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ISSN 1984-9354
Resumo
Os portos, h tempos, so indutores de desenvolvimento econmico,
pois o elo da terra com o mar e porta de entrada e sada de
mercadorias, sendo responsveis, em alguns casos, pela formao de
algumas cidades. Tal desenvolvimento s ser configurado, caso o
ganho do crescimento econmico seja revertido em benefcios para a
populao, como melhorias em sade, educao, habitao, transporte
etc. Isso que se espera em So Joo da Barra no estado do Rio de
Janeiro, com uma economia atrasada e com deficincias nos principais
setores. Com a construo do Complexo Porturio Industrial do Au
(Superporto do Au), cujo principal empreendedor a empresa LLX
S/A, desde sua construo em 2007, o volume de investimento tem sido
alto e tem trazido altos ganhos na arrecadao municipal. O presente
trabalho tem como objetivo estudar a importncia dos portos para o
desenvolvimento econmico regional. Foi realizado uma extensa
reviso bibliogrfica, nas bases Scielo Brasil, Google Acadmico,
Scirus e Biblioteca Digital de Teses e Dissertaes da USP, disponveis
para acesso no Peridico Capes no Brasil. Com esse recorte, foi
possvel a anlise da importncia da infraestrutura logstica dos portos
no Brasil e a relao entre eles e o desenvolvimento das cidades
porturias. Ao final do estudo foi possvel verificar a importncia do
desenvolvimento dos Portos no Brasil e como isso acontece.
Palavras-chaves: Logstica, Portos e Desenvolvimento e Complexo
Porturio do Au,
1 -Introduo
Numa economia globalizada os portos exercem um papel fundamental para o
crescimento do comrcio exterior. Os portos brasileiros que so responsveis pela
movimentao de aproximadamente 95% das exportaes do pas
Sendo importantes desde a antiguidade, pois elo entre o mar e a terra, por onde
acontecem entrada e sada de mercadorias.. A partir dos anos 70 os portos so vistos um vetor
de desenvolvimento, na sua construo com a gerao de empregos e quando j esta em
operao dando suporte para as indstrias, por carregar uma maior quantidade, diminuindo os
gargalos logsticos, e pelas atividades porturias que geram demanda de emprego na regio
instalada, assim contribuindo para o desenvolvimento econmico nacional e regional.
A infraestrutura de transporte impulsiona o desenvolvimento econmico regional, pois
cria condies para o desenvolvimento das empresas, indstrias proporcionando melhores
condies para produo e gerando empregos, criando condies de melhores de vida para o
trabalho. Por isso atualmente esta evidncia nos planos de desenvolvimento do governo
federal e estadual com acontece no Rio de Janeiro atualmente com vrios investimentos no
setor porturio como a construo do porto de Complexo do Barra do Furado em
Campos/Quissam (Regio Norte Fluminense), Modernizao do Porto de Itagua Sepetiba e
do Complexo Porturio Industrial do Au que a temtica do trabalho , e ainda o Estado
prev a construo de outro porto em Marica para dar suporte ao Complexo Petroqumico em
Itabora.
A metodologia utilizada foi composta de reviso bibliogrfica, sendo em sua maioria
de artigos, seguido de teses (mestrado e doutorado). Tambm foram utilizados livros e
relatrios do de rgo dos governos estadual como Tribunal de Contas do Rio de Janeiro
(Estudos Socioeconmicos) e da Firjan (Deciso Rio) e do governo Federal como Plano de
Plurianual (PPA), entre outros.
O objetivo do trabalho estudar a importncia dos portos para o desenvolvimento
econmico regional em So Joo da Barra - RJ com a construo do Complexo Porturio
Industrial do Au.
artigo apresentava aderncia ao tema. No Google Acadmico, aps essa pesquisa, utilizando
as mesmas palavras-chave, foram encontrados 48.534 artigos, porm apenas sete
apresentavam relao com o tema. Foi tambm utilizado como base de informaes o
Tribunal de Contas do Estado sobre informaes da cidade de So Joo da Barra.
O recorte inicial foi realizado pela leitura dos resumos. Segue, abaixo, a tabela que
permite analisar como foi feito a delimitao dos artigos que, em cada base de dados,
apresentaram aderncia ao tema, de acordo com o foco deste trabalho.
Scielo Brasil
Palavras-Chave
Logstica
Portos
Complexo Porturio do
Au
Portos
e
Desenvolvimento
Total de Artigos
Nmero de Artigos
Encontrados
1.778
25
00
03
00
01
Palavras-Chave
Logstica
Portos
Complexo Porturio do
Au
Portos
e
Desenvolvimento
Total de Artigos
Google Acadmico
Nmero de Artigos
Encontrados
18.200
16.000
454
15.900
04
07
Peridico
Revista Geogrfica da Amrica Central
02
2006
2001
01
01
04
Congresso Publicado
Ano de
Publicao
2011
2010
Planejamento
territorial,
modernizao porturia e
logstica. O impasse das
polticas pblicas no Brasil e
no Rio de Janeiro.
Ano de
Publicao
2008
Logstica
Portos
Complexo Porturio do
Au
Portos e Desenvolvimento
Total de Teses
Encontrados
3829
144
30
Tema
29
00
02
00
00
02
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Peridicos
Autores / Ano
Arruda
(2001)
Bastos
Ribeiro
(2010)
Neu (2009)
A tabela 11 relaciona o nmero de publicaes de cada autor, para que seja observado
o total de trabalhos publicados individualmente. possvel observar, mais detalhadamente, a
distribuio do total de artigos utilizados. Pode haver mais publicaes desses autores em
outros peridicos, congressos ou at mesmo em bancas de mestrados ou doutorados, os quais
no foram pesquisados devido metodologia estender-se somente aos peridicos citados no
Google Acadmico. Isso torna a pesquisa bastante interessante para o meio acadmico e para
os demais rgos pblicos de diferentes nveis, pois trata de um assunto pouco conhecido.
Autores
Bento
Moni
Moni & Vidal
Rodrigues & Lemos
Kury, Rezende e Pedlowski
Arruda & Bastos
Rios & Silva
Total
A tabela 11 mostra a distribuio dos autores por artigos publicados, na qual se pode
observar que dois, entre os sete artigos, foram escritos pelo mesmo autor. Pode ser observado,
ento, que 28% dos trabalhos foram elaborados por um nico autor. Embora tenha uma
carncia de trabalhos escritos que tratam o tema, no podemos afirmar, com preciso, que,
pelo fato de se encontrar uma pequena quantidade de artigos, eles no tenham sido
publicados, mas podem ter sido publicados em outras bases ou em anos anteriores ao recorte
temporal (2001-2012).
Arruda & Bastos (2001) propem mostrar como os portos podem ser utilizados como
poderosos instrumentos para acelerar o processo de desenvolvimento regional. Evidenciam a
diferena entre crescimento econmico e desenvolvimento, por meio da anlise dos casos do
Brasil e de sua regio Nordeste. Apresentam uma viso global do modelo de desenvolvimento
brasileiro e de sua extenso ao caso do Nordeste. Fazem uma anlise de como os portos
podem, no apenas participar, como tambm catalisar o processo de desenvolvimento.
Para uma melhor anlise sobre o desenvolvimento econmico brasileiro e para melhor
elucidar sobre a diferena do crescimento e desenvolvimento econmico no Brasil, foram
utilizadas informaes do IBGE sobre distribuio de renda da populao economicamente
ativa, sua evoluo entre os anos de 1960 a 1990, distribuio de renda por classe de
rendimento para o ano de 1994, para mostrar a tendncia de concentrao de renda no pas.
Para deixar mais clara a ao do estado brasileiro no Nordeste, a criao da SUDENE e de
outros de departamento com a inteno de desenvolver os estados do nordeste no conseguiu
conduzir a um processo de desenvolvimento, mas sim a um processo de crescimento
econmico.
Os autores obtiveram as seguintes concluses: o sistema porturio deve ser utilizado
como subsistema de apoio ao sistema econmico. Para tanto, no basta organiz-lo no que diz
respeito
sua
parte
martima.
Devem-se
considerar
importantes
as
conexes
promover
expanso
territorial
incluso
social
no
processo
de
Moni & Vidal (2006) discutem a evoluo das relaes cidades/portos e os desafios
impostos na era da globalizao. A reorganizao dos espaos produtivos e o surgimento de
dinmicas comerciais especficas incluram um conjunto de mudanas na estrutura mundial
dos portos. A partir dos anos 1990, com a intensificao do processo de globalizao,
caracterizado pela crescente integrao das esferas da produo, do consumo e da circulao
em todas as escalas geogrficas, novas demandas foram colocadas sobre os portos.
No caso do Brasil, a ausncia de uma poltica porturia nacional conferiu s iniciativas
federais ou locais um carter fragmentado. Apesar dos resultados operacionais positivos, as
inovaes institucionais, mais especificamente em termos de governana porturia, so
escassas. Criar uma cultura porturia um desafio central para a definio de polticas
pblicas inovadoras e a transformao dos portos em vetores de desenvolvimento. So esses
os pressupostos que conduziram o artigo, resultado de pesquisas temticas acerca de portos e
territrios.
Concluem Moni & Vidal (2006) que a racionalizao do espao porturio, a favor da
lgica nos transportes de cargas, diferencial estratgico na disputa de mobilizao das
cargas e dos desdobramentos da rede de servios decorrentes. Abre-se uma oportunidade
favorvel integrao porto-cidade ou, melhor ainda, para aperfeioar os negcios e as
atividades econmicas locais com base no porto.
A discusso acerca das cidades porturias e a formao ou fortalecimento das relaes
que visem a uma melhor integrao porto-cidade, evidenciando-se os benefcios decorrentes
da atividade porturia, no parece tarefa fcil.
Enfim, um aspecto merece ser destacado: as dificuldades metodolgicas no clculo
preciso do valor agregado porturio na interface mar-terra. A ausncia de dados elucidativos
dificulta, certamente, a difuso da idia que postula uma necessria aproximao do porto e
da cidade, como vetor possvel de desenvolvimento pela mercantilizao dos fluxos do
comrcio internacional.
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A pesquisa faz parte de um projeto tcnico que envolveu pesquisadores e bolsistas das
duas instituies em diversas atividades, desde o levantamento e sistematizao de
informaes estatsticas, cartogrficas e bibliogrficas, at a apresentao de resultados em
diversos fruns cientficos.
Moni (2008) conclui em seus estudos que os processos de globalizao e de abertura
comercial impem, ao Brasil e ao estado do Rio de Janeiro, novas exigncias no que se refere
circulao dos fluxos materiais e imateriais. Uma maior eficincia do setor dos transportes
deve contribuir para eliminar gargalos que prejudicam a competitividade da economia. Por
isso, os investimentos em infraestruturas porturias e de transporte sinalizam avanos, pois
propiciam maior capacidade, melhores condies de circulao e baixos custos operacionais
aos operadores.
O atual processo de reestruturao dos espaos produtivos supe uma ruptura com as
polticas setoriais herdadas de um modelo desenvolvimentista em crise. Assistimos transio
progressiva de um modelo privilegiando as grandes obras, para um novo paradigma,
valorizando, em primeiro lugar, a subjetividade dos territrios. Apesar disso, as polticas
pblicas continuam negando as potencialidades produtivas dos territrios em beneficio de
investimentos de grande porte que apostam nos chamados impactos estruturadores das
infraestruturas de comunicao.
A localizao das atividades no mais tributria do desempenho meramente tcnico
dos transportes, e sim da capacidade de elaborar uma verdadeira logstica territorial,
mobilizando os recursos econmicos, sociais, polticos e culturais localizados, a servio das
redes materiais e imateriais que qualificam a competitividade regional. Essa evoluo supe,
ento, abordagens que rompem com a lgica que presidiu a organizao do setor na era
industrial, no sentido de todas as competncias oferecidas pelo territrio e voltadas para um
desenvolvimento local integrado.
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cidades de Paranagu (PR) e Rio Grande (RS), nos portos catarinenses de Imbituba, So
Francisco do Sul e Itaja e nos portos histricos de Antonina, Laguna, Pelotas e Porto Alegre;
analisar a hinterlndia prxima dos portos do sul do Brasil e a sua expanso industrial nos
ltimos vinte anos.
Para o desenvolvimento deste projeto, utilizou-se pesquisa documental, que agrega
materiais e/ou documentos que no receberam tratamento analtico ou que ainda podem ser
reelaborados, de acordo com os objetivos da pesquisa. Sendo assim, pesquisaram-se dados
sobre o nmero de indstrias e de empregos dos ltimos 20 anos, a fim de compreender a
complexidade na formao socioespacial das cidades porturias.
O autor obteve os seguintes resultados: o papel dos portos continua a ser destacado na
atual fase da economia, principalmente por serem elos importantes para a sociedade,
garantindo que a produo, por meio da circulao, se transforme em lucro pelo consumo. Os
stios porturios deixaram de serem apenas locais beneficiados naturalmente e passaram a
exigir cada vez mais investimentos para atender evoluo da indstria naval.
No atual contexto, esses stios precisam se tornar competitivos para atrair investimentos
de operadores porturios que atuam em vrias partes do mundo. Nesse aspecto, alguns dos
portos, aqui classificados como portos histricos, perderam a importncia econmica regional
que tiveram at o incio do sculo XX e passaram a exercer papis secundrios na circulao
de mercadorias. A exceo fica para o Porto de Porto Alegre, que mantm considervel
movimentao na importao de mercadorias, j que est situado numa das hinterlndias mais
industrializadas do Estado.
No Porto do Rio Grande, os investimentos ocorreram com o projeto do Superporto,
longe da cidade, com maior profundidade e com agilidade no escoamento da produo. A
capacidade de expanso do projeto era muito grande, o que possibilitaria o recebimento de
novos investimentos. Estes elevaram a movimentao nos portos, mas tambm transformaram
as cidades porturias em polos de atrao populacional, fazendo delas uma oportunidade de
trabalho.
A atrao migratria, contudo, que essas cidades exerciam na regio aumentou os
problemas relacionados a moradias e ocupaes irregulares. Em Rio Grande, diversas vilas
cresceram no entorno das indstrias ou do Porto, impulsionando a expanso da cidade.
Percebe-se que os portos brasileiros passam por uma verdadeira revoluo, a qual inclui
operao privada, modernizao de equipamentos e de procedimentos, aumento da
produtividade e, consequentemente, a reduo de custos e desmantelamento da fora sindical.
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Vale dizer que essa legislao regula algumas aes ligadas operao porturia que j
acontecia nos maiores portos brasileiros e permite que investimentos em infraestrutura
possam ser realizados pela iniciativa privada, diante da carncia de investimentos do Estado.
Os portos do Brasil meridional integram complexas redes produtivas essenciais para a
economia sul-americana e representam, para a economia local, postos de empregos diretos e
indiretos, que alimentam economicamente diversas cidades porturias.
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privados e os anseios da sociedade, tendo, assim, o governo um papel central nesse novo
desenho institucional.
Ribeiro (2010), ao final da dissertao, faz algumas consideraes, entre as quais sero
consideradas as que tm aderncia ao tema. Tanto o Estado do Rio de Janeiro, com os
investimentos industriais em fase de maturao, quanto o Norte fluminense, com a futura
estrutura porturia e industrial do Au, ganham uma nova insero internacional. Assim
sendo, o desdobramento da crise e o desenho de alternativas e sadas afetam diretamente a
economia regional, principalmente pelo comportamento do mercado internacional de matrias
primas (minrio de ferro, petrleo, acar e etanol).
O que temos que indagar se o atual bloco de investimentos garantiria desenvolvimento
econmico e social, em termos de desenvolvimento sustentado no tempo, bem como em
termos de desenvolvimento espacialmente mais equilibrado. Na medida em que os grandes
investimentos logsticos tm sido determinantes para a atrao dos investimentos privados, e
muitos deles so voltados para a exportao, a questo que se coloca a de seu carter
semienclaves ou relativa endogeinizao da cadeia produtiva, e em paralelo a integrao
territorial desses megaprojetos que exige polticas de desenvolvimento regional diversificadas
e complexas, de modo a fixar o emprego e gerar distribuio no desigual da renda.
Torna-se urgente a elaborao de um macro-planejamento regional, associado ao
fortalecimento dos quadros tcnicos das diversas prefeituras envolvidas, bem como se faz
necessrio uma coordenao regional dos projetos de desenvolvimento necessrios para o
enfrentamento da gama de ameaas e oportunidades que o Complexo porturio e industrial do
Au permite vislumbrar. Por outro lado, acentua o que as estatsticas evidenciam: a cidade
no possui infraestrutura. Na rea urbana, o saneamento bsico precrio e, na rea especfica
das futuras instalaes do porto, inexistem. As evidncias revelam uma forte assimetria entre
o porte dos investimentos que o setor privado planeja pr em prtica e o aparato institucional
das administraes pblicas locais, bem como do prprio poder estadual e nacional.
Sero necessrios investimentos pblicos de grande porte na infraestrutura logstica,
social, ambiental, e forte interveno pblica na direo de uma capacitao da mo de obra
local, associada implantao de uma cultura empreendedora, cujo resultado final seria o
fortalecimento dos pequenos e mdios empreendimentos. Faz-se necessria a implantao de
um planejamento macrorregional que venha a mapear toda a cadeia produtiva e identificar
oportunidades para empreendedores locais e regionais.
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(Norte Fluminense) e os reflexos disso para a economia e para a geografia do Estado do Rio
de Janeiro, Brasil. Para tanto, destaca o Complexo Logstico e Industrial do Au e o
Complexo Naval Farol Baro do Fundo.
Rodrigues & Lemos (2011) analisam, no final, que preciso olhar para esses
empreendimentos porturios como elementos importantes nesse debate, capazes de dinamizar
novas ordens territoriais que afetam diferentes escalas, desde a local (representada pelos
municpios mais diretamente envolvidos) at a regional (o Norte Fluminense), a estadual e
mesmo a nacional. A capacidade de polarizao/atrao desses investimentos , ainda, uma
questo em aberto. Contudo h que se ter em mente que, o Estado do Rio de Janeiro passa,
atualmente, por um processo de crescimento econmico carreado por seu interior, mormente
em funo das atividades petrolferas, no por acaso, a regio eleita para os investimentos no
setor porturio (BARRAL NETO &SILVA apud RODRIGUES & LEMOS, 2011).
Poderamos estar diante de um verdadeiro cul-de-sac, representado pela contraditria
situao de riqueza proveniente dos royalties, pesados investimentos que, de uma forma ou de
outra, so atrados e/ou reforados pela economia do petrleo, transformaes estruturais no
espao com a introduo de objetos tcnicos que tero grande capacidade de polarizao
econmica e social. Tudo isso, porm, ocorre dentro dos marcos de uma regio tradicional.
A bem dizer, talvez no seja essa situao verdadeiramente um fator impeditivo ou
limitador ao avano dos empreendimentos. Talvez, ao contrrio, a existncia de grandes reas
fracamente povoadas, os preos dos terrenos, a localizao geogrfica no contexto brasileiro,
a existncia e construo de redes de escoamento, entre outros, faam desses
empreendimentos grandes pontas de lana do avano de um processo de modernizao
(conservadora) na regio.
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A pesquisa foi feita nos peridicos registrados no Scielo Brasil e considerou, ainda,
algumas publicaes no Brasil, no indexados no Scielo, mas que publicam temas pertinentes;
Google Acadmico Scirus e Biblioteca Digital de Teses e Dissertaes da USP disponveis
para acesso no Peridico Capes no Brasil.
O recorte temporal foi feito entre os anos 2001 a 2012. Nele, pode-se observar que os
anos com maior nmero de publicaes (artigos, teses e pesquisas) foram 2011 e 2010.
O estudo relata a importncia dos portos para o desenvolvimento econmico nas
cidades onde esto instalados os portos e nas cidades onde esto sendo implementados, como
proposto na pesquisa com a construo do Complexo Porturio e Industrial do Au, em So
Joo da Barra no Rio de Janeiro. Ele surge, para a cidade, como um fator de desenvolvimento
econmico e uma alternativa econmica para a cidade, dependente dos recursos do petrleo
(royalties), que finito.
MONIE, Frdric; VIDAL, Soraia Maria do S. C.. Cidades, portos e cidades porturias na era da
integrao produtiva. Rev. Adm. Pblica, Rio de Janeiro, v. 40, n. 6, Dec. 2006. Available
from
<http://www.scielo.br/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S0034-
21
76122006000600003&lng=en&nrm=iso>.
access
http://dx.doi.org/10.1590/S0034-76122006000600003.
on
25
fev.
2012.
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