Universidad Adolfo Ibez

Sede Santiago
Primer Semestre 2016

Chile y su desarrollo una difcil meta?

Matas Cerfogli Romero

Historia de Chile
Seccin 1
Profesor Jorge Martin Bascun
27 de Mayo del 2016

I.

Resumen
Dado el contexto nacional, y sus ltimos acontecimientos polticos, pareciera que

preguntarse por el desarrollo del pas es una prdida de tiempo. Sin embargo,
reflexionar sobre ello s adquiere sentido cuando es analizado a partir de una base
terica slida. Para ello, se requiere establecer una definicin clara y precisa sobre lo
que el concepto de desarrollo significa, y lo que implica en una sociedad
contempornea como el Chile del siglo XXI, solo de esta forma se puede responder a la
interrogante que inspira este ensayo. A su vez, para obtener esa definicin uniforme, es
necesario referirse a los distintos modelos de desarrollo que existen en la actualidad, y
junto con ello, analizar cules de estos ha intentado ser implementados en los diferentes
gobiernos del pas, delimitados temporalmente entre aquellos que van desde el ao dos
mil y dos mil catorce. Finalmente, concluir el anlisis cuando a partir del razonamiento
antes mencionado, podamos inferir si es que el concepto de desarrollo escogido
representa o no una meta difcil de alcanzar para el pas en la actualidad.
II.

Marco terico
Para dar respuesta a si el desarrollo en Chile es o no una difcil meta, primero es

menester aclarar qu entenderemos por desarrollo a lo largo de este trabajo.

Conforme a la Real Academia Espaola, el trmino de desarrollo contempla al
menos cuatro significados, y uno de ellos hace referencia explcita a la relacin con la
economa, enunciando: evolucin de una economa hacia mejores niveles de vida. Por
otro lado, desarrollar aparece en relacin directa con la comunidad humana,
representando al progresar o crecer, especialmente en el mbito econmico, social o
cultural.
<
Desde un enfoque ms histrico, se propone por algunos que el concepto de
desarrollo tendra carcter histrico, es decir, que no tiene una definicin nica, sino
que ste ha evolucionado de acuerdo al pensamiento y los valores dominantes de la
sociedad.1 Esto parece razonable, pues no es posible pensar en un concepto nico y
1

DUBOIS, Alfons : Un concepto de desarrollo para el siglo XXI, Universidad de

Deusto, p. 1. Disponible en
http://www.umanizales.edu.co/publicaciones/campos/economicas/lumina1/html/8/co
ncepdesar.pdf

trascendental a todos los tiempos, sino que ms bien, es de aquellos conceptos que
adquirirn un determinado sentido conforme a una poca y momento determinado, y
segn los valores y pensamientos vigentes en ella.
A su vez, desde un enfoque ms filosfico, podemos citar a Kant, quien propona
una ley inmanente del progreso, dada por la necesidad de la naturaleza de alcanzar sus
fines, rige la historia aparentemente absurda y antojadiza de la especie humana,
elevndola sucesivamente desde el nivel inferior de la animalidad hasta el nivel
supremo de la humanidad2 Esta afirmacin implica reconocer que el concepto de
desarrollo tiene un antecedente en el estado de naturaleza del hombre, que impulsado
posteriormente por el mismo, adquirir un significado segn los fines de la humanidad.
Sin perjuicio de las diferentes acepciones con las que pueda dotarse al concepto de
desarrollo, hemos de coincidir en que hay puntos comunes en los diferentes enfoques en
que puede ser tratado. Uno de ellos radica principalmente en la conexin que la
humanidad le otorgar segn el avance que quiera alcanzarse, las ambiciones de la
sociedad determinar y llenar de sentido este concepto. Es as como resulta posible
concluir tambin que dicho concepto es atemporal, y variar conforme a la poca en que
nos situemos.
III.

Tipologa
Para comprender de mejor forma el porqu sostenemos que el concepto de

desarrollo es uno que depende de mltiples factores, expondremos diferentes modelos

que se han postulado a lo largo del tiempo. Estos se estructuran de diferentes formas
segn como est organizada la sociedad, de acuerdo sus necesidades sociales,
econmicas y culturales, y las articulaciones internas que sta tenga respecto de su
economa, poltica e instituciones.
Cabe agregar, tal como seala Guilln, que cada modelo de desarrollo involucra
una insercin especfica de cada pas en la divisin internacional del trabajo (DIT), lo
que determina la configuracin de su sistema productivo; define, asimismo, las

ROJAS, Mauricio (2012): Progreso y desarrollo, un ensayo sobre las ideas clave de
la
modernidad,
Universidad
de
Lund,
p.
35.
Disponible
en
https://bibliotecademauriciorojas.files.wordpress.com/2012/03/idea-de-progresonuevo-2012-3.pdf

modalidades especficas de su estructura social y del bloque en el poder (alianza de

clases y segmentos de clases) que domina y ejerce el poder poltico.3
Los tres modelos ms tradicionales y que principalmente se le atribuyen a Amrica
Latina, son: crecimiento hacia fuera, sustitucin de importaciones y modelo post-ajuste.
Por otro lado, en suelo europeo, destacan el modelo de Estado de bienestar y el modelo
Neoliberal, y en una forma de oposicin a ellos, surge el modelo de planificacin central
que ha sido implementado principalmente por pases comunistas o socialistas. Por
ltimo, ya en el siglo XXI, se han planteado sistemas alternativos por diferentes actores
que han entrado en la discusin con fin de encontrar un sistema ideal, ellos son, el
sistema de desarrollo sustentable, impulsado por la ONU, desarrollo a escala humana,
modelo de transformacin productiva con equidad de la CEPAL.4
Para este trabajo, y dado que su marco espacial se ubica en Chile, asume mayor
relevancia analizar los modelos de Estado de Bienestar, Modelo Neoliberal, y en ltimo
lugar, uno de los modelos alternativos, el sistema de desarrollo sustentable, dado el
acelerado crecimiento econmico que ha demostrado el pas. Esto permitir abarcar de
mejor manera el punto que desarrolle los distintos modelos implementados por los
gobiernos mencionados en el resumen de este trabajo.
El Estado de Bienestar es definido por Fleury y Molina como la forma de un
Estado Social de garantizar estndares mnimos de ingreso, alimentacin, salud,
vivienda educacin y seguridad social a cada ciudadano, sin discriminacin alguna,
como derecho poltico "fruto de las luchas sociales que acompaaron los procesos de
industrializacin y modernizacin en las sociedades modernas." 5 En consecuencia, se
puede ver en la Historia chilena que este modelo surgi luego del proceso de
3

GUILLN, Arturo: Modelos de desarrollo y estrategias alternativas en Amrica

Latina, Universidad Autnoma Metropolitana Iztapalapa, p. 3. Disponible en
http://www.centrocelsofurtado.org.br/arquivos/image/201108311505340.A_GUILLEN
3.pdf
4

FRANCO-GIRALDO, Franco, MEJA-ORTEGA, Luz M. (2007): Proteccin Social y

Modelos de desarrollo en Amrica Latina, Universidad de Antioquia, Colombia,
pp.473-476. Disponible en http://www.scielosp.org/pdf/rsap/v9n3/v9n3a16

FRANCO-GIRALDO, Franco, MEJA-ORTEGA, Luz M. (2007): Proteccin Social y

Modelos de desarrollo en Amrica Latina, Universidad de Antioquia, Colombia, p.
475. Disponible en http://www.scielosp.org/pdf/rsap/v9n3/v9n3a16

industrializacin, y en parte, como reaccin del mismo, pues la finalidad era alcanzar
una estabilidad social dentro de un contexto econmico emergente y acelerado.
As, la experiencia chilena queda reflejada en la siguiente cita: A partir del
diagnstico de los graves problemas representados por la cuestin social y la ausencia
de garantas para el desenvolvimiento vital de los grupos ms pobres de la sociedad, se
inici, desde la dcada de 1920, el diseo e implementacin de una serie de
instituciones que buscaron cubrir las necesidades sanitarias, educativas, de vivienda y
proteccin social de las clases trabajadoras de Chile. Este aumento de facultades del
Estado se tradujo tanto en una expansin del gasto social, como en la articulacin de
organismos gubernamentales que daran origen al Estado de Bienestar.6
Por su parte, el modelo Neoliberal presenta las siguientes particularidades: Se
caracteriza por las diversas formas de interaccin de los individuos (ciudadanos que
automticamente adquieren la connotacin de clientes) en amplios mercados donde los
bienes, servicios y valores sociales se convierten en mercancas, con vendedores
privados cuyo nico inters es la rentabilidad econmica bajo el principio de la libre
competencia.7
En Chile, la implementacin de este modelo fue gradual. Desde 1950
aproximadamente se comenz a aproximar a una economa de mercado, junto con el
gobierno de Carlos Ibez del Campo. Sin embargo, no fue hasta 1973, junto con la
dictadura militar, que este proceso de cambio se aceler y en definitiva, qued arraigado
a la cultura chilena. As queda de manifiesto en el siguiente relato: La aplicacin de las
polticas de shock durante los aos 1974 a 1976, las orientaciones de Milton Friedman
en su visita a Chile en 1975, y las reformas conocidas como las siete modernizaciones
de 1979, fueron las medidas ms importantes de este modelo econmico y social
neoliberal hacia la construccin de la sociedad libre, centrada en un mercado libre de
restricciones poltico-ideolgicas8
6

El Estado de Bienestar Social (1924-1973) Disponible en

http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-3411.html
7

FRANCO-GIRALDO, Franco, MEJA-ORTEGA, Luz M. (2007): Proteccin Social y

Modelos de desarrollo en Amrica Latina, Universidad de Antioquia, Colombia, p.
475. Disponible en http://www.scielosp.org/pdf/rsap/v9n3/v9n3a16
8

Conformacin de la ideologa neoliberal en Chile (1955-1978) Disponible en

http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-31415.html

Por ltimo, el modelo de desarrollo sostenible o sustentable planteado por la

Organizacin de las Naciones Unidas, dice relacin con la adopcin de medidas que
acompaen al crecimiento econmico que se enfrenta por distintos pases del mundo, de
forma que se asegure con l, un resguardo por el medio ambiente y las personas. As, el
30 de enero de 2012, con ocasin del lanzamiento del Informe del Panel sobre
Sustentabilidad Global, se sostuvo por el secretario General de la ONU lo siguiente:
Los ecosistemas estn bajo presin. Las economas se tambalean. El apetito humano
por recursos sigue creciendo. Necesitamos un nuevo esquema ms sustentable para el
futuro, un esquema que refuerce la igualdad y el crecimiento econmico mientras
protege al planeta. El desarrollo sustentable nos ofrece la mejor opcin para cambiar el
rumbo.9
Esta opcin se ha planteado en este trabajo a modo de aludir de cierta forma a un
modelo que si bien an no ha sido implementado de manera concreta en nuestro pas,
los Convenios Internacionales celebrados por Chile y las declaraciones de nuestras
autoridades, apuntan a que los ejes de crecimiento que adopte el pas debiesen comenzar
a ir acompaados de medidas que puedan compensar los daos que se produce tanto al
ecosistema, como a los ms vulnerables, con el crecimientos exponencial y el sistema
de mercado al cual apunta en la actualidad Chile. As, nos alejamos de una lnea
meramente descriptiva y apuntamos a un deber ser que insistimos, debiese estar
presente en las futuras lneas de desarrollo que adopte el pas, independiente de su
gobierno.

IV.

Modelos gubernamentales

Nos compete ahora referirnos, brevemente, al anlisis de los modelos de desarrollo

que han sido implementados por los gobiernos chilenos entre los aos dos mil y dos mil
catorce. Este acpite no se traducir en un resumen de los planes de gobierno de cada
9

Cita electrnica, disponible

newsID=22593#.V0R5zPnhDcc

en

http://www.un.org/spanish/News/story.asp?

mandato, ni mucho menos a evaluar si las promesas de stos fueron o no cumplidas,

sino que la orientacin que corresponde darle para otorgarle sentido a la investigacin
es uno que cumpla con el objetivo de demostrar cmo ha ido evolucionando el concepto
de desarrollo en el pas, segn la implementacin de ciertas reformas, creacin de
organismos, y cmo ha ido evolucionando la relacin entre el crecimiento econmico y
los avances sociales y culturales, en nuestro pas. Para ello, haremos alusin a un marco
general gubernamental dentro del perodo antes mencionado.
En primer lugar, corresponde definir el factor comn, para luego ir diferenciando.
As, podemos afirmar que, a pesar de que en el perodo entre el dos mil y dos mil
catorce, han existido tanto gobiernos de partidos socialistas como de Renovacin
Nacional, y las mltiples discrepancias que podemos encontrar en ellos, existe una
lgica de Estado comn a este perodo, y aqul que podemos definir o caracterizar como
un Estado Neoliberal, pero protector. Esto quiere decir que si bien se ha optado por
mantener este rol del Estado pasivo para dejar que la economa y el mercado prosperen
sin mayor regulacin, all donde parece que la ausencia de control significar
desigualdad manifiesta o un obstculo para el acceso a ciertos servicios por la
comunidad, el Estado aparece.
As sucede por ejemplo en materia de educacin o salud, en donde () se puede
apreciar cmo se combinan rasgos diferenciados y heterogneos en cuanto al modelo de
polticas pblicas y el rol que asume el Estado. Por un lado, un modelo liberal, y por
otro, algunos matices y prestaciones de carcter universal funcionando articuladamente.
La tendencia liberal se expresa en la presencia de los agentes privados, subsidiados por
el Estado, en la oferta de servicios sociales (como salud y educacin). Estos actores
buscan el lucro y el beneficio econmico en la prestacin de estos servicios,
generndose una demanda de los particulares por incursionar en actividades del mbito
de la educacin (colegios particulares subvencionados) y de la salud (ISAPRES).10
As ocurre con tanto con el gobierno de Lagos, como con el primer gobierno de
Bachelet, en donde an se mantiene la economa de mercado, pero se adoptan medidas
que implican un gasto social, se crean mecanismos o agencias con el fin asistir a los
10

OLMOS, Claudio, SILVA, Rodrigo: El rol del Estado chileno en el desarrollo de las
polticas de bienestar, p. 13. Disponible en
http://www.expansiva.cl/media/publicaciones/indagacion/documentos/20100709141
427.pdf

sectores de la poblacin que resulten ms vulnerables a la desregulacin imperante, y

as se busca compensar el dficit de no implementar una economa diferente, pero
mantener un Estado protector.11
Al contrario, el gobierno de Piera, no se enfoca netamente en polticas de orden
asistencia, sino que ms bien stas vienen a acompaar y disimular las polticas en las
que s se enfatiza, las que son aquellas que fomentan la inversin en el marcado, el
trabajo y las empresas.12
Entonces, podemos concluir que si bien se presentan diferencias en donde se
centrar el enfoque gubernamental de cada mandato inversiones financieras, gasto
social, crecimiento interno, entre otros s es factible encontrar una tendencia comn
entre ellos, y esta se refiere especficamente al modelo de poltica pblica que se ha ido
asentado en Chile. Estas se ejecutan a travs de garantas mnimas que resguarda el
Estado a travs de subsidios, y en la cual se definen los derechos y deberes que tiene
cada ciudadano respecto de un determinado servicio, y la medida en que stos se vern
garantizados por el Estado.
V.

En verdad es una meta difcil?

Si sintetizamos todo lo anteriormente expuesto, podemos sostener que implementar

un determinado sistema de desarrollo en un pas, nunca ser una meta fcil, pues las
expectativas se asoman de todos los ejes, no tan slo polticos, sino tambin
econmicos, culturales, tecnolgicos, medioambientales, entre otros. Y es por ello que
al momento de definir el concepto de desarrollo se vincul ste especialmente con el
sentido que la comunidad le puede otorgar en una poca determinada, pues el mismo se
ver influenciado tanto por las ambiciones de la sociedad, como por la realidad material
que finalmente determinar cmo y cunto podr progresar el pas.
As las cosas, es posible sealar que a priori no se tratara de una meta difcil para
ningn pas, pues se configurar a partir de lo que la propia Nacin exija, y su xito
depender principalmente de la temporalidad en que se site ese modelo, y el impulso
11

Vase OLMOS, Claudio, SILVA, Rodrigo: El rol del Estado chileno en el desarrollo
de las polticas de bienestar, pp. 13-15. Disponible en
http://www.expansiva.cl/media/publicaciones/indagacion/documentos/20100709141
427.pdf
12

Idem.

que le d el gobierno de turno. Sin embargo, aterrizar un modelo de desarrollo que ha

surgido a partir de otras realidades, e implementarlo en un pas con una realidad distinta,
s representa un desafo en el sentido que no siempre se ejecutar el modelo en su
esencia, esto es, con las rigurosidades que puede significar realizar actividades propias
de un modelo especfico, en realidades que no soportan estas exigencias.
Por ejemplo, en Chile actualmente se implementa un Estado Neoliberal all donde la
realidad medioambiental est sufriendo o vindose afectada gravemente. 13 Lo mismo
ocurre en cuanto a las garantas prestacionales con las que quiere cumplir hoy el Estado
de Chile, que busca satisfacer una funcin protectora para con sus ciudadanos, pero que
en definitiva no tiene cabida alguna en el plan econmico con el que se ha
comprometido hace ya unos aos, y por ello, el crecimiento econmico del pas no
siempre se traducir en una mayor cobertura de los gastos sociales, tales como,
educacin subvencionada, viviendas habitacionales, planes de salud integrados, sino que
ms bien, dicho crecimiento se deber a una inversin privada o extranjera, por lo que
no necesariamente ir aparejada a un crecimiento social para el pas.

VI.

Conclusin
Este trabajo ha tenido por objeto analizar en primer lugar, tericamente el concepto

de desarrollo, para luego, explicar cmo una determinada nocin del mismo se puede
implementar de diversas formas en distintos momentos de la Historia, a esto ltimo se
les conoce como modelos de desarrollo. Por ltimo, a partir de una breve mencin al
periodo gubernamental de nuestro pas, entre el ao dos mil y dos mil catorce, se ha
querido demostrar cmo pueden coexistir distintos modelos de desarrollo en una
realidad, y as concluir que Chile es un Estado que se configura a partir de un hbrido en
cuanto a sus lneas de desarrollo, conjugndose as un modelo mixto que plantea su
13

Vase Mapa de 35 desastres y amenazas ambientales para Chile. Disponible en

http://olca.cl/oca/chile/mineras/mineras026.htm
http://www.latercera.com/noticia/tendencias/2014/10/659-599814-9-los-peoresdesastres-ambientales-del-pais.shtml

desarrollo econmico a partir de un rgimen neoliberal, y uno social, a partir de un

modelo benefactor.
Todo este anlisis ha tenido por objeto responder la interrogante de si constituye o
no una meta difcil el desarrollo para Chile. Y podemos concluir que todo depende de
cmo entendamos desarrollo y desde qu enfoque lo juzguemos. Como se ha sostenido,
la implementacin de diferentes modelos para el progreso en un pas responden
principalmente a las demandas que en ese momento existan por parte de la sociedad en
su conjunto, y tambin, de cmo se ejecuten finalmente estos planes por las autoridades
para alcanzar las metas propuestas. Por tanto, la dificultad o no de lograr ejecutar un
modelo de desarrollo se analiza en concreto, y no depende de un mero anhelo de los
ciudadanos o el Poder social organizado. As, es vlido concluir que para el Chile de
hoy, el desarrollo es difcil, en cuanto se afronta una realidad de crisis importante a
partir de un sistema mixto que slo se ha mantenido en el tiempo por reformas en torno
a las polticas pblicas y la institucionalidad a corto plazo, pero no en cambio,
instaurando un modelo de desarrollo autentico y propicio segn las necesidades y
demandas del pas.

Bibliografa:
1. http://www.umanizales.edu.co/publicaciones/campos/economicas/lumina1/html/
8/concepdesar.pdf
2. https://bibliotecademauriciorojas.files.wordpress.com/2012/03/idea-de-progresonuevo-2012-3.pdf
3. http://www.centrocelsofurtado.org.br/arquivos/image/201108311505340.A_GUI
LLEN3.pdf
4. http://www.scielosp.org/pdf/rsap/v9n3/v9n3a16

5. http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-3411.html
6. http://www.memoriachilena.cl/602/w3-article-31415.html
7. http://www.un.org/spanish/News/story.asp?newsID=22593#.V0R5zPnhDcc
8. http://www.expansiva.cl/media/publicaciones/indagacion/documentos/20100709
141427.pdf
9. http://olca.cl/oca/chile/mineras/mineras026.htm
10. http://www.latercera.com/noticia/tendencias/2014/10/659-599814-9-los-peoresdesastres-ambientales-del-pais.shtml