmente, los derechos, deberes, responsabilidades e
incompatibilidades establecidas con relacin a los restantes funcionarios y
empleados de la justicia nacional (art. 63, ltimo prrafo, d.). Todos los
peritos para cuyo nombramiento se requiera ttulo profesional tienen las
mismas garantas y gozan, como mnimo, de igual sueldo que los secretarios
de primera instancia de la Capital; pero cuando el ttulo requerido fuera
universitario, tienen la misma jerarqua y gozan como mnimo de igual sueldo
que los procuradores fiscales de primera instancia (art. 63, inc. d], y ltimo
apartado, d.).

NOTAS CAPITULO XIV

1 Alsina, Tratado terico prctico de derecho procesal civil y comercial, t. II,
2 ed., p. 371;Daz,Instituciones, I-A, p. 435;Jofr,Manual de procedimiento
civil y penal, t. I, p. 227;Oderigo,Lecciones, t. II, p. 188;Palacio,Derecho
procesal civil, t. II, p. 337;Estudio, p. 51;Podetti,Tratado de la
competencia(actualizado por Guerrero Leconte), p. 215.
2 Algunas leyes provinciales asignan el nombre de magistrados a los
jueces de todas las instancias, el de funcionarios a los representantes del
Ministerio Pblico y a los secretarios, el de auxiliares del Poder Judicial a
todas aquellas personas a quienes las leyes acuerdan alguna intervencin
oficial vinculada con la administracin de justicia (v.gr.: director del
Registro de la Propiedad, del archivo de los tribunales, etc.), y el de
profesionales auxiliares de dicha administracin a los abogados,
procuradores, escribanos, etc. En tal sentido, Corrientes (arts. 9 a 12, dec.
ley 26/2000; La Rioja, arts. 4 a 7, ley 2425). Otras extienden la categora

de funcionarios a los agentes que intervienen con carcter oficial, y

reservan la denominacin de auxiliares del Poder Judicial a los abogados,
procuradores, peritos, etc. (v.gr.: Crdoba, arts. 2 y 3, ley 8435; Santa
Cruz, arts. 2 a 3, ley 1600; Jujuy, arts. 1 a 3, ley 4055; La Rioja, arts. 4
a 7, ley 2425). La ley 2430 de la provincia de Ro Negro distingue entre
auxiliares internos (secretarios, oficiales de justicia, mdicos forenses, jefe
del archivo y empleados) y externos (abogados, procuradores, escribanos,
peritos en general, personal de polica y de los establecimientos penales).
3 N. del A.: Texto proveniente del tomo X, "Reformas".
4 Corresponde aclarar que los funcionarios integrantes del Ministerio
Pblico slo se hallan sometidos a las normas relativas a obligaciones, y
parcialmente al rgimen de sanciones.
5 Corte Sup., Fallos 240:107.
6 Excepcionalmente, y con mencin explcita de la razn que lo determine,
la respectiva autoridad de superintendencia puede ampliar ese plazo o aun
eximir al interesado del cumplimiento de esa obligacin (art. 8, inc. h],
apart. 2, RJN).
7 Sobre el alcance de la avocacin, vanse los fallos citados en la nota 16
del captulo XI. Corresponde a la Corte Suprema, en ejercicio de las
facultades de superintendencia que le son propias, preservar la
observancia de sus disposiciones reglamentarias. Procede, en
consecuencia, avocar las actuaciones promovidas por un juez nacional del
Trabajo y declarar improcedente el rechazo, por la Cmara, de la propuesta
de nombramiento efectuada por aqul para cubrir una vacante, si tal
rechazo no se ajusta a lo dispuesto en la Acordada del 3/3/1958 acerca del
fundamento de la propuesta y designacin de meritorios (Corte Sup., Fallos
248:522).
8 Ver nota 17 del captulo XI.
9 Corte Sup., Fallos 247:409.
10 N. del A.: Texto proveniente del tomo X, "Reformas".
11 El art. 12 del dec.-ley 1285/1958 dej librado a la Corte establecer, por
va reglamentaria, las circunstancias excepcionales en que podra
prescindirse del ttulo de abogado para desempear los cargos de
secretario o prosecretario. Mediante Acordada del 3/3/1958 (Fallos
240:107), dicho tribunal dispuso al respecto lo siguiente: "Los empleados
que tengan ttulo de escribano o lo obtengan en el trmino de un ao a
contar de la fecha de esta Acordada, y cuenten actualmente con una
antigedad superior a cinco aos en la justicia nacional, podrn

desempearse en dichos cargos en tribunales con asiento en el interior,

siempre que la designacin o propuesta se funde en la inexistencia de
candidatos idneos con ttulo de abogado, correspondiendo a las Cmaras
apreciar las circunstancias de que se haga mencin en las propuestas". Las
leyes orgnicas y reglamentos provinciales admiten, por el contrario, que
el cargo de secretario sea desempeado por abogados o escribanos
(Catamarca, art. 58, ley 2337; Crdoba, art. 74, ley 8435; Chaco, art. 71,
ley 3; Corrientes, arts. 16 a 19, ley 26/2000; Entre Ros, arts. 119 a 121, ley
6902; Formosa, art. 90, ley 521; Jujuy, art. 122, ley 4055; La Pampa, arts.
95 a 98, ley 1675; La Rioja, art. 95, ley 2425; Mendoza, art. 133, ley 552;
Misiones, art. 90, ley 651; Neuqun, art. 228, Constitucin provincial; Ro
Negro, art. 80, ley 2430; Salta, art. 3, ley 7452; San Juan, art. 24, ley
5854; Santa Cruz, art. 29, ley 1600; Santa Fe, art. 170, ley 10.160;
Santiago del Estero, art. 137, ley 1733, y Tucumn, art. 85, ley 6238). En
algunas provincias se exige el ttulo de abogado para ocupar las
secretaras del Tribunal Superior (v.gr.: Crdoba, Santa Cruz, Santa Fe, San
Juan, Tucumn) y en otras basta la posesin del ttulo de procurador para
desempearse en las instancias inferiores (v.gr.: La Rioja, Neuqun y
Tucumn).
12 Ver supra, nro. 169.
13 N. del A.: Rgimen hoy ya no vigente.
14Alsina, Tratado..., cit., t. II, p. 377; Jofr, Manual..., cit., t. I, pg. 229;
Podetti, Tratado de la competencia, cit., p. 231.
15 N. del A.: Texto proveniente del tomo X, "Reformas".
16 Sobre la legislacin provincial ver leyes citadas en la nota 11.
17 La legislacin provincial coincide, fundamentalmente, con la que se ha
de analizar en el texto. Ver leyes citadas en la nota 11.
18 El art. 29 del Cdigo de Procedimiento de la Capital, derogado por la ley
17.454, exiga, concordantemente con el primitivo texto del art. 163, inc.
2, de la ley 1893, que las resoluciones judiciales fuesen autorizadas por
los secretarios con la frmula de "ante m". Dicho requisito fue luego
suprimido por el art. 22 de la ley 14.237, y el actual Cdigo no lo exige.
19 d., CPBA y Misiones.
20 d., CPBA y Misiones.
21C. Nac. Civ., sala D, RADP, 1968, nro. 1, p. 121 (R-22); d., sala E, d. (R21).

22 d., CPBA y Misiones.

23 N. del A.: El texto que sigue en este punto proviene del tomo X,
"Reformas".
24 "Las reformas al Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.
Cuestiones generales", en Falcn y otros, Reformas al Cdigo Procesal Civil
y Comercial de la Nacin, Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, p. 70.
25 Ver nota 18.
26 d., CPBA y Misiones.
27 N. del A.: Texto proveniente del tomo X, "Reformas".
28 El art. 39, apart. 3, del CPBA, instituye el mismo sistema con relacin a
los secretarios de la Suprema Corte. d., Misiones (secretarios del Superior
Tribunal de Justicia).
29 N. del A.: Texto proveniente del tomo X, "Reformas".
30 Fallos 286:32.
31 N. del A.: El texto de este punto proviene del tomo X "Reformas".
32 N. del A.: Este punto fue agregado por el autor en el tomo X,
"Reformas".
33 Entre otros, vase C. Nac. Com., sala B, LL 1978-D-279; d., sala C, ED
del 22/4/1981, fallo 34.364; C. 2 Civ. y Com., sala 2a, LL, Repertorio XXXIX
(J-Z), p. 1179, nro. 178.
34 Ver, entre otros, C. Nac. Civ., sala B, LL 1993-E-641; JA, caso 9406; d.,
sala F, LL 1995-D-811 (38.408) y 1995-D-593.
35 Ley 11.671.
36 Ley 11.924, art. 31. Ver asimismo la acordada de la ex Cmara de Paz
Letrada del 17/2/1939 (Gaceta de Paz 24-285).
37 Ley 12.345.
38 La cuestin ha sido regulada por las siguientes normas: Acordada
3/1975: Oficina de Mandamientos y Notificaciones para la Justicia Nacional
de la Capital Federal. Reglamento. Organizacin y funcionamiento
(derogada por Acordada 19/1980);Acordada 34/1979: de Reestructuracin
de la Oficina de Mandamientos y Notificaciones: Reestructurar la actual

Oficina de Mandamientos y Notificaciones para la Justicia Nacional de la

Capital Federal en dos dependencias que se denominarn Oficina de
Mandamientos para la Justicia Nacional de la Capital Federal y Oficina de
Notificaciones para la Justicia Nacional de la Capital Federal,
respectivamente; Acordada 19/1980: Reglamento para la Organizacin y
Funcionamiento de la Oficina de Notificaciones para la Justicia Nacional y
Federal. En cada departamento judicial de la provincia de Buenos Aires
existe una oficina de mandamientos y notificaciones, cuyo funcionamiento
ha sido reglamentado mediante Acordada 3397 dictada en el ao 2008 por
la Suprema Corte local, de conformidad con la facultad conferida a dicho
tribunal por el art. 32, inc. ll, de la ley 5827. Todas las leyes orgnicas
provinciales reglamentan las funciones de los oficiales de justicia:
Catamarca, arts. 70 a 77, ley 2337; Crdoba, arts. 82 a 86, ley 8435;
Chaco, arts. 74 a 77, ley 3; Entre Ros, arts. 103 a 106, ley 6902; Formosa,
arts. 94 a 96, ley 521; Jujuy, arts. 139 a 145, ley 181/1950; La Rioja, arts.
99 a 103, ley 2425; Mendoza, arts. 149 a 151, ley 552; Misiones, arts. 99 a
102, ley 651; Neuqun, arts. 75 a 87, ley 1436; Ro Negro, arts. 109 a 113,
ley 2430; Santa Fe, arts. 189 a 193, ley 10.160; Santiago del Estero, arts.
175 a 182, ley 1733, y Tucumn, arts. 93 a 96, ley 6238.
39 Mediante Acordada del 19/6/1961, la Corte Suprema dispuso que, a
partir del 1 de julio de ese ao, la superintendencia sobre los cuerpos
tcnicos periciales y los peritos fuese ejercida por la Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Criminal y Correccional (Corte Sup., Fallos 250:5). La
Acordada 10/1991 dej ello sin efecto:
"Art. 1. Dejar sin efecto la acordada del 19/6/1961, registrada en Fallos
250:5 y, en consecuencia, retomar la superintendencia de los cuerpos
tcnicos periciales.
"Art.2. Dejar sin efecto las acordadas y resoluciones que se opongan a
la presente.
"Art.3. Disponer que la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Criminal
y Correccional deber remitir a esta Corte los legajos correspondientes y
dems antecedentes.
"Art. 4. (Texto segn Acordada 39/1998, Corte Sup.). Disponer que el
Servicio de Reconocimientos Mdicos pase a depender de la Direccin de
Recursos Humanos de la Administracin General de la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin.
"Art. 5. *** Los cuerpos tcnicos periciales contarn con un decano y un
vicedecano que sern designados por el Tribunal; que durarn tres aos en
el cargo, sin perjuicio de que pueda ser prorrogado si la Corte lo considera
conveniente. Los cargos a que se refiere esta disposicin son
irrenunciables, salvo caso de excusa atendible, que se apreciar
oportunamente. La Morgue Judicial y el Servicio de Reconocimientos

Mdicos tendrn un director y un jefe, respectivamente, que sern

designados por el Tribunal.
"* El art. 2 de la Acordada 16/2008, Corte Sup., establece: 'Derogar la
Acordada 3/1993 (Fallos 316:5) y restablecer la vigencia de la Acordada
10/1991 (Fallos 314:13) ptos. 5 y 6, en cuanto regulan la designacin del
Decano y del Vicedecano del cuerpo y la duracin en los cargos
mencionados (pto. 5), y la elaboracin de las disposiciones reglamentarias
(pto. 6) para el funcionamiento del Cuerpo Mdico Forense'.
"**El art. 2 de la Acordada 47/2009, Corte Sup., establece: 'Dejar sin
efecto, respecto del Cuerpo Mdico Forense, los arts. 138 a 148 del
Reglamento para la Justicia Nacional; el pto. 5 de la Acordada 10/1991; el
pto. 3 de la Acordada 16/2008 y la resolucin 40/1986 de este Tribunal'.
"Art. 6.*Disponer que dichos funcionarios, dentro de los 60 das
siguientes a su designacin, debern elaborar y someter a la aprobacin
de la Corte las disposiciones reglamentarias que sean necesarias para su
funcionamiento y el de los organismos bajo su dependencia.
"* El art. 2 de la Acordada 16/2008, Corte Sup., establece: 'Derogar la
Acordada 3/1993 (Fallos 316:5) y restablecer la vigencia de la Acordada
10/1991 (Fallos 314:13) ptos. 5 y 6, en cuanto regulan la designacin del
Decano y del Vicedecano del cuerpo y la duracin en los cargos
mencionados (pto. 5), y la elaboracin de las disposiciones reglamentarias
(pto. 6) para el funcionamiento del Cuerpo Mdico Forense'".
40 La mayor parte de las leyes provinciales se limita a reglamentar las
funciones de los mdicos forenses. En la provincia de Buenos Aires, la
Oficina Pericial de Tribunales est contemplada en los arts. 120 a 127
inclusive de la ley 5827, los cuales disponen:
"Art. 120. (Texto segn dec.-ley 8999/1978). Con asiento en la ciudad de
La Plata funcionar una Direccin General de Asesora Pericial del Poder
Judicial, que deber producir los informes tcnicos periciales que le sean
requeridos judicialmente en virtud de disposiciones legales en vigor. En
cada Departamento Judicial funcionar una oficina de Asesora Pericial que
depender directamente de la Direccin General de Asesora Pericial del
Poder Judicial.
"Art. 121. (Texto segn dec.-ley 8999/1978). La Direccin General de
Asesora Pericial del Poder Judicial depender de la Suprema Corte de
Justicia.
"Art. 122. (Texto segn dec.-ley 8999/1978). Para formar parte del
cuerpo Pericial ser necesario poseer ttulo expedido por autoridad
competente y una antigedad de cinco (5) aos de ejercicio profesional en
la especialidad para la que deban ser asignados.

"Art. 123. (Texto segn dec.-ley 8999/1978). Los peritos de la Direccin

General de Asesora Pericial del Poder Judicial debern tener domicilio real
en el lugar de asiento.
"Art. 124. Los profesionales que forman el cuerpo Pericial prestarn
juramento al asumir sus cargos ante la Suprema Corte de Justicia. Tendrn
la obligacin de auxiliar a la administracin de Justicia en todos los casos
en que sta crea necesaria su intervencin, dando su dictamen, dentro del
aspecto que pudiera corresponderles, ante las autoridades judiciales.
"Art. 125. (Texto segn dec.-ley 8999/1978 y 9200/1978). Cuando
intervinieren en causa penales, los componentes de la Direccin General
de Asesora Pericial del Poder Judicial no podrn reclamar honorarios. "Los
emolumentos y gastos que se devenguen por su actuacin ante los
Tribunales de Trabajo, debern ser depositados por las partes obligadas en
la cuenta especial que determine la reglamentacin de la Suprema Corte,
la que, asimismo fijar su destino. No se podr dar por terminado ningn
juicio, disponer su archivo, aprobar o mandar cumplir transacciones, hacer
efectivos los desistimientos, dar por cumplidas las sentencias, ordenar
trmites de entrega, adjudicacin o transferencia de bienes de cualquier
clase que fueren sin antes haberse depositado los importes efectivos.
"En ningn supuesto los integrantes de la Direccin General de Asesora
Pericial del Poder Judicial podrn intervenir como peritos a propuesta de
parte en causas que se sustancien ante cualquier fuero en el mbito
provincial ni inscribirse en las listas de profesionales auxiliares de la
justicia para nombramientos de oficios.
"Art. 126. (Texto segn dec.-ley 8999/1978). La Direccin General de
Asesora Pericial del Poder Judicial estar a cargo de un Director General y
un Subdirector designados con carcter de permanentes.
"Art. 127. Al actuar por delegacin de la Justicia para expedir sus
dictmenes tendrn los peritos franquicias de libre acceso a los elementos
de apreciacin que deban examinarse de necesidad, en los casos que tales
elementos no hubieran sido objeto de incautacin o secuestro en el
proceso. Podrn usar sin cargo los servicios del telgrafo de la provincia,
para comunicaciones urgentes en sus actuaciones como peritos forenses *.
"* (Telgrafo de la Provincia suprimido por dec. 329/1980)".
Por Acuerdo 1793 de 1978 se regula lo referido a la Direccin General de
Asesora Pericial del Poder Judicial. Su art. 14 contempla las secciones.
Establece:
"(Modif. Por Ac. 2444, texto segn Acuerdo 2487). Sin perjuicio de las
restantes Secciones que las necesidades del servicio requieran, la
Direccin General de Asesora Pericial del Poder Judicial con asiento en La

Plata, contar con las siguientes Secciones y Servicios: a) Seccin mdico

forense. b) Seccin anatoma patolgica. c) Seccin inmuno hematologa.
d) Seccin qumica legal. e) Seccin psiquiatra. f) Seccin traumatologa y
ortopedia.
g) Seccin mdicos clnicos. h) Seccin mdicos laboralistas. i) Seccin
electro neurologa. j) Seccin radiologa. k) Seccin odontologa. l) Seccin
de contadores. ll) Seccin de psiclogos. m) Seccin de ingeniera
mecnica. n) Seccin de calgrafos. ) Seccin de balsticos. o) Seccin de
dactilscopos. p) Seccin ciruga general. q) Servicio de asistentes
sociales. r) Servicio de fotografa judicial. s) Seccin de otorrinolaringologa
y fonoaudiologa".
41 Por Acordada del 29/4/1959 (Fallos 243:216), la Corte Suprema
reglament el rgimen para la designacin de los integrantes de los
cuerpos tcnicos periciales y de los peritos. Dicha Acordada establece un
previo concurso de ttulos, trabajos y dems antecedentes y prev, para la
provisin de cargos en la Capital Federal, la intervencin de una junta
calificadora, integrada por tres presidentes de las Cmaras Nacionales de
Apelaciones, la que debe elevar por orden alfabtico a la Corte Suprema la
nmina de todos los candidatos presentados, con sus ttulos y
antecedentes, y el concepto que merezcan, sucintamente fundado. Para la
provisin de vacantes en el interior, debe actuar como junta calificadora la
Cmara Federal con asiento en donde exista la vacante.
42Asimismo, el art. 3 de la ley 12.210 establece, como requisito para el
cargo de perito del Cuerpo Mdico Forense, poseer diploma de mdico
legista, o sea mdico con antecedentes cientficos, ttulos docentes o
dedicacin manifiesta, que demuestren idoneidad mdico-legal.
43 La sola circunstancia de que un mdico se desempea en funciones
vinculadas con la actividad del Poder Judicial, en el caso, especialistas que
actan como auxiliares del Cuerpo Mdico Forense, lo inhabilita para
actuar como perito mdico de la Justicia Nacional, sea de oficio o a
propuesta de parte (Corte Sup., Fallos 247:48).
44N. del A.: Ver la derogacin de esta Acordada por la 10/1991, transcripta
en la nota 39.
45 N. del A.: d. Nota anterior.
46 Corresponde confirmar la sancin de apercibimiento impuesta a un
mdico forense que, al negarse a suscribir la notificacin de una nota del
decano, referente a una cuestin planteada con motivo de la intervencin
de los expertos oficiales en una investigacin, hizo dejar constancia de
expresiones que constituyen una falta de seriedad y a la consideracin que
debe a las autoridades del cuerpo (Corte Sup. Fallos 247:239).

INICIO DE CAPTULO XV - COMPETENCIA DE LOS RGANOS

JUDICIALES
CAPTULO XV

COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES

Sumario: I. Generalidades: 227. Concepto de competencia. 228.

Clasificacin. 229. Caracteres. 230. Extensin. 231. Determinacin
de la competencia. II. Competencia ordinaria: 232. Generalidades. 233.
Competencia por razn del territorio. 234. Competencia por razn de la
materia. 235. Competencia por razn del grado.
I. GENERALIDADES (1)
227. CONCEPTO DE COMPETENCIA
a) Frente a los restantes rganos del Estado, los rganos judiciales se
caracterizan, segn lo hemos visto, por el hecho de hallarse investidos de la
potestad consistente en satisfacer las pretensiones o las peticiones extra
contenciosas que pueden constituir el objeto de un proceso.
Dado que esa potestad es nica y privativa, ningn impedimento de principio
se opondra a la vigencia de un sistema legal en cuya virtud las partes o
peticionarios estuviesen facultados para formular toda clase de pretensiones o
peticiones ante cualquier rgano judicial. Sin embargo, tres circunstancias
relevantes, como son la extensin territorial del Estado, la diversa ndole e
importancia econmica de las cuestiones susceptibles de ventilarse
judicialmente, y la posibilidad de que los asuntos sean reexaminados en
instancias superiores, imponen la necesidad de distribuir el ejercicio de la
funcin judicial en forma compatible con la existencia de dichas
circunstancias.
b) Tal necesidad de repartir el trabajo entre los distintos rganos judiciales
determina la formulacin de reglas legales tendientes a satisfacerla y nos
enfrenta con el concepto de competencia, a la que cabe definir como la
capacidad o aptitud que la ley reconoce a cada rgano o conjunto de rganos
judiciales para ejercer sus funciones con respecto a una determinada categora
de asuntos o durante una determinada etapa del proceso.
La nocin de competencia viene de tal manera a integrar y precisar el extenso
mbito de atribuciones que es consustancial a la idea de potestad judicial, pues
una vez establecido, de acuerdo con las normas vigentes, que los rganos
judiciales del Estado estn facultados para conocer de una determinada
pretensin o peticin extra contenciosa, las reglas de competencia fijan en
concreto cul de dichos rganos debe conocer en el asunto con exclusin de
los restantes (2). La competencia se presenta, en ese orden de ideas, como la
medida de la funcin judicial.

c) Interesa recordar, finalmente, que la competencia constituye uno de los

requisitos extrnsecos de admisibilidad de toda pretensin o peticin extra
contenciosa, en forma tal que si, en un caso concreto, el rgano ante quien se
ha acudido carece de aquella aptitud, estar inhabilitado para emitir un
pronunciamiento sobre el fondo del asunto (supra , nro. 59).
228. CLASIFICACIN
a) La distribucin de la potestad judicial entre los distintos rganos del Estado
se lleva a cabo mediante la aplicacin de diversos criterios que responden,
fundamentalmente, a las circunstancias referidas en el nmero anterior, y a los
que cabe denominar territorial, objetivo y funcional.
b) El criterio territorial atiende a los problemas emergentes de la extensin
geogrfica del territorio, y procura solucionarlos a travs de reglas en cuya
virtud se divide a ste en distintas circunscripciones judiciales y se asigna el
conocimiento de los asuntos al rgano u rganos ms prximos al lugar en que
se encuentra ubicado alguno de los elementos de la pretensin o peticin que
constituye el objeto del proceso. Tales reglas tienden, fundamentalmente, a
allanar a las partes y peticionarios los inconvenientes derivados de la distancia
y a obtener un mayor rendimiento de la justicia que emerge de la aproximacin
entre la sede del rgano judicial y el lugar de produccin de la prueba.
c) El criterio objetivo tiene en cuenta, por un lado, la naturaleza jurdica de las
cuestiones debatidas en el proceso y, por otro, el valor del objeto litigioso,
determinando la institucin de reglas de competencia segn las cuales se
distribuye el conocimiento de las causas en el aspecto cualitativo (competencia
por razn de la materia) y cuantitativo (competencia por razn del valor).
d) El criterio funcional, por ltimo, contempla las diversas etapas de que
consta todo proceso y la posibilidad de que en cada una de ellas intervenga un
rgano distinto, cuyas actividades han de adecuarse a la naturaleza de la etapa
de que se trate. La primordial manifestacin de este criterio est dada, en
nuestro sistema jurdico, por la divisin del proceso en distintas instancias, y
por la consecuente fijacin de reglas atributivas de competencia por razn del
grado (3).
e) En nuestro derecho, como consecuencia del doble orden judicial instituido
por la Constitucin Nacional, los criterios precedentemente analizados deben
subordinarse, sin embargo, a una primera y fundamental divisin entre las
competencias ordinaria y federal, las cuales representan, respectivamente,
manifestaciones de la autonoma de las provincias y de la soberana de la
Nacin (4). Como veremos oportunamente, la competencia de los rganos
judiciales pertenecientes a la justicia federal se determina tambin con arreglo

a los criterios analizados, a los cuales cabe aadir el criterio personal

(competencia ratione personae), que atiende a la calidad o condicin de las
partes (Estado nacional, embajadores, cnsules, etc.) o a la vecindad o
nacionalidad de stas.
En ese orden de ideas, para establecer en un caso concreto a qu rgano
judicial corresponde el conocimiento de un asunto, debe comenzarse por
examinar si es de la competencia de la justicia federal o de la justicia
ordinaria; luego, cualquiera sea la conclusin a que se llegue acerca de ese
extremo, es preciso determinar la circunscripcin territorial en que ha de
radicarse y, dentro de ella, la competencia por razn de la materia y por razn
del valor.
f) Suele hablarse, asimismo, de una competencia por razn del turno (5), la cual
se basara en el orden temporal en que los distintos rganos judiciales que
ejercen una misma clase de competencia deben recibir los procesos que se
inicien. Pero no se trata, a nuestro juicio, de una verdadera competencia, sino
de un conjunto de reglas, generalmente fijadas por los tribunales a quienes
corresponde el ejercicio de la superintendencia (6), tendientes a asegurar una
ms equitativa distribucin de tareas, y cuya efectividad depende de la
voluntad de las partes en aquellos procesos en los cuales se les reconoce el
derecho de recusar sin expresin de causa (7).
229. CARACTERES
a) Mientras las reglas atributivas de competencia por razn de la materia, del
valor y del grado propenden fundamentalmente a asegurar la eficiencia de la
administracin de justicia, y se basan por lo tanto en consideraciones de inters
general, las reglas que fijan la competencia por razn del territorio tienden ante
todo a facilitar la actuacin procesal de las partes y se hallan establecidas en el
presunto inters individual de stas.
De ello se desprende una diferencia en cuanto al tratamiento procesal de
ambos grupos de reglas. Si se trata, en efecto, de alguna de las tres clases de
competencia mencionadas en primer trmino, el rgano judicial est habilitado
para verificar, de oficio, el cumplimiento de las reglas pertinentes y, por lo
tanto, para desestimar inlimine la pretensin o la peticin que no se ajuste a
ellas, con prescindencia de cualquier manifestacin de las partes o
peticionarios, incluso formulada de comn acuerdo (supra, nro. 7, c]). Por ello
la competencia derivada de los criterios objetivo y funcional reviste carcter
improrrogable, dicindose que es absoluta la incompetencia del rgano
judicial en el supuesto de ser requerido para satisfacer una pretensin o una
peticin cuyo conocimiento no le ha sido asignado por razn de la materia, del
valor o del grado.

Cuando se trata, en cambio, de la competencia por razn del territorio, el

rgano judicial se halla vinculado al poder dispositivo de las partes o
peticionarios, quienes pueden renunciar, expresa o tcitamente, a la aplicacin
de las reglas correspondientes, sometindose a la competencia de un juez
distinto al previsto por stas. De all que la competencia por razn del
territorio sea prorrogable, y relativa la incompetencia del rgano judicial al
cual las partes voluntariamente se someten.
Con los alcances que terminamos de sealar debe entenderse el art. 1 del
CPCCN (8), el cual, tras establecer que "la competencia atribuida a los
tribunales nacionales es improrrogable", agrega que "(s) in perjuicio de lo
dispuesto por los tratados internacionales y por el art. 12, inc. 4, de la ley 48,
exceptase la competencia territorial en asuntos exclusivamente patrimoniales,
que podr ser prorrogada de conformidad de partes. Si estos asuntos son de
ndole internacional, la prrroga podr admitirse aun a favor de jueces
extranjeros o de rbitros que acten fuera de la Repblica, salvo en los casos
en que los tribunales argentinos tienen jurisdiccin exclusiva o cuando la
prrroga est prohibida por Ley" (9).
La prrroga o sumisin puede definirse, en trminos generales, como la
facultad que la ley otorga a las partes para atribuir competencia territorial, con
respecto al conocimiento de una pretensin determinada, o de eventuales
pretensiones, a un rgano judicial que legalmente carece de dicha
competencia. Esa facultad slo puede ser ejercida, como dice la norma antes
citada, "en los asuntos exclusivamente patrimoniales", de manera tal que no
pueden ser objeto de ella las pretensiones y peticiones extra contenciosas
relativas a la capacidad o al estado civil de las personas. Asimismo, dentro de
los asuntos de la mencionada ndole cabe excluir a las pretensiones laborales,
pues la competencia de los tribunales del trabajo es, en todos los casos,
improrrogable (art. 19, ley 18.345) (10).
La prrroga de la competencia puede ser expresa o tcita. La primera, segn el
art. 2, CPCCN (11), "se operar si surgiere de convenio escrito mediante el cual
los interesados manifiesten explcitamente su decisin de someterse a la
competencia del juez a quien acuden". La prrroga expresa requiere, pues, el
concurso de la voluntad de ambas partes (pactum de foro prorrogando),
exteriorizada a travs de un contrato o de declaraciones unilaterales de un
mismo contenido (12), de las que surja la intencin inequvoca de someterse a
los rganos de una determinada circunscripcin, sea designndolos
especficamente o constituyendo, en dicha circunscripcin, un domicilio
especial (13). Puede hacerse por medio de representante a quien se haya
conferido facultad al efecto (art. 1881, inc. 3, CCiv.) (14), y su eficacia slo
comprende a las partes y a sus herederos o sucesores universales; no as a los

terceros (art. 1195, 2 parte, CCiv.), ni a los eventuales codemandados que no

se hallen vinculados en razn de una obligacin solidaria o indivisible (15).
La prrroga tcita emerge de actitudes procesales asumidas por las partes,
configurndose "para el actor, por el hecho de entablar la demanda; y respecto
del demandado, cuando la contestare, dejare de hacerlo u opusiere excepciones
previas sin articular la declinatoria" (art. 2, CPCCN) (16), es decir, sin oponer
la excepcin de incompetencia.
En trminos generales, por lo tanto, existe prrroga tcita de la competencia
cuando cualquiera de las partes cumple u omite cumplir un acto procesal del
que se infiera su intencin de someter al rgano judicial el conocimiento del
fondo del asunto o el examen de algn requisito de la pretensin distinto de la
propia competencia. De all que configure sumisin tcita el hecho de que el
actor formule, con carcter previo a la demanda, cualquier solicitud que se
vincule con el conocimiento del fondo del asunto por una razn de conexin
procesal, como ocurre con las medidas preliminares y precautorias y con el
pedido de beneficio de litigar sin gastos (art. 6, incs. 4 y 5, CPCCN) (17).
Las consideraciones precedentes son aplicables, en lo pertinente, a la prrroga
de la competencia federal que autoriza el art. 12, inc. 4, de la ley 48 (infra,
nro. 237).
b) Otro de los caracteres de la competencia est dado por su inderogabilidad.
"La competencia tampoco podr ser delegada prescribe el art. 3, apart. 1,
CPCCN, pero est permitido encomendar a los jueces de otras localidades la
realizacin de diligencias determinadas".
La aparente excepcin que contempla la ltima parte de la norma transcripta
no significa, sin embargo, que el juez requerido acte por delegacin del juez
exhortante, pues el primero ejerce, en realidad, su propia competencia por
razn del territorio, limitada al cumplimiento de las diligencias encomendadas.
En cuanto a la ley procesal aplicable por el juez exhortado, as como al alcance
de sus facultades, nos remitimos a lo expuesto supra, nro. 11, D).
230. EXTENSIN

La atribucin de competencia comporta, para el rgano investido de ella, la

posibilidad de ejercer todos los poderes inherentes al desempeo de la funcin
judicial, se refieran ellos a la cognicin, a la ejecucin o a la adopcin de
medidas cautelares.

En lo que respecta a la etapa de cognicin, el juez competente posee

atribuciones para conocer de la pretensin del actor y de la oposicin u
oposiciones formuladas por el demandado (una de las cuales le acuerda
facultades para pronunciarse acerca de su propia competencia), de la
reconvencin y, en general, de los incidentes que se promuevan durante el
curso del proceso, con excepcin de aqullos planteados por terceros en los
cuales prospere una recusacin con o sin expresin de causa (supra , nro. 210,
D]).
En lo que atae a la etapa de ejecucin, la competencia incluye los poderes
necesarios para que el juez, mediante la aplicacin de las medidas coactivas
admitidas por la ley, haga efectivo el cumplimiento de sus resoluciones.
Finalmente, la competencia entraa el poder de adoptar, con anterioridad o
durante el desarrollo del proceso, las medidas cautelares tendientes a asegurar
la eficacia prctica de la decisin final.
231. DETERMINACIN DE LA COMPETENCIA
a) (18) La competencia se determina, en cada caso, de conformidad con las
normas vigentes y el estado de hecho existente al tiempo de iniciarse el
proceso (19). En consecuencia, corresponde prescindir tanto de las normas que
estaban vigentes en oportunidad de constituirse la relacin jurdica o de
producirse los hechos que configuran la causa de la pretensin, como de las
circunstancias sobrevinientes al momento de interponerse la demanda (20).
Debe estarse, por otra parte, a los elementos integrantes de la pretensin y no
al contenido de las defensas deducidas por el demandado, ya que stas no
alteran el objeto del proceso y slo inciden en la delimitacin de las cuestiones
litigiosas.
En ese sentido, por lo dems, se ha pronunciado reiteradamente la
jurisprudencia (21), cuyas conclusiones resumi la ley 22.434 al incorporar,
como prrafo inicial del art. 5 del CPCCN, mantenido por la ley 25.488, el
siguiente: "La competencia se determinar por la naturaleza de las
pretensiones deducidas en la demanda y no por las defensas opuestas por el
demandado" (22).
b) (23) De acuerdo con el rgimen instituido por el CPCCN, el rgano judicial
cuenta, en principio, con dos oportunidades para pronunciarse acerca de su
competencia.
La primera de ellas coincide con la providencia a dictar con motivo de la
presentacin de la demanda: "Toda demanda prescribe el art. 4 de dicho

ordenamiento conforme con la redaccin que le imprimi la ley 22.434

deber interponerse ante juez competente, y siempre que de la exposicin de
los hechos resultare no ser de la competencia del juez ante quien se deduce,
deber dicho juez inhibirse de oficio. Consentida o ejecutoriada la respectiva
resolucin, se remitir la causa al juez tenido por competente". El texto
anterior remita al art. 8, primer prrafo, que consagraba idntica solucin con
referencia al caso de declararse procedente la declinatoria, de modo que se
trat de una reforma meramente formal.
La inhibicin oficiosa del rgano judicial se halla sujeta, sin embargo, a dos
limitaciones. La primera consiste en que aqulla no procede en el supuesto de
resultar afectada alguna regla atributiva de competencia por razn del
territorio, pues sta puede ser objeto de prrroga cuando el proceso versa sobre
una cuestin exclusivamente patrimonial. La ley 22.434 lo aclar, acaso
innecesariamente, al agregar, como ltimo prrafo del art. 4, que "en los
asuntos exclusivamente patrimoniales no proceder la declaracin de
incompetencia de oficio, fundada en razn del territorio".
La segunda limitacin est dada por la circunstancia de que la incompetencia
del rgano se infiera de manera manifiesta e inequvoca de la propia
exposicin de los hechos formulados por el actor. De all que el art. 337,
segundo prrafo, del CPCCN, disponga que "si no resultare claramente de
ellas (las demandas) que son de su competencia (los jueces), mandarn que el
actor exprese lo necesario a ese respecto".
La segunda oportunidad acordada por la ley corresponde al momento en que
debe resolverse la excepcin de incompetencia (art. 347, inc. 1, CPCCN), el
que difiere segn la clase de proceso. Si se trata, en efecto, de un proceso
ordinario, aunque de acuerdo con la reforma introducida por la ley 25.488
debe ser opuesta, como las restantes excepciones, juntamente con la
contestacin de demanda o la reconvencin, corresponde resolverla como
artculo de previo y especial pronunciamiento con sujecin a las normas de los
arts. 350 y ss. del CPCCN.
A diferencia del Cdigo derogado, que autorizaba un nuevo pronunciamiento
sobre la competencia en oportunidad de recibirse la causa a prueba en las
cuestiones de hecho o al correrse el segundo traslado en las de derecho (art.
87), el CPCCN prescribe, en el art. 352, que "una vez firme la resolucin que
desestima la excepcin de incompetencia, las partes no podrn argir la
incompetencia en lo sucesivo", agregando que sta "tampoco podr ser
declarada de oficio". Slo se excepta de esa regla "la incompetencia de la
justicia federal, que podr ser declarada por la Corte Suprema cuando
interviniere en instancia originaria, y por los jueces federales con asiento en las
provincias, en cualquier estado del proceso" (norma citada, apart. 2). La

excepcin se justifica en razn del carcter limitado que, como veremos,

reviste la competencia federal (infra , nro. 237), pero no alcanza a los rganos
judiciales que tienen asignado ese tipo de competencia en la Capital de la
Repblica, por cuanto todos los jueces y tribunales que ejercen sus funciones
en dicho distrito son nacionales en razn de su origen y, por lo tanto, no rige,
con respecto a ellos, la limitacin a que se encuentran sometidos los rganos
federales del interior con respecto a la justicia provincial (24).
Si se trata, en cambio, de procesos sumarsimos o ejecutivos, la segunda
oportunidad prevista para la declaracin de incompetencia es el
pronunciamiento de la sentencia definitiva, porque de acuerdo con la forma en
que han sido estructurados dichos procesos, el momento procesal destinado al
examen de la correspondiente excepcin coincide con el acto mencionado
(arts. 498, inc. 2, y 548 y 550, CPCCN) (25).
Asimismo, debe destacarse que la limitacin del art. 352 del CPCCN no rige
en la justicia del Trabajo, pues en virtud del carcter de excepcin que reviste
la competencia laboral, los rganos respectivos estn habilitados para declarar
su incompetencia en cualquier estado del proceso (26).
Finalmente, cuando se trata de incompetencia por razn del grado, derivada de
la irrecurribilidad de la resolucin impugnada, el tribunal de segunda instancia
est habilitado para declarar de oficio la inadmisibilidad del recurso en
cualquier estado del trmite anterior al pronunciamiento sobre el fondo de los
puntos sometidos a su conocimiento, aunque ninguna de las partes hubiese
planteado cuestin al respecto.
II. COMPETENCIA ORDINARIA
232. GENERALIDADES
Denominase competencia ordinaria a la que se ejerce en todos aquellos
supuestos no contemplados expresamente en los arts. 116 y 117 de la
Constitucin Nacional, es decir, en los asuntos cuyo conocimiento no ha sido
asignado por razn del lugar, de la materia o de las personas, a los rganos
judiciales que integran la justicia federal.
De la circunstancia apuntada se sigue que el estudio a realizarse en el presente
pargrafo comprender las atribuciones conferidas a la mayor parte de los
rganos judiciales que tienen su asiento en la Capital Federal, pues no obstante
el carcter nacional que todos ellos revisten en razn de su origen, el
ordenamiento jurdico vigente ha establecido en dicho territorio una divisin
de competencias basada fundamentalmente en la naturaleza ordinaria o

especficamente federal de los asuntos. Ms an: el anlisis que ha de

efectuarse en los nmeros que siguen girar primordialmente en torno a la
competencia asignada a los rganos judiciales de la Capital Federal que no
conocen, por regla general, de los casos mencionados en las aludidas
disposiciones constitucionales, ya que el examen particularizado de la
competencia conferida a los rganos judiciales con asiento en cada una de las
provincias, aparte de exceder los lmites de esta obra, ya ha sido parcialmente
efectuado en oportunidad de ocuparnos de las distintas organizaciones
judiciales locales (supra, nros. 136 a 159).
Cabe aclarar, asimismo, que las reglas atributivas de competencia territorial
que seguidamente han de analizarse, son tambin aplicables, en lo pertinente, a
los rganos de la justicia federal con asiento en el interior de la Repblica.
De acuerdo con los criterios de clasificacin mencionados en el nro. 228, se
estudiarn sucesivamente las competencias por razn del territorio, por razn
de la materia, por razn del valor y por razn del grado.
233. COMPETENCIA POR RAZN DEL TERRITORIO
A) GENERALIDADES
a) La competencia por razn del territorio se halla regulada, tanto por las leyes
de fondo como por los ordenamientos procesales, sobre la base de una
distincin primaria que atiende a la naturaleza real o personal de las "acciones
deducidas".
Sin embargo, de acuerdo con las consideraciones expuestas oportunamente
acerca del significado que corresponde atribuir a la palabra "accin" (supra,
nro. 74), la cual denota, a nuestro juicio, el simple poder o derecho de hacer
valer una pretensin procesal, los vocablos "acciones reales" y "acciones
personales", utilizados por la ley, deben entenderse en el sentido de derechos
reales o personales invocados por las partes como fundamento de sus
pretensiones. Y se ser el criterio que guiar el ulterior desarrollo del tema.
b) Ya hemos expresado que el criterio territorial conduce a determinar la
competencia sobre la base de la proximidad entre la sede del rgano judicial y
el lugar en que se encuentra situado alguno de los elementos de la pretensin o
peticin que es objeto del proceso. Cabe destacar ahora que esa relacin
determinante del sealamiento de competencia recibe, tradicionalmente, el
nombre de fuero, concepto que tambin se aplica, con respecto a las partes y

peticionarios, para denotar la sede territorial donde aqullos tienen el derecho

de plantear sus pretensiones, peticiones y defensas (27).
El fuero puede ser nico o exclusivo o mltiple. Los fueros mltiples, a su vez,
pueden encontrarse en un rgimen de prelacin, en forma tal de que exista un
fuero principal y otro u otros subsidiarios (v.gr.: lugar de cumplimiento de la
obligacin, y a falta de lugar convenido, lugar del domicilio del deudor o de
celebracin del contrato), o bien hallarse en un mismo plano y ser, por lo tanto,
electivos para el actor (v.gr.: lugar de situacin de la cosa mueble o lugar del
domicilio del demandado).
B) PRETENSIONES REALES
En relacin con las pretensiones fundadas en derechos reales, el ordenamiento
procesal vigente fija distintas reglas de competencia sobre la base del carcter
inmobiliario o mobiliario de los bienes que constituyen el objeto de tales
derechos.
a) (28)Frente al supuesto de deducirse pretensiones reales sobre bienes
inmuebles, las leyes 22.434 y 25.488 se limitaron a reproducir el texto del art.
5, inc. 1, apart. 1, del CPCCN, con arreglo al cual es juez competente "el del
lugar donde est situada la cosa litigiosa. Si stas fuesen varias, o una sola
pero situada en diferentes jurisdicciones judiciales, ser el del lugar de
cualquiera de ellas o de alguna de sus partes, siempre que all tenga su
domicilio el demandado. No concurriendo tal circunstancia, ser el del lugar
en que est situada cualquiera de ellas, a eleccin del actor".
El fuero del lugar de situacin de tal cosa (forum rei sitae) contina siendo,
pues, en principio, nico y excluyente, y slo funciona en forma conjunta con
el del domicilio del demandado en el supuesto de que se trate de varios
inmuebles o de uno solo situado en diferentes jurisdicciones judiciales,
siempre que dicho domicilio coincida, respectivamente, con el lugar de alguno
de ellos o con el de alguna de sus partes.
La solucin normativa descansa en la razonable suposicin de que el rgano
judicial con sede en el lugar de situacin de la cosa es el que en mejores
condiciones se encuentra para resolver el conflicto en razn de su proximidad
con las pruebas y con el objeto de la pretensin.
La misma regla es aplicable, de acuerdo con lo dispuesto por el prr. 2 del
inciso citado, que tampoco fue objeto de reforma, "respecto de las acciones
(pretensiones) posesorias, interdictos, restriccin y lmites del dominio,
medianera, declarativa de la prescripcin adquisitiva, mensura y deslinde y
divisin de condominio" (29).

b) Cuando se deducen pretensiones reales sobre bienes muebles, es juez

competente "el del lugar en que se encuentren o el del domicilio del
demandado, a eleccin del actor" (art. 5, inc. 2, CPCCN, tambin
reproducido por las leyes citadas). La ley contina fijando de tal manera dos
fueros concurrentes y electivos (forum rei sitae o forum rei); pero si la
pretensin versa sobre bienes muebles e inmuebles conjuntamente, la
competencia corresponde, de acuerdo con lo dispuesto en el prr. 2 de la
norma citada, al juez del lugar en que estn situados los bienes inmuebles.
C) PRETENSIONES PERSONALES (30)
En el mbito de este tipo de pretensiones corresponde incluir no slo las
derivadas de derechos creditorios, cualquiera sea su origen (contractual,
extracontractual o legal), sino tambin las relativas a las relaciones de familia,
al estado civil y a la capacidad de las personas, y las fundadas en los llamados
derechos auto personales o personalsimos.
En su versin originaria el CPCCN fijaba reglas atributivas de competencia
territorial en relacin con las primeras y a las que persiguen la declaracin de
incapacidad por demencia o sordomudez, omitiendo, por innecesaria, la
reproduccin de las disposiciones que el Cdigo Civil y leyes
complementarias contienen acerca de la competencia en materia de las
restantes pretensiones referentes a la capacidad y al estado civil, como las de
divorcio, remocin de tutores o curadores, declaracin de fallecimiento
presunto, etctera.
La ley 22.434 contempl el caso de las pretensiones tendientes a la declaracin
de inhabilitacin de alcoholistas habituales, toxicmanos, disminuidos
mentales y prdigos, en concordancia con la norma contenida en el art. 152 bis
del Cdigo Civil no vigente al tiempo de promulgarse la ley 17.454 e introdujo
ciertas precisiones, extradas de la jurisprudencia predominante, con respecto a
la competencia en las pretensiones de divorcio y de nulidad de matrimonio. La
ley 25.488, a su turno, incorpor los supuestos relativos a las pretensiones de
divorcio vincular y separacin personal, as como las fundadas en el rgimen
de la propiedad horizontal.
Para facilitar el estudio del tema, se lo subdividir de la siguiente manera: 1)
Pretensiones fundadas en derechos creditorios de origen contractual. 2)
Pretensiones fundadas en derechos creditorios de origen extracontractual. 3)
Otras pretensiones personales de contenido patrimonial. 4) Caso de pluralidad
de demandados. 5) Pretensiones declarativas de incapacidad e inhabilitacin,
familiares y de estado.

Interesa sealar, finalmente, que el CPCCN regula con carcter general (art. 5,
inc. 12), o con referencia a supuestos especficos (d., incs. 9 y 10), la
competencia territorial aplicable a las peticiones procesales extra contenciosas.
Pero el tema, pese a sus analogas con el relativo a las pretensiones personales,
ha de ser estudiado por separado.
1) PRETENSIONES FUNDADAS EN DERECHOS CREDITORIOS DE
ORIGEN CONTRACTUAL
a) En relacin con este tipo de pretensiones la ley fija un fuero principal y tres
fueros subsidiarios, dos de los cuales funcionan con carcter electivo.
El fuero principal est constituido, segn el art. 5, inc. 3, del CPCCN, por el
lugar en que debe cumplirse la obligacin (forum solutionis), regla esta que se
ajusta a las disposiciones contenidas en los arts. 11 y 102 del Cdigo Civil y
concuerda con el propsito de facilitar la actividad procesal de las partes (31).
Pero la designacin del lugar de cumplimiento puede ser expresa o resultar
implcitamente formulada en el contrato, siendo en este ltimo caso funcin de
los rganos judiciales desentraar la voluntad de los contratantes en ese
sentido.
La doctrina jurisprudencial que a continuacin se resume es ilustrativa acerca
del criterio adoptado por nuestros tribunales, especialmente por la Corte
Suprema de Justicia al respecto: 1) La justicia provincial de Mendoza, y no la
nacional de la Capital Federal, es competente para conocer de un juicio sobre
depsito de mercaderas y restitucin de pagars, pues sea que se trate de una
compraventa o crdito o de una consignacin de mercaderas efectuada en
aquella ciudad, sta sera el lugar donde, respectivamente, deba pagarse el
precio (art. 1424, CCiv.), o venderse las mercaderas en cuestin (32). 2)
Corresponde a la justicia de la provincia de Catamarca y no a la de la Capital
Federal conocer de la demanda por nulidad de un contrato de compraventa o
rescisin del mismo, si la obligacin del vendedor de entregar las mquinas
vendidas, cuyo alegado incumplimiento origina el juicio, deba cumplirse en la
ciudad de Catamarca, segn resulta del convenio anexo al contrato de
compraventa y de la correspondencia que existi entre las partes; a lo cual se
agrega que el precio deba ser pagado en Catamarca. No importa que el texto
impreso del contrato, celebrado en Buenos Aires, establezca que la mercadera
ser entregada sobre vagn en dicha ciudad (33). 3) A falta de estipulacin
expresa en el boleto de compraventa, y aunque el inmueble objeto del contrato
se encuentre situado en una provincia, compete a la justicia de la Capital
Federal conocer de la demanda de escrituracin si en ella fue suscripto el
boleto, se pag parte del precio y tenan su domicilio el demandado y el
escribano designado para extender la escritura (34), aunque el lugar en que se

encuentra ubicado el bien inmueble objeto de una pretensin personal debe ser
tenido en cuenta a los efectos de la competencia cuando concurren otras
circunstancias presuntivas de haberse elegido ese lugar para la ejecucin del
contrato (35). 4) Corresponde a la justicia de San Luis, y no a la de la Capital
Federal, conocer de la demanda deducida por el comprador para obtener la
reparacin del perjuicio proveniente de los defectos de la cosa adquirida en
Buenos Aires, donde fue puesta sobre vagn por el vendedor, si lo estipulado
por las partes acerca del lugar, modo y tiempo del pago del precio y de otras
obligaciones a cargo del adquirente, demuestra que se halla en dicha Provincia
el lugar implcitamente convenido para el cumplimiento de la obligacin (36).
5) Es juez competente para conocer del juicio en que el vendedor demanda el
pago del saldo del precio estipulado para la compraventa de su produccin de
uvas, el del lugar donde se hallan situados los inmuebles en los que el
comprador deba cosechar la uva vendida, pues a falta de elementos de juicio
que demuestren lo contrario, ste es el lugar del cumplimiento de las
obligaciones emergentes de la compraventa (37). 6) Es competente la justicia en
lo Comercial de la Capital Federal para entender en el juicio en el que se
demanda el pago del precio de las cosas vendidas, si la tradicin simblica se
habra efectuado mediante la entrega de las cartas de porte remitidas al
escritorio de la demandada, sito en dicha ciudad (38). 7) Es competente la
justicia federal de Rawson (Chubut), y no la justicia de la Capital Federal, para
conocer de la demanda deducida por una firma extranjera por cobro del precio
de mercaderas no pagadas por la compradora, domiciliada en la Capital
Federal, si de las circunstancias de la operacin resulta que la mercadera fue
recibida por el comprador en dicha Provincia, establecindose que ella, en caso
de no efectuarse el pago, quedara a disposicin de los agentes del vendedor,
ya que el lugar implcitamente convenido para el pago del precio o la
devolucin de la mercadera es, en el caso, aquel en que los bienes fueron
recibidos por el comprador (39). 8) Es juez competente para conocer de la
pretensin tendiente al cobro del precio estipulado en un contrato de locacin
de servicios, el del lugar en que los servicios se han prestado (40). 9) Si se trata
de un contrato de locacin de obra, la pretensin debe deducirse ante el juez
del lugar donde la obra deba ejecutarse o se ejecut (41), salvo que se haya
celebrado el contrato y realizado pagos correspondientes a su cumplimiento en
un lugar distinto al de ejecucin de la obra (42). 10) No habindose convenido
un determinado lugar para el cumplimiento del contrato de compraventa, pues
ante el desconocimiento del vnculo contractual por el demandado no puede
entenderse como tal la frase puesta al pie de las facturas, no conformadas por
aqul, de que su importe "...se entiende pagadero en Buenos Aires", la accin
personal intentada debe tramitarse ante el juez del domicilio del demandado
(43)
.
Frente a este panorama, la ley 22.434 aclar el alcance del mencionado art. 5,
inc. 3, en tanto determin que la competencia corresponde al juez del lugar en

que deba cumplirse la obligacin expresa o implcitamente establecido

conforme a los elementos aportados en el juicio.
A falta de un lugar expresa o implcitamente convenido para el cumplimiento
de la obligacin, el CPCCN contina resolviendo el problema de la
competencia mediante la fijacin de dos fueros subsidiarios electivos, por
cuanto el actor puede interponer su pretensin ante el juez del lugar del
domicilio del demandado (forum rei) (44)o el del lugar del contrato (forum
contractus), siempre que el demandado se encuentre en l, aunque sea
accidentalmente, en el momento de la notificacin (art. 5, inc. 3).
En cambio, los arts. 1215 y 1216 del Cdigo Civil acuerdan al acreedor,
indistintamente, los fueros correspondientes al lugar del cumplimiento del
contrato y al lugar del domicilio o residencia del deudor. "En todos los
contratos que deban tener su cumplimiento en la Repblica prescribe el art.
1215, aunque el deudor no fuere domiciliado o residiere en ella, puede, sin
embargo, ser demandado ante los jueces del Estado". El art. 1216 dispone, por
su parte, que "si el deudor tuviese su domicilio o residencia en la Repblica, y
el contrato debiese cumplirse fuera de ella, el acreedor podr demandarlo ante
los jueces de su domicilio, o ante los del lugar del cumplimiento del contrato,
aunque el deudor no se hallase all".
A falta de un lugar expresa o implcitamente convenido para el cumplimiento
de la obligacin, el CPCCN resuelve el problema de la competencia mediante
la fijacin de dos fueros subsidiarios electivos, pues el actor puede deducir su
pretensin ante el juez del lugar del domicilio del demandado (forum rei ) o el
del lugar del contrato (forum contractus ), siempre que el demandado se
encuentre en l, aunque sea accidentalmente, en el momento de la notificacin
(art. 5, inc. 3, apart. 1) (45). Tal solucin reconoce fundamento en una razn
de justicia, como es la consistente en evitar las molestias y perjuicios que
generalmente entraa el hecho de sustraer a aqul de sus jueces propios,
cuando todava no ha mediado pronunciamiento judicial alguno acerca de la
pretensin deducida por el actor.
A los efectos de la determinacin del domicilio debe estarse a las disposiciones
contenidas en el Cdigo Civil. El art. 89 de dicho ordenamiento define el
domicilio real de las personas como "el lugar donde tiene establecido el
asiento principal de su residencia y de sus negocios", y el art. 94 agrega que "si
una persona tiene establecida la familia en un lugar, y sus negocios en otro, el
primero es el lugar de su domicilio". A su vez, el art. 90 se refiere al domicilio
legal, expresando que es "el lugar donde la ley presume, sin admitir prueba en
contra, que una persona reside de una manera permanente para el ejercicio de
sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones, aunque de hecho no est
all presente", y enumera luego las distintas hiptesis y lugares que lo

configuran: as, es domicilio legal de los funcionarios el lugar en que deben

cumplir sus funciones; de las corporaciones, establecimientos y asociaciones
autorizadas por las leyes o por el Gobierno, el lugar donde est situada su
direccin o administracin; de las compaas que tengan muchos
establecimientos o sucursales, el lugar de dichos establecimientos, para slo la
ejecucin de las obligaciones all contradas por los agentes locales de la
sociedad; etctera.
La regla del forum contractus establecida concurrentemente con la del lugar
del domicilio del deudor, debe correlacionarse con la norma contenida en el
art. 1212 del Cdigo Civil, segn el cual "el lugar del cumplimiento de los
contratos que en ellos no estuviere designado, o no lo indicare la naturaleza de
la obligacin, es aquel en que el contrato fue hecho, si fuere el domicilio del
deudor, aunque despus mudare de domicilio o falleciere". Por lo tanto, la
competencia de los jueces del lugar de celebracin del contrato depende de dos
requisitos: 1) Que medie coincidencia entre dicho lugar y el del domicilio del
deudor al tiempo de la celebracin del contrato. 2) Que, en oportunidad de
practicarse la notificacin de la demanda, el demandado resida, aunque sea
accidentalmente, en el lugar en que el contrato fue celebrado. No es necesario,
en consecuencia, que el deudor se halle radicado en ese lugar con intencin de
permanecer en l, sino que es suficiente la simple habitacin aun con carcter
accidental, que son las circunstancias que definen a la "residencia" (art. 92,
CCiv.).
Finalmente, el tercer fuero subsidiario mencionado ms arriba se halla
contemplado por el prr. 2 del mencionado inc. 3, en cuya virtud el que no
tuviere domicilio fijo podr ser demandado en el lugar en que se encuentre o
en el de su ltima residencia.
b) En lo que atae a los documentos comerciales, es preciso distinguir las
reglas de competencia aplicables al cobro de letras de cambio, pagars y
cheques.
En materia de letras de cambio la competencia se determina por el lugar que
en ellas se ha designado para el pago y, a falta de especial indicacin al
respecto, por el lugar designado al lado del nombre del girado (art. 2, dec.-ley
5965/1963).
Es juez competente para conocer de la pretensin tendiente al cobro de un
pagar el del lugar indicado en el respectivo documento y, a falta de indicacin
especial, el del lugar de creacin del ttulo (art. 102, apart. 3, dec.-ley cit.).
Reiteradamente se ha decidido que el domicilio indicado al pie del pagar
prevalece para determinar el lugar del pago y protesto y, en consecuencia,
tambin el rgano judicial competente para la ejecucin (46), y que carece de

eficacia, a tales efectos, el domicilio que consta como una indicacin efectuada
posteriormente a lpiz (47), pues en tal supuesto prima, como lugar de pago
atributivo de competencia territorial, aquel donde el ttulo fue emitido (48).
Si se trata de cheques, el domicilio del girado contra el cual se libra el cheque
determina la ley aplicable. El domicilio que el librador tenga registrado ante el
girado podr ser considerado domicilio especial a todos los efectos legales
derivados del cheque (art. 3, ley 24.452, Ley de Cheques).
c) En materia de pretensiones laborales , la ley 18.435 (t.o. por decreto
106/1998) establece en su art. 24 que en las causas entre trabajadores y
empleadores ser competente, a eleccin del demandante, el juez del lugar del
Trabajo, el del lugar de celebracin del contrato, o el del domicilio del
demandado. El que no tuviere domicilio fijo, podr ser demandado en el lugar
en que se encuentre o en el de su ltima residencia. En las causas incoadas por
asociaciones profesionales por cobro de aportes, contribuciones o cuotas, ser
competente el juez del domicilio del demandado. La ley establece, pues, fueros
mltiples y electivos que propenden a allanar los obstculos derivados de la
distribucin competencial que puede oponerse al mejor funcionamiento de los
tribunales del Trabajo, as como a evitar las dilaciones que, inevitablemente,
producen las cuestiones de competencia.
La Corte Suprema tiene reiteradamente decidido que la disposicin transcripta
reviste carcter nacional y autoriza, en causas derivadas del contrato de trabajo
entre particulares, la intervencin de los tribunales del Trabajo provinciales,
aun cuando la competencia federal hubiere correspondido por razn de las
personas como ocurre, v.gr., en los supuestos de extranjera o de distinta
vecindad de las partes (49), ya que los arts. 94 y 100 de la Constitucin Nacional
(hoy 108 y 116) no se oponen a la exclusin de dicha competencia en los casos
de no existir, sea por la reducida entidad de los asuntos o por otras razones
atendibles, los propsitos que fundamentalmente la informan (50). Pero esa
doctrina slo se refiere al mbito de la competencia federal establecida en
razn de las personas y entre particulares, no siendo aplicable a aquellas
causas en que la Nacin o una entidad nacional sea parte, aun cuando tales
causas emerjan de relaciones laborales (51).
A los efectos de la radicacin de la demanda, es facultativo para el actor la
eleccin del domicilio principal de la empresa o del domicilio especial
establecido en el art. 90, inc. 4 del Cdigo Civil (52). Asimismo, debe
considerarse que el contrato de trabajo ha sido celebrado en la Capital Federal,
si el dependiente fue tomado en la sucursal, situada en ese lugar, donde renda
cuenta de sus operaciones y perciba el importe que le corresponda(53).

La norma, por lo dems, no es aplicable a las pretensiones deducidas por un

sindicato de trabajadores contra un empleador, por cobro de contribuciones
patronales fijadas en una convencin colectiva, pues tal hiptesis, no
contemplada por la norma citada, se rige por las disposiciones comunes
establecidas en materia de competencia territorial a las cuales nos hemos
referido ms arriba (54).
2) PRETENSIONES FUNDADAS EN DERECHOS CREDITORIOS DE
ORIGEN EXTRACONTRACTUAL
El art. 5, inc. 4, del CPCCN, reproducido por la ley 22.434, acuerda en este
caso un fuero mltiple electivo, pues confiere competencia para conocer de las
pretensiones personales derivadas de delitos o cuasidelitos, al rgano judicial
del lugar de produccin del hecho ilcito (forum comissi delicti), o al del lugar
del domicilio del demandado (forum rei), a opcin del actor.
3) OTRAS PRETENSIONES PERSONALES DE CARCTER
PATRIMONIAL
a) En su momento, el CPCCN llen un vaco de la legislacin procesal anterior
en tanto fij reglas de competencia aplicables a determinadas pretensiones
personales cuya fuente se halla constituida por derechos creditorios de origen
contractual o legal. Son ellas las de rendicin de cuentas, las fiscales y las que
pueden promoverse entre socios. La ley 22.434 tambin las contempl,
modificando parcialmente las reglas respectivas. Posteriormente, la ley 25.488
mantuvo el texto de tales reglas, y agreg al art. 5 un inciso referente a las
pretensiones derivadas de la ley 13.512.
b) En las pretensiones sobre rendicin de cuentas (art. 5, inc. 6, CPCCN, de
acuerdo con la reforma introducida por la ley 22.434 y mantenida por la ley
25.488) fij un fuero principal, constituido por el lugar donde aqullas deban
presentarse, y dos fueros subsidiarios electivos que funcionan en el supuesto
de no haberse determinado dicho lugar y son: el del domicilio de la
administracin o el del lugar en que se hubiere administrado el principal de los
bienes. Se elimin, por lo tanto, el fuero correspondiente al lugar del domicilio
del dueo de los bienes no conciliable con la naturaleza de la pretensin de
que se trata y se sustituy el lugar del "domicilio del obligado" por el ms
preciso y acertado del "domicilio de la administracin" que coincide, por lo
dems, con el principio establecido por el art. 74 del CCom. Corresponde
asimismo tener presente que siendo la obligacin de rendir cuentas
transmisible a los herederos, y revistiendo la pretensin carcter personal,
fallecido el cuentadante aqulla debe interponerse, en virtud del fuero de
atraccin, ante el rgano judicial que conoce del correspondiente proceso

sucesorio (art. 3284, inc. 4, CCiv.); pero la solucin es distinta si la pretensin

se interpone por los herederos frente a quien debi rendir cuentas al causante.
La ley 22.434 agreg un prrafo mantenido por la ley 25.488, segn el cual
"en la demanda por aprobacin de cuentas regir la misma regla, pero si no
estuviere especificado el lugar donde stas deban presentarse, podr serlo
tambin el del domicilio del acreedor de las cuentas, a eleccin del actor". La
norma transcripta se refiere al caso contemplado por el art. 657 del CPCCN, el
cual se configura cuando el obligado rinde cuentas en forma espontnea, sea
porque el dueo de los bienes o titular de los negocios administrados se niega
a recibirlas, o porque, por cualquier motivo, el primero debe utilizar la va
judicial para liberarse de la obligacin.
c) Respecto de las pretensiones fiscales por cobro de impuestos, tasas o
multas, y siempre que no existan disposiciones en contrario, la competencia se
determina sobre la base de un fuero mltiple y electivo que est dado por el
lugar del bien o actividad gravados o sometidos a inspeccin, inscripcin o
fiscalizacin; el lugar en que dichos impuestos, tasas o multas deban pagarse y
el lugar del domicilio del deudor. Esta regla, de acuerdo con la reforma
impresa por la ley 22.434 al art. 5, inc. 7, del CPCCN, mantenida por la ley
25.488, no se modifica por razones de conexidad con otras pretensiones, pero
s a raz de la vigencia del fuero de atraccin, por cuanto el nuevo texto, a
diferencia del originario, no aludi a dicho fuero. Por lo tanto, las pretensiones
de que se trata pueden interponerse y proseguirse ante el juez que conoce del
proceso sucesorio del deudor (art. 3284, inc. 4, CCiv.) o de su quiebra (art.
132, ley 24.522).
d) En materia de pretensiones derivadas de las relaciones societarias, el art. 5,
inc. 11, CPCCN, modificado por la ley 22.434, y mantenido por la ley 25.488,
fij como principio un fuero exclusivo que depende del tipo de sociedades de
que se trate. En el caso de sociedades comerciales regularmente constituidas,
que, como tales, deben inscribir el contrato constitutivo o modificatorio en el
Registro Pblico de Comercio (art. 5, ley 19.550), el fuero coincide con el
lugar del domicilio social inscripto. Si la sociedad no requiere inscripcin,
como ocurre con las sociedades civiles y con las sociedades accidentales y en
participacin (art. 1662, CCiv., y arts. 361 a 366, ley 19.550), el fuero
concuerda con el lugar del domicilio fijado en el contrato, y en defecto de ste
rige, como fuero subsidiario, el del lugar de la sede social. Asimismo, este
ltimo constituye fuero exclusivo cuando se trata de una sociedad irregular o
de hecho (arts. 21 a 26, ley 19.550).
La ley 25.488, finalmente, incorpor como inc. 13 de la misma norma, la
pretensin por cobro de expensas comunes de inmuebles sujetos al rgimen de
la propiedad horizontal, o cualquier otra pretensin derivada de la aplicacin

de dicho rgimen (v.gr., inobservancia de las prohibiciones contempladas en el

art. 6, ley 13.512), a cuyo respecto se ha atribuido competencia al juez del
lugar de la unidad funcional de que se trate.
Se instituy de tal manera, contrariamente al criterio jurisprudencial
predominante, un fuero nico y excluyente, y no optativo con el del domicilio
del demandado, pues la eventual circunstancia de que tal domicilio no coincida
con la sede de la unidad funcional slo incide con el lugar en el que
corresponde notificar el traslado de la demanda y no opera un desplazamiento
de la competencia (55).
4) CASO DE PLURALIDAD DE DEMANDADOS
En el inc. 5 del art. 5, reproducido por la ley 22.434, el CPCCN contempla el
supuesto de pretensiones personales interpuestas contra varias personas
vinculadas por un nexo obligacional indivisible o solidario (Litis consorcio
pasivo), y atribuye competencia para conocer de ellas al rgano judicial de
cualquiera de los demandados, a eleccin del actor, creando de tal manera un
fuero mltiple y electivo.
La norma, que recoge las conclusiones de una reiterada doctrina
jurisprudencial, es aplicable cualquiera sea la fuente (contractual,
extracontractual o legal) del derecho invocado como fundamento de la
pretensin, siempre que la obligacin cuyo cumplimiento se reclama revista
carcter solidario o indivisible, y es extensiva, naturalmente, a los supuestos de
litisconsorcio necesario, en los cuales existe una pretensin nica con
pluralidad de sujetos legitimados.
Interesa finalmente puntualizar que la norma es inaplicable, en la justicia
federal, si no concurren los requisitos exigidos en el art. 10 de la ley 48.
5) PRETENSIONES DECLARATIVAS DE INCAPACIDAD E
INHABILITACIN, FAMILIARES Y DE ESTADO
a) Salvo en lo que concierne a las pretensiones por declaracin de incapacidad
e inhabilitacin, y a las precisiones introducidas por las reformas con respecto
a las de divorcio vincular, separacin personal y nulidad de matrimonio, el
CPCCN no regula la competencia de los rganos judiciales en relacin con el
restante tipo de pretensiones aludidas en el epgrafe, por cuanto la cuestin se
halla contemplada por diversas disposiciones contenidas en el Cdigo Civil y
leyes complementarias (v.gr., declaracin de simple ausencia y de ausencia con
presuncin de fallecimiento [art. 16, ley 14.394]; oposicin a la celebracin
del matrimonio o inhabilidad de los contrayentes [art. 195, CCiv.]; suspensin

y remocin de tutores y curadores [art. 404, d.]; adopcin [art. 316, prr. 3,
d.]).
b) Respecto de las pretensiones por divorcio y nulidad de matrimonio, el art.
5, inc. 8, del CPCCN, de acuerdo con la reforma que le introdujo la ley
22.434, y en concordancia con las pautas emergentes del art. 104 de la Ley de
Matrimonio Civil, entonces vigente, comenz por asignar el carcter de fuero
exclusivo al del lugar "del ltimo domicilio conyugal, considerndose tal el
que tenan los esposos (en la Repblica) al tiempo de su separacin", con lo
que se limit a receptar las conclusiones de una reiterada jurisprudencia (56).
Agreg el mencionado inciso que "si el marido no tuviera su domicilio en la
Repblica, regir lo dispuesto en el art. 104 de la ley 2393", el cual
determinaba el fuero correspondiente al ltimo domicilio que aqul hubiese
tenido en el pas, e institua una regla de jurisdiccin internacional exclusiva
si, adems, el matrimonio se hubiese celebrado en la Argentina.
La norma analizada conclua disponiendo que "no probado dnde estuvo
radicado el ltimo domicilio conyugal, se aplicarn las reglas comunes sobre
competencia". Por lo tanto, a falta de prueba acerca del domicilio en el cual los
cnyuges convivieron efectivamente con anterioridad a la separacin, la
competencia corresponde, por tratarse de una pretensin personal, al juez del
lugar del domicilio del demandado (fuero principal), y careciendo ste de
domicilio fijo, al del lugar en que se encuentre o al de su ltima residencia
(fueros subsidiarios electivos).
Finalmente, la ley 25.488 adecu el inc. 8 del art. 5 a la norma contenida en
el art. 227 del Cdigo Civil en su versin derivada de la ley 23.515, y dispuso
en consecuencia que en las pretensiones de "separacin personal, divorcio
vincular y nulidad de matrimonio", es competente el juez "del ltimo
domicilio conyugal efectivo o el del domicilio del cnyuge demandado a
eleccin del cnyuge actor", y agreg que "si uno de los cnyuges no tuviera
su domicilio en la Repblica, la accin podr ser intentada ante el juez del
ltimo domicilio que hubiera tenido en ella, si el matrimonio se hubiera
celebrado en la Repblica", y "no probado dnde estuvo radicado el ltimo
domicilio conyugal, se aplicarn las reglas comunes sobre competencia".
No cabe en la actualidad, por lo tanto, formular distingos fundados en el sexo
de los cnyuges, aunque la regla concerniente al domicilio fuera de la
Repblica debe considerarse condicionada a la celebracin del matrimonio en
ella.
Respecto de esta ltima cuestin se ha puesto en duda la constitucionalidad del
agregado con apoyo en el hecho de que no figura en el Cdigo Civil (57), a lo

que se ha replicado que siendo las reglas sobre competencia de resorte

procesal la ley de la materia puede preverlas siempre que con ello no se altere
la ley de fondo (58). Pero ha de entenderse, en realidad, que revistiendo la ley
25.488 el mismo carcter nacional que el Cdigo Civil resulta indiferente la
naturaleza procesal o sustancial de las normas respectivas.
c) En los procesos por declaracin de incapacidad por demencia o
sordomudez, y en los derivados de los supuestos previstos en el art. 152 bis del
Cdigo Civil, constituye fuero principal el lugar del domicilio del presunto
incapaz o inhabilitado, y fuero subsidiario el lugar de su residencia (art. 5, inc.
8, prr. 2, CPCCN, modificado por ley 22.434). En los procesos de
rehabilitacin, es juez competente, de conformidad con la norma citada, el que
declar la interdiccin.
Si se trata de la declaracin de incapacidad o de inhabilitacin de una mujer
casada, la competencia corresponda al juez del lugar del domicilio del marido,
pues ste era, conforme a la regla contenida en el art. 90, inc. 9, del Cdigo
Civil, el domicilio legal de aqulla (59). Asimismo, al juez que declar la
incapacidad o la inhabilitacin compete el discernimiento de la curatela
definitiva.
d) Suspensin del ejercicio o prdida de la patria potestad. Dado que el
ejercicio de este derecho corresponde al padre, y en su defecto a la madre (art.
264, CCiv., modif. por art. 1, ley 10.903 (60)), es competente para conocer de
las mencionadas pretensiones el juez del domicilio del padre y, a falta de ste,
el de la madre (61).
e) Suspensin y remocin de tutores y curadores. La competencia corresponde,
en esas hiptesis, al juez que intervino en el discernimiento de la tutela o de la
curatela (art. 404, CCiv.).
f) Legitimacin y reconocimiento de hijos naturales. Estas pretensiones, en
virtud del principio recordado bajo la letra d), deben deducirse ante el juez del
domicilio del presunto padre o madre (62).
g) Alimentos y litisexpensas. Al respecto corresponde formular una distincin
sobre la base de que la pretensin emerja o no de relaciones matrimoniales. En
el primer supuesto, si la pretensin se deduce mientras dura la tramitacin del
juicio de divorcio o de nulidad de matrimonio, debe radicarse, por razones de
conexin, ante el juez que conoce en dichos juicios (art. 6, inc. 3, CPCCN)
(63)
. No existiendo stos, es competente el juez del ltimo domicilio conyugal
(64)
; pero si ha recado sentencia definitiva en el juicio de divorcio o nulidad del
matrimonio, la competencia corresponde al juez del domicilio del demandado
(infra, nro. 253, c]).

En el supuesto de que la pretensin por alimentos o litisexpensas no emerja de

relaciones matrimoniales, debe deducirse ante el juez del domicilio del
demandado (65).
h) Adopcin. Segn el art. 321 del Cdigo Civil (segn ley 24.779), es el juez
del lugar del domicilio del adoptante o del lugar donde se otorg la guarda
quien debe intervenir en el caso.

6) PRETENSIN DE AMPARO
De acuerdo con lo dispuesto en el art. 4, apart. 1, de la ley 16.986, es
competente para conocer de la pretensin del amparo el juez de primera
instancia con jurisdiccin en el lugar en que el acto impugnado se exteriorice o
tuviere o pudiere tener efecto.
D) PETICIONES EXTRA CONTENCIOSAS
a) En materia de peticiones procesales extra contenciosas, el CPCCN,
siguiendo el criterio adoptado por los Cdigos de Jujuy (art. 21, inc. 9) y
Santa Fe (art. 4,in fine), establece, como principio general, que "en los
procesos voluntarios (ser juez competente) el del domicilio de la persona en
cuyo inters se promuevan, agregando salvo en el proceso sucesorio o
disposicin en contrario" (art. 5, inc. 12, modif. por la ley 22.434). La alusin
al proceso sucesorio, por un lado, resulta manifiestamente innecesaria en tanto
el art. 3284, prr. 1, del Cdigo Civil instituye una clara y especfica regla de
competencia, y las disposiciones en contrario son, por otro lado, numerosas y
se hallan contenidas tanto en el CPCCN como en las leyes de fondo.
b) En el CPCCN existen dos casos de procesos voluntarios que responden a
una regla de competencia distinta. Tales son los pedidos de segunda copia o de
rectificacin de errores de escrituras pblicas, en los cuales la competencia se
atribuye al juez del lugar donde stas se otorgaron o protocolizaron (art. 5,
inc. 9, reproducido por la ley 22.434), y el de protocolizacin de testamentos,
que compete al juez del lugar donde debe iniciarse la sucesin (art. 5, inc. 10,
sustancialmente reproducido por la ley citada).
c) La ley civil, por su parte, fija distintas reglas de competencia en materia de
discernimiento de tutela (66), autorizaciones para contraer matrimonio,
comparecer en juicio y ejercer actos jurdicos (67), e inscripciones,
rectificaciones y asientos relativos al estado civil (68).
E) PROCESOS UNIVERSALES

a) Proceso sucesorio. "La jurisdiccin (competencia) sobre la sucesin

dispone el art. 3284, primera parte, del Cdigo Civil corresponde a los
jueces del ltimo domicilio del difunto".
El domicilio que en tal caso determina la competencia es el lugar de la
residencia habitual del causante, con prescindencia de que el fallecimiento de
ste se haya producido cuando resida accidentalmente en otro lugar (art. 92,
CCiv.). A los efectos de la determinacin del domicilio, el juez debe atenerse a
la prueba que se produzca, y otorgar preferencia a las manifestaciones
contenidas en el testamento o en instrumentos pblicos de fecha prxima a la
de la muerte del causante (69), siempre que ellos no resulten desvirtuados por
prueba suficiente. De all que la circunstancia de que el certificado de
defuncin indique un lugar determinado como domicilio del causante, y de que
el fallecimiento haya ocurrido en ese lugar, resulte irrelevante para determinar
la competencia cuando existe prueba fehaciente en sentido contrario, incluso
testimonial (70). La jurisprudencia, sin embargo, tiene decidido que siendo
contradictoria y poco clara la prueba producida para acreditar el ltimo
domicilio del causante, y no resultando que haya otros herederos que los
presentados en el juicio sucesorio iniciado ante el juez del lugar del domicilio
de aqullos, corresponde admitir la competencia de dicho juez, de
conformidad con el principio establecido en el art. 3285 del Cdigo Civil (71).
En el supuesto de que el causante hubiese tenido un domicilio legal (art. 90,
CCiv.), es competente para conocer en la sucesin el juez del lugar de ese
domicilio, aunque ste no fuese la residencia de la familia o el asiento
principal de sus negocios (72).
Si el causante hubiese dejado un solo heredero, la sucesin debe iniciarse ante
el juez del domicilio de ese heredero, cualquiera sea el ltimo que hubiese
tenido el causante (doctrina del art. 3285, CCiv.) (73).
b) Concursos y quiebras: La ley 24.522 dispone al respecto: "Art. 3.Juez
competente. Corresponde intervenir en los concursos al juez con
competencia ordinaria, de acuerdo a las siguientes reglas: 1) Si se trata de
personas de existencia visible, al del lugar de la sede de la administracin de
sus negocios; a falta de ste, al del lugar del domicilio. 2) Si el deudor tuviere
varias administraciones es competente el juez del lugar de la sede de la
administracin del establecimiento principal; si no pudiere determinarse esta
calidad, lo que es el juez que hubiere prevenido. 3) En caso de concurso de
personas de existencia ideal de carcter privado regularmente constituidas, y
las sociedades en que el Estado nacional, provincial o municipal sea parte
con las exclusiones previstas en el art. 2 entiende el juez del lugar del
domicilio. 4) En el caso de sociedades no constituidas regularmente, entiende
el juez del lugar de la sede; en su defecto, el del lugar del establecimiento o

explotacin principal. 5) Tratndose de deudores domiciliados en el exterior, el

juez del lugar de la administracin en el pas; a falta de ste, entiende el del
lugar del establecimiento, explotacin o actividad principal, segn el caso".
"Art. 64. Quiebra pendiente de cumplimiento del acuerdo. En todos los
casos en que se declare la quiebra, estando pendiente de cumplimiento un
acuerdo preventivo, se aplican los incs. 6 y 7 del art. 62. Es competente el
juez que intervino en el concurso preventivo y acta el mismo sndico".
"Concurso en caso de agrupamiento (...) Art. 67. Competencia. Es
competente el juez al que correspondiera entender en el concurso de la persona
con activo ms importante segn los valores que surjan del ltimo balance"
(apart. 1).
"Extensin de la quiebra (...) Art. 162. Competencia. El juez que interviene
en el juicio de quiebra es competente para decidir su extensin. Una vez
declarada la extensin, conoce en todos los concursos el juez competente
respecto de aquel que prima facie posea activo ms importante. En caso de
duda, entiende el juez que previno. Idnticas reglas se aplican para el caso de
extensin respecto de personas cuyo concurso preventivo o quiebra se
encuentren abiertos, con conocimiento del juez que entiende en tales procesos"
(74)
.
234. COMPETENCIA POR RAZN DE LA MATERIA (75)
A) GENERALIDADES
La competencia ordinaria de los rganos judiciales de la Capital Federal se
halla fundamentalmente dividida en cuatro materias: civil, comercial, laboral y
penal. El conocimiento de los asuntos vinculados a las tres primeras
corresponde, respectivamente, a los juzgados de primera instancia y Cmaras
de Apelaciones en lo Civil, en lo Comercial y del Trabajo.
Cabe destacar, igualmente, que las leyes asignan a diversos tribunales de la
Capital competencia en materia contencioso-administrativa, mediante la
institucin de recursos que se conceden contra decisiones adoptadas por
organismos de la administracin.
Con prescindencia de la competencia penal, que es ajena al contenido de esta
obra, estudiaremos sucesivamente las competencias civil y comercial, laboral y
contencioso-administrativa.

Corresponde sealar, finalmente, que la competencia para conocer en las

pretensiones de amparo debe determinarse en funcin de la naturaleza del acto
impugnado; pero si las reglas atributivas de competencia por razn de la
materia engendraren dudas razonables, el juez requerido debe conocer de la
pretensin (art. 4, apart. 2, ley 16.986).
B) COMPETENCIA CIVIL Y COMERCIAL
a) (76) Los arts. 43 y 43 bis del dec.-ley 1285/1958 delimitan, con las reformas
de la ley 23.637, la competencia de la Justicia Civil y de la Comercial.
Conforme a la primera de las normas citadas los Juzgados Nacionales de
primera instancia en lo Civil de la Capital Federal, conocern en todas las
cuestiones regidas por las leyes civiles cuyo conocimiento no haya sido
expresamente atribuido a los jueces de otro fuero. Conocern, adems, en las
siguientes causas: a) en las que sea parte la Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires, excepto en las de naturaleza penal; b) en las que se reclame
indemnizacin por daos y perjuicios provocados por hechos ilcitos, sin
perjuicio de lo dispuesto en el art. 29 del Cdigo Penal; c) en las relativas a las
relaciones contractuales entre los profesionales y sus clientes o a la
responsabilidad civil de aqullos. A los efectos de esta ley, slo se
considerarn profesionales las actividades reglamentadas por el Estado (77).
Cabe aadir que, hasta tanto se pongan en funcionamiento tribunales con
competencia exclusiva en asuntos de familia y capacidad de las personas, el
art. 4 de la ley 23.637 dispone que ocho de los actuales juzgados de primera
instancia en lo Civil conocern en forma exclusiva y excluyente de dichos
asuntos, ascendiendo aqullos, actualmente, a veinticuatro.
A su turno, el art. 43 bis del dec.-ley 1285/1958 asigna a los jueces nacionales
de primera instancia en lo Comercial competencia para conocer en todas las
cuestiones regidas por las leyes mercantiles cuyo conocimiento no haya sido
expresamente atribuido a los jueces de otro fuero (78), como as tambin: a) en
los concursos civiles; b) en las acciones civiles y comerciales emergentes de la
aplicacin del dec. 15348/1946, ratificado por la ley 12.962 (prenda con
registro); c) en los juicios derivados de contratos de locacin de obra y de
servicios, y los contratos atpicos a los que resulten aplicables las normas
relativas a aqullos cuando el locador sea un comerciante matriculado o una
sociedad mercantil; pero cuando en estos juicios tambin se demanda a una
persona por razn de su responsabilidad profesional, el conocimiento de la
causa corresponde a los jueces en lo Civil.
Si bien las normas citadas adhieren, en principio, a la regla conforme a la cual
la delimitacin de las competencias civil y comercial debe hacerse con criterio
objetivo, o sea teniendo en cuenta la naturaleza del acto o del hecho sobre el
que versa el proceso y prescindiendo de que las partes, o slo una de ellas,

revista la calidad de comerciante, contemplan diversas excepciones. El art. 43,

por un lado, prescinde de la naturaleza civil de los actos determinantes de los
juicios en los que es parte la Municipalidad de Buenos Aires y confiere
competencia a la justicia civil para conocer, v.gr., en causas que pueden versar
sobre actos objetivos de comercio, como ocurre en aquellas en que se ventilan
las relaciones contractuales contradas entre ciertos profesionales como los
corredores y martilleros y sus clientes (art. 8, inc. 3, CCom.). El art. 43 bis,
por otro lado, y ms all de que en la actualidad no cabe hablar de "concursos
civiles", otorga competencia a la justicia en lo comercial para conocer en
pretensiones que tienen como objeto actos objetivamente civiles, segn ocurre
con las de esa naturaleza que emergen de la aplicacin de la Ley de Prenda con
Registro, con los contratos de locacin de servicios y de locacin de obra, y
hace adems una concesin al criterio subjetivo en tanto condiciona la
competencia comercial, cuando se trata de dichos contratos o de contratos
atpicos a los que resultan aplicables las normas relativas a aqullos (v.gr.,
contratos de elaboracin), al requisito de que el locador sea un comerciante
matriculado o una sociedad mercantil (79).
El anlisis que efectuaremos seguidamente ilustrar acerca del alcance del
criterio expuesto.
1) COMPRAVENTA
Corresponde a la justicia civil el conocimiento de las pretensiones sobre
cumplimiento o rescisin de contratos o de boletos de compraventa referentes
a bienes inmuebles, ya que el art. 452, inc. 1, del Cdigo de Comercio no
considera mercantiles a "las compras de bienes races y muebles accesorios"
(80)
, salvo que estos ltimos lo sean con respecto al comercio, "para prepararlo
o facilitarlo".
La jurisprudencia, sin embargo, se ha pronunciado en favor de la competencia
de la justicia comercial en ciertos casos de pretensiones fundadas en
operaciones inmobiliarias conexas con actos mercantiles. En ese orden de
ideas se ha resuelto, por ejemplo, que compete a la justicia comercial conocer
en la pretensin que, no obstante perseguir la escrituracin de un inmueble, la
causa y el objeto de la operacin revisten naturaleza comercial (en el caso,
cumplimiento del aporte de capital a una sociedad comercial) (81); en la
pretensin por la rescisin de la compra de departamentos de un inmueble, si
el respectivo contrato se celebr junto con otro de naturaleza comercial
(construccin de la estructura de hormign), cuya rescisin tambin se
reclama, y resulta comprobado que ambos constituan una sola operacin, en la
cual el de mayor importancia era el acto comercial y lo accesorio la compra de
los departamentos (82); etctera.

Se ha decidido, por otra parte, que el Cdigo de Comercio excluye la

comercializacin de los actos que versen sobre inmuebles slo cuando
aqullos estn incluidos en los arts. 8, incs. 1 y 2, y 452, inc. 2, pues existen
otros expresa o implcitamente incluidos (arts. 8, inc. 3 [corretaje], y 6
[seguro]). Por lo tanto, es de la competencia de la justicia comercial la
pretensin fundada en un contrato de ahorro y prstamo para la vivienda, el
cual reviste un carcter complejo que no puede reducirse a un mero mutuo a
cargo de la demandada, y la contratacin se hace, por imposicin legal, en
forma de empresa (art. 8, inc. 5) (83).
Los juicios concernientes a la compraventa de cosas muebles corresponden a
la competencia de la justicia comercial en el supuesto de que aqullas se hayan
adquirido para lucrar con su enajenacin (art. 8, incs. 1 y 2, CCom.) (84). Pero
sera competente la justicia civil en el caso de que el comprador hubiese
adquirido la cosa mueble para su uso personal (85), sin perjuicio de que, si el
vendedor reviste la calidad de comerciante, se aplique la legislacin mercantil,
en virtud de lo dispuesto en el art. 7 del Cdigo de Comercio (86).
2) LOCACIN
a) En principio, las pretensiones fundadas en contratos de locacin de cosas
muebles pertenecen a la competencia de la justicia civil (87), salvo que dichas
cosas constituyan el elemento de actividades comerciales, como ocurre, v.gr.,
en el supuesto de hallarse afectadas al funcionamiento de un fondo de
comercio (88).
b) Con relacin a las pretensiones emergentes de un contrato de locacin de
obra, el art. 1, inc. c), de la ley 16.732, en tanto atribua su conocimiento a la
justicia civil, hizo perder virtualidad al distingo jurisprudencial fundado en el
modo de cumplimiento de dicho contrato (89).
c) Las cuestiones judiciales suscitadas con motivo de un contrato de locacin
de servicios que no entrae la existencia de un vnculo laboral con relacin de
dependencia, deben ventilarse ante los rganos de la justicia civil. En
consecuencia, compete a dichos rganos el conocimiento de las pretensiones
tendientes al cobro de honorarios extrajudiciales devengados en la ejecucin
de trabajos profesionales, aun en el caso de que stos se hayan prestado a un
comerciante y se hayan solicitado con fines comerciales (90).
3) MUTUO
Con respecto a la determinacin de los rganos judiciales competentes para
conocer de las pretensiones derivadas de un contrato de mutuo, corresponde

formular un distingo sobre la base de que aqul se encuentre o no garantizado

con hipoteca.
En el primer caso, la ley 16.732 atribuy competencia exclusiva a la justicia
civil, aun cuando el crdito correspondiente fuese de naturaleza comercial (91).
En el segundo caso, es menester atenerse al gnero o al destino, civil o
comercial, acordado a la cosa dada en prstamo as como a la calidad de
comerciantes de ambos contratantes, o por lo menos del deudor (art. 558,
CCom.) (92).

4) MANDATO
A los efectos de la determinacin de la competencia, en esta materia, debe
estarse al objeto del mandato, en los trminos, respectivamente, de los arts.
1869 del Cdigo Civil y 223 del Cdigo de Comercio. De all que en los
frecuentes supuestos de pretensiones tendientes al cobro de retribuciones en
concepto de comisin por la venta de bienes inmuebles, aqullas corresponden
al conocimiento de la justicia civil cuando el actor no se ha limitado a
intermediar entre la oferta y la demanda, poniendo en contacto a los
interesados para facilitar o promover la operacin, sino que ha sido facultado
para celebrar el respectivo contrato en nombre de una de las partes (93), siendo
irrelevante, para el caso, su condicin de rematador o comerciante (94).
5) CORRETAJE
Las pretensiones fundadas en un contrato de corretaje son en todos los casos
de la competencia de la justicia comercial, con prescindencia de la naturaleza
civil del contrato a que se refiere (95), o de lo que sobre el punto puedan haber
convenido las partes (96).
6) SEGUROS
Dado que el contrato de seguro constituye un acto de comercio (art. 8, inc. 6,
del CCom.), corresponde a la justicia comercial el conocimiento de las
pretensiones relativas al cumplimiento o a la interpretacin de dicho contrato,
siempre que el litigio se suscite entre el asegurador y el asegurado, o entre
cualquiera de stos y alguna persona directamente vinculada a la relacin
contractual. De all que sea competente la justicia civil, y no la comercial,
cuando, v.gr., slo estn en juego los derechos que, al margen del contrato de
seguro, discuten dos personas que se titulan beneficiarios en razn de
atribuirse la voluntad del asegurado en la constitucin del beneficio (97), o el
demandado es extrao a la relacin contractual existente entre el asegurado y

el asegurador, y este ltimo reclama el resarcimiento de los daos y perjuicios

que reconocen como fuente actos y hechos ilcitos (98).
7) SOCIEDADES
Si bien las sociedades son civiles o comerciales por su objeto (arts. 1648,
CCiv., y 1, ley 19.550), a los efectos de determinar la competencia en el
supuesto de que sean actoras o demandadas en un proceso, corresponde
atenerse al criterio objetivo que, segn hemos visto ms arriba, constituye la
pauta directriz en esta materia (99). Por lo tanto, la sola circunstancia de que
litigue una sociedad comercial no determina, necesariamente, la competencia
de la justicia comercial, salvo que el proceso involucre alguna cuestin relativa
a su constitucin, funcionamiento, disolucin y liquidacin (100). Tal conclusin
es incluso aplicable a las sociedades annimas (101)y, a partir de la
promulgacin de la ley 16.732, a las sociedades de responsabilidad limitada,
pues el art. 2 de dicha ley modific el art. 3 de la ley 11.645 hoy tambin
derogada por el art. 385 de la ley 19.550, segn el cual todos los actos
realizados por esa clase de sociedades son de carcter comercial agregando,
como segundo apartado, que "sin embargo, la competencia judicial para
entender en las acciones derivadas de contratos celebrados por estas
sociedades donde los fueros civil y comercial estuvieren separados, se
determinar por la naturaleza civil o comercial de dichos contratos"(102).
Finalmente, el carcter de sujetos del derecho comercial que revisten las
sociedades cooperativas, no las excluye, en materia de competencia, de los
principios precedentemente formulados (103). Lo mismo cabe decir respecto de
las sociedades mutuales (104).
8) COBRO DE DOCUMENTOS
Incumbe a los rganos de la justicia comercial el conocimiento de las
pretensiones tendientes al cobro de letras de cambio, cheques o cualquier otro
gnero de papel endosable o al portador (art. 8, inc. 4, CCom.), con
prescindencia del origen (civil o comercial) de la deuda documentada en ellos
(105)
. Sin embargo, con olvido del carcter abstracto de los papeles de comercio,
se ha resuelto, errneamente, que corresponde a la justicia civil conocer en la
ejecucin de un prstamo civil documentado en un pagar a la orden, siempre
que se acredite debidamente, por instrumento pblico o privado, la existencia
del contrato principal del que dicho documento constituye un accesorio (106).
9) PRETENSIONES RESARCITORIAS
Es menester atenerse, en estos casos, a la fuente de la responsabilidad
invocada como fundamento de la pretensin. Si se trata, en efecto, de una

pretensin por daos y perjuicios de origen contractual, la competencia

corresponder a la justicia civil o a la justicia comercial segn la naturaleza
que, respectivamente, revista del contrato.
En cambio, la competencia para conocer de las pretensiones por
indemnizacin de daos y perjuicios provocados por hechos ilcitos, sin
perjuicio de lo dispuesto en el art. 29 del Cdigo Penal, pertenece en todos los
casos a la justicia civil. As lo estableca el art. 1, inc. b), de la ley 16.732107,
norma que vino a hacer perder virtualidad a la jurisprudencia que distingua
segn que el delito o el cuasidelito se hallase vinculado o se hubiese
producido, o no, con motivo de la actividad especfica del comerciante (108).
10) OTRAS CUESTIONES
Es competente la justicia comercial para conocer en:
a) La demanda por daos y perjuicios derivados de un contrato de garaje, cuya
naturaleza similar a la del depsito excluye la competencia de la justicia civil
en razn de no mediar gratuidad (109).
b) La demanda entablada contra una sociedad annima por el participante en
un programa radiotelefnico de preguntas y respuestas, mediante la cual se
persigue la nulidad del fallo del jurado sobre una de sus respuestas y la
indemnizacin de los daos sufridos (110).
c) La demanda intentada por una organizacin, propiedad de un mdico,
mediante la cual se persigue el cobro por prestacin de servicios y asistencia
mdico-quirrgica, asesoramiento, etc., a un comerciante para su personal de
trabajadores (111).
C) COMPETENCIA LABORAL

a) (112)Dentro de la lnea establecida por el art. 3 de la ley 12.948, pero con

mayor minuciosidad y amplitud, prescribe el art. 20 de la ley 18.345 (t.o. por
dec. 106/1998) que "sern de competencia de la Justicia Nacional del Trabajo,
en general, las causas contenciosas en conflictos individuales de derecho,
cualquiera fueren las partes incluso la Nacin, sus reparticiones autrquicas, la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y cualquier ente pblico, por
demandas o reconvenciones fundadas en los contratos de trabajo,
convenciones colectivas de trabajo, laudos con eficacia de convenciones
colectivas, o disposiciones legales o reglamentarias del derecho del trabajo; y
las causas entre trabajadores y empleadores relativas a un contrato de trabajo,
aunque se funden en disposiciones del derecho comn aplicables a aqul. La
competencia tambin comprender a las causas que persigan slo la

declaracin de un derecho, en los trminos del art. 322, primer prrafo, del
Cdigo Procesal Civil y Comercial".
Los arts. 21 a 25 de la ley citada contemplan casos especiales de competencia,
los supuestos de competencia exclusiva de los jueces de primera instancia y de
la Cmara de Apelaciones, el alcance de la competencia territorial y la
excepcin a las reglas del fuero de atraccin en los casos de muerte, quiebra o
concurso del demandado.
b) Los "conflictos de derecho" que, de acuerdo con la norma transcripta,
determinan la competencia material de la justicia del Trabajo, son todas
aquellas diferencias que pueden suscitarse con motivo de la interpretacin o
del cumplimiento de un contrato individual, de una convencin colectiva o de
disposiciones legales o reglamentarias del derecho del trabajo (113).
La nota que fundamentalmente caracteriza a ese tipo de conflictos consiste,
pues, en la circunstancia de que en ellos se encuentra siempre involucrada una
norma laboral preestablecida (114). Por lo tanto, el conflicto no pierde esa
naturaleza por el hecho de que se plantee, como dice la ley, "entre empleadores
y trabajadores" y a raz de una relacin individual de trabajo, o bien entre un
empleador y una asociacin profesional o entre dos o ms asociaciones de ese
tipo, con motivo, v.gr., del cobro de aportes sindicales fijados en un convenio
colectivo (115). Siempre que la controversia gire alrededor de normas
contractuales o legales vigentes, en tales hiptesis cabe hablar,
respectivamente, de conflictos de derecho individuales o colectivos, en razn
de que en este ltimo caso se encuentran comprometidos los intereses de todo
un grupo social (116).
En cambio, la justicia del Trabajo es incompetente para conocer de los
denominados "conflictos de intereses" o "econmicos", a los cuales
caracteriza, esencialmente, el hecho de hallarse al margen de un derecho
preestablecido, y de perseguir, generalmente, la fijacin de nuevas condiciones
de trabajo, afectando por lo tanto al grupo de trabajadores como colectividad
laboral (117). En nuestro rgimen jurdico, este tipo de conflictos se resuelve
mediante el procedimiento de conciliacin obligatoria y arbitraje facultativo
previsto por la ley 14.786 y, desde la sancin de la ley 16.936, a travs del
arbitraje obligatorio del Estado (118). Slo en el caso de que las partes en
conflicto son aqullas que pueden celebrar una convencin colectiva y llegar a
un entendimiento directo con o sin intervencin de la Secretara de Estado de
Trabajo, el diferendo se resuelve mediante una convencin colectiva regida
por las disposiciones de la ley 14.250.
c) El art. 3 de la ley 12.948 formulaba (119) una distincin de las pretensiones
determinantes de la competencia laboral, atendiendo, por un lado, a la

naturaleza de la relacin contractual que liga a las partes (contratos de trabajo,

de empleo, de aprendizaje o de ajuste de servicios), y, por otro, al carcter de
las normas jurdicas en que la pretensin se sustenta (disposiciones legales o
reglamentarias del derecho del trabajo).
En el primer caso, la justicia del trabajo era competente aun en el supuesto de
que la pretensin se fundara en normas del derecho comn, no derogadas
expresa o implcitamente por otras especficamente dictadas sobre materia
laboral, o bien en normas anlogas que resultaban aplicables con carcter
supletorio (120).
En el segundo supuesto, primaba la naturaleza laboral de la norma invocada
como fundamento jurdico de la pretensin, aunque la invocacin inicial de
otro tipo de normas no obstaba a la competencia que analizamos si la solucin
definitiva del pleito haba de versar, necesariamente, sobre puntos vinculados
en forma directa con el derecho del trabajo y las normas que lo reglamentan
(121)
.
d) Los contratos de trabajo, de empleo, etc., a que se refiere la norma
examinada, son todos aquellos que comportan una prestacin de servicios
realizada bajo una relacin de dependencia (122) y mediante al pago de una
determinada remuneracin (123), siendo indiferente la naturaleza de las
actividades desarrolladas por el empleador (comerciales, industriales, civiles o
rurales) y la forma de la remuneracin (mensual, a jornal o a destajo).
Dado, por lo tanto, que la admisibilidad de la competencia de la justicia laboral
requiere necesariamente la existencia de un contrato de trabajo subordinado,
cuya caracterstica esencial consiste en que el trabajador pone a disposicin del
empleador sus energas laborativas con prescindencia del resultado de stas,
dicha competencia no procede cuando se trata del llamado trabajo autnomo,
en el cual la finalidad reside en el resultado del trabajo y el riesgo es asumido
por el trabajador independiente (124). Tampoco cuando se presume, salvo prueba
en contrario, que los trabajos se han realizado con el propsito de beneficiar, y
no con intencin remunerativa (125).
Tampoco es competente la justicia del Trabajo para conocer de las
pretensiones deducidas por funcionarios pblicos contra el Estado (126), pues la
atribucin de competencia que hace a aqulla el art. 47 de la ley 13.998 con
respecto a "las causas en que sea parte la Nacin, sus reparticiones autrquicas
o la municipalidad", debe entenderse con exclusiva referencia a los
trabajadores estatales que cumplen sus actividades en estricta relacin de
dependencia laboral, con exclusin de las relaciones de trabajo regidas por el
derecho pblico. De all que se haya resuelto que es competente la justicia
laboral para conocer del juicio por despido promovido contra una empresa del

Estado, siempre que no resulte de lo actuado que el actor integre las

autoridades de aqulla, tenga a su cargo funciones de gobierno o conduccin
ejecutiva, o se desempee en calidad de funcionario de la demandada (127).
e) La Justicia Nacional del Trabajo es competente para conocer de las
pretensiones laborales deducidas por la gente de mar (128), ya que es aplicable al
caso el principio en cuya virtud la competencia federal puede ser legalmente
excluida sin violacin de los arts. 108 y 116 de la Constitucin Nacional,
cuando no concurren los propsitos que la informan (129). De all que se haya
resuelto que corresponde a la competencia de la justicia del Trabajo el
conocimiento de las pretensiones referentes a la rescisin del contrato de ajuste
y a las obligaciones que ste impone a los tripulantes, "porque su solucin
depender del examen de los hechos frente a las disposiciones legales y
convencionales que rigen el respectivo contrato de trabajo" (130); al pago de
doble flete fundado en el incumplimiento de ese contrato (131); al pago de daos
y perjuicios contra el patrn de una lancha por actos ejecutados como
consecuencia del contrato (132); al cobro de salarios de salvamento reclamado
por la tripulacin de un buque de acuerdo con lo dispuesto en el art. 1008 del
Cdigo de Comercio (133), etctera.
f) En cuanto a las pretensiones fundadas en "disposiciones legales o
reglamentarias del derecho del trabajo", son todas aquellas que tienen origen
en el incumplimiento de normas protectoras de carcter pblico, como son las
relativas a jornadas, descansos, das laborales, etc., y que pueden ser intentadas
por los trabajadores, en el aspecto patrimonial, sin perjuicio de las facultades
sancionatorias que incumben a los organismos administrativos competentes
(134)
.
g) Los rganos de la justicia del Trabajo estn facultados para examinar de
oficio su competencia, aunque el demandado no haya deducido la
correspondiente excepcin, o haya desistido de ella (135), pues, como sealamos
oportunamente, aqulla reviste carcter improrrogable.
Si el demandado niega la relacin de dependencia invocada por el actor, a ste
corresponde aportar la prueba acerca de dicho extremo (136); pero esta exigencia
no rige en el supuesto de ser demandado un empleador por una entidad
sindical por cobro de aportes establecidos en una convencin colectiva (137).
h) Corresponde tener presente que, como se seala ms adelante, los arts. 21 y
132 de la ley 24.522 modificaron parcialmente la regla establecida por el art.
25 de la ley 18.345 en materia de juicios universales, y que, segn se advertir
al analizarse la competencia contencioso-administrativa, la Cmara Nacional
de Apelaciones del Trabajo perdi la competencia recurrida que le asignaba el
art. 23, inc. b), de la ley citada en relacin con las leyes de seguridad social.

i) Importa, por ltimo, recordar que la ley 24.635 organiz la instancia

obligatoria de conciliacin laboral y dispuso que los reclamos individuales y
pluri individuales que versen sobre conflictos de derecho de la competencia de
la Justicia Nacional del Trabajo deben dirimirse con carcter obligatorio y
previo a la demanda judicial ante el Servicio de Conciliacin Laboral
Obligatoria dependiente del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social.
D) COMPETENCIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
1) GENERALIDADES
En trminos generales, denomnase competencia contencioso-administrativa a
la aptitud reconocida a los rganos judiciales para dirimir los conflictos
suscitados con motivo de actos realizados por el Estado en su carcter de poder
pblico, y regidos por el derecho administrativo. Dentro de ese concepto
general caben diversos matices, especialmente referidos a la naturaleza del
acto administrativo impugnado y a la posibilidad de que el amparo judicial
comprenda solamente los "derechos subjetivos" o se extienda tambin a los
"intereses legtimos" de los administrados, aunque en el derecho argentino,
como principio general, la competencia contencioso-administrativa requiere la
existencia de un acto dictado en ejercicio de facultades regladas que haya
afectado un derecho subjetivo (138).
En nuestra legislacin, la intervencin de los rganos judiciales en esta materia
puede tener lugar, sea originariamente, a travs del conocimiento de
pretensiones cuya admisibilidad depende del previo agotamiento de la va
administrativa, o bien por medio de recursos, a veces llamados de
"apelacin"(139), que las leyes acuerdan contra resoluciones dictadas por
rganos administrativos.
Ejemplo de intervencin originaria son las demandas contenciosoadministrativas que algunas Constituciones provinciales (140) autorizan a
deducir directamente ante los superiores tribunales locales, previa denegacin
o retardacin de la autoridad administrativa con respecto al reconocimiento de
los derechos que se gestionan por parte interesada (supra, nros. 136 a 159).
Asimismo, encuadran en esta categora las pretensiones mediante las cuales se
impugnan determinados actos administrativos del Gobierno nacional, cuyo
conocimiento incumbe, en el interior de la Repblica, a los jueces federales
con asiento en la respectiva provincia, y en la Capital Federal, a los jueces
federales a quienes se ha atribuido competencia especfica en la materia
contencioso-administrativa (infra , nro. 246).
En cuanto a la segunda forma de intervencin, son numerosas las leyes
nacionales que instituyen un procedimiento administrativo previo, a veces de

caractersticas anlogas al procedimiento judicial, y un recurso ante rganos

del Poder Judicial (generalmente una Cmara de Apelaciones), contra la
decisin definitiva dictada por el respectivo organismo. Es sa, por otra parte,
la nica forma de intervencin judicial prevista en relacin con los rganos de
la justicia ordinaria de la Capital Federal en materia contenciosoadministrativa, y de la cual nos ocuparemos seguidamente.
Se ha de incluir tambin, en el estudio subsiguiente, el examen de ciertas
impugnaciones que las leyes admiten respecto de resoluciones dictadas por
organismos que si bien no forman parte de la Administracin Pblica,
constituyen entidades de derecho pblico que aplican, en tales casos, normas
de derecho administrativo.
Corresponde actualizar, en este lugar, el tema relativo a la competencia
contencioso-administrativa que se ejerce a travs del conocimiento, por los
rganos judiciales, de recursos deducidos respecto de resoluciones dictadas
por organismos administrativos o por determinadas entidades de derecho
pblico, distinguiendo segn que aquellos rganos pertenezcan a la justicia
ordinaria o a la federal (141).
2) JUSTICIA ORDINARIA
a) (142) Han perdido actualmente vigencia los arts. 39 de la ley 12.990, 50 de la
ley 14.394 y 28 de la ley 17.417 en cuanto, respectivamente, acordaban
recursos ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Civil respecto de
sanciones aplicadas por el Colegio de Escribanos de la Capital Federal y de
resoluciones dictadas por el Registro de la Propiedad Inmueble mediante las
que se deniega la inscripcin del "bien de familia" o deciden controversias
relativas a su desafectacin, gravamen u otras gestiones previstas en la ley
14.394, o son denegatorias de recursos administrativos de recalificacin, pues
la competencia recursiva se transfiri al Tribunal Superior de Justicia de la
Ciudad de Buenos Aires. Lo mismo cabe decir de los recursos contemplados
en el art. 80, inc. 3, por cuanto en la actualidad la competencia corresponde a
los tribunales en materia contencioso-administrativa, tributaria y
contravencional de dicha ciudad (arts. 36, 37, 48 y 49, ley 7).
Carece en cambio de virtualidad, actualmente, el criterio jurisprudencial en
cuya virtud se acord competencia a la Cmara Civil para conocer de los
recursos de revisin y apelacin limitada contra las sentencias dictadas por el
Tribunal Fiscal de la Nacin en materia de impuestos y multas que revisten
carcter local y gravan actos de naturaleza civil.
b) La Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial contina siendo el
tribunal competente en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires para

conocer de las resoluciones contempladas en los arts. 14, 34, 43, 60 y 61 de la

ley 17.811.
Las resoluciones definitivas mediante las cuales la Comisin Nacional de
Valores aplique multas, suspensiones o prohibicin de efectuar ofertas pblicas
de ttulos valores son recurribles, en la Capital Federal, ante la Cmara
Nacional de Apelaciones en lo Comercial (143), debiendo interponerse el recurso
dentro del plazo de quince das computado a partir de la respectiva
notificacin. El escrito de interposicin y fundamento del recurso debe
presentarse ante la Comisin Nacional de Valores, quien debe elevarlo a la
Cmara, con el sumario, dentro del tercer da. El recurso debe concederse al
solo efecto devolutivo, y no es objeto de sustanciacin salvo las medidas para
mejor proveer (art. 14, ley 17.811). Las decisiones de las bolsas de comercio
que denieguen, suspendan o cancelen la cotizacin de ttulos valores son
recurribles, por violacin de los reglamentos de dichas entidades, y dentro del
plazo de quince das, ante los tribunales ordinarios de segunda instancia de la
jurisdiccin que corresponda, revistiendo ese carcter, en la Capital, la Cmara
Nacional de Apelaciones en lo Comercial. Rigen, respecto del plazo, modo de
interposicin y efectos del recurso, las reglas precedentemente sealadas (art.
34, ley cit.).
Las medidas disciplinarias aplicadas por los mercados de valores a los agentes
de bolsa, con excepcin de las de apercibimiento y de suspensin de hasta
cinco das, son recurribles por el sancionado o por la Comisin Nacional de
Valores cuando el mercado haya actuado a su requerimiento, dentro del plazo
de quince das de notificadas, siendo competente para conocer del recurso, en
la Capital Federal, la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Comercial. Son
aplicables las reglas ya examinadas en cuanto al modo de interposicin y
efectos del recurso (art. 60, ley cit.) (144). Si el agente de bolsa ha solicitado
revocatoria ante el mercado, el recurso judicial debe ser interpuesto dentro de
los diez das de notificada la resolucin sobre la revocatoria o vencido el plazo
de treinta das de la fecha de su interposicin sin que el mercado se hubiese
pronunciado (art. 61, ley cit.).
Tambin son recurribles, ante el mismo tribunal y en las formas sealadas, las
resoluciones de los mercados de valores que denieguen la inscripcin de
aspirantes a agentes de bolsa (art. 43, ley cit.).
c) (145) Frente a la supresin de la Justicia Nacional de Paz (luego llamada
Especial en lo Civil y Comercial), y no habiendo sido transferida a otros fueros
su competencia contencioso-administrativa, no cabe formular comentario
alguno sobre el tema.

d) La Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo mantiene competencia para

conocer de los recursos deducidos contra los laudos dictados por el Ministerio
de Trabajo en materia de conflictos colectivos, a los que se refiere actualmente
el art. 31 de la ley 24.635, as como tambin los interpuestos contra
resoluciones administrativas definitivas que decidan sobre otorgamiento de
personera gremial, encuadramiento sindical u otros actos administrativos de
igual carcter, una vez agotada la instancia administrativa (art. 62, inc. b], ley
23.551), as como de los deducidos contra las resoluciones mediante las cuales
el mximo rgano deliberativo de una asociacin gremial de grado superior
dispone la intervencin de una de grado inferior (arts. 36, 60 y 62, inc. f], ley
mencionada).
El mencionado tribunal contina siendo competente, en virtud de lo dispuesto
en el art. 11 de la ley 18.695 (derogatoria de la ley 11.570), para conocer de los
recursos deducidos, en la Capital Federal, contra resoluciones que aplican
multas por incumplimiento de las leyes reglamentarias del trabajo, pero perdi
atribuciones para entender en todos los recursos instituidos en materia de
previsin social, sobre los cuales conoce actualmente la Cmara Federal de
Seguridad Social.
Los jueces nacionales de primera instancia del Trabajo mantienen, en cambio,
la competencia para conocer de los recursos previstos en los arts. 34 de la ley
13.047 (Consejo Gremial de Enseanza Privada), 23 del dec. 7979/1956
(modificado por el dec. 14.785/1957, sobre Consejo del Trabajo Domstico), y
9 y 10 del Estatuto de Periodistas Profesionales.
3) JUSTICIA FEDERAL
a) (146) En este mbito conservan vigencia los arts. 47 y 81 del dec. 4460/1946,
29 y 31 del dec.-ley 6070/1958 y 34 del dec.-ley 8926/1963 en tanto prevn
recursos ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal contra las resoluciones sancionatorias dictadas por la
Junta Central de los Consejos Profesionales de Agrimensura, Agronoma,
Arquitectura e Ingeniera, y el Consejo Superior Profesional de Geologa. Por
su parte, el art. 23 de la ley 20.476 contempla el recurso que procede ante el
mismo tribunal contra las resoluciones de ese tipo provenientes del Consejo
Profesional de Ciencias Econmicas.
Incumbe tambin a la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso
Administrativo Federal conocer de los recursos interpuestos contra las
resoluciones que disponga la cesanta o exoneracin del personal amparado
por la estabilidad prevista en el Rgimen Jurdico Bsico de la Funcin
Pblica (art. 40, ley 22.140, modif. por ley 24.150,art. 1), as como de los que

se deduzcan contra el Banco Central de la Repblica Argentina que impongan

sanciones a las entidades financieras (art. 42, ley 21.526).
Lo mismo cabe decir, en relacin con dicha Cmara y con las Cmaras
federales con asiento en las provincias, de los recursos de revisin y apelacin
limitada deducidos contra las sentencias dictadas por el Tribunal Fiscal de la
Nacin en materia de impuestos y de multas, y de las apelaciones interpuestas
contra las decisiones adoptadas por dicho Tribunal en los recursos de amparo
previstos en los arts. 182 y 183 de la ley 11.683 (art. 86, t.o. en 1998).
Asimismo, dentro de sus respectivas competencias territoriales, las Cmaras
federales y la Cmara en lo Contencioso Administrativo Federal entienden, en
materia aduanera, de los recursos de apelacin interpuestos contra las
resoluciones dictadas por el Tribunal Fiscal en los procedimientos de
impugnacin, de repeticin y por infracciones; de los recursos por retardo de
justicia en el dictado de la resolucin definitiva del mencionado tribunal en los
referidos procedimientos y de los recursos de apelacin interpuestos contra las
resoluciones dictadas por el Tribunal Fiscal en el recurso de amparo previsto
en el art. 1025, inc. e), del Cdigo Aduanero (art. 1028, incs. c], d] y e], de
dicho Cdigo, ley 22.415).
Importa aadir que los juzgados federales de primera instancia continan
siendo competentes para conocer de los recursos interpuestos contra las
resoluciones que aplican sanciones previstas en las leyes sobre agricultura y
ganadera, Prefectura Nacional Martima y Salud Pblica.
En tanto se hallan derogadas las leyes 17.401 y 17.531 sobre, respectivamente,
represin del comunismo y excepciones al servicio militar, es obvio que no
subsisten los recursos que tales leyes prevean.
b) Segn se vio ms arriba, la Cmara Federal de la Seguridad Social absorbi
la competencia contencioso-administrativa que ejerca con anterioridad, en la
materia, la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo (art. 4, ley 24.655).
Conoce, asimismo, de los recursos contemplados en las leyes 24.241 (art. 49)
y 23.473 (arts. 9 y 11).
235. COMPETENCIA POR RAZN DEL GRADO
a) La competencia funcional, o por el grado, supone la divisin del proceso en
diversas instancias, en cada una de las cuales el conocimiento del asunto se
halla encomendado a rganos judiciales distintos.
El ordenamiento procesal de la Capital Federal est estructurado de
conformidad con el sistema de la doble instancia (supra, nro. 159), en virtud

del cual el conocimiento inicial del proceso corresponde a rganos

unipersonales (juzgados), cuyas resoluciones son susceptibles de recursos ante
rganos colegiados (Cmaras de Apelaciones). De tal manera, el material
fctico y jurdico que sirvi de base a la decisin de primera instancia es
reexaminado, con las limitaciones que luego sealaremos, por un rgano
integrado por varios jueces a quienes se supone dotados de mayor ciencia y
experiencia y cuya forma conjunta de actuar permite tambin presumir la
justicia de la decisin.
El principio, sin embargo, admite dos clases de excepciones. Una de ellas se
configura por la ndole de las resoluciones dictadas, pues no todas son
susceptibles de recursos (147). La otra est dada por el valor econmico del
litigio, factor que en la justicia ordinaria de la Capital determinaba que sean
irrecurribles las sentencias definitivas dictadas por los jueces del Trabajo y por
los jueces de Paz en aquellos asuntos cuyo monto no exceda de m$n. 30.000
(arts. 1, ley 17.328, y 3, ley 17.624).
En el orden de la justicia nacional se halla prevista, asimismo, la posibilidad de
un tercer grado de conocimiento que puede tener lugar, por una parte, en el
supuesto excepcional del recurso ordinario de apelacin ante la Corte
Suprema, y, por otra parte, en los casos de admisibilidad del recurso
extraordinario ante dicho tribunal y del recurso de inaplicabilidad de la ley
ante cualquiera de las Cmaras Nacionales reunidas en pleno. Pero
corresponde tener presente que mientras en el primer caso la Corte acta como
un rgano comn de segunda instancia, reexaminando el asunto en todos los
aspectos que han sido objeto de recurso, en las dos ltimas hiptesis la
competencia de los respectivos tribunales se halla limitada a la revisin de las
cuestiones de derecho, con prescindencia de los posibles errores que pueda
contener la sentencia impugnada en cuanto a los hechos y a la prueba, no
configurando dichas hiptesis, por lo tanto, el ejercicio de una tercera instancia
propiamente dicha.
La administracin de la justicia en las provincias responde, esencialmente, a
los mismos criterios: la mayor parte de los ordenamientos locales, como
hemos visto (supra, nro. 136 a 159), instituyen el sistema de la doble instancia
y contemplan el funcionamiento de diversos recursos extraordinarios con
limitaciones sustancialmente anlogas a las precedentemente sealadas.
b) La competencia funcional reviste, fundamentalmente, los siguientes
caracteres:
1) El tribunal de apelaciones no acta como superior jerrquico del rgano
judicial de primera instancia, porque los recursos no tienen por objeto
homologar la actuacin de este ltimo sino perfeccionar el conocimiento del

asunto a travs de la revisin de la sentencia impugnada, y de su ulterior

modificacin, anulacin o confirmacin. "Se trata, como observa Lascano, de
una distinta competencia por razn de la actividad que ejercen los jueces, y no
de una graduacin de stos por su importancia. Por eso, dentro de su esfera, en
ejercicio de su competencia diremos, tanta categora tiene el juez de primera
instancia como el de apelacin"(148). Pero en virtud de un elemental principio
de ordenacin jerrquica, los jueces de primera instancia no se hallan
autorizados para plantear a los respectivos tribunales de apelacin cuestiones o
conflictos por razn de grado. De all que la discrepancia que con la
inteligencia adoptada por las cmaras puedan abrigar los jueces dependientes
de aqullas, en cuanto a la competencia que el superior les atribuye, no les
acuerda atribuciones legtimas para plantear por ese motivo conflicto o
cuestin alguna (149).
2) Los rganos judiciales de apelacin no pueden fallar sobre captulos que no
se hubiesen propuesto a la decisin del rgano inferior, salvo que se trate de
intereses, daos y perjuicios o de otras cuestiones derivadas de hechos
posteriores a la sentencia de primera instancia (art. 277, CPCCN) (150), ni sobre
ninguna cuestin respecto de la cual no haya mediado agravio concreto del
recurrente (tantum appellatum quantum devolutum )(151).
c) Las Cmaras Nacionales de Apelaciones con asiento en la Capital ejercen su
competencia funcional mediante el conocimiento de los recursos interpuestos
contra las resoluciones dictadas por los jueces de primera instancia de los
cuales son tribunales de alzada (arts. 35, 36, 39 y 39 bis, dec.-ley 1285/1958,
con relacin, respectivamente, a las Cmaras en lo Civil, en lo Comercial, del
Trabajo y de Paz) (152), as como contra los laudos arbitrales en los supuestos en
que los recursos fueren admisibles (arts. 758 y 763, CPCCN).
Por otra parte, las Cmaras de Apelaciones de la Capital ejercen la misma
competencia por razn del territorio, de la materia y del valor, que corresponde
a los respectivos jueces de primera instancia, aunque con las siguientes
excepciones:
1) Una Cmara de Apelaciones puede ejercer, excepcionalmente, una
competencia por razn de la materia distinta de la de los jueces que dependan
de ella. Tal lo que ocurrira, v.gr., en el supuesto de que dos o ms procesos se
encontraren en segunda instancia pero radicados en distintas cmaras, como la
Civil y la Comercial, y fuere admisible su acumulacin (art. 188, incs. 1 y 2,
CPCCN).
Asimismo, como lo hemos sealado supra, nro. 234, D), algunas Cmaras de
Apelaciones ejercen, en materia contencioso-administrativa, una competencia
de que carecen los jueces de primera instancia del fuero respectivo.

2) En lo que concierne a la competencia por razn del valor, finalmente, ya

hemos visto que algunas Cmaras de Apelaciones tienen una competencia
cuantitativa ms reducida por los respectivos jueces de primera instancia, en
razn de la irrecurribilidad determinada por el monto cuestionado en los
procesos.

NOTAS CAPITULO XV
1 Alsina, Tratado terico-prctico de derecho procesal civil y comercial, t. II,
p. 507; Alvarado Velloso, Introduccin al estudio del derecho procesal,
Santa Fe, 1989, p. 145; Carlos, Introduccin al estudio del derecho
procesal, p. 208; Carnelutti, Instituciones del proceso civil, t. I, p. 208;
Colombo, Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial anotado y comentado,
t. I, p. 19; Costa, Manuale di diritto processuale civile, p. 115; Couture,
Fundamentos del derecho procesal civil, p. 28; Chiovenda, Principios de
derecho procesal civil, t. I, p. 621; D'Alessio Yez lvarez, Cdigo de
Procedimiento Civil y Comercial anotado, t. I, p. 35; Devis Echanda,
Nociones generales, p. 99; Daz, Instituciones, t. II-B, p. 523; Falcn, Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin, anotado, concordado y comentado,
t. I, p. 147; Fassi-Yez, Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin
comentado, anotado y concordado, Buenos Aires, 1988, p. 15;
Goldschmidt, Derecho procesal civil (trad. Prieto Castro), p. 163; Guasp,
Derecho procesal civil, t. I, 3 ed., Madrid, 1968, p. 126; Jofr, Manual de
procedimiento civil y penal, t. I, p. 314; Kisch, Elementos de derecho
procesal civil, p. 59; Lascano, Jurisdiccin y competencia; Liebman,
Manuale di diritto processuale civile, t. I, p. 106; d., Corso di diritto
prosessuale civile, p. 68; Micheli, Curso de derecho procesal (trad. Sents
Melendo), t. I, Buenos Aires, 1970, p. 146; Morel, Trait lmentaire de
procdure civile, p. 177; Palacio-Alvarado Velloso, Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin. (Explicado y anotado jurisprudencial y
bibliogrficamente), t. I, vol. 1, Santa Fe, 1988, p. 29;Podetti,Tratado de la
competencia(actualizado
por
Guerrero
Leconte),
p.
368;PrietoCastro,Derecho procesal civil, t. I, p. 209;Redenti,Diritto
processuale civile, t. I, p. 147;RengelRomberg,Tratado, t. I, p.
297;Rocco,Derecho procesal civil(trad. de Felipe de J. Tena), p.
185;Rosenberg,Tratado de derecho procesal civil(trad. de Romera Vera), t.

I, p. 161;Satta,Diritto processuale
processuale civile, t. I, p. 233.

civile,

p.

16;Zanzucchi,Diritto

2 Cfr. Guasp, Derecho..., cit., p. 127.

3 Tambin constituye una manifestacin de competencia funcional la
atribucin concedida a determinados rganos para intervenir en la etapa
conciliatoria previa al proceso de conocimiento, tal como ocurre, v.gr., en la
justicia laboral.
4 Como lo sealamos supra, nro. 132, existe una jurisdiccin nacional que
difiere de la provincial en razn de los poderes polticos de las cuales
emanan. Pero esa diferencia de origen no induce la existencia de dos
jurisdicciones distintas, sino de un doble orden judicial que ejerce sus
funciones dentro del respectivo mbito de competencia fijado por la
Constitucin Nacional.
5 V.gr. Alsina, Tratado..., cit., t. II, p. 511; Jofr, Manual..., cit., t. I, p. 377.
6 N. del A.: "En algunos fueros de la Capital Federal se ha organizado, a
fines de distribuir el trabajo entre los jueces de primera instancia, oficinas
de adjudicacin de juicios. Ver, por ejemplo, Reglamento para la Justicia
Nacional en lo Civil de la Capital, arts. 64 a 74". Tal el texto original. Hoy la
cuestin est regulada en los arts. 42 a 55 y en la adjudicacin de causas
interviene el Centro de Informtica Judicial, que est integrado por la Mesa
de Entradas de Primera Instancia, la Mesa de Entradas de Segunda
Instancia, la Prosecretara Administrativa de Informtica y el Sistema de
Consultas de causas. Depende inmediatamente del Tribunal de
Superintendencia.
7 Se ha decidido, acertadamente, que no cabe fundar una excepcin de
incompetencia en la circunstancia de que el juicio haya sido iniciado en un
juzgado que no estaba de turno pero que era legalmente competente, sin
perjuicio de que, por razones de reglamentacin, se remitan los autos al
juzgado de que por turno corresponda (C. 1 Civ. y Com. Tucumn, LL, t.
122, fallo 55.293).
8 d., CPBA y Misiones.
9 El art. 1 del CPBA no contiene esta ltima restriccin. Tampoco el Cdigo
de Misiones.
10 Corte Sup., JA 1948-II-675.
11 d., CPBA y Misiones.
12 Cfr. Guasp, Derecho..., cit., p. 134.
13 Si bien la constitucin de "domicilio especial" implica siempre la
prrroga de la competencia territorial, esta ltima no requiere
imprescindiblemente la constitucin de dicho domicilio, pues basta que ella
sea explcita para que surta los efectos de someter el asunto a un juez
distinto del que corresponde por razn del lugar. La nica consecuencia

que trae aparejada la falta de constitucin de domicilio especial, es que el

juez de la jurisdiccin elegida deber disponer que se notifique la demanda
en el domicilio real del demandado. Por lo tanto, si en el contrato de
compraventa inmobiliaria se estipul que "las partes eligen la jurisdiccin
de los tribunales civiles ordinarios de la Capital Federal", no obsta a la
prrroga de la competencia el hecho de que constituyan domicilios
especiales, el vendedor en la ciudad de Mar del Plata y el comprador en
Ciudadela (Provincia de Buenos Aires), pues se trata de una convencin en
miras del inters individual de las partes y con el objeto de que se
notifique la demanda en sus respectivos domicilios reales (C. Nac. Civ., sala
D, ED 19-352). Cuando el domicilio especial ha sido constituido en
instrumento privado, la jurisprudencia de los tribunales de la Capital
Federal tiene resuelto, en forma unnime, que dicho domicilio carece de
eficacia procesal hasta tanto la firma del instrumento haya sido reconocida
en juicio, o dada por reconocida, razn por la cual, de no mediar tal
circunstancia, la demanda debe notificarse en el domicilio real del
demandado (C. Nac. Civ., en pleno, LL 75-606; C. Nac. Com., en pleno, LL
82-561; C. Nac. Paz, en pleno, LL 83-547).
14 No pudiendo el mandatario convenir una jurisdiccin extraa a la del
domicilio del mandante cuando el poder no contiene la facultad de
prorrogar la competencia, son nulas las actuaciones notificadas en el
domicilio que con esa falla se constituy en el contrato (C. Civ. 1 Capital,
JA 1944-III-389).
15Prieto Castro, Derecho..., cit., t. I, p. 235.
16 d., CPBA y Misiones.
17 d., CPBA y Misiones.
18 N. del A.: El texto de este punto proviene del tomo X, "Reformas".
19 N. del A.: "Segn el principio de la llamada perpetuatio iurisdictionis, la
competencia se determina de acuerdo con las normas vigentes al
momento de iniciarse el proceso, la cual queda fija e inmutable hasta el
final del pleito, aunque sobrevengan circunstancias de hecho que, de
haber estado presentes con anterioridad, hubieran podido modificar la
situacin" (Del dictamen de la Procuracin General, al que remiti la Corte
Suprema). (Corte Sup., "Montejano, Clara Mara del Carmen y otros v. PEN
-ley 25.561- decs. 1570/2001 y 214/2002 [Francs] s/medida cautelar
[autnoma]", Fallos 327:5261).
20 No entraa agravio constitucional alguno la circunstancia de que la
competencia del juez que conoci en la causa haya sido establecida por
ley posterior a la fecha de la celebracin del contrato de locacin sobre
que aqulla versa (Corte Sup., Fallos 256:440). Debe recordarse, asimismo,
que las leyes modificatorias de la competencia son de inmediata aplicacin
a los procesos en trmite, siempre que ello no implique afectar la validez
de los actos procesales cumplidos y que han quedado firmes bajo la
vigencia de la ley anterior (Corte Sup., Fallos 233:62; 234:233; 241:123;

242:308; 246:162, 169 y 183; 247:416 y 459; 249:343 y 496; 256:440;

257:83; 258:237; 287:200; 288:407; 295:62; 298:82; 310:2845; etc.).
21 Cfr., entre muchos otros, Corte Sup., Fallos 279:95; 281:97; C. Nac. Civ.,
sala A, LL 100-764 (5755-S); d., sala B, ED 82-271; d., sala D, LL 82-321;
d., sala F, ED 55-591; C. Nac. Com., sala A, ED 6-517 y 581; 83-360; LL
124-379; d., sala C, LL 124-1139 (14.418-S); 1979-A-512; d., sala D, ED
57-650; C. Nac. Paz, sala 1a, LL 105-233; 106-606; C. Nac. Especial Civ. y
Com., sala 2a, LL 150-657; d., sala 4a, LL 1975-C-242.
22 La jurisprudencia posterior a la reforma se inclin, naturalmente, en la
misma lnea, y en tal sentido la Corte Suprema tiene reiteradamente
resuelto que para la determinacin de la competencia corresponde de
modo principal atender a la exposicin de los hechos que el actor hace en
la demanda y, en la medida en que se adecue a ellos, al derecho invocado
como fundamento de la pretensin (Corte Sup., Fallos 308:229, 1239,
2230; 310:1116, 2842 y 2981; 312:808 y 1219; 313:971, 1467 y 1683. En
anlogo sentido, C. Nac. Cont. Adm. Fed., sala 4a, LL 1993-E-278; 1995-D272; d., sala 2a, LL 1994-A-553, Jurisp. Agrup., caso 9554; 1994-E-669; C.
Nac. Civ., sala A, LL 1994-D-39; d., sala C, LL 1994-C-274; 1996-C-388; C.
Nac. Com., sala D, LL 1997-A-354 [39.224]; etc.).
23 N. del A.: El texto de estos cinco prrafos proviene del tomo X,
"Reformas".
24 Durante la vigencia del Cdigo derogado, se resolvi que no puede
discutirse la competencia despus que los jueces en lo Civil o en lo
Comercial de la Capital se pronunciaran a favor de ella, en oportunidad de
recibirse la causa a prueba aun cuando la declaracin de incompetencia se
funde en la circunstancia de entenderse que el conocimiento del asunto
corresponde a la justicia federal (Corte Sup., Fallos 256:580. En el mismo
sentido: C. Nac. Fed., sala en lo Civil y Comercial, LL 99-78 [4889-S]). En
contra, y errneamente por no repararse en el carcter nacional que
revisten todos los tribunales de la Capital Federal, se decidi que cuando
se trata de la incompetencia ratione materiae y de una disposicin de
orden pblico que la establece (como sera la contenida en el art. 52 del
dec.-ley 13.128/1957 (Carta Orgnica del Banco Hipotecario Nacional), su
declaracin es procedente en cualquier estado del proceso (C. Nac. Civ.,
sala E, LL 111-902 [9213-S]; d., sala F, LL 120-909 [12.549-S]). Se resolvi,
asimismo, en relacin con la vigencia del fuero de atraccin, que no
procede la declaracin de oficio de la incompetencia hecha por un juez de
Paz en un juicio por consignacin de alquileres contra una sucesin, y que
con el consentimiento de las partes tramit ante l hasta el llamamiento
de autos para sentencia. Dado lo avanzado del juicio, tal declaracin pierde
virtualidad, sin que obste a ello el orden pblico en que se funda el fuero
de atraccin del juicio sucesorio, pues se ha operado un estado de
preclusin previsto y resuelto por el art. 87 del Cdigo de Procedimiento (C.
Nac. Paz, sala 1a, LL 107-723).
25 N. del A.: El texto de este prrafo proviene del tomo X, "Reformas".

26 C. Nac. Trab., JA 1947-I-865; d., sala 3, JA 1950-IV-332; C. Nac. Trab.,

sala 2a, LL 100-263; d., sala 5, LL 130-706 (17.049). Sin embargo, en un
caso en que la Cmara del Trabajo declar la incompetencia del fuero no
obstante existir decisin de primera instancia a favor de la competencia
que no fue objeto del recurso, la Corte Suprema resolvi que lo dispuesto
en el art. 2 de la ley 12.948, con arreglo al cual la jurisdiccin del Trabajo
es indelegable y su competencia improrrogable, no significa que el punto
referente a la competencia pueda ser resuelto de oficio en cualquier estado
del juicio ni, en todo caso, obstar a la primaca de las normas
constitucionales que garantizan los derechos de defensa y de propiedad,
los cuales limitan la competencia de los tribunales de alzada a la extensin
de los recursos concedidos para ante ellos (Corte Sup., Fallos 254:470). En
el mismo sentido, Fallos 260:216.
27 En sentido impropio, las leyes y la jurisprudencia suelen utilizar la
palabra "fuero" como equivalente a la adscripcin de un asunto a
determinado rgano judicial, circunstancia esa que, unida a una vieja
costumbre, justifica su empleo para denotar otras clases de competencia
distintas de la territorial. Incluso as lo hemos hecho en otros lugares de
esta obra.
28 N. del A.: El texto de este punto y el del siguiente provienen del tomo X,
"Reformas".
29N. del A.: "Es competente para entender en una accin por divisin de
condominio, el juez del lugar donde est situada la cosa litigiosa de
acuerdo a lo previsto en el art. 5, inc. 1, apart. 2, del Cdigo Procesal
Civil y Comercial" (Corte Sup., "La Patricia SCA v. Establecimiento El Recreo
y otros s/divisin de condominio").
30 N. del A.: Parte del texto de este punto y el siguiente provienen del
tomo X, "Reformas".
31 N. del A.: "Conforme dispone el art. 5, inc. 3 del Cdigo Procesal Civil
y Comercial de la Nacin, en cuanto a las pretensiones personales
fundadas en derechos creditorios de origen contractual, el fuero principal
est constituido por el lugar en que deba cumplirse la obligacin, expresa
o implcitamente previsto conforme a los elementos aportados en el juicio
y, a falta de ese lugar, el actor puede deducir su pretensin ante el juez del
lugar del domicilio del demandado, o del lugar del contrato, siempre que
ste se encuentre en l, aunque sea accidentalmente, al momento de la
notificacin, situacin que no se presenta en el caso en que tanto el lugar
de celebracin, el del pago como la jurisdiccin registral se encuentran en
una misma ciudad" (Del dictamen de la Procuracin General, al que remiti
la Corte Suprema). (Corte Sup., 28/10/2008, "General Motors Argentina SRL
s/inhibitoria").
32 Corte Sup., Fallos 232:357.
33 Corte Sup., Fallos 233:166.

34Corte Sup., Fallos 234:642. Corresponde a la Justicia Nacional en lo Civil

de la Capital Federal, y no a la de la provincia de Buenos Aires (lugar de
ubicacin del inmueble), donde se domicilia el demandado, conocer del
juicio por rescisin de contrato y daos y perjuicios, si a la circunstancia de
que el contrato de compraventa y el otorgamiento de la respectiva
escritura tuvieron lugar en la Capital Federal, se agrega el hecho de que la
demanda se vincula estrechamente con una carta dirigida por los
vendedores al comprador, datada en la Capital Federal, de cuyo contenido
surge la intencin de las partes de liquidar en esa ciudad las cuestiones
que pudieran suscitarse con motivo de la expropiacin del lote vendido al
actor (Corte Sup., Fallos 244:185). La designacin de escribano por parte
de los vendedores, sin objecin del comprador, comporta indirectamente
un pacto sobre el lugar en que debe cumplirse la obligacin. Por lo tanto,
aunque el demandado se encuentre domiciliado en la Capital Federal,
corresponde a los jueces de la ciudad de La Plata conocer de la demanda
por escrituracin si es un escribano domiciliado en dicha ciudad el que las
partes convinieron a tal fin (C. Nac. Civ., sala A, LL 81-35; d., sala C, LL 82401).
35 Ver fallos citados en la sentencia de la Corte citada en primer trmino
en la nota anterior y Corte Sup., Fallos 247:752; 258:111; C. Nac. Civ., sala
A, ED, t. 25, fallo 12.722; d., sala B, LL 121-686 (13.131-S); 124-1171
(14.694-S); t. 131, fallo 18.136-S.
36 Corte Sup., Fallos 233:186.
37 Corte Sup., Fallos 235:110.
38C. Nac. Com., sala C, LL 100-754 (5656-S).
39 Corte Sup., Fallos 256:430.
40 Corte Sup., Fallos 196:186; JA 9-681; 33-729; 34-682; 41-200; C. Civ. 2
Capital, JA 48-171; C. Nac. Com., sala A, LL 103-794 (7091-S) (contrato de
publicidad).
41 C. Nac. Paz, sala 4, LL 109-117.
42 C. Nac. Com., sala A, LL 110-942 (8994-S).
43 Corte Sup., "Dulitzky, Israel v. Carrozzo, Ren", Fallos 248-784.
44Nadie puede sentirse agraviado de que se lo demande ante los jueces
de su propio domicilio, aun en situaciones en que exista convenido un
lugar expreso para el cumplimiento de la obligacin (C. Nac. Com., sala B,
LL 1988-A-60).
45 d., CPBA y Misiones.
46Corte Sup., Fallos 253:249; C. Nac. Com., sala A, LL 101-566; 116-813
(11.087-S); d., sala B, LL 103-278; 106-984 (7761-S); 112-784 (9570-S), y
ED 6-192 y 580; d., sala C, LL 107-983 (8152-S); C. Nac. Paz, sala 1a, LL
105-950 (7487-S). La afirmacin de que la clusula "pagadero en Buenos

Aires" implica fijar como lugar de pago la provincia de Buenos Aires, es

evidentemente inadmisible, pues no puede sealarse al efecto toda la
extensin de la Provincia, en forma indeterminada; tanto ms si, por
encontrarse en dicho territorio el domicilio real de los deudores, nada
hubiese impedido indicarlo con precisin en el pagar (C. Nac. Com., ED 892).
47Corte Sup., Fallos 244:132; C. Nac. Com., sala A, ED 9-492; d., sala B, LL
111-901 (9204-S); 103-278; C. 1 Civ. y Com. La Plata, sala 2a, DJBA 61185.
48 Ver fallos citados en la nota 47. A los efectos de determinar la
competencia en la ejecucin de un documento, carece de toda relevancia
el hecho de haber sido extendido en un papel sellado de la provincia de
Buenos Aires, si fue otorgado en la Capital Federal, que en el caso es lo
importante para fijar la competencia, y no el papel en que fue suscripto (C.
Nac. Paz, sala 1a, LL 13-379, y ED 8-86 [nota 31]). Es de la competencia de
la justicia argentina la ejecucin de dos pagars librados en Suiza, pero
cuyo aval se ha suscripto en Buenos Aires, segn resulta del domicilio
indicado al pie del mismo aval (C. Nac. Com., sala B, LL 112-784 (9570-S),
y ED 6-192)
49 De all, por ejemplo, que el patrn que se domicilia en la Capital Federal
no puede oponer excepcin de incompetencia a la demanda deducida por
el obrero, que se domicilia en la provincia de Buenos Aires, ante los
tribunales de esa Provincia, fundado en la distinta vecindad de las partes,
si el actor ha invocado, y el demandado ha reconocido, la circunstancia de
que aqul fue contratado y prest servicios en una localidad de dicha
Provincia (Corte Sup., Fallos 244:28 y sus citas).
50 Corte Sup., Fallos 256:244; 261:211; 267:435.
51 Corte Sup., Fallos 259:9, donde se agreg que tal doctrina no obsta a la
competencia reconocida a la Justicia del Trabajo de la Capital, dado el
carcter nacional de los tribunales que la integran.
52 C. Trab., sala 3, LL 42-621; Fallos 1:232 y 363.
53 C. Trab., sala 1, Fallos 4:241.
54 C. Nac. Trab., sala 5a, LL 118-457. El art. 24, ltimo prrafo, de la Ley
de Organizacin y Procedimiento de la Justicia Nacional del Trabajo del
"Anteproyecto" dispone que "en las causas incoadas por una asociacin
profesional por cobro de aportes, contribuciones o cuotas, ser competente
el juez del domicilio del demandado".
55 En contra se expide Leguisamn, quien entiende que la pretensin, en
virtud de su carcter personal, puede tambin deducirse, a eleccin del
actor, ante el juez del domicilio del demandado ("Reflexiones sobre las
reformas de la ley 25.488 al Cdigo Procesal Civil y Comercial de la
Nacin", LL 2002-B-1058).

56 Corte Sup., Fallos 237:212; 242:507; 244:183; 246:87; 250:479;

251:317; 257:157; 259:71; 265:356; 275:24, y muchos otros, en los cuales
se decidi que es ante los jueces del ltimo domicilio anterior a la
separacin de los esposos, es decir, el ltimo lugar de efectiva convivencia
indiscutida de aqullos, donde deben tramitar las acciones emergentes de
las relaciones propias del matrimonio. Asimismo, se haba resuelto que no
obsta a tal conclusin la circunstancia de que el marido resida
permanentemente en otro lugar desde hace varios aos (Corte Sup., Fallos
235:348).
57 As Kielmanovich, "Comentario sobre la ley 25.488 de reformas al
Cdigo Procesal Civil y Comercial de Nacin", DJ 2001-3-989.
58 Arazi - Rojas, Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. Anlisis
exegtico de la reforma, 2 ed., Rubinzal-Culzoni, p. 14.
59 Cfr. C. Civ. 1 Capital, JA 1947-I-83. Ello fue derogado por la ley 23.515.
60 N. del A.: Este artculo fue sustituido por ley 23.264, estableciendo
actualmente:

"Art. 264. La patria potestad es el conjunto de deberes y derechos que

corresponden a los padres sobre las personas y bienes de los hijos, para su
proteccin y formacin integral, desde la concepcin de stos y mientras
sean menores de edad y no se hayan emancipado.
"Su ejercicio corresponde:
"1) En el caso de los hijos matrimoniales, al padre y a la madre
conjuntamente, en tanto no estn separados o divorciados, o su
matrimonio fuese anulado. Se presumir que los actos realizados por uno
de ellos cuenta con el consentimiento del otro, salvo en los supuestos
contemplados en el art. 264 quater, o cuando mediare expresa oposicin.
"2) En caso de separacin de hecho, separacin personal, divorcio
vincular o nulidad del matrimonio, al padre o madre que ejerza legalmente
la tenencia, sin perjuicio del derecho del otro de tener adecuada
comunicacin con el hijo y de supervisar su educacin (inciso sustituido
por art. 2, ley 23.515, BO 12/6/1987).
"3) En caso de muerte de uno de los padres, ausencia con presuncin de
fallecimiento, privacin de la patria potestad, o suspensin de su ejercicio,
al otro.
"4) En el caso de los hijos extramatrimoniales, reconocidos por uno solo
de los padres, a aquel que lo hubiere reconocido.
"5) En el caso de los hijos extramatrimoniales reconocidos por ambos
padres, a ambos, si convivieren y en caso contrario, a aqul que tenga la
guarda otorgada en forma convencional o judicial, o reconocida mediante
informacin sumaria.

"6) A quien fuese declarado judicialmente el padre o madre del hijo, si no

hubiese sido voluntariamente reconocido".
61Corte Sup., Fallos, 200:228. Si los padres se hallaban en el ejercicio de la
patria potestad sobre su hija menor, corresponde, de acuerdo con lo
dispuesto por el art. 90, inc. 6, del Cdigo Civil, que todas las cuestiones
vinculadas con la prdida o suspensin de aqulla, as como las
relacionadas con el reintegro de los hijos al hogar, se tramiten ante el juez
del domicilio de dichos padres (C. Nac. Civ., sala F, LL 100-395).
62 Cfr. Corte Sup., LL 57-243.
63 d., CPBA y Misiones.
64 Por tratarse de una pretensin emergente de las relaciones
matrimoniales, no es el domicilio del demandado sino el ltimo domicilio
conyugal el que determina la competencia de los tribunales para conocer
de la demanda sobre alimentos promovida por la mujer contra el marido
(Corte Sup., Fallos 213:303; 224:432, y otros).
65 Porque se trata de una pretensin personal. En ese sentido, los Cdigos
de Entre Ros (art. 64, inc. 3), San Luis (art. 6, inc. 3) y Tucumn (art.
7, inc. 6).
66 Es juez competente al efecto el del lugar en que los padres del menor
tenan su domicilio el da de su fallecimiento (art. 400, CCiv.). Si los padres
del menor tenan su domicilio fuera de la Repblica el da de su
fallecimiento, o lo tenan el da en que se trataba de constituir la tutela, el
discernimiento de sta corresponde, en el primer caso, al juez del lugar de
la ltima residencia de los padres el da de su fallecimiento, y en el
segundo caso, al del lugar de su residencia actual (art. 401, d.). En cuanto
a los expsitos o menores abandonados, es juez competente el del lugar
en que ellos se encontraren (art. 403, d.). A lo que cabe aadir que al juez
a quien compete el discernimiento de la tutela, le corresponde tambin
dirigir todo lo que a ella pertenezca, aunque los bienes del menor estn
fuera del lugar que abrace su jurisdiccin (art. 404, d.), no alterando la
competencia de ese juez la mudanza de domicilio o residencia del menor o
de sus padres (art. 405, d.).
67 La autorizacin para contraer matrimonio debe requerirse al juez del
lugar del domicilio de los padres del menor, pues se trata de un acto
relacionado con el ejercicio de la patria potestad. La misma regla es
aplicable a las autorizaciones para comparecer en juicio como actor, en el
caso de que los padres o uno de ellos negaren su consentimiento al menor
adulto para ello (art. 282, CCiv.) y para demandar a sus padres (art. 285,
d.). En cambio, la autorizacin para contraer deudas que satisfagan las
necesidades que padecieren los menores adultos ausentes del hogar con
autorizacin de los padres, o en un pas extranjero, o en un lugar remoto
dentro de la Repblica, debe pedirse al juez del lugar o a la representacin
diplomtica de la Repblica, segn el caso (art. 284, CCiv.).

68 Sobre este punto prescriben los arts. 66, apart. 2, de la ley 14.586, 77,
apart. 1, del dec.-ley 8204/1963, que la competencia corresponde al juez
del lugar donde se encuentra el asiento original que pretenda rectificarse o
el del domicilio del solicitante. La Corte Suprema ha decidido que si en las
respectivas leyes locales no existen normas que se opongan a la
competencia del juez del domicilio del interesado para conocer de las
actuaciones tendientes a obtener la inscripcin tarda de un nacimiento
ocurrido en otra provincia, corresponde que los tribunales de sta den
cumplimiento al exhorto que el juez del domicilio del interesado les dirige
para que se practique la inscripcin de referencia, previo al cumplimiento
de los trmites legales (Corte Sup., Fallos 214:263; 264:195). Asimismo,
dicho tribunal estableci la doctrina segn la cual, aun en el supuesto de
que las leyes locales contengan normas contrarias al fuero del domicilio del
interesado, ellas no pueden alterar vlidamente el principio instituido por
el art. 100 del Cdigo Civil, que constituye una de las normas bsicas de la
legislacin comn, y que, por lo tanto, el juez del lugar en que se halla
situada la oficina del Registro Civil donde est registrada la partida de
nacimiento que se pretende rectificar, debe dar curso al exhorto dirigido
por el juez del domicilio del interesado ante el cual tramit la
correspondiente informacin sumaria, siempre que la resolucin haya sido
dictada cumpliendo los requisitos esenciales que establezca la ley orgnica
del registro local y est fehacientemente acreditado que el solicitante tiene
su domicilio en el lugar donde se produjo la informacin (Corte Sup., Fallos
125:319; 221:117; Cmaras Civiles, en pleno, JA 1949-III-194, con nota de
Alberto G. Spota).
69Corte Sup., Fallos 226:250; 229:137; 236:382. No habindose probado
fehacientemente cul fue el ltimo domicilio del causante, a los efectos de
la tramitacin del juicio sucesorio, debe tenerse por cierto que aqul era el
lugar donde falleci, tanto ms si este domicilio coincide con el
manifestado por el propio causante al contraer matrimonio, quince das
antes de morir, segn consta en la respectiva partida (Corte Sup., Fallos
248:778).
70 Corte Sup., Fallos 214:359; 221:227; 232:123; 245:113; 255:96.
71 Corte Sup., Fallos 228:753; 244:80; 245:516; 247:209; 248:714, 717 y
778; 251:285.
72 Corte Sup., Fallos 224:383.
73 Corte Sup., Fallos 113:174; 123:24; 163:116. N. del A.: Asimismo: "El
art. 3285 del Cdigo Civil slo fija la competencia del juez al que
corresponde entender en las acciones personales que se dirijan contra el
heredero nico que hubiere aceptado la herencia (art. 3234, inc. 4, del
citado Cdigo) y, en consecuencia, la sucesin ab intestato o testamentaria
debe iniciarse inexcusablemente ante el juzgado que corresponde al ltimo
domicilio del de cujus" (Corte Sup., "Amato Armando Roberto", Fallos
300:1148).

74 N. del A.: Al juicio de quiebra se aplican las mismas disposiciones

relativas a la competencia judicial (art. 3ley 24.522,Rivera, Julio Csar,
Instituciones de derecho concursal, t. II, Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, 1997,
p. 11).
75 N. del A.: El autor, en el tomo X, "Reformas", seala que "(s) uprimidos
los rganos judiciales pertenecientes a la Justicia Nacional de Paz
(transformada posteriormente en Justicia Nacional Especial en lo Civil y
Comercial), y transferidos sus integrantes a la Justicia Nacional en lo Civil,
no subsiste actualmente la competencia por razn de la materia y del valor
que la ley asignaba a dichos rganos, descripta en DPC, nros. 167, C), E),
4, y 168". Sobre esa base se han efectuado en el texto las supresiones
correspondientes.
76N. del A.: El texto de este prrafo y el de los dos que siguen provienen
del to- mo X,"Reformas".
77 Es competente la Justicia Nacional en lo Civil de la Capital Federal (arts.
43 y 43 bis, dec.-ley 1285/1958, segn ley 23.637) para conocer en la
demanda por reparacin de daos y perjuicios y dao moral derivados de
una operacin quirrgica contra el mdico que oper a la actora y la clnica
en la cual tuvo lugar la intervencin, resultando meramente eventual la
citacin como tercero de una obra social (Corte Sup., Fallos 312:466).
78 La regla de competencia residual contenida en el art. 43 bis del dec.-ley
1285/1958 (texto segn ley 23.637) no atribuye en forma expresa el
conocimiento de los asuntos a la justicia ordinaria cuando el conflicto de
intereses atae como en el caso al patrimonio de la Nacin, en tanto uno
de los codemandados es la Universidad de Buenos Aires, por cuanto el
carcter nacional de todos los jueces de la Capital Federal no autoriza, en
estas hiptesis, el apartamiento del principio general que rige en la
materia y surge de los arts. 100 de la CN, 2, inc. 6, de la ley 48, y 111,
inc. 5, de la ley 1893 (C. Nac. Civ. y Com. Fed., sala 2a, LL 1992-E-74).
79 La atribucin al fuero civil de los casos regidos por las normas
aplicables al contrato de locacin de obra (procesos derivados de estos
contratos y de aquellos atpicos de los cuales se aplica el mismo
ordenamiento), configura una hiptesis de competencia ratione materiae
(cfr. art. 43, dec.-ley 1285/1958, texto segn ley 23.637, artculo sustituido
por la ley 24.290). La remisin al fuero comercial de aquellos casos en que
el locador sea un comerciante matriculado o una sociedad comercial que
de tal modo constituye la nica innovacin, establece una excepcin
ratione personae, y la intervencin del fuero civil en todos los casos en que
se plantee la responsabilidad civil de los profesionales actuantes en la obra
o prestadores de los servicios significa que el legislador hace prevalecer
esta ratione materiae sobre toda otra consideracin para asignar al fuero
civil su conocimiento, conservando la solucin anteriormente vigente
(Corte Sup., LL 1993-A-23). Ver, asimismo, C. Nac. Civ., sala B, 1992-D-620,
sec. Jurisp. Agrup., caso 8025; d., sala C, LL 1996-C-155.

80 No modifica la naturaleza tpicamente civil de la compraventa de un

inmueble en el caso de un departamento en propiedad horizontal,
operacin que la ley ha excluido de la competencia comercial (art. 452, inc.
1, CCom.), las previsiones contenidas en una clusula del boleto que slo
son accesorias del acto principal tenido en vista por las partes. Por lo tanto,
y no obstante ser la demandada una sociedad annima, es competente la
justicia civil para entender en la demanda por cumplimiento del referido
contrato (C. Nac. Civ., sala F, LL 96-33. En sentido concordante: C. Nac.
Civ., sala A, LL 78-608; d., sala E, ED 4-525; C. Nac. Com., sala A, JA 1961II-380; d., sala B, JA 1959-III-115). Sobre la competencia de la justicia civil
para conocer de las pretensiones sobre cobro del saldo de precio de una
compraventa inmobiliaria, ver: C. Nac. Civ., sala A, LL 111-894 (9130-S);
112-779 (9522-S); 114-390; 116-816 (11.112-S), y ED 7-796; d., sala D, LL
111-902 (9212-S); 114-845 (10.131-S); 116-780 (10.798-S); ED 7-49 y 55;
d., sala E, ED 8-82 (nota 7); C. Nac. Com., sala A, ED 7-796. Ver, sin
embargo, mismo tribunal y sala en ED 6-581, con referencia al cobro del
saldo de precio de un inmueble hipotecado tratndose de una operacin
celebrada entre dos sociedades comerciales cuya finalidad es posible
inferir de las actividades de ese tipo desarrolladas por la demandada. Pero
tal solucin carece actualmente de virtualidad en razn de lo dispuesto por
el art. 1 de la ley 16.732 (N. del A.: esta norma hoy se encuentra
derogada por el art. 4, ley 22.093).
81 C. Nac. Com., sala A, JA 1957-IV-268.
82 C. Nac. Com., sala B, LL 101-955. Corresponde a la competencia de la
justicia civil el contrato que tiene por objeto una laguna y su explotacin
pesquera, porque si bien es cierto que los pescados son cosas muebles y la
venta con nimo de lucro de esas cosas constituye un acto de comercio
(art. 8, inc. 1, CCom.), no lo es menos que se trata de una de las
actividades comprendidas en el art. 452, inc. 3, del citado Cdigo, pues el
vendedor recibe directamente de la naturaleza lo que vende, y no de otro
acto jurdico, lo que configura actividad agropecuaria, tradicionalmente
civil (C. Nac Civ., sala B, 25/8/1964, DJA del 29/4/1965, sumario 14). Sin
embargo, se decidi errneamente, con olvido de la apuntada
circunstancia, que es competente la justicia comercial para conocer de la
pretensin referente al contrato de venta de un inmueble en el cual el
vendedor se compromete a efectuar, en aqul, plantaciones destinadas a
la comercializacin de los productos vendidos (C. Nac. Com., sala B, LL 8021).
83 C. Nac. Com., sala B, LL 118-274.
84Es competente la justicia en lo comercial para conocer en la causa sobre
venta, cesin y transferencia de acciones de una sociedad annima en
formacin aunque la compradora no las haya adquirido para revenderlas,
lucrando con ello, pues el acto de que se trata se halla condicionado por
circunstancias que hacen a la organizacin y funcionamiento de la
institucin, y cae, por consiguiente, en la previsin contenida en el art. 8,
inc. 6, del Cdigo de Comercio (C. Nac. Com., sala B, LL 78-594. En

sentido anlogo, mismo tribunal y sala, ED 18-545 (cobro del precio de

venta de acciones de una sociedad annima).
85 C. Civ. 1 Capital, JA 4-73; C. Civ. 2 Capital, JA 16-784. Pero debe
considerarse comercial el acto celebrado entre las partes si el acopio de
mercaderas que lo precedi alcanza a cantidades considerables que
excluye la presuncin de ser destinado al consumo particular (C. Nac. Civ.,
sala A, ED, t. 25, fallo 12.721). La compra de una embarcacin constituye
un acto de comercio, en virtud de hallarse regido por el Cdigo de la
materia todo lo referente a buques y embarcaciones menores. Por lo tanto,
las pretensiones relativas a esa clase de actos son de la competencia de la
justicia en lo comercial (C. Nac. Com., sala C, LL 108-923 [8394-S]).
86C. Nac. Civ., sala C, LL 87-427.
87C. Civ. 1 Capital, JA 53-321; C. Civ. 2 Capital, JA 39-165; C. Com.
Capital, JA 17-704.
88 Es competente la justicia comercial si se discute una clusula sobre
locacin incluida en un contrato de compraventa de un fondo de comercio,
pues no se cuestiona, en el caso, un problema de locacin de inmuebles,
sino de ejecucin de ese contrato (C. Nac. Com., sala B, LL 107-978 [8105S]). Si en la locacin de un local destinado a mecnica general, se incluye
el uso de las herramientas y maquinarias indicadas en el inventario
adjunto al contrato, comprometindose, los locatarios, a abonar los
impuestos que gravan el destino del inmueble y la propiedad, como
tambin las tasas correspondientes, tomando a su cargo el pago del
telfono y la obligacin de conservar las licencias municipales y de Obras
Sanitarias, debe considerarse que la negociacin constituye una locacin
de fondo de comercio y que, en consecuencia, la solucin de los problemas
que a su respecto se planteen es de competencia de la justicia comercial, y
no de la justicia de paz (C. Nac. Com., ED 9-798).
89Con anterioridad a la promulgacin de la ley 16.732 exista
jurisprudencia plenaria, establecida despus de largas discrepancias, en el
sentido de que las empresas de construccin realizan actos de comercio y
se hallan sujetas a la competencia mercantil, salvo cuando se limitaran a la
direccin tcnica y vigilancia de las obras, corriendo el dueo con la
adquisicin de materiales y pago de jornales, en cuyo caso la competencia
corresponda a los jueces civiles. Ver C. Civ. y Com., en pleno, JA 32-67, y
Gaceta del Foro, 223-270; en sentido concordante: C. Nac. Civ., sala B, LL
99-793 (5007-S); d., sala C, Gaceta del Foro, 215-56; C. Nac. Com., sala A,
LL 85-607 (compete a la justicia comercial conocer en la causa relativa a
un contrato de obra, si el actor tuvo a su cargo la adquisicin de materiales
y contratacin de mano de obra, aunque los trabajos realizados fuesen de
decoracin, pues aun cuando stos suponen una tarea artstica y tcnica
de fundamental importancia, no excluyen la actividad mercantil del
contratista de obra); mismo tribunal y sala, JA 1961-IV-19; LL 108-922
(8384-S); d., sala B, LL 99-793 (5007-S).

Con posterioridad a la vigencia de la ley mencionada se ha resuelto, entre

otros casos, que aqulla ha restado actualidad al problema referente a la
naturaleza de los contratos de publicidad, en tanto dispone que los jueces
en lo Civil son competentes para conocer en todos los juicios derivados del
contrato de locacin de obra (C. Nac. Civ., sala E, LL 124-1150 [14.511-S]).
Ver tambin, C. Nac. Civ., sala B, LL 124-1126(14.307-S), y C. Nac. Com.,
sala A, LL 124-1149 (14.497-S); d., sala B, ED 19-357. N. del A.: Hoy el art.
1, inc. c), de la ley 16.732 se encuentra derogado por el art. 4 de la ley
22.093.
90Compete al conocimiento de la justicia civil el proceso por cobro de
honorarios correspondiente a un abogado en razn de trabajos solicitados
por el promotor de una sociedad annima (redaccin de estatutos,
trmites ante la Inspeccin General de Justicia, etc.), pues se vinculan con
el ejercicio de una profesin liberal y no pueden considerarse accesorios de
actos mercantiles (C. Nac. Com., sala A, LL 92-67. En sentido anlogo,
mismo tribunal y sala en Gaceta del Foro, 223-270). Corresponde a la
justicia civil conocer en la demanda por cobro de trabajos realizados para
la confeccin de los anteproyectos de construccin de un local destinado a
fbrica y exposicin de muebles, fundada en el art. 1627 del Cdigo Civil,
sin que obste a ello la circunstancia de que el demandado invoque la
calidad de comerciante (C. Nac. Civ., sala C, 23/11/1958, LL, fallo 13-S); o
en la que persigue el cobro de honorarios mdicos en razn de servicios
prestados en una empresa comercial (C. Nac. Com., sala B, LL, Repertorio
XX, p. 140, fallo 2829-S). En igual sentido, C. Nac. Civ., sala C, LL 112-784
(9569-S), o en la que tiene por objeto los honorarios devengados por un
contador en virtud del proyecto y redaccin del contrato social de una
empresa comercial, as como del asesoramiento contable e impositivo
prestado a aqulla (C. Nac. Com., sala A, LL 112-323, y ED 6-578); o en la
deducida por un escribano por cobro de honorarios y gastos realizados con
motivo de la escrituracin de un inmueble, no importando, al efecto, que el
comprador y el vendedor revistan la calidad de comerciantes y que la
operacin est sujeta a las disposiciones de la ley 11.867 sobre
transmisin de establecimientos comerciales, por haberse vendido tambin
el negocio de hotel existente en el edificio (Corte Sup., Fallos 238:404), etc.
Sin embargo, es competente la justicia comercial para conocer del juicio
relativo a un contrato de locacin de servicio concertado entre un actor y
un empresario cinematogrfico (C. Nac. Com., sala A, LL 75-339. Ver,
asimismo, LL 59-414, y 60-622).
91 Con anterioridad a la promulgacin de la ley 16.732, la jurisprudencia
se atena al destino acordado al prstamo, de acuerdo con lo que surga de
las constancias de la escritura hipotecaria (C. Nac. Civ., sala B, LL 80-523;
d., sala C, LL 79-641; 89-366; C. Nac. Com., sala B, LL 85-570 [prstamo
con intereses destinado al pago de salarios de los obreros del deudor]; C.
Nac. Civ., sala F, LL 104-748 [7184-S]), etc. Sobre el rgimen actual, ver C.
Nac. Civ., sala C, ED 19-799; d., sala E, d., p. 676. En virtud de lo
dispuesto por la ley 16.732, corresponde tambin a la competencia de la
justicia civil el juicio por consignacin de cuotas de una hipoteca, no siendo

obstculo para ello la existencia de pagars hipotecarios (C. Nac. Com.,

sala C, ED 18-544). N. del A.: Como ya se sealara, el art. 1 de la ley
16.732 fue derogado por el art. 4 de la ley 22.093.
92 Si se trata de cantidades "adelantadas" a una persona mientras,
evidentemente, no revesta el carcter de comerciante, puesto que se
desempeaba, segn lo expresado por la actora, como empleado, faltara
la "condicin subjetiva", del art. 558 del Cdigo de Comercio y tambin la
llamada "condicin objetiva", pues no se ha alegado siquiera que al
importe de lo prestado se le haya dado un destino comercial, habiendo
sido utilizado en gastos personales. Por lo tanto, la respectiva pretensin
no corresponde al conocimiento de la justicia comercial (C. Nac. Com., sala
A, LL 124-1161 [14.607-S]).
93Compete a la justicia civil conocer de la pretensin que tiene como
finalidad reclamar el pago de comisiones por la venta de inmuebles y por
la futura administracin de ellos, si en tales operaciones el actor obr o
debi actuar en ejercicio de un mandato, en principio, de naturaleza civil y
no en calidad de rematador o comerciante (C. Nac. Civ., sala D, LL 94-253).
Si la autorizacin de venta conferida a los martilleros no importa un
contrato de corretaje, dado que no slo intermediaran entre la oferta y la
demanda para ayudar o promover la conclusin de contratos de
compraventa, sino que tambin deban actuar en nombre de los
propietarios, que los facultaban expresamente, y si, adems, los gastos de
propaganda, carteles, etc., estaban a cargo de los demandantes, debe
considerarse que, en tales condiciones, el mandato dado a los rematadores
para vender particularmente bienes inmuebles es de naturaleza civil (C.
Nac. Civ., sala A, LL 102-906 [6798-S]). En sentido concordante: C. Nac.
Civ., sala B, LL 129-986 (16.400-S); C. Nac. Com., sala C, LL 108-614, y ED
4-301.
94C. Nac. Civ., sala C, LL 81-358 y sus citas. Las operaciones de remate, en
cambio, cualquiera sea la naturaleza de los bienes objeto de ellas,
constituyen actos de comercio y determinan, por lo tanto, la competencia
de la justicia comercial. De all que se haya decidido que en razn de ser la
venta en remate de los bienes de una sucesin un acto de comercio,
compete a la justicia comercial conocer de la demanda deducida por el
martillero por cobro de las comisiones debidas (C. Nac. Civ., sala D, LL 82439).
95C. Nac. Civ., sala A, LL 123-998 (14.131-S); C. Nac. Com., sala B, LL 111539, JA 1963-V-88; ED 5-562.
96C. Nac. Com., sala B, LL 115-811 (10.542-S).
97C. Nac. Civ., sala D, JA 1956-IV-379.
98C. Nac. Civ., sala B, LL 124-117 (14.231-S). Ver, sin embargo, C. Nac.
Com., sala A, ED 9-49, donde se resolvi que aunque se demande por los
daos y perjuicios derivados de un accidente de trnsito, corresponde
conocer en el juicio a la justicia comercial si la responsabilidad en que se

funda la pretensin tiene por base un contrato de seguro celebrado entre

la compaa aseguradora y el otro demandado. En sentido anlogo, C. Nac.
Com., sala B, ED, t. 12, fallo 6395.
99 Sobre la aplicacin de este criterio ver: C. Nac. Civ., sala A, LL 104-759
(7297-S); 114-848 (10.166-S); sala C, LL, Repertorio XX, p. 138; d., sala D,
LL 115-789 (10.354-S); C. Nac. Com., sala A, LL 79-385.
100C. Nac. Civ., sala C, LL 92-617. La explotacin de un taxmetro por una
sociedad constituye un acto de comercio, toda vez que sta provee los
elementos de trabajo, aprovecha las utilidades y asume los riesgos
econmicos inherentes. Por ello, las cuestiones relacionadas con la
existencia del contrato de sociedad relativo a la mencionada explotacin,
son de la competencia de la justicia comercial (C. Nac. Civ., sala A, LL 95324). Compete a la justicia comercial conocer en la causa sobre venta,
cesin y transferencia de acciones de una sociedad annima en formacin
(C. Nac. Com., sala B, JA 1955-II-311). En igual sentido, mismo tribunal y
sala respecto del juicio por cobro del precio de una venta de acciones de
una sociedad annima, LL 125-779 (15.237-S). Ver, adems: C. Nac. Civ.,
sala A, LL 86-220 (demanda por disolucin y rendicin de cuentas de una
sociedad de hecho comercial); C. Nac. Civ., sala E, LL 104-747 (7176-S)
(demanda tendiente a la materializacin de una de las condiciones que
forman parte de la compraventa de cuotas de capital de una sociedad de
responsabilidad limitada); etc. Es de competencia comercial la pretensin
del interventor de una sociedad annima que ejerci la administracin de
la sociedad en reemplazo del directorio y que persigue el cobro de la
remuneracin correspondiente, siendo indiferente a esos fines el origen de
la designacin (C. Nac. Com., sala A, LL 124-379).
101 Cmaras Civiles y Comerciales, en pleno, LL 8-726; C. Civ. 1 Capital,
JA 36-900; LL 1-491; C. Nac. Civ., sala D, LL 94-253; 99-801 (5085-S); 103785 (7000-S); d., sala F, LL 117-237; etc. Con respecto a las sociedades de
economa mixta y su sujecin a la competencia ordinaria, ver C. Nac. Com.,
sala C, ED 6-579.
102 Con posterioridad a la vigencia de dicha ley ha perdido, por lo tanto,
virtualidad la reiterada doctrina jurisprudencial establecida en el sentido de
que corresponda a la justicia comercial conocer en las causas en que
fuese parte una sociedad de responsabilidad limitada, aunque el acto
discutido, objetivamente apreciado, fuere la naturaleza civil. Ver Corte
Sup., Fallos 251:260; C. Nac. Civ., sala A, LL 84-305; 100-764 (5755-S); d.,
sala C, LL 90-195 y 277; d., sala D, LL 99-802 (5098-S); d., sala F, LL 100771 (5810-S); 103-792 (7069-S); C. Nac. Com., en pleno, LL 92-38; d., sala
A, LL 75-457; JA 1957-II-42.
Sin embargo, dicha jurisprudencia limit su mbito de aplicacin a las
pretensiones fundadas en la existencia de un vnculo de naturaleza
contractual. Se decidi, por ello, en numerosos fallos cuya doctrina es
actualmente aplicable en virtud de la sola alusin a la materia contractual
que hace el art. 2 de la ley 16.732, que corresponden al conocimiento de

la justicia civil las pretensiones deducidas por o frente a sociedades de

responsabilidad limitada que no reconozcan origen contractual, como son
por ejemplo las que persiguen el cobro de daos y perjuicios emergentes
de actos o hechos ilcitos. Ver fallos de las salas A y B de la C. Nac. Com.,
citados en el dictamen del fiscal de ese tribunal registrado en LL 103-341;
C. Nac. Civ., sala B, LL 107-965 (7993-S); sala D, LL 105-954 (7521-S); d.,
sala F, LL 106-1004 (7961-S); el cobro de medianera (Corte Sup., Fallos
257-41; C. Nac. Civ., sala B, LL 110-938 [8943-S]; d., sala D, LL 105-954
[7521-S]; d., sala F, ED 3-707; etc.).
103 Las sociedades cooperativas son siempre, y sin distingo alguno sujetos
del derecho comercial (C. Nac. Com., sala B, LL 102-220, y ED 1-897, con
cita del plenario registrado en LL 47-582). Ver, asimismo, C. Nac. Com.,
sala A, ED 8-85 (nota 27); d., sala B, LL 124-1163 (14.621-S) (es
competente la justicia en lo comercial si el papel que sirve de fundamento
al juicio es aplicacin concreta que hace de los servicios sociales la
cooperativa de crdito contra la que se libra la orden, en razn de su
naturaleza y de lo dispuesto por el art. 2, apart. 13, ley 11.388), y C. Nac.
Civ., sala F, LL 106-977 (7703-S).
104 En el caso registrado en ED 8-89, la C. Nac. Com., sala A, haciendo
suyos los fundamentos del Fiscal de Cmara, declar que, sin entrar a
discutir la debatida naturaleza civil o comercial de las sociedades
mutuales, equiparables a las cooperativas, es competente la justicia
comercial para entender en la pretensin deducida contra el Automvil
Club Argentino con motivo de un contrato en el cual dicha institucin
intervino como mediadora y promotora de una excursin, actuando como
agencia de turismo con las caractersticas propias de esa clase de
actividades, recibiendo el dinero en concepto del precio de la excursin y
otorgando los vales correspondientes.
105 C. Nac. Com., sala A, Rep. XX, p. 139 (1405-S); LL 99-772 (4816-S);
120-911 (12.565-S); d., sala B, LL 107-367; ED 7-83;Gaceta del Foro, 238201; DJA, fallo 11.871 (donde se expres que es indiferente que la causa
antecedente de emisin del papel sea civil, porque la comercializacin
resulta de la forma del instrumento, no siendo bice tampoco el hecho de
que se haya promovido juicio ordinario en sede civil por nulidad del
acuerdo antecedente); d., sala C, LL 102-876 (6450-S). Pero la
competencia para obtener el cobro de un documento que no es ni letra de
cambio ni cheque ni equiparable a pagar, no puede ser determinada por
la simple circunstancia de que la operacin que instrumenta pueda llegar a
considerarse que integra una negociacin de naturaleza mercantil (C. Nac.
Com., sala A, LL 124-1166 [14.655-S]). Corresponde a la justicia civil y no a
la comercial conocer del juicio ordinario por cobro de una deuda de
carcter civil, documentada en pagars vencidos que no fueron
protestados y cuya firma desconoci el demandado, pues no se trata, en el
caso, de negociacin sobre papeles de comercio, sino de una pretensin
fundada en la obligacin civil presuntamente contrada (Corte Sup., Fallos
248:96).

106 C. Nac. Civ., sala A, LL, Rep. XXI, p. 114, fallo 3310-S; d., sala E, LL
100-784 (5931-S); 104-775 (7469-S).
107 N. del A.: Hoy derogado por el art. 4 de la ley 22.093.
108 Se haba decidido, por ejemplo, que corresponde a la justicia comercial
el conocimiento de la pretensin tendiente al resarcimiento de los daos
causados por quien provoc con sus actos la quiebra de la sociedad, si se
trata de hechos producidos en razn del ejercicio del comercio (C. Nac.
Com., sala B, LL 87-71). Ver tambin C. Nac. Civ., sala F, LL 99-803 (5110S); d., sala B, LL 108-939 (8540-S) (caso de hecho ilcito cometido por el
gerente de una sociedad de responsabilidad limitada y en ocasin de los
negocios de sta).
109 C. Nac. Civ., sala F, LL 120-444.
110 C. Nac. Com., sala C, LL 103-341, caso en el cual el tribunal se remiti
a las siguientes consideraciones expuestas por el Fiscal de Cmara: 1) Las
actividades desarrolladas por la demandada eran tpicamente comerciales
(fabricacin y venta de dentfricos y otros artculos de tocador). 2) La
utilizacin de los conocimientos de los particulares en el programa tendan
a la propaganda comercial de los artculos fabricados por la demandada.
3) El caso guarda analoga con el de los dibujantes y artistas que realizan
dibujos o pinturas de propaganda para casas de comercio, existiendo, en la
actividad desplegada por el actor, estrecha vinculacin con un acto de
publicidad comercial.
111C. Nac. Com., sala B, LL 121-712 (13.351-S).
112 N. del A.: El texto de estos dos prrafos proviene del tomo X,
"Reformas".
113 El art. 20 del Anteproyecto de Ley de Organizacin y Procedimiento de
la Justicia Nacional del Trabajo establece que "sern de competencia de la
Justicia Nacional del Trabajo, en general, las causas contenciosas en
conflictos individuales de derecho, cualesquiera fueren las partes incluso la
Nacin, sus reparticiones autrquicas, la Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires y cualquier ente pblico, por demandas o reconvenciones
fundadas en los contratos de trabajo, convenciones colectivas de trabajo,
laudos con eficacia de convenciones colectivas, o disposiciones legales o
reglamentarias del derecho del trabajo; y las causas entre trabajadores y
empleadores relativas a un contrato de trabajo, aunque se funden en
disposiciones del derecho comn aplicables a aqul. La competencia
comprender las causas que persigan slo la declaracin de un derecho, si
hubiere un inters jurdico concreto". El art. 21 del citado Anteproyecto
dispone que, en especial, sern de la competencia de dicha justicia: a) las
causas fundadas en conflictos conexos con la relacin de trabajo, cuando
en el resultado del pleito tenga decisiva influencia la determinacin de
cuestiones de directa vinculacin con el derecho del trabajo; b) las
demandas de desalojo por restitucin de inmuebles o partes de ellos
concedidos a los trabajadores en virtud o como accesorios de los contratos

de trabajo, sin perjuicio de las disposiciones especiales de los estatutos

profesionales; c) las demandas de tercera en los juicios de competencia
del fuero; ch) las causas originadas en la violacin de los estatutos de las
asociaciones profesionales; d) las ejecuciones de crditos laborales; e) los
juicios por cobro de aportes, contribuciones y multas, fundados en
disposiciones legales o reglamentarias del derecho del trabajo; y por cobro
de impuesto a las actuaciones judiciales tramitadas en el fuero; f) los
recursos cuyo conocimiento se atribuye a los jueces nacionales de primera
instancia del Trabajo o a la Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo.
114Krotoschin, Tratado prctico del derecho del trabajo, t. II, 2 ed., 1962,
p. 800.Ver, adems, III Congreso Nacional de Derecho del Trabajo y de la
Seguridad Social, La Plata, mayo de 1965, Universidad Nacional de La
Plata, ps. 41 y ss.
115 Ver, en ese sentido, C. Nac. Trab., sala 2, LL 97-509.
116 Desde luego que el conflicto no deja de ser individual aun en el
supuesto de que varios trabajadores acumulen sus pretensiones contra un
mismo empleador, formando un litisconsorcio activo. En tal hiptesis
existira, en todo caso, una acumulacin de conflictos individuales.
117 La diferencia entre "conflictos de derecho" y "conflictos de intereses"
no es, sin embargo, absoluta, pues los primeros involucran tambin lesin
de intereses y los segundos, si bien carecen de respaldo en una norma
legal expresa, deben sustentarse en principios generales de derecho, como
son los relativos a ciertas prerrogativas inherentes a la personalidad
humana (cfr. Podetti, Tratado del proceso laboral, t. I, p. 30, y Krotoschin,
Tratado..., cit., p. 798, en nota).
118 La ley 16.936 no instituye un rgimen permanente, sino transitorio.
Deba regir, en efecto, hasta el 31/12/1967 (art. 11), plazo prorrogado
hasta igual fecha del ao 1968 (ley 17.131, art. 10) y posteriormente hasta
la misma fecha del ao 1969 (ley 18.016, art. 7). De no mediar una nueva
prrroga, a partir de la ltima fecha sealada volver a regir la ley 14.786.
(N. del A.: Hoy esta ley est derogada por el art. 34 de la ley 25.250,
norma que a su vez fue dejada sin efecto por el art. 1 de la ley
25.877).
119 N. del A.: Hoy derogada por el art. 170 de la ley 18.345.
120 C. Trab. Cap., sala 2, DT 1947-515 (caso de indemnizacin por un
accidente del trabajo conforme al derecho comn). Ver tambin mismo
tribunal, sala 3a, Fallos de la Justicia del Trabajo, 1-371. En contra de esta
solucin, declarando la competencia de la justicia civil: C. Nac. Civ., sala D,
JA 1959-III-539; d., sala F, LL 95-248. Acerca de la cuestin ver Podetti,
"Fuero competente para entender en la accin resarcitoria por accidente
del trabajo fundada en el derecho comn", DT 1960-137. Sobre la
competencia de la justicia del Trabajo para conocer de la demanda de
desalojo de la habitacin que el demandado ocupaba en el edificio de la
entidad actora como parte integrante de la remuneracin que perciba en

su calidad de dependiente de dicha entidad, ver fallo C. Nac. Trab., JA

1950-IV-378.
121 Si bien es cierto que la parte actora (empresa industrial), con cita de
disposiciones del Cdigo Civil, persigue en su demanda el resarcimiento de
perjuicios que hace derivar de supuestos actos ilcitos que imputa a la
demandada (asociacin profesional de trabajadores), no puede negarse la
influencia decisiva que ha de tener en el resultado final del pleito la
determinacin de cuestiones de directa vinculacin con el derecho del
Trabajo y las normas que lo reglamentan (art. 3, in fine, ley 12.948), como
son las referentes al examen de los alcances y efectos del convenio
colectivo a que alude la parte actora en la demanda, la vinculacin con el
derecho de huelga, de procedimientos como la disminucin de la
produccin o trabajo a desgano, y a la valoracin de si el empleo de tales
medidas pudo haber constituido ejercicio lcito o ilcito de tal derecho y de
sus consecuencias patrimoniales (Corte Sup., Fallos 253:25). En un mismo
orden de ideas se decidi que la justicia laboral es competente para
entender en la demanda deducida por un delegado gremial expulsado de
la asociacin profesional a que perteneca, tendiente a obtener la nulidad
de dicha medida, aun cuando al demandar se hubieran invocado normas
de derecho civil, por cuanto la decisin final ha de versar sobre cuestiones
de directa vinculacin con el derecho del Trabajo y las normas que lo
reglamentan (C. Nac. Trab., sala 5a, LL 119-531).
122 Corresponde a la justicia del Trabajo conocer en el juicio cuyas
constancias acreditan, prima facie, la existencia de facultades de direccin
y fiscalizacin por parte del demandado, caractersticas de la relacin de
dependencia propia del contrato de trabajo (Corte Sup., Fallos 243:286. Ver
tambin Fallos 248:181). La relacin de dependencia que caracteriza al
contrato de trabajo, y que distingue a ste de la figura genrica de la
locacin de servicios, debe ser jurdica, econmica y tcnica. Aunque en
muchos casos puede faltar la dependencia tcnica y la econmica puede
desdibujarse, siempre deben darse las dos primeras: la jurdica como
jurdico-personal, y la econmica cuando se es econmicamente
dependiente en el sentido especfico de que para la realizacin del trabajo
se necesita la disponibilidad de cierto capital que el trabajador no posee.
Por ello no encuadra en la figura del contrato de trabajo el celebrado por
una empresa constructora y un ingeniero civil, para que ste asuma la
representacin tcnica de la empresa, siempre que sta lo solicite, en las
obras en que acte como director tcnico, sin exclusividad, remunerndolo
en cada caso con el honorario que fija el arancel respectivo, asumiendo el
profesional las obligaciones y atribuciones que impone su funcin y la
responsabilidad tcnica pertinente y abonando de su peculio la retribucin
del dibujante que haca los planos aunque sea la empresa quien deba
facilitarle los elementos para cumplir sus funciones (desde que una lgica
colaboracin se impona en inters de las partes), y aunque desde el
comienzo de la relacin el actor retirara una suma mensual idntica a
cuenta de honorarios imputados a obras determinadas (C. Nac. Trab., sala
1a, JA, fallo 12.070). No existe relacin de dependencia en el escritor que

se obliga a entregar un determinado nmero de artculos a un diario con

eleccin libre de temas y reserva de derechos de autor (C. Nac. Trab., DT
14-418). No es contrato de trabajo, sino locacin de obra, la grabacin de
programas televisivos por el sistema de "video tape" (C. Nac. Trab., sala
5a, LL t. 130, fallo 17.049-S).
123 C. Trab. Cap., LL 43-521.
124 C. Trab. Cap., sala 2a, LL 45-437; DT 7-138; d., sala 3a, LL 45-762; 48259. Es incompetente la justicia del Trabajo para conocer de la demanda
deducida por faonniers contra la sociedad por cuya cuenta trabajan, en
virtud de revestir aqullos el carcter de verdaderos empleadores (C. Trab.
Capital, sala 3a, DT 11-624). d. con respecto a la demanda deducida por el
director de una sociedad annima mediante la cual reclama la retribucin
de servicios prestados a la sociedad en ejecucin de sus funciones (C. Trab.
Cap., DT 7-187).
125C. Nac. Civ., sala B, LL 97-323 (caso de religiosas).
126 La Obra Social del Poder Judicial es una institucin nacional. Por ello no
corresponde a la justicia del Trabajo, sino a la federal de la Capital, conocer
en la demanda por indemnizacin de despido deducida contra aqulla por
un ex empleado de aqulla, pues la reclamacin deriva de una relacin de
empleo pblico entre la Nacin y el actor, y no de derecho privado laboral
o no laboral (Corte Sup., Fallos 241:147). En el mismo sentido, con
respecto a la demanda promovida por un ex vocal de la Empresa Nacional
de Telecomunicaciones, contra sta, derivada de la relacin de empleo
pblico que vincul a la Nacin con el actor (Corte Sup., Fallos 242:266). d.
con relacin a la demanda entablada contra la Caja Nacional de Ahorro
Postal por uno de sus agentes (gestor de seguros de vida colectivo
privado) (C. Nac. Trab., sala 5a, LL 115-254). d. demanda contra el Banco
de la Nacin por cobro de la indemnizacin fundada en el incumplimiento
de la reincorporacin dispuesta por el art. 5 de la ley 16.507 (C. Nac.
Trab., sala 4a, ED 19-440).
127 Corte Sup., Fallos, 245:271 y 280 (Aerolneas Argentinas); 247:149
(Banco Industrial); 247:363 (Empresa Nacional de Combustibles Slidos y
Minerales); 255:347 (Direccin Nacional de Fabricaciones e Investigaciones
Aeronuticas); etctera.
128 Compete a los tribunales del Trabajo entender en las reclamaciones
laborales de la gente de mar, pues fuera de los casos especialmente
exceptuados por el art. 101 (hoy 117) de la Constitucin Nacional, la
jurisdiccin de los tribunales de la Nacin no es exclusiva, pudiendo el
Congreso, por va de reglamentacin de la disposicin constitucional del
art. 100 (actual 116), atribuir a los tribunales ordinarios el conocimiento de
causas regidas por las leyes generales de la Nacin (C. Trab. Capital, LL 50772).
129 Tal conclusin, sin embargo, slo es aplicable a los tribunales del
Trabajo de la Capital Federal, en virtud del carcter nacional que revisten

todos los rganos judiciales que ejercen sus funciones en dicho distrito. La
Corte Suprema ha expresado, por ello, que la jurisprudencia en cuya virtud
se halla justificada la exclusin del fuero federal en el conocimiento de
asuntos laborales cuando aqul fuere pertinente en razn de las personas,
no es extensiva a las causas que afectan la jurisdiccin martima. En
consecuencia, toda vez que se trate de empresas y servicios empleados en
comercio interprovincial o internacional, la sujecin de las causas a que
pudiere haber lugar, con fundamento en los contratos de trabajo, a los
tribunales de provincia, afectara intereses que exceden el mbito local, y
respecto de los cuales la reserva de competencia federal de los arts. 42 y
55 de la ley 13.998, mantenida por los arts. 40 y 41 del dec.-ley
1285/1958, privara de base a la solucin fundada en la ley anterior 12.948
(Corte Sup., Fallos 255:327). Ver asimismo Corte Sup., ED 24-472, con
respecto a relaciones laborales emergentes del transporte interprovincial.
130 Corte Sup., LL 57-443.
131 C. Nac. Trab., sala 4a, 30/5/1956.
132 C. Nac. Trab., sala 5a, JA 1960-V-515. Es indiferente, a los efectos de la
admisibilidad de la competencia laboral, la naturaleza de la navegacin
fluvial o martima, porque en cualquier caso el contrato de ajuste se
encuentra regulado por las mismas disposiciones (C. Nac. Trab., sala 5a, LL
101-3, y JA 1961-I-554).
133 C. Nac. Trab., sala 2a, LL 124-742.
134Sobre estas cuestiones ver Stafforini, Derecho procesal del trabajo, p.
244. Corresponde confirmar la decisin de la Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Civil que declara la incompetencia del fuero para
conocer del juicio de apremio seguido por la Caja de Subsidios Familiares
para el Personal de la Industria por cobro de aportes, por cuanto la
intervencin de un fuero distinto del laboral no parece acorde con el art. 8
de la ley 15.223 ni con el propsito legal de someter a dicha justicia las
cuestiones referentes al derecho del Trabajo (Corte Sup., Fallos 261:166).
Tambin compete a la Justicia del Trabajo conocer de las pretensiones por
cobro de aportes, contribuciones y cuotas a favor de las asociaciones
profesionales, fijadas en funcin de los arts. 8 y 9 de la ley 14.250, y 7 y
33 de la ley 14.455. Ver Allocati, "Derecho procesal del trabajo", en Deveali
(dir.), Tratado de derecho del trabajo, p. 160. Sobre la competencia de la
justicia laboral para conocer originariamente en las demandas por cobro de
salario familiar, C. Nac. Trab., en pleno, ED 19-13.
135 C. Trab. Cap., sala 3a, DT 7-195; d., sala 2a, DT 20-489; d., sala 4a, LL
93-74.
136 C. Trab. Cap., sala 2a, DT 1949-265.
137 C. Nac. Trab., sala 2a, LL 97-509.

138 Sobre el tema puede consultarse Gordillo, "Acerca de la revisin

judicial de los actos administrativos", en Revista Jurdica de Buenos Aires,
1965-III-111.
139 Se trata de una denominacin impropia, por cuanto la "apelacin"
supone el examen de la decisin impugnada por parte de un rgano del
mismo poder estatal, superior en grado, y el Poder Judicial no reviste el
carcter de superior jerrquico del Poder Administrador (Ver Bielsa,
Derecho administrativo, t. V, 5 ed., p. 315; Podetti, Recursos judiciales en
materia de previsin social, p. 27).
140 N. del A.: Catamarca, art. 204; Chaco, art. 163; Entre Ros, art. 205;
Formosa, art. 170; La Pampa, art. 97; La Rioja, art. 139; Mendoza, art. 144;
Misiones, art. 145; San Luis, art. 213; Santa Cruz, art. 132; Tierra del
Fuego, art. 157.
141 N. del A.: El texto de este prrafo y la organizacin de los apartados
que siguen provienen del tomo X, "Reformas".
142 N. del A.: El texto de estos tres prrafos provienen del tomo X,
"Reformas".
143 En el interior de la Repblica, la competencia corresponde a la Cmara
Federal de Apelaciones de la respectiva jurisdiccin.
144 Fuera de la Capital Federal, cuando el recurso sea interpuesto por la
Comisin Nacional de Valores, es competente la Cmara Federal de
Apelaciones de la jurisdiccin que corresponda.
145 N. del A.: El texto de este prrafo y el de los tres que siguen proviene
del to- mo X, "Reformas".
146 N. del A.: El texto de este prrafo y el de los seis que siguen provienen
del to- mo X, "Reformas".
147 El CPCCN ha elevado considerablemente, con respecto a la legislacin
derogada, el nmero de resoluciones inapelables. Participan de ese
carcter, entre otras, las que admiten la intervencin de terceros (art. 96,
apart. 2); las que admiten un hecho nuevo (art. 366); las relativas a la
produccin, denegacin y sustanciacin de pruebas (art. 379); las que
desestiman el acuse de negligencia (art. 385); la que decide acerca de la
recusacin de los peritos (art. 467); etc. En el proceso sumario el margen
de irrecurribilidad es sensiblemente mayor, pues slo son apelables la
resolucin que rechaza de oficio la demanda; la que declara la cuestin de
puro derecho; la que decide las excepciones previas; las providencias
cautelares. En el proceso sumarsimo slo son apelables la sentencia
definitiva y las providencias que decretan medidas cautelares (art. 498,
inc. 6).
148Jurisdiccin y competencia, p. 224.
149 Corte Sup., Fallos 237:531; 255:10; 256:496.

150 Art. 272 del CPBA; Misiones, art. 277.

151 La Corte Suprema tiene reiterada jurisprudencia establecida en el
sentido de que la competencia de los tribunales de alzada, en materia civil,
se halla limitada por la extensin de los recursos concedidos para ante
ellos, y que la transgresin de tales lmites comporta agravio a las
garantas constitucionales de la propiedad y de la defensa en juicio. Ver,
sobre esta cuestin, supra, nro. 24.
152 La competencia por razn del grado de dichos tribunales se halla
reglamentada por las siguientes disposiciones: arts. 80 y 81 de la ley 1893
(Cmaras en lo Civil y en lo Comercial, respectivamente), y art. 23 de la ley
18.345 (Cmara del Trabajo), con las modificaciones de que se da cuenta
en el texto y en otros lugares de esta obra. Especialmente deben
considerarse derogadas las disposiciones que atribuyen competencia a las
Cmaras para conocer de los recursos por retardacin o denegacin de
justicia, por cuanto la admisibilidad de aqullos ha quedado implcitamente
descartada por el art. 167 del CPCCN.

INICIO DE CAPTULO XVI - COMPETENCIA DE LOS RGANOS

JUDICIALES (CONT.)
CAPTULO XVI
COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (CONT.)

Sumario: I. Competencia federal: 236. Concepto. 237. Caracteres. II.

Competencia de la Justicia Federal con asiento en el interior del pas: 238.
Generalidades. 239. Competencia por razn del lugar. 240. Competencia
por razn de la materia. 241. Competencia por razn de las personas.
242. Competencia por razn del valor. 243. Competencia por razn del
grado. III. Competencia de la Justicia Federal de la Capital: 244.
Generalidades. 245. Justicia Federal en lo Civil y Comercial. 246.
Justicia en lo Contencioso Administrativo. IV. Competencia de la Corte
Suprema de Justicia: 247. Clases. 248. Competencia originaria de la Corte
Suprema. 249. Competencia funcional de la Corte Suprema.
I. COMPETENCIA FEDERAL (1)
236. CONCEPTO
a) El sistema de gobierno adoptado por la Constitucin argentina impone la
coexistencia, dentro del Estado, de dos rdenes judiciales que difieren en razn
de su origen poltico y de su competencia: el federal, que emana del poder del
Estado nacional (arts. 108 y ss., CN) y ejerce una competencia limitada a los
supuestos enunciados en los arts. 116 y 117 de dicho ordenamiento, y el
provincial, que proviene del ejercicio de las respectivas autonomas locales
(arts. 5, 75, inc. 12, y 121, CN) y tiene competencia en el conocimiento de
todos aquellos asuntos que no se encuentren especialmente atribuidos a la
justicia federal por las mencionadas normas constitucionales. Adems,
mientras los rganos judiciales de la justicia federal ejercen funciones, dentro
de los lmites de su competencia, en todo el territorio nacional, los rganos de
la justicia provincial tienen circunscripta su accin al mbito de los
correspondientes territorios locales.
De lo dicho se sigue que los rganos integrantes de la justicia provincial
ejercen la denominada competencia comn u ordinaria, porque comprende el
conocimiento de todos los asuntos respecto de los cuales no existe delegacin
expresa en los trminos del art. 121 de la Constitucin Nacional; en tanto que
la competencia de la justicia federal es de excepcin, pues se halla limitada a
los casos que determinan los arts. 116 y 117 de aqulla, a los que cabe agregar
el art. 75, inc. 30 (y disposicin transitoria sptima), como atributivo de
competencia por razn del lugar (2).
En consecuencia, cabe definir a la competencia federal como la aptitud
reconocida a los rganos que integran el Poder Judicial de la Nacin para
ejercer sus funciones en los casos, con respecto a las personas y en los lugares
especficamente determinados por el texto constitucional.

b) La Constitucin Nacional determina, en su art. 116: "Corresponde a la Corte

Suprema y a los dems tribunales inferiores de la Nacin, el conocimiento y
decisin de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la
Constitucin Nacional y por las leyes de la Nacin con la reserva hecha en el
inc. 12 del art. 75 y por los tratados con las naciones extranjeras; de las causas
concernientes a embajadores, ministros pblicos y cnsules extranjeros; de las
causas de almirantazgo y jurisdiccin martima; de los asuntos en que la
Nacin sea parte; de las causas que se susciten entre dos o ms provincias;
entre una provincia y los vecinos de otra; entre los vecinos de diferentes
provincias; y entre una provincia o sus vecinos contra un Estado o ciudadano
extranjero". El art. 117 agrega: "En estos casos, la Corte Suprema ejercer su
jurisdiccin por apelacin, segn las reglas y excepciones que prescriba el
Congreso; pero en todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y
cnsules extranjeros, y en los que alguna provincia fuese parte, la ejercer
originaria y exclusivamente".
Diversas leyes sancionadas por el Gobierno nacional han reglamentado dichas
normas constitucionales, delimitando el mbito de la competencia originaria
de la Corte Suprema y de la que corresponde a los dems tribunales inferiores.
De ellas nos ocuparemos ms adelante, sobre la base de la clasificacin de la
competencia formulada de acuerdo con los criterios oportunamente
enunciados, a los que cabe aadir, en este caso, el criterio personal.
c) La institucin de la justicia federal, diferenciada de las administraciones de
justicia provinciales, responde, por un lado, a la conveniencia de sustraer a los
rganos judiciales locales el conocimiento de determinados conflictos cuya
solucin debe resultar exenta de posibles favoritismos, o sea, susceptible de
gravitar en las relaciones del pas con naciones extranjeras; y por otro lado, a
la necesidad de que sean rganos instituidos por el Gobierno nacional quienes
entiendan en todas aquellas cuestiones que excedan los intereses locales y
comprometan, en cambio, los intereses generales del Estado (3). Sin embargo,
no puede dejar de advertirse que la atribucin de competencia federal por
razn de la distinta nacionalidad o vecindad de las partes implic un error de
los constituyentes de 1853 y de 1860, ya que en nuestro pas no exista
entonces, ni se manifest posteriormente, el agudo espritu localista que
determin el establecimiento de ese principio en la Constitucin
norteamericana. De all que la derogada reforma constitucional de 1949 haya
acertado al eliminarlo (4).
237. CARACTERES
Aparte de su naturaleza excepcional, que ya hemos destacado, la competencia
federal reviste los siguientes caracteres:

1) Slo se ejerce a instancia de parte y en los casos contenciosos (art. 2 de la

ley 27). En consecuencia, los rganos de la justicia federal carecen de
competencia para conocer, en principio, de peticiones extracontenciosas (5),
salvo que stas determinen el nacimiento de un litigio (6), ni para formular
declaraciones generales o en abstracto acerca de la interpretacin o de la
validez de las leyes o actos de los otros poderes, en tanto tales cuestiones no
hayan dado lugar a un litigio tendiente a obtener una concreta tutela judicial (7).
2) Es limitada, pues no cabe su ejercicio fuera de los casos expresamente
contemplados en las normas constitucionales citadas. Por lo tanto, cuando no
se tratare del conocimiento y decisin de alguno de esos casos, los rganos de
la justicia federal deben declarar su incompetencia en cualquier estado del
proceso (art. 352, apart. 2, del CPCCN) (8).
Sin embargo, en el supuesto de ser procedente la competencia federal por
razn de las personas (infra , nro. 241), aqulla resulta definitivamente fijada
cuando las circunstancias atributivas de competencia se configuran en
oportunidad de la demanda y su contestacin, no alterndose, por lo tanto, en
virtud de producirse circunstancias sobrevinientes, como sera, por ejemplo, la
de que el ciudadano extranjero obtuviere carta de ciudadana argentina con
posterioridad a la contestacin de la demanda (9).
3) Es privativa, y, por lo tanto, excluyente de la de los rganos judiciales de
las provincias. De all que, tratndose de causas constitucionalmente asignadas
al conocimiento de la justicia federal, los jueces provinciales deban declarar su
incompetencia, incluso de oficio, en cualquier estado del proceso.
Este principio est sujeto, sin embargo, a ciertas limitaciones.
En primer lugar, el art. 12 de la ley 48, luego de establecer que la jurisdiccin
(competencia) de los tribunales nacionales en todas las causas especificadas en
los arts. 1, 2 y 3 es privativa, excluyendo a los juzgados de provincia, admite
las siguientes excepciones:
a) En todos los juicios universales de concurso de acreedores y particin de
herencia, conocer el juez competente de provincia, cualquiera que fuese la
nacionalidad o vecindad de los directamente interesados en ellos, y aunque se
deduzcan all acciones fiscales de la Nacin (10).
b) En los lugares en que no haya establecidos jueces de seccin o que se halle
distante la residencia de stos, los fiscales o colectores de rentas, o individuos
comisionados al efecto, podrn demandar a los deudores del fisco ante los
jueces de provincia.

En segundo lugar, el art. 1 de la ley 927 excluy de la competencia de los

juzgados de seccin todas aquellas causas de competencia concurrente (es
decir, cuando corresponde por razn de las personas y no de la materia), en las
que el valor del objeto demandado no excede de quinientos pesos, siempre
que, por otra parte, el caso caiga bajo la jurisdiccin de la justicia de Paz de la
provincia respectiva, segn las leyes de procedimiento vigentes en ella.
La Corte Suprema se ha pronunciado a favor de la validez de tales
excepciones, declarando "que no obstante la generalidad de los trminos de los
arts. 67, incs. 17, 94 y 100 de la Constitucin (hoy 75, inc. 20, 108 y 116), que
disponen que el Poder Judicial de la Nacin, en los casos regidos por leyes
nacionales y otros, fuera de los Cdigos ser ejercido por una Corte Suprema
de Justicia y por los dems tribunales inferiores que el Congreso establezca,
aqullos han sido siempre entendidos en la Repblica, y en los Estados
Unidos, cuya Constitucin es la fuente reconocida de los mismos, en el sentido
de que ni se oponan a exclusiones completas de los tribunales federales en
caso de no existir los propsitos que los informan, por la escasa importancia
civil o penal de dichos casos u otros motivos, ni a la investidura de jurisdiccin
en distintas autoridades, con recurso ante los Tribunales referidos" (11).
La misma doctrina ha sido aplicada por la Corte, segn hemos sealado ms
arriba (supra, nro. 233, c]), a fin de justificar la exclusin de la competencia
federal en el conocimiento de los asuntos de ndole laboral suscitados entre
particulares, cuando aqulla fuera pertinente en razn de la distinta vecindad o
nacionalidad de las partes, as como en los supuestos en que rige el fuero de
atraccin (12).
Interesa sealar, por ltimo, que una vez radicada una causa ante un tribunal
de provincia, en razn de concurrir al tiempo de trabarse la litis los extremos
que justificaban la competencia ordinaria, sta subsiste aun en el supuesto de
producirse hechos sobrevinientes que puedan encuadrar a aqulla dentro de la
competencia federal (13).
4) Es, finalmente, improrrogable, salvo en las hiptesis de ser procedente por
razn de la distinta nacionalidad o vecindad de los litigantes o por la
circunstancia de ser parte una provincia. Dice al respecto el art. 12, inc. 4, de
la ley 48, que "siempre que en pleito civil un extranjero demande a una
provincia, o a un ciudadano, o bien el vecino de una provincia demande al
vecino de otra ante un juez o tribunal de provincia, o cuando siendo
demandados el extranjero o el vecino de otra provincia, contesten a la
demanda, sin oponer la excepcin de declinatoria, se entender que la
jurisdiccin (competencia) ha sido prorrogada, la causa se sustanciar y
decidir por los tribunales provinciales; y no podr ser trada a la jurisdiccin
nacional por recurso alguno, salvo en los casos especificados en el art. 14". Si

bien la norma slo contempla el caso de prrroga tcita (supra, nro. 229), no
excluye la posibilidad de que aqulla se configure a travs de estipulacin
contractual (14).
II. COMPETENCIA DE LA JUSTICIA FEDERAL CON ASIENTO EN
EL INTERIOR DEL PAS
238. GENERALIDADES
La competencia de los jueces y Cmaras Federales de Apelaciones con asiento
en las provincias se halla regulada por los arts. 2 de la ley 48 y 17 de la ley
4055, con las modificaciones introducidas por el art. 56 de la ley 13.998, no
derogado expresamente por el dec.-ley 1285/1958.
Estudiaremos las reglas contenidas en dichas normas, diferenciando las que se
vinculan con el lugar, con la materia, con las personas, con el valor y con el
grado.
239. COMPETENCIA POR RAZN DEL LUGAR
a) Cada uno de los jueces federales con asiento en el interior de la Repblica
tiene asignado, segn lo sealamos (supra, nro. 135), una determinada
competencia territorial.
En consecuencia, una vez establecido que determinada pretensin corresponde
al conocimiento de la justicia federal, deben aplicarse las reglas atributivas de
competencia territorial que hemos analizado supra, nro. 233, con exclusin de
las que se refieren a aquellos asuntos que son ajenos a la competencia federal,
como ocurre, v.gr., con las pretensiones de familia y de estado, las peticiones
extra contenciosas y los procesos universales.
b) Asimismo, compete a los jueces federales con sede en el interior, el
conocimiento de las causas suscitadas en los lugares adquiridos por compra o
cesin en cualquiera de las provincias, para establecer fortalezas, arsenales,
almacenes u otros establecimientos de utilidad nacional, los cuales, en virtud
de lo dispuesto por el art. 75, inc. 30 (15), de la Constitucin Nacional, se hallan
sometidos a la exclusiva legislacin del Congreso.
Al respecto cabe sealar, en primer trmino, que el elemento determinante de
que la legislacin provincial correspondiente quede excluida, en dichos
lugares, por el imperio de la legislacin nacional, no est dado por el mero

hecho de la adquisicin del establecimiento, sino por su afectacin a un

servicio pblico o de utilidad nacional (16).
En cuanto al alcance de las potestades del Gobierno nacional, la Corte
Suprema tena jurisprudencia establecida en el sentido de que las facultades
legislativas y administrativas de las provincias slo resultaban desplazadas en
esos lugares en tanto su ejercicio interfiera en la realizacin de la obra nacional
y la obstaculizase en forma directa o indirecta (17). En ese orden de ideas,
expres dicho tribunal que la competencia federal aneja a la legislacin
nacional exclusiva deba quedar limitada a la materia especfica del
establecimiento creado, sin afectar las potestades de la provincia sobre el resto
de la vida y de la actividad cumplidas en el lugar cedido y resolvi, v.gr., que
dado que la aplicacin de la ley procesal provincial del trabajo en el puerto
nacional de la provincia de Santa Fe en nada puede obstaculizar el fin nacional
del establecimiento portuario, corresponde a la competencia de la justicia
provincial, y no de la federal, el conocimiento de la causa por despido de un
obrero que trabaj en el Puerto de Santa Fe para una empresa domiciliada en
dicho puerto (18). ltimamente la Corte reaccion contra ese criterio y resolvi,
retomando una lnea jurisprudencial anterior, que slo el Gobierno federal
tiene la potestad de legislar, ejecutar y juzgar en los lugares que la
Constitucin ha querido reservar para su jurisdiccin en razn de la utilidad
comn que ellos revisten para toda la Nacin, y que tal propsito resultara
frustrado si se admitiera el ejercicio simultneo de poderes provinciales en los
establecimientos de que se trata (19). La tesis es correcta en la medida en que se
atiene estrictamente al rgimen constitucional, que descarta en esos lugares el
ejercicio de potestades compartidas, y en que elimina las dificultades que
entraaba la jurisprudencia anterior en orden a la adopcin de un criterio
preciso sobre la delimitacin de competencias.
240. COMPETENCIA POR RAZN DE LA MATERIA
A) CAUSAS ESPECIALMENTE REGIDAS POR LA CONSTITUCIN
NACIONAL
a) La admisibilidad de la competencia federal, en esta materia, se halla
condicionada a la circunstancia de que los hechos invocados como causa de la
pretensin se encuentren regidos, en forma directa e inmediata, por alguna
norma contenida en la Constitucin Nacional. El art. 2, inc. 1, de la ley 48,
alude, en efecto, a las causas que "sean especialmente regidas" por dicho
ordenamiento. En otras palabras, el fundamento jurdico esencial de la
pretensin debe estar configurado por una o varias normas constitucionales (20),

en forma tal que de la determinacin de su alcance dependa la solucin

definitiva del litigio (21).
No basta, por lo tanto, la circunstancia de que el derecho invocado se
encuentre garantizado por la Constitucin, pues en la medida en que las leyes
y cdigos comunes tienden, en gran parte, a reglamentar o a hacer efectivos los
derechos y garantas constitucionales, especialmente los que se refieren a la
propiedad, a la libertad y a la vida de los habitantes de la Repblica, la
admisin de ese criterio conducira a cercenar la competencia que la propia
Constitucin asigna a los rganos judiciales de las provincias para interpretar y
aplicar los referidos ordenamientos (art. 75, inc. 12) (22).
b) La competencia federal no procede cuando la norma constitucional es
invocada por el demandado como fundamento jurdico de su oposicin a la
pretensin del actor. En esta hiptesis el tema constitucional debe ser resuelto
por los jueces ordinarios, sin perjuicio de que aqul sea objeto de decisin
definitiva por la Corte Suprema, a travs del recurso extraordinario previsto
por el art. 14 de la ley 48. Pero, a la inversa, no altera la admisibilidad de la
competencia federal el hecho de que el demandado no contradiga el
fundamento constitucional de la pretensin y slo deduzca oposiciones
fundadas en disposiciones del derecho comn (23). En ambas hiptesis juega el
principio, tantas veces recordado, de que el objeto del proceso est
representado por la pretensin del actor y no por la oposicin del demandado.
Es indiferente, asimismo, el carcter del sujeto pasivo de la pretensin
procesal, que puede ser tanto una autoridad pblica como un particular, sea
una persona fsica o de existencia ideal.
c) Por aplicacin de las reglas examinadas se ha resuelto, entre otros casos,
que corresponde a la competencia de la justicia federal el conocimiento de la
pretensin deducida por un mdico contra el Consejo de Higiene, fundada en
la circunstancia de habrsele prohibido el ejercicio de la medicina mientras no
se sujete a las pruebas establecidas, sosteniendo el actor que esas pruebas son
contrarias a la libertad de profesin que asegura la Constitucin Nacional (24);
de la pretensin que versa sobre cobro indebido de derechos de trnsito de
importacin y exportacin y se funda en las clusulas constitucionales que
prohben a las provincias imponer esa clase de derechos (25); de la pretensin
que persigue la repeticin de lo pagado en concepto de un impuesto que se
reputa contrario a disposiciones constitucionales (26); de la pretensin fundada
en la vigencia del derecho de aprender que se aduce impedido o menoscabado
por la Polica Federal mediante su negativa a otorgar un certificado de
conducta al hijo menor de la actora (27); etctera.

d) En materia de pretensiones fundadas en la presunta inconstitucionalidad de

impuestos provinciales o municipales, es presupuesto de admisibilidad de la
competencia federal que haya mediado el previo pago de aqullos bajo la
correspondiente protesta (28). En tales casos, por lo tanto, los rganos de la
justicia federal slo pueden intervenir en la causa por va de repeticin. Si no
ha existido desembolso anticipado del impuesto, la pretensin debe radicarse
ante los respectivos jueces provinciales, sin perjuicio de que, contra la
sentencia de ltima instancia dictada en el orden local, se deduzca el recurso
extraordinario previsto por el art. 14 de la ley 48 (29).
La Corte ha expresado, acerca del fundamento de tales reglas, "que con arreglo
a los principios consagrados por nuestra ley fundamental, la interpretacin y
aplicacin de las leyes locales, cuando por razn de las personas el caso no cae
bajo la jurisdiccin federal, corresponde originariamente a los jueces de
provincia, a quienes incumbe tambin decidir sobre su constitucionalidad
cuando sta fuese objetada; pues ellos, como los de la Nacin, estn obligados
a aplicar ante todo la Constitucin Nacional, como la ley suprema del pas, no
obstante cualquiera disposicin en contrario que contengan las leyes o
constituciones provinciales (art. 31, CN). Que slo cuando se han pronunciado
por la validez de la ley de la provincia, cuya constitucionalidad se ha puesto en
cuestin, corresponde conocer del caso por va de apelacin a la justicia
federal, segn lo dispuesto por el art. 14 de la ley 48. Que estos principios y la
jurisprudencia establecida con arreglo a ellos por la Corte Suprema son de una
aplicacin tanto ms rigurosa en el presente caso, cuando se trata de impuestos
provinciales, cuya recaudacin, de carcter esencialmente administrativa, no
puede entorpecerse por la justicia nacional, y ella sera paralizada por sta y
privados de sus rentas los gobiernos de provincia, si entrase a conocer en
juicio ordinario de las demandas, que so pretexto de ser inconstitucionales
dichos impuestos, se llevasen ante ella por los que pretenden exonerarse de su
pago. Que semejante doctrina no puede en manera alguna admitirse, no slo
por ser contraria a la ndole de nuestras instituciones y a la independencia y
autonoma de las provincias, sino porque los jueces de la Nacin no deben
servir, ni de instrumento para hacer efectiva la recaudacin de la renta
provincial, ni de obstculo para que ella se recaude por las autoridades y con
arreglo a las leyes locales. Que por esta razn y por lo expuesto en el quinto
considerando, los contribuyentes, ya sean ciudadanos o extranjeros, no pueden
sustraerse, por razn de su nacionalidad, de la accin administrativa, ni de la
jurisdiccin de los jueces locales encargados de hacer efectivo dicho impuesto,
y slo pagando ste con la correspondiente protesta pueden ocurrir a los jueces
de su fuero para pedir la devolucin de lo indebidamente pagado, o bien apelar
ante la Corte Suprema nacional de la sentencia que en ltima instancia
pronunciaran los jueces de provincia, en los casos previstos por el art. 14 de la
ley del 14 de septiembre antes mencionada" (30).

De los principios enunciados se infiere que incumbe a las provincias la

facultad de deducir sus pretensiones por cobro de impuestos ante los rganos
judiciales locales, salvo en la hiptesis de que la parte demandada sea la
Nacin o una institucin nacional (31). Pero tal facultad es renunciable por las
provincias o municipalidades, ya que ha sido instituida en el exclusivo
beneficio de ellas (32).
Por otra parte, la pretensin tendiente a la repeticin de lo pagado en una
ejecucin fiscal sustanciada en el orden local, debe deducirse ante los jueces
provinciales, pues la competencia de stos subsiste implcitamente para
conocer del proceso de repeticin subsiguiente al ejecutivo, de acuerdo con las
leyes procesales vigentes (33).
Corresponde aclarar, asimismo, que en el supuesto de haberse efectuado el
pago del impuesto bajo protesta y tratarse de un gravamen provincial, la
competencia para conocer de la pretensin de repeticin corresponde a la
Corte Suprema en instancia originaria, de acuerdo con las reglas atributivas de
competencia que se estudiarn ms adelante. En cambio, son competentes los
tribunales federales inferiores cuando la pretensin se deduce contra una
municipalidad.
Por ltimo, cuando un gravamen provincial o municipal se impugna como
contrario a la Constitucin de la provincia o a alguna norma prevalente en el
orden local, la pretensin debe sustanciarse ante la justicia provincial, sin
posibilidad de que intervenga la justicia federal en ninguna instancia del
proceso. En cambio, si el gravamen se cuestiona como contrario,
simultneamente, a normas nacionales y provinciales, contra la sentencia
provincial dictada en ltima instancia, puede ser admisible el recurso
extraordinario ante la Corte Suprema, a fin de que sta se pronuncie sobre las
cuestiones federales planteadas en el pleito (34).
B) CAUSAS ESPECIALMENTE REGIDAS POR LEYES DEL
CONGRESO
a) Son leyes nacionales, en los trminos de los arts. 116 de la Constitucin y
2, inc. 1, de la ley 48, las que sanciona el Congreso en ejercicio de las
potestades que le acuerda el art. 75 de aqulla, con la salvedad que dicho
artculo formula, en el inc. 12, con respecto a los Cdigos Civil, Comercial,
Penal, de Minera y del Trabajo y Seguridad Social, a los que cabe agregar las
leyes que se declaran incorporadas a ellos y las que los integran, modifican o
amplan (35).
De acuerdo con esa salvedad, dichos Cdigos y leyes, a los que cabe el
nombre genrico de derecho o legislacin comn, son aplicables por los

tribunales federales o provinciales segn que las cosas o las personas cayeren
bajo sus respectivas jurisdicciones. Por lo tanto, cuando se trata de la
aplicacin de las leyes dictadas por el Congreso, la competencia de la justicia
federal puede ser exclusiva o concurrente. Es exclusiva en el supuesto de que
la ley haya sido dictada en uso de alguna de las atribuciones comprendidas en
el art. 75 que no sea la consistente en sancionar la legislacin comn, y revista,
por lo tanto, el carcter de ley especial (36). La aplicacin de la legislacin
comn determina, en cambio, una competencia concurrente, en aquellos casos
en que la justicia federal debe intervenir en el proceso por efecto de reglas
atributivas de competencia por razn de la calidad de las partes (v.gr.: vecinos
de distintas provincias) o del lugar (v.gr.: delito cometido en un lugar sometido
a la exclusiva jurisdiccin del Congreso).
b) Es preciso sealar, sin embargo, que la circunstancia de que una ley pueda
ser encuadrada, por la generalidad de sus disposiciones, en el marco del
derecho comn, no impide que parte de ella, o algunas de sus normas, deba ser
incluida entre las mencionadas por los arts. 116 de la Constitucin y 2, inc. 1,
de la ley 48, y que su aplicacin corresponda, por lo tanto, a la justicia federal.
Tal lo que ocurre, por ejemplo, con algunos de los preceptos contenidos en el
Libro III del Cdigo de Comercio (37), relativos a los "derechos y obligaciones
que resultan de la navegacin" (38); con los arts. 9 y 10 de la ley 9688 (39); con
el art. 219 del Cdigo Penal (40); etctera.
Adems, cabe considerar comprendidas en el mbito de las leyes nacionales
cuya aplicacin pertenece exclusivamente a la competencia de la justicia
federal, aquellas que reglamentan servicios, instituciones o actividades que se
extiendan a todo el territorio de la Nacin (41).
c) Como en el caso examinado en A), tambin constituye condicin de
admisibilidad de la competencia federal que los hechos aducidos como causa
de la pretensin se funden directa e inmediatamente en una o ms normas
contenidas en leyes especiales, ya que el art. 2, inc. 1, de la ley 48 habla de
causas "especialmente regidas" por "las leyes que haya sancionado o
sancionare el Congreso".
C) CAUSAS ESPECIALMENTE REGIDAS POR LOS TRATADOS
CON LAS NACIONES EXTRANJERAS
Al ser ratificados por el Congreso, los tratados celebrados entre el Estado
nacional y naciones extranjeras adquieren el carcter de leyes supremas de la
Nacin, en los trminos del art. 31 de la Constitucin y son equiparables, en
punto a la admisibilidad de la competencia federal, a las leyes que analizamos
en la letra anterior. Como en los casos precedentemente examinados, el
derecho debe estar directa e inmediatamente fundado en alguna disposicin

del Tratado (art. 2, inc. 1, de la ley 48); pero la competencia federal no

procede en los supuestos en que tales disposiciones formen parte de la
legislacin comn, salvo que aqulla se justifique por razn de las personas o
del lugar.
D) PROCESOS SOBRE ACTOS ADMINISTRATIVOS DEL
GOBIERNO NACIONAL
El art. 2, inc. 4, de la ley 48 atribuye competencia a la justicia federal para
conocer de "todo pleito que se inicie entre particulares, teniendo por origen
actos administrativos del Gobierno nacional".
En este caso, la competencia federal slo procede cuando tales actos
administrativos constituyen el fundamento inmediato y directo de la pretensin
(42)
, siendo insuficiente, por lo tanto, que figuren como uno de los motivos
involucrados en la causa de aqulla o que se invoquen como fundamento de la
oposicin del demandado. De acuerdo con ese criterio, se hallan encuadrados
en el inciso analizado, por ejemplo, las pretensiones tendientes a que se
declare infundada la oposicin deducida a una solicitud de registro de marca,
la nulidad de sta o de una patente de invencin, etc. En rigor, se trata, sin
embargo, de una disposicin innecesaria, pues tales casos corresponderan a la
competencia de la justicia federal en razn de hallarse directa e
inmediatamente regidos por leyes especiales (24.481 y 22.362).
No debe confundirse esta competencia con la denominada contenciosoadministrativa, pues esta ltima implica la existencia de un conflicto entre un
particular y el Gobierno de la Nacin y se halla determinada, en el orden
federal, por la circunstancia de ser aqul una de las partes en el proceso (43).
En los trminos de la disposicin que analizamos, por "actos administrativos"
deben entenderse no slo aquellos que realiza el Poder Ejecutivo, sino tambin
los que emanan de los restantes poderes del Estado dentro de sus respectivas
esferas de competencia (44).
E) PRETENSIONES FISCALES CONTRA PARTICULARES O
CORPORACIONES
Compete a la justicia federal, de acuerdo con el art. 2, inc. 5, de la ley 48, "el
conocimiento de toda accin (pretensin) fiscal contra particulares o
corporaciones, sea por cobro de cantidades debidas o por cumplimiento de
contratos, o por defraudacin de rentas nacionales, o por violacin de
reglamentos administrativos".

Es sta una disposicin meramente ejemplificativa, pues los casos que

contempla, en la medida en que implican el hecho de ser parte actora la Nacin
o el de tratarse de la aplicacin de leyes nacionales, estn comprometidos en
otras reglas atributivas de competencia federal.
A los efectos de la admisibilidad de la competencia federal son indiferentes, en
este caso, el monto reclamado o el valor de la cosa cuestionada (45).
F) CAUSAS CONCERNIENTES AL TRANSPORTE TERRESTRE
El art. 55, inc. b), de la ley 13.998 atribuy a los jueces federales con asiento
en las provincias competencia para conocer "de los hechos, actos y contratos
concernientes a los medios de transporte terrestre, con excepcin de las
acciones (pretensiones) civiles por reparacin de daos y perjuicios causados
por delitos o cuasidelitos...".
Pese a la amplitud de sus trminos, que en cierta medida se adecuan a la
Constitucin Nacional vigente en oportunidad de sancionarse la ley 13.998 (46),
la competencia federal se halla limitada al supuesto de versar el proceso sobre
hechos, actos y contratos relativos a los medios de transporte terrestre que
liguen a la Capital Federal o a un territorio nacional con una provincia, o dos
provincias entre s, o un punto cualquiera de la Nacin con un Estado
extranjero y siempre, adems, que la pretensin se funde, en forma directa e
inmediata, en normas dictadas por el Gobierno nacional en ejercicio de la
facultad que le confiere el art. 75, inc. 13, de la Constitucin Nacional (v.gr.,
ley 12.346) (47).
Tal limitacin no rige en relacin con los jueces federales de la Capital, a
quienes el art. 42 de la ley 13.998 asign una competencia semejante, pues la
ley puede conferir a aqullos atribuciones para conocer en asuntos ajenos a la
competencia especficamente federal (48).
La exclusin de la competencia federal para conocer en las pretensiones de
origen extracontractual concernientes a los medios de transporte terrestre,
encuentra justificacin en el hecho de que aqullas se encuentran regidas por
la legislacin comn (CCiv., tts. VIII y IX, sec. II, del Libro II), aunque los
jueces federales podran ser competentes, en el caso, por razn de las personas
o del lugar.
G) CAUSAS REGIDAS POR EL DERECHO DE LA NAVEGACIN
a) De conformidad con lo dispuesto por los incs. 7, 8, 9 y 10 del art. 2 de la
ley 48, compete a los jueces federales el conocimiento de todas las causas a
que den lugar los apresamientos o embargos martimos en tiempo de guerra;

las que se originen por choques o averas de buques, o por asaltos hechos, o
por auxilios prestados en alta mar, o en los puertos, ros y mares en que la
Repblica tiene jurisdiccin; las que se originen entre propietarios o
interesados de un buque, sea sobre su posesin o sobre su propiedad; las que
versen sobre la construccin y reparos de un buque o sobre hipoteca de su
casco; sobre fletamentos y estada; sobre seguros martimos; sobre salarios de
oficiales y marineros; sobre salvamento militar y civil; sobre naufragios; sobre
avera simple y gruesa; sobre contratos a la gruesa ventura; sobre pilotaje;
sobre embargo de buques y penas por violacin de las leyes de impuestos y
navegacin; sobre la nacionalidad del buque y legitimidad de su patente o
regularidad de sus papeles; sobre arribadas forzosas; sobre reconocimientos
sobre abandono, venta y liquidacin de crditos del buque; sobre
cumplimiento de las obligaciones del capitn, tripulantes, y en general sobre
todo hecho o contrato concerniente a la navegacin y comercio martimo.
Por su parte, el art. 55, inc. b), de la ley 13.998, mediante el empleo de una
frmula ms escueta, asigna a los jueces federales competencia para conocer
"de los hechos, actos y contratos... regidos por el derecho de la navegacin".
b) Por "navegacin y comercio martimo" debe entenderse, en los trminos de
la norma ms arriba transcripta, los que se cumplen entre un puerto de la
Repblica y otro extranjero, o entre dos o ms provincias a travs de ros
interiores (49). La competencia de la justicia federal para conocer de las
pretensiones vinculadas con la navegacin y el comercio martimo se justifica
no solamente por la facultad que incumbe al Gobierno nacional de reglar y
proteger el comercio internacional e interprovincial que se efecta por los
mares y los ros (art. 75, incs. 10 y 13), sino tambin porque el trfico
realizado en aguas que se hallan abiertas para todas las banderas puede dar
lugar a conflictos de diversa ndole que afecten las relaciones del pas con
Estados extranjeros, poniendo en juego la aplicacin de principios de derecho
internacional (50).
c) La admisibilidad de la competencia federal depende, en esta materia, de que
se trate de la navegacin y del comercio efectuados por buques , hallndose
por lo tanto excluidas de aqullas las pretensiones relacionadas con las
embarcaciones menores a que se refiere el art. 206 del Cdigo de Comercio
(barcas, lanchas, lanchones, etc.). Por consiguiente, no pertenecen a la
competencia de la justicia federal los casos emergentes de los servicios de
transporte, lanchaje u otras operaciones que tales embarcaciones realizan
dentro de los puertos (51), salvo que aqullos formen parte de las estipulaciones
contenidas en un contrato de fletamento, porque en tal caso prima, sobre la
naturaleza de la embarcacin, la existencia de una relacin jurdica
expresamente contemplada por el inc. 10 del art. 2 de la ley 48 como
determinante de la competencia federal (52).

Dentro del concepto de "embarcaciones menores", la jurisprudencia ha

incluido a los yachts dedicados a la navegacin de paseo, turismo o deporte (53),
aunque en algn caso se los ha equiparado a los buques cuando por su tonelaje
y elementos propios de movilidad tengan aptitud para trasladarse fuera de las
aguas territoriales o estn afectados al servicio de transporte entre distintos
puertos (54).
Por otra parte, la Corte Suprema ha decidido que "no es imprescindible que el
destino de las embarcaciones se refiera al transporte comercial de pasajeros o
mercancas, para considerarlas comprendidas dentro de la categora de buque a
que se refiere el inc. 10, del art. 2 de la ley 48; basta que tal destino en las
condiciones preindicadas, se vincule a la navegacin por los mares, ros libres
o con la que une distintos puertos argentinos" (55). De conformidad con ese
criterio, se consider asimilados a buques a un remolcador que ha recorrido
trayectos entre distintos puertos de la Repblica (56), o a una draga dotada de
medios de propulsin propios que ha navegado entre puertos argentinos (57).
d) A ttulo meramente ejemplificativo, interesa consignar que se ha
considerado admisible la competencia federal para conocer en los procesos por
accidentes del trabajo cuando el hecho se ha producido con motivo de la carga
o descarga de un buque u otro motivo que haga evidente que la causa versa
sobre el cumplimiento de las obligaciones del capitn y tripulantes en relacin
con la navegacin y comercio martimo (58); en los que versan sobre seguros
martimos (59), sin que sea bice para ello la circunstancia de que la pliza
correspondiente tenga una clusula adicional o ampliatoria por la cual el
seguro abarca tambin el plazo de quince das a treinta das posteriores a la
descarga y siendo innecesario distinguir si las averas se produjeron antes o
despus de la descarga (60); en los relativos a arrendamientos de buques
destinados a la navegacin internacional o interprovincial (61); en las
ejecuciones de pagars a la orden si stos son consecuencia de un contrato de
reparacin del motor de un buque afectado a ese destino (62); etctera.
Tambin compete a la justicia federal el conocimiento de las pretensiones
laborales emergentes de la navegacin y del comercio martimo (63), con la
salvedad de que en la Capital Federal, en virtud del carcter nacional de todos
los rganos judiciales que ejercen sus funciones en dicho distrito, la
competencia corresponde a la justicia del Trabajo (64).
e) Una excepcin a la admisibilidad de la competencia federal, en materia
martima, estaba constituida por el art. 1269 hoy derogado por ley 20.094
del Cdigo de Comercio, segn el cual las cuestiones suscitadas por daos
causados por choques o abordajes deban ser resueltos por arbitradores. Pero la
Corte se ha pronunciado por la inconstitucionalidad de dicho precepto (65).

H) CAUSAS REGIDAS POR EL DERECHO AERONUTICO

a) El art. 55, inc. b), de la ley 13.998 atribuye a los jueces federales con asiento
en las provincias competencia para conocer de los hechos, actos y contratos
regidos por el derecho aeronutico.
En concordancia con esa norma, el art. 198 del Cdigo Aeronutico (ley
17.285) dispone que "corresponde a la justicia federal el conocimiento y
decisin de las causas que versen sobre navegacin area o comercio areo en
general y de los delitos que pueden afectarlos".
b) Es requisito de la competencia federal que se trate de aeronavegacin
internacional o interprovincial (66), es decir, la que se realiza, respectivamente,
entre un aerdromo de la Repblica y otro extranjero o entre aerdromos
situados en distintas provincias. Por lo tanto, la justicia federal carece de
competencia para conocer de las pretensiones fundadas en hechos o actos
jurdicos vinculados con la navegacin area realizada dentro de los lmites de
una provincia, sea entre distintos aerdromos de ella o con fines sanitarios,
publicitarios, de aprendizaje, etctera (67).
I) RECURSOS EN MATERIA CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA
Sin perjuicio de la competencia contencioso-administrativa que, por va
originaria, ejerce la justicia federal en el supuesto de ser parte en el proceso el
Gobierno de la Nacin, numerosas leyes asignan a los rganos integrantes de
dicha justicia atribuciones para conocer en recursos deducidos contra
resoluciones dictadas por organismos de la Administracin, particularmente de
aquellas que revisten carcter sancionatorio. Seguidamente efectuaremos el
anlisis de las principales impugnaciones de ese tipo, agrupndolas sobre la
base de las materias acerca de las cuales versan las resoluciones
administrativas (68).
a) Aduanas. Los recursos y demandas contra resoluciones de la Aduana de la
Nacin que determinen derechos, gravmenes, recargos y sus accesorios o
ingresos a la renta aduanera a cargo de los particulares y/o apliquen sanciones,
excepto en las causas de contrabando; el recurso de amparo de los
contribuyentes y terceros y los reclamos y demandas de repeticin de
derechos, gravmenes, accesorios y recargos recaudados por la Aduana de la
Nacin, como tambin los recursos a que ellos den lugar, se rigen por lo
dispuesto en los arts. 71 a 90 y por el ttulo II de la ley 11.683, t.o. en 1968
(art. 4, dec.-ley 6692/1963 (69)). Son por lo tanto aplicables al caso las
disposiciones establecidas en materia impositiva, de las cuales nos ocuparemos
en el punto e) del presente pargrafo e infra, nro. 246, C), lugares a los que nos
remitimos.

En lo que atae a las causas por contrabando, la instruccin de los sumarios de

prevencin, ya sean iniciados de oficio o por denuncia, corresponde a la
Aduana de la Nacin, Polica Federal, Prefectura Nacional Martima,
Direccin Nacional de Gendarmera Nacional y policas provinciales, dentro
de los lmites de sus respectivas jurisdicciones, a cuyo efecto deben realizar las
tareas de vigilancia, comprobacin e investigacin (art. 1, dec.-ley 6660/1963
(70)
). El conocimiento y resolucin de dichos asuntos corresponde
originariamente, y dentro de sus respectivas jurisdicciones territoriales, a los
tribunales en lo Penal Econmico de la Capital Federal y a los de la justicia
federal en el interior del pas, que se ajustarn a las normas de procedimiento
del fuero correspondiente (art. 2, dec.-ley cit. (71)). Sin embargo, segn el art.
3 (72) del mencionado ordenamiento, la competencia atribuida a los tribunales
en lo Penal Econmico comprende, adems del territorio de la Capital Federal,
los siguientes partidos de la provincia de Buenos Aires: Almirante Brown,
Avellaneda, Esteban Echeverra, Florencio Varela, General Rodrguez, General
San Martn, General Sarmiento, Lans, Lomas de Zamora, La Matanza,
Marcos Paz, Merlo, Moreno, Morn, Quilmes, Pilar, San Fernando, San Isidro,
San Vicente, Tigre, Tres de Febrero y Vicente Lpez. Las sentencias que se
dicten en las causas de contrabando, adems de observar las formalidades
ordinarias que establece el procedimiento comn, deben: 1) Absolver o
condenar a los procesados con respecto al delito de contrabando y a los delitos
conexos o en concurso con el mismo que pudieren ser objeto de juzgamiento.
2) Resolver respecto de las infracciones que, adems o en lugar del delito de
contrabando, se hubieran comprobado en autos (con lo que se elimina el doble
juzgamiento que exista en los anteriores ordenamientos legales). 3) Resolver
sobre la situacin fiscal de las mercaderas, aplicando sobre ellas las penas que
correspondieren al delito de contrabando o, en su caso, a las otras infracciones
que se hubieran comprobado en autos (art. 5, dec.-ley cit. (73)).
De acuerdo con lo dispuesto en el art. 13 de la ley 17.138, hace excepcin al
rgimen analizado el caso de las infracciones previstas por el art. 198 de la Ley
de Aduanas (74)(tenencia de mercaderas extranjeras y presuncin de evasin de
los impuestos o requisitos de importacin), en el cual los dueos o
consignatarios de mercaderas o transportes condenados pueden apelar ante la
Direccin Nacional de Aduanas u optar por la va contenciosa ocurriendo a la
justicia federal, siendo requisito indispensable, en este ltimo caso, que la pena
de que se recurre exceda de m$n. 100 (art. 69 (75), ley cit.). Tales recursos
deben interponerse por escrito ante la autoridad que dict el fallo, dentro del
plazo perentorio de cinco das hbiles, contado a partir del da siguiente al de
la notificacin, pudiendo tambin interponerse ante la misma autoridad, por
telegrama o carta certificada, siempre que fueren expedidos dentro del
mencionado plazo. En caso de denegatoria de los recursos, el apelante puede
recurrir de hecho, dentro de los cinco das, ante la Direccin o justicia federal
(art. 70 (76)). Los recursos son optativos, de manera que la interposicin de uno

de ellos implica la renuncia del otro. Si en el escrito de apelacin no se

manifiesta expresamente la va elegida, corresponde intimar a los recurrentes
para que lo hagan en el plazo perentorio de tres das hbiles, a cuyo trmino, si
no lo hacen, debe tenerse por optada la va administrativa. Interpuesto uno de
los recursos puede, sin embargo, desistirse de l y ocurrir al otro, siempre que
la nueva opcin se formule dentro del plazo establecido en el art. 70 (77), que
esas gestiones no interrumpen (art. 71 (78)). Si uno o varios de los denunciados
opta por la va judicial, sta es obligatoria para todos los recurrentes; pero si
todos los denunciados optan por la va administrativa, sta es obligatoria para
los denunciantes (art. 72 (79)). Asimismo, la opcin que la ley otorga a los
denunciantes slo puede tener lugar si ninguno de los denunciantes apela de la
sentencia (art. 73 (80)). Los denunciantes y aprehensores, ya sean particulares,
funcionarios o empleados de aduana o de otras reparticiones, cuando
consideren lesionados sus derechos por resoluciones dictadas por el
administrador o receptor, pueden recurrir en grado de apelacin ante la
Direccin Nacional de Aduanas o a la justicia federal, en la forma, plazos y
condiciones establecidos por los arts. 70, 71, 72 y 73 (art. 74 (81)). Vencido el
plazo para apelar sin que se haya interpuesto recurso alguno, el fallo del
administrador se tiene por consentido, la parte condenada pierde el derecho de
ocurrir a la justicia federal y la resolucin administrativa alcanza fuerza de
cosa juzgada (art. 75 (82)). Concedido el recurso de apelacin ante la Direccin
Nacional, las partes pueden presentar un memorial haciendo valer sus
derechos, dentro del plazo perentorio de quince das contado a partir de la
notificacin del auto que admiti el recurso. Si los apelantes no presentan el
memorial dentro del plazo mencionado, debe drseles por decado el derecho
de hacerlo, imprimirse a los autos el trmite correspondiente y rechazarse todo
escrito presentado posteriormente al vencimiento del plazo, tendiente a
mejorar el recurso (art. 79 (83)). Presentados los memoriales de las partes, las
aduanas o receptoras deben elevar el sumario a la Direccin, sin que en esa
oportunidad puedan aducir sobre los fundamentos expuestos por los apelantes
(art. 80 (84)). Cuando se opta por la va judicial, el administrador o receptor
debe remitir el sumario al juez federal dentro del plazo de diez das a partir de
la fecha en que el expediente se encuentre en condiciones de ser remitido (art.
81 (85)). Previo a todo trmite, el secretario del juzgado debe expedir un
testimonio del fallo administrativo certificando al pie la entrega de las
actuaciones, documento que queda archivado en la respectiva aduana, y poner
luego el expediente en Secretara a fin de que el apelante exprese agravios
conforme al art. 519 del Cd. de Ptos. en lo Criminal (art. 86 (86)). Abierto el
juicio a prueba, si fuere necesario, se alegar en cuanto a la que se hubiere
aportado y luego de la vista del procurador fiscal se dictar la sentencia (art. 87
(87)
).
En el supuesto examinado procede tambin un recurso de nulidad respecto de
fallos pronunciados como consecuencia de un procedimiento vicioso que haya

comprometido las garantas sustanciales de la defensa. Slo puede deducirse

cuando procede el de apelacin, debiendo presentarse juntamente con sta y en
el plazo para ella concedido (art. 76 (88)). Cuando la nulidad proviene de los
vicios precedentemente referidos corresponde declararla, debiendo la
Direccin, o la justicia federal, en su caso, devolver las actuaciones a la
autoridad administrativa que hubiere pronunciado el fallo impugnado para que,
volvindose a instruir el sumario, se corrijan los vicios o se subsanen las
omisiones que motivaron la impugnacin y se dicte sentencia con arreglo a
derecho. Si, en cambio, el procedimiento no est afectado por esa clase de
vicios, y la nulidad consiste en las formas de la resolucin, la Direccin, o la
justicia federal, en su caso, debe declararla nula y proveer sobre el fondo de la
causa (art. 77 (89)). Pero en todo caso, la nulidad por defectos formales de
procedimiento queda subsanada siempre que no se reclame la reparacin de
aqullas en la instancia administrativa, y slo debe decretarse cuando persiga
una finalidad prctica y las consecuencias de los defectos aludidos no son
susceptibles de subsanarse en la apelacin (art. 78 (90)).
b) Agricultura y ganadera. Las sanciones aplicadas por infracciones a la ley
3708 (91), sobre extincin de la langosta, son recurribles ante el juez federal
inmediato, dentro del plazo de treinta das, previo pago de la multa a la
comisin seccional o de distrito que la impuso (art. 20, ley cit. (92)).
Son asimismo recurribles, ante los jueces federales respectivos, dentro del
plazo de diez das contado desde la notificacin correspondiente, y previo
pago de la multa, las resoluciones mediante las cuales se aplican sanciones por
infraccin a las leyes 12.566 (Lucha Obligatoria contra la Garrapata; art. 13,
dec. 1803/1961); 13.015 (93) (Registro Nacional de Productores
Agropecuarios); 13.636 (Contralor de Medicamentos Veterinarios por la
Secretara de Agricultura y Ganadera, arts. 9 de la ley, y 29, dec. 6564/1951
(94)
); decs.-leyes 7384/1944 (Extirpacin de la Sarna Ovina y Caprina, art. 8);
5153/1945 (Lucha contra la Fiebre Aftosa, art. 27); 10.834/1957 (Erradicacin
Obligatoria de la Sarna Bovina, art. 10); 6640/1963 (Tipificacin de la Leche,
art. 18); etc. Por su parte, el dec.-ley 6773/1963 declara indemnizables los
daos que directa o indirectamente ocasionen la exploracin, explotacin o
transporte de los combustibles minerales y de los hidrocarburos lquidos,
slidos o gaseosos; acuerda derecho a percibir la indemnizacin al
superficiario, cualesquiera que sean las condiciones de su ocupacin, y al
titular de los bienes perjudicados (art. 1); determina que las empresas y
personas responsables deben cumplir y hacer cumplir las normas tendientes a
proteger las explotaciones agropecuarias que fije el decreto reglamentario (art.
2) y establece que el monto de la indemnizacin derivada de los daos
evitables causados por inobservancia o negligencia en el cumplimiento de las
normas fijadas de acuerdo con el art. 2 se determinarn por Juntas Especiales,
constituidas por representantes de las empresas, los productores de las zonas y

los organismos nacionales o provinciales competentes, cuyas decisiones son

recurribles en nica instancia ante el juez competente de la respectiva
jurisdiccin, dentro del plazo de diez das hbiles contado desde la notificacin
de aqulla. Las empresas deben abonar el importe de la indemnizacin dentro
del plazo de sesenta das de haber quedado firme la respectiva decisin judicial
(art. 3).
Tambin son recurribles ante la justicia federal las sanciones impuestas por el
Secretario de Estado de Agricultura y Ganadera a raz del incumplimiento de
las obligaciones impuestas en la ley 17.175, sobre creacin de un fondo
destinado a solventar la tecnificacin de las explotaciones tabacaleras (art. 5).
Por su parte, el art. 15 del Estatuto anexo al Convenio por el cual se crea la
Corporacin del Mercado Central de Buenos Aires, ambos ratificados por la
ley 17.422, establece que contra las resoluciones del Directorio de la
Corporacin que apliquen sanciones por incumplimiento de las normas
tendientes a hacer efectivos los fines de dicha institucin, cabe recurso
contencioso para ante la Cmara Federal de Apelaciones de La Plata. El
recurso procede al solo efecto devolutivo y debe interponerse dentro del plazo
de cinco das hbiles de notificada la resolucin definitiva, debiendo los
interesados en el mismo escrito expresar los agravios que tengan contra lo
decidido por el Directorio.
c) Comunicaciones. Las sanciones contra particulares que publiquen guas
telefnicas son aplicadas por el Poder Ejecutivo con recurso, que debe
deducirse dentro del plazo de cinco das a partir de la fecha de la notificacin,
ante la Cmara Federal de la jurisdiccin que corresponda (art. 3, ley 12.970).
En el supuesto de multas aplicadas por infraccin a las normas que contiene el
dec.-ley 33.310/1944 sobre servicios postales y de telecomunicaciones, puede
el interesado interponer recurso jerrquico ante el Poder Ejecutivo o el de
apelacin ante la Cmara Federal de su domicilio, dentro del plazo perentorio
de diez das, transcurrido el cual sin hacerse uso de ese derecho la resolucin
debe tenerse por consentida. El recurso jerrquico se sustancia ante la
Secretara de Comunicaciones con la intervencin del reclamante y de Correos
y Telecomunicaciones, pudiendo recabarse de oficio, o a pedido de las partes,
los informes que se consideren pertinentes. Antes de resolver debe orse al
Procurador del Tesoro, previa vista a las partes para que aleguen, si lo desean,
sobre la razn que les asiste. La decisin que recaiga al respecto ser
ejecutoria. El procedimiento ante la justicia federal se sustancia con audiencia
del reclamante y de Correos y Telecomunicaciones, odos los cuales el tribunal
debe resolver sin ulterior recurso sobre la base de las constancias del
expediente administrativo, sin perjuicio de cualquier otro informe que de

oficio o a pedido de las partes resuelva solicitar para mejor proveer (art. 90,
dec.-ley 33.310/1944).
d) Defensa nacional. Las sanciones aplicadas por infraccin a las
disposiciones de la ley 13.945 (95), sobre armas y explosivos, son recurribles
ante el juez federal correspondiente a la jurisdiccin donde se haya originado
el procedimiento. El recurso debe interponerse dentro de los tres das de
notificada la resolucin, y concederse al solo efecto devolutivo. Los plazos
deben ampliarse en relacin con la distancia de acuerdo con lo establecido en
las leyes procesales, y el procedimiento ante el juez se halla regido por las
normas contenidas en los arts. 588 y 589 del Cdigo de Procedimiento en lo
Criminal (art. 40, ley 13.945 (96)).
Son recurribles al solo efecto devolutivo, ante el juez federal que corresponda,
las multas impuestas por el Poder Ejecutivo nacional a quienes infrinjan,
obstaculicen o no presten la cooperacin requerida en el cumplimiento de las
obligaciones que comporta la defensa antiarea pasiva (art. 7, dec.-ley
6250/1958).
De acuerdo con el art. 4 de la ley 17.401 (97), sobre represin del comunismo,
la resolucin calificadora dictada por la Secretara de Informaciones del
Estado es recurrible por va jerrquica ante el Poder Ejecutivo, y agotada la va
administrativa cabe recurso ante la Cmara Federal del lugar del domicilio del
interesado, el cual slo es admisible en el caso de que la calificacin
adoleciere de arbitrariedad manifiesta. Segn el art. 5 de dicha ley, el recurso
debe interponerse dentro de los treinta das de haberse notificado el interesado
de la denegatoria del Poder Ejecutivo. Interpuesto el recurso, debe ser elevado
al tribunal competente dentro de los quince das, con los antecedentes que
determinaron la medida. Recibidas las actuaciones, corresponde correr traslado
por diez das y por su orden al apelante y a la autoridad calificadora.
Contestado el traslado o vencido el plazo sin que las partes lo hubiesen hecho,
el tribunal debe dictar la providencia de autos y expedirse dentro de los sesenta
das.
Con respecto a las solicitudes de excepcin al servicio militar, el art. 34 de la
ley 17.531 (98) dispone que el argentino que se considere incluido en alguna de
las causales de excepcin debe presentarse ante el jefe del distrito militar de su
domicilio, quien a su vez debe elevar los antecedentes del caso a la autoridad
militar competente. Si la peticin es denegada a nivel de la autoridad militar
competente puede recurrirse, excepto en el caso del art. 32, inc. 1 (99) (relativo
a quienes por enfermedad o defecto fsico resulten ineptos en forma absoluta y
definitiva para el servicio), ante la instancia militar superior, dentro de los seis
das de notificada la resolucin. El trmite en el mbito militar no puede
exceder de un ao. Contra la denegatoria en la instancia jerrquica superior

slo procede el recurso de inaplicabilidad de ley o doctrina legal, que debe

interponerse, dentro de los diez das de notificada dicha denegatoria, para ante
la Cmara Federal de Apelaciones de la jurisdiccin del distrito militar que
inici el trmite. La sustanciacin debe tener un plazo mximo de seis meses,
sindoles de aplicacin, en su caso, a los integrantes de la Cmara respectiva,
las disposiciones pertinentes del dec.-ley 2021/1963. Durante el trmite el
ciudadano no es incorporado. Los ciudadanos comprendidos en el inc. 1 del
art. 32 (100) son exceptuados por el jefe del distrito militar sobre la base del
dictamen de la respectiva junta de reconocimiento mdico.
e) Impuestos. La Cmara Nacional competente en razn de la materia
tributaria cuestionada y, en su caso de la sede del Tribunal Fiscal interviniente
(101)
, lo es tambin para entender, siempre que se cuestione una suma mayor de
m$n. 30.000, de los recursos de revisin y apelacin limitada contra las
sentencias dictadas por el Tribunal Fiscal en materia de impuestos y de multas,
y de los recursos por retardo de justicia del mencionado Tribunal (art. 86, incs.
b], c] y d], ley 11.683, t.o. en 1968 por dec. 5428/1968).
Los responsables o infractores podrn interponer el recurso de revisin y de
apelacin limitada a que se refiere el art. 86, para ante la Cmara Nacional
competente, dentro de treinta das de notificrseles la sentencia del tribunal y,
con sujecin a lo dispuesto en el artculo siguiente, igual derecho tendr la
AFIP. No interpuesto el recurso, la sentencia pasar en autoridad de cosa
juzgada y deber cumplirse dentro de quince das de quedar firme. Ser
Cmara Nacional competente aquella en cuya jurisdiccin funcione la sede o
la delegacin permanente o mvil del Tribunal Fiscal de la Nacin, segn sea
donde se ha radicado la causa. El plazo para apelar las sentencias recadas en
los recursos de amparo, ser de diez das (art. 192, ley citada).
La Cmara resolver el fondo del asunto, teniendo por vlidas las conclusiones
del Tribunal Fiscal de la Nacin sobre los hechos probados. Ello no obstante,
podr apartarse de ellas y disponer la produccin de pruebas cuando, a su
criterio, las constancias de autos autoricen a suponer error en la apreciacin
que hace la sentencia de los hechos (art. 86, inc. 2, ley citada). Asimismo
podr, si hubiera violacin manifiesta de las formas legales en el
procedimiento ante el Tribunal Fiscal de la Nacin, declarar la nulidad de las
actuaciones o resoluciones y devolverlas al Tribunal Fiscal con
apercibimiento, salvo que, en atencin a la naturaleza de la causa, juzgare ms
conveniente su apertura a prueba en instancia (art. 86, inc. 1, ley cit.).
En el caso del inc. d) del artculo anterior, es condicin para la procedencia del
recurso que hayan transcurrido diez das desde la fecha del escrito de
cualquiera de las partes, urgiendo la sentencia no dictada por el Tribunal Fiscal
de la Nacin en el plazo legal. Presentada la queja con copia de aquel escrito,

la Cmara Nacional requerir del Tribunal Fiscal que dicte pronunciamiento

dentro de los quince das desde la recepcin del oficio. Vencido el trmino sin
dictarse sentencia, la Cmara Nacional solicitar los autos y se abocar al
conocimiento del caso, el que se regir entonces por el procedimiento
establecido en el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin para los
recursos de apelacin concedidos libremente, producindose en la instancia
toda la prueba necesaria. Toda vez que la queja resultare justificada, la Cmara
Nacional pondr el hecho en conocimiento del presidente del jurado a que se
refiere el art. 148. De igual manera proceder en los casos que llegaren a su
conocimiento, cuando resultare del expediente que la sentencia del Tribunal
Fiscal de la Nacin no ha sido dictada dentro del trmino correspondiente (art.
87, ley cit.).
f) Industria y comercio. La justicia federal es competente para conocer de las
imugnaciones deducidas contra las resoluciones de la Direccin de la
Propiedad Industrial que denegasen el registro de una marca, siempre que el
interesado no hubiere renunciado a la gestin judicial: "La resolucin
denegatoria del registro puede ser impugnada ante la Justicia Federal en lo
Civil y Comercial. La accin se tramitar segn las normas del juicio ordinario
y debe interponerse, dentro de los treinta (30) das hbiles de notificada la
resolucin denegatoria por ante la Direccin Nacional de la Propiedad
Industrial, que actuar conforme a lo establecido en el art. 17. En el caso de no
promoverse la accin en el plazo establecido se declarar el abandono de la
solicitud" (art. 21, ley 22.362). Asimismo es apelable ante la Direccin
Nacional de la Propiedad Industrial o ante la justicia federal, a opcin del
interesado, y siendo la eleccin de una va excluyente de la otra, la resolucin
denegatoria del registro de un modelo o diseo industrial, dictada por el
referido organismo (art. 12, dec.-ley 6673/1963).
El art. 18 del dec.-ley 4974/1963 dispone que las infracciones a las normas que
dicho ordenamiento contiene sobre zafra azucarera deben ser sancionadas por
la Secretara de Comercio, pudiendo ser apeladas las resoluciones respectivas
por ante el juzgado federal del domicilio de la persona o sociedad sancionada,
dentro de los cinco das hbiles a partir de la notificacin.
Las infracciones a las normas contenidas en la ley 22.802, sobre prohibicin
de la promocin de ventas mediante ofrecimiento o entrega de premios o
regalos, son sancionadas mediante la aplicacin de sanciones por los gobiernos
provinciales y la Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, contra cuyas
resoluciones procede un recurso ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo Federal o ante las Cmaras Federales de
Apelaciones competentes, segn el asiento de la autoridad que dict la
condena. El recurso deber interponerse y fundarse ante la misma autoridad
que impuso la sancin, dentro de los 10 (diez) das hbiles de notificada la

resolucin, y ser concedido en relacin y con efecto suspensivo excepto

cuando se hubieren denegado medidas de prueba, en que ser concedido
libremente (art. 22, ley cit.).
g) Marina mercante. Las multas aplicadas por el Comit Ejecutivo del Consejo
Nacional de Marina Mercante, por infraccin a las normas establecidas en el
dec.-ley 6677/1963, a la reserva del cabotaje nacional contenida en el dec.-ley
19.492 (ley 12.980) y a los reglamentos que en su consecuencia se dicten, son
susceptibles de recurso que debe interponerse, dentro de los cinco das de
notificadas, ante la Cmara Federal competente cuando excedan de m$n.
10.000 (arts. 35, dec.-ley 6677/1963, y 61, inc. b], dec. 9489/1963, hoy
derogado por el dec. 567/1963).
h) Prefectura Nacional Martima. Se faculta al Poder Ejecutivo para establecer
multas de hasta diez millones de pesos ($ 10.000.000) por infracciones a los
reglamentos martimos, fluviales, portuarios y lacustres, correspondiendo su
aplicacin a la Prefectura Naval Argentina. Las resoluciones condenatorias
sern recurribles ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo Federal y
Contencioso Administrativo sala en lo Contencioso Administrativo dentro
de los cinco das hbiles de su notificacin. El recurso deber interponerse con
expresin de agravios y se conceder al solo efecto devolutivo. Tratndose de
multas de hasta cien mil pesos ($ 100.000) no se conceder recurso sin previo
pago (arts. 1 y 2, ley 20.405).
i) Salud Pblica. De acuerdo con lo dispuesto en los arts. 11 y 12 del dec.-ley
8660/1963, son recurribles ante el juez nacional de primera instancia en lo
Contencioso Administrativo en la Capital Federal, o ante el juez federal de
primera instancia en las provincias y Territorio Nacional de Tierra del Fuego,
Antrtida e Islas del Atlntico Sur hoy provincia, las sanciones de multas
superiores a m$n. 5.000 aplicadas en virtud de infracciones a normas
contenidas en los siguientes ordenamientos legales: 1) ley 5195 (102),
modificada por la ley 13.266, referente a la profilaxis del paludismo; 2) ley
11.359 (103), sobre profilaxis de la lepra; 3) ley 11.843, sobre profilaxis de la
peste humana (bubnica, septicmica y pulmonar); 4) ley 12.670 (104), sobre
vacunacin y revacunacin antidiftrica; 5) ley 14.022 (105), sobre profilaxis de
la fiebre amarilla; 6) ley 14.837 (106), sobre vacunacin y revacunacin
antituberculosa; 7) dec.-ley 3540/1944, sobre intoxicacin habitual por medio
de estupefacientes; 8) dec.-ley 31.208/1945, sobre importadores de hojas de
coca. El mismo recurso procede contra las sanciones de multa superiores a
m$n. 5.000, aplicadas por infraccin a las normas contenidas en los decs.-leyes
6765/1963 (sobre venta de prtesis para sordos) y 6823 (sobre productos
medicinales) y contra las sanciones de multa superiores a m$n. 2.000
impuestas por infraccin a las disposiciones dictadas como consecuencia de la
ley 17.180, que autoriza al Poder Ejecutivo para disponer medidas sanitarias

tendientes a evitar la propagacin de enfermedades pestilenciales e infectocontagiosas (art. 3, ley citada).

241. COMPETENCIA POR RAZN DE LAS PERSONAS
A) CAUSAS EN QUE LA NACIN SEA PARTE

a) El art. 2, inc. 6, de la ley 48, asigna competencia a la justicia federal para

conocer, en general, de todas aquellas causas en que la Nacin o un recaudador
de sus rentas sea parte.
De acuerdo con esa norma, deben tramitar ante la justicia federal todos los
procesos en los cuales sea parte actora o demandada la Nacin o sus entidades
descentralizadas o autrquicas (107), cualquiera sea el carcter en que aqulla
haya actuado o la naturaleza del litigio (108).
En el supuesto de demandarse a la Nacin, el art. 1 de la ley 3952
(modificado por la ley 11.634) exige, como requisito de admisibilidad de la
pretensin, la reclamacin administrativa previa y la denegacin, expresa o
tcita, por parte del Poder Ejecutivo (109).
El mencionado requisito slo se refiere a las demandas formalmente dirigidas
contra el Poder Ejecutivo nacional como parte directa, y no comprende, por lo
tanto, a las entidades descentralizadas y autrquicas (110).
Sin embargo, la reclamacin administrativa previa resulta innecesaria, entre
otros casos, en el supuesto de demandas por daos y perjuicios provenientes de
hechos ocasionados por empleados o funcionarios del Estado, por cuanto el
art. 1 del dec.-ley 28211/1944 contiene una disposicin por la cual impone el
rechazo de las reclamaciones administrativas tendientes a responsabilizar al
Estado en razn de esos hechos (111): cuando la demanda es consecuencia de un
juicio anterior promovido por la Nacin, como ocurre en el caso de la
demanda de repeticin deducida con posterioridad a un juicio de apremio (112);
si se trata del amparo de derechos fundamentales protegidos por la
Constitucin Nacional, segn sucede, por ejemplo, con la demanda de daos y
perjuicios ocasionados por un juicio de expropiacin desistido por el Estado
(113)
; etc. El requisito tampoco es exigible cuando el Poder Ejecutivo acata la
controversia judicial sin plantear la falta de reclamacin previa (114), o cuando
renuncia a ella expresamente con carcter general o particular (115).
b) En lo que atae al conocimiento de las causas en que sea parte un
recaudador de rentas de la Nacin, deben versar sobre hechos relacionados con
la renta y el servicio pblico (116).

B) DISTINTA VECINDAD DE LAS PARTES

a) Compete a los jueces federales con asiento en las provincias el

conocimiento de "las causas civiles en que sean partes un vecino de la
provincia en que se suscite el pleito y un vecino de otra" (art. 2, inc. 2, ley
48).
A fin de determinar la competencia, en este caso, deben considerarse "causas
civiles" no slo las que nacen de estipulacin o contrato, sino tambin las
regidas por el derecho comn, es decir aquellas en las cuales se discuten
relaciones jurdicas de derecho privado (117). Por lo tanto, no encuadran en el
concepto de "causas civiles" las que versan sobre cuestiones reglamentarias
por el derecho administrativo (118) ni los procesos penales (119).
b) El art. 11 de la ley 48 prescribe que la vecindad en una provincia "se
adquirir para los efectos del fuero, por la residencia continua de dos aos, o
por tener en ella propiedades races, o un establecimiento de industria o
comercio o por hallarse establecido, de modo que aparezca el nimo de
permanecer". Se ha decidido que la frmula contenida en la ltima parte de
esta norma, o sea la que se refiere al establecimiento y al nimo de
permanencia, constituye el factor esencialmente atributivo de la competencia
federal, y que las restantes circunstancias que aqulla menciona carecen de
valor propio o autnomo para determinar la vecindad, siendo meros elementos
de juicio de los cuales puede inducirse el hecho de la residencia con carcter
permanente (120).
El actor al presentar la demanda, o el demandado en su caso (121), deben
acompaar documentos u ofrecer informaciones que acrediten la distinta
vecindad (art. 332, CPCCN) (122).
c) Para que proceda la competencia federal por razn de distinta vecindad, es
necesario, ante todo, que tanto el actor como el demandado sean ciudadanos
argentinos (123). De all que aqulla no pueda ser invocada por el argentino que
es demandado por un extranjero ante los jueces locales que no son los del
domicilio del primero (124), y que tampoco sea procedente cuando litigan
extranjeros domiciliados en diferentes provincias (125).
Tales principios no obstan, sin embargo, para que el extranjero demandado por
un ciudadano argentino pueda invocar la competencia federal, cualquiera sea
la vecindad de las partes (126), pues en tal hiptesis es aplicable la regla
atributiva de competencia federal por razn de extranjera, a la cual nos
referiremos en el prximo prrafo.

Cabe aadir que las municipalidades argentinas deben ser consideradas, a los
efectos de la competencia, como personas de nacionalidad argentina vecinas
del lugar en que actan, de manera tal que pueden invocar y se les puede
oponer la competencia federal en razn de la distinta vecindad o nacionalidad
de las partes, del mismo modo que con respecto a cualquier ciudadano
argentino (127).
d) La competencia federal por razn de distinta vecindad ha sido instituida
como un beneficio a favor del vecino de una provincia distinta de aquella en la
cual se deduce la pretensin (128), pues el fundamento de la norma, aunque
errneo como hemos dicho, reside en el posible favoritismo del juez respecto
de la parte que se domicilia en el lugar donde aqul ejerce sus funciones. Por
consiguiente, la competencia federal no puede ser invocada por quien es
demandado ante los jueces de la provincia de la cual es vecino, ya que no es
admisible declinar la competencia de los jueces propios (129).
Igualmente, no procede la competencia federal en el supuesto de que ninguna
de las partes se halle avecinada en la provincia en la cual se sustancia el
proceso (130).
e) Otro requisito de la competencia federal, en el supuesto que analizamos,
consiste en que el derecho discutido pertenezca originariamente, y no por
cesin o mandato, a quien lo hace valer en el juicio (art. 8, ley 48).
La solucin normativa tiene fundamento en la necesidad de evitar que, a travs
de cesiones simuladas, se extienda la competencia federal a supuestos no
expresamente admitidos (131). Por lo tanto, si el derecho pertenece por cesin a
quien lo reclama judicialmente, la admisibilidad de la competencia federal
requiere: 1) Que el cesionario, personalmente, se encuentre en las necesarias
condiciones de vecindad con respecto al demandado. 2) Que en esas mismas
condiciones est su cedente, en forma tal de que l mismo hubiera podido
promover el juicio ante la justicia federal. En otras palabras, es necesario que
tanto el cedente como el cesionario se hallen en condiciones legales de poder
demandar al deudor ante dicha justicia (132).
Pero el art. 8 de la ley 48 no contempla los casos en que el demandado lo sea
en calidad de cesionario. Slo se refiere a cambios en la persona de los
acreedores, es decir, de quienes deducen la pretensin, no pudiendo, como lo
ha expresado la Corte, extenderse por analoga a aquella hiptesis, por tratarse
de una limitacin al fuero y ser de interpretacin restrictiva (133).
Asimismo, dicha norma es inaplicable cuando el derecho invocado como
fundamento jurdico de la pretensin emerge de un acto jurdico diverso del de
cesin o mandato propiamente dichos. No rige, por lo tanto, en el caso de

ejecutarse una letra endosada con todos los requisitos exigidos por el art. 626
del Cdigo de Comercio (134), pues ello implica transferencia de la propiedad
del documento (135), o en el supuesto de pretensiones originadas en un contrato
de compraventa de un inmueble, aunque el actor no haya adquirido derecho
real sobre la cosa comprada (136). Tampoco es aplicable respecto del asegurador
subrogado en los derechos del asegurado, pues en tal hiptesis no median los
mismos motivos que en el caso comn de una cesin (137).
f) "Las corporaciones annimas creadas y haciendo sus negocios en una
provincia sern reputadas, para los efectos del fuero, como ciudadanos vecinos
de la provincia en que se hallen establecidas, cualquiera sea la nacionalidad de
sus socios actuales" (art. 9, ley 48).
Como se advierte, no es el domicilio de las sociedades annimas el elemento
determinante de la competencia federal, sino el hecho de que aqullas hayan
sido constituidas y tengan el asiento principal de sus negocios en la provincia
de que se trate (138). De all que se haya decidido, reiteradamente, que una
sociedad annima que se encuentra radicada en la Capital Federal, donde
funciona su directorio, tiene derecho, aun cuando realice sus negocios en una
provincia y tenga en ella un establecimiento comercial, as sea el principal, a
invocar su calidad de vecina de la Capital Federal a fin de ser juzgada por la
justicia federal correspondiente a la seccin donde se encuentra establecida la
sucursal o agencia, en una demanda iniciada por un ciudadano de la misma
provincia, pues las mencionadas circunstancias slo pueden determinar la
existencia de un domicilio especial a los efectos expresados en el art. 90, inc.
4, del Cdigo Civil (139).
g) El art. 10 de la ley 48 contempla el caso de las sociedades colectivas, as
como los supuestos de litisconsorcio activo, pasivo o mixto y dice: "En las
sociedades colectivas, y en general en todos los casos en que dos o ms
personas asignables pretendan ejercer una accin solidaria, o sean demandadas
por una obligacin solidaria, para que caigan bajo la jurisdiccin nacional, se
atender a la nacionalidad o vecindad de todos los miembros de la sociedad o
comunidad, de tal modo que ser preciso que cada uno de ellos
individualmente tenga el derecho de demandar o pueda ser demandado ante los
tribunales nacionales, con arreglo a lo dispuesto en el inc. 2 del art. 2".
En materia de sociedades, por lo pronto, la norma es extensiva a toda clase de
ellas que no sean annimas, como las de responsabilidad limitada (140) y las en
comandita por acciones (141). En estos casos, por lo tanto, todos los socios
deben ser vecinos de distinta provincia que la del actor.
En los supuestos de litisconsorcio, es menester formular una distincin
fundada en el carcter facultativo o necesario de ste. En el primer caso, los

litisconsortes que tienen derecho a la competencia federal pueden invocarlo

eficazmente, porque nada impide que las respectivas pretensiones tramiten por
separado ante la justicia federal y la ordinaria, segn corresponda en mrito a
la vecindad de las partes. El riesgo de que se dicten sentencias contradictorias
resulta, en esta hiptesis, una inevitable consecuencia del rgimen institucional
vigente (142).
Si se trata, en cambio, de litisconsorcio necesario, al cual caracteriza el hecho
de involucrar una pretensin nica con pluralidad de sujetos legitimados, la
admisibilidad de la competencia federal se halla excluida aunque una o ms de
las partes pudieran tener individualmente derecho a aqulla, pues este tipo de
litisconsorcio slo admite, por la razn apuntada, la posibilidad de un
pronunciamiento judicial de idntico contenido para todos los litisconsortes
(143)
.
h) Cabe recordar, por ltimo, que: 1) La competencia federal por razn de
distinta vecindad es prorrogable por las partes (supra, nro. 237). 2) Las reglas
atributivas de competencia por aquella razn no juegan en los procesos
universales (art. 12, inc. 1, ley 48).
C) EXTRANJERA
a) Los jueces federales con asiento en las provincias son tambin competentes
para conocer de las causas civiles "en que sean parte un ciudadano argentino y
un extranjero" (art. 2, inc. 2, ley 48).
La norma responde, como lo ha expresado la Corte Suprema, a la necesidad de
evitar el peligro de que la responsabilidad de la Nacin pueda resultar
comprometida a raz de actos de los jueces locales, provocando reclamaciones
o conflictos internacionales (144). Implica, por otra parte, un privilegio instituido
exclusivamente en favor del extranjero, de modo que el amparo de la justicia
federal desaparece cuando se trata de pleitos suscitados entre dos extranjeros
(145)
, y no puede ser invocado por el ciudadano argentino que es demandado por
un extranjero ante los jueces locales (146), pues ello slo importa la renuncia a
un beneficio y la consiguiente prrroga de la competencia en favor de dichos
jueces (147). Asimismo, el extranjero demandado por un argentino ante la
justicia federal no puede declinar la competencia de sta (148).
b) Con respecto a las sociedades constituidas fuera del pas, cuya personalidad
jurdica se halla expresamente admitida por nuestra legislacin (arts. 33, 34 y
35, CCiv., 287 (149), CCom. etc.), el elemento determinante de su nacionalidad,
a los efectos de la competencia, est dado por el lugar de su constitucin, con
prescindencia de la nacionalidad de sus componentes (150). Tales sociedades no
pierden su condicin de extranjeras, en materia de competencia, por el hecho

de haber sido reconocidas por el Poder Ejecutivo como personas jurdicas (151),
ni por el de hallarse inscriptas en el Registro Pblico de Comercio, pues tal
inscripcin no implica ms que el acto pblico mediante el cual se exterioriza
la presencia en el territorio de la sociedad extranjera y la prueba de que se
halla constituida de acuerdo con las leyes de origen, en los trminos de la ley
8867 (152).
c) Tambin compete a la justicia federal el conocimiento de las causas
suscitadas entre particulares y un Estado extranjero (153). En el caso de que
quien litigara con un Estado extranjero fuera una provincia, la competencia
correspondera originariamente a la Corte Suprema (154) (infra, nro. 248, D]).
En ambos supuestos, sin embargo, es necesario que el gobierno extranjero
renuncie al privilegio de exencin de jurisdiccin al cual nos hemos referido
oportunamente (supra, nro. 71).
d) Finalmente, son aplicables al caso en estudio las reglas examinadas en B) en
relacin con los siguientes aspectos: 1) Necesidad de acreditar, inicialmente,
la nacionalidad extranjera, mediante documentos o informaciones (art. 332,
CPCCN) (155). 2) Pertenencia originaria, y no por cesin o mandato, del
derecho invocado (156). 3) Necesidad de computar la nacionalidad de todos los
integrantes de la sociedad y de todos los actores o demandados en el supuesto
de litisconsorcio (157).
D) CNSULES Y VICECNSULES EXTRANJEROS

a) El art. 2, inc. 3, de la ley 48 atribua a los jueces federales el conocimiento

de las causas "que versen sobre negocios particulares de un cnsul o
vicecnsul extranjero". Esta disposicin fue modificada por el art. 55, inc. c),
de la ley 13.998 (no derogado por el dec.-ley 1285/1958), en cuya virtud
dichos jueces deben conocer "de las causas que versen sobre negocios
particulares de los cnsules extranjeros y de todas las concernientes a los
vicecnsules extranjeros".
Tal modificacin se conciliaba con la introducida por el art. 24 (158), inc. 1,
apart. 6, de la misma ley, que someti a la competencia originaria de la Corte
Suprema las causas que versaran sobre hechos o actos cumplidos por los
cnsules extranjeros en el ejercicio de sus funciones propias, siempre que en
ellas se cuestione su responsabilidad civil o criminal, y excluy a los
vicecnsules de dicha competencia. El dec.-ley 1285/1958, en su art. 24, inc.
1, apart. 5, reprodujo la mencionada disposicin, aclarando, adems, que
compete a la Corte, en forma originaria y exclusiva, el conocimiento "de las
causas que versen sobre privilegios y exenciones de los cnsules extranjeros
en su carcter pblico".

Como consecuencia de las referidas reformas, los jueces federales inferiores

son competentes para conocer en los procesos relativos a los negocios
particulares tanto de los cnsules como de los vicecnsules y en todos los
procesos en que sean partes los segundos, es decir, con prescindencia de que
versen sobre asuntos privados o relativos al ejercicio de sus funciones como
tales.
b) De acuerdo con los principios expuestos, cabe encuadrar dentro del
concepto de "negocios particulares" de los cnsules y vicecnsules los litigios
que versan sobre cuestiones de derecho privado, como son, por ejemplo, las
relativas al cumplimiento de contratos (159), daos y perjuicios (160), divorcio (161);
sobre cobro de impuestos (162); sobre la comisin de delitos ajenos al ejercicio
de sus funciones (163) o infracciones municipales (164); etctera.
Pero si se trata de un delito de calumnias o injurias cometido por medio de la
prensa, la causa corresponde al conocimiento de los jueces ordinarios, de
acuerdo con lo dispuesto en el art. 32 de la Constitucin Nacional (165).
c) Slo se hallan comprendidos en la regla atributiva de competencia federal
los funcionarios de carrera. No as los que se desempean con carcter
honorario (166) ni los restantes miembros del Consulado o Viceconsulado.
d) Corresponde destacar, finalmente, que los cnsules y vicecnsules no gozan
de la exencin de jurisdiccin reconocida a favor de los embajadores,
ministros y dems diplomticos extranjeros, y que, por lo tanto, no se requiere
la conformidad del gobierno a quien representan para someterlos a juicio ante
los tribunales argentinos.
242. COMPETENCIA POR RAZN DEL VALOR
No existe, entre los jueces federales de primera instancia, una distribucin de
la competencia por razn del monto de las causas; pero como lo hemos
sealado oportunamente (supra , nro. 237), se hallan excluidas de su
conocimiento todas aquellas causas de competencia concurrente en las que el
valor del objeto demandado no exceda de quinientos pesos, cuando, por otra
parte, el caso caiga bajo la jurisdiccin de la justicia de Paz de la provincia
respectiva, segn las leyes de procedimiento vigentes en ella (art. 1, ley 927).
243. COMPETENCIA POR RAZN DEL GRADO
Esta clase de competencia es ejercida por las denominadas Cmaras Federales
de Apelaciones, de cuya composicin y respectivas sedes nos hemos ocupado
oportunamente (supra, nro. 135).

En lo que concierne a la competencia por razn del lugar, de la materia y del

valor que corresponde a los mencionados tribunales, en comparacin con la
que es ejercida por los jueces federales de primera instancia, cabe anotar las
siguientes diferencias:
1) Contrariamente a lo que ocurre en la Capital Federal, que constituye una
nica circunscripcin judicial, las Cmaras Federales con asiento en el interior
de la Repblica tienen una competencia territorial ms amplia que la de los
jueces de primera instancia, siendo algunas de ellas tribunales de alzada en
relacin con juzgados que funcionan en distintas provincias (v.gr., Cmaras de
Mendoza, Tucumn, etc.).
2) La competencia por razn de la materia que incumbe a las Cmaras
Federales es tambin ms amplia que la de los jueces de primera instancia,
pues aqullas, como hemos visto, tienen atribuciones para conocer
directamente de ciertos recursos interpuestos contra resoluciones dictadas por
organismos administrativos (supra, nro. 240, I]).
3) Por razn del valor, en cambio, la competencia de las Cmaras Federales es
ms reducida que la de los jueces de primera instancia, pues son irrecurribles
las resoluciones dictadas por stos en aquellos asuntos en los cuales el valor
discutido no exceda de m$n. 50.000 (art. 17, inc. 1, ley 4055, con la
modificacin introducida por la ley 17.765).
III. COMPETENCIA DE LA JUSTICIA FEDERAL DE LA CAPITAL
244. GENERALIDADES
Los rganos judiciales que funcionan en la Ciudad de Buenos Aires y a los
cuales se ha atribuido el ejercicio de la competencia federal, actan divididos,
como sabemos, en tres especialidades: Civil y Comercial, Contencioso
Administrativa, y Criminal y Correccional (supra, nro. 135, C]).
En los nmeros que siguen nos ocuparemos de las reglas de competencia
correspondientes a las dos primeras de las mencionadas especialidades, por ser
el estudio de la tercera ajeno al contenido de esta obra.
Cabe agregar que son aplicables, tanto a la justicia federal en lo Civil y
Comercial cuanto a la justicia federal en lo Contencioso Administrativo, las
reglas atributivas de competencia por razn del lugar y por razn del valor que
hemos estudiado anteriormente bajo los nros. 239 y 242, con la lgica
salvedad, en el primer caso, de que los respectivos rganos tienen circunscripta

su actuacin a los lmites territoriales de la Capital Federal, y les son, por lo

tanto, inaplicables las consideraciones expuestas en el punto b) del nro. 239.
245. JUSTICIA FEDERAL EN LO CIVIL Y COMERCIAL
A) COMPETENCIA POR RAZN DE LA MATERIA
Esta clase de competencia se encuentra regulada por los arts. 111, incs. 1, 4,
5, 6, 7, 8 y 9, de la ley 1893, y 42 de la ley 13.998, con las exclusiones
previstas en el art. 41, incs. b) y c) de esa ltima ley. A continuacin
efectuaremos el anlisis de las normas citadas, cuya mayor parte reproduce,
como se ver, el contenido de disposiciones contenidas en el art. 2 de la ley
48, de las cuales nos hemos ocupado al examinar la competencia de la justicia
federal con asiento en el interior de la Repblica.
De acuerdo con los citados preceptos, la justicia federal en lo Civil y
Comercial de la Capital tiene competencia para conocer en los siguientes
casos:
1) Los que sean regidos especialmente por la Constitucin Nacional, los
tratados pblicos con las naciones extranjeras, las leyes nacionales y que
sancionare el Congreso, con excepcin de las que se refieren al gobierno y
administracin de la Capital (art. 111, inc. 1, ley 1893).
Son aplicables, a la primera parte del inciso transcripto, las consideraciones
expuestas supra, nro. 240, A), B) y C), en relacin con la competencia de la
justicia federal con asiento en las provincias.
La excepcin prevista en la ltima parte, que coincide bsicamente con la
establecida en el inc. 5 del art. 111, se justifica en razn del carcter local que
reviste la legislacin que dicta el Gobierno nacional para regir exclusivamente
en la Capital Federal (167), aunque tal circunstancia no se opondra a la
unificacin de las competencias federal y ordinaria en dicho distrito, ya que la
actual diversificacin no tiene fundamento constitucional, sino meramente
legal. Las mismas consideraciones son aplicables a las ordenanzas dictadas por
la Municipalidad de la Capital (168).
Distinto sera el caso de que una ley referente al gobierno y administracin de
la Capital fuese judicialmente objetada con fundamento directo e inmediato en
alguna clusula constitucional, pues entonces la competencia de la justicia
federal resultara admisible en virtud de lo dispuesto en la primera parte del
inc. 1 (169).

2) Las cuestiones que se susciten entre particulares, teniendo por origen

actos administrativos del Gobierno nacional (art. 111, inc. 4, ley 1893). Sobre
esta cuestin nos remitimos a lo expuesto supra, nro. 240, D).
3) Las acciones fiscales contra particulares o corporaciones, sea por cobro de
cantidades adeudadas o por cumplimiento de contratos, por defraudacin de
rentas nacionales o por violacin de reglamentos administrativos. En la
precedente disposicin, no se comprenden las acciones fiscales por cobro o
defraudacin de rentas o impuestos que sean exclusivamente para la Capital y
no generales para la Nacin (art. 111, inc. 5, ley 1893).
El conocimiento de las pretensiones fiscales a que se refiere la ltima parte del
inciso transcripto se halla excluido del conocimiento de la justicia federal por
la misma razn expuesta al comentar la excepcin prevista por el inc. 1 del
art. 111 con respecto a las leyes referentes al gobierno y a la administracin de
la Capital. En consecuencia, es competente la justicia ordinaria de la Capital, y
no la federal de ese distrito, para conocer de las pretensiones sobre cobro o
repeticin de impuestos locales, como el establecido sobre las herencias (170), la
contribucin inmobiliaria (171), etc., y, en general, de gravmenes municipales
(172)
.
Interesa aadir que, en virtud de lo dispuesto por el art. 11 de la ley 17.928, el
conocimiento de las ejecuciones fiscales por cobro de gravmenes adeudados a
organismos nacionales compete indistintamente a los rganos integrantes de la
justicia federal en lo Civil y Comercial y de la justicia federal en lo
Contencioso Administrativo, siempre que los aludidos organismos no revistan,
en el caso, el carcter de organismos locales para la Capital Federal (173), es
decir, que no acten en calidad de reparticiones recaudadoras de gravmenes
establecidos para regir exclusivamente en el mencionado distrito.
4) Las causas que versen sobre hechos, actos y contratos concernientes a los
medios de transporte terrestres, con excepcin de las acciones civiles por
reparacin de los daos y perjuicios causados por delitos y cuasidelitos (art.
42, inc. a], ley 13.998).
En oportunidad de examinar la norma anloga que contiene el art. 55, inc. b),
de la ley 13.998 en relacin con la justicia federal con asiento en las
provincias, expresamos que aqulla slo comprende las pretensiones de origen
contractual vinculadas con el transporte terrestre interprovincial o
internacional, y que tal limitacin no rige respecto de la justicia federal de la
Capital, cuya competencia emerge de la ley, y no de la Constitucin (supra,
nro. 240, F]).

Por lo tanto, con prescindencia de la afectacin del medio de transporte

terrestre de que se trate, para deslindar la competencia relativa a esta materia
entre los rganos judiciales de la Capital Federal, es menester atenerse,
simplemente, al origen contractual o extracontractual de la respectiva
pretensin. En ese orden de ideas, compete a la justicia federal en lo Civil y
Comercial el conocimiento de las pretensiones fundadas en la existencia de un
contrato de transporte (art. 184, CCom.), como es, v.gr., la que tiende al
resarcimiento de los daos y perjuicios experimentados por los pasajeros de un
medio de transporte terrestre, ya que la circunstancia de que las vctimas del
hecho daoso revistan aquel carcter, implica vincular directamente la
pretensin a un contrato de aquella ndole existente entre las partes (174). En
cambio, es competente la justicia ordinaria para conocer de las pretensiones
fundadas en la existencia de responsabilidad delictual o cuasi delictual, como
es, por ejemplo, la deducida por quien persigue el resarcimiento de daos
producidos a un vehculo de su propiedad por medio de transporte terrestre
(175)
. No altera tal conclusin el hecho de que sea parte en el proceso la Nacin
o alguna de sus reparticiones descentralizadas, pues todos los jueces de la
Capital revisten el mismo carcter nacional (176).
5) Todas las causas a que den lugar los apresamientos o embargos martimos
en tiempo de guerra (art. 111, inc. 6, ley 1893).
6) Las que se originen por choques o averas de buques, por asaltos hechos o
por auxilios prestados en alta mar; o en los puertos, ros y mares en que la
Repblica tenga jurisdiccin, si estuvieren ms inmediatos a la Capital (art.
111, inc. 7, ley cit.).
7) Las que se originen entre los propietarios e interesados de un buque, sea
sobre su posesin o sobre su propiedad (art. 111, inc. 8, ley cit.).
8) Las que versen sobre construccin y reparo de un buque; sobre hipoteca
de su casco; sobre fletamentos y estadas; sobre seguros martimos; sobre
salarios de oficiales y marineros; sobre salvamento civil y militar; sobre
naufragios; sobre avera gruesa y simple; sobre contrato a la gruesa ventura;
sobre pilotaje; sobre embargo de buques o penas por violacin de las leyes de
impuestos y navegacin; sobre nacionalidad del buque y legitimidad de su
patente o regularidad de sus papeles; sobre arribadas forzosas; sobre
reconocimientos; sobre abandono, venta y liquidacin de crditos del buque;
sobre cumplimiento de las obligaciones del capitn y tripulantes; y en general
sobre todo contrato concerniente a la navegacin y comercio martimo (art.
111, inc. 9, ley cit.).
Los cuatro incisos precedentemente transcriptos coinciden, como se advierte,
con los incs. 7 a 10 del art. 2 de la ley 48, y se hallan comprendidos en la

frmula general contenida en el art. 42, inc. b), de la ley 13.998, que atribuye
competencia a los jueces federales en lo Civil y Comercial para conocer de las
causas que versen sobre hechos, actos y contratos regidos por el derecho de la
navegacin. El tema ha sido estudiado supra, nro. 240, G), lugar al que nos
remitimos.
9) Las causas que versen sobre hechos, actos y contratos regidos por el
derecho aeronutico (art. 24, inc. b], ley 13.998). Nos remitimos, en cuanto
concierne a esta cuestin, a lo dicho supra, nro. 240, H), en oportunidad de
comentar la norma contenida en el art. 55, inc. b), de la ley 13.998 con
respecto a los jueces federales con asiento en las provincias (177).
B) COMPETENCIA POR RAZN DE LAS PERSONAS
Este tipo de competencia se rige por las disposiciones contenidas en los arts.
111, incs. 3 y 5, de la ley 1893, y 41, inc. a), de la ley 13.998.
Corresponde aclarar, ante todo, que el art. 111, inc. 2, de la ley 1893,
reproduciendo sustancialmente la norma del art. 2, inc. 2, de la ley 48,
asignaba a los jueces federales de la Ciudad de Buenos Aires competencia para
conocer de las causas civiles en que sea parte un ciudadano argentino y un
extranjero y aqullas en que lo sea un vecino de la Capital y el de una
provincia. Pero dicha norma fue derogada por el art. 41, inc. a), de la ley
13.998, que excluy de la competencia de los jueces federales en lo Civil y
Comercial "las causas cuyo conocimiento les est atribuido por razones de la
nacionalidad o el domicilio de las personas". En virtud de tal reforma, que
responde al carcter nacional que revisten todos los jueces de la Capital, no
cabe la invocacin de la competencia federal por el extranjero que demanda o
es demandado, ni por el vecino de alguna provincia que es demandado ante los
rganos judiciales ordinarios que tienen su sede en dicho distrito (178). Pero ello
no se opone a que el ciudadano argentino que se avecina en la Capital Federal
pueda invocar la procedencia del fuero federal cuando es demandado ante la
justicia provincial.
Con la salvedad referida, la justicia federal en lo Civil y Comercial de la
Capital tiene competencia por razn de las personas en las siguientes causas:
1) Las que versen sobre negocios particulares de cnsules y vicecnsules
extranjeros (art. 111, inc. 3, de la ley 1893). Son aplicables, a este supuesto,
las consideraciones formuladas supra, nro. 241, D), al ocuparnos de la norma
anloga contenida en el art. 2, inc. 3, de la ley 48. Slo cabe agregar que la
disposicin transcripta debe considerarse extensiva a todas las causas
concernientes a vicecnsules extranjeros, segn lo hace, como vimos, el art.
55, inc. c), de la ley 13.998 con respecto a los jueces federales con asiento en

las provincias, porque de lo contrario, dado que la Corte Suprema carece de

competencia originaria para conocer de los asuntos relacionados con el
ejercicio de las funciones que aqullos ejercen, se dara el contrasentido de que
tales asuntos quedaran reservados al conocimiento de los rganos de la justicia
ordinaria (179).
2) Todas aquellas causas en que la Nacin o un recaudador de sus rentas sea
parte (art. 111, inc. 5, ley citada).
Si bien, en trminos generales, es aplicable a esta hiptesis lo expuesto supra,
nro. 241, A), el principio de que compete a la justicia federal el conocimiento
de los procesos en los que sea parte la Nacin sufre, en el mbito de la Capital
Federal, importantes limitaciones que derivan, sea de la materia sobre la que
versa la causa, sea de la forma en que hubiere actuado aqulla o sus
reparticiones.
En cuanto a las limitaciones emergentes de la materia litigiosa, el art. 111 de la
ley 1893 excluye del conocimiento de la justicia federal de la Capital los
asuntos en los cuales, aun siendo parte la Nacin, se halle en tela de juicio la
aplicacin de leyes relativas al gobierno y administracin de la Capital (inc.
1), as como las pretensiones fiscales que aqulla deduzca por cobro o
defraudacin de rentas o impuestos que hayan sido establecidos
exclusivamente para aquel distrito y no con carcter general para la Nacin
(inc. 5) (180).
Interesa recordar, por otra parte, las normas atributivas de competencia a la
justicia ordinaria aun cuando en los respectivos procesos sea parte la Nacin o
alguna de sus dependencias, como ocurre en los casos de pretensiones
laborales que no entraen la existencia de una relacin de empleo pblico (181),
o en los casos de pretensiones de origen extracontractual vinculadas con los
medios de transporte terrestres (182).
En lo que respecta a la forma en que hubieren actuado las reparticiones del
Estado nacional, es competente la justicia ordinaria en el supuesto de que
aqullas, en el caso concreto que motiva la pretensin, hayan ejercido su
accin en el exclusivo mbito de la Capital (183).
Interesa sealar, por ltimo, que la competencia en los asuntos en que sea parte
la Nacin puede corresponder tanto a la justicia federal en lo Civil y Comercial
como a la justicia en lo Contencioso Administrativo, de acuerdo con la
naturaleza de las normas aplicables al caso y con el carcter en que aqulla
hubiera intervenido en l.
C) COMPETENCIA POR RAZN DEL GRADO

Es ejercida por la sala en lo Civil y Comercial de la Cmara Nacional de

Apelaciones en lo Civil y Comercial Federal y Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, dentro del mismo
mbito competencial asignado a los jueces de primera instancia por razn del
lugar, de la materia y de las personas. Slo vara la competencia por razn del
valor, en virtud de la irrecurribilidad de las resoluciones dictadas por los jueces
de primera instancia en aquellos asuntos en los cuales el valor discutido no
exceda de m$n. 50.000 (art. 17, inc. 1, ley 4055, modif. por la ley 17.765).
246. JUSTICIA EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
A) NORMAS APLICABLES

La competencia de los rganos judiciales especializados en la materia se halla

regida por el art. 45 de la ley 13.998, con respecto a los jueces de primera
instancia, y por el art. 33 (184) del dec.-ley 1285/1958 en relacin con la
correspondiente sala de la Cmara de Apelaciones.
De acuerdo con el art. 45 de la ley 13.998, los juzgados nacionales de primera
instancia en lo Contencioso Administrativo son competentes para conocer: a)
de las causas contencioso-administrativas; b) de las causas que versen sobre
contribuciones nacionales y sus infracciones; c) de los recursos contra
resoluciones administrativas, que las leyes en vigor atribuyen a los jueces
federales existentes a la fecha de la sancin de dicha ley (185). A su vez, de
conformidad con lo dispuesto por el art. 33 (186) del dec.-ley 1285/1958, la sala
en lo Contencioso Administrativo de la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Federal y Contencioso Administrativo, aparte de ser tribunal de alzada
respecto de los jueces que tienen asignada esa especialidad, es competente
para conocer de los recursos deducidos contra las resoluciones de organismos
administrativos, en los casos autorizados por las leyes y contra las resoluciones
del jefe de la Polica Federal, en materia de derecho de reunin.
A continuacin analizaremos cada una de las materias comprendidas en las
mencionadas disposiciones.
B) CAUSAS CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVAS
En trminos generales, el carcter contencioso-administrativo de una causa
judicial se halla determinado por la concurrencia de dos factores: el subjetivo,
que est dado por la circunstancia de ser parte en el conflicto un rgano de la
Administracin Pblica, y el objetivo, que deriva de la naturaleza de la norma
o normas aplicables.

Por otra parte, segn lo sealamos oportunamente (supra, nro. 234, D]), la
competencia judicial en materia contencioso-administrativa puede tener lugar,
sea con motivo del planteamiento de una pretensin deducida por o contra el
Estado o alguna de sus dependencias, sea por va de recursos que las leyes
conceden contra resoluciones dictadas por organismos administrativos.
El art. 45, inc. a), de la ley 13.998 se refiere a la primera de dichas
modalidades, comprendiendo a los procesos en los cuales es parte actora o
demandada la Nacin o una de sus reparticiones descentralizadas, y cuya
decisin depende de la aplicacin de normas del derecho administrativo (187).
De acuerdo con ese criterio, que se hace cargo de los dos factores
precedentemente mencionados, se ha resuelto, entre otros casos, que compete a
la justicia en lo Contencioso Administrativo conocer de la demanda entablada
contra la Nacin para que se condene a sta a conceder una pensin de retiro
militar denegada en sede administrativa (188); de la demanda cuyo ttulo
determinante lo constituye un decreto dictado por el Poder Ejecutivo de la
Nacin en su carcter de poder administrador de los caudales de la Nacin (189);
de la demanda deducida por la Universidad de Buenos Aires por reintegro de
sueldos percibidos por uno de sus empleados, dado que las relaciones de los
empleados pblicos con los rganos de la Administracin se rigen por normas
constitucionales y administrativas (190) y a raz de las multas que se aplicaron
por infraccin a las leyes del trabajo merced a la intervencin que cupo a los
actores en su carcter de inspectores, pues los importes reclamados derivan de
actividades cumplidas en calidad de funcionarios pblicos (191), etctera.
C) CONTRIBUCIONES NACIONALES
La Justicia Nacional en lo Contencioso Administrativo es competente, en los
trminos del art. 45, inc. b), de la ley 13.998, para conocer de todas aquellas
pretensiones que versen sobre cobro o repeticin de impuestos establecidos
por leyes nacionales, con exclusin de los que rigen exclusivamente para la
Capital Federal y de los gravmenes municipales.
La ley 11.683 (t.o. por dec. 821/1998) prev las vas procesales admisibles
para impugnar las resoluciones que impongan multas o determinen los
impuestos y accesorios en forma cierta o presuntiva, o se dicten en reclamos
por repeticin de impuestos y sus accesorios abonados de ms.
En tales supuestos, los infractores o responsables pueden interponer
optativamente, dentro de los quince das de notificados de la resolucin: a)
recurso de reconsideracin para ante el superior; b) recurso de apelacin ante
el Tribunal Fiscal de la Nacin, cuando fuere viable (art. 76), es decir, en los
casos contemplados por el art. 159 de la ley 11.683 (supra, 240, I], e]).

Si en el plazo precedentemente mencionado no se interpone ninguno de los

recursos autorizados, las resoluciones deben tenerse por firmes, pasando en
autoridad de cosa juzgada, en el mismo caso, las resoluciones sobre multas y
reclamos por repeticin de impuestos (art. 79).
Interpuesto el recurso, el juez administrativo debe dictar resolucin dentro del
plazo de veinte das y notificarla al interesado, con todos sus fundamentos, en
la forma dispuesta por el art. 100 de la ley, que establece sistemas de
notificacin por carta certificada con aviso especial de retorno, personales por
medio de empleados de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, etc.
(art. 80).
Los contribuyentes y dems responsables tienen accin para repetir los tributos
y sus accesorios que hubieren abonado de ms, ya sea espontneamente o a
requerimiento de la Administracin Federal de Ingresos Pblicos. En el primer
caso, debern interponer reclamo ante ella. Contra la resolucin denegatoria y
dentro de los quince (15) das de la notificacin, podr el contribuyente
interponer el recurso de reconsideracin previsto en el art. 76 u optar entre
apelar ante el Tribunal Fiscal de la Nacin o interponer demanda contenciosa
ante la Justicia Nacional de Primera Instancia.
Anloga opcin tendr si no se dictare resolucin dentro de los tres (3) meses
de presentarse el reclamo. Si el tributo se pagare en cumplimiento de una
determinacin cierta o presuntiva de la reparticin recaudadora, la repeticin
se deducir mediante demanda que se interponga, a opcin del contribuyente,
ante el Tribunal Fiscal de la Nacin o ante la Justicia Nacional. La
reclamacin del contribuyente y dems responsables por repeticin de tributos
facultar a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, cuando estuvieran
prescriptas las acciones y poderes fiscales, para verificar la materia imponible
por el perodo fiscal a que aqulla se refiere y, dado el caso, para determinar y
exigir el tributo que resulte adeudarse, hasta compensar el importe por el que
prosperase el recurso. Cuando a raz de una verificacin fiscal, en la que se
modifique cualquier apreciacin sobre un concepto o hecho imponible,
determinando tributo a favor del Fisco, se compruebe que la apreciacin
rectificada ha dado lugar a pagos improcedentes o en exceso por el mismo u
otros gravmenes, la Administracin Federal de Ingresos Pblicos
compensar los importes pertinentes, aun cuando la accin de repeticin se
hallare prescripta, hasta anular el tributo resultante de la determinacin. Los
impuestos indirectos slo podrn ser repetidos por los contribuyentes de
derecho cuando stos acreditaren que no han trasladado tal impuesto al precio,
o bien cuando habindolo trasladado acreditaren su devolucin en la forma y
condiciones que establezca la Administracin Federal de Ingresos Pblicos
(art. 81, ley cit.).

Siempre que se cuestione una suma mayor de $ 200, puede interponerse

demanda contra el Fisco nacional, ante el juez nacional respectivo: a) contra
las resoluciones dictadas en los recursos de reconsideracin en materia de
multas; b) contra las resoluciones dictadas en materia de repeticin de
impuestos y sus reconsideraciones; c) en el supuesto de no dictarse resolucin
administrativa dentro de los plazos sealados en los arts. 80 y 81, en caso de
sumarios instruidos o reclamaciones por repeticin de impuestos. En los
supuestos indicados con las letras a) y b), la demanda debe presentarse en el
plazo perentorio de quince das, contado desde la notificacin de la resolucin
administrativa (art. 82, ley cit.).
En la demanda contenciosa por repeticin de impuestos, el actor no puede
fundar sus pretensiones en hechos no alegados en la instancia administrativa.
Incumbe a aqul, asimismo, demostrar en qu medida el impuesto abonado es
excesivo en relacin con el gravamen que segn la ley le corresponda pagar, y
no puede, por lo tanto, limitar su reclamacin a la mera impugnacin de los
fundamentos que sirvieron de base a la estimacin de oficio administrativa
cuando sta hubiera tenido lugar. Slo procede, por otra parte, la repeticin por
los perodos fiscales respecto de los cuales se haya satisfecho el impuesto
hasta ese momento determinado por la Administracin Federal de Ingresos
Pblicos (art. 83).
Presentada la demanda, el juez debe requerir los antecedentes administrativos
a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos, mediante oficio al que
corresponde agregar copia de aqulla y en el que se debe hacer constar la fecha
de su interposicin. Los antecedentes deben remitirse al juzgado dentro de los
quince das de la fecha de recepcin del oficio. Una vez agregadas las
actuaciones administrativas al expediente judicial, debe darse vista al
procurador fiscal nacional para que se expida acerca de la procedencia de la
instancia y competencia del juzgado (art. 84). Admitido el curso de la
demanda, debe correrse traslado de ella al procurador fiscal nacional o por
cdula, al representante designado por la Administracin Federal de Ingresos
Pblicos, en su caso, para que la conteste dentro del plazo de treinta das y
oponga todas las defensas y excepciones que tuviere, las que sern resueltas
juntamente con las cuestiones de fondo en la sentencia definitiva, salvo las
previas que sern resueltas como de previo y especial pronunciamiento (art.
85). El procedimiento se regir por las normas del Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin y, en su caso, por las del Cdigo Procesal Penal de la
Nacin (art. 91).
La Cmara Nacional competente en razn de la materia cuestionada y, en su
caso, de la sede del Tribunal Fiscal de la Nacin interviniente, lo ser para
entender siempre que se cuestione una suma mayor de doscientos pesos ($
200), en las apelaciones que se interpusieran contra las sentencias de los jueces

de primera instancia, dictadas en materia de repeticin de gravmenes y

aplicacin de sanciones (art. 86).
Con la salvedad del carcter declarativo que atento a lo dispuesto en la ley
3952 asumen las sentencias respecto del Fisco, corresponder al juez que
haya conocido en la causa la ejecucin de las sentencias dictadas en ella y al
de turno la de las ejecutoriadas ante la Administracin Federal de Ingresos
Pblicos y se aplicar el procedimiento establecido en el Cdigo Procesal
Civil y Comercial de la Nacin (art. 88).
Las pretensiones, finalmente, pueden deducirse ante el juez de la
circunscripcin donde se halle la oficina recaudadora respectiva, o ante el del
domicilio del deudor, o ante el del lugar en que se haya cometido la infraccin
o se hayan aprehendido los efectos que han sido materia de la contravencin
(art. 90).
Cabe recordar, asimismo, que las normas precedentes rigen tambin en materia
aduanera cuando se ha optado por la va judicial (supra, nro. 240, I] a]).
Interesa recordar, igualmente, que la justicia en lo Contencioso Administrativo
ejerce competencia concurrente con la justicia federal en lo Civil y Comercial
en el conocimiento de las pretensiones ejecutivas fiscales por cobro de
contribuciones nacionales (art. 11, ley 17.928) (192).
Son aplicables a tales pretensiones las normas contenidas en los arts. 604 y
605 del CPCCN, con las modificaciones resultantes de la ley 11.683, sirviendo
de suficiente ttulo la boleta de deuda expedida por la Administracin Federal
de Ingresos Pblicos (193).
D) RECURSOS CONTRA RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS
Los jueces nacionales de primera instancia en lo Contencioso Administrativo
tienen competencia para conocer de los recursos contra resoluciones
administrativas que las leyes vigentes atribuyen a la justicia federal (art. 45,
inc. d] de la ley 13.998). En consecuencia, nos remitimos al estudio efectuado
supra, nro. 240, I) acerca de los recursos de esa ndole que las leyes autorizan
a deducir ante la justicia federal, y que en la Capital deben interponerse ante
los jueces en lo Contencioso Administrativo.
En cambio, examinaremos en este lugar los principales recursos cuyo
conocimiento est especialmente encomendado a la sala en lo Contencioso
Administrativo de la correspondiente Cmara Nacional de Apelaciones. Lo
haremos, como en el lugar arriba mencionado, tomando como base las
materias sobre las que versan las respectivas resoluciones.

Cabe aadir que tambin incumbe a dicho tribunal, en jurisdiccin de la

Capital Federal, el conocimiento de los recursos que las leyes instituyen en
forma directa ante las Cmaras Federales, de los que nos hemos ocupado
supra , nro. 240, I).
a) Agricultura y ganadera. En los litigios en que intervenga como parte actora
o demandada al Junta Nacional de Granos (194), la decisin de la cmara o
tribunal arbitral es recurrible ante la sala en lo Contencioso Administrativo. El
apelante al interponer el recurso, y el apelado dentro de los tres das hbiles de
notificado de la concesin de aqul, deben constituir domicilio en la Capital; si
no lo hacen, las notificaciones se efectan en los estrados del tribunal (art. 32,
dec.-ley 6698/1963). El recurso debe interponerse ante la propia cmara o
tribunal arbitral dentro de los cinco das hbiles a contar de la fecha de
notificacin de la resolucin del cuerpo, debiendo ste remitir las actuaciones
a la sala una vez vencido el plazo mencionado precedentemente para la
constitucin de domicilio (art. 33, dec.-ley cit.).
b) Bancos, seguros y ahorro y prstamo. Las resoluciones mediante las cuales
el presidente del Banco Central aplica sanciones por infracciones a la ley de
bancos o a sus normas reglamentarias son recurribles ante la sala Contencioso
Administrativa, al solo efecto devolutivo (art. 32, dec.-ley 13.127 (195)).
Las resoluciones sancionatorias dictadas por la Superintendencia de Seguros
de la Nacin, por infraccin a las disposiciones contenidas en la ley 11.672,
son tambin recurribles ante el mismo tribunal, dentro de los nueve das
hbiles de notificadas. El recurso debe ser concedido en ambos efectos,
excepto cuando la resolucin impugnada disponga medidas de saneamiento del
estado econmico-financiero del asegurador, en cuyo caso procede al solo
efecto devolutivo. La Cmara debe recibir la prueba por diez das hbiles,
pudiendo presentarse memorial dentro de los cinco das hbiles subsiguientes,
y dictar sentencia dentro del plazo de quince das hbiles (art. 150 de la ley
11.672, t.o. en 1963 por dec. 1063/1963 (196)).
Son asimismo recurribles, dentro del plazo de ocho das hbiles, y al solo
efecto devolutivo, las sanciones aplicadas por el Instituto Nacional de
Reaseguros por quebrantamiento de la prohibicin de asegurar en el extranjero
a personas, bienes o cualquier inters asegurable en jurisdiccin nacional (arts.
2, ley 12.988, t.o. en 1953 por dec. 10307/1953, y 17, dec. reglamentario
10307/1953).
Contra las resoluciones sancionatorias dictadas por la Superintendencia de
Ahorro y Prstamos, como consecuencia de infracciones al dec. 368/1962 (197)
o a las normas que en su consecuencia se dicten, procede un recurso ante la

sala, que debe interponerse dentro de los cinco das contados desde la
notificacin (arts. 10, dec. 368/1962, y 18, dec.-ley 5624/1963).
De acuerdo con el art. 28 de la ley 17.594 (198) , las sanciones aplicadas por la
Caja Federal de Ahorro y Prstamo para la Vivienda, a raz de infracciones a
dicha ley a las normas legales o reglamentarias que rigen el sistema, son
susceptibles de recurso ante la sala en lo Contencioso Administrativo,
debiendo concederse aqul al solo efecto devolutivo.
c) Comunicaciones. Son recurribles ante la sala en lo Contencioso
Administrativo las resoluciones mediante las cuales el Poder Ejecutivo dispone
la revocacin de licencias para la explotacin y funcionamiento de emisoras de
radiodifusin y televisin (art. 18, inc. i], dec.-ley 15.460/1957 (199)).
d) Defensa nacional. Las multas impuestas por la Comisin Nacional de
Energa Atmica en virtud de la autorizacin conferida por el art. 9, inc. 8,
del dec.-ley 22.498/1956 (200), pueden ser recurridas, previo depsito de su
importe, mediante los recursos de reconsideracin y apelacin. En el supuesto
de no prosperar la reconsideracin, el interesado est facultado para apelar,
dentro del plazo de diez das contado desde la notificacin, en cuyo caso el
expediente debe remitirse a la sala en lo Contencioso Administrativo. El
tribunal, sin otro trmite, a menos que se aleguen hechos nuevos, debe llamar
autos para sentencia y dictar sta, que reviste carcter definitivo (art. 16, dec.ley 22.498/56 (201)).
e) Ejercicio profesional. 1) La ley 20.488 contiene normas referentes al
ejercicio de las profesiones relacionadas a las Ciencias Econmicas: "Art. 27.
Derganse los arts. 1 al 14 del dec.-ley 5103/1945 (ley 12.921)". "Art. 22.
Las correcciones disciplinarias que aplicar cada Consejo Profesional a sus
matriculados consistirn en: 1. Advertencia. 2. Amonestacin privada. 3.
Apercibimiento pblico. 4. Suspensin en el ejercicio de la profesin de un (1)
ao. 5. Cancelacin de la matrcula". "Art. 23. Las resoluciones de los
Consejos Profesionales denegando la inscripcin o reinscripcin en la
matrcula, como as tambin las referidas a los incs. 4 y 5 del artculo anterior
darn recurso de apelacin ante el Tribunal Judicial que determinan las
respectivas jurisdicciones". En este sentido, la ley 20.476 (Consejo Profesional
de Ciencias Econmicas de Capital Federal, Territorio Nacional de Tierra del
Fuego, Antrtida e Islas del Atlntico Sud, "Constitucin. Normas para el
funcionamiento") indica: "Art. 28. Derganse los arts. 16 al 31 del dec.-ley
5103/1945 (ley 19.921)". "Art. 16. Las correcciones disciplinarias a aplicar
sern las siguientes, las que se graduarn segn la gravedad de la falta y los
antecedentes del imputado: 1. Advertencia. 2. Amonestacin privada. 3.
Apercibimiento pblico. 4. Suspensin en el ejercicio de la profesin de un (1)
mes a un (1) ao. 5. Cancelacin de la matrcula". "Art. 23. Las resoluciones

del consejo referidas a los incs. 4 y 5 del art. 16 de la presente ley, sern
apelables en ambos efectos ante la Cmara Nacional de Apelaciones en lo
Federal y Contencioso Administrativo. Este recurso deber interponerse en el
consejo, dentro de los treinta (30) das hbiles de la notificacin. Interpuesto el
recurso, el consejo deber elevarlo con las actuaciones dentro de los quince
(15) das hbiles".
2) Las resoluciones mediante las cuales la Junta Central de los consejos
profesionales de agrimensura, agronoma, arquitectura e ingeniera imponen
sanciones de censura pblica y cancelacin de la matrcula, o deniegan la
inscripcin o reinscripcin en ella. El recurso debe interponerse dentro de diez
das hbiles de notificada la resolucin, y la Cmara resolver con los
antecedentes del expediente administrativo y los que de oficio solicite para
mejor proveer, oyendo al recurrente y al representante de la Junta (arts. 29 y
31, dec.-ley 6070/1958).
3) Las resoluciones del Consejo Superior Profesional de Geologa
imponiendo sanciones de multa, suspensin y cancelacin de la matrcula,
como as tambin las que deniegan la inscripcin en sta. El recurso debe
deducirse dentro del plazo de cinco das de notificada la resolucin, y la
Cmara expedirse con los antecedentes que consten en el expediente (art. 34,
dec.-ley 8926/1963).
f) Estatutos de funcionarios y empleados pblicos. Contra los actos firmes del
Poder Ejecutivo nacional o de autoridades de la Administracin nacional que
dispongan la cesanta o la exoneracin del personal comprendido en el
rgimen de estabilidad previsto por el Estatuto del Empleado Pblico, se puede
recurrir ante la sala en lo Contencioso Administrativo de la correspondiente
Cmara Nacional de Apelaciones (art. 24, dec.-ley 6666/1957 (202)). El recurso
debe interponerse dentro de los treinta das de haberse notificado de la cesanta
o de la exoneracin (203), fundado en la ilegalidad de la medida aplicada,
indicando las leyes, decretos y resoluciones especiales que lo justifiquen
(204)
y/o los vicios incurridos en el sumario instruido. Interpuesto el recurso, la
autoridad administrativa debe elevarlo al tribunal dentro de los quince das con
los antecedentes que determinaron la medida, si no la revocare por contrario
imperio. Recibidos los antecedentes, el tribunal debe correr traslado por su
orden por diez das al recurrente y a la autoridad administrativa. Contestado el
traslado, o vencido el plazo sin que las partes hubieren ejercido su derecho, el
tribunal, cumplidas las medidas para mejor proveer que hubiese dispuesto,
debe dictar la providencia de autos para sentencia (art. 25, dec.-ley cit. (205)). El
tribunal debe dictar sentencia dentro de los sesenta das. Si la decisin es
favorable al agente, considerndolo amparado por la estabilidad, debe hacer
lugar a su reincorporacin con los derechos correspondientes determinados en
el Estatuto (art. 26, dec.-ley cit. (206)).

g) Polica Federal. La sala en lo Contencioso Administrativo tiene

competencia para conocer de los recursos interpuestos contra las resoluciones
del Poder Ejecutivo que denieguen un beneficio que se hubiese solicitado
invocando disposiciones del Estatuto de la Polica Federal (art. 28, dec.-ley
15.943/1946). Los recursos deben ser interpuestos por el interesado dentro de
los siguientes plazos: 1) Diez das si se domicilia en la Capital Federal. 2)
Treinta das cuando el domicilio se encuentra en la Repblica y fuera de la
Capital Federal. 3) Noventa das si se domicilia en el extranjero (art. 29, dec.ley cit.).
Igualmente, dicha sala conoce de los recursos interpuestos contra las
resoluciones dictadas por el jefe de la Polica Federal en materia de derecho de
reunin (art. 33, apart. 2, dec.-ley 1285/1958 (207)).
E) COMPETENCIA POR RAZN DEL GRADO
Es ejercida por la sala en lo Contencioso Administrativo de la Cmara
Nacional de Apelaciones en lo Federal y Contencioso Administrativo, sindole
aplicable, en cuanto a sus manifestaciones por razn del lugar, de la materia,
de las personas y del valor, las consideraciones expuestas supra, nro. 246, con
respecto a la sala en lo Civil y Comercial de la misma Cmara.
IV. COMPETENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
247. CLASES
De acuerdo con lo dispuesto en el art. 24 del dec.-ley 1285/1958 (208), la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin ejerce dos clases de competencia que
difieren segn la forma en que los asuntos pueden llegar a conocimiento del
tribunal.
Ese criterio conduce a distinguir, bsicamente, una competencia originaria y
exclusiva, es decir, ejercida en instancia nica, y una competencia funcional
que se ejerce por va de recursos, de gestiones de superintendencia y de
sometimiento de conflictos competenciales.
La competencia originaria y exclusiva se halla fundamentalmente determinada
por razn de las personas intervinientes en las causas, aunque en alguna
medida obedece tambin a la naturaleza de la materia discutida en el pleito
(v.gr., el carcter civil que debe revestir el litigio suscitado entre una provincia
y algn vecino o vecinos de otra).
La competencia funcional de la Corte puede derivar de la materia (v.gr.,
recurso extraordinario; recursos ordinarios en materia de extradicin y

apresamiento o embargos martimos en tiempo de guerra, conflictos de

competencia), de las personas junto con el valor discutido (v.gr., recurso
ordinario en las causas en que la Nacin sea parte) y del poder de
superintendencia general que incumbe a dicho tribunal sobre los rganos
judiciales inferiores de la Nacin (recurso de queja por retardo de justicia).
248. COMPETENCIA ORIGINARIA DE LA CORTE SUPREMA
A) GENERALIDADES
a) Al especificar las formas en que puede tener lugar la intervencin de la
Corte Suprema, el art. 117 de la Constitucin Nacional dispone que "en todos
los asuntos concernientes a embajadores, ministros y cnsules extranjeros, y
en los que alguna provincia fuese parte", aqulla ejercer su competencia
"originaria y exclusivamente" (209).
El agregado de esta ltima expresin, no contenida en el texto de la
Constitucin norteamericana, provoc dudas interpretativas que la Corte
entendi superar declarando que el vocablo utilizado descarta nicamente la
competencia de los rganos inferiores de la justicia federal, pero no la de los
rganos judiciales de las provincias, tal como lo hace el art. 12, inc. 4, de la
ley 48, que autoriza a prorrogar la competencia en favor de estos ltimos en las
causas en que una provincia fuere parte (210). Sin embargo, tal doctrina no
podra hacerse extensiva a la disposicin contenida en el art. 2, inc. 3, de
dicha ley, la cual, como hemos visto, asigna a los tribunales federales
inferiores el conocimiento de las causas concernientes a los negocios
particulares de los cnsules, pese a que tal diferenciacin no surge
explcitamente del texto constitucional. Por otra parte, la Corte ha declarado,
como veremos ms adelante, que la competencia en los asuntos concernientes
a agentes diplomticos y cnsules extranjeros es prorrogable a favor de los
tribunales inferiores de la Nacin. Pero la validez constitucional de aquella
norma es defendible mediante el argumento de que la "exclusividad"
mencionada por el art. 101 tampoco excluye la posibilidad de que el legislador,
atendiendo a los propsitos que fundamentalmente informan el
establecimiento de la competencia originaria de la Corte, detraiga de su
mbito, para transferirlo al conocimiento de los tribunales federales inferiores,
aquellos asuntos que, por su naturaleza, no son susceptibles de desvirtuar esos
propsitos. Tal es lo que ocurre precisamente con los cnsules, pues se trata de
funcionarios que carecen de carcter diplomtico y de las inmunidades
correspondientes a ese estado, y no se justifica, por lo tanto, que el
conocimiento de los asuntos ajenos a la representacin que invisten quede
incluido en el mbito de la competencia originaria de la Corte, cuya finalidad,
en este aspecto, reside en la necesidad de resguardar en la mxima medida el
adecuado desenvolvimiento de las relaciones internacionales del pas (211).

b) De acuerdo con lo dispuesto en el art. 24, inc. 1, apart. 1, del dec.-ley

1285/1958, la Corte Suprema conocer "originaria y exclusivamente, en todos
los asuntos que versen entre dos o ms provincias y los civiles entre una
provincia y algn vecino o vecinos de otras o ciudadanos o sbditos
extranjeros; de aquellos que versen entre una provincia y un estado extranjero;
de las causas concernientes a embajadores u otros ministros diplomticos
extranjeros, a las personas que compongan la legacin y a los individuos de su
familia, del modo que una Corte de Justicia puede proceder con arreglo al
derecho de gentes; y de las causas que versen sobre privilegios y exenciones
de los cnsules extranjeros en su carcter pblico".
A continuacin estudiaremos en particular cada uno de los supuestos
contemplados en la norma mencionada.
B) CAUSAS ENTRE DOS O MS PROVINCIAS
La admisibilidad de la competencia originaria de la Corte Suprema slo
depende, en este caso, de la existencia de un conflicto suscitado entre dos o
ms provincias, exteriorizado a travs del planteamiento de una pretensin
tendiente al pronunciamiento de una concreta decisin judicial. "No es ya
necesario dice Gondra (212) que se trate de causa civil', o que la disputa se
refiera a una cuestin de derecho de las que ordinariamente resuelven los
jueces; para que proceda (la competencia de la Corte), es suficiente que se
trate de una real controversia entre diferentes provincias y que el caso sea
justiciable, es decir, que exista o pueda existir un derecho o poder amenazado,
lesionado o reclamado, que el pronunciamiento sea susceptible de prevenir,
reparar o declarar".
La necesidad de que sea la Corte el rgano judicial llamado a dirimir los
conflictos interprovinciales, responde, por un lado, a la prohibicin
constitucional impuesta a las provincias de solucionar sus diferendos mediante
la fuerza (213) y, por otro, a la circunstancia de que ningn otro rgano judicial
del pas estara en condiciones de cumplir ese cometido. La autonoma poltica
de que goza cada provincia se opondra a que una de ellas se sometiese a la
jurisdiccin de la otra; y las limitaciones impuestas a la competencia territorial
de los jueces y cmaras federales con asiento en el interior representaran
tambin un obstculo para dirimir este tipo de conflictos (214).
Slo hacen excepcin a esta regla atributiva de competencia los conflictos
derivados de cuestiones de lmites, pues la fijacin de los que corresponden a
las distintas provincias constituye atribucin del Congreso nacional (art. 75,
inc. 15) (215). Pero la Corte es competente en el supuesto de que la controversia
gire acerca de lmites ya establecidos (216).

C) CAUSAS CIVILES SUSCITADAS ENTRE UNA PROVINCIA Y

ALGN VECINO O VECINOS DE OTRA O CIUDADANOS O
SBDITOS EXTRANJEROS
a) Cuando la causa se suscita entre una provincia y un extranjero o un nacional
vecino de otra provincia, aqulla debe revestir carcter civil. El concepto de
"causa civil" es el mismo que hemos enunciado al ocuparnos de la
competencia federal por razn de distinta vecindad y de extranjera (supra,
nro. 240, B] y C]). Debe por lo tanto entenderse por causas civiles no slo
aquellas que nacen de estipulacin o contrato, sino tambin las regidas por el
derecho comn, es decir, los procesos en que se debaten cuestiones
relacionadas con el derecho privado (217). Se hallan, en cambio, excluidos de la
competencia originaria de la Corte Suprema los procesos penales (218) y las
cuestiones regidas por el derecho administrativo local (219).
De acuerdo con ese concepto, cabe considerar causas civiles, entre otras, las
que persiguen el cobro de indemnizaciones derivadas de delitos o cuasidelitos
(220)
; los juicios de desalojo (221), de interdictos (222), de adquisicin del dominio
por prescripcin (223), de expropiacin, en tanto se discuta en ellos,
exclusivamente, el monto de la indemnizacin (224); etctera.
La Corte carece de competencia originaria, en cambio, para conocer de las
causas cuya solucin dependa, fundamentalmente, del examen y revisin de
actos cumplidos por las provincias en ejercicio de las facultades propias que
les reconocen los arts. 121 y ss. de la Constitucin Nacional (225), es decir, de
aquellas que se encuentran sustancialmente regidas por el derecho pblico
local, cuya aplicacin corresponde a las autoridades provinciales (art. 122,
CN) (226).
De conformidad con tales principios, la Corte ha declarado carecer de
competencia originaria para conocer, entre otras, de la demanda por cobro de
pesos entablada con motivo de haberse dejado sin efecto, por decreto de la
Junta Militar a cargo del gobierno de la provincia de Misiones, el convenio
suscripto por el anterior gobernador, referente a la prestacin de servicios
profesionales tendientes a planificar la administracin pblica local (227); de la
demanda dirigida contra una provincia a fin de que, declarndose la nulidad de
los autos de embargo de ttulos y remate de stos dictados por los jueces
provinciales en el juicio de apremio sobre cobro de impuestos establecidos por
una ley local, se condene a su restitucin (228); de la demanda entablada por el
ocupante de lotes de tierras pertenecientes antes al Fisco nacional, y que, a raz
de la provincializacin del territorio donde aqullos se encuentran ubicados,
persigue se condene a la provincia de Chubut a que le adjudique en venta los
referidos lotes, pues el reconocimiento del derecho invocado, de acuerdo con
lo dispuesto en el art. 18, dec.-ley 14.577/1956, implica la realizacin de actos

que incumben a la nueva provincia en su condicin de poder pblico y el

mencionado ordenamiento legal no reviste carcter comn (229); de la demanda
promovida contra una provincia sobre la adquisicin de la propiedad de minas
por prescripcin, pues lo referente al otorgamiento de la concesin minera, la
caducidad de ella y la consiguiente subasta por falta de pago del canon, es
materia reservada por la ley a las provincias (Cdigo de Minera y ley 10.273),
y cuyo ejercicio se halla reglamentado por disposiciones del derecho pblico
provincial (230); de la demanda sobre reversin de dominio deducida contra una
provincia, que se funda en disposiciones de derecho pblico y administrativo
local (231); de la demanda entablada por la empresa concesionaria del servicio
elctrico en un municipio contra la provincia de Buenos Aires por cobro de
reparaciones efectuadas en un inmueble de su propiedad, que aunque fundada
en los arts. 14, 16 y 17 de la Constitucin Nacional y 1113 y 1133 (232)del
Cdigo Civil, involucra cuestiones de ndole local, como son las referentes a la
interpretacin de una ordenanza municipal y al alcance de los derechos
otorgados por concesin emanada de ley provincial, frente a actos posteriores
de las autoridades locales, ejecutadas en ejercicio de facultades institucionales
propias (233); de la demanda promovida por una provincia por nulidad de un
contrato aprobado por el Poder Ejecutivo local prescindiendo de la licitacin
previa exigida por la Constitucin y la ley de contabilidad provinciales, pues la
cuestin se halla regida por disposiciones locales que contemplan
especficamente la materia (234); de la demanda sobre cumplimiento de contrato
de obra escultrica, encuadrado en las disposiciones de la ley 968/1948 de la
provincia de Salta, en tanto se halla regida sustancialmente por normas de
derecho administrativo local (235); de la demanda deducida por una provincia
contra el Banco de la Nacin Argentina, de la que es captulo bsico la
impugnacin de la gestin de un gobernador de la Provincia, de su
apartamiento de una ley provincial y de la prescindencia de otra (236).
b) Debe tenerse en cuenta, sin embargo, que en los pleitos suscitados entre
particulares y una provincia, la nacionalidad o vecindad de las partes resulta
indiferente en el supuesto de que aqullos se encuentren directa e
inmediatamente regidos por normas de carcter federal (Constitucin
Nacional, leyes especiales y tratados con naciones extranjeras). En tales casos
carece de trascendencia examinar si el particular es argentino o extranjero, si
est o no domiciliado en el pas, o si, dentro de ste, es vecino de la provincia
contra la cual litiga o de alguna otra, puesto que la competencia originaria de
la Corte procede por la concurrencia de dos requisitos: la materia, reservada
por el art. 116 de la Constitucin a la justicia federal y la persona la
provincia, cuyos asuntos deben ventilarse necesariamente ante la Corte en
instancia originaria, cualquiera sea el carcter que asuma en el proceso (237).
De acuerdo con ese criterio, la Corte Suprema es competente para conocer de
las pretensiones mediante las cuales se impugna la validez constitucional de

actos realizados por los poderes pblicos provinciales (238) o que se fundan
directa e inmediatamente en disposiciones contenidas en leyes federales (239).
Slo se requiere, en tales casos, que la solucin del pleito dependa de la
aplicacin o inteligencia de normas de carcter federal (240). De all que la Corte
sea incompetente cuando la causa comprenda, aparte de la cuestin federal,
puntos regidos por normas locales o comunes (241). En tal supuesto, su decisin
compete, en resguardo de las atribuciones no delegadas de las provincias, a los
tribunales locales, y la tutela de derecho federal slo corresponde por va del
recurso extraordinario deducido contra la sentencia definitiva dictada en el
mbito provincial (242).
En lo que concierne a las pretensiones fundadas en la inconstitucionalidad de
gravmenes provinciales, es aplicable lo expuesto en relacin con el requisito
del previo pago del impuesto bajo protesta (243), a la necesidad de que la
impugnacin no se funde simultneamente en normas locales (constitucionales
o legales) y a la incompetencia de la justicia federal para conocer del juicio
ordinario de repeticin subsiguiente a la ejecucin fiscal tramitada ante los
rganos judiciales locales (244).
c) Asimismo, se hallan comprendidas en la competencia originaria de la Corte
las causas suscitadas entre una provincia y la Nacin o alguna de sus
reparticiones autrquicas, porque en tal caso son de aplicacin concurrente las
reglas atributivas de competencia por razn de las personas contenidas en los
arts. 116 y 117, con relacin, respectivamente, a la Nacin y a las provincias
(245)
.
d) Para que proceda la competencia originaria de la Corte, en los supuestos
que analizamos, es necesario que alguna provincia sea parte directa en la
causa. Por ello, son ajenos a dicha competencia los procesos iniciados por o
contra entidades autrquicas provinciales que, en tal carcter, gozan de
capacidad para actuar pblica y privadamente sin identificarse con la provincia
(246)
.
Importa sealar, asimismo, que por aplicacin del principio contenido en el art.
10 de la ley 48, la Corte carece de competencia originaria para conocer de las
pretensiones intentadas simultneamente contra una provincia y otras u otras
personas que no pueden invocar el derecho a esa competencia judicial (247).
e) De acuerdo con lo dispuesto en el inc. 1, apart. 4 del art. 24 del dec.-ley
1285/1958, corresponde considerar vecinos, a los efectos de la competencia
originaria de la Corte, a:
1) Las personas fsicas domiciliadas en el pas desde dos o ms aos antes de
la iniciacin de la demanda, cualquiera sea su nacionalidad. La norma

coincide, bsicamente, con la contenida en el art. 11 de la ley 48 (supra, nro.

241, B]), y recoge la tesis jurisprudencial elaborada en torno de esta ltima,
segn la cual, como vimos, la "residencia" debe entenderse en el sentido de
domicilio real o voluntario (248).
2) Las personas jurdicas de derecho pblico del pas.
3) Las dems personas jurdicas constituidas y domiciliadas en el pas (inc.
1, subinc. c]). Con respecto a las sociedades annimas, es aplicable el art. 9
de la ley 48, segn el cual deben ser consideradas vecinas de la provincia en
que se hallen establecidas, cualquiera que sea la nacionalidad de sus socios
actuales (ver supra, nro. 241, B] y C]).
4) Las sociedades y asociaciones sin personera jurdica, cuando la totalidad
de sus miembros se halle en la situacin prevista en el inc. 1, subinc. d), es
decir, domiciliada en el pas desde dos o ms aos antes de la iniciacin de la
demanda.
f) Por ltimo, interesa sealar que son aplicables, para determinar la
admisibilidad de la competencia originaria de la Corte en los casos de distinta
vecindad y extranjera, las reglas estudiadas supra, nro. 241, B), con relacin a
los siguientes aspectos: 1) Necesidad de acreditar, inicialmente, la distinta
vecindad o la extranjera, mediante documentos o informaciones (art. 332,
CPCCN). 2) Pertenencia originaria, y no por cesin o mandato, del derecho
invocado como fundamento de la pretensin. 3) Necesidad de computar la
nacionalidad o distinta vecindad de todos los integrantes de la sociedad y de
todos los actores o demandados en el supuesto de litisconsorcio.
D) CAUSAS SUSCITADAS ENTRE UNA PROVINCIA Y UN ESTADO
EXTRANJERO
a) La competencia originaria de la Corte se halla en esta hiptesis determinada,
exclusivamente, por razn de las personas, con prescindencia, por lo tanto, de
la naturaleza y del monto de las cuestiones debatidas en el proceso (249). Slo se
requiere que en ste intervenga alguna provincia, sea como parte actora o
demandada, encontrndose excluidas de la competencia originaria de la Corte
las causas suscitadas entre particulares y Estados extranjeros (250).
b) Sin embargo, en virtud de la inmunidad de que todo Estado goza para ser
sometido a la potestad judicial de otro, constituye requisito de admisibilidad de
la pretensin dirigida contra un Estado extranjero, su consentimiento de
someterse a dicha potestad. De all que el art. 24, inc. 1, apart. 2, del dec.-ley
1285/1958 disponga que "no se dar curso a la demanda contra un Estado
extranjero, sin requerir previamente de su representante diplomtico, por

intermedio del Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, la conformidad de

aquel pas para ser sometido a juicio".
Acerca del alcance del mencionado requisito, y de sus limitaciones, nos hemos
ocupado supra, nro. 71, adonde nos remitimos.
E) CAUSAS CONCERNIENTES A EMBAJADORES U OTROS
MINISTROS DIPLOMTICOS EXTRANJEROS
a) "Son causas concernientes a embajadores o ministros plenipotenciarios
extranjeros dice el art. 24, inc. 1, apart. 5, del dec.-ley 1285/1958 las
que les afecten directamente por debatirse en ellas derechos que les asisten o
porque comprometen su responsabilidad, as como las que en la misma forma
afecten a las personas de su familia, o al personal de la embajada o legacin
que tenga carcter diplomtico".
La Corte Suprema ha declarado que su competencia originaria, en las causas
concernientes a embajadores y ministros diplomticos extranjeros, procede
solamente en los juicios en que ellos son parte, es decir, en las causas civiles
en que actan como actores o demandados y en las causas penales en que se
los procesa o intervienen como parte querellante (251), aunque, en otros
pronunciamientos, el mismo tribunal hizo mrito en el hecho de que la palabra
"concerniente" reviste mayor amplitud que otras expresiones utilizadas en el
texto constitucional con relacin a la competencia originaria de la Corte, como
son las de "parte" o "causas que se susciten", y que, por consiguiente, aquella
palabra es comprensiva de los procesos penales en que las mencionadas
personas resulten damnificadas por la comisin de un delito que afecte sus
privilegios e inmunidades (252).
El privilegio de la competencia originaria de la Corte Suprema slo comprende
a los embajadores o ministros plenipotenciarios, a las personas de su familia y
al personal de la embajada que tenga carcter diplomtico (253). No alcanza, por
lo tanto, al personal que no reviste dicho carcter (254) ni a los individuos de la
familia del personal que lo tenga (255).
El estado diplomtico de los integrantes de las representaciones extranjeras
debe acreditarse mediante informe del Ministerio de Relaciones Exteriores y
Culto (256), obstando a la competencia originaria de la Corte la cesacin en
dicho estado (257).
b) No corresponde dar curso a las pretensiones deducidas contra las
mencionadas personas, sin requerirse previamente, del respectivo embajador o
ministro plenipotenciario, la conformidad de su gobierno para someterlas a
juicio (art. 24, inc. 1, apart. 6, del dec.-ley 1285/1958) (258).

La conformidad, y la consiguiente renuncia a la inmunidad, puede ser expresa

o tcita, segn que resulte de una declaracin concreta del embajador o
ministro o de la comparecencia voluntaria al proceso, sea como parte actora o
demandada (259). El silencio ante el requerimiento debe interpretarse como una
negativa a someterse a la potestad judicial del Estado (260). A la misma
conclusin cabe llegar en el supuesto de que transcurra un largo lapso sin
recibirse contestacin de la respectiva embajada (261).
Corresponde agregar que la competencia conferida a la Corte Suprema para
conocer en las causas concernientes a embajadores u otros ministros
diplomticos, es susceptible de prrroga a favor de otros rganos de la justicia
nacional, siempre que la renuncia a dicha competencia, en cuanto traduzca el
crdito que merece la administracin de justicia general, sea expresa y se halle
convalidada por la respectiva embajada (262).
F) CAUSAS RELATIVAS A CNSULES EXTRANJEROS
La competencia de la Corte depende, en este caso, de que el proceso verse
sobre privilegios y exenciones de los cnsules en su carcter pblico (art. 24,
inc. 1, dec.-ley 1285/1958), razn por la cual son ajenas a dicha competencia
las causas que versen sobre los negocios particulares de los cnsules y todas
las causas relativas a los vicecnsules, las cuales, segn vimos oportunamente,
se hallan asignadas al conocimiento de los tribunales federales inferiores
(supra, nro. 241, D]).
El art. 24, inc. 1, apart. 5, del mencionado decreto-ley determina con mayor
precisin el mbito de la competencia originaria de la Corte en tanto dispone
que "son causas concernientes a los cnsules extranjeros las seguidas por
hechos o actos cumplidos en el ejercicio de sus funciones propias, siempre que
en ellas se cuestione su responsabilidad civil o criminal".
De acuerdo con tales reglas, ya trazadas bsicamente por el art. 1, inc. 4, de
la ley 48, se ha resuelto, entre otros casos, que corresponde a la competencia
originaria de la Corte Suprema el conocimiento del proceso por injurias
inferidas a un cnsul en el local del Consulado (263), o relativo a la acusacin de
usurpacin de autoridad contra un cnsul (264); en la pretensin deducida por un
cnsul contra un ex cnsul tendiente a obtener la entrega de los libros, fondos
y documentos del Consulado (265); de la causa promovida por un ex empleado
del Consulado contra el cnsul a raz de haber sido despedido por causas
ignoradas (266); etctera.
249. COMPETENCIA FUNCIONAL DE LA CORTE SUPREMA

Los casos de competencia funcional de la Corte Suprema se hallan previstos

en los incs. 2 a 7 del art. 24 del dec.-ley 1285/1958.
El estudio de las hiptesis contempladas en los incs. 2 a 6 se efectuar en
oportunidad de examinar el tema de los recursos. En el prximo captulo nos
referiremos al caso previsto en el inc. 7.
COMPETENCIA DE LA JUSTICIA FEDERAL CON ASIENTO EN EL INTERIOR...
COMPETENCIA DE LA JUSTICIA FEDERAL CON ASIENTO EN EL INTERIOR...
COMPETENCIA DE LA JUSTICIA FEDERAL CON ASIENTO EN EL INTERIOR...
COMPETENCIA DE LA JUSTICIA FEDERAL CON ASIENTO EN EL INTERIOR...
COMPETENCIA DE LA JUSTICIA FEDERAL CON ASIENTO EN EL INTERIOR...
COMPETENCIA DE LA JUSTICIA FEDERAL CON ASIENTO EN EL INTERIOR...
COMPETENCIA DE LA JUSTICIA FEDERAL CON ASIENTO EN EL INTERIOR...
COMPETENCIA DE LA JUSTICIA FEDERAL CON ASIENTO EN EL INTERIOR...
COMPETENCIA DE LA JUSTICIA FEDERAL CON ASIENTO EN EL INTERIOR...
COMPETENCIA DE LA JUSTICIA FEDERAL CON ASIENTO EN EL INTERIOR...
COMPETENCIA DE LA JUSTICIA FEDERAL CON ASIENTO EN EL INTERIOR...
COMPETENCIA DE LA JUSTICIA FEDERAL CON ASIENTO EN EL INTERIOR...
COMPETENCIA DE LA JUSTICIA FEDERAL CON ASIENTO EN EL INTERIOR...
COMPETENCIA DE LA JUSTICIA FEDERAL CON ASIENTO EN EL INTERIOR...
COMPETENCIA DE LA JUSTICIA FEDERAL CON ASIENTO EN EL INTERIOR...
COMPETENCIA DE LA JUSTICIA FEDERAL CON ASIENTO EN EL INTERIOR...
COMPETENCIA DE LA JUSTICIA FEDERAL CON ASIENTO EN EL INTERIOR...

NOTAS CAPITULO XVI

1 Alsina, La justicia federal; Tratado terico-prctico de derecho procesal
civil y comercial, t. II, ps. 495 y 691;BidartCampos, "La jurisdiccin
federal", ED 18-511 y 757;Carlos,Introduccin al estudio del derecho
procesal, p. 227;ClariOlmedo,Tratado de derecho procesal penal, t. II, p.
125;D'Albora,La justicia federal (su competencia penal), Abeledo-Perrot,
Buenos
Aires;
Gondra,
Jurisdiccin
federal,
Buenos
Aires,
1944;Gonzlez,Manual
de
la
Constitucin
argentina,
p.
589;GonzlezCaldern,Derecho constitucional argentino, t. III, p. 409;Imaz Rey, El recurso extraordinario, 2 ed., 1961;Jofr,Manual de procedimiento
(civil y penal), t. I, p. 372;Lascano,Jurisdiccin y competencia, p.
337;LinaresQuintana,Tratado de la ciencia del derecho constitucional, t. IX,
p. 406;Oderigo,Derecho procesal penal, t. I, p. 113;Palacio,Manual de
derecho procesal civil, t. I, 2 ed., 1968, p. 222;Podetti,Tratado de la
competencia, p. 329;Zavala,Derecho federal, p. 295.
2 Cfr. Bas, Derecho federal argentino, t. II, p. 201, quien agrega: "La
jurisdiccin del Poder Judicial de las provincias, dentro de sus respectivos
lmites territoriales, es amplia e indefinida, comprendiendo bajo su imperio
todo caso judiciable que no estuviese expresamente sealado, como
sometido al rgimen de la Justicia Federal: esta ltima tiene en cambio, un
campo limitado, y se extiende tan slo a las personas, a los asuntos y en
los lugares, a que se refieren los arts. 67, incs. 27, 100 y 101 de la

Constitucin. Precisando ms an podemos decir que la jurisdiccin de los

tribunales de provincia se extiende en principio dentro de su territorio a
todos los casos legislados por los Cdigos comunes de la Nacin y a los
especialmente regidos por la Constitucin y leyes locales sobre todas las
materias reservadas, y entre ellas, especialmente, las que ataen a su
propia organizacin poltica, administrativa y rentstica, o a las medidas de
polica, seguridad, higiene, etc., que dicten en orden al progreso y
bienestar local. La competencia de excepcin de la justicia federal,
necesita, en cambio, desentraarse de un conjunto de disposiciones, que
especifican los casos concretos que la determinan. Son ellas, en primer
trmino, los arts. 67, incs. 11 y 17; 94, 100 y 101 de la Constitucin
Nacional, y las leyes reglamentarias 48 de 14/9/1863 y la 4055 de
11/1/1902" (Derecho federal..., cit.).
3 Sobre esta cuestin, ver Alberdi, Bases y puntos de partida para la
organizacin poltica de la Repblica Argentina, p. 324; Estrada, Curso de
derecho constitucional, t. III, p. 307; Lascano, Jurisdiccin y competencia,
p. 336, donde expresa: "La coexistencia del Estado nacional con los
Estados provinciales, puede originar conflictos entre stos o entre stos y
aqul, que deben ser resueltos por otra justicia que la local; adems,
correspondiendo a la Nacin lo relativo a las relaciones internacionales,
hay conveniencia de que sta ejerza la funcin jurisdiccional en los casos
en que deba responder de su ejercicio ante el extranjero... Al lado de stas
agrega militan razones de otro orden que tambin aconsejan el fuero
federal, sobre todo para ventilar cuestiones de inters general al que se
vinculan el honor de la Nacin, la seguridad de sus instituciones, el
cumplimiento de las leyes militares, la solucin de problemas imprevistos
que el progreso general crea y que son materia de 'leyes especiales', las
necesidades de la navegacin y del comercio internacional, el patrimonio
fiscal, etctera".
4 Acerca de esa cuestin ver Gondra, Jurisdiccin federal, cit., p. 217,
donde transcribe la opinin expresada por Vlez Sarsfield en la Convencin
de 1860.
5La Corte Suprema ha declarado, al respecto, que los procesos voluntarios
no configuran "causas" propiamente dichas, en el sentido del art. 100 de la
Constitucin, por cuanto en ellos "no hay cosa juzgada, ni litigio o
contienda que divida a las partes y que la autoridad judicial deba decir,
sino un procedimiento que tiene por objeto el ejercicio de un poder tutelar
o la conservacin de un derecho" (Fallos 145:245). Por aplicacin de ese
criterio ha decidido que se hallan excluidos de la justicia federal los juicios
de mensura (Fallos 18:176); las informaciones sumarias relativas al nombre
o al estado civil de las personas (Fallos 65:363; 73:366; 148:323; 188:244,
etc.). El fundamento normativo de esa doctrina jurisprudencial no es, sin
embargo, acertado, por cuanto los trminos "asuntos", "causas" y "casos",
utilizados por el texto constitucional, no involucran necesariamente la
existencia de un proceso contencioso. La limitacin proviene, en realidad,
de la ley, no de la Constitucin, y ella no ha podido impedir que leyes
posteriores, parcialmente derogatorias del art. 2 de la ley 27, hayan

asignado a la justicia federal el conocimiento de peticiones procesales

extracontenciosas, como son, por ejemplo, las relativas a la concesin de
cartas de ciudadana y a las excepciones al servicio militar (cfr. Gondra,
Jurisdiccin federal, cit., p. 34). Son, pues, razones de poltica legislativa las
que, en cada caso, aconsejan regular la competencia federal en este
mbito.
6 Corte Sup., Fallos 25:165; 27:150; 75:259; 118:37; 151:390.
7 Corte Sup., Fallos 12:373; 24:248; 95:290; 107:179; 115:163; 156:318;
243:176; 255:86; 256:386; 259:204; 260:45. De ello se sigue, asimismo, la
existencia, en el orden federal, de una pretensin meramente declarativa
de inconstitucionalidad.
8 Corte Sup., JA 14-684; 19-632; 1942-I-255; LL 73-615; Fallos 243:439;
245:104 y 217; 253:263; 256:188; 258:342. N. del A.: "La competencia
originaria de la Corte, de raigambre constitucional, reviste el carcter de
exclusiva e insusceptible de extenderse por persona ni poder alguno, razn
por la cual la revisin sobre la concurrencia de los extremos que la surten
puede ser emprendida de oficio en cualquier estado del proceso, y pese a
la tramitacin dada al asunto" (Corte Sup., "Enecor SA v. Corrientes,
Provincia de s/accin declarativa", Fallos 330:4372). Ver, sin embargo, lo
que decimos supra, nro. 231 acerca de los tribunales federales de la
Capital.
9 Corte Sup., Fallos 34:57. Acerca de la subsistencia de la competencia
federal en los supuestos de que con posterioridad a la pretensin deducida
por un extranjero ste ceda su derecho a un no extranjero, o de que el
demandado nacional ceda el derecho a un extranjero (ver Corte Sup.,
Fallos 44:187; 54:475; 93:419).
10 Ver nota 12.
11 Fallos 99:383. En el mismo sentido, Fallos 36:394; 119:161; 152:344.
12 No vulnera el principio del art. 31 de la Constitucin Nacional la decisin
que declara la incompetencia de la justicia federal para conocer en el juicio
de apremio deducido por el procurador fiscal contra una sucesin. El art.
100 de la Constitucin fue reglamentado por la ley 48, cuyo art. 12
excepta de la competencia federal los juicios de aquella naturaleza,
aunque se deduzcan en ellos acciones fiscales de la Nacin. Tal excepcin
ha sido confirmada por el art. 2 de la ley 927 y mantenida por los arts.
112 de la ley 1893; 27 de la ley 4055 y 40, 41, 42, 51 y correlativos del
dec.-ley 1285/1958, y no es incompatible con el art. 100 de la Constitucin,
pues en tales supuestos no resultan afectados los propsitos que informan
la competencia federal. Por lo dems, los fines previstos por esta ltima
norma no resultan alterados por la atraccin que ejercen los juicios
universales de concurso de acreedores y particin de herencia sobre las
acciones fiscales de la Nacin, pues ello tiende a posibilitar una ms eficaz
y rpida administracin de justicia que beneficia al Estado nacional,
interesado en el pronto cobro de su crdito (Corte Sup., Fallos 248:740).

13 Corte Sup., JA 1952-I-249. La competencia de los tribunales ordinarios

ante los cuales tramita el juicio promovido por una empresa ferroviaria,
subsiste no obstante su posterior transferencia al Gobierno de la Nacin
(Corte Sup., JA 1950-III-596).
14 Corte Sup., Fallos 241:407; 255:341, etc. La clusula en cuya virtud, a
los efectos del contrato celebrado con la provincia demandada, se
constituye domicilio en el territorio de la misma importa, de acuerdo con lo
dispuesto en el art. 102 del Cdigo Civil, prrroga de la competencia
originaria de la Corte a la que, por razn de distinta vecindad, pudiera
haber lugar en pleito contra dicha provincia (Corte Sup., Fallos 242:494).
Con relacin a la justicia federal, en general, Fallos 252:320.
15 N. del A.: El autor refiere al art. 67, inc. 27, del texto de la Constitucin
nacional anterior a 1994, cuyo texto no resulta idntico al actualmente en
vigencia: "30. Ejercer una legislacin exclusiva en el territorio de la capital
de la Nacin y dictar la legislacin necesaria para el cumplimiento de los
fines especficos de los establecimientos de utilidad nacional en el territorio
de la Repblica. Las autoridades provinciales y municipales conservarn
los poderes de polica e imposicin sobre estos establecimientos, en tanto
no interfieran en el cumplimiento de aquellos fines".
16 Corte Sup., LL 69-448; JA 1953-II-79.
17 Corte Sup., Fallos 201:536; 240:311.
18 Corte Sup., Fallos 240:311. La situacin no se prestaba a dudas durante
la vigencia de la Constitucin de 1949, cuyo art. 95 institua una regla
atributiva de competencia exclusiva a los jueces de la Nacin respecto de
las causas sustanciadas en los lugares regidos por la legislacin del
Congreso. Ver, por ejemplo, Corte Sup., Fallos 230:608 y 231:398
(referentes a la procedencia de la justicia federal para conocer en
demandas sobre indemnizacin por despido de obreros que trabajaban en
las obras del Elevador Terminal del Puerto de Santa Fe) y mismo tribunal, JA
1952-I-4 (demanda de un obrero contra una empresa que tena su asiento
en el Puerto de Mar del Plata). La cuestin nunca ofreci dudas en materia
penal, ya que en virtud del art. 3, inc. 4, de la ley 48 compete a los
jueces federales el juzgamiento de los crmenes de toda especie cometidos
en lugares donde el gobierno federal tiene absoluta y exclusiva
jurisdiccin.
19 Corte Sup., ED 24-6.
20 Cfr. Podetti, Tratado de la competencia, p. 349.
21 Se trata de un registro anlogo al que condiciona la admisibilidad del
recurso previsto por el art. 14 de la ley 48, es decir, al de que exista una
relacin directa e inmediata entre las normas federales invocadas y la
materia decidida por el pronunciamiento impugnado.
22Corte Sup., Fallos 26:233; 29:319; 32.244; 43:234; 55:114; 96:347;
15:167; etctera.

23 Corte Sup., Fallos 43:220.

24 Corte Sup., Fallos 3:315.
25 Corte Sup., Fallos 15:378; 43:234.
26 Corte Sup., Fallos 43:220.
27C. Fed. Capital, JA 1947-I-802.
28 Sobre los requisitos que debe reunir la protesta, ver nota 243.
29 Corte Sup., Fallos 17:171 y 207; 31:103; 39:112; 79:17; 159:46; etc. La
justicia federal carece de atribuciones para mandar suspender el cobro o
estorbar la percepcin de impuestos provinciales, mientras no sea
declarada inconstitucional la ley de su creacin, en juicio contencioso que
debe tramitar entre los interesados y las autoridades provinciales (Corte
Sup., Fallos 17:133; 50:179; 50:179; 55:21 y 24; 57:46). No corresponde a
la Corte Suprema conocer en instancia originaria de la demanda deducida
contra una provincia, que persigue la exencin del pago del impuesto
inmobiliario provincial, cuya inconstitucionalidad se alega, y que no ha sido
abonado por los actores. Es aplicable al caso el principio en cuya virtud la
apreciacin del impuesto debe referirse a las cuotas pagadas, que es lo
que se pretende repetir. Pero la Corte no puede, ni en funcin del recurso
extraordinario, ni actuando originariamente, pronunciarse sobre los cobros
de futuro, por no entrar ello en lo que se entiende por "caso" en justicia
(Corte Sup., Fallos 243:439 y sus citas).
30 Corte Sup., Fallos 31:103.
31 Corte Sup., Fallos 181:343.
32 Corte Sup., Fallos 118:433: "Si bien... esta Corte interpretando los arts.
104 y 105 de la Constitucin Nacional, ha decidido reiteradamente, que los
juicios por cobro de impuestos provinciales o municipales deben ventilarse
ante los tribunales locales respectivos, cualquiera que fuera el domicilio o
nacionalidad de los demandados, es de advertir que tal jurisprudencia no
es aplicable a los casos en que las mismas provincias o municipalidades
hubieran de renunciar al privilegio o franquicia que ella les reconoce. Que
establecida esa facultad en beneficio de los Estados o municipios para
fines de la ms pronta percepcin de sus rentas, nada obsta a que puedan
ellos renunciarla cuando consideren innecesario su ejercicio, ocurriendo, al
efecto, a los tribunales federales que fueren competentes por razn de las
personas".
33 Corte Sup., Fallos 184:59.
34 Corte Sup., Fallos 211:833.
35 Corte Sup., Fallos 248:781; 250:236; etctera.
36Entre muchas otras, revisten el carcter de leyes nacionales federales o
especiales, las siguientes: 27 (Organizacin de los Tribunales Federales);

48 (Jurisdiccin y Competencia de los Tribunales Nacionales); 24.481

(Patentes de Invencin); 346 (Ciudadana Argentina); 750 1/2 (Telgrafos
Nacionales); 927 (Jurisdiccin y Competencia de los Tribunales Nacionales);
1130 (Unidad Monetaria); 2841 (Creacin del Banco de la Nacin
Argentina); 2873 (Ferrocarriles Nacionales); 3952 (Demandas contra la
Nacin); 3972 (Falsificacin de Moneda derogada por ley 11.179); 3975
(Marcas de Fbrica derogada por ley 22.362); 4167 (Venta y
Arrendamiento de Tierras Fiscales ver ley 13.273, t.o. dec. 710/1995);
8129 (Enrolamiento derogada por ley 11.386); 9527 (Creacin de la
Caja Nacional de Ahorro Postal ver ley 20.127, dec. 2514/1991,
resoluciones 470/1994 y 563/2005 del Ministerio de Economa y Produccin
); 11.252 (Impuestos Internos ver ley 24.674); 11.634 (Demandas
contra la Nacin); 11.683 (Impuesto a los Rditos y Transacciones); 12.372
(Vinos ver dec. 2284/1991); 12.962 (Organizacin Bancaria); 13.264
(Expropiacin derogada por ley 21.499); 13.650 (Direccin Nacional de
Granos y Elevadores ver ley 12.253, dec.-ley 6698/1963,ley 20.247, dec.
2284/1991, resolucin MEOySP 592/1993, dec. 1067/1993); 14.129
(Represin del Contrabando ver ley 22.415); 14.370 (Modificacin de
Regmenes Jubilatorios); 14.436 (Amnista); 16.970 (Defensa Nacional
derogada por ley 23.554); 17.401 (Represin del Comunismo ver ley
20.509); 17.671 (Identificacin, Registro y Clasificacin del Potencial
Humano Nacional); etctera.
Cabe recordar, por otra parte, que el Congreso est facultado a
reglamentar materias correspondientes, en principio, a la legislacin
comn, para ejercer vlidamente una potestad distinta de la prevista en el
art. 75, inc. 12, de la Constitucin Nacional, siempre que lo haga de
manera inequvoca y que la alteracin no se apoye en el mero arbitrio del
legislador, sino en necesidades reales y fines federales legtimos,
impuestos por circunstancias de notoria seriedad (Corte Sup., Fallos
248:781; 252:229).
37 N. del A.: Hoy en su mayor parte sin vigencia por derogacin.
38Corte Sup., Fallos 183:49, donde se hizo mrito de lo dispuesto en el art.
3, incs. 7, 8 y 9, de la ley 48 reglamentarios del art. 100 de la
Constitucin.
39Corte Sup., Fallos 178:170, donde se expres que tales disposiciones no
se limitan a regular relaciones privadas, puesto que crean una institucin
nacional como es la Caja para el Depsito de las Indemnizaciones. N. del
A.: Esta norma fue derogada por la ley 24.028, a su vez derogada por la ley
24.557.
40 Corte Sup., Fallos 183:49; 184:116; 202:486.
41 Corte Sup., Fallos 181:326, donde se expres que "la facultad acordada
al Congreso para crear una institucin, envuelve la de protegerla en todos
sus actos, lo que sera imposible sin la intervencin, cuando procede, de la
justicia nacional". Entre ese tipo de instituciones cabe citar al Banco
Central de la Repblica Argentina, al Banco de la Nacin, al Banco de

Crdito Industrial Argentino, al Banco Hipotecario Nacional, a la Caja

Nacional de Ahorro Postal, a la Direccin General Impositiva, a Yacimientos
Petrolferos Fiscales, a la Direccin General de Vialidad, a la Junta Nacional
de Carnes, a las Empresas del Estado; etctera.
42 Corte Sup., Fallos 102:53.
43 Ver infra, nro. 246, B).
44 Corte Sup., Fallos 31:296 (con referencia a actos ejecutados en
comisin de una de las Cmaras del Congreso).
45 Corte Sup., Gaceta del Foro, 8-62.
46 Ver arts. 40, apart. 3, y 68, inc. 13, de la mencionada Constitucin, y
Podetti, Tratado de la competencia, p. 360.
47 Cfr. doctrina de Corte Sup., ED 24-472.
48 Ver supra, 135, C).
49 Corte Sup., Fallos 6:400; JA 2-725; 3-350.
50 Ver, al respecto, Gondra, Jurisdiccin federal, cit., p. 150, con cita de
Story.
51 Corte Sup., Fallos, 99:286, donde el Tribunal expres que "las
embarcaciones menores aludidas estn, por otra parte, fuera de la
reglamentacin relativa a los buques propiamente dichos, en lo
concerniente a la manera de adquirirlos y al ejercicio de derechos
importantes comprendidos en el dominio de ellos (arts. 859, 875, 1351 y
otros, CCom.). Que consideradas las embarcaciones menores como objetos
de que separadamente se ocupa la legislacin mercantil, han sido
equiparadas a los medios o instrumentos del comercio terrestre, lo que
implica la necesidad lgica de aplicar a aqullas las reglas que determinan
la jurisdiccin para los actos de ese comercio, segn las personas que en l
intervienen, objetos sobre que recae y condiciones en que se desarrolla...
Que la interpretacin de los incisos mencionados del art. 2 de la ley 48,
consignada en los precedentes considerandos, concuerda con los
propsitos conocidos a que responden los arts. 26, 67, incs. 9 y 12, y 100
de la Constitucin Nacional, desde que las operaciones de lanchas dentro
de los puertos no afectan necesaria e inmediatamente las relaciones de la
Nacin con el exterior, ni forman parte del comercio internacional o
interprovincial, sino del interno de la Capital, provincias o territorios". Ver
asimismo Fallos de la Corte Sup., 165:342; 183:58; 218:624; 220:1176.
52 Corte Sup., Fallos 46:64; 87:157; 142:398.
53 C. Nac. Fed., sala en lo Civil y Comercial, LL 95-189, donde se hizo
mrito de los fundamentos enunciados en Fallos 99:286.
54 Corte Sup., Fallos 165:401.
55 Corte Sup., Fallos 183:58.

56 Corte Sup., Fallos 180:307.

57 Corte Sup., JA 170-554.
58 Corte Sup., Fallos 69:404 y 448.
59 Corte Sup., Fallos 179:42; 146:49 (reaseguro martimo).
60C. Nac. Com., sala B, LL 103-801 (7162-S), donde se expres que una
distincin semejante importara admitir dos competencias distintas con
respecto al conocimiento de pretensiones derivadas de un mismo contrato
bilateral, que lejos de favorecer la economa judicial principal razn de las
leyes sobre competencia vendra a complicarla y hasta confundirla. Es, en
cambio, competente la justicia ordinaria para conocer de la demanda por
cobro de un seguro originado en el naufragio de una embarcacin si ella no
estaba destinada al transporte internacional ni al transporte entre puertos
de la Repblica, sino a transportes a efectuarse dentro del mismo puerto
de la Capital (C. Nac. Com., sala A, ED 7-266).
61 C. Nac. Com., sala B, JA 1963-II-605, y ED 4-562.
62C. Nac. Fed., sala en lo Civil y Comercial, LL 104-478, y ED 2-21. Pero en
las ejecuciones por crditos contra el armador que no provengan de la
navegacin que se hace entre puertos internacionales o interprovinciales,
son competentes los tribunales ordinarios de la Capital Federal, quienes
estn habilitados para ordenar el embargo y detencin de buques (C. Nac.
Paz, sala 4a, JA 1962-V-291). Es competente la justicia civil para entender
en la demanda por cobro de honorarios devengados en la realizacin de
una pericia tendiente a determinar el monto de las averas sufridas por una
embarcacin al encallar en navegacin por el ro Paran, pues si bien es
cierto que la materia sobre que vers el arbitraje est reservada a la
justicia federal (art. 2, inc. 1, ley 48), y a sta hubiera correspondido en
el caso de haber sido objeto de planteamiento judicial, atrayendo incluso el
reclamo que se formula en la causa, como no existe pleito sobre lo
principal, el citado reclamo recobra autonoma y, como locacin de
servicios que es, est regido fundamentalmente por normas civiles. A lo
que cabe aadir que la duda sobre la competencia debe revolverse a favor
de los tribunales ordinarios (C. Nac. Civ., sala A, LL 121-681 [13.087-S]).
Asimismo, corresponden al conocimiento de la justicia provincial, y no de la
federal, las cuestiones atinentes a los derechos del propietario de terrenos
ribereos comprendidos dentro de la zona fijada por el art. 2639 del Cdigo
Civil, para exigir de terceros el respeto de su propiedad, pues no se trata,
en el caso, de problemas vinculados, directa ni indirectamente, con la libre
navegacin de los ros interiores (Corte Sup., Fallos 258:145).
63 Corte Sup., Fallos 179:202 (siempre que se trate de servicios prestados
a bordo de embarcaciones de apreciable porte). Pero no compete a la
justicia federal conocer en los juicios por indemnizacin de despido del
patrn de una lancha que ha desempeado tareas exclusivamente dentro
del puerto de la Capital (Corte Sup., Fallos 188:275).

64 Ver supra, nro. 234, D), y jurisprudencia all citada.

65 Corte Sup., ED 18-511, con fundamento esencial en el hecho de que
ocasiona agravio a la garanta de la defensa la exclusin compulsiva de la
intervencin suficiente de un tribunal judicial en la solucin de las
controversias jurdicas individuales.
66 Ver, al respecto, lo que se dice en la Exposicin de Motivos de la ley
17.285.
67 Ver infra, nro. 245, A) y doctrina de la Corte Sup., Fallos 262:507.
68 N. del A.: "El fuero federal no procede rationemateriae cuando los actos
administrativos no sirven de fundamento inmediato y directo a las
acciones y excepciones entabladas o alegadas en los respectivos pleitos"
(Corte Sup., "Epulef de Aros, Mercedes v. Curruhuinca, Mario Efren
s/desalojo", Fallos 312:1344).
69 N. del A.: Ver arts. 1187 y 1188 del Cdigo Aduanero.
70 N. del A.: Derogado por art. 1187 del Cdigo Aduanero.
71 N. del A.: d., anterior.
72 N. del A.: d., anterior.
73 N. del A.: d., anterior.
74 N. del A.: Derogado por art. 1187 de la ley 22.415 Cdigo Aduanero.
Ver rgimen de los arts. 947 a 996, 1018, 1023 a 1025, 1028, 1080, 1112,
1115, 1117, 1132 a 1183.
75 N. del A.: d., anterior.
76 N. del A.: d., anterior.
77 N. del A.: d., anterior.
78 N. del A.: d., anterior.
79 N. del A.: d., anterior.
80 N. del A.: d., anterior.
81 N. del A.: d., anterior.
82 N. del A.: d., anterior.
83 N. del A.: d., anterior.
84 N. del A.: d., anterior.
85 N. del A.: d., anterior.
86 N. del A.: d., anterior.
87 N. del A.: d., anterior.

88 N. del A.: d., anterior.

89 N. del A.: d., anterior.
90 N. del A.: d., anterior.
91 N. del A.: Ver rgimen del dec.-ley 6704/1963, ratificado por ley 16.478.
92 N. del A.: d., anterior.
93 N. del A.: Derogada por la ley 22.243.
94 N. del A.: Derogado por dec. 583/1967.
95 N. del A.: Derogada por la ley 20.429.
96 N. del A.: d., anterior.
97N. del A.: Sin eficacia a partir de lo que establecen los arts. 1 y 2 de la
ley 20.509.
98 N. del A.: Ver nuevo rgimen de la ley 24.429.
99 N. del A.: d., anterior.
100 N. del A.: d., anterior.
101 El Tribunal Fiscal tiene su sede en la Capital Federal pero puede actuar,
constituirse y sesionar en cualquier lugar de la Repblica: a) Mediante
delegaciones fijas que el Poder Ejecutivo, a propuesta del presidente del
Tribunal, puede establecer en los lugares del interior del pas que se
estimen convenientes. b) Mediante delegaciones mviles que funcionen en
los lugares del pas y en los perodos del ao que establezcan los
reglamentos del Tribunal. Los jueces del Tribunal pueden establecer su
despacho en cualquier lugar de la Repblica a los efectos de la tramitacin
de las causas que conozcan. En todas las materias de competencia de
dicho organismo, excepto en las causas aduaneras, los contribuyentes y
responsables pueden optar por deducir los recursos y demandas sea en la
Capital Federal o ante las delegaciones fijas o mviles del Tribunal, las que
tendrn la jurisdiccin que establezca el Poder Ejecutivo en el primer caso
o el Reglamento de Procedimiento en el segundo (arts. 1, dec.-ley
6692/1963, y 145, ley 11.683, t.o. en 1968). Cabe sealar que, hasta la
fecha, tales delegaciones no han sido instaladas.
102 N. del A.: Derogada por ley 22.585.
103 N. del A.: Derogada por ley 22.964.
104 N. del A.: Derogada por ley 22.909.
105 N. del A.: Derogada por ley 22.909.
106 N. del A.: Derogada por ley 22.909.

107 V.gr.: Direccin General Impositiva (Corte Sup., Fallos 252:79); Obras
Sanitarias de la Nacin (Corte Sup., Fallos 130:323; 140:67; 180:67;
247:515; 249:528; 259:227) (siempre que acte en el territorio de alguna
provincia); Consejo Nacional de Educacin, con la misma salvedad (Corte
Sup., Fallos 243:568; 259:287); Banco de la Nacin Argentina (ley 21.799)
(Corte Sup., Fallos 243:52); Instituto de Accin Social (decs.-leyes
556/1955; 11.922/1956 y 12.029/1957) (Corte Sup., Fallos 247:238). Los
juicios en que intervienen las empresas del Estado son ajenos a la
competencia de los tribunales locales, en virtud de que esas entidades
constituyen organismos en cuyos pleitos la Nacin est interesada porque
podra encontrarse comprometida su responsabilidad civil (Corte Sup.,
Fallos 238:226; 249:248, 279 y 506; 251:498; 265:298, etc.).
108 No procede el fuero federal, por razn de las personas, en el juicio
sobre intervencin y liquidacin de una compaa de seguros, iniciado por
la Superintendencia de Seguros de la Nacin con fundamento en el art.
369 del Cdigo de Comercio, pues la Nacin no es parte directa en la
causa; a lo que cabe agregar que el nombrado funcionario no solicit a los
jueces ser tenido en ese carcter (Corte Sup., Fallos 243:565).
109 Dicen los arts. 1 y 2 de la ley 3952, con la modificacin introducida
por la ley 11.634 al primero de ellos: "Los tribunales federales y los jueces
letrados de los territorios nacionales conocern de las acciones civiles que
se deduzcan contra la Nacin, sea en su carcter de persona jurdica o de
persona de derecho pblico, sin necesidad de autorizacin previa
legislativa; pero no podrn darles curso sin que se acredite haber
producido la reclamacin del derecho controvertido, y su denegacin por
parte de ste. Si la resolucin de la administracin demorase por ms de
seis meses despus de iniciado el reclamo ante ella, el interesado
requerir el pronto despacho, y si transcurrieren otros tres meses sin
producirse dicha resolucin, la accin podr ser llevada directamente ante
los tribunales, acreditndose el transcurso de dichos plazos". Slo cabe
considerar que existe denegacin cuando se ha agotado la va
administrativa a travs del recurso jerrquico instituido por decreto del
7/4/1933, modificado por decretos del 7/11/1934 y 7/4/1939, y
posteriormente ordenado mediante decreto del 28/3/1944.
110 C. Nac. Fed., LL, Rep. XX, p. 426 (1055-S).
111 Corte Sup., Fallos 215:37.
112 Corte Sup., Fallos 210:1242.
113 Corte Sup., Fallos 209:526.
114 Corte Sup., JA 1945-II-119; Fallos 200:196.
115 Corte Sup., Fallos 252:326.
116 Corte Sup., Fallos 28:258.
117 Corte Sup., Fallos 187:202.

118 No constituye causa civil la seguida por la Municipalidad de Rosario

contra una empresa concesionaria de la venta y distribucin del gas, por
cuanto la concesin comporta un acto de soberana, regido por el derecho
administrativo (Corte Sup., Fallos 178:243. En sentido similar, Fallos
188:82).Tampoco reviste aquel carcter la pretensin negatoria deducida
contra el Departamento de Irrigacin de la Provincia de Mendoza con
motivo de haberse suspendido por las autoridades locales respectivas la
efectividad del uso del agua hasta tanto sea resuelta la cuestin planteada
ante aqullas con respecto a los antecedentes y al alcance de la concesin
del derecho de aprovechamiento de aguas pblicas mencionado en el
ttulo que invoca el actor (Corte Sup., Fallos 202:331, donde se seal que
no se trataba de aguas privadas, cuyo rgimen depende de lo que al
respecto dispone el Cdigo Civil [arts. 2350, 2637 y concs.] sino de aguas
pblicas, respecto de las cuales, por expresa disposicin de dicho cuerpo
legal, los derechos de los particulares hllanse sujetos a los principios,
restricciones y procedimientos que establezcan las leyes y reglamentos
provinciales, art. 2340, inc. 3, 2341, 2642, etc.). Pero es causa civil la que
versa
sobre
el
cumplimiento
de
una
obligacin
impuesta
convencionalmente a los demandados, que se requiere despus de
contratada la obra que ha dado origen al pleito, ya pasada, por
consiguiente la oportunidad del ejercicio de las facultades de imperio
correspondientes a la entidad pblica concedente (Corte Sup., Fallos
200:35).
119 Cfr. Alsina, Tratado..., cit., t. II, p. 715.
120 Corte Sup., Fallos 7:101; 137:337. La "vecindad" exigida por el art. 11
de la ley 48 es la constituida por la residencia real de la persona con "el
nimo de permanecer" en l, es decir, la residencia caracterizada como
domicilio real o voluntario, que no depende de declaraciones hechas por el
interesado con fines electorales o de otra ndole ni de las certificaciones de
autoridades pblicas, sino de las circunstancias de hecho que permitan
comprobarla con los caracteres que la ley exige: residencia efectiva y
nimo de permanecer (Corte Sup., Fallos 242:329). Respecto del juicio de
divorcio, ver Fallos 252:313.
121 De modo que si el demandado opone excepcin de incompetencia
fundado en la distinta vecindad, debe demostrar su nacionalidad argentina
y la del actor (Corte Sup., Fallos 135:431; 181:465; 249:623). El
demandado extranjero que invoca el fuero federal debe probar que tanto el
actor como el endosante de los documentos son argentinos (Corte Sup.,
Fallos 192:164).
122La justificacin inicial de la competencia no se halla sujeta al
cumplimiento de requisitos rigurosos. De all que, en presencia de lo
dispuesto en los arts. 1001 y 1002 del Cdigo Civil, las constancias
referentes a la identidad y estatus de las personas, equivalen a la
informacin permitida por la ley 50 (actualmente art. 332, CPCCN) (Corte
Sup., Fallos 250:600).

123 Corte Sup., Fallos 1:451; 67:384; 70:33; 103:273; 121:198; 124:137 y
327; 125:155 y 302; 135:431; 166:281; 181:85 y 465; 186:330. N. del A.:
"Corresponde la competencia federal en razn de las personas por la
distinta vecindad de las partes litigantes, pues los actores que demandaron
en jurisdiccin local tienen domicilio en Villa Merlo (provincia de San Luis) y
las demandadas, que dicen no prestar servicios ni en aquella localidad ni
en la provincia, estn domiciliadas en la Ciudad de Buenos Aires (art. 116,
CN) (Del dictamen de la Procuracin General, al que remiti la Corte
Suprema)" (Corte Sup., "Multicanal SA y otro v. CONADECO - 527/05 y
otro", Fallos 330:2767).
124 Corte Sup., Fallos 103:273; 121:138; 125:155.
125 Corte Sup., Fallos 107:189.
126 Corte Sup., Fallos 148:262; 193:342.
127 Corte Sup., Fallos 43:46.
128 Corte Sup., Fallos 133:181.
129 Corte Sup., Fallos 103:273; 121:447; 127:95; 131:63; 133:350.
130 Corte Sup., Fallos 27:146; 92:237; 132:169.
131 Corte Sup., Fallos 190:517; 191:341.
132 Corte Sup., Fallos 125:58.
133 Corte Sup., Fallos 190:517.
134 N. del A.: Todo el Ttulo X, "Del contrato y las letras de cambio", del
Libro II del Cdigo de Comercio fue derogado por dec.-ley 5965/1963,
cuyos arts. 13 y 14 establecen: "Art. 13. El endoso debe ser puro y
simple. Toda condicin a la cual se lo subordinara se considerar no
escrita. El endoso parcial es nulo. El endoso al portador se considera
endoso en blanco.
"Art. 14. El endoso debe escribirse en la misma letra o en una hoja de
papel debidamente unida a la letra (prolongacin) y debe ser firmado por
el endosante. Puede el endosante omitir la designacin del beneficiario o
limitarse a poner su firma (endoso en blanco). En este ltimo caso el
endoso slo ser vlido si hubiese sido puesto al dorso de la letra o sobre
su prolongacin".
135 Corte Sup., Fallos 95:233. A los efectos del art. 8 de la ley 48, slo
corresponde tener en cuenta, en una ejecucin contra una provincia por
cobro de una letra endosada en blanco antes de su vencimiento y que
luego fue objeto de dos transferencias, la vecindad del cedente y de los
cesionarios, con prescindencia de la vecindad del endosante. En
consecuencia, si aqullos han probado hallarse domiciliados en la Capital
Federal, la Corte es competente para conocer en el juicio ejecutivo a pesar
de que el endosante tenga su domicilio en la provincia demandada (Corte

Sup., Fallos 103:183). Tratndose de letras de cambio cedidas, debe

tomarse en consideracin, a los efectos del fuero federal, el domicilio del
ltimo propietario, cedente de la letra, a la poca de la cesin y fecha de la
demanda, y no a la del giro. El tenedor de una letra de cambio cedida
despus del vencimiento y protesto de ella, si bien no puede ser
considerado como propietario (art. 628, CCom.) puede ser mirado como
cesionario y con derecho para entablar la demanda (art. 635, Cd. cit.) si,
desde luego, tanto l como el propietario tienen derecho a invocar el fuero
federal (Corte Sup., Fallos 108:65).
136 Corte Sup., Fallos 111:65.
137 Corte Sup., Fallos 191:341.
138 Corte Sup., Fallos 173:422, donde se expres que "no es precisamente
el domicilio el elemento determinante del fuero federal en este caso,
porque refirindose la Ley de Procedimientos, para determinar el fuero, a la
vecindad, y estando sta definida y precisada en la misma, corresponde
atenerse a ella con preferencia a otra ley. Las disposiciones del Cdigo Civil
sobre el domicilio de las sociedades annimas no puede invocarse para
determinar el fuero sino en carcter supletorio o complementario, en los
casos en que, por silencio u oscuridad de la ley de la materia, haya que
recurrir a esa fuente de interpretacin".
139 Corte Sup., Fallos 142:428; 169:192; 188:565; 200:35; 208:8; 256:578
(aunque en este ltimo caso se hizo hincapi, adems, en la circunstancia
de que la sociedad tena domicilio legal en la Capital en virtud de clusula
expresa de sus estatutos).
140 Corte Sup., Fallos 178:199.
141 Corte Sup., Fallos 186:330.
142 Corte Sup., Fallos 189:121; 202:375, y sus citas.
143 Corte Sup., Fallos 163:329; 164:131; 175:291; 184:660; 202:378. N.
del A.: "No procede la competencia originaria de la Corte ratione personae,
si la acumulacin subjetiva de pretensiones que intenta efectuar la actora
contra la provincia de Buenos Aires y el Estado nacional por daos
derivados por la contaminacin ambiental es inadmisible, toda vez que
ninguno de ellos es aforado en forma autnoma a esta instancia, ni existen
motivos suficientes para concluir en que dicho litisconsorcio pasivo sea
necesario en los trminos del art. 89 del Cdigo Procesal Civil y Comercial
de la Nacin, y el hecho de que se atribuya responsabilidad al Estado
Nacional, sobre la base del art. 9 de la ley 24.145, no exige que ambas
cuestiones deban ser acumuladas en un nico proceso" (Corte Sup.,
"Asociacin Ecolgica Social de Pesca, Caza y Nutica v. Buenos Aires,
Provincia de y otros s/daos y perjuicios", Fallos 331:1679).
144 Corte Sup., Fallos 190:517.
145 Corte Sup., Fallos 135:259; 190:517; C. Fed. La Plata, JA 1961-V-299.

146 Corte Sup., Fallos 55:135; 90:55.

147 Corte Sup., Fallos 134:370; 177:41; 193:342; 247:414; 249:623.
148 Corte Sup., Fallos 28:28; 43:186; 48:285.
149 N. del A.: Este artculo estaba ubicado en el Ttulo III, "De las
compaas o sociedades", del Libro II del Cdigo de Comercio, que fue
derogado por la ley 19.550, la que al respecto regula:
"Seccin XV
"De la sociedad constituida en el extranjero
"Ley aplicable
"Art. 118. La sociedad constituida en el extranjero se rige en cuanto a su
existencia y formas por las leyes del lugar de constitucin.
"Actos aislados
"Se halla habilitada para realizar en el pas actos aislados y estar en juicio.
"Ejercicio habitual
"Para el ejercicio habitual de actos comprendidos en su objeto social,
establecer sucursal asiento o cualquier otra especie de representacin
permanente, debe:
"1) Acreditar la existencia de la sociedad con arreglo a las leyes de su pas;
"2) Fijar un domicilio en la Repblica, cumpliendo con la publicacin e
inscripcin exigidas por esta ley para las sociedades que se constituyan en
la Repblica;
"3) Justificar la decisin de crear dicha representacin y designar la
persona a cuyo cargo ella estar.
"Si se tratare de una sucursal se determinar adems el capital que se le
asigne cuando corresponda por leyes especiales.
"Tipo desconocido
"Art. 119. El art. 118 se aplicar a la sociedad constituida en otro Estado
bajo un tipo desconocido por las leyes de la Repblica.
"Corresponde al Juez de la inscripcin determinar las formalidades a
cumplirse en cada caso, con sujecin al criterio del mximo rigor previsto
en la presente ley.
"Contabilidad
"Art. 120. Es obligado para dicha sociedad llevar en la Repblica
contabilidad separada y someterse al contralor que corresponda al tipo de
sociedad.

"Representantes: Responsabilidades
"Art. 121. El representante de sociedad constituida en el extranjero
contrae las mismas responsabilidades que para los administradores prev
esta ley y, en los supuestos de sociedades de tipos no reglamentados, las
de los directores de sociedades annimas.
"Emplazamiento en juicio
"Art. 122. El emplazamiento a una sociedad constituida en el extranjero
puede cumplirse en la Repblica;
"a) Originndose en un acto aislado, en la persona del apoderado que
intervino en el acto o contrato que motive el litigio;
"b) Si existiere sucursal, asiento o cualquier
representacin, en la persona del representante.

otra

especie

de

"Constitucin de sociedad
"Art. 123. Para constituir sociedad en la Repblica, debern previamente
acreditar ante el juez del Registro que se han constituido de acuerdo con
las leyes de sus pases respectivos e inscribir su contrato social, reformas y
dems documentacin habilitante, as como la relativa a sus
representantes legales, en el registro Pblico de Comercio y en el Registro
Nacional de Sociedades por Acciones en su caso.
"Sociedad con domicilio o principal objeto en la Repblica
"Art. 124. La sociedad constituida en el extranjero que tenga su sede en
la Repblica o su principal objeto est destinado a cumplirse en la misma,
ser considerada como sociedad local a los efectos del cumplimiento de las
formalidades de constitucin o de su reforma y contralor de
funcionamiento".
150 Corte Sup., Fallos 190:517, donde se dijo que a los efectos del fuero
federal para las sociedades annimas creadas en el pas, el art. 9 de la ley
48 reemplaza el criterio de la nacionalidad de los socios, como medio de
determinar el de la sociedad, por el de la ciudadana vecinal de la provincia
en cuya jurisdiccin se ha constituido, valindose de la presuncin iuris et
de iure asentada en l y completada por el art. 11 de la ley citada.
151 Corte Sup., Fallos, 166:281.
152 Corte Sup., Fallos, 165:14.
153 Corte Sup., Fallos, 123:58.
154 Fallo citado en la nota anterior.
155 Un pasaporte extranjero visado por autoridad argentina es suficiente
para acreditar la extranjera (Corte Sup., Fallos 250:269).

156 El demandado extranjero que invoca el fuero federal debe probar que
tanto el actor como el endosante de los documentos son argentinos (Corte
Sup., Fallos 192:164).
157Para determinar la procedencia del fuero federal por razn de las
personas slo debe atenderse a las que figuran en los autos como partes
directas, sin tomar en cuenta el inters que otras pueden tener en el
resultado del pleito (Corte Sup., Fallos 121:126; 130:45 y 251). Por
aplicacin de ese principio se ha decidido que es inaplicable el art. 10 de la
ley 48, y admisible por lo tanto la competencia de la justicia federal, en el
caso de la ejecucin de una letra promovida por un argentino contra un
extranjero, aunque los restantes firmantes de la letra (que no fueron
demandados), sean argentinos (Corte Sup., Fallos 130.45). Es asimismo
inaplicable la norma citada en el caso de una demanda de reivindicacin,
entablada por un argentino, en el carcter de propietario exclusivo del
inmueble, contra otro, vecino de distinta provincia, aun cuando la
sentencia recurrida considere a aqul, sin haberlo pretendido, condmino
con otras personas, que no figuran en los autos como partes (Corte Sup.,
Fallos 130:251).
158 N. del A.: Sustituido por el art. 2 de la ley 21.708.
159 Corte Sup., Fallos 153:347.
160 Corte Sup., Fallos 102:107.
161 Corte Sup., Fallos 70:298.
162 Corte Sup., Fallos 151:209.
163 Corte Sup., Fallos 241:183 (sumario instruido con motivo de las
lesiones ocasionadas a un particular, a raz de un accidente de trnsito
producido por un vehculo conducido por un vicecnsul); Fallos 245:63;
247:312 (sumario por lesiones instruido contra un cnsul).
164 Corte Sup., Fallos 243:570; 254:109.
165 Corte Sup., Fallos 179:423.
166 Corte Sup., JA 60-755.
167Ver Corte Sup., Fallos 45:194 y 184.59, donde, al declararse la
incompetencia federal para conocer del juicio de repeticin de un impuesto
establecido con carcter local para la Capital, dijo el tribunal "que si bien
es verdad que la Constitucin Nacional establece en su art. 100 (actual
116) la jurisdiccin federal para las causas en que sea parte la Nacin,
tambin lo es que el propio estatuto atribuye al Presidente de la Repblica
y al Congreso una doble funcin: el primero adems de ser el Jefe Supremo
de la Nacin (inc. 1, art. 86 hoy art. 99, inc. 1) es el jefe inmediato y
local de la Capital de la Nacin; el segundo fuera de sancionar todas las
leyes derivadas de los poderes o facultades acordadas en la Constitucin,
ejerce una legislacin exclusiva en todo el territorio de la Capital de la
Nacin (art. 67, inc. 27 hoy art. 75, inc. 30) y determina por una

legislacin especial la organizacin, administracin y gobierno que deben

tener los territorios nacionales que quedan fuera de los lmites asignados a
las provincias (inc. 14, art. 67 hoy art. 75, inc. 15).
168 Corte Sup., Fallos 90:63. N. del A.: Hoy, leyes de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires.
169 Corte Sup., Fallos 91:345; 170:421.
170 Corte Sup., Fallos 183:230.
171C. Nac. Civ., sala E, LL 103-788 (7033-S).
172 Corte Sup., JA 1953-I-404.
173 Debe sealarse, sin embargo, que no habindose an instalado los
juzgados que crea dicha ley, carece momentneamente de operatividad la
norma aludida en el texto.
174 Corte Sup., Fallos 243:372; 262:208; C. Nac. Civ., sala D, LL 104-769
(7407-S); d., sala E, LL 102-887 (6579-S); C. Nac. Com., en pleno, LL 108883; d., sala B, LL 102-874 (6424-S).
175C. Nac. Civ., sala E, LL 102-883 (6532-S). Si el hecho generador de los
daos (deficiencias de algunos cables de Transportes de Buenos Aires que
produjeron desperfectos en instalaciones de la Compaa talo-Argentina
de Electricidad) se halla estrechamente vinculado con los medios de
transporte, queda excluida la competencia de la justicia federal (C. Nac.
Civ., sala C, ED 13-206).
176 Aunque sea parte directa la Nacin, no es competente la justicia
federal, en la Capital, para conocer de las demandas que versen sobre
pretensiones civiles por reparacin de daos y perjuicios causados por
delitos y cuasidelitos, conexos con los medios de transporte terrestre. No
se opone a ello lo dispuesto en el art. 22 del dec.-ley 13.129/1957, que, si
bien establece en forma genrica la competencia federal respecto de las
causas en que es parte el Banco de la Nacin indudable en provincias
no debe ser interpretado en forma que autorice a considerar derogada una
norma como la del art. 42, inc. a), de la ley 13.998, que contempla un caso
especial de juicios detrados a la competencia federal en la Ciudad de
Buenos Aires. En consecuencia, corresponde a la justicia nacional en lo
Civil de la Capital, y no a la federal, conocer del juicio promovido por cobro
de pesos contra el Banco de la Nacin Argentina y el dependiente de ste,
conductor de un vehculo perteneciente a dicho organismo que embistiera
al automvil del actor (Corte Sup., Fallos 248:70). En sentido anlogo C.
Nac. Civ., sala F, LL 124-1126 (14.306-S), con referencia a una pretensin
de origen extracontractual dirigida contra la Empresa Ferrocarriles del
Estado argentino.
177 La justicia federal carece de competencia para conocer de la
pretensin tendiente al resarcimiento de los perjuicios derivados de un
trabajo de fumigacin llevado a cabo en un campo vecino, sin que para el

caso adquiera especial o decisiva importancia el hecho de que tal

fumigacin haya sido efectuada con el concurso de una aeronave (C. Nac.
Civ., sala A, LL, 100-534). En contra: C. Nac. Com., sala A, ED 15-422. La
justicia civil de la Capital es incompetente para entender en la demanda
por supuesto incumplimiento tardo del convenio en cuya virtud la
demandada se obligaba, dentro del plazo que determina, a la reparacin y
entrega de un avin de propiedad del actor, aparato que sufriera un
choque durante los trabajos del servicio de las quinientas horas efectuadas
en talleres del demandado. Se trata de una pretensin vinculada con
actividades relacionadas con la utilizacin de aeronaves, cuyo rgimen
escapara a la citada jurisdiccin (C. Nac. Civ., sala D, LL 121-663, fallo
12.936-S. Por su excesiva amplitud, tal doctrina no se ajusta al rgimen
legal vigente.
178 La incompetencia en el caso alegada por el demandado y fundada
en la extranjera de quien la opone, sobre la base de lo dispuesto en el art.
100 (actual 116) de la Constitucin Nacional carece de vigencia, dado
que el distingo entre jueces federales y ordinarios de la Capital est
desprovisto de apoyo legtimo, no contrariando norma constitucional
alguna la intervencin de un juez de aquel distrito con exclusin de otro (C.
Nac. Civ., sala B, LL 124-1135 [14.378-S]).
179 Cfr. Alsina, Tratado..., cit., t. II, p. 572.
180 Ver supra, nro. 245, A), nros. 1 y 3, y jurisprudencia citada en las
notas 170, 171 y 172.
181 Ver fallos citados en la nota 132 del captulo XV.
182 Ver fallos citados en la nota 176 del presente captulo.
183 Es incompetente la justicia federal para conocer de la demanda
deducida por Obras Sanitarias de la Nacin por cobro de una suma en
concepto de diferencia de precio por una provisin de materiales, si en el
caso el organismo ejercita su accin en la Capital Federal, constituyen una
entidad administrativa local sometida a la competencia de los tribunales
ordinarios (C. Nac. Fed., sala en lo Contencioso Administrativo, LL 16-806
[11.027-S]). Ver, asimismo, Corte Sup., Fallos 247:515; 249:528; 259:227
(respecto de Obras Sanitarias de la Nacin), y Fallos 243:568 y 259:387
(respecto del Consejo Nacional de Educacin).
184 N. del A.: Derogado por art. 17 de la ley 21.628.
185 El art. 45, inc. c), de la ley 13.998 atribua tambin a los jueces en lo
Contencioso Administrativo competencia para entender en las causas cuyo
conocimiento se asign a los jueces creados por la ley 12.833.
186 N. del A.: Derogado por art. 17 de la ley 21.628.
187 El verdadero fundamento de la competencia del fuero especializado en
materia contencioso-administrativa ha dicho la Cmara Federal de la
Capital reunida en pleno est dado por la norma objetiva que, de manera

preponderante, ha de utilizarse para dirimir la contienda judicial,

procurndose as que cuestiones propias del derecho administrativo sean
sustanciadas y resueltas por jueces especializados en esa disciplina (LL 96243).188C. Nac. Fed., JA 1951-IV-57.
189 C. Nac. Fed., LL 67-320.
190 C. Nac. Fed., en pleno, LL 97-679.
191 C. Nac. Fed., sala Contencioso Administrativa, LL 105-621, y ED 2-625.
Con el mismo criterio se resolvi que compete a la justicia nacional en lo
Contencioso Administrativo el conocimiento de la demanda deducida
contra la Caja Nacional de Ahorro Postal, entidad autrquica no
comprendida en el rgimen de empresas del Estado tendiente a obtener el
reintegro en el empleo en que se desempeara el actor, y el pago de los
sueldos devengados desde la fecha de la cesanta, pues se invoca un
pretendido derecho de carcter administrativo y media en el caso una
situacin regida por normas de la misma naturaleza (C. Nac. Fed., sala
Contencioso Administrativa, LL 117-201).
192 Ver nota 173 de este captulo.
193 N. del A.: En materia de ejecuciones fiscales, se establecen
actualmente reglas referidas al procedimiento en la ley 11.683, t.o. por
dec. 821/1998.
194 N. del A.: Ente disuelto y rgimen derogado por el dec. 2284/1991.
195 N. del A.: Derogado por la ley 20.574, art. 3.
196 N. del A.: Ver derogacin por art. 89 de la ley 20.091.
197 N. del A.: Ver rgimen del art. 37 de la ley 17.594 cuando establece:
"Dentro de los noventa (90) das de la promulgacin de la presente ley, la
Caja Federal propondr el texto legal ordenado y su correspondiente
reglamentacin que sustituya orgnicamente las disposiciones de los
decs.-leyes 11.179, 5624/1963 y 6706/1963, y los decs. 368/1962 y
3008/1964, eliminando disposiciones que han perdido vigencia o que se
opongan a la presente ley y compatibilizando aspectos contradictorios".
198 N. del A.: El art. 63 de la ley 21.526 dispone: "Dentro del ao de
promulgacin de la presente ley, deber concretarse la incorporacin
efectiva de las sociedades de ahorro y prstamo para la vivienda u otros
inmuebles de acuerdo con lo previsto en el art. 2. A partir de esa
incorporacin quedarn alcanzadas por el rgimen de garanta de los
depsitos que se establece por el art. 56. La ley 17.594 continuar rigiendo
el desenvolvimiento de las sociedades de ahorro y prstamo para la
vivienda mientras no sean incorporadas al rgimen de la presente ley".
199 N. del A.: Norma derogada por el art. 115 de la ley 22.285 que, en lo
que aqu se analiza, establece: "Art. 80. Los titulares de los servicios de
radiodifusin y los actuantes sern responsables por el contenido y
desarrollo de las transmisiones y estarn sujetos a las sanciones que

establece esta ley, sin perjuicio de las que pudieran corresponder por
aplicacin de la legislacin penal. Los titulares tendrn la obligacin de
informar al Comit Federal de Radiodifusin sobre los hechos imputables a
su propio personal o a terceros, en aquellos procesos de emisin que
puedan dar lugar a la aplicacin de sanciones administrativas o penales.
"Sanciones.
"Art. 81. Se establecen las siguientes sanciones: a) Para los titulares: 1)
Llamado de atencin; 2) Apercibimiento; 3) Multa; 4) Suspensin de
publicidad; 5) Caducidad de la licencia; b) Para los actuantes: 1) Llamado
de atencin; 2) Apercibimiento; 3) Suspensin; 4) Inhabilitacin.
"Estas sanciones sern aplicadas previo sumario en que se asegure el
derecho de defensa y de acuerdo con el procedimiento que establezca la
reglamentacin de esta ley. Podrn ser recurridas en los trminos que
establece la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos y su
reglamentacin, con excepcin del apercibimiento y del llamado de
atencin, que son irrecurribles.
"Las sanciones aplicadas podrn ser recurridas judicialmente, dentro de los
quince das de notificadas por ante la Cmara Nacional de Apelaciones en
lo Federal y Contencioso Administrativo de la Capital Federal, con efecto
devolutivo".
200 N. del A.: Ver rgimen modificatorio de la ley 24.804:
"Art. 1. (Primer apartado). En materia nuclear el Estado nacional fijar
la poltica y ejercer las funciones de investigacin y desarrollo, regulacin
y fiscalizacin, a travs de la Comisin Nacional de Energa Atmica y de la
Autoridad Regulatoria Nuclear...".
"Art. 2 La Comisin Nacional de Energa Atmica creada por dec. 10.936
del 31 de mayo de 1950 y reorganizada por dec. Ley 22.498/1956,
ratificado por ley 14.467, continuar funcionando como ente autrquico en
jurisdiccin de la Presidencia de la Nacin * y tendr a su cargo (...)
"* Texto observado por dec. 358/1997, art. 1".
"Art. 14. La Autoridad Regulatoria Nuclear actuar como entidad
autrquica en jurisdiccin de la Presidencia de la Nacin. Dicha autoridad
ser la sucesora del Ente Nacional Regulador Nuclear".
"Art. 16. La Autoridad Regulatoria Nuclear tendr las siguientes
funciones, facultades y obligaciones: (...) g) Aplicar sanciones, las que
debern graduarse segn la gravedad de la falta en apercibimiento, multa
que deber ser aplicada en forma proporcional a la severidad de la
infraccin y en funcin de la potencialidad del dao, suspensin de una
licencia, permiso o autorizacin o su revocacin. Dichas sanciones sern
apelables al solo efecto devolutivo por ante la Cmara Nacional de
Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal; h) Establecer los
procedimientos para la aplicacin de sanciones que corresponda por la

violacin de normas que dicte en ejercicio de su competencia, asegurando

el principio del debido proceso...".
201 N. del A.: Derogado por art. 33, ley 24.804.
202 N. del A.: Derogado por ley 22.140. Su Art. 4 indica: "En la fecha
indicada en el art. 2 quedarn derogadas las siguientes normas: Estatuto
para el Personal Civil de la Administracin Pblica Nacional aprobado por
dec.-ley 6666, del 17 de junio de 1957, ratificado por la ley 14.467, el dec.ley 13.769, del 29 de octubre de 1957, las leyes 17.150, 19.165, 19.785,
21.289, y el art. 2 de la ley 21.659".
Asimismo establece: "Art. 40. Contra los actos administrativos que
dispongan la cesanta o exoneracin del personal amparado por la
estabilidad prevista en este rgimen, se podr recurrir por ante la Cmara
Nacional de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal o por
ante las Cmaras Federales de Apelaciones con asiento en las provincias,
segn corresponda conforme al lugar de prestacin de servicios del agente
(artculo sustituido por art. 1, ley 24.150, BO 27/10/1992).
"Art. 41. El recurso deber interponerse ante el Tribunal dentro de los
treinta (30) das de notificada la medida expulsiva, fundado en la
ilegitimidad de la sancin, indicando las normas presuntamente violadas o
los vicios incurridos en el sumario instruido.
"La autoridad administrativa deber enviar al Tribunal el expediente con el
legajo personal del recurrente, dentro de los diez (10) das de requerido.
"Recibidos los antecedentes, el Tribunal correr traslado por su orden por
diez (10) das perentorios al recurrente y a la Administracin.
"Vencido este trmino, el Tribunal cumplidas las medidas para mejor
proveer que pudiera haber dispuesto, llamar autos para sentencia, la que
se dictar dentro de los sesenta (60) das.
"Todos los trminos fijados en el presente artculo se computarn en das
hbiles judiciales".
La ley 22.140, a su turno, fue derogada por el art. 4 de la ley 25.164, BO
8/10/1999 ("Derganse las leyes 22.140 y su modif. 24.150; 22.251 y
17.409; 20.239 y 20.464. Sin perjuicio de lo establecido precedentemente,
dichos ordenamientos y sus respectivas reglamentaciones continuarn
rigiendo la relacin laboral del personal de que se trate, hasta que se
firmen los convenios colectivos de trabajo, o se dicte un nuevo
ordenamiento legal que reemplace al anterior. En ningn caso se
entender que las normas de esta ley modifican las de la ley 24.185").
La ley 25.164 en su art. 39 seala que "contra los actos administrativos
que dispongan la aplicacin de sanciones al personal amparado por la
estabilidad prevista en este rgimen, el agente afectado podr optar por
impugnarlo por la va administrativa comn y una vez agotada sta acudir
a sede judicial, o recurrir directamente por ante la Cmara Nacional de

Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal o por ante las

Cmaras Federales con asiento en las provincias, segn corresponda
conforme al lugar de prestacin de servicios del agente. La opcin
formulada es excluyente e inhibe la utilizacin de cualquier otra va o
accin.
"El recurso judicial directo slo podr fundarse en la ilegitimidad de la
sancin, con expresa indicacin de las normas presuntamente violadas o
de los vicios que se atribuyen al sumario instruido.
"Art. 40. El recurso judicial directo deber interponerse ante el tribunal
dentro de los noventa (90) das de notificada la sancin, debiendo la
autoridad administrativa enviar al tribunal el expediente con el legajo
personal del recurrente, dentro de los diez (10) das de requerido.
"Recibidos los antecedentes, el tribunal correr traslado por su orden por
diez (10) das perentorios al recurrente y a la administracin.
"Vencido este plazo y cumplidas las medidas para mejor proveer que
pudiera haber dispuesto el tribunal, llamar autos para sentencia, la que
se dictar dentro de los sesenta (60) das. Todos los trminos fijados en el
presente artculo se computarn en das hbiles judiciales".
203 Se trata de un plazo de caducidad, en el que corresponde, por lo tanto,
computar los das inhbiles (C. Nac. Fed., sala Contencioso Administrativa,
LL 107-288 y JA 1962-IV-224).
204 La Cmara carece de jurisdiccin plena a los efectos de este recurso,
limitndose su potestad a juzgar la legitimidad del procedimiento y del
acto administrativo. De all que no tiene atribuciones, en principio, para
revisar las cuestiones de hecho ni la apreciacin que de ellas haya
efectuado el rgano administrativo, salvo casos de manifiesta arbitrariedad
que tornen ilegtimo el comportamiento de la Administracin (C. Nac. Fed.,
sala Contencioso Administrativa, LL 107-708).
205 N. del A.: Derogado por ley 22.140.
206 N. del A.: Derogado por ley 22.140.
207 N. del A.: Artculo derogado por art. 17 de la ley 21.628.
208 La competencia de la Corte fue sucesivamente
leyes 27 (art. 7), 48 (art. 1), 4055 (arts. 2 a 6)
dec.-ley 1285/1958 ha refundido y parcialmente
mencionadas. N. del A.: Hoy, sustituido por art. 2 de

reglamentada por las

y 13.998 (art. 24). El
modificado las leyes
la ley 21.708, reza:

"Art. 24. La Corte Suprema de Justicia conocer:

"1) Originaria y exclusivamente, en todos los asuntos que versen entre
dos (2) o ms provincias y los civiles entre una (1) provincia y algn vecino
o vecinos de otra o ciudadanos o sbditos extranjeros; de aquellos que
versen entre una (1) provincia y un (1) Estado extranjero; de las causas
concernientes a embajadores u otros ministros diplomticos extranjeros, a

las personas que compongan la legacin y a los individuos de su familia,

del modo que una corte de justicia puede proceder con arreglo al derecho
de gentes; y de las causas que versen sobre privilegios y exenciones de los
cnsules extranjeros en su carcter pblico.
"No se dar curso a la demanda contra un (1) Estado extranjero; sin
requerir previamente de su representante diplomtico, por intermedio del
Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, la conformidad de aquel pas
para ser sometido a juicio.
"Sin embargo, el Poder Ejecutivo puede declarar con respecto a un (1) pas
determinado la falta de reciprocidad a los efectos consignados en esta
disposicin, por decreto debidamente fundado. En este caso, el Estado
extranjero, con respecto al cual se ha hecho tal declaracin, queda
sometido a la jurisdiccin argentina. Si la declaracin del Poder Ejecutivo
limita la falta de reciprocidad a determinados aspectos, la sumisin del
pas extranjero a la jurisdiccin argentina se limitar tambin a los mismos
aspectos. El Poder Ejecutivo declarar el establecimiento de la
reciprocidad, cuando el pas extranjero modificase sus normas al efecto.
"A los efectos pertinentes de la primera parte de este inciso, se
considerarn vecinos:
"a) Las personas fsicas domiciliadas en el pas desde dos (2) o ms aos
antes de la iniciacin de la demanda, cualquiera sea su nacionalidad;
"b) Las personas jurdicas de derecho pblico del pas;
"c) Las dems personas jurdicas constituidas y domiciliadas en el pas;
"d) Las sociedades y asociaciones sin personera jurdica, cuando la
totalidad de sus miembros se halle en la situacin prevista en el apart. a).
"Son causas concernientes a embajadores o ministros plenipotenciarios
extranjeros, las que les afecten directamente por debatirse en ellas
derechos que les asisten o porque comprometen su responsabilidad, as
como las que en la misma forma afecten a las personas de su familia, o al
personal de la embajada o legacin que tenga carcter diplomtico.
"No se dar curso a las acciones contra las personas mencionadas en el
punto anterior, sin requerirse previamente, del respectivo embajador o
ministro plenipotenciario, la conformidad de su gobierno para someterlas a
juicio. Son causas concernientes a los cnsules extranjeros las seguidas
por hechos o actos cumplidos en el ejercicio de sus funciones propias,
siempre que en ellas se cuestione su responsabilidad civil y criminal.
"2) Por recurso extraordinario en los casos de los arts. 14 de la ley 48 y 6
de la ley 4055.
"3) En los recursos de revisin referidos por los arts. 2 y 4 de la ley 4055
y en el de aclaratoria de sus propias resoluciones.
"4) En los recursos directos por apelacin denegada.

"5) En los recursos de queja por retardo de justicia en contra de las

Cmaras Nacionales de Apelaciones.
"6) Por apelacin ordinaria de las sentencias definitivas de las Cmaras
Nacionales de Apelaciones, en los siguientes casos:
"a) Causas en que la Nacin, directa o indirectamente, sea parte, cuando el
valor disputado en ltimo trmino, sin sus accesorios sea superior a
doscientos millones de pesos ($ 200.000.000);
"b) Extradicin de criminales reclamados por pases extranjeros;
"c) Causas a que dieron lugar los apresamientos o embargos martimos en
tiempo de guerra, sobre salvamento militar y sobre nacionalidad del
buque, legitimidad de su patente o regularidad de sus papeles.
"7) De las cuestiones de competencia y los conflictos que en juicio se
planteen entre jueces y tribunales del pas que no tengan un rgano
superior jerrquico comn que deba resolverlos, salvo que dichas
cuestiones o conflictos se planteen entre jueces nacionales de primera
instancia, en cuyo caso sern resueltos por la cmara de que dependa el
juez que primero hubiese conocido. Decidir asimismo sobre el juez
competente cuando su intervencin sea indispensable para evitar una
efectiva privacin de justicia".
209 La competencia originaria de la Corte Suprema no es susceptible de
ser ampliada ni restringida (Corte Sup., Fallos 241:380; 242:326; 250:774,
donde el tribunal expres que es ineficaz, para atribuir competencia
originaria a la Corte, la concesin de privilegios diplomticos acordados por
la ley 14.345 a los representantes del Comit Intergubernamental de
Migraciones Europeas, pues ellos no revisten el carcter de representantes
acreditados de naciones extranjeras, ni el de personas que integren una
legacin o tengan carcter diplomtico). N. del A.: "El examen de la
determinacin de la naturaleza federal del pleito la determinacin del
carcter interjurisdiccional del dao denunciado debe ser realizado con
particular estrictez de acuerdo con la excepcionalidad del fuero federal, de
manera tal que si no se verifican los supuestos que la determinan, el
conocimiento del proceso corresponde a la justicia local, pues la aplicacin
de ese principio es insoslayable frente a la competencia prevista en el art.
117 de la Constitucin Nacional, en la medida en que resulta exclusiva y no
puede ser ampliada por persona o poder alguno" (Corte Sup., "Altube,
Fernanda Beatriz y otros v. Buenos Aires, Provincia de y otros s/amparo",
Fallos 331:1312). "El principio segn el cual la jurisdiccin originaria es
insusceptible de ser ampliada o restringida sera un vano recurso terico
desprovisto de sustancia si se aceptara que las partes tuviesen bajo su
potestad exclusiva generar una competencia de excepcin, que no
hubieran obtenido de haber demandado separadamente a cada uno de los
Estados que consideran responsables, en la medida en que ninguna de
ellas, en las relaciones jurdicas que dan origen a este proceso, es
individualmente aforada a la jurisdiccin originaria del Tribunal (art. 117,

CN)" (Corte Sup., "Lavado, Diego Jorge y otros v. Mendoza, Provincia de y

otro s/accin declarativa de certeza", Fallos 330:1135).
210 Corte Sup., Fallos 90:97, donde se dijo que "estudiados desde este
punto de vista, como deben serlo, los arts. 100 y 101 de la Constitucin
Nacional en cuanto establecen la jurisdiccin de la Suprema Corte y de los
dems tribunales inferiores de la Nacin en las causas y casos a que ellos
se refieren, no puede haber duda de que su disposicin no es de necesaria
y forzosa aplicacin a las causas de jurisdiccin concurrente, o sea a las
regidas por el derecho comn de la Nacin, toda vez que la parte
favorecida por el privilegio de la justicia federal respecto de ellas no quiera
requerirla prefiriendo acogerse a la jurisdiccin provincial; en cuyo caso no
hay razn para considerar incompatible el ejercicio de esta jurisdiccin con
el de la justicia federal en dichas causas, desde que en el mismo art. 100
de la Constitucin se consigna como una excepcin a la regla que
establece la reserva hecha en el inc. 11 del art. 67, habiendo en su mrito
podido el Congreso declarar, como lo ha hecho, exceptuando de la
jurisdiccin federal en lo que sta tiene de privativa y excluyente, el caso
comprendido en el inc. 4 del art. 12 de la ley citada, haciendo uso para
ello de los poderes que le ha conferido la misma Constitucin en el inc. 28
del art. 67. Que, por consiguiente, no puede calificarse de inconstitucional
la ley en la disposicin de que se trata sin que obste para ello la
prescripcin de la parte final del art. 101 de la Constitucin en que se
establece que la Corte Suprema ejercer jurisdiccin originaria y exclusiva
en los asuntos en que alguna provincia sea parte, porque esta disposicin
debe entenderse y aplicarse a todos los asuntos en que se requiera la
instancia de parte la jurisdiccin federal, debiendo entonces, segn el
texto de la Constitucin, la Suprema Corte conocer de ellos
originariamente y no por apelacin y no ejercer tambin una jurisdiccin
exclusiva lo que implica que esa jurisdiccin no sea prorrogable a los
tribunales inferiores de la Nacin en el orden federal, pero no que se
excluye en su mrito la jurisdiccin provincial o arbitral si por ello optasen
las partes".
211 Alsina considera que el trmino "exclusivo" nada agrega al concepto
de "originario", por ser ste ms comprensivo (Tratado..., cit., t. II, p. 746).
212Gondra, Jurisdiccin federal, cit., p. 428.
213 Dice, en efecto, el art. 127 de la Constitucin Nacional: "Ninguna
provincia puede declarar ni hacer la guerra a otra provincia. Sus quejas
deben ser sometidas a la Corte Suprema de Justicia y dirimidas por ella.
Sus hostilidades de hecho son actos de guerra civil, calificados de sedicin
o asonada, que el Gobierno federal debe sofocar y reprimir conforme a la
ley".
214Alsina, Tratado..., cit., t. II, p. 754.
215 Cfr. Corte Sup., Fallos, 114:425; 267:352.

216 Corte Sup., Fallos 98:107, donde se expres lo siguiente: "Que si bien
el inc. 14 del art. 67 de la Constitucin Nacional, ha conferido al Congreso
la facultad de fijar los lmites de las provincias, tal disposicin no puede
considerarse excluyente, como lo pretende la provincia de Crdoba, de la
jurisdiccin que a esta Corte confieren en trminos generales los arts. 100,
101 y 109 de la misma Constitucin, para entender en cuestiones
suscitadas entre provincias, sobre la tierra que pretendan poseer o que se
encuentra dentro de sus respectivos lmites, siempre que la resolucin que
haya de dictarse no implique forzosamente la determinacin de los lmites
referidos, o la modificacin de los determinados por el Congreso, porque
entendiendo de otra manera las disposiciones constitucionales recordadas,
la intervencin del Congreso no se circunscribira al acto definitivo a que se
refiere el inc. 14 del art. 67, y podra estar producindose siempre que
surgiera un conflicto interprovincial sobre posesin o dominio de tierras
fronterizas, lo cual sera contrario a los propsitos de las otras
disposiciones constitucionales citadas y a la jurisprudencia establecida por
esta Corte en numerosos casos".
217 Corte Sup., Fallos 178:85; 187:202; 250:217; 251:429; 253:263;
262:22; 267:516.
218 Corte Sup., Fallos 178:85; 155:134. D'Albora, La justicia federal..., cit.,
p. 96.
219Ver fallos que se citan en las notas 227 y ss. N. del A.: "Si la cuestin
debatida se encuentra bsicamente vinculada a la relacin jurdica
administrativa existente entre la recurrente y una provincia respecto a la
concesin de obra pblica que le fue otorgada por sta, lo que supone el
conocimiento y decisin de aspectos propios del derecho pblico local,
para lo cual la Corte debera examinar los trminos del contrato celebrado
por las partes como sus dems disposiciones complementarias, lo que es
ajeno a su competencia" (Corte Sup.,"Caminos del Atlntico Sociedad
Annima v. Buenos Aires, Provincia de s/accin de amparo", Fallos 326:66).
220 Corte Sup., Fallos, 178:85; 259:350.
221 Corte Sup., Fallos 256:585.
222 Corte Sup., Fallos 144:386, donde se dijo que "no constituye obstculo
legal para su procedencia, la circunstancia de haberse realizado el hecho
como acto de gobierno y con fines de inters general, desde que tales
motivos no pueden autorizar a los poderes pblicos a disponer de la
propiedad de los particulares, sino en los casos y con los requisitos
establecidos en el art. 17 de la Ley Fundamental". En sentido similar, Fallos
182:15.
223 Corte Sup., Fallos 253:53.
224 Corte Sup., Fallos 178:85, donde se expres: "La expropiacin es, sin
duda, una institucin de derecho administrativo, pero la etapa ltima
tendiente a obtener ante los jueces la fijacin del precio o valor de la cosa

expropiada presenta los caracteres de una causa civil. El ejercicio de la

facultad acordada a la Nacin y a las provincias para tomar la propiedad
privada hacindola ceder ante las exigencias de orden general, ejercicio
que se traduce en la eleccin de los bienes y en la serie de trmites
subsiguientes necesarios para llegar a la declaracin legislativa impuesta
por el art. 17 de la Constitucin, pertenecen al campo del derecho
administrativo. Cuando esta primera faz ha concluido y el acuerdo con el
propietario acerca del precio no se obtiene privadamente y es necesario
fijarlo y para tomar la posesin en caso de urgencia acudir a los jueces con
un depsito previo del valor asignado al bien, la causa, que requiere la
natural intervencin del propietario, pertenece al derecho civil". En sentido
concordante: Fallos 250:269, 442 y 482; 252:39; 254:441; 265:65. Pero la
Corte Suprema carece de competencia originaria para conocer en el juicio
de expropiacin promovido por una provincia contra el vecino de otra,
cuando de lo manifestado en la audiencia celebrada en jurisdiccin
provincial y en el escrito planteando inhibitoria el Tribunal, resulta que el
demandado impugnar el acto expropiatorio y slo subsidiariamente
discutir el valor del inmueble (Fallos 250:482).
225 Corte Sup., Fallos 180:87.
226 Corte Sup., Fallos 111:102, donde se expres que "aun cuando con el
hecho de que se trata, se pretenda lesionado un derecho civil, ello no
basta para que la accin pueda llevarse ante los jueces, pues la parte
demandada no ha obrado como persona de derecho privado que contrata
o es susceptible de producir perjuicios, sino como un poder pblico
soberano, en la esfera de sus atribuciones. Que teniendo creado la
Constitucin de la provincia demandada, el tribunal contenciosoadministrativo, que en casos como el de que se trata, debe conocer de la
cuestin, es ante el que debe ocurrirse, sin que pueda pretenderse
excluido el caso, por fundarse la accin en un derecho adquirido, pues
segn es de doctrina y lo tiene as declarado esta Suprema Corte aun en
pleitos en que se discute el derecho de propiedad, como es el caso de
impuestos o el de uso y habitacin de una casa en caso de desalojo por
higiene y otros; estando dictadas las medidas que motiva por un poder
pblico o autoridad administrativa en su calidad de tal, la Justicia federal
es incompetente para conocer de ellas". En cuanto las provincias
conservan todo el poder no delegado al gobierno federal, dictan sus leyes
de impuestos y fijan los procedimientos para hacerlos efectivos, ejercitan
atribuciones que escapan a la revisin directa de la Corte Suprema. En
efecto, en tales casos, las acciones a que pueda haber lugar deben
iniciarse ante los propios magistrados provinciales, sin perjuicio de que, en
el supuesto de violarse derechos y garantas constitucionales, pueda
recurrirse ante dicho Tribunal, por va de la apelacin extraordinaria,
respecto de la sentencia final de los jueces locales (Corte Sup., Fallos
245:104).
227 Corte Sup., Fallos 244:76; 267:516 (incompetencia con respecto a la
demanda sobre regulacin de honorarios deducida por el ex representante
de una provincia cuya solucin requiere, necesariamente, la determinacin

del alcance del decreto provincial en cuya virtud se le encomend la

representacin. Ver, sin embargo, Fallos 49:117, donde se resolvi que
cuando se pretende el cobro de servicios prestados y la provincia
demandada no ha producido prueba concreta de que el actor sea un
funcionario a sueldo y dependiente de su autoridad, el conocimiento de la
causa puede corresponder a la competencia originaria de la Corte. En
sentido similar se pronunci la Corte en el caso de Fallos 175:275, donde
se demandaba el cobro de servicios profesionales por quien fue contratado
por una provincia sin pertenecer al cuadro del personal administrativo de
ella y no estar previsto entre los funcionarios, empleados u obreros de la
ley de presupuesto en carcter permanente ni accidental; no habindosele
tampoco asignado horarios, oficinas, jerarqua ni sueldo. Ver, asimismo,
Fallos 192:152 (servicios encomendados a un particular por el Poder
Ejecutivo de una provincia que no se hallaba autorizado, para ello, por las
leyes locales).
228 Corte Sup., Fallos 245:104. Ver tambin, Fallos 256:137, 188 y 323;
262:22.
229 Corte Sup., Fallos 244:635.
230 Corte Sup., Fallos 250:217.
231 Corte Sup., Fallos 254:411.
232 N. del A.: Hoy derogado por la ley 17.711.
233 Corte Sup., Fallos 253:263.
234 Corte Sup., Fallos 255:256.
235 Corte Sup., Fallos 256:361.
236 Corte Sup., Fallos 258:116.
237 Corte Sup., Fallos 240:210; 247:390; 249:165. El fundamento del
principio enunciado en el texto fue extensamente explicitado por la Corte
en el precedente registrado en Fallos 97:177, en el cual se expres "que es
as de toda evidencia que por haberse omitido en la enumeracin
individual y precisa hecha en el art. 100 de los casos de fuero federal por
razn de las personas, el de una provincia con sus propios vecinos, no se
ha tratado con esto de excluir de un modo absoluto de la jurisdiccin
federal toda clase de causas entre aqulla y stos cualquiera que fuese su
naturaleza, sea que estuviesen regidos por el derecho comn, o por la
Constitucin y leyes del Congreso, pues correspondiendo el conocimiento
de esta ltima clase de causas al Poder Judicial de la Nacin sin
consideracin a la calidad de las personas, y estando ellas
incuestionablemente comprendidas con expresa mencin en el art. 100 de
la Constitucin, no hay absolutamente razn para dejar de atribuir su
conocimiento a la jurisdiccin originaria y exclusiva de la Suprema Corte,
segn el claro texto del art. 101 de aqulla. Que, como se ve por los
trminos de este artculo, en l se halla establecido como regla general,

que la Suprema Corte conozca por el recurso de apelacin de los asuntos

expresados anteriormente, segn las reglas y excepciones que prescriba el
Congreso, y ha dispuesto a continuacin en el mismo artculo, como
excepcin a esta regla, que aqulla conozca originaria y exclusivamente,
no slo de todos los asuntos concernientes a embajadores, ministros y
cnsules extranjeros, sino tambin de aquellos en los que alguna provincia
fuese parte; y como los asuntos en que una provincia puede ser parte, son
tanto aquellos en que litigue con otra u otras provincias, con vecinos de
stas o con Estados o ciudadanos extranjeros, como aquellos que se
susciten entre ellas y sus propios vecinos y que versen sobre puntos
regidos por la Constitucin y por las leyes del Congreso, que son de
competencia federal por razn de la materia, dicho est, por ello, que
corresponde a la Suprema Corte por expresa disposicin constitucional,
conocer originaria y exclusivamente de esta clase de causas, aunque no
puede hacerlo del mismo modo, ni corresponde al fuero federal el
conocimiento y decisin de la causa entre una provincia y sus propios
vecinos, cuando ellas estn regidas por el derecho comn".
238Corte Sup., Fallos 155:156 (impugnacin de una ley local en virtud de
contrariar disposiciones contenidas en los cdigos comunes); 164:140
(impugnacin de un derecho provincial por considerarlo contrario a
derechos previstos y amparados por la Constitucin Nacional). La Corte
tiene competencia originaria para conocer de la demanda entablada por el
Banco Hipotecario Nacional contra la provincia de Entre Ros por repeticin
de lo pagado en concepto de contribucin directa, fundada en que la ley
3394 local, aplicada sobre inmuebles de su propiedad, vulnera la ley
orgnica de la institucin actora y los arts. 28, 31 y 67, inc. 16), de la
Constitucin Nacional (Corte Sup., Fallos 247:390).
239 Compete a la Corte Suprema, en instancia originaria, conocer de la
demanda en la cual se cuestiona el reconocimiento de derechos sobre
lotes de tierras otorgadas por el Fisco nacional bajo el amparo de normas
de carcter federal, que no requieren de otra actuacin local que la
pertinente para su reconocimiento por la actual provincia (Corte Sup.,
Fallos 259:343). d., de la demanda deducida por una sociedad annima
con domicilio en la Capital Federal contra una provincia y que tiene
fundamento de orden federal, como son las normas contenidas en las leyes
750 1/2 y 4408, y en el art. 67, incs. 12, 13 y 16, de la Constitucin
Nacional (Corte Sup., Fallos 252:59 y 259:157). De acuerdo con los
principios expuestos en el texto, la solucin habra sido la misma aun
cuando la sociedad hubiese tenido su domicilio en la provincia demandada.
240 Corte Sup., Fallos 115:167; 122:240. Ver supra, nro. 240, A), B) y C).
241 Corte Sup., Fallos 122:240; 262:22.
242 Corte Sup., Fallos 211:833; 253:263.
243 La protesta debe ser oportuna, es decir, anterior, simultnea o
inmediatamente posterior al acto del pago, y adems fundada, lo que
significa que han de expresarse en su texto los motivos en que se basa la

disconformidad del contribuyente y, en su caso, la impugnacin

constitucional de la ley o del acto que se pretende invlido. De all que la
sola afirmacin formulada en oportunidad de la protesta de que se gravan
bienes situados fuera de la jurisdiccin provincial, y de que el socio tiene
un derecho creditorio contra la sociedad que integra, domiciliada en la
Capital Federal, no plantea cuestin constitucional alguna a los fines de la
admisibilidad de la competencia originaria de la Corte para conocer en el
juicio de repeticin (Corte Sup., Fallos 251:439).
244 Fallo citado en la nota 31.
245 Corte Sup., Fallos 114:315 y 339; 128:106; 253:316; 256:496; 258:28 y
345; 259:166 y 398; 260:135; 265:27; 267:139 y 279.
246 Corte Sup., Fallos 132:210 (Direccin General de Escuelas de la Prov.
de Buenos Aires); 136:371 (Consejo General de Educacin de la
mencionada provincia); 167:389 (Consejo General de Educacin de la
Provincia de Entre Ros); 177:161 (Banco de la Provincia de Salta); 250:205
(Direccin de Vialidad de la Provincia de Buenos Aires); 252:110 (Direccin
de Energa de la misma provincia); 261:415 (Direccin de Vialidad de la
Provincia de Entre Ros).
247 Corte Sup., Fallos 239:259 y 340; 246:218; 252:179. Pero tambin se
ha decidido que cuando las personas no aforadas son agentes de las
provincias, y la intervencin de esta ltima tiene carcter principal, en los
trminos del art. 1113 del Cdigo Civil, por entenderse que la efectiva
responsabilidad de los primeros, es, ms bien, nominal, y que su actuacin
en el juicio es requerida para la mejor preservacin de la defensa en juicio,
procede la competencia originaria de la Corte Suprema (Corte Sup., Fallos
255:321).
248 Ver fallos citados en la nota 120.
249 N. del A.: "Los Estados extranjeros y sus representaciones diplomticas
no revisten la calidad de aforados en los trminos de los arts. 116 y 117 de
la Constitucin Nacional y 24, inc. 1 del dec.-ley 1285/1958 que los
reglamenta" (Corte Sup., "Municipalidad de Vicente Lpez v. Repblica
Federal de Nigeria", Fallos 323:3592".
250 Corte Sup., Fallos 250:85.
251 Corte Sup., Fallos 194:415; 233:290; 234:767; 236:94; 243:145 y 445;
249:681; 250:774; 251:337; 255:134.
252 Corte Sup., Fallos 107:395; doctrina de Fallos 169:323. N. del A.: "Las
acciones de hbeas corpus son extraas a la jurisdiccin originaria que a la
Corte asigna el art. 117 de la Constitucin Nacional salvo en el caso de
las personas all enunciadas, y dicha jurisdiccin no puede ser ampliada
o restringida por un poder distinto del que la instituy" (Corte Sup.,
"Veracierto, Rubn Oscar s/su recurso de hbeas corpus", Fallos 326:4377).

253 Compete a la Corte Suprema, por ejemplo, conocer en el sumario

instruido por lesiones por imprudencia contra el Consejero Cultural de una
embajada, en atencin al carcter de diplomtico del imputado, y a la
conformidad prestada por la representacin a que pertenece (Corte Sup.,
Fallos 241:262).
254 Como ocurre con el personal domstico o de servicio de una embajada
o legacin. Por ello se ha decidido que no corresponde a la Corte Suprema
conocer originariamente en la causa en que es imputado de lesiones por
imprudencia el chofer de una embajada (Corte Sup., Fallos, 241:43. En
sentido similar, Fallos 242:20; 264:31). El art. 1, inc. 3, de la ley 48
inclua en el privilegio a los "sirvientes domsticos" de las embajadas o
legaciones.
255 La Corte Suprema es incompetente para conocer originariamente de la
presunta infraccin al edicto policial sobre "Desrdenes" imputada al hijo
del primer secretario de una embajada extranjera (Corte Sup., Fallos
244:124).
256 Corte Sup., Fallos 249:620; 259:25; 316:965.
257 Corte Sup., Fallos 92:486; 235:969; 247:536.
258 Se ha decidido, sin embargo, que en el supuesto extremo de la
muerte, en circunstancias a investigar, de un embajador extranjero
acreditado ante la Repblica, puede prescindirse del requisito de la
conformidad diplomtica, establecida para los casos ordinarios, y de la
existencia de parte formal aforada en el proceso, a fin de que la Corte
Suprema conozca en el sumario, pues su trmite tiene vinculaciones con
las relaciones internacionales del Estado (Corte Sup., Fallos 244:255).
259 Corte Sup., Fallos 59:279. Pero si se trata de un miembro del personal
de la embajada o legacin, su comparecencia debe ir acompaada de la
autorizacin del representante de su gobierno (Corte Sup., Fallos 81:113).
260 Corte Sup., Fallos 146:25.
261 Corte Sup., Fallos 247:51; 257:328. Asimismo, la circunstancia de que
se haya prestado conformidad para que la Corte Suprema pudiera conocer
originariamente en la causa por cobro de alquileres seguida contra un
diplomtico, no es bice para que posteriormente se decline por la
embajada la competencia del Tribunal, si las comunicaciones que
determinaron la contestacin no son explcitas respecto de la naturaleza
ejecutiva del juicio y pudieron inducir en error (Corte Sup., Fallos 244:328).
262 Corte Sup., Fallos 246:160, donde, como consecuencia de la doctrina
enunciada en el texto, se decidi que la Corte Suprema carece de
competencia originaria para conocer en la demanda sobre desalojo y cobro
de pesos promovida contra un diplomtico extranjero, cuando, habindose
convenido en el contrato de locacin que las partes se someten
expresamente a la jurisdiccin de la Justicia Nacional de Paz de la Capital,

con exclusin de todo otro fuero, la embajada respectiva informa que ha

decidido aceptar la jurisdiccin de los tribunales argentinos en el caso.
263 Corte Sup., Fallos 10:324.
264 Corte Sup., Fallos 29:66.
265 Corte Sup., Fallos 122:129.
266 Corte Sup., Fallos 178:433.

INICIO DE CAPTULO XVII - COMPETENCIA DE LOS RGANOS

JUDICIALES (CONT.)
CAPTULO XVII

COMPETENCIA DE LOS RGANOS JUDICIALES (CONT.)

Sumario: I. Desplazamiento de la competencia: 250. Generalidades. 251.
Prrroga de la competencia. 252. Sujecin al arbitraje. 253.
Desplazamiento por conexin. 254. Fuero de atraccin. II. Cuestiones de
competencia: 255. Concepto y clases. 256. Procedimiento en el caso de
declinatoria. 257. Procedimiento en el caso de inhibitoria. 258. Decisin
definitiva de la inhibitoria. 259. Supuestos de contiendas negativas y de
conocimiento simultneo. 260. Intervencin de la Corte por denegacin de
justicia.
I. DESPLAZAMIENTO DE LA COMPETENCIA (1)
250. GENERALIDADES
a) Existe desplazamiento de la competencia toda vez que por disposicin de la
ley o por una declaracin de voluntad de las partes, se detrae del conocimiento
de un rgano judicial algn asunto que, de acuerdo con las normas generales,
encuadra dentro de su competencia, y se lo asigna al conocimiento de otro
rgano, judicial o arbitral.
b) El mencionado fenmeno puede operarse con motivo de la prrroga de la
competencia, de la sujecin al arbitraje, de la conexin existente entre dos o
ms pretensiones y del fuero de atraccin. En el primer caso el desplazamiento
se produce como consecuencia de una declaracin de voluntad expresa o tcita
de las partes, y en el segundo, a raz de una declaracin de voluntad expresa de

aqullas o de una disposicin legal. En cambio, siempre es este ltimo factor el

que determina los desplazamientos por conexin y fuero de atraccin.
251. PRRROGA DE LA COMPETENCIA
a) Al ocuparnos de los caracteres de la competencia (supra, nro. 229),
definimos a la prrroga como la facultad que la ley otorga a las partes para
atribuir competencia, con respecto al conocimiento de una pretensin
determinada, o de eventuales pretensiones, a un rgano judicial que legalmente
carece de dicha competencia. En el mismo lugar diferenciamos las
modalidades expresa y tcita con que la prrroga puede manifestarse.
b) En lo que atae a la competencia ordinaria, hemos dicho que la prrroga
slo puede tener lugar cuando se trata de la competencia territorial y con
respecto a asuntos exclusivamente patrimoniales. Si estos asuntos son de
ndole internacional, la prrroga podr admitirse aun a favor de jueces
extranjeros o de rbitros que acten fuera de la Repblica, salvo en los casos
en que los tribunales argentinos tienen jurisdiccin exclusiva o cuando la
prrroga est prohibida por ley (art. 1, CPCCN).
En cuanto a la competencia federal, sabemos que ella es prorrogable a favor de
la competencia ordinaria en los casos de distinta vecindad y de extranjera, as
como cuando fuere parte una provincia (art. 12, inc. 4, ley 48) (supra, nro.
237). Recordamos, asimismo, que la competencia originaria de la Corte
Suprema es susceptible de prrroga hacia los rganos judiciales inferiores de
la Nacin en las causas concernientes a embajadores, ministros pblicos y
cnsules extranjeros (supra, nro. 248, E]). Cabe agregar que, dentro de la
competencia federal, es tambin admisible la prrroga cuando se trata de
rganos judiciales que ejercen distinta competencia por razn del territorio.
c) (2) El art. 1 del CPCCN en su versin originaria, tras establecer que "la
competencia atribuida a los tribunales nacionales es improrrogable", agregaba
que, "sin perjuicio de lo dispuesto por el art. 12, inc. 4, de la ley 48,
exceptase la competencia territorial en los asuntos exclusivamente
patrimoniales, que podr ser prorrogada de conformidad de partes, pero no a
favor de jueces extranjeros o de rbitros que acten fuera de la Repblica".
Sin perjuicio de lo que se dir ms adelante acerca de las modificaciones
sucesivamente introducidas a dicha norma por las leyes 21.305 y 22.434,
interesa sealar que stas mantuvieron tanto la salvedad del art. 12, inc. 4, de
la ley 48, referente a la prorrogabilidad de la justicia federal en los casos de
distinta vecindad y extranjera, as como cuando fuere parte una provincia (3),
cuanto el principio en cuya virtud la competencia por razn del territorio slo
puede ser prorrogada en los asuntos exclusivamente patrimoniales, de manera

tal que no pueden ser objeto de prrroga las pretensiones o peticiones extra
contenciosas relativas a la capacidad o al estado civil de las personas (4).
d) El art. 1 del CPCCN sufri una primera modificacin a raz de la ley
21.305, que autoriz la prrroga de la competencia territorial "incluso a favor
de jueces extranjeros o de rbitros que acten fuera de la Repblica, excepto
en aquellos casos en que los tribunales nacionales poseen jurisdiccin
exclusiva". Agreg dicha ley que "el acuerdo de partes por el que se establezca
la prrroga de competencia a favor de jueces extranjeros o de rbitros que
acten fuera de la Repblica, en los casos en que proceda, ser vlido,
nicamente, cuando haya sido celebrado con anterioridad a los hechos que
motivan la intervencin de stos" (5).
La ley 22.434, en cambio, expresa que "sin perjuicio de lo dispuesto por los
tratados internacionales", "si estos asuntos son de ndole internacional, la
prrroga podr admitirse aun a favor de jueces extranjeros o de rbitros que
acten fuera de la Repblica, salvo en los casos en que los tribunales
argentinos tienen jurisdiccin exclusiva o cuando la prrroga est prohibida
por la ley".
El texto precedentemente transcripto, segn se advierte, se diferencia del
establecido por la ley 21.305 en la circunstancia de que suprime la limitacin
que sta impona al ejercicio de la facultad de prrroga atendiendo a la
oportunidad en que se celebrara el acuerdo. La nueva solucin es correcta en la
medida en que allana las dificultades que puede suscitar la determinacin y la
prueba del momento en que se produjeron los hechos que originan el litigio (6),
tanto ms cuanto que dicha prueba envuelve la valoracin de diversos
elementos de juicio, frecuentemente subjetivos (7).
De conformidad con el rgimen vigente, la prrroga es vlida en el supuesto
de que, en razn de hallarse la controversia (actual o futura) conectada a varios
sistemas jurdicos nacionales, y no siendo, por lo tanto, absolutamente interna,
resulte posible caracterizarla como un asunto de ndole internacional (8),
siempre que no medie una regla atributiva de jurisdiccin exclusiva a favor de
los jueces de la Repblica o una prohibicin legal.
252. SUJECIN AL ARBITRAJE
a) Cuando las partes, a travs de una clusula compromisoria o de una
convencin preliminar de compromiso, acuerdan el sometimiento de una o
ms cuestiones litigiosas al juicio de rbitros o de amigables componedores,
desplazan, por va convencional, la competencia del rgano judicial a quien
normalmente hubiese correspondido el conocimiento de tales cuestiones.
Dicho desplazamiento se opera tambin por disposicin legal, como ocurre,

entre otros, en los supuestos contemplados por el art. 1627 del Cdigo Civil
(arbitraje necesario legal).
b) No se trata, sin embargo, de un desplazamiento absoluto de la competencia
judicial, ya que, por un lado, las estipulaciones contractuales o las
disposiciones de la ley que establecen el arbitraje como modo de solucin del
conflicto, acuerdan a cada una de las partes el derecho de exigir judicialmente
la suscripcin del compromiso y la constitucin del tribunal arbitral; y, por
otro lado, es a los rganos judiciales a quienes compete decretar las medidas
compulsorias y de ejecucin que correspondan durante el desarrollo del
proceso arbitral (art. 753, CPCCN), intervenir en la ejecucin del laudo (art.
499, d.), y entender en los recursos o en las pretensiones de nulidad deducidas
contra aqul (arts. 758, 761 y 763, CPCCN) (9). Asimismo, el desplazamiento
no procede en el supuesto de intentarse comprometer en rbitros cuestiones
que no pueden ser objeto de transaccin (art. 737, CPCCN).
253. DESPLAZAMIENTO POR CONEXIN
A) CONCEPTO
a) Existe conexin, en sentido procesal, cuando dos o ms pretensiones o
peticiones tienen en comn alguno de sus elementos objetivos (objeto o
causa), o se hallan vinculadas por la naturaleza de las cuestiones involucradas
en ellas.
En ese orden de ideas cabe hablar, respectivamente, de una conexin
sustancial y de una conexin meramente instrumental. La primera determina
un desplazamiento de la competencia que se funda, en trminos generales, en
la necesidad de evitar el pronunciamiento de sentencias contradictorias. La
segunda, en cambio, produce el mismo resultado a raz de la conveniencia
prctica de que sea el rgano judicial competente para conocer en determinado
proceso quien, en razn de su contacto con el material fctico y probatorio de
aqul, tambin lo sea para conocer de las pretensiones o peticiones, accesorias
o no (10), vinculadas con la materia controvertida en dicho proceso.
b) (11) Las leyes de reforma no afectaron a ninguna de las disposiciones
contenidas en el CPCCN acerca del desplazamiento de la competencia por
conexin sustancial. Lo hicieron, en cambio, respecto de diversas normas
relativas al desplazamiento por conexin instrumental, la cual se produce a
raz de la conveniencia prctica de que sea el rgano judicial competente para
conocer en determinado proceso quien, en razn de su contacto con el material
fctico y probatorio involucrado en aqul, tambin lo sea para conocer de las
pretensiones o peticiones, accesorias o no, vinculadas con la materia
controvertida en dicho proceso.

c) A continuacin efectuaremos el estudio de los principales casos de

desplazamiento de la competencia por conexin, comenzando con los que
configuran hiptesis de conexin sustancial, y siguiendo con otros supuestos
que pueden implicar ese tipo de conexin o una conexin de carcter
instrumental.
B) PROCESO ACUMULATIVO
a) Al ocuparnos de la acumulacin originaria de pretensiones, dijimos que la
acumulacin objetiva no admite desplazamientos de la competencia, salvo en
lo que respecta a la competencia por razn del valor en el caso de que las
pretensiones acumuladas deriven de una misma causa (supra, nro. 99, B], e]).
La acumulacin subjetiva, en cambio, comporta un desplazamiento de la
competencia ordinaria por razn de la materia civil o comercial de las
respectivas pretensiones, pues la necesidad de evitar el pronunciamiento de
sentencias contradictorias, que constituye, como vimos oportunamente (supra ,
nro. 100, B]), el fundamento esencial de la institucin, debe prevalecer sobre
las simples razones de divisin del trabajo que justifica la existencia de
rganos judiciales diferenciados para conocer de dichas materias (12).
La competencia por razn del valor debe determinarse con arreglo a la suma
de los valores correspondientes a las pretensiones acumuladas (13).
Tratndose de la competencia territorial, en cambio, rige el principio de que
cada demandado se halla facultado para reclamar su propio fuero en razn del
distinto domicilio. Hace excepcin a dicho principio la circunstancia de que
los distintos demandados se encuentren vinculados por un nexo obligacional
solidario o indivisible, en cuyo caso la demanda puede deducirse ante el juez
del domicilio de cualquiera de ellos (art. 5, inc. 5, CPCCN) (supra, nro. 233,
C], nro. 4). En el supuesto de que se produzca el fallecimiento de uno de los
litisconsortes demandados, o ste sea declarado en estado de concurso, la
competencia se desplaza hacia el juez que conoce del respectivo proceso
universal, como consecuencia del fuero de atraccin (infra, nro. 254).
En lo que atae a la competencia federal, debe estarse, como lo sealamos
supra, nro. 241, B) y C), a la distinta vecindad o nacionalidad de todos los
actores o demandados (art. 10, ley 48).
b) En oportunidad de referirnos a la acumulacin sucesiva por insercin de
pretensiones, destacamos que, en el supuesto de reconvencin, no media
desplazamiento de la competencia por razn de la materia, pero que aqul se
produce, en algunos casos, con respecto a la competencia por razn del valor

(supra, nro. 103, B]). En las terceras, como veremos en el pargrafo siguiente,
la competencia se desplaza hacia el juez que conoce en el proceso principal.
c) En lo que respecta a la acumulacin sucesiva por reunin de pretensiones, el
punto referente al desplazamiento de la competencia ha sido examinado supra,
nro. 107), lugar al que nos remitimos.
C) OTROS SUPUESTOS
a) (14) En relacin con el tipo de desplazamiento precedentemente mencionado
establece el art. 6, inc. 1, del CPCCN, de acuerdo con la modificacin que le
introdujo la ley 22.434, mantenida por la ley 25.488 que, "a falta de otras
disposiciones", compete al juez del proceso principal el conocimiento de "los
incidentes, terceras, obligaciones de garanta, citacin de eviccin,
cumplimiento de acuerdos de conciliacin o transaccin celebrados en juicio,
ejecucin de sentencia, regulacin y ejecucin de honorarios y costas
devengadas en el proceso, y acciones accesorias en general".
La alusin que la norma transcripta hace a los incidentes y a las pretensiones
accesorias en general, permite incluir dentro de su mbito numerosas
cuestiones que la jurisprudencia establecida con anterioridad a la vigencia del
nuevo Cdigo haba considerado comprendidas en la competencia del juez que
conoce en el proceso principal. Se resolvi, en efecto, que al juez del juicio
ejecutivo compete conocer, entre otras cuestiones, en la ejecucin de la
garanta prendaria dada en sustitucin del embargo de alquileres decretado en
el juicio (15); en la procedencia del ejercicio del derecho de retencin (16); en la
oposicin deducida por quien habita el inmueble cuya venta se orden para
entregarse desocupado (17); en la pretensin de nulidad del contrato de locacin
del inmueble hipotecado, fundada en el art. 3157 del Cdigo Civil (18); etc.; que
el juez que ordena la venta de un inmueble tiene competencia para disponer el
levantamiento de los embargos e inhibiciones que pesan sobre aqul, aunque
sea otro juez quien decret tales medidas cautelares (19); que debe entender en
la demanda deducida por el ex comprador, el juez ante quien tramit el juicio
donde se efectu la subasta, si existe evidente conexin (20); que el juez de Paz
ante el cual se formaliz un convenio de compraventa entre las partes, antes de
que la causa se elevara en grado de apelacin ante el superior, es el competente
para conocer en la demanda deducida por el ex inquilino y tendiente a la
ejecucin del aludido convenio, no siendo bice para ello el procedimiento que
corresponde imprimir a las actuaciones (21) ; que tratndose de la regulacin de
honorarios de un juicio de insania, y habiendo fallecido el insano, es
competente para conocer en la regulacin el juez que intervino en aqul y no el
del sucesorio(22) ; que no corresponde a la justicia de Paz de la Capital, sino a la
ordinaria provincial donde se halla radicada la convocatoria de acreedores,

conocer en el incidente por cobro de honorarios promovido por el profesional

que, en aquel juicio, intervino en la verificacin del crdito de una sociedad
(23)
; que el juez que intervino en el juicio de alimentos tiene competencia para
conocer en los posteriores pedidos de aumento, disminucin o cesacin (24);
que no corresponde a la justicia en lo Comercial, sino a la del Trabajo, conocer
de la alegada nulidad del convenio celebrado por un tercero con los actores,
mediante el cual aqul tom a su cargo las obligaciones de la demandada,
vencida en el juicio, y con motivo del embargo decretado en la causa laboral
(25)
; etctera.
La regla establecida en materia de pretensiones de garanta se funda no slo en
el principio accesorium sequitur principale, sino tambin en una razn de
conexin que aconseja que sea un rgano judicial nico quien decida
pretensiones vinculadas por elementos comunes. Pero no es aplicable cuando
el deudor principal ha prorrogado la competencia, porque, como dice Alsina
(26)
, el garante se encuentra sometido a la competencia determinada por la ley y
no a la creada por voluntad de las partes, salvo que se hubiese estipulado un
lugar para el cumplimiento de la obligacin.
Aparte de modificar la redaccin del texto anterior, la reforma que le introdujo
la ley 22.434, mantenida por la ley 25.488 slo innov en tanto incluy, entre
las cuestiones cuyo conocimiento incumbe al juez del proceso principal, el
"cumplimiento de acuerdos de conciliacin", los cuales, de acuerdo con lo
dispuesto en el art. 309 del CPCCN, tienen autoridad de cosa juzgada cuando
son homologados por el juez (27).
Por otra parte, la jurisprudencia se haba pronunciado en el sentido de que el
juez del proceso principal no slo es competente para entender en el
cumplimiento de la transaccin, sino tambin en la ejecucin de cualquier
acuerdo que se hubiese celebrado en dicho proceso (28). Corresponde considerar
encuadrados en la norma a los convenios de desocupacin celebrados en los
juicios de desalojo, pues aqullos pueden participar de los caracteres de una
transaccin o de una conciliacin y son ejecutables ante el juez que entendi
en el juicio siempre que el acto se realice con anterioridad al pronunciamiento
de la sentencia firme (29). Interesa finalmente aadir que el juez del proceso
principal es competente para conocer no slo en la ejecucin de la transaccin
o de la conciliacin celebradas en juicio, sino tambin en el caso de que se
articule la nulidad de esos actos (30).
b) (31) El juez que entiende en el juicio de divorcio (actualmente separacin
personal y divorcio vincular) o nulidad de matrimonio tiene competencia para
conocer en los juicios de separacin de bienes y liquidacin de la sociedad
conyugal (art. 6, inc. 2, CPCCN, no modificado).

c)(32)Tambin compete al juez del juicio de separacin personal, divorcio

vincular o nulidad de matrimonio, mientras dure la tramitacin de stos,
conocer de las pretensiones de exclusin del cnyuge, tenencia de hijos,
rgimen de visitas, alimentos y litisexpensas (art. 6, inc. 3, CPCCN,
sucesivamente modificado por las leyes 22.434 y 25.488).
Con anterioridad a la promulgacin de la ley 22.434 la jurisprudencia tena
resuelto que el art. 6, inc. 3, era aplicable aun en el supuesto de que el juicio
de divorcio se hubiese promovido con posterioridad al proceso de alimentos,
de modo tal que el primero deba radicarse ante el mismo juzgado donde
tramitaba el segundo (33). La ley 22.434, completada luego por la ley 25.488,
adoptaron una solucin inversa, disponiendo que "si aqullos (exclusin del
cnyuge, tenencia, rgimen de visitas, alimentos y litisexpensas) se hubiesen
iniciado con anterioridad, pasarn a tramitar ante el juzgado donde quedare
radicado el juicio de divorcio, de separacin personal, o de nulidad de
matrimonio" (art. 6, inc. 3, prr. 1,in fine). Mantuvieron, no obstante, la
vigencia del principio que inspir al texto anterior, alterando slo un
mecanismo que ste no haba previsto.
"No existiendo juicio de divorcio, de separacin personal, o de nulidad de
matrimonio en trmite prescribe el art. 6, inc. 3, apart. 2, CPCCN, con las
reformas introducidas por la leyes citadas, y no probado dnde estuvo
radicado el ltimo domicilio conyugal, se aplicarn las reglas comunes sobre
competencia", de manera que las pretensiones deben interponerse ante el juez
que tenga competencia en el lugar del domicilio del demandado o en el que se
encuentre o en el de su ltima residencia (art. 5, inc. 3, CPCCN). El
demandado, por lo tanto, no se halla vlidamente habilitado para invocar estos
fueros si el juicio fue promovido ante el juez del lugar del ltimo domicilio
conyugal (34).
Aunque la ley no contempla el caso de que haya recado sentencia en el juicio
de divorcio, de separacin personal, o de nulidad de matrimonio, del contexto
del art. 6, inc. 3, en su actual redaccin, se infiere que las pretensiones
relativas a la tenencia de hijos, rgimen de visitas, alimentos y litisexpensas
deben interponerse ante el mismo juez que entendi en aquellos juicios, que
es, precisamente, el del lugar del ltimo domicilio conyugal (35). La misma
solucin es aplicable, con mayor razn, si la nueva pretensin tiene por
finalidad la modificacin de lo resuelto en algunos de los incidentes tramitados
durante la sustanciacin del juicio de separacin personal, divorcio o nulidad
de matrimonio, y por el juez que conoci en stos (36).
En materia de alimentos, el art. 228 del Cdigo Civil instituye reglas anlogas
a las precedentemente expuestas precisando, en el inc. 2, que cuando la
prestacin de aqullos se plantea como cuestin principal, es juez competente,

a opcin del actor, el juez del domicilio conyugal, el del domicilio del
demandado, el de la residencia habitual del acreedor alimentario, el del lugar
del cumplimiento de la obligacin o el del lugar de celebracin del acuerdo
alimentario si lo hubiese y coincidiese con la residencia del demandado.
La ley 22.434 contempl, en un prrafo introducido al art. 6, inc. 3 (37), del
CPCCN, la competencia aplicable al caso previsto en el art. 71 bis (38)de la Ley
de Matrimonio Civil, pero aqul carece actualmente de virtualidad al haberse
derogado dicha norma por la ley 23.515.
Dispone finalmente el art. 6, inc. 3, apart. 3, del CPCCN, de acuerdo con la
reforma introducida por la ley 22.434, mantenida por la ley 25.488, que
mediando juicio de inhabilitacin, el pedido de alimentos contra el inhabilitado
deber promoverse ante el juzgado donde se sustancia aqul. No se percibe,
empero, la razn por la cual no se contempl la hiptesis del presunto incapaz
por demencia o sordomudez, ya que en el caso no existen motivos que
permitan diferenciarlo del presunto inhbil.
d) Es juez competente, "en las medidas preliminares y precautorias, el que
deba conocer en el proceso principal" (art. 6, inc. 4, CPCCN) (39). En
consecuencia, radicado ante un juez determinado el pedido de alguna de las
diligencias que autorizan los arts. 323 a 329 del CPCCN (40), o el pedido de
cualquier medida precautoria que sea susceptible de cumplirse con
anterioridad a la presentacin de la demanda, aqul es tambin competente
para conocer en el proceso principal. Debe recordarse, sin embargo, que la
medida cautelar decretada por un juez incompetente es vlida siempre que
haya sido dispuesta de conformidad con las prescripciones contenidas en el
Cdigo, pero que tal circunstancia no produce desplazamiento de la
competencia a favor de ese juez (art. 196, CPCCN) (41).
e) En el pedido de beneficio de litigar sin gastos, es juez competente el que
deba conocer en el juicio en el que aqul se har valer (art. 6, inc. 5, CPCCN)
(42)
. La norma se coloca en la hiptesis de que el beneficio sea solicitado por el
actor con anterioridad a la presentacin de la demanda, ya que si aqul es
solicitado durante el curso del proceso, por cualquiera de las partes (art. 78,
CPCCN) (43), configura un incidente del proceso principal, que, como tal, debe
ser resuelto por el juez que conoce de ste (art. 6, inc. 1).
f) El CPCCN ha recogido la tesis jurisprudencial (44) en cuya virtud debe
entender en el juicio de conocimiento (45) que se inicie como consecuencia del
ejecutivo, el juez que entendi en ste (art. 6, inc. 6) (46).
g) (47) Finalmente, el inc. 7 del art. 6 del CPCCN, introducido por la ley
22.434, y mantenido por la ley 25.488 prescribe que es juez competente, en el

pedido de determinacin de la responsabilidad establecida en el art. 208, el que

decret las medidas cautelares, y en el supuesto del art. 196, aquel cuya
competencia para intervenir hubiese sido en definitiva fijada. Pero ya que se
estaba en nimo de solucionar el mayor nmero de supuestos, hubiese
convenido agregar que tambin incumbe al juez del proceso principal hacer
efectiva la responsabilidad prevista por el art. 52 del CPCCN.
254. FUERO DE ATRACCIN
A) CONCEPTO
a) Denomnase fuero de atraccin a la asignacin de competencia hecha en
favor del rgano que conoce en un procesal universal (sucesin, concurso o
quiebra), con respecto al conocimiento de cierta clase de pretensiones
vinculadas con el patrimonio o los derechos sobre los que versa ese proceso.
Tiene fundamento no slo en razones de conveniencia prctica, sino tambin
en el inters general de la justicia, que aconseja ese desplazamiento de la
competencia a favor del rgano facultado para recaudar, liquidar y transmitir la
totalidad de un patrimonio como universalidad jurdica (48). De all que el fuero
de atraccin sea considerado de orden pblico (49), y su vigencia declarable de
oficio (50).
b) El fuero de atraccin rige en los juicios universales de sucesin, de
concursos y de quiebra; pero mientras en los dos primeros slo juega en
relacin con las pretensiones personales pasivas, en el ltimo funciona tambin
respecto de las pretensiones reales. Estn excluidas de su mbito, en todos los
casos, las pretensiones fundadas en las disposiciones de la Ley de Prenda con
Registro (art. 33) y las pretensiones laborales (art. 25, ley 18.345, t.o. dec.
106/1998) y fiscales (art. 5, inc. 7, CPCCN).
c) Interesa destacar, finalmente, que el fuero de atraccin slo funciona
respecto de los procesos que se encuentren en primera instancia, de modo tal
que los que se hallen pendientes de apelacin deben ser previamente resueltos
por la Cmara que sea tribunal de alzada respecto del juez que dict el fallo
impugnado (51).
B) JUICIO SUCESORIO
a) Con respecto al juicio sucesorio (52), cualquiera sea su carcter (ab intestato,
testamentario o de herencia vacante), el art. 3284 del Cdigo Civil prescribe
que ante los jueces del ltimo domicilio del difunto, que son, como hemos
visto, los competentes para conocer en dicho juicio (supra, nro. 233, E]),
deben entablarse:

1) Las demandas concernientes a los bienes hereditarios, hasta la particin

inclusive, cuando son interpuestas por algunos de los sucesores universales
contra sus coherederos (inc. 1). De acuerdo con esta norma, el fuero de
atraccin concluye con la particin, pues es a partir de ese acto que cada
heredero queda desvinculado de los restantes y se juzga que ha recibido su
derecho del causante (53). No basta, sin embargo, que se haya practicado y
presentado la particin; es necesario, adems, que haya sido aprobada (54).
Tampoco es suficiente que se haya inscripto la declaratoria de herederos en el
Registro de la Propiedad (55). La norma, por otra parte, no rige con respecto a
las cuestiones suscitadas entre los herederos del causante y uno de los socios,
relativas a la disolucin y liquidacin de una sociedad (56).
2) Las demandas relativas a las garantas de los lotes entre los copartcipes,
y las que tiendan a la reforma o nulidad de la particin (inc. 2). En su
primera parte, el inciso se refiere a la garanta establecida en los arts. 3505 y
3510 del Cdigo Civil, con referencia, respectivamente, a los supuestos de
eviccin y de vicios ocultos relacionados con los bienes adjudicados a los
herederos. La segunda parte comprende cualquier clase de pretensiones que
puedan afectar la validez de la particin.
3) Las demandas relativas a la ejecucin de las disposiciones del testador,
aunque sean a ttulo particular, como sobre la entrega de los legados (inc. 3).
Dentro de este inciso se hallan comprendidas, entre otras, las pretensiones
tendientes a la revocacin de legado (57); al reintegro de sumas que el albacea
dice haber pagado de ms a los legatarios (58); a la justificacin del verdadero
nombre de un legatario (59); etctera.
4) Las acciones (pretensiones) personales de los acreedores del difunto, antes
de la divisin de la herencia (inc. 4). Como en el caso del inc. 1, el fuero de
atraccin rige hasta que exista particin aprobada. Se hallan incluidas en esta
disposicin todas las pretensiones personales pasivas (60), debiendo, por lo
tanto, excluirse de su mbito las de carcter real (61) y las dirigidas por la
sucesin contra terceros (62). Por otra parte, es aplicable tanto a las pretensiones
personales emergentes de obligaciones contradas en vida por el causante,
cuanto a los ajustadas por albaceas o administradores despus de la apertura de
la sucesin (63).
b) El fuero de atraccin del juicio sucesorio funciona con prescindencia de que
existan uno o ms herederos, porque las razones que lo fundamentan son las
mismas en uno y otro caso (64).
c) Cuando fallece una persona en estado de concurso, o corresponde declarar
concursada a una sucesin, el fuero de atraccin del concurso prevalece sobre
el del juicio sucesorio (65).

d) Finalmente, en el supuesto de litisconsorcio pasivo, el fallecimiento de uno

de los codemandados determina el desplazamiento de la competencia hacia el
juez de la sucesin (66).
C) CONCURSO PREVENTIVO Y QUIEBRA (67)
Tanto el concurso preventivo como la quiebra ejercen un fuero de atraccin
provisto de mayor amplitud que el del juicio sucesorio, pues comprende tanto
las pretensiones personales de contenido patrimonial como las pretensiones
reales deducidas contra el concursado o fallido, salvo las que se encuentren
excluidas por una disposicin legal.
Respecto del concurso preventivo, el art. 21 de la ley 24.522, prev: "Juicios
contra el concursado. La apertura del concurso produce, a partir de la
publicacin de edictos, la suspensin del trmite de los juicios de contenido
patrimonial contra el concursado por causa o ttulo anterior a su presentacin,
y su radicacin en el juzgado del concurso. No podrn deducirse nuevas
acciones con fundamento en tales causas o ttulos.
"Quedan excluidos de los efectos antes mencionados:
"1. Los procesos de expropiacin, los que se funden en las relaciones de
familia y las ejecuciones de garantas reales;
"2. Los procesos de conocimiento en trmite y los juicios laborales, salvo que
el actor opte por suspender el procedimiento y verificar su crdito conforme lo
dispuesto por los arts. 32 y concs.
"3. Los procesos en los que el concursado sea parte de un litis consorcio
pasivo necesario.
"En estos casos los juicios proseguirn ante el tribunal de su radicacin
originaria o ante el que resulte competente si se trata de acciones laborales
nuevas. El sndico ser parte necesaria en tales juicios, excepto en los que se
funden en relaciones de familia, a cuyo efecto podr otorgar poder a favor de
abogados cuya regulacin de honorarios estar a cargo del juez del concurso,
cuando el concursado resultare condenado en costas, y se regir por las pautas
previstas en la presente ley.
"En los procesos indicados en los incs. 2 y 3 no proceder el dictado de
medidas cautelares. Las que se hubieren ordenado, sern levantadas por el juez
del concurso, previa vista a los interesados. La sentencia que se dicte en los
mismos valdr como ttulo verificatorio en el concurso.

"En las ejecuciones de garantas reales no se admitir el remate de la cosa

gravada ni la adopcin de medidas precautorias que impidan su uso por el
deudor, si no se acredita haber presentado el pedido de verificacin del crdito
y su privilegio".
Como se advierte, la ley 24.522 instituy un sistema de opcin acerca del cual
debe expedirse el actor, eligiendo entre requerir la verificacin de su crdito
conforme al procedimiento concursal o continuar con el trmite del proceso
pero por ante el juez del concurso, cuya eventual sentencia valdr como
pronunciamiento verificatorio.
En cuanto a la quiebra, dispone el art. 132 de la ley citada que tal "declaracin
atrae al juzgado en el que ella tramita, todas las acciones judiciales iniciadas
contra el fallido por las que se reclamen derechos patrimoniales. Salvo las
ejecuciones de crditos con garantas reales, quedan exceptuados de este
principio los casos indicados en el art. 21, incs. 1 a 3, bajo el rgimen all
previsto. El trmite de los juicios atrados se suspende cuando la sentencia de
quiebra del demandado se halle firme; hasta entonces se prosigue con el
sndico, sin que puedan realizarse actos de ejecucin forzada".
Aunque la norma mantiene los lineamientos del art. 136 de la ley 19.551, se
diferencia de sta en que suprime los juicios laborales en etapa de
conocimiento y confiere la misma solucin que a los crditos laborales en el
concurso preventivo, a cuyo respecto cabe considerar de "pronto pago" a
aquellos cuya existencia surge, con claridad, de los libros de comercio y otros
documentos emanados del concursado o fallido y no se encuentren
controvertidos.
II. CUESTIONES DE COMPETENCIA (68)
255. CONCEPTO Y CLASES
a) Existe cuestin de competencia cuando se desconoce a un rgano judicial,
sea por alguna de las partes o por otro rgano judicial, la facultad de intervenir
en determinado proceso, o cuando dos o ms rganos judiciales declaran
carecer de dicha facultad (69).
Las cuestiones de competencia pueden suscitarse, por lo tanto, a iniciativa de
cualquiera de las partes, o con motivo de decisiones dictadas de oficio por
distintos rganos judiciales. En el primer supuesto, la cuestin puede
originarse mediante el uso de dos vas procesales que se denominan
declinatoria e inhibitoria y de las cuales nos ocuparemos a continuacin. Cabe
aadir que, en ambos supuestos, las cuestiones de competencia pueden o no

engendrar conflictos o contiendas de esa ndole, de acuerdo con la actitud que

adopten el rgano u rganos intervinientes en la cuestin.
b) La declinatoria es el acto mediante el cual el demandado (o el actor en el
caso de reconvencin) se presenta ante el juez que est conociendo en el
proceso, le niega competencia para ello y le pide, por lo tanto, que se abstenga
de continuar interviniendo en l. La inhibitoria, en cambio, es el acto en cuya
virtud el demandado se presenta ante el rgano judicial que estima competente
para conocer en el proceso y le pide que, tras declarar su competencia, se dirija
al rgano que est conociendo en aqul a fin de que se abstenga de continuar
hacindolo.
El art. 7 del CPCCN se refiere a esos dos actos en tanto dispone que "las
cuestiones de competencia slo podrn promoverse por va de declinatoria,
con excepcin de las que se susciten entre jueces de distintas circunscripciones
judiciales, en las que tambin proceder la inhibitoria" (70).
De la norma transcripta se sigue que las partes pueden utilizar una u otra va,
salvo en el supuesto de que la cuestin comprenda a rganos judiciales que
ejercen la misma competencia por razn del territorio como ocurre, v.gr., con
los que tienen su sede en la Capital Federal (71), en cuyo caso slo es admisible
el planteamiento de la declinatoria, la cual constituye, por ello, la va normal
para promover una cuestin de competencia (72).
"En uno y otro caso agrega el apart. 2 del art. 7 la cuestin slo podr
promoverse antes de haberse consentido la competencia de que se reclama", es
decir, que el cumplimiento de cualquier acto procesal ante el juez que est
conociendo, y que no consista, naturalmente, en cuestionar su competencia,
obsta a la admisibilidad de cualquiera de las vas mencionadas (73).
Es obvio, asimismo, que las cuestiones de competencia deben tener
necesariamente por base la existencia de procesos que se encuentran en
trmite, siendo por lo tanto inadmisibles cuando alguno de ellos ha concluido
mediante cualquiera de las formas establecidas por la ley (74).
c) "Elegida una va dispone el apart. 3, art. 7 no podr en lo sucesivo
usarse de otra". La declinatoria y la inhibitoria se excluyen, pues,
recprocamente: la eleccin de una, aunque posteriormente se desista de ella,
reviste carcter definitivo y obsta al planteamiento de la otra (75).
256. PROCEDIMIENTO EN EL CASO DE DECLINATORIA

a) El art. 8 del CPCCN establece que "la declinatoria se sustanciar como las
dems excepciones previas y, declarada procedente, se remitir la causa al juez
tenido por competente" (76).
La declinatoria, por lo tanto, debe hacerse valer como excepcin de
incompetencia (art. 347, inc. 1, CPCCN) (77) y en la oportunidad fijada para
oponer dicha excepcin en cada tipo de proceso (78). Por ello es menester
puntualizar las siguientes diferencias:
1) En el proceso ordinario debe plantearse juntamente con la contestacin de
la demanda o de la reconvencin. La excepcin debe sustanciarse y resolverse
como de previo y especial pronunciamiento (art. 346 del CPCCN) (79).
2) En el proceso sumarsimo, la declinatoria debe ser opuesta juntamente con
la contestacin de la demanda y resolverse en la sentencia definitiva, pues en
este tipo de proceso no se haya autorizado el planteamiento de excepciones
previas que deban resolverse en el referido carcter (art. 498, inc. 2, CPCCN)
(80)
.
3) En el juicio ejecutivo, corresponde plantearla dentro del plazo para oponer
excepciones (art. 544, inc. 1, CPCCN) (81) y resolverla en la sentencia
definitiva.
b) En el supuesto de hacerse lugar a la declinatoria el juez debe remitir la
causa al juez que, en la misma resolucin, se considere competente para
conocer en aqulla, siempre que este ltimo perteneciere a la jurisdiccin
nacional (arts. 8, apart. 1, y 354, inc. 1, CPCCN) (82). En caso contrario,
corresponde disponer el archivo del expediente (art. 354, inc. 1).
Tal solucin se aparta del criterio jurisprudencial predominante con
anterioridad a la sancin del nuevo Cdigo, de conformidad con el cual, pese a
la disposicin contenida en el art. 410 del Cdigo derogado, se haba resuelto
que, en el caso de prosperar la declinatoria o de mediar declaracin oficiosa de
incompetencia, corresponda el archivo de las actuaciones (83). La mencionada
jurisprudencia se fundaba esencialmente, por un lado, en la naturaleza de la
resolucin declarativa de la incompetencia, la cual carece de efectos
vinculatorios respecto del rgano tenido por competente, y, por otro, en la
nulidad que afecta, en principio, a las actuaciones desarrolladas ante juez
incompetente (84). En apoyo de la solucin normativa vigente puede argirse,
en primer lugar, que redunda en manifiesto beneficio del principio de
economa procesal, pues evita el dispendio de actividades y de erogaciones
que implica la promocin de un nuevo proceso; y, en segundo lugar, que la
actual existencia de un ordenamiento procesal nico para todos los rganos de
la justicia nacional en las materias civil, comercial y contencioso-

administrativa, allana los posibles inconvenientes de orden prctico que

pueden derivar de la sustanciacin sucesiva de un mismo proceso ante jueces
de distinta competencia. El actual principio, sin embargo, no slo admite
excepcin en el caso de declararse la competencia de la justicia provincial,
sino que tambin cede en la hiptesis de que los procedimientos que debe
aplicar el juez tenido por competente impliquen, en razn de su diversidad con
relacin a los aplicados inicialmente, la afectacin del derecho de defensa de
alguna de las partes. Tal lo que podra ocurrir, por ejemplo, si se declararse la
competencia de la justicia del Trabajo o si la pretensin debe sustanciarse en
forma de recurso (85).
257. PROCEDIMIENTO EN EL CASO DE INHIBITORIA
a) "La inhibitoria dispone el art. 8, apart. 2 podr plantearse hasta el
momento de oponer excepciones o de contestar la demanda si aquel trmite no
se hallare establecido como previo en el proceso de que se trata". Como se
advierte, la oportunidad prevista para plantear la inhibitoria coincide con la
fijada respecto de la declinatoria, resultando aplicables a aqulla, por
consiguiente, las diferencias que sealamos en el nmero anterior atendiendo a
las distintas clases de procesos (86).
Contrariamente a lo sostenido por Alsina (87), consideramos que la oportunidad
que contempla la norma mencionada slo rige en el caso de que quien se
encuentre conociendo en el proceso sea un juez nacional, porque mientras no
exista constancia alguna de que en jurisdiccin provincial se haya cuestionado
su competencia, sta subsiste con todos sus atributos, entre los cuales se
encuentra, naturalmente, el poder de desestimar cualquier cuestin promovida
fuera de los plazos que la ley nacional establece. A la inversa, si la inhibitoria
se plantea ante un juez nacional, debe serlo en la oportunidad fijada por la ley
procesal vigente en el lugar donde tiene su sede el juez provincial que
interviene en la causa.
b) La cuestin de competencia por inhibitoria debe promoverse mediante
escrito presentado ante el juez que el demandado considera competente, en el
cual corresponde formular una resea de la demanda entablada y de los dems
antecedentes que justifiquen su planteamiento.
"Si entablada la inhibitoria el juez se declarase competente dice el art. 9,
CPCCN (88) , librar oficio o exhorto acompaando testimonio del escrito en
que se hubiere planteado la cuestin, de la resolucin recada y dems
recaudos que estime necesarios para fundar su competencia. Solicitar,
asimismo, la remisin del expediente o, en su defecto, su elevacin al tribunal
competente para dirimir la contienda. La resolucin slo ser apelable si se
declarase incompetente".

De acuerdo con los trminos de la norma precedentemente transcripta, el juez

ante quien se deduce la inhibitoria debe resolverla sobre la base de la
exposicin formulada por el demandado en el escrito correspondiente y de las
constancias resultantes del exhorto que se le hubiere remitido (89), previo
dictamen del agente fiscal o del procurador fiscal federal, segn que,
respectivamente, la cuestin se haya promovido ante un juez de la Capital con
competencia ordinaria o ante un juez federal con asiento en el interior o en ese
distrito (arts. 119, inc. 4 (90), ley 1893, y 118, inc. 5, Cd. de Ptos. en lo
Criminal (91), aplicable por analoga).
En el supuesto de declararse competente, dicho juez debe librar oficio si se
trata de otro juez nacional, o exhorto si se trata de un juez provincial (art. 131,
CPCCN) (92), el que debe ir acompaado de los recaudos y contener la peticin
a que se refiere el art. 9.
El diligenciamiento del exhorto u oficio debe efectuarse de inmediato, pues su
recepcin por el juez requerido es el hecho que determina el nacimiento de la
eventual contienda y, como veremos, la suspensin de los procedimientos (93).
Finalmente, en el supuesto de que la resolucin fuere desfavorable a quien
plantea la inhibitoria, procede contra ella recurso de apelacin que debe
otorgarse en relacin y efecto suspensivo (art. 243, CPCCN) (94).
"Recibido el oficio o exhorto dispone el art. 10, CPCCN (95) el juez
requerido se pronunciar aceptando o no la inhibicin". En el primer caso no
se configura conflicto de competencia y la resolucin es apelable por el actor
en la misma forma y efectos que en la hiptesis anterior (art. 10, apart. 2, prr.
1, CPCCN). Una vez consentida o ejecutoriada la decisin que hace lugar a la
inhibitoria, el juez requerido debe remitir la causa al juez requirente y
emplazar a las partes para que comparezcan ante este ltimo a usar de su
derecho (art. 10, apart. 2, prr. 2).
En el caso de que el juez requerido no acepte la inhibicin y mantenga, por lo
tanto, su competencia para continuar interviniendo en el conocimiento de la
causa, "enviar sin otra sustanciacin las actuaciones al tribunal competente
para dirimir la contienda y lo comunicar sin demora al tribunal requirente
para que remita las suyas" (art. 10, apart. 3, CPCCN). En este punto el nuevo
Cdigo simplifica sensiblemente el trmite previsto por el Cdigo derogado,
cuyo art. 419 exiga que el juez requerido manifestase por oficio al requirente
los fundamentos en que apoyaba su competencia y le requiriese la formacin
de contienda y la remisin del expediente a la Corte Suprema. Actualmente,
como surge de los trminos de la norma transcripta, basta que el juez requerido
enve el expediente al tribunal superior y comunique tal circunstancia al juez
requirente.

c) "Las cuestiones de competencia dice el art. 12, CPCCN se sustanciarn

por va de incidente. No suspende el procedimiento, el que seguir su trmite
por ante el juez que previno, salvo que se tratare de cuestiones de competencia
en razn del territorio".
El fundamento de esta norma reside en el vicio de nulidad que afectara a las
actuaciones tramitadas ante el juez requerido en el caso de que, en definitiva,
se declarase su incompetencia para conocer en el asunto (96).
La suspensin de los procedimientos, por otra parte, slo se opera a partir del
momento en que el juez requerido recibe el oficio o exhorto inhibitorio (97).
La ley 25.488 modific el art. 12 del CPCN, el que difiere de su redaccin
originaria en el sentido de que no suspenden el procedimiento del proceso
principal, sino que aqullas se sustanciarn por va de incidente y la causa
seguir su trmite ante el juez que previno, salvo que se trate de cuestiones de
competencia por razn del territorio (98).
En este aspecto se ha incurrido en un grave error, por cuanto, en los supuestos
de conocimiento simultneo mencionados en el art. 13, la prosecucin de la
causa ante el juez que previno puede desembocar en una declaracin de
nulidad emergente de haberse tramitado el juicio incluso en su totalidad ante
un rgano judicial en definitiva declarado incompetente (99).
258. DECISIN DEFINITIVA DE LA INHIBITORIA
a) Cuando el juez ante quien se plantea la inhibitoria se declara competente, y
el juez requerido mantiene su competencia, se suscita una contienda o
conflicto positivo de competencia que debe ser resuelto por distintos tribunales
segn que aqullos tengan o no un superior jerrquico comn.
Si se trata, en efecto, de una contienda suscitada entre jueces federales de
distinta competencia territorial, ella debe ser resuelta por la Cmara de
Apelaciones de que aqullos dependan (art. 19, ley 4055). Si, por el contrario,
la contienda se plantea entre jueces federales que dependen de distintas
Cmaras, o entre un juez de la Capital y un juez federal del interior, o entre
jueces de distintas provincias, o entre un juez nacional y uno provincial, la
decisin de aqulla incumbe a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin (art.
24, inc. 7, dec.-ley 1285/1958, modif. por ley 21.708) (100).
b) En cuanto al procedimiento a observar, el art. 11 del CPCCN (101) establece
que "dentro de los cinco das de recibidas las actuaciones de ambos jueces, el
tribunal superior resolver la contienda sin ms sustanciacin y las devolver
al que declare competente, informando al otro por oficio o exhorto". No

procede, por lo tanto, acordar intervencin alguna a las partes durante el

trmite, debiendo resolverse la cuestin sobre la base de las constancias de los
expedientes remitidos (102).
En su segundo apartado, la norma mencionada dispone, recogiendo una
reiterada doctrina jurisprudencial (103), que "si el juez que requiri la inhibitoria
no remitiere las actuaciones dentro de un plazo prudencial a juicio del tribunal
superior, ste lo intimar para que lo haga en un plazo de diez a quince das,
segn la distancia, bajo apercibimiento de tenerlo por desistido de su
pretensin".
259. SUPUESTOS DE CONTIENDAS NEGATIVAS Y DE
CONOCIMIENTO SIMULTNEO
a) Existe conflicto o contienda negativa cuando dos rganos judiciales
declaran sucesivamente su incompetencia para conocer de un asunto
determinado, lo cual puede ocurrir en el supuesto de que, declarndose
incompetente el rgano ante el cual se interpone la demanda, sea de oficio o a
raz de prosperar una excepcin de incompetencia, la misma declaracin es
emitida por el rgano al cual se remiten las actuaciones o ante quien acude el
actor.
Cuando la contienda negativa se plantea entre rganos que carecen de un
tribunal jerrquico comn, aqulla debe ser resuelta por la Corte Suprema,
salvo que se trate de jueces nacionales de primera instancia, en cuyo caso la
decisin incumbe a la Cmara de que dependa el juez que primero hubiese
conocido (art. 24, inc. 7, dec.-ley 1285/1958, con la modificacin introducida
por el art. 2, ley 17.116).
De acuerdo con esa regla, compete a la Corte decidir los conflictos suscitados
entre rganos de distintas provincias o entre un rgano provincial y uno
nacional, sea que sta tenga su sede en la Ciudad de Buenos Aires o en alguna
provincia. En ejercicio de tal facultad, la Corte debe declarar la competencia
del rgano que realmente est investido de ella, aunque ese rgano no haya
intervenido en el conflicto (104).
Si, en cambio, el conflicto se plantea entre jueces de la Capital, entre uno de
ellos y un juez federal del interior, o entre jueces federales del interior que
dependan de distintos tribunales de alzada, aqul debe ser resuelto por la
Cmara de que dependa el juez que primero hubiese conocido en el asunto.
Debe tratarse, por lo tanto, de conflictos directamente planteados entre jueces
de primera instancia, de manera que si ha mediado intervencin de cmara con
respecto a las decisiones dictadas por cualquiera de aqullos, la decisin de la
contienda incumbe a la Corte Suprema (105).

El art. 13 del CPCCN dispone que en caso de contienda negativa cualquiera de

los rganos judiciales intervinientes puede plantear la cuestin de acuerdo con
el procedimiento establecido en los arts. 9 a 12. La remisin a tales normas
debe ser entendida, sin embargo, en el sentido de que ellas son aplicables en
cuanto sea pertinente, pues algunas, como las referentes al rgimen de
recursos, a la suspensin de los procedimientos, y a la intimacin que puede
formular el tribunal superior, no se adecuan a la ndole de esta clase de
contiendas.
b) El mencionado art. 13 establece, asimismo, que el procedimiento de la
inhibitoria es aplicable al supuesto de que dos o ms jueces se encontraren
conociendo en un mismo proceso. La norma se refiere, naturalmente, a la
existencia de dos o ms procesos idnticos o conexos, como puede ocurrir,
respectivamente, en los casos de tramitar en diferentes juzgados un mismo
juicio sucesorio iniciado por distintas personas, y de ser admisible la
acumulacin de procesos (106).
Se trata de contiendas positivas de competencia, a cuyo respecto son tambin
aplicables las reglas que hemos examinado precedentemente en cuanto a los
tribunales facultados para decidirlas, aunque con la salvedad de que si la
contienda se plantea entre dos o ms jueces que ejercen la misma competencia
por razn de la materia, ella debe ser resuelta por la respectiva Cmara de
Apelaciones.
260. INTERVENCIN DE LA CORTE POR DENEGACIN DE
JUSTICIA
El art. 24, inc. 7, del dec.-ley 1285/1958 establece que la Corte Suprema
"decidir asimismo sobre el juez competente cuando su intervencin sea
indispensable para evitar una efectiva privacin de justicia".
Aparte de cubrir el caso de suscitarse contiendas negativas de competencia, la
norma transcripta comprende todas aquellas hiptesis en las cuales, sin
configurarse un conflicto de competencia en sentido estricto, puede resultar
afectado el derecho a una adecuada tutela judicial, y, por consiguiente, la
garanta constitucional de la defensa en juicio (107).

NOTAS CAPITULO XVII

1 Alsina, Tratado terico-prctico de derecho procesal civil y comercial, t. II,
p. 657; Colombo, Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial anotado y
comentado, ps. 985, 1256 y 207; Iriondo, "Fuero de atraccin", ED 7-461;
Palacio, Manual de derecho procesal civil, t. I, 2 ed., p. 219; Petracchi,
"Juez competente en las acciones entre herederos", ED 4-539; Podetti,
Tratado de la competencia, p. 469.
2 N. del A.: El texto de los ptos. c) y d) proviene del tomo X, "Reformas".
3 Asimismo, corresponde tener en cuenta que la competencia originaria
conferida a la Corte Suprema de Justicia de la Nacin para conocer en las
causas concernientes a embajadores u otros ministros diplomticos, es
susceptible de prrroga a favor de otros rganos de la justicia nacional,
siempre que la renuncia a dicha competencia, en cuanto traduzca el
crdito que merece la administracin de justicia general, sea expresa y se
halle convalidada por la embajada respectiva (vase Corte Sup., Fallos
246:160).
4 Debe igualmente recordarse que la competencia de la justicia del
Trabajo, incluso la territorial, es improrrogable (art. 19, ley 18.345, t.o. por
dec. 106/1998).
5 Acerca del alcance y fundamentos de esta norma, vase Goldschmidt,
"Modificacin del art. 1 del dec. 17.454 y su enjuiciamiento", ED 66-669, y
Boggiano, Derecho internacional privado, Buenos Aires, 1978, p. 85.
6La Ley de Navegacin 20.094 adopta un criterio distinto, pues su art. 621
prescribe que producido un hecho generador de una causa cuyo
conocimiento corresponda a los tribunales nacionales, los residentes en el

pas pueden determinar, con posterioridad al mismo, someterlo a juicio de

rbitros o de tribunales extranjeros, si as les resultare conveniente.
7 Cfr. Yez, "Ley 22.434 de reformas al Cdigo Procesal Civil y Comercial
de la Nacin (ley 17.454)", ADLA, ao 1981, nro. 18.
8 Cfr. Boggiano, "Aspectos internacionales de las reformas al Cdigo
Procesal Civil y Comercial de la Nacin", ED 90-879.
9 Pero el hecho de que se haya pactado la jurisdiccin arbitral no impide la
gestin de medidas precautorias urgentes, cuya propia naturaleza requiere
la intervencin de los jueces ordinarios (C. Apelaciones. Mar del Plata, ED
14-592).
10 Dice Podetti que no debe confundirse la accesoriedad con la conexidad,
y agrega: "Un proceso accesorio es conexo instrumentalmente o por
comunidad de elementos con uno principal, pero no siempre un proceso
conexo de otro es accesorio de ste" (Tratado de la competencia, cit., p.
478).
11 N. del A.: El texto de este punto proviene del tomo X, "Reformas".
12 Si bien por la naturaleza del contrato de transporte correspondera
intervenir a la justicia en lo Comercial, aunque el hecho que origina la
obligacin de indemnizar por parte del portador o transportador sea un
cuasidelito con respecto al propietario, tenedor o usufructuario del
colectivo en que viajaba el actor, como ello no es as con respecto a la
responsabilidad atribuible a Transportes de Buenos Aires, y dado que
procede la acumulacin subjetiva pasiva de pretensiones por comunidad
de causa, compete a la justicia civil el conocimiento de la pretensin
resarcitoria, en virtud del carcter de excepcin que reviste la competencia
comercial (C. Nac. Civ., sala E, LL 100-726 [5.367-S]).
13 C. 1 Civ. Cap., JA 66-806; 72-448; C. 2 Civ. Cap., JA 60-433; 71-608; C.
Nac. Civ., sala A, LL 94-656.
14 N. del A.: El texto de este prrafo proviene del tomo X, "Reformas".
15C. Nac. Com., sala B, LL 82-677.
16C. Nac. Civ., sala C, LL 101-995 (6133-S).
17C. Nac. Civ., sala A, LL 103-784 (6992-S). En sentido anlogo, C. Nac.
Civ., sala E, LL 111-921 (9381-S); d., sala F, ED 8-86 (nota 32); etctera.
18C. Nac. Com., sala B, LL 124-154 (14.55-S).
19C. Nac. Civ., sala F, LL 124-1152 (14.526-S), donde se agreg que no
obsta a tal solucin el hecho de que los jueces embargantes o inhibientes
pertenezca a otra jurisdiccin, ya que adquirido el inmueble en remate
judicial y optndose por su escrituracin, sta debe ser extendida libre de
gravmenes, aunque, desde luego, con el previo requisito de su citacin.
20C. Nac. Civ., sala D, LL 114-835 (10.038-S).

21 Corte Sup., Fallos 255:47.

22C. Nac. Civ., sala C, LL 81-515.
23 Corte Sup., Fallos 248:772
24C. 1 Civ. Cap., LL 5-230; C. 2 Civ. Cap., LL 55-71; C. Nac. Civ., sala D, LL
81-466.
25 Corte Sup., Fallos 264:113.
26Alsina, Tratado..., t. II, cit., p. 673.
27 N. del A.: El texto de este prrafo y el del que sigue provienen del tomo
X, "Reformas".
28C. Nac. Civ., sala B, ED 77-273.
29 Vase C. Nac. Paz, en pleno, LL 147-3, donde se resolvi que si el
convenio fue homologado por el juez despus de la sentencia firme, no es
aplicable el art. 6, inc. 1, del CPCCN.
30C. Nac. Civ., sala F, LL 1977-D-372.
31 N. del A.: El texto de este punto proviene del tomo X, "Reformas".
32 N. del A.: El texto de este punto proviene del tomo X, "Reformas".
33 Cuando el proceso de alimentos se inicia antes del juicio de divorcio, la
asignacin que la Cmara efecta por sorteo importa la del juzgado que
debe conocer en el proceso posterior, ya que en la postura contraria, si del
nuevo proceso que se realizara al promoverse la demanda de divorcio
resultare uno distinto, se estara sustrayendo de la competencia de ste al
proceso de alimentos en la medida que ya habra, al menos, conocido el
anterior. Siendo as, y dado que el Reglamento para la Justicia Nacional en
lo Civil establece que las disposiciones sobre la adjudicacin de
expedientes no se aplica en caso de conexidad (art. 77), corresponde
entender en el posterior juicio de divorcio al que lo hace en el de alimentos
(C. Nac. Civ., sala B, ED, Rep. 13, p. 182, nro. 101, y LL, Rep. XXXIX, 1979
[A-I], p. 230, nro. 78; JA 1977-I-579; d., sala E, LL, Rep. XXXVII, 1977 [A-I],
p. 157, nro. 46; d., sala F, LL 1977-B-632, sec. Jurisp. Agrup., caso 2352;
1978-C- 69). Se resolvi, sin embargo, que corresponde acordar
prevalencia al juicio de divorcio si en ste se diligenci primero la cdula
de notificacin del traslado de la demanda, no habindose pronunciado los
jueces intervinientes sobre cuestin alguna (C. Nac. Civ., sala B, ED 75174).
34 El juez del ltimo domicilio conyugal, anterior a la separacin, ante el
cual fue promovida la demanda de alimentos y litisexpensas por la mujer
contra el marido que particip activamente durante once aos en el
trmite de dicho juicio es el competente para seguir conociendo de l,
aunque el demandado invoque que actualmente se domicilia en la Capital
Federal (Corte Sup., Fallos 251:317).

35Con anterioridad a la reforma se resolvi que corresponde al juez que

intervino en el juicio de divorcio de los padres de un menor conocer de las
actuaciones por tenencia de ste, que tramitan despus de fallecida la
madre que la tena acordada en aquel juicio y cuya guarda provisoria tiene
la abuela materna. Dicha competencia prevalece sobre la del juez de otra
provincia donde el padre tiene actualmente su domicilio (Corte Sup., Fallos
292:514).
36 Vase, Corte Sup., Fallos 258:340, relativo a un incidente sobre
modificacin de la tenencia de hijo.
37 N. del A.: El que reza: "A falta de otras disposiciones, ser tribunal
competente: (...) 3) En la exclusin del cnyuge, tenencia de hijos, rgimen
de visitas, alimentos y litisexpensas, el del juicio de divorcio, de separacin
personal, o de nulidad de matrimonio, mientras durare la tramitacin de
estos ltimos. Si aqullos se hubiesen iniciado con anterioridad, pasarn a
tramitar ante el juzgado donde quedare radicado el juicio de divorcio, de
separacin personal, o de nulidad de matrimonio.
"No existiendo juicio de divorcio, de separacin personal o de nulidad de
matrimonio en trmite, y no probado dnde estuvo radicado el ltimo
domicilio conyugal, se aplicarn las reglas comunes sobre competencia.
"Mediando juicio de inhabilitacin, el pedido de alimentos contra el
inhabilitado deber promoverse ante el juzgado donde se sustancia aqul".
38 N. del A.: El que dispona: "Decretado el divorcio por culpa de uno de los
cnyuges, puede ste pedir la declaracin de culpabilidad del otro en juicio
ulterior, cuando hubiere incurrido en adulterio, infidelidad o en grave
inconducta moral posterior a la sentencia".
39 d., CPBA y Misiones.
40 d., CPBA y Misiones.
41 d., CPBA y Misiones.
42 d., CPBA y Misiones.
43 d., CPBA parcialmente y Misiones.
44C. Nac. Civ., sala A, LL 114-853 (10.201-S); d., sala B, LL 118-877
(11.844-S); ED 9-794; C. Nac. Com., sala A, JA 1957-IV-399; LL 112-793
(9641-S); d., sala C, LL 98-714 (4479-S); Sup. Corte Bs. As., AyS 1961-I522; C. 2 Civ. y Com. La Plata, sala 2a, DJBA 61-289.
45 Si bien el Cdigo utiliza la expresin "juicio ordinario", es ms adecuado
hablar de juicio de conocimiento, pues ste puede revestir carcter
ordinario o sumario, de acuerdo con el monto discutido.
46 d., CPBA y Misiones.
47 N. del A.: El texto de este punto proviene del tomo X, "Reformas".

48Podetti, Tratado de la competencia, cit., p. 482.

49Corte Sup., Fallos 257:90 y sus citas; C. Nac. Civ., sala F, LL 110-943
(9004-S); C. 1 Civ. y Com. La Plata, sala 2a, LL 109-439.
50 Corte Sup., Fallos 260:131.
51C. Nac. Civ., sala D, DJA del 29/4/1965 (sumario nro. 26).
52 Corte Sup., Fallos 322:582.
53 C. Nac. Civ, sala A, LL 89-339; LL 101-783 (donde se agreg que el fuero
de atraccin subsiste aun en el caso de que se mantenga la indivisin
sobre los muebles que se encuentran en el departamento objeto del juicio
de desalojo); d., sala B, JA 1957-II-396.
54C. Nac. Civ., sala B, LL 124-1120 (14.250-S); d., sala C, LL 122-932
(13.558-S); d., sala D, LL 106-991 (7833-S); 110-928 (8837-S); 112-788
(9600-S), y JA 1963-III-282.
55C. Nac. Civ., sala B, LL 112-785 (9580-S); 120-935 (12.729-S).
56C. Nac. Civ., sala B, LL 124-1125 (14.296-S); d., sala C, ED, t. 25, fallo
12.939.
57 C. 2Civ. Cap., LL 61-612.
58 C. 2Civ. Cap., LL 22-572.
59 C. 1Civ. Cap., LL 23-36.
60V.gr., desalojo (C. Nac. Civ., sala B, LL 88-571; 121-665 [12.951-S]; Corte
Sup., Fallos 245:315; C. Nac. Paz, sala 4a, ED 3-907; d., sala 3a, ED 4-825
[donde se decidi que el fuero de atraccin slo rige respecto de la
demanda de desalojo cuando el locatario fallecido era titular de un
contrato de locacin vigente y sus herederos continan en la locacin con
vocacin hereditaria, pero no cuando se trata de un contrato prorrogado y
los herederos persiguen el reconocimiento a la continuacin en la locacin
en los trminos de la Ley de Locaciones]); ejecucin de un crdito con
garanta hipotecaria (C. Nac. Civ., sala A, ED 12-322; LL 84-169; 123-962
[13.833-S]; d., sala D, LL 104-766 [7369-S]. En contra: Corte Sup., Fallos
246:170; C. Nac. Civ., sala E, DJA del 29/4/1965 [sumario 32]; d., sala F, en
el mismo lugar); ver Quintana Tern, "El fuero de atraccin del juicio
sucesorio y las ejecuciones hipotecarias", en LL del 20/5/1965 (donde
refuta acertadamente el criterio sustentado en los fallos citados en ltimo
trmino); medianera (C. Nac. Civ., sala D, LL 87-499); ejecucin de crdito
con garanta prendaria si lo que se persigue es el reconocimiento de la
deuda como de legtimo abono, como principal motivo, y que se haga
efectiva la prenda como accesorio (C. Nac. Civ., sala E, LL 99-766 [4751S]); consignacin de alquileres (Corte Sup., Fallos 260:131; C. Nac. Civ.,
sala D, LL 106-1005 [7976-S]; d., sala E, LL 104-772 [7438-S]); sin que sea
bice para ello la circunstancia de que en los mismos autos se reconvenga

por desalojo (C. Nac. Civ., sala A, LL 116-816 [11.114-S], y ED 8-294);

filiacin (Corte Sup., Fallos 245:43).
61 V.gr.: reivindicacin (C. Nac. Civ., sala B, JA 1961-VI-92); divisin de
condominio (C. Nac. Civ., sala B, LL 108-918 [8336-S], y ED 3-194);
etctera.
62 Corte Sup., Fallos 253:195. La sucesin slo ejerce fuero de atraccin
pasiva, y no rige, por lo tanto, cuando los herederos deducen pretensiones
cuyo ejercicio hubiese correspondido al causante. En tal caso son
aplicables las reglas comunes de competencia, pues nada justifica privar a
los demandados de sus jueces naturales. En consecuencia, la
desocupacin de una finca de la sucesin debe ser tramitada ante la
Justicia Nacional de Paz (C. Nac. Civ., sala A, LL 132, fallo 18.569-S). Siendo
ajena al fuero de atraccin del sucesorio la pretensin promovida por la
cnyuge suprstite ante el juez nacional de Paz, corresponde a ste y no al
juez del sucesorio conocer tambin de la consignacin de alquileres,
deducida con posterioridad contra la sucesin y como consecuencia del
desalojo, pues as se cumplen los fines de la acumulacin de procesos
(Corte Sup., Fallos 265:184).
63C. Nac. Civ., sala B, LL 106-980 (7733-S); 121-695 (13.203-S); 122-919
(13.465-S); C. Nac. Paz, sala 3a, BJCNP, nro. 1239.
64C. Nac. Civ., sala A, LL 129, fallo 16.365-S, donde se dijo que el art. 3285
del Cdigo Civil comprende todas las hiptesis previstas en el art. 3284 del
mismo ordenamiento.
65C. Nac. Civ., sala F, DJA del 29/6/1965 (sumario 13).
66 Corresponde al juez del sucesorio conocer del juicio de desalojo si uno
de los codemandados es el causante en la sucesin (Corte Sup., Fallos
248:713; 254:431; 264:36).
67 N. del A.: El texto de este punto proviene del tomo X, "Reformas".
68 Alsina, Tratado..., cit., t. II, p. 678; Colombo, Cdigo de Procedimiento...,
cit., p. 679; Gondra, Jurisdiccin federal, cit., p. 469; Palacio, Manual..., cit.,
t. I, p. 237; Podetti, Tratado de la competencia, p. 308.
69 N. del A.: Corte Sup., Fallos 284:451; 253:461; 254:291; 247:436;
244:526.
70 d., CPBA, en el que se limita la procedencia de la inhibitoria a las
cuestiones suscitadas entre "jueces de distintos departamentos judiciales"
de la provincia.
71 Es improcedente la cuestin de competencia promovida por inhibitoria
ante la Justicia Nacional en lo Comercial, con motivo de una demanda
deducida ante el Tribunal del Mercado de Abasto, tambin de la Capital
Federal (Corte Sup., Fallos 247:99, 264:217). En el mismo sentido, con
referencia a la cuestin promovida ante la ex Cmara Regional Paritaria,

con motivo de una demanda deducida ante la Justicia Nacional de Paz de la

Capital, Corte Sup., Fallos 247:492.
72 Cfr. Podetti, Tratado de la competencia, cit., p. 308.
73 El demandado que consinti la competencia de un tribunal provincial
formulando pedidos y expresando su conformidad con actuaciones
realizadas ante aqul, no puede plantear, con posterioridad a esos actos
procesales, cuestiones de competencia por va de inhibitoria ante un
juzgado nacional de la Capital Federal (Corte Sup., JA 70-646).
74 Corte Sup., Fallos 246:159 (juicio desistido).
75 Corte Sup., Fallos 247:93; 248:153; 273:313. N. del A.: Aunque "cabe
prescindir del rigor de los trmites legales que caracterizan las contiendas
de competencia cuando la situacin jurisdiccional planteada requiere
imperiosamente solucionar una situacin procesal anmala" (Corte Sup.,
"Malamud de Aguirre, Lidia Marina", Fallos 281:388).
76 d., CPBA y Misiones.
77 N. del A.: CPBA, depende de si se trata de juicio ordinario o sumario
diferencia todava vigente
78 N. del A.: Corte Sup., Fallos 307:569; 307:1245.
79 N. del A.: d. anterior.
80d., Misiones, art. 498, inc. 1; CPBA, art. 496, inc. 1.
81d., Misiones; CPBA, art. 542.
82Arts. 8, apart. 1, y 352, inc. 1, CPBA. Este ltimo autoriza la remisin
del expediente cuando el juez considerado competente pertenece a la
jurisdiccin provincial. d., art. 354 del Cdigo de Misiones.
83Corte Sup., Fallos 243:247; 257:131 y 244; 242:324; 248:75; C. Nac. Civ.,
sala E, LL 117-816 (11.443-S). En sentido contrario, con fundamento en
razones de economa procesal, C. Nac. Civ., sala F, LL 109-986 (8811-S);
116-785 (10.838-S); C. Nac. Paz, sala 1a, LL 110-419; d., sala 4a, LL 109144.
84 Dice Podetti que el principio segn el cual lo actuado ante juez
incompetente es nulo, reviste carcter simplemente circunstancial, y
agrega: "Digo que es circunstancial, puesto que la ley admite, en diversas
hiptesis, que el juez competente acte sobre proceso tramitado ante juez
incompetente, sea en carcter nico, sea acumulndolo a lo actuado ante
l. Naturalmente, que esa situacin requiere la concurrencia de ciertos
factores negativos o positivos. As, que la forma del procedimiento permita
que el nuevo juez siga actuando en el proceso tramitado ante otro. As, por
ejemplo, un pleito tramitado ante la Justicia Civil o Comercial, podra servir
en la Justicia Civil y Comercial Especial (actual Justicia Federal), pues las
normas de procedimiento son similares, pero no podra servir en la Justicia

del Trabajo, ni viceversa. Tambin, que no existan dos procesos, pues en

tal caso, lo natural es que el juez siga con el que sustanci, sin perjuicio de
agregar el otro. Y por ltimo que la utilizacin del proceso instruido ante
juez incompetente, no implique un estado de indefensin para alguno de
los litigantes (Tratado de la competencia, cit., p. 325).
85 Ver nota anterior.
86 Es tarda la cuestin de competencia por inhibitoria planteada por el
demandado varios meses despus de haber contestado la demanda,
cuando la causa se hallaba en perodo de prueba (Corte Sup., Fallos
243:288; 244:339). Tambin lo es cuando se plantea luego de notificarse a
los demandados la resolucin por la cual se les da por decado el derecho
de contestar la demanda (Corte Sup., Fallos 243:363; 245:314).
87Tratado..., cit., t. II, p. 683.
88 d., CPBA y Misiones.
89 Normalmente, la inhibitoria debe plantearse ante el juez exhortado para
que diligencie la notificacin de la demanda. Cfr. Podetti, Tratado de la
competencia, cit., p. 314, y C. Civ. 1 Capital, JA 36-959; C. Civ. 2 Capital,
JA 15-879.
90 N. del A.: Hoy derogado por ley 24.946, art. 76.
91 N. del A.: Hoy tambin derogado por ley 23.894, art. 538.
92 d., CPBA, cuya primera parte establece que "toda comunicacin
dirigida a jueces de jurisdiccin provincial por otros del mismo carcter, se
har mediante oficio. Las dirigidas a jueces nacionales o de otras
provincias, por exhorto".
93 Aunque promovida dentro del plazo correspondiente, es inadmisible la
cuestin de competencia por inhibitoria si la presentacin del respectivo
exhorto, entregado oportunamente al interesado, fue demorada por ste
despus de dictada la sentencia por el organismo exhortado (Corte Sup.,
Fallos 260:199)
94 d., CPBA y Misiones.
95 d., CPBA y Misiones.
96 Promovida oportunamente la inhibitoria por el juez nacional de Paz a un
juez nacional en lo Criminal de Instruccin, este ltimo debi imprimirle el
trmite correspondiente y abstenerse de dictar sentencia sobre el fondo
del asunto. En consecuencia, el pronunciamiento que admiti el amparo
debe ser dejado sin efecto por la Corte (Corte Sup., Fallos 259:313).
97 C. Civ. 1 Capital, JA 1943-I-722; C. Civ. 2 Capital, JA 1945-II-698; C.
Com. Capital, JA 69-87
98 N. del A.: El texto de este prrafo y el del que sigue provienen del tomo
X, "Reformas".

99 La crtica ha sido compartida por Csari, "La reforma de la ley 25.488 al

Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin. (Un aporte al cumplimiento
de los objetivos constitucionales del Poder Judicial)", JA, nmero especial
del 22/5/2002, p. 2. La Corte Suprema haba resuelto, con anterioridad a la
reforma, que promovida oportunamente inhibitoria por el juez nacional de
Paz a un juez nacional en lo Criminal de Instruccin, este ltimo debi
imprimirle el trmite correspondiente y abstenerse de dictar sentencia
sobre el fondo del asunto, de modo que el pronunciamiento que admiti el
amparo debe ser dejado sin efecto (Corte Sup., Fallos 259:313).
100 En el orden provincial, la decisin de los conflictos promovidos por va
de inhibitoria corresponde a los superiores tribunales locales (supra, nros.
136 a 159).
101 d., CPBA.
102 Las cuestiones de competencia deben ser resueltas como cuestiones
de orden pblico entre magistrados, con la sola intervencin del
Procurador General, sin que a los particulares que litigan en las causas
respectivas les sea permitido participar en el procedimiento ni formular
peticin alguna (Corte Sup., Fallos 107:158; 252:334).
103 Corte Sup., JA 59-750; 1955-IV-9. Ver, asimismo, Corte Sup., Fallos
244:457; 250:603; 252:186.
104 Corte Sup., Fallos 246:202; 249:244, 346 y 577; 250:604; 253:419;
254:245; 256:18; 259:42 y 188.
105 Corte Sup., 10/5/1967, "Mesigos, M. B.", y 7/2/1969, "Almedo, I. J.".
106 Dispone al respecto el art. 192 del CPCCN, que "sea que la
acumulacin se hubiese dispuesto a pedido de parte o de oficio, si el juez
requerido no accediere, deber elevar el expediente a la cmara que
constituya su alzada; sta, sin sustanciacin alguna, resolver en definitiva
si la acumulacin es procedente".
107Entre otros casos, la Corte ha resuelto que procede su intervencin por
va de lo dispuesto en el art. 24, inc. 7, del dec.-ley 1285/1958 cuando,
habindose admitido por el juez federal la pretensin de amparo deducida
por el funcionario bancario conminado a comparecer compulsivamente
para declarar ante la receptora de rentas aduanera local, el organismo
administrativo pretende, con base legal, que la decisin obsta al legtimo
ejercicio de su competencia de carcter jurisdiccional y no existe un
superior comn a los efectos de dirimir el conflicto (Fallos 244:489);
cuando se configura la resistencia, expresa o no, al diligenciamiento de
rogatorias entre jueces de distinta jurisdiccin (Fallos 245:379 y 518) o se
suscitan conflictos a raz del diligenciamiento de oficios (Fallos 256:411);
cuando, por mediar criterios incompatibles entre los miembros titulares de
un superior tribunal local y sus reemplazantes legales, se produce una
paralizacin de los procedimientos sin posibilidad de solucin en el mbito

local (Fallos 250:811); etc. Ver, adems, los importantes casos registrados
en Fallos de la Corte Sup., 246:87 y 237.

INICIO DE CAPTULO XVIII - EL MINISTERIO PBLICO

CAPTULO XVIII
EL MINISTERIO PBLICO
Sumario: I. Advertencia. II. Generalidades: 261. Concepto. 262.
Composicin. 263. Naturaleza. 264. Disposiciones comunes. III. El
Ministerio Pblico Fiscal: 265. Antecedentes histricos. 266. Legislacin
comparada. 267. El Ministerio Pblico Fiscal en el orden federal. 268.
El Ministerio Pblico Fiscal ante la justicia ordinaria de la Capital Federal.
69. Legislacin provincial. 270. Crtica del sistema vigente. IV. El
Ministerio Pblico Pupilar: 271. Antecedentes nacionales. 272.
Organizacin del Ministerio Pupilar en la Capital Federal y en el orden federal.
273. Legislacin provincial. 274. Atribuciones del Ministerio Pblico
Pupilar. V. Defensoras de Pobres y Ausentes: 275. Organizacin. 276.
Deberes y atribuciones.VI. Situacin luego de la reforma constitucional de
1994. Generalidades: 277. Caracteres y composicin. 278. Designacin.
279. Incompatibilidades e inmunidades. 280. Responsabilidad disciplinaria.
281. Remocin. VII. El Ministerio Pblico Fiscal: 282. Organizacin.
283. Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas. VIII. EL Ministerio
Pblico de la Defensa: 284. Antecedentes. 285. Organizacin. 286.
Honorarios.
I. ADVERTENCIA

El panorama respecto del Ministerio Pblico desarrollado por el autor difiere

sustancialmente del actual, posterior a la reforma a la Constitucin de la
Nacin del ao 1994. Sin embargo, por el importante valor de los desarrollos
referidos a esa etapa previa es que se ha mantenido el texto original, agregando
como acpites VI y siguientes los nuevos conceptos provenientes del tomo X,
"Reformas". Con esa salvedad, entonces, es que se ha reestructurado el
presente captulo.
II. GENERALIDADES (1)
261. CONCEPTO
a) Frente a los rganos judiciales, cuya funcin consiste en satisfacer las
pretensiones o peticiones extra contenciosas que pueden constituir el objeto de
un proceso, el ordenamiento jurdico prev el funcionamiento de otros rganos
estatales a quienes corresponde, en trminos generales, la misin de defender
intereses que afectan al orden pblico y social.
El conjunto de dichos rganos recibe, genricamente, la denominacin de
Ministerio Pblico, incumbiendo a sus titulares el cumplimiento de dos tipos
de funciones claramente diferenciables de la funcin judicial. Una de ellas, que
reviste carcter primordial, consiste en el planteamiento de cierta clase de
pretensiones o peticiones, o de oposiciones a stas, y su ejecucin se halla
encomendada al Ministerio Pblico, sea porque existe inters social en no
supeditar el cumplimiento de esos actos a la iniciativa privada, sea porque as
lo impone la condicin de las personas cuyos derechos se controvierten en el
proceso (2). La otra funcin, que es de ndole secundaria, se manifiesta a travs
del contralor que ejerce el Ministerio Pblico con respecto a la observancia de
determinadas normas que hacen al orden pblico judicial, como son, v.gr., las
atributivas de competencia.
b) De lo precedentemente expuesto se sigue que mientras en el primer caso el
Ministerio Pblico asume un papel esencialmente equiparable al de las partes
(3)
, o acta como representante de stas, en el segundo lo hace a ttulo de
rgano de cooperacin de la funcin judicial, coadyuvando a su ms adecuado
desenvolvimiento. En una y otra hiptesis los integrantes del Ministerio
Pblico desempean una funcin de tipo requirente o postulante, distinta de la
funcin juzgadora que corresponde a los rganos judiciales.
c) Finalmente, de la misma manera en que lo hicimos al estudiar el concepto
de rgano judicial (supra , nro. 125), es preciso aclarar que la idea de
"rgano", referida al Ministerio Pblico, puede ser considerada, por un lado,
como indicativa de cada uno de los funcionarios a quienes corresponde el
cumplimiento de las actividades ms arriba sealadas, y, por otro lado, como el

conjunto o agregado de personas que integran cada una de las unidades

administrativas de que se compone dicho Ministerio.
262. COMPOSICIN
a) A diferencia de lo que ocurre en la legislacin europea, la mayor parte de las
leyes argentinas dividen al Ministerio Pblico en diversas ramas que se
diferencian en razn de la naturaleza de las funciones asignadas a los rganos
que las componen.
De acuerdo con esa tendencia, existe un primer sistema que implica la mxima
diferenciacin funcional y se halla representado por el fraccionamiento del
Ministerio Pblico en tres grandes ramas: el Ministerio Pblico Fiscal, el
Ministerio Pblico Pupilar y las Defensoras de Pobres y Ausentes.
Los rganos que integran el Ministerio Pblico Fiscal actan tanto en los
procesos penales como en los civiles, debiendo incluirse dentro de esta ltima
categora no slo los que versan sobre las materias civil y comercial, sino
tambin los que tienen por objeto pretensiones laborales y contenciosoadministrativas. De acuerdo con la distincin ms arriba sealada, incumbe al
Ministerio Pblico Fiscal, en los procesos penales, la funcin de interponer y
proseguir las pretensiones fundadas en la comisin de los delitos llamados de
"accin pblica", y en los restantes tipos de procesos, la consistente en deducir
u oponerse a cierta clase de pretensiones y de peticiones extra contenciosas
en las que se encuentren comprometidos intereses que exceden el mero inters
particular, como son, v.gr., las referentes al estado civil de las personas. A esta
funcin algunas leyes agregan aun, como veremos, la representacin judicial
de los intereses patrimoniales del Estado. En ambas categoras de procesos, los
rganos del Ministerio Pblico ejercen, adems, funciones de asesoramiento y
contralor respecto del cumplimiento de disposiciones tendientes a asegurar una
recta administracin de justicia.
Al Ministerio Pblico Pupilar corresponde la misin de velar por la persona,
bienes y derechos de los menores y dems incapaces, sea mediante la
intervencin en los asuntos judiciales concernientes a esas cuestiones, sea a
travs del asesoramiento y vigilancia que con respecto a ellas desempean en
el mbito extrajudicial. Algunas leyes, como veremos, instituyen rganos
distintos segn se trate del cumplimiento de funciones judiciales o
extrajudiciales.
Las Defensoras de Pobres y Ausentes, finalmente, tienen a su cargo el
asesoramiento y la representacin judicial de las personas que se encuentren en
esas condiciones, actuando tanto en los procesos civiles como en los penales.

La divisin de los rganos del Ministerio Pblico en las tres ramas

precedentemente descriptas, se halla instituida en la justicia ordinaria de la
Capital Federal (ley 1893) y en las provincias de Buenos Aires (4), Formosa (5),
Jujuy (6), Mendoza (7), Salta (8), San Juan (9) y Tucumn (10). En lo que concierne
al Ministerio Pblico Fiscal, sin embargo, mientras las leyes 1893 y las
vigentes en las provincias de Salta, San Juan y Tucumn lo dividen de acuerdo
con las materias civil y comercial, por un lado, y penal, por otro, las restantes
provincias mencionadas instituyen rganos nicos para intervenir en los
procesos relativos a todas esas materias.
b) De acuerdo con un segundo sistema, el Ministerio Pblico se halla
fraccionado en dos ramas: una est constituida por representantes del
Ministerio Pblico Fiscal, a quienes incumbe el cumplimiento de las funciones
ms arriba sealadas, y la otra est integrada por defensores de Pobres,
Menores, Incapaces y Ausentes, quienes absorben, por lo tanto, las funciones
que en el primer sistema aludido ejercen los representantes del Ministerio
Pupilar y los defensores de Pobres y Ausentes.
De acuerdo con ese criterio se encuentra organizado el Ministerio Pblico en
el orden federal y en las provincias de Catamarca (11), Crdoba (12), Corrientes
(13)
, Chaco (14), Chubut (15), Entre Ros (16), La Pampa (17), Misiones (18), Neuqun
(19)
, San Luis (20), Santa Cruz (21), Santa Fe (22) y Santiago del Estero (23). En lo
que atae al Ministerio Pblico Fiscal, se halla unificado en las materias civil y
penal en la justicia federal del interior y en todas las provincias
precedentemente mencionadas, con excepcin de las de Crdoba y Santiago
del Estero. A su vez, en las provincias de Corrientes y Chaco, la divisin slo
rige en algunas circunscripciones judiciales (24).
c) Finalmente, la legislacin argentina admite un tercer sistema en cuya virtud
todas las funciones correspondientes a las ramas anteriormente descriptas son
ejercidas por organismos nicos. Rige en la justicia de Paz de la Capital, cuya
ley orgnica atribuye tales funciones a los llamados fiscales de Paz (art. 21, ley
11.924), en la justicia del Trabajo del mismo distrito (art. 21, ley 12.948) y en
las provincias de La Rioja (25) y Ro Negro (26). En los tres ltimos casos, las
respectivas leyes encomiendan su cumplimiento a funcionarios denominados
representantes del Ministerio Pblico.
263. NATURALEZA
a) Ante la ausencia de una ley orgnica reglamentaria del Ministerio Pblico
en el orden nacional, ha sido objeto de controversia determinar si los
funcionarios que lo integran forman parte del Poder Judicial, o si, por el
contrario, dependen del Poder Ejecutivo.

La polmica, generalmente, se ha centrado en torno del Ministerio Pblico

Fiscal, y, en particular, de dos de las funciones que incumben a los
representantes de dicho Ministerio: la defensa de los intereses patrimoniales
del Fisco y el ejercicio de la pretensin penal.
Jofr, que fue uno de los ms vehementes crticos de la tesis judicialista, cita
en apoyo de su posicin las siguientes palabras pronunciadas por el diputado
Gonzlez en el Congreso de Paran, en oportunidad de discutirse una
disposicin que aseguraba la inamovilidad de todos los fiscales federales:
"Para ver claro en esta situacin, es preciso decir algo sobre la naturaleza de
las funciones de los fiscales; y nada ms conducente a ese fin, que dar la
definicin de estos empleados que trae un clebre autor de derecho espaol.
Entindese por fiscal cada uno de los abogados nombrados por el rey (entre
nosotros por el Poder Ejecutivo), para defender ante los tribunales los intereses
del Fisco, y las causas pertenecientes a la vindicta pblica'. Los fiscales tienen,
segn esta definicin, dos atribuciones distintas: la primera, es para entender
exclusivamente en todo lo relativo a intereses y derechos del Fisco, es decir,
del Tesoro Pblico, de la hacienda de la Confederacin, y la segunda para
tomar parte en toda causa criminal sobre delitos pblicos o sobre
responsabilidad oficial. En ambos casos los fiscales proceden como agentes
inmediatos del Poder Ejecutivo encargados por la Constitucin de defender los
intereses del Fisco, y de mantener el orden y la tranquilidad de la Nacin. Son
los abogados del Gobierno, que gestionan ante los tribunales federales,
entablando ya sea una accin civil para defender las propiedades de la
Confederacin, o hacer cumplir las obligaciones contradas con ella; ya sea
pidiendo la aplicacin de una pena al que ha cometido uno de esos delitos que
no slo perjudican los intereses o la persona de un individuo, sino que causan
cierta alarma en la sociedad ofendida, que es necesario hacer desaparecer por
medio de un justo y prolongado castigo. En ambos casos, el Ejecutivo nacional
es quien aparece ante los tribunales representado por los fiscales, sus abogados
o agentes inmediatos" (27).
Alsina, por su parte, considera que en ambos supuestos los representantes del
Ministerio pblico se hallan equiparados a empleados administrativos y
dependen del Poder Ejecutivo, agregando que aqullos revisten el carcter de
funcionarios judiciales cuando intervienen en las cuestiones que afectan el
orden pblico, pues en ellas no actan como partes o representantes del Poder
Ejecutivo, sino como representantes de la sociedad (28).
Podetti, finalmente, tras sostener la inconveniencia de que el Ministerio
Pblico acte en nombre de los intereses patrimoniales del Fisco, expresa que
"la circunstancia de que tenga el ejercicio de la accin pblica no justifica una
dependencia directa del Poder Ejecutivo, si se le organiza jerrquicamente.
Entre la direccin de un Ministro de Justicia y la del Procurador General de la

Nacin, no parece dudoso que es ms conveniente a los intereses superiores de

la justicia, la de ste, que tiene caracteres similares a la ms alta magistratura
del pas" (29).
Corresponde agregar que la falta de reglas precisas acerca de la cuestin
examinada, ha dado lugar a ms de un conflicto entre los Poderes Ejecutivo y
Judicial, referente a los poderes de superintendencia que ambos se han
arrogado sobre los agentes fiscales y fiscales de cmara (30).
b) Dados los trminos en que se encuentra planteada la controversia,
consideramos que la legislacin vigente proporciona un mayor nmero de
argumentos en favor de la tesis judicialista (31).
Por lo pronto, desde el punto de vista administrativo, resulta fcilmente
verificable la aproximacin de los miembros del Ministerio Pblico hacia un
verdadero estado judicial. As lo demuestran, entre otras circunstancias, las
normas legales y reglamentarias que acuerdan a los rganos judiciales la
superintendencia sobre los representantes del Ministerio Pblico (v.gr., arts.
11, ley 4055, y 2, ley 7099); la inclusin de stos en las disposiciones de la
ley 17.455; la garanta de la inamovilidad conferida a los representantes de
dicho ministerio ante los tribunales superiores; las leyes de presupuesto que
incluyen los sueldos de los representantes del Ministerio Pblico en el anexo
correspondiente al Poder Judicial; etctera (32).
En segundo lugar, la ndole de las funciones que competen al Ministerio
Pblico Fiscal en los procesos penales no importa, necesariamente, una
dependencia jerrquica con respecto al Poder Ejecutivo, ya que las pautas de
legalidad e imparcialidad que deben presidir la interposicin y prosecucin de
la pretensin pblica penal no se compadecen totalmente con una actuacin
procesal supeditada a las instrucciones impartidas por aquel Poder. Por lo
dems, la facultad que el art. 4 de la ley 17.516 confiere al Poder Ejecutivo
para asumir la funcin de querellante en los casos de delitos cometidos contra
la seguridad de la Nacin, el orden constitucional, los poderes pblicos y el
patrimonio o las rentas fiscales, resta al problema gran parte de su posible
trascendencia institucional e importancia prctica.
Por lo tanto, el nico argumento actualmente computable para sostener la
dependencia del Ministerio Pblico del Poder Ejecutivo est dado por la
funcin que an conservan algunos fiscales para representar los intereses
patrimoniales del Estado. Se trata, sin embargo, de una dependencia parcial,
carente de suficiente entidad frente a los diversos fundamentos normativos con
que cuenta la tesis judicialista.

c) La controversia, finalmente, ha sido superada desde antiguo por la

legislacin provincial, cuyas normas confieren carcter judicial a todos los
miembros del Ministerio Pblico.
264. DISPOSICIONES COMUNES
En el orden nacional, todos los representantes del Ministerio Pblico se hallan
sujetos a disposiciones comunes en materia de incompatibilidades y deberes,
excusacin y cumplimiento de los plazos procesales.
En lo que atae a incompatibilidades, aqullos no pueden ejercer la profesin
de abogados, ni la representacin en juicio, salvo que se trate de asuntos
propios o de su esposa e hijos (art. 122, ley 1893). Les alcanzan, asimismo, los
deberes establecidos por el art. 8 del RJN, a los cuales nos hemos referido
supra, nros. 176/178.
Los funcionarios del Ministerio Pblico no pueden ser recusados. Sin
embargo, "si tuviesen algn motivo legtimo de excusacin, debern
manifestarlo al juez o tribunal y stos podrn separarlos de la causa, dando
intervencin a quien deba subrogarlos" (art. 33, CPCCN).
Por ltimo, los mencionados funcionarios se hallan sometidos a las reglas que
el CPCCN establece en materia de plazos, debiendo expedirse o ejercer sus
derechos dentro de los que en l se fijan (art. 159, CPCCN).
Cabe sealar, asimismo, que con excepcin del Procurador General de la
Nacin y de los procuradores fiscales ante la Corte Suprema, con respecto a
los restantes miembros del Ministerio Pblico rigen las disposiciones
contenidas en la ley 17.455 sobre rgimen de designaciones y ascensos
(supra , nro. 173).
III. EL MINISTERIO PBLICO FISCAL

265. ANTECEDENTES HISTRICOS

a) Pese a los intentos realizados para demostrar que los orgenes remotos del
Ministerio Pblico se encuentran en ciertas magistraturas del derecho romano
imperial (curiosi, praefecti urbi, defensores civitatis, advocati fisci,
procuratores caesaris, etc.), o de la legislacin visigtica (saiones), la opinin
mayoritaria reconoce que la institucin, con los caracteres sustanciales que
reviste en la actualidad, tuvo su origen en la organizacin judicial de la Francia
medioeval. Se ha sealado, de acuerdo con esa tesis, que la institucin del
Ministerio Pblico se hallaba representada, primitivamente, por procuradores o

abogados ordinarios a quienes el rey confiaba la defensa de sus propios

intereses, patrimoniales y fiscales; tarea que aqullos cumplan sin perjuicio de
la atencin de su clientela privada. La designacin de tales funcionarios
obedeci, en un principio, a la necesidad de mantener la influencia de la
Corona ante los tribunales y de defender sus derechos y prerrogativas contra
las pretensiones de los seores feudales. Pero ms tarde, con el fortalecimiento
de la autoridad real, los procuradores y abogados del rey se convirtieron en
verdaderos magistrados (los primeros en 1302 y los segundos en 1525),
dejando as de atender asuntos de clientes particulares, y aadiendo a su
primitiva funcin de defensa de los intereses patrimoniales y fiscales del rey, la
que consista en defender los intereses generales de la sociedad y del Estado.
Posteriormente, en armona con la evolucin poltica que condujo al
establecimiento de un poder central cada vez ms poderoso, esta ltima
funcin lleg a ser la nica y exclusiva encomendada a los miembros del
Ministerio Pblico. El sistema fue recogido por las sucesivas reglamentaciones
de la institucin (ordenanza de 1679, ley de 16-24/8/1790, etc.) y es el que
mantienen las actuales leyes francesas.
b) La antigua legislacin hispnica no contiene una reglamentacin especfica
de la institucin, aunque cabe destacar que la Partida cuarta considera como la
octava dignidad, mediante la cual "sale el fijo de poder de su padre", al cargo
de Patronus Fisci, que "tanto quier dezir en romance, como ome que es puesto
para razonar, e defender en juyzio, todas las cosas e los derechos que
pertenescen a la Cmara del Rey" (ttulo XVIII, ley XII). La ley 1, ttulo 5
del libro II de la Recopilacin de Leyes de Indias, menciona la existencia del
Fiscal del Consejo de Indias, cuyas funciones consisten en la defensa de la
jurisdiccin, patrimonio y hacienda real, en la vigilancia del cumplimiento de
las leyes y en la proteccin y amparo de los indios y de "personas pobres y
miserables". Con anlogas funciones a la de dicho magistrado, el mismo
ordenamiento instituye dos fiscales en las Audiencias de Lima y de Mxico,
uno en lo Civil y otro en lo Criminal, y uno en la de Buenos Aires.
Con respecto a los antecedentes en el derecho patrio, los Reglamentos de
Administracin de Justicia dictados en 1812 y 1813, instituyen el cargo de
"agente" de la Cmara, en reemplazo del Fiscal de la Audiencia, quien deba
actuar con un auxiliar. El Reglamento Provisorio de 1817 restituye al
mencionado magistrado el nombre de Fiscal y crea dos agentes auxiliares, uno
para lo Civil y otro para lo Criminal, cargos que luego de ser refundidos y
desdoblados por sucesivos decretos, son unificados en 1932. La ley de
septiembre de 1857, que instituye el Tribunal Superior de Justicia, contempla
asimismo las atribuciones del respectivo fiscal, y con posterioridad a la
promulgacin de la constitucin provincial de 1873, la ley del 30 de junio del
ao siguiente dispone que el Ministerio Fiscal se compone de un Procurador
General de la Suprema Corte, un fiscal de Cmara, dos agentes fiscales y uno

en lo Criminal. La ley del 15/12/1881 (ley 1144), sancionada con posterioridad

a la federalizacin de la Capital, reglamenta asimismo la composicin y
atribuciones del Ministerio Pblico, y es luego sustituida por la ley del
12/11/1886 (ley 1893), actualmente en vigencia.
266. LEGISLACIN COMPARADA
A) FRANCIA
Segn las leyes francesas referentes al Ministerio Pblico, sus miembros son
denominados "agentes del Poder Ejecutivo ante los tribunales". Son
nombrados por el Presidente de la Repblica, a propuesta del ministro de
Justicia, sin requerirse, a diferencia de lo que ocurre en materia de designacin
y promocin de jueces, el dictamen previo del Consejo Superior de la
Magistratura. No obstante, forman parte del cuerpo judicial y se hallan
sometidos al mismo estatus que los jueces en lo que concierne al modo de
seleccin, forma de juramento, incompatibilidades, incapacidades, deberes
profesionales, etc. De tal condicin emergen las siguientes consecuencias: 1)
Los miembros del Ministerio Pblico carecen de la garanta de inamovilidad.
De ah que el Poder Ejecutivo posea atribuciones para trasladarlos, destituirlos
y aplicarles otra clase de sanciones sin ms requisito que el previo dictamen de
una comisin de disciplina. 2) Ejercen sus funciones bajo la direccin y
control de sus jefes jerrquicos y bajo la autoridad del ministro de Justicia. En
razn de esta organizacin jerrquica de la institucin, los magistrados del
Ministerio Pblico deben actuar con arreglo a las instrucciones recibidas de
sus superiores, aunque, de acuerdo con una regla tradicional expresada en el
adagio "si la plume est serve, la parole est libre ", que ha sido incluso recogida
por la legislacin, se hallan facultados para exponer en las audiencias
conclusiones orales contrarias a las conclusiones escritas que son consecuencia
de la orden respectiva. 3) El Ministerio Pblico es un cuerpo dotado de
unidad e indivisibilidad, de manera tal que cada uno de sus miembros
representa al cuerpo en su totalidad y pueden, por lo tanto, reemplazarse
recprocamente (si, por ejemplo, un juicio debe desarrollarse en varias
audiencias, no es necesario que concurra a todas ellas el mismo funcionario).
El principio, sin embargo, no es absoluto, pues el jefe del respectivo parquet
puede apelar de las resoluciones dictadas de conformidad con las conclusiones
de alguno de sus sustitutos. 4) Finalmente, los miembros del Ministerio
Pblico gozan de absoluta independencia frente a los jueces ante quienes
intervienen, razn por la cual estos ltimos no pueden, sin incurrir en exceso
de poder, inmiscuirse en las atribuciones de los respectivos funcionarios ni
formular, en sus pronunciamientos, ninguna clase de censuras acerca de la
actuacin de aqullos.
El Ministerio Pblico se halla integrado en Francia de la siguiente forma: 1)
Ante cada tribunal de gran instancia, por un procurador de la Repblica y,

segn la importancia del tribunal, por uno o varios sustitutos de aqul. 2) Ante
cada Corte de Apelaciones, por un Procurador General. Los abogados
generales, en principio, cumplen la funcin de intervenir en las audiencias,
tomando la palabra en nombre del Procurador General; los sustitutos, en
cambio, asisten a este ltimo en las tareas atinentes al servicio interior del
Ministerio. 3) Ante la Corte de Casacin el Ministerio Pblico hllase
compuesto por un Procurador General, un primer abogado general y diecisis
abogados generales. A los abogados generales les est asignado,
indistintamente, el servicio interior y el de audiencias. Debe sealarse,
asimismo, que el Procurador General ante la Corte de Casacin carece de
autoridad sobre los procuradores generales ante las Cortes de apelaciones,
quienes se hallan directamente subordinados al ministro de Justicia.
Las atribuciones del Ministerio Pblico son extrajudiciales y judiciales. Entre
las primeras pueden mencionarse la supervisin de archivos judiciales,
verificacin de registros de estado civil y comprobacin de contravenciones a
su respecto, otorgamiento de dispensas de publicaciones para contraer
matrimonio, proteccin de dementes y ausentes, nombramientos de
jurisconsultos en el caso de transacciones que interesen a menores o incapaces,
etc. Las atribuciones judiciales pueden ejercerlas en los mbitos de la
jurisdiccin voluntaria (nombramiento de curador en una sucesin vacante,
demanda de adopcin de un menor como pupilo de la Nacin, rectificacin de
actas de estado civil, etc.) y contenciosa. En esa ltima categora de causas, el
Ministerio Pblico puede intervenir como parte adjunta o como parte principal.
El primer supuesto tiene lugar cuando se trata de un proceso ya pendiente entre
otros litigantes, en el que la participacin del Ministerio Pblico se reduce a
formular su opinin a presentar al tribunal las observaciones atinentes a la
solucin jurdica del pleito (por eso se lo denomina tambin intervencin por
va de requisicin). Tal participacin puede producirse por acto espontneo del
Ministerio Fiscal, por disposicin cuando a ste le parezca conveniente y en
todos aquellos casos en que la ley determina la intervencin obligada de aqul,
como son, entre otros, los asuntos en que se hallen interesados el Estado, las
comunas, los establecimientos pblicos, ausentes presuntos, incapaces, etc., las
cuestiones de procedimiento de cierta importancia (declinatorias, recusaciones
de parentesco, etc.), etc. El Ministerio Pblico acta como parte principal
cuando interpone una pretensin procesal contra un tercero o se opone a ella
(intervencin por va de accin o de defensa). Esta modalidad de intervencin
est prevista para los casos de pretensiones por nulidad de matrimonio, guarda
de hijos en el supuesto de divorcio, declaracin de interdiccin, nulidad de
patentes de invencin, prdida de la patria potestad, etctera.
B) ESPAA

Lo mismo que en Francia, el Ministerio Pblico se halla regido por el principio

de unidad y dependencia, estando sus miembros exentos de la potestad
disciplinaria de los rganos judiciales y organizados en forma jerrquica, bajo
la direccin del Fiscal del Tribunal Supremo, funcionario que a su vez asume
un rol intermediario entre la totalidad del cuerpo y el Ministerio de Justicia.
Los requisitos de ingreso al Ministerio Pblico, as como las condiciones para
la designacin, las incapacidades e incompatibilidades, son semejantes a las de
los jueces, aunque en materia de inamovilidad se encuentran sujetos a un
rgimen menos rgido y preciso que aqullos.
En cuanto a su composicin, el Ministerio Pblico se integra con la Fiscala
del Tribunal Supremo, las Fiscalas de las Audiencias Territoriales y las
Fiscalas de las Audiencias Provinciales. La Fiscala del Tribunal Supremo se
compone de un Fiscal del Tribunal, un Teniente fiscal, un Inspector fiscal, los
Fiscales Generales y varios Abogados fiscales distribuidos entre las distintas
Salas del Tribunal, e intervienen en los asuntos que corresponden a la
competencia de ste. Las Fiscalas de las Audiencias Territoriales se hallan
integradas por un Fiscal jefe, un Teniente Fiscal y varios Abogados fiscales, e
intervienen en aquellos asuntos en que el Ministerio Fiscal deba plantear
pretensiones u oponerse a ellas, o deba emitir dictamen, y cuyo conocimiento
competa a la Audiencia Territorial respectiva y a los juzgados de primera
instancia del territorio. Las Fiscalas de las Audiencias Provinciales,
finalmente, se integran en la misma forma e intervienen ante los juzgados de
primera instancia de la capital de la provincia, pudiendo el Fiscal jefe delegar
sus funciones en los fiscales de la justicia municipal. Estos ltimos no forman
parte de la carrera fiscal, hallndose sujetos a un reglamento orgnico especial,
y ejercen adems el Ministerio Pblico ante los juzgados municipales,
comarcales y de paz.
Los representantes del Ministerio Pblico actan como partes, en materia civil,
en los procesos relativos al estado civil y condicin de las personas, en los
referentes a las suspensiones de pagos y, en general, en cuantos afecten a
intereses sociales y as lo disponga la ley o el Gobierno lo estime conveniente.
Asimismo, representan al Estado e instituciones pblicas cuando la
representacin de stos no se halle signada a la Abogaca del Estado u otros
funcionarios, como as tambin a personas menores, incapacitadas, ausentes o
impedidas para administrar sus bienes, hasta tanto se produzca la
representacin o sustitucin normales. Como colaboradores de los rganos
judiciales, los integrantes del Ministerio Pblico tienen por misin esencial
velar por la observancia de las leyes y dems disposiciones referentes a la
organizacin de los juzgados y tribunales; interviniendo particularmente en las
cuestiones de competencia y en la promocin y tramitacin de los expedientes
disciplinarios de los funcionarios judiciales.

C) ITALIA
Diversas disposiciones contenidas en la Constitucin italiana vigente autorizan
a sostener la conclusin de que el Ministerio Pblico forma parte de la
magistratura judicial, y ha sido sustrado de la dependencia jerrquica del
Ministro de Justicia con que lo haba organizado el real decreto del 30/1/1941.
Entre esas disposiciones constitucionales merecen citarse el art. 107, segn el
cual "el Ministerio Pblico goza de las garantas establecidas al respecto por
las normas sobre el ordenamiento judicial"; el art. 108, en cuya virtud "la ley
asegura la independencia del Ministerio Pblico en las jurisdicciones
especiales", y el art. 104, que implcitamente refirma aquella conclusin en
tanto incluye al Procurador General ante la Corte de Casacin entre los
miembros de derecho del Consejo Superior de la Magistratura, viniendo
tambin a incluir a los rganos del Ministerio Pblico entre aquellos que
eligen a los componentes de dicho Consejo y quedan sujetos a su autoridad.
Actualmente, el Ministerio Pblico se encuentra representado por distintos
funcionarios que actan ante la Corte de Casacin, las Cortes de Apelaciones,
los tribunales de primera instancia y los pretores. Ejercen, sustancialmente,
funciones similares a las asignadas a los miembros del Ministerio Pblico por
las leyes francesas y espaolas.
D) OTROS PASES
a) Aunque en Inglaterra no se halla organizado un Ministerio Pblico, los
inconvenientes derivados del sistema acusatorio privado, vigente en materia
penal, motivaron la creacin de una "Direccin de persecuciones pblicas", la
cual funciona bajo la superintendencia del attorney general o, en su defecto,
del solicitor general, funcionarios estos a quienes tambin incumbe la
representacin judicial del Estado.
b) En los Estados Unidos de Norteamrica no existe, en el orden federal, un
Ministerio Pblico encargado de intervenir en las causas civiles o en defensa
de los menores, incapaces y ausentes. La representacin judicial de la Unin se
encuentra asignada al attorney general, cuyas funciones son sustancialmente
anlogas a las que competen en el continente europeo a los ministros de
Justicia. Es, en efecto, acusador pblico y consejero permanente, jefe del
Departamento de Justicia y miembro del departamento ministerial, figurando
para llenar la vacante presidencial en cuarto grado. De dicho funcionario
dependen el solicitor general, que cumple funciones semejantes a la de nuestro
Procurador del Tesoro, y los district attorneys, a quienes corresponde la
interposicin y prosecucin de la pretensin penal en los supuestos de
violacin de las leyes federales del distrito. En las jurisdicciones locales
tampoco funciona un Ministerio Pblico en materia civil, pero existen
attorneys general y district attorneys que intervienen en las causas penales.

c) En la Unin Sovitica, los rganos del llamado Ministerio Fiscal integran un

sistema centralizado nico bajo la jefatura del Fiscal General, a quien
incumbe, de acuerdo con el art. 113 de la Constitucin, el control mximo del
cumplimiento estricto de las leyes por todos los ministerios e instituciones a
ellas subordinados, as como por los funcionarios pblicos y los ciudadanos de
la URSS. El Fiscal General es designado por el Soviet Supremo por un plazo
de siete aos. Los fiscales de repblica federada y autnoma, de territorio,
regin y regin autnoma, son a su vez nombrados por el Fiscal General por
un plazo de cinco aos; en tanto que los fiscales de comarca, de distrito y de
ciudad son nombrados por los fiscales de las repblicas federadas, con la
aprobacin del Fiscal General, por un plazo de siete aos.
267. EL MINISTERIO PBLICO FISCAL EN EL ORDEN FEDERAL
A) ORGANIZACIN
De acuerdo con las diversas disposiciones que, en ausencia de una ley
orgnica, reglamentan el funcionamiento del Ministerio Pblico en el orden
federal, ste se halla representado, ante la Corte Suprema, por el Procurador
General de la Nacin y por procuradores fiscales que dependen de dicho
funcionario; ante las Cmaras Federales, por procuradores fiscales de Cmara,
y ante los juzgados de primera instancia, por procuradores fiscales federales. A
continuacin estudiaremos las atribuciones que competen a cada uno de los
referidos funcionarios.
B) PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN
a) Se trata del ms alto funcionario del Ministerio Pblico ante la justicia
federal. Es designado por el Presidente de la Nacin con acuerdo del Senado,
goza de la garanta de la inamovilidad y debe reunir los mismos requisitos que
para ser juez de la Corte Suprema (arts. 2, 3 y 4, dec.-ley 1285/1958).
b) De acuerdo con lo prescripto por el art. 116 del Cdigo de Procedimientos
en lo Criminal, y disposiciones contenidas en la ley 17.516 y Reglamentos de
la Corte Suprema, corresponde al Procurador General:
1) Ejercer la pretensin pblica penal en las causas de esa ndole que
correspondan a la competencia originaria de la Corte Suprema (art. 116, inc.
1, Cd. de Ptos. en lo Criminal) (33).
2) Emitir dictamen acerca de la competencia de dicho tribunal respecto de las
pretensiones deducidas en instancia originaria (art. 16, inc. 2, Cd. de Ptos. en
lo Criminal) (34).

3) Emitir dictamen sobre las cuestiones federales sometidas a la decisin de la

Corte Suprema en las causas en que no intervenga como parte (35) y en los
procedimientos de superintendencia, incluso los referentes a la matrcula de
abogados y procuradores, sobre los puntos acerca de los cuales dicho tribunal
requiera su opinin (art. 87, del Reglamento para la Justicia Federal y Letrada
de los Territorios nacionales) (36).
4) Asistir a los acuerdos extraordinarios de la Corte Suprema a los que fuese
invitado y asistir, con carcter facultativo, a los acuerdos ordinarios en los que
no se traten causas en las que acta como parte (art. 88, RJN) (37).
5) Intervenir en las causas en que hubiesen sido parte los procuradores
fiscales federales de primera y segunda instancias (art. 116, inc. 2, Cd. de
Ptos. en lo Criminal) (38). Es decir que el Procurador General contina, ante la
Corte, la intervencin asumida por los representantes del Ministerio Pblico
Fiscal ante las instancias inferiores de la justicia federal (39).
6) Cuidar de que los encargados de ejercer el Ministerio Pblico ante los
tribunales federales inferiores promuevan las gestiones que les correspondan y
desempeen fielmente los dems deberes a su cargo (art. 116, inc. 3, Cd. de
Ptos. en lo Criminal) (40).
Aparte de las atribuciones precedentemente mencionadas, el Procurador
General desempea, de acuerdo con una antigua prctica, funciones de asesor
jurdico del Poder Ejecutivo nacional.
Cabe recordar, finalmente, que el Procurador General de la Nacin puede
integrar la Corte Suprema en los casos de la recusacin, impedimento,
vacancia o licencia de alguno de sus miembros (art. 22, dec.-ley 1285/1958).
C) PROCURADORES FISCALES DE LA CORTE SUPREMA
a) La ley 15.464 cre dos cargos de procuradores fiscales de la Corte Suprema
de Justicia, cuyos titulares deben reunir los requisitos para ser juez de dicho
tribunal o Procurador General, siendo designados y removidos en la misma
forma que stos (art. 1). Segn el art. 3 de la ley citada, dichos funcionarios
se hallan equiparados, en cuanto a prerrogativas, inmunidades, derechos
jubilatorios y remuneracin, a los jueces de las Cmaras Nacionales de
Apelaciones.
b) Los procuradores fiscales de la Corte Suprema forman parte de la
Procuracin General de la Nacin, de cuyo titular dependen en forma directa,
correspondindoles atribuciones sustancialmente anlogas a las que ejercen los

abogados generales y sustitutos en el derecho francs. Tales atribuciones se

encuentran establecidas en el art. 2 de la ley, y son las siguientes:
1) Representar al Fisco nacional y ejercer la pretensin pblica ante la Corte
Suprema, en aquellas causas en que as lo resuelva el Procurador General de la
Nacin. En lo que atae a la primera de las mencionadas funciones,
corresponde aclarar que la representacin del Fisco Nacional slo puede ser
ejercida por estos funcionarios en los casos de procesos tramitados en el
interior de la Repblica que llegan a la Corte con motivo de algn recurso,
pues aquella representacin en instancia originaria se halla excluida por el art.
1 de la ley 17.516.
2) Sustituir al Procurador General de la Nacin en las causas sometidas a su
dictamen cuando aqul as lo resuelva.
3) Reemplazar al Procurador General de la Nacin en caso de licencia,
excusacin, impedimento o vacancia.
4) Ejercer las funciones que les encomienden las leyes y reglamentos.
D) PROCURADORES FISCALES DE CMARA
a) Ante las Cmaras Federales de Apelaciones, el Ministerio Pblico Fiscal se
halla representado por funcionarios denominados procuradores fiscales de
Cmara, quienes son designados por el Presidente de la Repblica con acuerdo
del Senado y deben reunir los mismos requisitos que para ser juez de la Corte
Suprema (art. 13, ley 4055). Aunque esta norma no menciona el procedimiento
de remocin de estos funcionarios, su inclusin en el rgimen, de la ley
16.397, cuyo art. 37 alude genricamente a los fiscales de las Cmaras
Nacionales de Apelaciones, no deja dudas en el sentido de que gozan de la
garanta de la inamovilidad y de que, por lo tanto, slo pueden ser separados
del ejercicio del cargo por las mismas causales y en la misma forma que los
jueces nacionales.
Acta uno de estos funcionarios ante cada una de las Cmaras Federales de
Apelaciones, con excepcin de la que tiene su sede en la Capital Federal, ante
la cual actan dos: uno en materia civil, comercial y contenciosoadministrativa y otro en materia penal.
b) Sustancialmente, corresponde a los procuradores fiscales de Cmara
continuar ante las Cmaras federales la intervencin que los representantes del
Ministerio Pblico Fiscal hubiesen tenido ante los jueces inferiores, y cuidar
de que aqullos promuevan las gestiones que les incumban y desempeen
fielmente los dems deberes a su cargo (art. 117, Cd. de Ptos. en lo Criminal).

c) Los procuradores fiscales ante las Cmaras con asiento en las provincias,
integran en primer trmino dichos tribunales en los casos de recusacin,
impedimento, vacancia o licencia de alguno de sus miembros (art. 31, inc. 1,
dec.-ley 1285/1958). En los mismos casos, los funcionarios a quienes nos
referimos son suplidos: 1) por el procurador fiscal de primera instancia de la
seccin donde funciona el tribunal; 2) por el defensor letrado de Menores e
Incapaces de la misma; y 3) con los fiscales ad hoc nombrados de la lista de
conjueces (art. 6, ley 4162).
E) PROCURADORES FISCALES DE PRIMERA INSTANCIA
a) Ante los juzgados federales con asiento en el interior de la Repblica, el
Ministerio Pblico Fiscal es desempeado por procuradores fiscales federales,
a razn de uno por cada seccin judicial, quienes intervienen indistintamente
en los procesos civiles, comerciales, contencioso-administrativos y penales. En
la justicia federal de la Capital, en cambio, existen actualmente dos
procuradores fiscales en lo Civil y Comercial federal, dos en lo Contencioso
Administrativo (41) y cuatro en lo Criminal y Correccional.
Todos estos funcionarios son designados y removidos por el Poder Ejecutivo y
deben reunir los mismos requisitos que para ser juez federal (42).
b) Con anterioridad a la promulgacin de la ley 17.516, los procuradores
fiscales federales ejercan, en materia civil, comercial y contenciosoadministrativa, la representacin del Estado nacional "en toda accin de
jurisdiccin voluntaria o contenciosa en que aqul demande y sea demandado"
(art. 1, ley 3367) (43).
En virtud de las prescripciones contenidas en dicha ley, la representacin
judicial del Estado es ejercida, en la Capital Federal, por los letrados
dependientes de los servicios jurdicos de los respectivos ministerios,
secretaras de Estado, reparticiones o entes descentralizados, y en el interior de
la Repblica, cuando el organismo interesado carezca, en el lugar, de aquellos
servicios jurdicos, por los procuradores fiscales federales y, en su defecto, por
letrados designados especialmente, dndose preferencia a funcionarios de
entidades oficiales. Todo ello, sin perjuicio de que la representacin sea
asumida por el Procurador del Tesoro de la Nacin, cuando el Poder Ejecutivo
lo estimare conveniente (art. 1).
De acuerdo con dicho rgimen legal, por consiguiente, los procuradores
fiscales federales de la Capital Federal que actan ante los juzgados federales
en lo Civil y Comercial y en lo Contencioso Administrativo, slo conservan la
atribucin consistente en "velar porque el orden legal en materia de
competencia sea estrictamente observado" (art. 118, inc. 5, del Cd. de Ptos.

en lo Criminal), lo cual, desde luego, no justifica la subsistencia de tales

funcionarios. Distinta es la situacin en la justicia federal del interior, donde
los respectivos funcionarios, aparte de las funciones que les incumben en los
procesos penales, mantienen parcialmente la de representar los intereses
patrimoniales de la Nacin.
c) En el interior, los procuradores fiscales federales se reemplazan
recprocamente con los defensores de Menores, Pobres e Incapaces,
debindose designar, en los casos de impedimento de los suplentes, a un
abogado de la lista confeccionada anualmente por las Cmaras Federales en
virtud de lo dispuesto por el art. 2 de la ley 935 (modificada por el art. 28, ley
17.928). Asimismo, los procuradores fiscales subrogan en primer trmino a los
jueces federales del interior en los casos de recusacin, impedimento, vacancia
o suplencia (art. 3, ley 4162).
268. EL MINISTERIO PBLICO FISCAL ANTE LA JUSTICIA
ORDINARIA DE LA CAPITAL FEDERAL
A) COMPOSICIN
a) La ley 1893 dividi al Ministerio Pblico Fiscal ante los tribunales
ordinarios de la Capital Federal en dos ramas; una para intervenir ante la
justicia en lo Criminal y Correccional, otra para hacerlo ante la justicia Civil y
Comercial (44). Cre, asimismo, un cargo de Fiscal de las Cmaras de
Apelacin, el que fue sucesivamente desdoblado por leyes posteriores.
b) Las leyes 11.924 y 12.948, por su parte, instituyeron el Ministerio Pblico
ante la justicia de Paz y del Trabajo, respectivamente, atribuyendo a cada uno
de sus representantes, como hemos dicho, todas las funciones que incumben a
dicho Ministerio.
B) JUSTICIA EN LO CIVIL Y COMERCIAL
a) En la justicia en lo Civil y Comercial, el Ministerio Pblico Fiscal se halla
representado, en cada una de las instancias, por funcionarios de distinta
jerarqua.
b) Ante las Cmaras Nacionales de Apelaciones en lo Civil y Comercial de la
Capital, el Ministerio Pblico Fiscal es desempeado por dos fiscales de
Cmara en la primera y por uno en la segunda, quienes son designados y
removidos con iguales formalidades que los jueces de esos tribunales, y deben
reunir las mismas condiciones de stos (arts. 121 y 123, ley 1893).
c) Los fiscales de Cmara tienen las siguientes atribuciones:

1) Continuar ante las Cmaras la intervencin que el Ministerio Pblico

hubiese tenido ante los jueces inferiores.
2) Intervenir en los asuntos que se promovieran relativos a la
superintendencia de las Cmaras.
3) Promover la aplicacin de penas disciplinarias contra los jueces inferiores
y dems empleados subalternos de la Administracin.
4) Intervenir en los recursos de fuerza (45).
5) Cuidar de que los agentes fiscales promuevan las gestiones que les
correspondan.
6) Asistir a los acuerdos de las Cmaras cuando fueren invitados.
d) Ante los juzgados nacionales de primera instancia en lo Civil y en lo
Comercial actan cuatro agentes fiscales (46), quienes son nombrados y
removidos por el Presidente de la Repblica (art. 124, ley 1893) y deben reunir
las mismas condiciones que para ser juez de primera instancia, con slo dos
aos de ejercicio en el pas de la profesin de abogado (art. 121, ley citada).
Segn el art. 119 de la ley 1893, con las modificaciones emergentes de la ley
17.516 (47), corresponde a los agentes fiscales intervenir:
1) En los juicios sucesorios en los casos que por ley corresponda (48).
2) En las cuestiones de competencia, cualquiera sea el modo en que se hayan
suscitado.
3) En las causas sobre divorcio y nulidad de matrimonio (49).
4) En las causas sobre filiacin y todas las dems relativas al estado civil de
las personas (50).
5) En los juicios sobre venias supletorias a mujeres casadas.
6) En las declaratorias de pobreza (51).
7) En todos los dems asuntos en los que el Ministerio Pblico deba ejercer
funciones, segn lo dispongan los Cdigos Civil o Mercantil, o leyes
especiales (52).

Debe tenerse en cuenta, finalmente, que si bien la falta de intervencin del

fiscal de primera instancia es causal de nulidad, se trata de una nulidad
relativa, susceptible de ser convalidada mediante la actuacin del fiscal de
Cmara (53).
C) JUSTICIA DE PAZ
a) Como hemos dicho, no existe en la justicia nacional de Paz un Ministerio
Fiscal que, desde el punto de vista funcional, difiera de las restantes ramas en
que el Ministerio Pblico se halla dividido en la justicia Civil y Comercial,
sino que, por el contrario, est integrado por funcionarios que se denominan
agentes fiscales, actan en ambas instancias y tienen a su cargo "la defensa
oficial de los ausentes y pobres, los intereses fiscales y de los menores" (art.
21, ley 11.924).
b) Dichos funcionarios deben reunir los mismos requisitos que los jueces de
Paz, y son nombrados por el Poder Ejecutivo y removidos en la forma
establecida por los arts. 5 a 9 de la ley 11.924, es decir, mediante sentencia
fundada de un tribunal compuesto por dos vocales de la Cmara de
Apelaciones en lo Civil y un vocal de la Cmara de Apelaciones en lo
Comercial, designados por sorteo (norma citada, apart. 6) (54)
c) La funcin consistente en defender los "intereses fiscales", a que alude la
norma mencionada, ha sido sustrada a estos funcionarios por la ley 17.516.
Por lo tanto, cabe concluir que, en el mbito de la funcin fiscal propiamente
dicha, aqullos ejercen las mismas funciones que los agentes fiscales en lo
Civil y Comercial, con las limitaciones derivadas de la competencia asignada a
la justicia nacional de Paz.

D) JUSTICIA DEL TRABAJO

a) Lo mismo que en la justicia de Paz, en la justicia del Trabajo no existe un
Ministerio Fiscal diferenciado, pues se halla representado por funcionarios que
ejercen, adems, el Ministerio Pupilar.
b) El Ministerio Pblico del Trabajo es desempeado, ante la Cmara Nacional
de Apelaciones respectiva, por un Procurador y un Subprocurador General del
Trabajo, quienes deben reunir los requisitos establecidos por la Ley de
Organizacin de la Justicia Nacional para los jueces de Cmara, y son
designados y removidos en la misma forma prevista para stos. Deben,
asimismo, tener reconocida versacin en derecho del Trabajo y de la Seguridad
Social (art. 1, ley 17.062) (55).

Ante los juzgados de primera instancia actan funcionarios denominados

"representantes del Ministerio Pblico", quienes deben reunir las mismas
condiciones exigidas para los secretarios de primera instancia (art. 20, ley
12.948) (56).
c) De acuerdo con lo dispuesto en el art. 21 de la ley 12.948, con las
modificaciones derivadas de la ley 17.516(57), incumben al Ministerio Pblico
del Trabajo, en el aspecto estrictamente fiscal, las siguientes atribuciones:
1) Velar por el cumplimiento de las leyes, decretos, reglamentos y dems
disposiciones que deban aplicar los tribunales del Trabajo, pidiendo el remedio
de los abusos que notare.
2) Ser parte necesaria en todas las causas del Trabajo y en las contiendas de
jurisdiccin y competencia.
Asimismo, interesa recordar que en virtud de la resolucin 88/1945 de la ex
Secretara de Trabajo y Previsin, dictada como consecuencia de la facultad
otorgada a ese organismo por el art. 22 de la ley 12.948, el Procurador General
del Trabajo interviene, con voz y sin voto, en los acuerdos plenarios de la
Cmara tendientes a la unificacin de la jurisdiccin (art. 19).
E) FISCALA NACIONAL DE INVESTIGACIONES
ADMINISTRATIVAS
El dec.-ley 11.265/1962 cre, dentro del Ministerio Pblico y con carcter
permanente, una Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas,
organismo que si bien acta judicialmente slo ante la justicia penal, reviste la
caracterstica de no hallarse administrativamente encuadrado ante alguna de
las diversas clases de rganos pertenecientes a dicha justicia. Acta bajo la
superintendencia del Procurador General de la Nacin, en los trminos
previstos en el art. 116, inc. 3 del Cdigo de Procedimientos en lo Criminal
para los fiscales integrantes del Ministerio Pblico (art. 2, dec.-ley cit.) y est
integrado por un Fiscal General, tres fiscales adjuntos y un Secretario General
de Actuacin, quienes, respectivamente, tienen la categora jerrquica y
presupuestaria y deben reunir las condiciones para ser Fiscal de Cmara, Fiscal
de primera instancia y Secretario de segunda instancia (art. 3, dec.-ley cit.,
con la modificacin introducida por el dec.-ley 14.096/1962). Los miembros
de la Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas estn sometidos a
todos los deberes, obligaciones e inhabilitaciones que la ley impone a los
dems miembros del Ministerio Pblico en su misma jerarqua. El Fiscal
General es designado y removido en la misma forma que los fiscales de
Cmara, en tanto que los fiscales adjuntos son designados de igual modo que
los fiscales de primera instancia, con la variante de que permanecen en sus

cargos mientras dura su buena conducta y no pueden ser removidos sin ser
odo previamente el Fiscal General (arts. 3 y 4, dec.-ley 11.265/1962, con la
modificacin introducida por el dec.-ley 14.096/1962).
Fundamentalmente, compete a la Fiscala Nacional de Investigaciones
Administrativas promover de oficio la investigacin de la conducta
administrativa de los funcionarios integrantes de la Administracin nacional,
de sus entidades descentralizadas y de las Empresas del Estado; denunciar ante
la justicia competente los hechos que, como consecuencia de las
investigaciones practicadas sean consideradas como presuntos delitos,
quedando la formulacin de la pretensin penal a cargo de los fiscales en turno
ante el tribunal en el cual se radique la denuncia, y asumir, en cualquier estado
de la causa, cuando lo considere necesario, el carcter de parte acusadora o
impartir a los fiscales respectivos las instrucciones que a su juicio
correspondan (art. 5, decs.-leyes citados).
269. LEGISLACIN PROVINCIAL
a) Como hemos dicho, la mayor parte de las leyes provinciales prev el
funcionamiento de rganos especficamente encargados de ejercer el
Ministerio Pblico Fiscal, sin diferenciarlos sobre la base de la naturaleza civil
o penal de los asuntos en los cuales deben intervenir. Asimismo, como ocurre
en la justicia nacional, instituyen rganos de distinta jerarqua para actuar ante
cada una de las instancias.
Sin embargo, a diferencia del rgimen vigente en la justicia nacional, en el
que, como se ha visto, los representantes del Ministerio Pblico ante los
juzgados de primera instancia carecen de la garanta de la inamovilidad, las
Constituciones provinciales asimilan a todos los miembros de aqul a los
magistrados judiciales en cuanto a las formas del nombramiento y remocin y
derechos de que son titulares (58), estableciendo, algunas de dichas
Constituciones, que los representantes del Ministerio Pblico, en general,
integran el Poder Judicial de la provincia (59).
b) Las funciones que las leyes provinciales asignan a los miembros del
Ministerio Pblico Fiscal coinciden, bsicamente, con las contempladas en la
legislacin nacional, aunque, en su mayora, no les confieran la calidad de
representantes de los intereses patrimoniales de la provincia, ya que esta
funcin es ejercida por funcionarios dependientes del Poder Ejecutivo (Fiscal
de Estado, Procurador del Tesoro, etc.).
270. CRTICA DEL SISTEMA VIGENTE

a) Si bien no parece discutible la conveniencia de mantener al Ministerio

Pblico Fiscal como conjunto de rganos encargados de interponer y proseguir
la pretensin pblica penal, distinto es el criterio con que debe encararse el
funcionamiento de dicha institucin en los procesos civiles.
Un calificado sector de la doctrina nacional ha hecho notar, con razn, que la
funcin de asesoramiento y vigilancia asignada al Ministerio Fiscal con
respecto a la observancia de normas que afectan al orden pblico, implica una
evidente superposicin con el deber que en el mismo sentido pesa sobre los
rganos judiciales, quienes estn obligados a aplicar de oficio esa clase de
normas, sin necesidad de asesoramiento alguno por parte de los funcionarios,
para cuya designacin, por lo dems, se requieren menores condiciones que
para desempear el cargo de juez (60). A ello se agrega que el cumplimiento de
los actos procesales que incumben al Ministerio Fiscal como sujeto asimilable
a una parte (formulacin de alegaciones, ofrecimiento y produccin de
pruebas, interposicin de recursos, etc.), complica innecesariamente el trmite
y redunda, en definitiva, en desmedro de la celeridad procesal (61).
b) Las razones expuestas han llevado a propiciar la supresin de la
intervencin fiscal en los procesos civiles (62), manteniendo el Ministerio
Pblico integrado exclusivamente por los asesores de Menores y por los
defensores de Pobres y Ausentes. Tal es, a nuestro juicio, la solucin correcta,
cuya puesta en prctica requerira la modificacin de las normas contenidas en
la legislacin de fondo que prevn la actuacin procesal del Ministerio Fiscal.
Dicha reestructuracin debe ir acompaada, en el orden federal, por la
transferencia de la representacin de los intereses patrimoniales del Estado a
los servicios jurdicos dependientes del Poder Ejecutivo, tal como
parcialmente lo ha hecho la ley 17.516, atribuyendo a los procuradores fiscales
federales la funcin exclusiva de interponer y proseguir la pretensin penal
pblica.

IV. EL MINISTERIO PBLICO PUPILAR

271. ANTECEDENTES NACIONALES
La institucin de un Ministerio Pupilar como rama autnoma dentro del
Ministerio Pblico, y encargada de velar por la persona y derechos de los
menores e incapaces, tiene su origen, en nuestro derecho, en el cargo de juez o
asesor de Menores que, junto con el de defensor de Pobres y protector de
Naturales, exista en los Cabildos durante la poca Colonial. Las Ordenanzas
provisionales del Excelentsimo Cabildo, Justicia y Regimiento, dictadas el
21/10/1814, instituyen, de acuerdo con el rgimen tradicional, un cargo de
defensor de Menores que deba ser desempeado por uno de los regidores del

Cabildo, quien actuara con un asesor en el caso de no ser abogado.

Posteriormente, el decreto dictado por Rivadavia el 24/12/1821 suprime los
cabildos y dispone la creacin de una Defensora Letrada de Pobres y
Menores, la cual es reorganizada durante el gobierno de Viamonte, mediante
decreto del 14/11/1829. Luego de una nueva reorganizacin que tiene lugar en
1863, el "Reglamento de la Defensora de Menores", dictado el 23 de
noviembre del ao siguiente, dispone que dicho organismo estar integrado
por dos defensores con un asesor letrado cada uno. La ley 1893, finalmente,
mantiene la divisin entre defensores y asesores letrados de Menores e
Incapaces.
272. ORGANIZACIN DEL MINISTERIO PUPILAR EN LA CAPITAL
FEDERAL Y EN EL ORDEN FEDERAL
Con anterioridad a la creacin del Consejo Nacional del Menor, dispuesta por
el dec.-ley 5285/1957, el Ministerio Pblico Pupilar se hallaba integrado, en la
Capital Federal, por dos departamentos: uno de carcter administrativo,
encargado del cuidado y vigilancia de los menores y otros incapaces en orden
al trato, educacin y dems condiciones de existencia, y otro, de carcter
judicial, a quien incumba la defensa en juicio de la persona o bienes de los
menores y dems incapaces. Los funcionarios que desempeaban las tareas de
orden administrativo eran los llamados defensores de Menores, a quienes
designaba y remova el Presidente de la Repblica, y para cuyo nombramiento
se exiga que fueran ciudadanos argentinos, mayores de 50 aos y tuvieran las
aptitudes necesarias para desempear el cargo (arts. 135 y 139, ley 1893).
El art. 5 del dec.-ley 5285/1957 transfiri las atribuciones de los defensores
de Menores al Consejo Nacional del Menor (63)y el art. 1 del dec.-ley
5286/1957, reproduciendo la norma contenida en el art. 137 de la ley 1893,
dispuso que corresponde a los asesores de Menores e Incapaces "intervenir en
todo asunto judicial que interese a persona o bienes de los menores de edad,
dementes o dems incapaces, y entablar en su defensa las acciones o recursos
necesarios, sea directa o juntamente con los representantes de los incapaces".
La norma se refiere a los asesores de Menores e Incapaces que actan ante la
Justicia Civil y Comercial de la Capital, quienes son nombrados y removidos
por el Presidente de la Repblica, y requieren, para el desempeo del cargo,
las mismas condiciones que para ser agente fiscal (arts. 138 y 139, ley 1893,
mantenido este ltimo por el art. 1, dec.-ley 5286/1957). En la actualidad se
desempean en dicha jurisdiccin cinco asesores de Menores ante los
Juzgados de primera instancia en lo Civil y Comercial (64) y un asesor de
Menores de Cmara que acta ante las Cmaras Nacionales de Apelaciones en
lo Civil y en lo Comercial, a quien compete proseguir la intervencin de los
asesores de Menores de primera instancia. (65)

En la Justicia de Paz, la defensa de los intereses de los menores se halla a

cargo de los fiscales de Paz, a los cuales nos hemos referido al estudiar el
Ministerio Pblico Fiscal (supra, nro. 268, C]).
El art. 21, inc. b), de la ley 12.948, por su parte, dispone que corresponde al
Ministerio Pblico del Trabajo "intervenir en todo asunto judicial que interese
a la persona o bienes de los menores de edad, dementes y dems incapaces y
entablar en su defensa las acciones o recursos necesarios, sea directa y
juntamente con los representantes de aqullos".
En lo que atae a la justicia federal, ante la Corte Suprema y tribunales
federales inferiores de la Capital el Ministerio Pblico Pupilar es desempeado
por dos defensores de Pobres, Incapaces y Ausentes que intervienen en todas
las instancias (66). En la justicia federal del interior, dicha funcin es
desempeada tambin por defensores de Menores, Pobres, Incapaces y
Ausentes, a razn de uno por cada seccin judicial (67).
273. LEGISLACIN PROVINCIAL
a) Como sealamos supra, nro. 262, b), la mayor parte de las leyes
provinciales unifica en un mismo rgano la representacin de los menores e
incapaces, pobres y ausentes, denominando "defensores" a los funcionarios
que desempean tales funciones.
b) Por otra parte, las Constituciones provinciales asimilan a dichos
funcionarios a los magistrados del Poder Judicial (supra, nro. 269).
274. ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO PBLICO PUPILAR
a) El art. 59 del Cdigo Civil establece, al respecto, la siguiente regla general:
"A ms de los representantes necesarios, los incapaces son promiscuamente
representados por el Ministerio de Menores, que ser parte legtima y esencial
en todo asunto judicial o extrajudicial, de jurisdiccin voluntaria o
contenciosa, en que los incapaces demanden o sean demandados, o en que se
trate de las personas o bienes de ellos, so pena de nulidad de todo acto y de
todo juicio que hubiere lugar sin su participacin" (68).
La intervencin del Ministerio Pupilar, en el mbito judicial, se halla
supeditada a la circunstancia de que los incapaces revistan, en los respectivos
procesos, el carcter de partes o peticionarios, o tengan en ellos un inters
directo. De all que, por ejemplo, no corresponda la intervencin de dicho
Ministerio en una ejecucin hipotecaria por el simple hecho de que en la finca
hipotecada vivan menores, si stos no son deudores del crdito ni propietarios
de la finca (69), o en un juicio sobre liquidacin de sociedad conyugal aunque

existan hijos legtimos del matrimonio, ya que los bienes no pertenecen a stos
sino a sus progenitores (70); etctera.
b) Pese a la terminologa utilizada por el art. 59 del Cdigo Civil, debe
destacarse que no siempre el Ministerio de Menores ejerce funciones de
representacin. Los respectivos funcionarios asumen la calidad de
representantes del incapaz cuando, por ejemplo, peticionan judicialmente la
remocin de los tutores o curadores por su mala administracin (art. 493,
CCiv.), o piden que se decrete la prdida o suspensin de la patria potestad o el
nombramiento de tutor al menor abandonado, etc.; es decir, en todos aquellos
supuestos en que, por cualquier razn, actan judicialmente en lugar del
incapaz. En los dems casos, o sea cuando los incapaces se hallan debidamente
representados en el proceso, el Ministerio Pupilar no es ms que un rgano de
vigilancia y asesoramiento , y carece, en principio, de facultad para sustituirse
a la actividad directa del representante. Debe aadirse que la jurisprudencia
tiene decidido, en general, que no es necesaria la intervencin del Ministerio
Pupilar cuando los padres acten procesalmente por sus hijos menores en
ejercicio de la patria potestad, salvo que los poderes de aqullos estn
limitados o sujetos a intervencin judicial, como ocurre en los casos
contemplados por los arts. 278, 282, 285, 294, etc., del Cdigo Civil (71).
c) Corresponde sealar, finalmente, que la nulidad resultante de la falta de
intervencin del Ministerio Pupilar reviste carcter relativo, desde que slo
tiene en vista la proteccin del incapaz, y que puede, por lo tanto, ser
subsanada por la confirmacin expresa o tcita que haga el asesor de Menores
de los actos cumplidos sin su participacin (72).
V. DEFENSORAS DE POBRES Y AUSENTES
275. ORGANIZACIN
a) La defensa oficial de los pobres y ausentes es desempeada, en la justicia
ordinaria de la Capital Federal, por defensores de Pobres y Ausentes que
actan ante los juzgados de primera instancia en lo Civil, Comercial, del
Crimen y Correccional, as como ante las Cmaras respectivas. Cuatro de esos
funcionarios intervienen ante la justicia Civil y Comercial, y siete ante la
justicia en lo Criminal y Correccional. Ante la Corte Suprema y tribunales
federales inferiores de dicho distrito, la defensa oficial es ejercida por tres
funcionarios73 a quienes corresponden, adems, las funciones del Ministerio
Pupilar. En la justicia federal del interior de la Repblica, acta un defensor de
Pobres, Incapaces y Ausentes ante cada una de las secciones en que se
encuentra dividida dicha justicia.

b) Para ser designado defensor de Pobres y Ausentes en la Capital Federal y

ante la justicia federal se requiere ser ciudadano argentino, haber ejercido en el
pas durante dos aos, por lo menos, la profesin de abogado o haber
desempeado durante ese plazo una magistratura (art. 142, ley 1893). El
nombramiento y remocin de dichos funcionarios corresponde al Poder
Ejecutivo, sin perjuicio de que la Corte Suprema o las Cmaras de
Apelaciones, segn los casos, puedan tambin amonestarlos, suspenderlos
temporalmente o destituirlos (art. 143, ley cit.).
c) En el orden provincial, como hemos dicho, la defensa oficial de pobres y
ausentes es ejercida, generalmente, por los mismos funcionarios que
desempean el Ministerio Pupilar, hallndose equiparados a los jueces en lo
que atae a la forma de nombramiento y remocin.
276. DEBERES Y ATRIBUCIONES
a) Los deberes y atribuciones de los defensores de Pobres y Ausentes ante la
Justicia Civil y Comercial de la Capital Federal han sido fijados en el
Reglamento para la Justicia Nacional en lo Civil (74), el cual dispone, en el art.
131, que dichos funcionarios estn obligados:
1) A patrocinar en juicio a las personas que hubiesen obtenido carta de
pobreza para litigar y les requieran sus servicios, como as tambin en los
trmites necesarios para obtenerla, si lo pidiesen.
2) A evacuar consultas que les sean solicitadas por las personas que slo
tengan lo necesario para su subsistencia y redactar los escritos respectivos en
los que un sello har constar su procedencia.
3) A representar y defender a los ausentes con presuncin de fallecimiento y a
aquellas personas cuyo nombre no se conociere o se ignorara su domicilio,
siempre que se hayan justificado esas circunstancias en juicio (75).
4) A defender a los incapaces y denunciados como dementes, cuando
concurran razones especiales de pobreza (76).
b) El art. 132 del citado reglamento agrega que los defensores tienen los
siguientes deberes y atribuciones:
1) Asistir diariamente a su despacho de acuerdo con el horario de los
Tribunales, para atender al pblico y notificarse de las providencias que se
dicten en todos los procesos en que intervengan (77). 2) Hacerse cargo de las
defensas que les correspondan segn el art. 131 luego de serle notificada su
designacin, y a fin de solicitar las diligencias necesarias a la secuela y pronto

trmino de los procesos, expidindose en el modo y forma que lo hacen los

Agentes Fiscales y Asesores de Menores. 3) Mantener la intervencin
comenzada en los procesos hasta su terminacin en todas las instancias e
incidentes (78). 4) Llevar un libro de entradas y salidas y otro donde se
anotarn, con indicacin del Juzgado y Secretara, los juicios y el orden
sucesivo de sus trmites, a fin de tenerlos presentes y poder activar su secuela.
En los casos de ausencia, vacancia e impedimento para conocer o intervenir en
un proceso, los defensores se reemplazan entre s (art. 133, Reg. cit.).
c) Los Defensores Oficiales carecen de derecho a percibir honorarios por su
intervencin en el proceso, aun en los casos de condenacin en costas a la
parte contraria.
VI. SITUACIN LUEGO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE
1994. GENERALIDADES

277. CARACTERES Y COMPOSICIN

a) El art. 120 de la CN, de acuerdo con la reforma promulgada en 1994,
dispone que "el Ministerio Pblico es un rgano independiente con autonoma
funcional y autarqua financiera, que tiene por funcin promover la actuacin
de la justicia en defensa de la legalidad, de los intereses generales de la
sociedad, en coordinacin con las dems autoridades de la Repblica" (79),
agregando que "est integrado por un Procurador General de la Nacin y un
Defensor General de la Nacin y los dems miembros que la ley establezca", y
que "sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de
remuneraciones".
De tal suerte se ha colocado al Ministerio Pblico entre los rganos
denominados "extra poder", en tanto no se lo incorpora al Poder Judicial ni se
lo subordina como ocurra con anterioridad al Poder Ejecutivo. Se le
otorg asimismo una jefatura bicfala ejercida por el Procurador General de la
Nacin en su calidad de mximo responsable del Ministerio Fiscal y del
Defensor General de la Nacin como cabeza del Ministerio Pupilar, concebido,
en trminos generales, como el conjunto de funcionarios encargados de la
defensa de los incapaces, pobres y ausentes.
Conforme a lo prescripto en el art. 1, in fine, de la ley orgnica 24.946, el
Ministerio Pblico posee asimismo una organizacin jerrquica que, por un
lado, exige que cada uno de sus miembros controle el desempeo de sus
inferiores y de quienes los asisten y, por otro lado, fundamenta las facultades y

las responsabilidades disciplinarias que la ley reconoce a los distintos

magistrados o funcionarios que lo integran.
b) Luego de determinar, conforme al ya citado texto constitucional, que el
Ministerio Pblico est compuesto por el Ministerio Pblico Fiscal y el
Ministerio Pblico de la Defensa (art. 2), la ley 24.946 dispone, en su art. 3,
que el primero est integrado por: 1) el Procurador General de la Nacin; 2)
los procuradores fiscales ante la Corte Suprema y el fiscal nacional de
Investigaciones Administrativas; 3) los fiscales generales ante los tribunales
colegiados, de casacin, de segunda instancia y de instancia nica, los de la
Procuracin General de la Nacin y los de Investigaciones Administrativas; 4)
los fiscales generales adjuntosante los tribunales y de los organismos
enunciados en el inc. c); 5) los fiscales ante los jueces de primera instancia,
los fiscales de la Procuracin General de la Nacin y los fiscales de
Investigaciones Administrativas; 6) los fiscales auxiliares de las fiscalas de
primera instancia y de la Procuracin General de la Nacin.
El Ministerio Pblico de la Defensa est a su turno integrado, de acuerdo con
lo prescripto en el art. 4 de la ley citada, por: 1) el Defensor General de la
Nacin; 2) los defensores oficiales ante la Corte Suprema; 3) los defensores
pblicos de Menores e Incapaces ante los tribunales de segunda instancia, de
casacin y ante los tribunales orales en lo Criminal y sus adjuntos, y los
defensores pblicos oficiales ante la Cmara de Casacin Penal y sus adjuntos,
ante los tribunales orales en lo Criminal y sus adjuntos, de primera y segunda
instancia del interior del pas, ante los tribunales federales de la Capital
Federal y los de la Defensora General de la Nacin; 4) los defensores
pblicos de Menores e Incapaces adjuntos de segunda instancia, y los
defensores pblicos oficiales adjuntos de la Defensora General de la Nacin;
5) los defensores pblicos de Menores e Incapaces de primera instancia y los
defensores pblicos oficiales ante los jueces y Cmaras de Apelaciones; y 6)
los defensores auxiliares de la Defensora General de la Nacin. Integran,
asimismo, el Ministerio Pblico de la Defensa, en calidad de funcionarios, los
tutores y curadores pblicos cuya actuacin tambin regula la ley ms arriba
citada.
c) Los integrantes del Ministerio Pblico pueden excusarse o ser recusados por
las causales que, a su respecto, prevean las normas procesales (ley cit., art. 10).
De tal suerte debe reputarse implcitamente derogado el art. 33 del CPCCN en
cuanto vedaba la recusacin de esos funcionarios (80).
278. DESIGNACIN
a) El Procurador y el Defensor General de la Nacin son designados por el
Poder Ejecutivo con acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros

presentes, al paso que para designar a los restantes magistrados que se

mencionan en los arts. 3 y 4 de la ley 24.946, el Procurador o el Defensor
General de la Nacin, en su caso, deben presentar al Poder Ejecutivo, previa
realizacin de un concurso pblico de oposicin y antecedentes, una terna de
candidatos de la cual aqul elegir uno, cuyo nombramiento requerir el
acuerdo de la mayora simple de los miembros presentes del Senado (arts. 5 y
6, ley 24.946).
b) Los requisitos exigidos para la designacin o, en su caso, para presentarse a
concurso, guardan sustancial equivalencia con los establecidos respecto de los
jueces (supra, nro. 168), y atienden, en lo esencial, a la jerarqua del cargo o a
la del rgano judicial ante el cual los miembros del Ministerio Pblico ejercen
sus funciones. Hacen excepcin los fiscales auxiliares, a quienes slo se les
exige la ciudadana argentina, la mayora de edad y tener dos aos de ejercicio
efectivo en el pas de la profesin de abogado o de cumplimiento, por igual
trmino, de funciones en el Ministerio Pblico o en el Poder Judicial nacional
o provincial con dos aos de antigedad en el ttulo profesional (art. 7, ley
cit.).
Rige asimismo para los magistrados y funcionarios del Ministerio Pblico el
lmite de edad y la necesidad de nueva designacin, excedida aqulla,
establecidos en relacin con los jueces (art. 13, ley cit.) (81).
279. INCOMPATIBILIDADES E INMUNIDADES
a) Los integrantes del Ministerio Pblico se hallan alcanzados por las mismas
incompatibilidades establecidas respecto de los jueces y no pueden ejercer las
funciones inherentes a su cargo quienes sean parientes dentro del cuarto grado
de consanguinidad o segundo de afinidad de los jueces ante quienes
corresponda ejercer su ministerio (art. 9, ley cit.).
b) Los magistrados de que se trata no pueden ser arrestados excepto en el caso
de ser sorprendidos en flagrante delito; estn exentos del deber de comparecer
a prestar declaracin como testigos, pudiendo hacerlo por escrito, y no pueden
ser condenados en costas en las causas en que intervienen como tales.

280. RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA

a) En caso de incumplimiento de los deberes a su cargo, el Procurador y el
Defensor General de la Nacin pueden imponer a los magistrados que integran
sus respectivas reas las sanciones disciplinarias de prevencin,
apercibimiento y multa de hasta el 20% de sus remuneraciones mensuales. La

misma atribucin incumbe a los fiscales y defensores respecto de los

magistrados de rango inferior que de ellos dependan (art. 16, ley cit.).
Las mencionadas sanciones son recurribles administrativamente y, agotada
esta instancia, pueden impugnarse en sede judicial (art. 16, ley cit.).
Los jueces y tribunales, asimismo, se hallan facultados para imponer a los
miembros del Ministerio Pblico las mismas sanciones disciplinarias que
determinan las leyes para litigantes y por iguales motivos, salvo la de arresto
(art. 17, ley cit.).
Por consiguiente, los jueces y tribunales pueden imponer a los miembros del
Ministerio Pblico que actan ante ellos, en el supuesto de que obstruyan el
curso de la justicia o que cometan faltas en las audiencias, escritos o
comunicaciones de cualquier ndole contra su autoridad, dignidad o decoro, las
sanciones de prevencin, apercibimiento y multa, que ser determinada en un
porcentaje de la remuneracin que por todo concepto perciba efectivamente el
fiscal o defensor hasta un mximo del 33% de aqulla (art. 18,dec.-ley
1258/1958). Asimismo, los miembros del Ministerio Pblico pueden ser
pasibles de multas si les fuese imputable la prdida de un expediente (art. 130,
CPCCN) u obtuviesen la concesin de plazo extraordinario de prueba y no
ejecutan las que hubiese propuesto (art. 329, CPCCN). Tales medidas con
recurribles ante el tribunal inmediato superior (art. 17, ley cit.).
281. REMOCIN
Mientras que el Procurador y el Defensor General de la Nacin slo pueden
ser removidos por las causales y mediante el procedimiento establecido en los
arts. 53 y 59 de la CN, los restantes magistrados del Ministerio Pblico pueden
serlo por el Tribunal de Enjuiciamiento integrado por siete miembros (dos ex
jueces de la Corte Suprema o ex Procuradores o Defensores Generales de la
Nacin, dos abogados de la matrcula federal y un procurador fiscal ante la
Corte o Fiscal General y un defensor oficial ante el mismo tribunal o un
defensor pblico ante tribunales colegiados) por las causales de mal
desempeo, grave negligencia o por la comisin de delitos dolosos de
cualquier especie, siendo la sentencia del Tribunal de Enjuiciamiento
recurrible por el fiscal o el imputado ante la Cmara Nacional de Apelaciones
en lo Contencioso Administrativo Federal (art. 18, ley cit.).

VII. EL MINISTERIO PBLICO FISCAL

282. ORGANIZACIN

El Ministerio Pblico Fiscal se halla organizado en la forma y con las

atribuciones que se mencionarn a continuacin.
A) PROCURADOR GENERAL DE LA NACIN
Su ms alto magistrado es el Procurador General de la Nacin, a quien
incumben, aparte de las funciones inherentes a esa jefatura y a la
superintendencia que ejerce sobre los miembros del Ministerio Pblico Fiscal
(dictado de instrucciones generales, diseo de polticas, delegacin de
funciones, relaciones con los poderes Legislativo y Ejecutivo, aplicacin de
sanciones, promocin de enjuiciamiento, etc.), los siguientes deberes y
atribuciones:
1) Dictaminar en los asuntos que tramitan ante la Corte Suprema cuando se
plantean causas en las que se pretenda suscitar la competencia originaria
prevista en el art. 117 de la CN; cuestiones de competencia que deba dirimir
la Corte; causas en las que sta entienda a raz de recursos de apelacin
ordinaria, en las materias previstas en el art. 24, inc. 6, aparts. b) y c), del
dec.-ley 1285/1958 y procesos en los que su intervencin resulte de normas
legales especficas; causas en las que se articulen cuestiones federales ante la
Corte a efectos de dictaminar si corresponden a su competencia
extraordinaria y expedirse en todo lo concerniente a los intereses que el
Ministerio Pblico tutela(art. 33, ley 24.946).
Mientras que en las causas de competencia originaria de la Corte y en las
cuestiones de competencia suscitadas entre jueces y tribunales del pas que no
tengan un rgano jerrquico comn que deba resolverlas (art. 24, incs. 1 y 7,
dec.-ley 1258/1958), as como en los casos en que lo determinen normas
especficas, la intervencin del Procurador General resulta ineludible con
carcter previo a la decisin del tribunal, ello no es as en la totalidad de los
restantes supuestos contemplados en el inciso transcripto.
Cuando se trata, en efecto, de recursos ordinarios de apelacin concedidos por
los tribunales de la causa, corresponde necesariamente la intervencin del
Procurador General, sea para emitir dictamen sobre la admisibilidad o
procedencia formal de la impugnacin (82) o para dictaminar tambin sobre el
fondo del asunto en los casos contemplados por los aparts. b) y c) del inc. 6
del dec.-ley 1285 (ver, por ejemplo, arts. 54, CPPN, y 33 del Tratado de
Cooperacin Internacional en Materia Penal, aprobado por ley 24.767, y art.
116, CN), tal intervencin no es ineludible frente a la hiptesis de recursos
extraordinarios concedidos o por denegatoria de dichos recursos.
Slo se confiere vista al Procurador General, en la prctica de los ltimos diez
aos (83) cuando, como mnimo, cinco ministros de la Corte, que deben firmar

la correspondiente providencia, consideran que la cuestin federal articulada

exhibe prima facie visos de trascendencia o importancia institucional.
Frente al supuesto de que, a raz de la denegatoria del recurso extraordinario,
el interesado interponga ante la Corte recurso de queja, con carcter previo a la
eventual vista al Procurador General, es necesario el requerimiento de la causa
principal, a cuyo efecto basta la firma de un solo ministro.
Lo mismo ocurre ante el recurso directo deducido a raz de la denegatoria del
recurso ordinario de apelacin previsto en el art. 24, inc. 6, apart. a), del dec.ley 1258/1958, aunque en este caso, previo requerimiento del expediente
principal, y dado que el Procurador General slo debe pronunciarse sobre la
admisibilidad del recurso, resulta innecesaria la firma de cinco ministros (84).
2)Impulsar la accin pblica ante la Corte Suprema en los casos que
corresponda y dar instrucciones generales a los integrantes del Ministerio
Pblico Fiscal para que stos ejerzan dicha accin en las restantes instancias,
con las atribuciones que prev la ley, e intervenir en las causas de extradicin
que lleguen por apelacin a dicho tribunal(art. 33, ley 24.946).
En razn de que el Procurador General es parte necesaria en toda causa penal
referida a delitos de accin pblica imputados a embajadores o ministros
plenipotenciarios extranjeros o a las personas de su familia o al personal de la
embajada con rango diplomtico, o que se hayan cometido en perjuicio de
stos con afectacin a sus privilegios e inmunidades (85), el mencionado
magistrado, o el procurador fiscal que lo reemplace, debe actuar tanto en la
instruccin, que se halla a cargo del presidente del tribunal o del ministro que
aqul designe como delegado (art. 84 bis, RJN), cuanto durante el debate oral
que se desarrolla ante el tribunal reunido en colegio.
Asimismo, el inciso transcripto, en virtud de la organizacin jerrquica
atribuida al Ministerio Pblico, faculta al Procurador General para impartir
instrucciones generales a los fiscales que actan ante las instancias anteriores,
incumbindole la atribucin de continuar, ante la Corte, la intervencin
asumida por aqullos en dichas instancias.

B) PROCURADORES FISCALES ANTE LA CORTE SUPREMA

Los procuradores fiscales ante la Corte Suprema, aparte de asistir al
Procurador General y de cumplir las directivas impartidas por ste, poseen las
funciones consistentes en:

1) Ejercer la accin pblica ante la Corte Suprema en aquellas causas en que

as lo resuelva el Procurador General.
2) Sustituirlo en las causas sometidas a su dictamen, cuando aqul as lo
resuelva.
3) Reemplazar a dicho magistrado en el caso de licencia, recusacin,
excusacin, impedimento o vacancia.
4) Informar al Procurador General sobre las causas en que intervienen.
5) Colaborar con ste en su gestin de gobierno del Ministerio Pblico
Fiscal (art. 35, ley cit.).
C) FISCALES GENERALES
Aparte del cumplimiento de ciertas funciones administrativas y
consustanciales a la superintendencia que ejercen sobre los fiscales que actan
en las instancias anteriores, los fiscales generales ante los tribunales colegiados
de casacin, segunda instancia y de instancia nica tienen los siguientes
deberes y atribuciones:
1) Promover ante los tribunales en los que se desempean el ejercicio de la
accin pblica o continuar ante ellos la intervencin que el Ministerio
Pblico Fiscal hubiera tenido en las instancias inferiores (art. 37, ley cit.).
Corresponde sealar que, concedido el recurso, quienes tengan derecho a
recurrir y no lo hubiesen hecho, podrn adherir en el plazo de tres (3) das
desde su notificacin. En ese trmino el fiscal de Cmara deber manifestar, en
su caso, si se mantiene o no el recurso que hubiese deducido el agente fiscal o
si adhiere al interpuesto en favor del imputado. A este fin se le notificar en
cuanto las actuaciones sean recibidas (art. 453, prr. 2, CPPN, sustituido por
ley 26.374).
Por otra parte, es oportuno recordar que, conforme al criterio mayoritario
adoptado por la Corte Suprema a partir del caso "Marcilese" (86), en cuya virtud
dado que la acusacin, en los juicios orales, se produce al formularse el
requerimiento de elevacin a juicio, no media violacin alguna de la garanta
constitucional de la defensa y del debido proceso por el solo hecho de llegar a
una sentencia condenatoria cuando el fiscal general, durante el debate, ha
pedido la absolucin del imputado.
2)Desempear en el mbito de su competencia las funciones que la ley
confiere a los fiscales ante la primera instancia y promover las acciones

pblicas que corresponda a fin de cumplir en forma efectiva con las funciones
asignadas al Ministerio Pblico Fiscal(art. 37, ley cit.).
Cuadra advertir, al respecto, que en razn de que la garanta del art. 8, prr. 2,
inc. h]) de la Convencin Interamericana de Derechos Humanos fue
consagrada slo en beneficio del inculpado, y en tanto el Ministerio Pblico es
un rgano del Estado y no el sujeto destinatario del beneficio, no se encuentra
amparado por esa norma con rango constitucional, sin que ello obste a que el
legislador, si lo considera necesario, le conceda igual derecho (87).
3) Dictaminar en las cuestiones de competencia y dirimir los conflictos de
esa ndole que se planteen entre los fiscales de las instancias inferiores y en
todas las causas sometidas a fallo plenario (art. 37, ley cit.).
4)Peticionar la reunin de la Cmara en pleno, para unificar la
jurisprudencia contradictoria o requerir la revisin de la jurisprudencia
plenaria y participar en los acuerdos generales del tribunal ante el que
actan, con voz pero sin voto, cuando fueren invitados o lo prevean las
leyes(art. 37, ley cit.).
Mientras que de acuerdo con el inc. 3 es deber del tribunal plenario acordar
intervencin al fiscal general a fin de que emita el correspondiente dictamen,
la facultad prevista en el inc. 4 debe ejercerse ante la Cmara como cuerpo, de
modo que es atribucin del tribunal, en su conjunto, decidir finalmente
respecto de la efectiva concrecin del pedido formulado por el fiscal (88).
Los fiscales generales adjuntos ante los tribunales colegiados precedentemente
mencionados actan en relacin inmediata con los fiscales generales ante
dichos tribunales y tienen los siguientes deberes y atribuciones:
1)Sustituir o reemplazar al fiscal general titular en el ejercicio de la accin
cuando por necesidades funcionales ste as lo resuelva, y en caso de licencia,
excusacin, recusacin, impedimento o vacancia.
2) Informar al fiscal general titular respecto de las causas en que
intervengan y asistirlo en el ejercicio de sus funciones, en la medida de las
necesidades del servicio (art. 38, ley cit.).

D) FISCALES ANTE LOS JUECES DE PRIMERA INSTANCIA

Los fiscales ante los jueces de primera instancia tienen, en general, las
facultades y deberes propios del Ministerio Pblico Fiscal en el mbito de su

competencia por razn del grado, debiendo realizar los actos procesales y
ejercer todas las acciones y recursos necesarios para el cumplimiento de los
cometidos que les fijen las leyes.
Deben asimismo intervenir en los procesos de amparo, de hbeas corpus y de
hbeas data, y en todas las cuestiones de competencia e imponer sanciones
disciplinarias a los funcionarios y empleados que de ellos dependan, en los
casos y formas establecidos por la ley y su reglamentacin (art. 39, ley cit.).
En particular, los fiscales ante la justicia de primera instancia en lo Criminal y
Correccional tienen los siguientes deberes y atribuciones:
1) Promover la averiguacin y enjuiciamiento de los delitos y
contravenciones que se cometieren y que llegaren a su conocimiento por
cualquier medio, velando para que en las causas se respete el debido proceso
legal, requiriendo para ello las medidas necesarias ante los jueces o ante
cualquier otra autoridad administrativa, salvo aquellos casos en que por las
leyes penales no est permitido obrar de oficio (art. 40, ley cit.).
Estos magistrados, en consecuencia, carecen de atribuciones para promover la
averiguacin y enjuiciamiento de los delitos de accin privada o dependientes
de instancia privada, aunque en este ltimo caso, incluso no mediando
acusacin o denuncia del agraviado, de su tutor, guardador o representante
legales, se hallan habilitados para proceder de oficio cuando el delito fuere
cometido contra un menor que no tenga padres, tutor o guardador, o que lo
fuere por uno de sus ascendientes, tutor o guardador (arts. 71 y 72, CPen.).
2) Hacerse parte en todas las causas en que la accin pblica criminal o
contravencional fuese procedente, ofreciendo pruebas, asistiendo al examen
de testigos ofrecidos en la causa y verificando el trmite de las otras pruebas
presentadas en el proceso (art. 40, ley cit.), vale decir, ejerciendo los mismos
derechos que incumben a los restantes sujetos del proceso (imputado,
querellante, etc.).
Asimismo, los fiscales de primera instancia acumulan eventualmente, a su
funcin requirente, funcin jurisdiccional en el caso de que los jueces en lo
Criminal de Instruccin decidan delegar a aqullos la direccin de la
investigacin, en cuyo caso se hallan habilitados para realizar los actos
mencionados en el art. 212 del CPPN, as como para requerir a los jueces la
ejecucin de los referidos en el art. 213 del mismo ordenamiento.
3) Ejercitar todas las acciones y recursos previstos en las leyes penales,
contravencionales y de procedimiento, cuidando de instarlos cuando se trate

de prevenir o de evitar una efectiva denegacin de justicia (art. 40, ley cit.),
todo lo cual entraa, implcitamente, una reiteracin del inciso precedente.
4) Concurrir a las crceles y otros lugares de detencin, transitoria o
permanente, a fin de formar conocimiento y controlar la situacin de los
alojados en ellos, as como para promover o aconsejar medidas tendientes a
la correccin del sistema penitenciario y dar cumplimiento a lo dispuesto en
el art. 18 de la CN (art. 40, ley cit.), atribucin que cabe considerar extensiva a
los fiscales generales.
Por su parte, los fiscales ante la justicia de primera instancia federal y nacional
de la Capital Federal, en lo Civil y Comercial, Contencioso Administrativo,
Laboral y de Seguridad Social, tienen los siguientes deberes y atribuciones:
1)Hacerse parte en todas las causas o trmites judiciales en que el inters
pblico lo requiera de acuerdo con el art. 120 de la CN, a fin de asegurar el
respeto al debido proceso, la defensa del inters pblico y el efectivo
cumplimiento de la legislacin, as como para prevenir, evitar o remediar
daos causados o que puedan causarse al patrimonio social, a la salud y al
medio ambiente, al consumidor, a bienes o derechos de valor artstico,
histrico o paisajstico en los casos y mediante los procedimientos que las
leyes establezcan.
2) Ofrecer pruebas en las causas y trmites en que intervengan y verificar la
regularidad de la sustanciacin de las restantes ofrecidas o rendidas en autos,
para asegurar el respeto al debido proceso.
3) Intervenir en las cuestiones de competencia y en todos los casos en que se
hallaren en juego normas o principios de orden pblico (art. 41, ley cit.).
Aunque el art. 43 de la CN no legitima explcitamente a los fiscales para
interponer pretensiones de amparo tendientes a la preservacin de derechos de
incidencia colectiva, la amplitud que exhibe dicha norma permite incluir a
aqullos entre las personas habilitadas para ello o para accionar o recurrir en
cualquier caso que requiera la defensa del orden jurdico en su integridad (art.
120, CN).
Los fiscales auxiliares ante los tribunales de primera instancia, a su turno,
actan en relacin inmediata con los fiscales ante dichos tribunales y tienen los
siguientes deberes y facultades:
1) Sustituir o reemplazar al fiscal titular en el ejercicio de la accin cuando
por necesidades funcionales ste as lo resuelva y en caso de licencia,
excusacin, recusacin, impedimento o vacancia.

2) Informar al fiscal titular respecto de las causas en que intervengan y

asistirlo en el ejercicio de sus funciones (art. 42, ley cit.).
283. FISCALA NACIONAL DE INVESTIGACIONES
ADMINISTRATIVAS
a) La Fiscala de Investigaciones Administrativas forma parte del Ministerio
Pblico Fiscal como rgano dependiente de la Procuracin General de la
Nacin y est integrada por el fiscal nacional de Investigaciones
Administrativas y dems magistrados que la ley establece (art. 43, ley cit.).
b) El fiscal nacional de Investigaciones Administrativas tiene, adems de
ciertas atribuciones que conciernen al gobierno de la Fiscala, los siguientes
deberes y facultades:
1) Promover la investigacin de la conducta administrativa de los agentes
integrantes de la Administracin nacional centralizada y descentralizada, y de
las empresas, sociedades, y todo otro ente en que el Estado tenga
participacin, debiendo las investigaciones realizarse por el solo impulso de
la Fiscala.
2) Efectuar investigaciones en toda institucin o asociacin que tenga como
principal fuente de recursos el aporte estatal, en caso de sospecha razonable
sobre irregularidades en la inversin dada a esos recursos.
3) Denunciar ante la justicia competente los hechos que, como consecuencia
de las investigaciones practicadas, sean considerados delitos, en cuyos casos
las investigaciones de la Fiscala tienen el valor de la prevencin sumaria,
correspondiendo el ejercicio de la accin pblica a los fiscales competentes y
sin perjuicio de que, cuando stos tengan un criterio contrario a la
prosecucin de la accin, sta sea ejercida por la Fiscala.
4) Asignar a los fiscales generales, fiscales generales adjuntos, y fiscales, las
investigaciones que resolviera no efectuar personalmente (art. 45, ley cit.).
Como se advierte, la Fiscala Nacional de Investigaciones Administrativas
mantiene la estructura y funciones que le asignaba el dec. 11265/1962, que
cre el organismo.

VIII. EL MINISTERIO PBLICO DE LA DEFENSA

284. ANTECEDENTES

a) Con anterioridad a la promulgacin de la ley 24.946, el ahora denominado

Ministerio Pblico de la Defensa careca, en el orden judicial, de la llamada
justicia ordinaria de la Capital Federal, de una jefatura nica y se hallaba
dividido en dos ramas: el Ministerio Pblico de Menores e Incapaces y las
Defensoras de Pobres y Ausentes. Mientras el primero, que reconoce origen
en las ordenanzas provisionales del Excelentsimo Cabildo, Justicia y
Regimiento de la Ciudad de Buenos Aires del 21/10/1814 y estaba integrado
por los asesores de Menores de primera instancia, de Cmara y ante los
tribunales orales en lo Criminal, intervena en todo asunto judicial que
interesara a la persona o bienes de los menores de edad, dementes y dems
incapaces, y entablaba en su defensa las acciones y recursos necesarios, sea
directa o juntamente con los representantes de aqullos, a las Defensoras de
Pobres y Ausentes incumba, fundamentalmente, en materia civil y comercial,
el patrocinio en juicio de las personas que hubiesen obtenido el beneficio de
litigar sin gastos, la representacin y defensa de los ausentes con presuncin de
fallecimiento y de las personas cuyo nombre no se conociera o se ignorara su
domicilio y, en materia penal, la defensa de los imputados que no hubiesen
designado defensor de confianza.
Interesa aadir que si bien en la justicia federal los defensores de pobres y
ausentes desempeaban tambin, en materia civil y comercial, el ministerio de
menores e incapaces, aquellos funcionarios carecan de toda conexin con los
asesores y defensores que actuaban ante la justicia nacional con competencia
ordinaria y tambin, por consiguiente, de un superior jerrquico comn.
285. ORGANIZACIN
A) DEFENSOR GENERAL DE LA NACIN
Con posterioridad a la vigencia de la ley 24.946, y conforme a lo prescripto en
el art. 120 de la CN, el Defensor General de la Nacin es el jefe mximo del
Ministerio Pblico de la Defensa y tiene fundamentalmente, adems de las
funciones inherentes a esa calidad (dictado de instrucciones generales,
promocin de polticas tendientes a facilitar el acceso a la justicia de los
sectores discriminados, propuesta de ternas, promocin de enjuiciamientos,
coordinacin de actividades con otras autoridades, aplicacin de sanciones,
etc.), los siguientes deberes y atribuciones:
1) Ejercer ante la Corte Suprema, en los casos que corresponda, las
facultades del Ministerio Pblico de la Defensa (art. 51, ley cit.).
A pesar de lo dispuesto en los apartados precedentemente transcriptos, la Corte
Suprema, por mayora de sus miembros, decidi que ms all de los lazos de
subordinacin y de la evidente superioridad jerrquica del Defensor General

de la Nacin respecto del defensor oficial ante dicho Tribunal, la legitimacin

para obrar ante ste pertenece, en virtud de lo dispuesto en el art. 3 de la ley
24.091, al segundo de los magistrados mencionados, pues el art. 120 de la CN
no derog lo establecido en la referida norma y las modificaciones
constitucionales slo importan la derogacin de las leyes anteriores en el
supuesto de que stas sean verdaderamente incompatibles con el sistema
establecido por aqullas (89).
2) Delegar sus funciones en los defensores oficiales ante dicho tribunal, de
conformidad con lo previsto en el art. 52(art. 51, ley cit.).
3) Realizar todas las acciones conducentes para la defensa y proteccin de
los derechos humanos, sin perjuicio de lo dispuesto por el art. 86 de la CN
(art. 51, ley cit.).
Por lo tanto, el Defensor General de la Nacin comparte, con el Defensor del
Pueblo, legitimacin procesal con miras a preservar la vigencia de los
derechos humanos, pero no as para asegurar la debida observancia de los
derechos de incidencia colectiva, respecto de los cuales la legitimacin es
compartida con los magistrados del Ministerio Pblico.
4) Disponer fundadamente, de oficio o a pedido de cualquiera de los
magistrados que integran la defensa oficial, cuando la importancia o
dificultad de los asuntos la hagan aconsejable, la actuacin conjunta o
alternativa de dos o ms integrantes del Ministerio Pblico de la Defensa, de
igual o diferente jerarqua, respetando la competencia en razn de la materia
y del territorio, limitacin que no alcanza a los magistrados de la Defensora
General.
5)Asegurar en todas las instancias y en todos los procesos en que se ejerza la
representacin y defensa oficial la debida asistencia de cada una de las partes
con intereses contrapuestos, designando diversos defensores cuando as lo
exija la naturaleza de las pretensiones de las partes.
6) Asegurar en todas las instancias y en todos los procesos con menores e
incapaces la separacin entre las funciones correspondientes a la defensa
promiscua o conjunta del defensor de Menores e Incapaces y la defensa
tcnica que, en su caso, pueda corresponder al defensor oficial.
En este caso no se trata, como ocurre con lo contemplado en el apart. 5, de
conciliar la defensa de personas que tengan intereses contrapuestos, sino de
separar funciones que responden a tcnicas diversas.

7) Patrocinar y asistir tcnicamente, en forma directa o delegada, ante los

organismos internacionales que corresponda, a las personas que lo soliciten
(art. 51, ley cit.).
El ejercicio de esta funcin, sin embargo, resulta notoriamente objetable frente
al caso de que la denuncia ante organismos internacionales sea susceptible de
generar sanciones contra el Estado argentino.
B) DEFENSORES OFICIALES ANTE LA CORTE SUPREMA
Los defensores oficiales ante la Corte Suprema, aparte de asistir al Defensor
General en las funciones que ste les encomiende, tienen los deberes y
atribuciones consistentes en:
1)Sustituir o reemplazar al Defensor General en las causas sometidas a su
intervencin o dictamen cuando por necesidades funcionales ste as lo
resuelva, y en caso de licencia, excusacin, recusacin, impedimento o
vacancia.
2) Informar al Defensor General respecto de las causas en que intervengan.
3) Desempear las dems funciones que les encomienden las leyes y
reglamentos (art. 53, ley cit.).
No obstante la subordinacin del defensor oficial ante la Corte Suprema
respecto del Defensor General de la Nacin, ya se ha visto que hallndose an
vigente la ley 24.091, la legitimacin procesal para peticionar ante dicho
Tribunal corresponde al primero de los aludidos magistrados.
C) DEFENSORES PBLICOS DE MENORES E INCAPACES
Los defensores pblicos de Menores e Incapaces, en las instancias y fueros en
que acten, tienen los siguientes deberes y atribuciones:
1) Intervenir, en los trminos del art. 59 del Cdigo Civil en todo asunto
judicial o extrajudicial que afecte la persona o bienes de los menores o
incapaces, y entablar en defensa de stos las acciones y recursos pertinentes,
ya sea en forma autnoma o junto con sus representantes necesarios.
2) Asegurar la necesaria intervencin del Ministerio Pblico de la Defensa
de los Menores e Incapaces, en las cuestiones judiciales suscitadas ante los
tribunales de las diferentes instancias, en toda oportunidad en que se
encuentre comprometido el inters de la persona o los bienes de los menores o
incapaces, emitiendo el correspondiente dictamen.

3) Promover o intervenir en cualquier causa o asunto y requerir todas las

medidas conducentes a la proteccin de la persona y bienes de los menores,
incapaces e inhabilitados, de conformidad con las leyes respectivas cuando
carecieran de asistencia o representacin legal; fuere necesario suplir la
inaccin de sus asistentes o representantes legales, parientes o personas que
los tuviesen a su cargo; o hubiere que controlar la gestin de estos ltimos
(art. 54, ley cit.).
La aplicabilidad de tales disposiciones est condicionada al requisito de que
los incapaces revistan, en los procesos de que se trate, el carcter de partes o
de peticionarios, o tengan en ellos un inters directo, de modo que no
corresponde la intervencin de los defensores pblicos, v.gr., en una ejecucin
hipotecaria por el simple hecho de que en la finca hipotecaria vivan menores, o
stos no son deudores de crditos o propietarios del inmueble (90).
Asimismo, vale destacar que los defensores pblicos asumen la representacin
del incapaz cuando peticionan, v.gr., la remocin de los tutores o curadores por
su mala administracin (art. 493, CCiv.) o piden que se decrete la prdida o
suspensin de la patria potestad o el nombramiento de tutores al menor
abandonado, etc., o sea en todos aquellos supuestos en que, por cualquier
razn, deban actuar en lugar del incapaz. Pero cuando los incapaces se
encuentran debidamente representados, el defensor oficial no es ms que un
rgano de vigilancia y asesoramiento y carece, como regla, de legitimacin
para sustituir a la actividad judicial o extrajudicial del representante.
En general, asimismo, es innecesaria la intervencin de los defensores
pblicos cuando los padres actan procesalmente por sus hijos menores, salvo
que los poderes de aqullos estn limitados o sujetos a intervencin judicial
segn ocurre, entre otros, en los casos contemplados en los arts. 294, 297 y
298, CCiv.
4)Asesorar a menores e incapaces, inhabilitados y penados bajo el rgimen
del art. 12 del Cdigo Penal, as como tambin a sus representantes
necesarios, sus parientes y otras personas que puedan resultar responsables
por los actos de los incapaces, para la adopcin de todas aquellas medidas
vinculadas a la proteccin de stos.
5)Requerir a las autoridades judiciales la adopcin de medidas tendientes a
mejorar la situacin de los menores, incapaces e inhabilitados, as como de
los penados que se encuentren bajo la curatela del art. 12 del Cdigo Penal,
cuando tomen conocimiento de malos tratos, deficiencias y omisiones en la
atencin que deben dispensarles sus padres, tutores o curadores o las
personas o instituciones a cuyo cuidado se encuentren, pudiendo en su caso

por s solos tomar medidas urgentes propias de la representacin promiscua

que ejercen.
6) Peticionar a las autoridades judiciales la aplicacin de las medidas
pertinentes para la proteccin integral de los menores e incapaces expuestos
por cualquier causa a riesgos inminentes y graves para su salud fsica o
moral, con independencia de su situacin familiar o personal.
7)Concurrir con la autoridad judicial en el ejercicio del patronato del Estado
nacional, con el alcance que establece la ley respectiva, y desempear las
funciones y cumplir los deberes que les incumben de acuerdo con la ley
22.194, sobre internacin y externacin de personas, y controlar que se
efecten, al Registro de Incapaces, las comunicaciones pertinentes.
8) Emitir dictmenes en los asuntos en que sean consultados por los tutores o
curadores pblicos.
9) Inspeccionar peridicamente los establecimientos de internacin, guarda,
tratamiento y reeducacin de menores e incapaces, sean pblicos o privados,
debiendo mantener informados a la autoridad judicial y, por la va jerrquica
correspondiente, al Defensor General de la Nacin, sobre el desarrollo de las
tareas educativas y de tratamiento social y mdico propuestas para cada
internado, as como el cuidado y atencin que se les otorgue.
Los apartados del art. 54, ley 24.946, transcriptos se refieren, primordialmente,
a la actividad extrajudicial de los defensores pblicos, sea individualmente o
en concurrencia con los representantes legales, e incluso para suplir la
inactividad o negligencia de stos. Son funciones que incumban al Servicio
Nacional de la Minoridad (ley 18.120).
10) Poner en conocimiento de la autoridad judicial competente las acciones y
omisiones de los jueces, funcionarios o empleados de los tribunales de justicia
que consideren susceptibles de sancin disciplinaria y requerir su aplicacin.
Corresponde aclarar que las denuncias formuladas sobre acciones u omisiones
de los jueces deben formularse ante el Consejo de la Magistratura, a fin de que
ste, si lo considera pertinente, ejerza su potestad disciplinaria.
11) Responder los pedidos de informes del Defensor General.
12) Imponer sanciones disciplinarias a los magistrados, funcionarios y
empleados que de ellos dependan, en los casos y formas establecidos en la ley
y su reglamentacin (art. 54, ley cit.).

Por su parte, los defensores pblicos de Menores e Incapaces ante los

tribunales de casacin y de segunda instancia, cuando no hubieren sido
designados para actuar tambin en primera instancia, tienen, sin perjuicio de
sus atribuciones de orden administrativo, las siguientes competencias
especiales:
1)Desempear en el mbito de su competencia las funciones que la ley
confiere a los defensores pblicos de Menores e Incapaces ante la primera
instancia y promover o continuar las acciones que correspondan a fin de
cumplir en forma efectiva con las funciones asignadas al Ministerio Pblico
de la Defensa de Menores e Incapaces.
2) Promover acciones en forma directa en las instancias anteriores slo por
razones de urgencia que se tendrn que fundar debidamente en cada caso.
Sin perjuicio de la actuacin directa en primera instancia que, con carcter
excepcional, pueden llevar a cabo los defensores pblicos ante los tribunales
superiores, es del caso recordar que la nulidad resultante de la falta de
intervencin de los defensores ante los jueces de primera instancia puede
subsanarse mediante la confirmacin expresa o tcita que hagan los defensores
ante los tribunales de casacin y de segunda instancia de los actos cumplidos
sin su participacin (91).
3) Dictaminar en las causas sometidas a fallo plenario cuando la cuestin se
refiera al derecho de los menores e incapaces.
Aunque la ley, a diferencia de lo que ocurre respecto de los fiscales generales
guarda silencio sobre el tema, debe entenderse que los defensores oficiales se
hallan adems habilitados para requerir, cuando en un juicio se debaten
derechos de menores o incapaces, al tribunal que se rena en pleno a fin de
unificar jurisprudencia contradictoria.
4) Dirimir los conflictos de turno y competencia que se planteen entre los
defensores de Menores e Incapaces de las instancias anteriores (art. 55, ley
cit.).
D) TUTORES O CURADORES PBLICOS
Los jueces federales y nacionales de la Capital Federal deben designar, en los
procesos judiciales, tutores o curadores pblicos de aquellos menores,
incapaces o inhabilitados que sean hurfanos o se encuentren abandonados, lo
que no impide la designacin de tutores o curadores privados cuando los
jueces hallen personas que renan las condiciones legales de idoneidad
necesarias para desempear tales cargos (art. 58, ley cit.).

Dichos funcionarios tienen las atribuciones previstas en los Ttulos VII a XIV
de la Seccin II del Libro I del Cdigo Civil, sin perjuicio de las dems
propias de la naturaleza de su cargo y las que les encomiende el Defensor
General de la Nacin. Especialmente deben:
1) Cuidar de las personas de los menores, incapaces o inhabilitados
asignados a su cargo, procurando que los primeros sean instruidos para que
puedan, en su momento, acceder a una profesin, arte, oficio o actividad til,
y en el caso de quienes padezcan enfermedades mentales, toxicomanas o
alcoholismo, procurar su restablecimiento y pedir, cuando corresponda, su
rehabilitacin.
2) Ejercer la representacin legal de los incapaces que han sido confiados a
su cargo, asistir a los inhabilitados, cuidar las personas de ambos, as como
tambin su patrimonio y proveer, cuando corresponda, a su adecuada
administracin.
3) Ejercer la defensa de las personas sin bienes en el carcter de curadores
provisionales en los procesos de declaracin de incapacidad e inhabilitacin y
representarlos en los restantes procesos que pudieren seguirse contra ellas
segn el rgimen de la ley procesal y en las mismas condiciones, tratndose
de personas sin parientes ni responsables de ellas, ejercer su curatela
definitiva.
4) Aplicar correctivos a sus pupilos en los trminos que lo permite el
ejercicio de la patria potestad.
5) Proceder de oficio y extrajudicialmente en la defensa de las personas o
intereses puestos a su cuidado, tanto en el mbito de la actividad privada
como frente a la Administracin Pblica.
6) Ejercer la defensa de las personas internadas en los trminos del art. 482
del Cdigo Civil, tanto en lo personal como en lo patrimonial, gestionando
tratamientos adecuados, as como tambin los amparos patrimoniales que
puedan corresponder.
7) Citar y hacer comparecer a su despacho a cualquier persona, cuando a su
juicio ello sea necesario a fin de requerirle explicaciones para responder
sobre cargos que se les formulen por tratamientos incorrectos o la omisin de
cuidado respecto de los menores, incapaces o inhabilitados que se hallen a su
cargo, o por cualquier otra causa vinculada con el cumplimiento de su
funcin.

8) Concurrir peridicamente a los establecimientos en donde se hallen

alojadas las personas a su cargo e informar al juez y al defensor pblico
sobre el estado y cuidado de aqullos, debiendo efectuar las gestiones que
consideren convenientes para mejorarlos.
9) Mantener informado al defensor de Menores e Incapaces de primera
instancia sobre las gestiones y asuntos que se encuentren a su cargo y
responder a cualquier requerimiento que ste les formule (art. 59, ley cit.).
Como se percibe, los tutores o curadores pblicos actan preferentemente en
asuntos administrativos y extrajudiciales relativos a la defensa de los menores
incapaces o inhabilitados hurfanos o abandonados, aunque tambin estn
habilitados para actuar como curadores ad litem en los procesos de declaracin
de incapacidad e inhabilitacin seguidos contra aqullos, as como para
representarlos en cualquier otro proceso que se les siga.
E) DEFENSORES PBLICOS OFICIALES
Por su parte, los defensores pblicos oficiales, en las instancias y fueros en que
acten, deben, aparte de las funciones administrativas que les conciernen
respecto del Defensor General y de los magistrados, funcionarios y empleados
que de ellos dependan, proveer lo necesario para la defensa de la persona y los
derechos de los justiciables toda vez que sea requerida en las causas penales, y
en otros fueros cuando aqullos fuesen pobres o estuviesen ausentes, a cuyo
fin, sin perjuicio de las dems funciones que les encomiende el Defensor
General de la Nacin, tienen los siguientes deberes y atribuciones:
1) Ejercer la defensa y representacin en juicio, como actores o demandados,
de quienes invoquen y justifiquen pobreza o se encuentren ausentes en ocasin
de requerirse la defensa de sus derechos (art. 60, ley cit.).
En materia civil, comercial, laboral y contencioso-administrativa, los
magistrados de que se trata deben asumir la defensa y representacin de las
personas que han obtenido el beneficio de litigar sin gastos (art. 85, CPCCN),
o de aquellas que, desconocindose su domicilio o residencia, no se apersonan
al juicio luego de ser notificadas por medio de edictos (d., art. 343).
2) Ejercer la defensa de los imputados en las causas que tramitan ante la
justicia en lo Criminal y Correccional, en los supuestos en que se requiera
conforme a lo previsto por el Cdigo Procesal Penal de la Nacin, teniendo,
en el cumplimiento de esta funcin, el deber de entrevistar peridicamente a
sus defendidos y de informarles sobre el trmite procesal de su causa (art. 60,
ley cit.).

En razn de ser necesaria y efectiva la defensa del imputado en las causas

criminales y correccionales, estos magistrados deben asumir la defensa de
quienes carezcan de defensor particular u omitan designarlo.
Es por otra parte deber del tribunal designar defensor oficial a la persona que
lo requiera por carecer de bienes.
3)Con carcter previo a la promocin de un proceso, en los casos, materias y
fueros que corresponda, intentar la conciliacin y ofrecer medios alternativos
a la resolucin de conflictos, debiendo en su caso presentar al tribunal los
acuerdos alcanzados para su homologacin(art. 60, ley cit.).
Cabe al respecto destacar que siendo obligatorio agotar el procedimiento de
mediacin regulado por la ley 24.573 y decretos reglamentarios con carcter
previo a la promocin de todo proceso en materia civil y comercial (con las
excepciones que esa ley prev), los defensores oficiales no se hallan eximidos
de observarlo antes de interponer una demanda en representacin de personas
que obtuvieron el beneficio de litigar sin gastos.
4)Arbitrar los medios para hallar a los demandados ausentes, debiendo cesar
en su intervencin cuando notifiquen personalmente al interesado de la
existencia del proceso y en los dems supuestos previstos por la ley
procesal(art. 60, ley cit.).
El deber contemplado en el apartado precedente tambin se halla previsto en el
art. 343 del CPCCN.
5) Contestar las consultas que les formulen personas carentes de recursos y
asistirlas en los trmites judiciales pertinentes, oponiendo las defensas y
apelaciones en los supuestos que a su juicio correspondan y patrocinarlas
para la obtencin del beneficio de litigar sin gastos (art. 60, ley cit.).
Este apartado constituye, como es visible, una consecuencia lgica de los
apartados anteriores.
Asimismo, los defensores pblicos oficiales ante los tribunales colegiados de
segunda instancia tienen, en especial, las siguientes atribuciones, segn el art.
61:
1) Dirimir los conflictos de turno y competencia que se planteen entre los
defensores pblicos oficiales de las instancias anteriores.

2) Ejercer la superintendencia sobre los defensores pblicos oficiales ante las

instancias inferiores e impartirles instrucciones en el marco de la presente ley
y de la reglamentacin pertinente que dicte el Defensor General.
3) Elevar al Defensor General un informe anual sobre la gestin del rea
bajo su competencia.
4) Desempear las dems funciones que les encomiende el Defensor General
de la Nacin.
Los defensores pblicos oficiales ante los tribunales colegiados de casacin
tienen las atribuciones descriptas en los aparts. 3 y 4 (art. 61, ley cit.).
Los defensores pblicos adjuntos de Menores e Incapaces y pblicos oficiales
adjuntos ante los tribunales colegiados de casacin, segunda instancia y de
instancia nica, actan por su parte en relacin inmediata con los defensores
pblicos ante dichos tribunales, y tienen los siguientes deberes y atribuciones:
1) Sustituir al defensor pblico titular en el ejercicio de sus deberes, cuando
por necesidades funcionales ste as lo resuelva, y en caso de licencia,
excusacin, recusacin, impedimento o vacancia.
2) Informar al defensor pblico titular respecto de las causas sometidas a su
intervencin y asistirlo en el ejercicio de sus funciones, en la medida de las
necesidades del servicio (art. 62, ley cit.).
286. HONORARIOS
El imputado en causa penal que, a su pedido o por falta de designacin de
defensor particular, sea asistido por un defensor pblico oficial, debe solventar
la defensa, en caso de condena, si cuenta con los medios suficientes, a cuyo fin
incumbe al tribunal regular los honorarios correspondientes a la actuacin
profesional de la defensa conforme a la ley de aranceles (art. 63, ley cit.).
En caso de incumplimiento en el pago de los honorarios dentro de los diez das
de notificado el fallo, el tribunal debe emitir un certificado que ser remitido
para su ejecucin al organismo encargado de ejecutar la tasa de justicia. Las
sumas que se recauden por tal concepto, as como los honorarios regulados a
los defensores pblicos en causas no penales, deben incorporarse a los fondos
propios del Ministerio Pblico de la Defensa (art. 64, ley cit.).
De ello se sigue que los defensores oficiales no pueden ser beneficiarios de los
honorarios regulados por su actuacin, con prescindencia de la clase de
proceso de que se trate (92).

SITUACIN LUEGO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE

1994...

NOTAS CAPITULO XVIII

1Alsina, Tratado terico-prctico de derecho procesal civil y comercial, t. II,
p. 329; Ayarragaray, El Ministerio Pblico, Buenos Aires, 1928; Barraquero,
"De la independencia del Ministerio Pblico", LL 119-1141; Carnelutti,
Instituciones del proceso civil, t. I, p. 197; Sistema de derecho procesal
civil, nro. 144; "Poner en su puesto al Ministerio Pblico", en Cuestiones
sobre el proceso penal (trad. Sents Melendo), Ejea Buenos Aires, p. 209;
Clari Olmedo, Tratado de procedimiento (civil y penal), t. I, p. 217;
Colombo, Cdigo de Procedimiento Civil y Comercial anotado y comentado,
t. I, p. 168; Daz, Instituciones, t. I-A, p. 458; Jofr, Manual de
procedimiento civil y penal, t. I, p. 217; Kirsch, Elementos de derecho
procesal civil, p. 94; Guasp, Derecho procesal civil, t. I, 3 ed., Madrid,
1968, p. 162; Lozada, "La reforma del Ministerio Pblico, JA 1960-I-9, secc.
Doctrina; Morel, Trait lmentaire de procdure civile et commerciale, p.
197; Oderigo, Derecho procesal penal, t. I, p. 192; Lecciones de derecho
procesal, t. II, p. 148; Palacio, Manual de derecho procesal civil, t. I, 2 ed.,
p. 183; Podetti, Tratado de la competencia, p. 217; Podetti, "El Ministerio
Pblico del Trabajo en el anteproyecto de reformas al procedimiento
laboral", RADP, 1968, nro. 1, p. 81; Ramos Mndez, Derecho procesal civil,
t. I, p. 119; Reimundn, "El ejercicio de la accin 'pblica' en el proceso civil
(contribucin al estudio del Ministerio Pblico en la legislacin argentina)",
Jus, La Plata, nro. 7, p. 127; Rubianes, Manual, t. I, p. 453; Ruz, "Acerca de
la independencia y jerarqua de los procuradores fiscales federales", LL 93860; Solus - Perrot, Droit judiciaire priv, t. I, Sirey, Paris, 1961, p. 714.
2"Por definicin dice Guasp el proceso es una institucin destinada a la
satisfaccin de pretensiones. Esto supone que hay en l dos grandes tipos
de actividad: la formulacin de la pretensin y la satisfaccin de la misma.
La primera es obra de parte, y la segunda, del rgano jurisdiccional. Ms
puede ocurrir que el Estado no quiera abandonar a la iniciativa particular la
existencia de una pretensin, o de una oposicin a la misma, sin renunciar
tampoco al mecanismo procesal con su caracterstica dualidad. El dilema
no puede resolverse entonces ms que de una manera: estableciendo un
rgano especfico con la misin primordial de interponer pretensiones, o de
oponerse a ellas, ante el rgano jurisdiccional, en vez o adems de la
actividad de las partes. El rgano as creado recibe, entre nosotros, el
nombre, no apropiado ni exacto, de Ministerio Fiscal" (Derecho..., cit., p.
162).
3 Pero reviste la particularidad de ser una parte imparcial, ofreciendo,
como observa Carnelutti, "el aspecto ambiguo entre la parte y el juez: obra

como aqulla, pero est hecho como ste". Agrega dicho autor que el
Ministerio Pblico se contrapone al juez y se acerca a la parte desde el
punto de vista de lo que hace; y se acerca al juez y se contrapone a la
parte bajo el aspecto del por qu acta, puesto que, al igual que el juez, no
tiene en el proceso un derecho que ejercitar, sino un deber que cumplir
(Sistema de derecho procesal civil, t. II, trad. Alcal - Zamora y Sents
Melendo, Buenos Aires, 1944, p. 52).
4 Ley 5827, arts. 76 a 87. Adems, dicha ley instituye agentes fiscales y
defensores de incapaces ante la justicia de Paz Lega.
5 Ley 16, arts. 46 a 60.
6 Ley 181/1950, arts. 87 a 119.
7 Ley 552, arts. 70 a 105.
8 Ley 245, arts. 70 a 95.
9 Ley 2150, arts. 65 a 88.
10 Ley 957, arts. 63 a 85.
11 Ley 1879, arts. 66 a 76.
12 Ley 3364, arts. 78 a 111.
13 Ley 1738, arts. 44 a 54. Sin embargo, en la Capital de la Provincia
existen defensores de Menores e Incapaces y defensores de Pobres y
Ausentes.
14 Ley 835, arts. 48 a 61.
15 Ley 37, arts. 55 a 70.
16 Decreto sobre disposiciones orgnicas de los tribunales, del 18/1/1935,
arts. 89 a 119.
17 Ley 433, arts. 47 a 71.
18 Ley 427, arts. 69 a 86.
19 Ley 17, arts. 39 a 51.
20 Ley 2697, arts. 33 a 41.
21Ley 1, arts. 29 a 34.
22Ley 3611, arts. 88 a 130.
23 Ley 1537, arts. 116 a 138.
24 En la provincia de Corrientes se hallan diferenciados en la Capital, y en
la del Chaco en Presidente Roque Senz Pea.
25Ley 2425, arts. 80 a 93.

26Ley 484, arts. 64 a 75.

27 Manual..., cit., t. I, p. 220. Tambin Joaqun V. Gonzlez fue un decidido
partidario de la dependencia del Ministerio Pblico del Poder Ejecutivo,
segn lo demuestran las siguientes palabras: "El Poder Ejecutivo de la
Nacin est encargado de velar por el fiel cumplimiento de las leyes de
todo orden que dicta el Congreso Nacional, pero este cuerpo dicta adems
de los Cdigos de derecho comn y procesal, un ilimitado y variadsimo
conjunto de leyes generales y especiales sobre los innumerables fines que
abarca su misin permanente de legislacin y para cuyo cumplimiento se
requiere un correlativo orden de funcionarios encargados de velar por su
ms fiel aplicacin y observancia; en este sentido, y siendo el Ministerio
Pblico el rgano del Estado que tal vigilancia realiza, sus funciones
centralizadas en el Ministerio de Justicia, son similares a los del Attorney
General... El Ministerio Pblico es una funcin de naturaleza ejecutiva, es
un representante del Poder Ejecutivo ante el Poder Judicial..." (Dictamen
publicado en Digesto de Justicia, t. I, p. 177).
28 Tratado..., cit., t. II, p. 350.
29 Tratado de la competencia, cit., p. 225.
30 El punto controvertido se refiere, en rigor, a las facultades del Poder
Ejecutivo en el mbito administrativo y disciplinario ajeno a la separacin
de los agentes del Ministerio Pblico de primera instancia en el desempeo
de sus cargos, pues en relacin con este ltimo aspecto las atribuciones de
dicho poder cuentan con claro respaldo normativo y han sido ejercidas en
numerosas oportunidades sin objecin alguna del Poder Judicial. V.gr.:
decreto del 15/3/1899 (exoneracin del agente fiscal en lo criminal, Dr. F.
Daz Ibarguren); decreto del 28 de diciembre del mismo ao (exoneracin
del fiscal Dr. Jess A. lvarez); dec. 108/1957 (remocin del procurador
fiscal federal, Dr. Joaqun J. J. Rodrguez); dec. 205/1961 (se dan por
terminadas las funciones del fiscal Dr. Festorazzi); dec. 11.997/1962 (se
dan por terminadas las funciones del procurador fiscal federal, Dr. Gentile
Pace); etc. Entre los casos ms ilustrativos sobre el desacuerdo existente
entre ambos poderes, cabe citar la acordada de la Cmara en lo Comercial,
del 21/5/1924, en la cual dicho tribunal desconoci al Poder Ejecutivo la
atribucin ejercida mediante decreto del 6 de mayo del mismo ao, por el
cual encomend al fiscal de Cmara, Dr. Nan, el cumplimiento de una
misin honoraria en el extranjero, y design al mismo tiempo a un fiscal
interino para desempearse durante la ausencia de aqul. La Cmara
sostuvo, esencialmente, que dicho funcionario desempeaba una
magistratura judicial (arts. 120, ley 1893, y 3 de la ley 7055); y que, por lo
tanto, con sujecin a los principios que rigen el punto (doctrina del art.
102, ley 1893, y art. 6, Reglamento del Tribunal del 20/1/1887), y a una
prctica judicial invariable, aqul no pudo ofrecer sus servicios al Poder
Ejecutivo ni aceptar la respectiva designacin, hasta tanto el Tribunal no le
acordara autorizacin para suspender el ejercicio de sus funciones (JA 1333, sec. Leg.). El Poder Ejecutivo, por su parte, mediante decreto del
23/6/1924, mantuvo su posicin sobre la base de la inexistencia de reglas

claras que reglamenten la cuestin; de la circunstancia de que el Ministerio

Pblico es un representante del Fisco y ejerce acciones pblicas y de que
las normas citadas por el tribunal no comprenden a los fiscales (JA 3-36,
sec. Leg.). La Corte Suprema de Justicia tiene decidido que subsiste el
rgimen establecido por los arts. 11 de la ley 4055 y 2 de la ley 7099 en
cuya virtud la Corte reconoci la superintendencia de los tribunales sobre
los funcionarios del Ministerio Pblico, aun en materia disciplinaria, ya que
no media incompatibilidad entre aqullos y los arts. 16 y 17 del dec.-ley
1285/1958. stos excluyen del poder disciplinario de la justicia a los
agentes dependientes de los otros poderes, entre los cuales no
corresponde considerar incluidos a los funcionarios titulares del Ministerio
Pblico, dadas la naturaleza de sus funciones y la falta de referencia
explcita a sus integrantes en los arts. 16 y 17 mencionados, necesaria
para estimar derogadas las disposiciones antes citadas de las leyes 4055 y
7099 (Corte Sup., Fallos 244:280). En virtud de sus facultades de
superintendencia directa, las Cmaras se hallan habilitadas para aplicar
sanciones disciplinarias a los agentes fiscales, con motivo del desempeo
de sus funciones (C. Nac. Civ., sala F, LL 113-784 [9808-S]). Ver, asimismo,
C. Fed. Tucumn, LL 115-530. La presentacin de una denuncia con cargos
imprecisos e inconsistentes, formulada por el Fiscal de la Cmara Federal
de Apelaciones de Tucumn contra los magistrados que la integran,
importa falta grave que la Corte debe sancionar con multa, teniendo en
cuenta la gravedad del hecho y la responsabilidad del funcionario
denunciante (Corte Sup., Fallos 60:210).
31 La Tercera Conferencia de Abogados reunida en Mendoza en 1933
declar, con referencia al Ministerio Pblico fiscal, que ste debe ser "una
magistratura especial acreditada ante los tribunales, con funcin exclusiva
de ejercer la accin penal, porque personifica el inters de la sociedad, en
cuyo nombre tiene que desempear esa funcin libremente". Sus
miembros deben ser, por lo tanto: a) inamovibles; b) garantizados en el
desempeo de su cometido en la misma forma que los jueces; c)
designados por el Poder Ejecutivo con acuerdo legislativo, y sometidos al
juicio poltico o al tribunal correspondiente; d) sujetos a las mismas
incompatibilidades que los jueces. Con respecto al Ministerio Pupilar
declar que "transitoriamente, y hasta tanto se resuelva lo referente al
rgimen de menores, debe ser magistratura acreditada ante los tribunales,
con funciones exclusivas de intervenir promiscuamente con los
representantes de menores e incapaces, y de hecho por los ausentes, con
las atribuciones que le confieren los cdigos y leyes especiales, pudiendo
en consecuencia intervenir en los juicios cuando y mientras los padres,
tutores y curadores, sean actores o demandados, o pidan autorizacin para
ejecutar alguno de los actos que la necesitan. Sus miembros, exceptuando
los defensores de pobres, incapaces y ausentes, deben ser designados por
el Poder Ejecutivo con acuerdo legislativo, y gozar de las mismas garantas
y responsabilidades mencionadas en los incs. a), b), c) y d) del art. 1.
Asimismo, la tesis judicialista ha inspirado al Anteproyecto redactado por
los Dres. Mario Cneo Libarona y Roberto A. Durrieu (v. RADP, 1968, nro. 4,
p. 124).

32 La crtica de este tratamiento legislativo ha sido hecha por Macial,

"Ministerio de Justicia (Necesidad y urgencia de su reestructuracin)", LL
112-826.
33 El art. 116, inc. 1, del Cdigo de Procedimientos en lo Criminal
establece que incumbe al Procurador General "intervenir en todas las
causas de jurisdiccin originaria de la Corte Suprema". Sin embargo, la
intervencin de dicho funcionario en calidad de parte, slo se justifica en el
supuesto de ser pertinente el ejercicio de la pretensin pblica penal en los
asuntos que corresponden a la competencia originaria del Corte (v.gr.,
causas concernientes a embajadores y ministros pblicos extranjeros). En
los restantes tipos de causas comprendidas en dicha competencia, la
intervencin del Procurador General slo puede tener lugar en el carcter
de rgano del contralor, funcin que nicamente se justifica a los efectos
de emitir opinin acerca de la admisibilidad de la competencia originaria.
34 Ver nota anterior.
35 Por aplicacin de esta norma reglamentaria, y en presencia de lo
dispuesto por los arts. 230 de la ley 40 y 8 de la ley 4055, la Corte tiene
resuelto que corresponde admitir la excusacin del Procurador General
para dictaminar sobre la procedencia del recurso extraordinario en los
casos en que aqul acte como parte en representacin de la Nacin,
solucin que se fundament en la necesidad de asegurar la vigencia del
principio de igualdad entre las partes (Fallos 233:60; 234:27). Pero el
tribunal precis que tal doctrina es de aplicacin estricta a los supuestos
en que la intervencin del Procurador General tenga lugar en
representacin exclusiva de los intereses econmicos del Fisco, no
comprendiendo, por lo tanto, a los procesos de naturaleza penal, aun los
de carcter contencioso-administrativo, en los que prevalece la
consideracin del acierto en la aplicacin de la ley represiva, que incumbe
igualmente al Ministerio Pblico (Fallos 237:680; 243:258; 250:189).
36 Dictado el 3/3/1948 (Corte Sup., Fallos 210:197). Por su parte, el art.
162 del RJN dispone que "hasta tanto se dicte la ley que organice el
Ministerio Pblico, sern aplicables las disposiciones generales del
presente reglamento y las atinentes a ellos del anterior Reglamento para la
Justicia Federal y Letrada de los Territorios Nacionales". En consecuencia, el
art. 87 de este ltimo debe considerarse vigente en la actualidad.
37 La misma norma dispone que "el Procurador General participar en los
actos protocolares de la Corte Suprema". El art. 89 del RJN establece,
adems: "Corresponde al Procurador General disponer lo referente a la
organizacin de sus oficinas en lo que no est previsto en este
Reglamento. Podr tambin acordar licencias a su personal por un trmino
no mayor de ocho das y aplicar las sanciones que estimara procedentes,
con excepcin de las mencionadas en el art. 14 (es decir, suspensin por
ms de quince das y exoneracin), disponiendo en cada caso que se d
aviso a la secretara de superintendencia. Incumbe a la Corte Suprema

conceder licencias por mayor plazo y aplicar las sanciones del referido art.
14".
38 La norma alude a los "procuradores fiscales ante los jueces inferiores",
pero debe considerarse extensiva a los procuradores fiscales federales
ante las Cmaras de Apelaciones, instituidos por los arts. 12 y 13 de la ley
4055, sancionada con posterioridad al Cdigo de Procedimientos en lo
Criminal.
39 Si bien cuando se trata de la representacin judicial del Estado en
juicios tramitados en el interior, el art. 2 de la ley 17.516 slo alude a la
intervencin de los procuradores fiscales de la Corte Suprema, tal
circunstancia no implica excluir la posible intervencin del Procurador
General, de quien dependen dichos funcionarios (art. 2, ley 15.464).
40 Vale al respecto la observacin formulada en la nota 38.
41 Ver ley 17.757, que redujo el nmero de procuradores fiscales en lo Civil
y Comercial federal y Contencioso Administrativo fijado por la ley 15.261.
42 La remocin de los procuradores fiscales de primera instancia no se
halla regulada por la ley, como ocurre con otros agentes del Estado. En
consecuencia, y no tratndose de una pena, el Poder Ejecutivo pudo
prescindir de la instruccin de sumario y de la vista del interesado, sin
incurrir en violacin del art. 18 de la Constitucin Nacional (C. Nac. Fed.,
sala en lo Contencioso Administrativo, LL 110-646; Corte Sup., Fallos
256:546).
43 Existen al respecto diversos decretos y resoluciones ministeriales que
reglamentan la actuacin procesal de los procuradores fiscales federales.
V.gr., decreto del 18/9/1931, segn el cual los fiscales no tienen facultades
para desistir de las acciones y pedir sobreseimientos sin previa
autorizacin del ministerio respectivo.
44El art. 117 dispone que corresponde al Ministerio Pblico: "1)
Representar y defender la causa pblica en todos los casos y asuntos en
que su inters lo requiera: 2) Promover y ejercer la accin pblica en las
causas criminales y correccionales; 3) Requerir el cumplimiento de las
penas impuestas y de las leyes relativas a presos y sentenciados; 4) Velar
por el cumplimiento de las leyes, decretos, reglamentos y dems
disposiciones que deben aplicar los tribunales, pidiendo el remedio de los
abusos que notaren; 5) Defender la jurisdiccin de los tribunales; 6)
Intervenir en todos los negocios concernientes al orden pblico".
45 Se trata de una disposicin que ha perdido vigencia con motivo de la
supresin de tales recursos.
46 Ver ley 17.593, cuyo art. 3 redujo a cuatro las ocho fiscalas hasta
entonces existentes.
47 El art. 3, apart. 2, de la ley 17.516 dispuso: "A partir de la fecha de
vigencia de la presente ley, cesar automticamente la intervencin de los

Agentes Fiscales y Fiscales de Cmara en lo Civil y Comercial, de los

Fiscales ante la Justicia de Paz y de los funcionarios del Ministerio Pblico
del Trabajo, en todas aquellas causas en que acten como representantes
del Estado nacional o de sus entes descentralizados". De esa manera
perdieron vigencia los incs. 1 y 3 del art. 119 de la ley 1893, que
atribuan a los agentes fiscales la facultad de intervenir en todo asunto en
que hubiese inters fiscal, salvo que la representacin de esos intereses
estuviese asignada a otra reparticin administrativa, y en las causas que
interesan a los establecimientos de beneficencia u otras instituciones del
Estado, cuando no tuvieran representante determinado por las leyes.
48 De acuerdo con lo dispuesto por el art. 718, inc. 1, CPCCN, el Ministerio
Pblico Fiscal cesa de intervenir en el juicio sucesorio una vez aprobado el
testamento, dictada la declaratoria de herederos, o reputada vacante la
herencia.
49 Se ha decidido, entre otros casos, que el Ministerio Pblico Fiscal es
parte interesada y tiene accin para promover la nulidad de un matrimonio
objeto de un juicio de divorcio en trmite, sobre la base de que, a la fecha
de la celebracin de aqul, no exista disolucin absoluta y legalmente
vlida del vnculo anterior en los trminos de la ley 14.394 (C. Nac. Civ.,
sala C, LL 100-709. Ver asimismo, C. Nac. Civ., sala A, ED 3-141). El agente
fiscal tiene derecho a recurrir la sentencia que declara un divorcio,
improcedente en su concepto, aun cuando los cnyuges la consientan (C.
Nac. Civ., sala B, JA 1960-I-680, aunque en el caso el recurso fue denegado
por tratarse de una sentencia que desestim la demanda y la
reconvencin). Pero el pedido de confirmatoria de la resolucin recurrida,
formulado por el Fiscal de Cmara, importa el desistimiento de la apelacin
deducida por el agente fiscal de primera instancia (C. Nac. Civ., sala C, LL
80-192, con cita del plenario registrado en la misma revista, 64-433, donde
se estableci la misma doctrina con relacin al Asesor de Menores de
Cmara). En igual sentido, C. Nac. Com., sala B, ED 4-704; d., sala C, ED 4701.
50 Acerca de la improcedencia de la intervencin del Ministerio Pblico
Fiscal en el juicio de adopcin ver C. Civ. 2 Capital, JA 1951-III-65, con nota
de Daz de Guijarro. En contra, C. Apelaciones San Nicols, LL 85-163.
51 La institucin se halla reglamentada en el CPCCN bajo el ttulo de
"Beneficio de litigar sin gastos" (arts. 78 a 86).
52 Cabe mencionar, entre otras, las disposiciones contenidas en el art. 21,
inc. 4, de la ley 2393 (oposicin a la celebracin del matrimonio); en el
art. 71 del dec.-ley 8204/1963 (rectificacin de partidas del registro civil);
en los arts. 39, 58, 70, 78, 190 y 192 de la ley 11.719; etctera.
53C. Nac. Civ., sala B, LL 116-787 (10.859-S); d., sala C, ED 1-903; d., sala
E, LL 114-482; C. Nac. Com., sala A, ED 4-581; d., sala B, JA 1962-V-604.
54 El procedimiento de remocin se halla establecido en los arts. 5 a 9
de la ley 11.924, y era tambin aplicable a los jueces de Paz con

anterioridad a la sancin de la ley 13.998, que asimil a stos a los

restantes magistrados del Poder Judicial de la Nacin en lo que atae a la
forma de nombramiento y remocin.
55 El art. 3 de la ley 17.062 establece que la Cmara Nacional de
Apelaciones del Trabajo, a propuesta del Ministerio Pblico del Trabajo,
distribuir las tareas concernientes a la Procuracin General entre el
Procurador General y el Subprocurador General, el cual reemplazar al
primero en caso de licencia, excusacin, impedimento o vacancia.
56 El art.14 de la ley 12.948 estableca, como condiciones para
desempearse como secretario de primera instancia en la justicia del
Trabajo, ser argentino nativo, abogado, escribano o procurador y tener
especial versacin en derecho del Trabajo; pero dicha norma fue
parcialmente derogada por el art. 12 del dec.-ley 1285/1958, que requiere
la ciudadana argentina, la mayora de edad y la posesin del ttulo de
abogado.
57 En virtud de dicha ley qued derogado el inc. a) del art. 21 de la ley
12.948, que atribua al Ministerio Pblico del Trabajo la funcin de
"representar y defender los intereses fiscales".
58 Buenos Aires (arts. 172 y 180); Catamarca (arts. 174 y 177); Crdoba
(art. 126); Corrientes (arts. 125, inc. 10, y 143); Chaco (art. 165); Chubut
(art. 165); Entre Ros (arts. 154 y 162); Formosa (arts. 118 a 123); Jujuy
(art. 111); La Pampa (arts. 81 y 88); La Rioja (art. 96); Mendoza (arts. 150 y
151); Misiones (art. 142); Neuqun (art. 153); Ro Negro (art. 124); San
Juan (arts. 109 y 112); San Luis (art. 94); Santa Cruz (art. 125); Santa Fe
(art. 88); Santiago del Estero (art. 111); Salta (art. 163), y Tucumn (art.
115).
59 V.gr., Misiones, Ro Negro, San Luis, Jujuy, La Pampa, etctera.
60 Sobre esta cuestin ver Jofr, Manual..., cit., t. I, ps. 225 y ss., y
Lascano, Exposicin de Motivos al Proyecto del Cdigo Procesal civil y
comercial, ps. 155 y ss.
61 Cfr. Alsina, Tratado..., cit., t. II, p. 354, y obras citadas en la nota
anterior.
62 Obras y lugares citados en las notas 60 y 61. Fue tambin la conclusin
propiciada por la Tercera Conferencia Nacional de Abogados reunida en
Mendoza en 1933.
63 La norma citada reprodujo sustancialmente el texto del art. 129 de la
ley 1893, referente a las atribuciones de los defensores de Menores.
Posteriormente, el art. 10 de la ley 15.244, que cre el Consejo Nacional de
Proteccin de Menores, dispuso que "sin perjuicio de las atribuciones que
las leyes de la materia confieren a los jueces, las dems facultades de
carcter tutelar que en virtud de las disposiciones del Cdigo Civil, de la
ley 1893 y de sus complementarias competan a los defensores de
Menores", seran ejercidas por dicho organismo. Finalmente, la ley 18.120

transfiri las funciones que correspondan al Consejo Nacional de

Proteccin de Menores a un nuevo organismo denominado "Servicio
Nacional de la Minoridad", el cual depende de la Secretara de Estado de
Promocin y Asistencia de la Comunidad. Ver art. 4 del texto ordenado de
la ley 15.244, aprobado por dec. 448 del 31/1/1969. Algunas leyes
provinciales (Formosa, San Juan, Tucumn, etc.), atribuyen el cumplimiento
de las funciones atinentes a la proteccin y a la asistencia de los menores,
en el mbito extrajudicial, a los llamados "defensores de Menores e
Incapaces", reservando para los "asesores" la intervencin en los asuntos
judiciales.
64Lo mismo que con respecto a las fiscalas, los turnos para las asesoras
de Menores se rigen por decenas de mes: del 1 al 10, del 11 al 20 y del 21
hasta el fin de cada mes (art. 127, Reglamento para la Justicia Nacional en
lo Civil).
65 El cargo de asesor de Menores de Cmara fue creado por dec. 4844, del
16/2/1946. De acuerdo con lo dispuesto por el art. 17 del Reglamento para
la Justicia Nacional en lo Civil, al mencionado funcionario corresponde
dictaminar en todos los asuntos en que debe intervenir el Ministerio de
Menores e Incapaces, y, asimismo, dirigir y controlar el Registro de
Incapaces, emitir los informes y certificados que se requieran y velar por el
correcto funcionamiento de dicha oficina. El art. 18 del mismo Reglamento
establece que en caso de ausencia o impedimento accidental del asesor de
Menores de Cmara, atender la Asesora, el asesor de Menores de
primera instancia ms antiguo en el cargo o subsidiariamente el de mayor
edad, sin necesidad de designacin expresa. En ocasin de licencia, se
designar para reemplazarlo durante su trmino, a uno de los asesores de
primera instancia.
66 La ley 17.928 suprimi dos de las tres Defensoras de Pobres, Incapaces
y Ausentes ante la Corte Suprema y tribunales en lo Civil y Comercial
federal, Criminal y Correccional, y Contencioso Administrativo existentes
hasta la fecha de su promulgacin (art. 1).
67 Entre los defensores de la justicia federal del interior algunos actan
exclusivamente ante los juzgados de primera instancia y otros lo hacen en
ambas instancias.
68 Existen, adems, numerosas normas del Cdigo Civil, que prevn la
intervencin del Ministerio Pblico Pupilar. Entre ellas cabe mencionar los
arts. 54, 55 y 56, inc. 3 (defensa de las personas por nacer, menores
impberes o adultos, dementes, sordomudos que no saben darse a
entender por escrito y ausentes declarados tales en juicio); 272 (asistencia
a los menores que demandan alimentos o educacin); 491 (pedido de
nombramiento de tutores o curadores de los menores o incapaces que no
los tengan, e incluso con anterioridad al nombramiento de stos, el
aseguramiento de los bienes y el depsito de los menores o incapaces en
una casa decente); 492 (intervencin en la designacin de tutores y
curadores); 493 (intervencin en todo acto o pleito relativo a la tutela o

curatela o al cumplimiento de las obligaciones de los tutores y curadores, e

interposicin de pretensiones en caso de omisin por parte de aqullos);
3465, inc. 1 (peticin de particin de herencia en el supuesto de existir
menores interesados); etctera.
69C. Nac. Civ., sala A, ED 8-58.
70C. Nac. Civ., sala C, E 8-831, donde se expres que la solucin sera
distinta cuando el menor apareciese interesado a raz del fallecimiento de
uno de sus padres, y respecto de los bienes gananciales an no liquidados.
71C. Civ. 2 Capital, JA 33-1110; C. Nac. Civ., sala A, LL 89-637; C. Nac. Paz,
sala 1a, LL 112-756; d., sala 4a, JA 1959-IV-524; C. 2 Civ. y Com. La Plata,
JA 1946-I-130; Sup. Trib. Just. Santiago del Estero, JA 1955-III-167; C.
Apelaciones Dolores, DJBA 58-293. En contra, C. Nac. Civ., sala C, LL 111898 (9179-S), y ED 4-166.
72C. Nac. Civ., sala A, LL 98-717 (4504-S); d., sala C, JA 1956-I-72; Sup.
Corte Bs. As., AyS 1962-IV-246. La ulterior intervencin del asesor de
Menores de Cmara cubre cualquier defecto de procedimiento que pudiere
alegarse por no haber sido odo el de primera instancia (C. Nac. Civ., sala
A, LL 89-637).
73 La ley 17.928 redujo a uno el nmero de tales funcionarios, pero difiri
la supresin definitiva de los respectivos organismos hasta tanto se
proveyese a la designacin de los jueces de Cmara instituidos por ella,
hecho an no ocurrido.
74 Las normas que dicho Reglamento contiene acerca de este punto han
sido dictadas en ejercicio de la facultad conferida a las Cmaras de
Apelaciones por el art. 141 de la ley 1893.
75 La manifestacin del oficial de justicia de que en el domicilio en que
notific el traslado de la demanda no vive ms el demandado, ignorndose
su actual paradero, y que se supone ha debido recogerla dicho funcionario
de la persona interpelada al diligenciar la cdula, es suficiente para tener
por acreditada la ignorancia del domicilio y, por ende, cumplida la
formalidad exigida por el Reglamento de la Cmara a fin de que asuma el
defensor oficial la representacin y defensa judicial (C. Nac. Civ., sala C, LL,
Rep. XX, p. 406 [fallo 1887-S]).
76 Si el presunto insano carece de bienes, o stos fueren reducidos,
alcanzndole slo para su existencia, la designacin de curador provisional
debe recaer en el defensor de Pobres y Ausentes (C. Nac. Civ., sala D, LL
79-652).
77 Ver C. Nac. Civ., sala D, ED 3-620, respecto de la carga de presentar
copias de los escritos.
78 Los defensores oficiales concluyen su funcin cuando se presentan los
interesados. Pero debe rechazarse, por extempornea, la prueba ofrecida
por quienes fueron representados por el defensor de Ausentes, ya que

dicha representacin no acarrea beneficios para los representados, que

deben respetar las etapas preclusas del proceso (C. Nac. Paz, sala 3a,
Gaceta de Paz, 127-131).
79 Precisamente tal coordinacin fue uno de los fundamentos esgrimidos
por la Corte Sup., para decidir como lo hizo en el fallo que se cita en la
nota 80 del presente captulo. Ver, asimismo, Palacio, "Acerca de la
declarada inconstitucionalidad del art. 348, prr. 2, del Cdigo Procesal
Penal de la Nacin", LL 1997-E-910.
80 La facultad que otorga el art. 71 del CPPN al tribunal de la causa para
resolver sobre la recusacin e inhibicin de los fiscales no ha sido derogada
implcitamente por el art. 120 de la Constitucin Nacional, en cuanto
reconoce al Ministerio Pblico la condicin de rgano independiente. Por
otra parte, el juez del tribunal ante el cual tramita la causa es el que est
en las mejores condiciones para resolver sobre la admisibilidad de los
motivos expuestos por el fiscal para inhibirse de intervenir en las
actuaciones, ya que su conocimiento del expediente, de los hechos que
llevaron a la formacin de la causa y su proximidad con las partes, son
elementos de juicio indispensables para decidir fundadamente la cuestin
(Corte Sup., Fallos 319:68).
81 Ver, sin embargo, la nota 30 del cap. XII de esta obra, en relacin con
los jueces nacionales.
82 El Procurador General no se pronuncia sobre el fondo del asunto en
razn de no revestir el carcter de representante del Estado nacional.
83 Con anterioridad se confera siempre, en tales casos, vista al Procurador
General.
84 Tampoco es exigible la intervencin del Procurador General en los
recursos deducidos contra las sentencias dictadas por la Cmara Federal
de Seguridad Social.
85 En los supuestos contemplados en el texto, la competencia de la Corte
se halla supeditada a la conformidad que preste el respectivo gobierno
extranjero, aunque el Poder Ejecutivo puede, mediante decreto fundado,
declarar la falta de reciprocidad respecto de un pas determinado, en cuyo
caso el Estado extranjero queda sometido a la jurisdiccin argentina (art.
24, inc. 1, apart. 6, dec.-ley 1258/1958).
86 Registrado en Fallos 325:2005, donde se modific la doctrina sentada
en el caso "Tarifeo". Ver asimismo la nota de D'Albora, "Dnde ubicar la
acusacin penal?", LL del 23/9/2002, Suplemento de Jurisprudencia Penal.
87 Corte Sup., Fallos 322:2488.
88 Cfr. C. Nac. Com., en pleno, LL 2003-D-192.
89 Fallos 320:2045.
90 Cfr. C. Nac. Civ., sala A, ED 8-58.

91Ver, entre otros, C. Nac. Civ., sala A, LL 98-717 (4504-S); d., sala C, JA
1956-I-72.
92 Doctrina de la Corte Sup., Fallos 246:767.