I N V E S T I G A C I N

Las organizaciones
internacionales y la
evaluacin de los
sistemas de educacin
y formacin: anlisis
crtico y comparativo
Claudia Neves
Investigadora en la Unidad de Investigacin Educacin y Desarrollo (UIED)
Facultad de Ciencias y Tecnologa/Universidade Nova de Lisboa

Palabras clave
Education and training
policy, lifelong learning,
comparative education,
sustainable development,
indicators,
personal development,
education and training
evaluation
Poltica educativa
y de formacin,
educacin/formacin
permanentes, educacin
comparada, desarrollo
sostenible, Indicadores,
desarrollo personal,
evaluacin de la
educacin/formacin

RESUMEN

Este artculo intenta sistematizar un trabajo de investigacin que form parte de

un anlisis crtico comparativo de carcter general de los documentos de referencia elaborados por organizaciones internacionales (PNUD, OCDE, UNESCO, Banco
Mundial y Unin Europea) para servir de orientacin a las decisiones sobre poltica educativa a escala mundial. La finalidad de este artculo es examinar las lneas
maestras definidas actualmente en el mbito de la educacin/formacin como
grandes objetivos del milenio.
Es decir, se trata de examinar hasta qu punto los indicadores relativos a la
evaluacin y supervisin de las polticas de educacin y formacin integran el
nuevo paradigma de la educacin/formacin permanentes, en el sentido de un
modelo de desarrollo humano, y corresponden a los Objetivos de Desarrollo del
Milenio en el contexto de la globalizacin.

Revista Europea de Formacin Profesional No 45 2008/3 ISSN 1977-0235

Las organizaciones internacionales y la evaluacin de los sistemas

de educacin y formacin: anlisis crtico y comparativo
Claudia Neves

Introduccin
El trabajo de investigacin que aqu se presenta parte del supuesto
de que las polticas y los sistemas educativos estn ntimamente
relacionados con algunos mbitos de la vida social y poltica, sobre
la base de la consecucin de objetivos relacionados con una filosofa poltica y la estrategia de desarrollo conexa.
Este estudio intenta desarrollar un anlisis crtico comparativo de
carcter general de los documentos de referencia elaborados por
las organizaciones internacionales (PNUD, OCDE, UNESCO,
Banco Mundial y Unin Europea) que sirven de orientacin a las decisiones sobre poltica educativa a escala mundial. La finalidad de este
artculo es examinar las lneas maestras definidas actualmente en
el mbito de la educacin como grandes objetivos del milenio.
Es decir, se trata de examinar hasta qu punto los indicadores
de evaluacin y supervisin de las polticas educativas integran el
nuevo paradigma de la educacin permanente y el desarrollo
humano y corresponden a los objetivos educativos del milenio en
el contexto de la globalizacin.

Pertinencia del estudio y opciones

metodolgicas
Sobre todo a partir de la Cumbre Mundial de Ro, celebrada en 2001,
y la Cumbre de Johannesburgo, celebrada en 2003, sobre el tema
del desarrollo sostenible, surge la necesidad de una comprensin
global de un crecimiento equilibrado cuyo pilar es el desarrollo
humano basado en el progreso del ser humano y sus capacidades.
Se trata de un proyecto a escala mundial que debe contar con la participacin, no slo de los gobiernos, sino tambin de la poblacin a
travs de una ciudadana activa, de modo que cada persona tenga
su parte de responsabilidad en el proceso del desarrollo (Informe sobre
el desarrollo humano PNUD, 2002). Este problema tiene aspectos
filosficos, polticos, sociolgicos y educativos que superan los
modelos econmicos clsicos y abren la puerta a una nueva problemtica entre la educacin y el desarrollo. Muchos de los cambios
son modificaciones conceptuales, estructurales y tericas que
sustentan una nueva reflexin sobre la educacin y el desarrollo.
En este sentido, nos preguntamos por la coherencia o la incoherencia de las estrategias polticas a corto y largo plazo que se
traducen en metas y objetivos y se acompaan de instrumentos de
evaluacin y de una nueva filosofa de la educacin que tiene por
objeto el desarrollo humano sostenible.

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Por consiguiente, tratamos de determinar cules son las principales organizaciones internacionales que albergan algn tipo de preocupacin en el mbito de la educacin/formacin, con objeto de identificar los principales referentes, a escala mundial, de la formulacin
de las polticas educativas nacionales.
Las organizaciones seleccionadas fueron las siguientes: las
Naciones Unidas (PNUD y UNESCO), la OCDE y el Banco Mundial.
Posteriormente, ampliamos el campo de bsqueda al contexto
europeo, ya que consideramos que la Unin Europea se ha convertido en una institucin de referencia importante para las polticas de
educacin y formacin de los pases que forman parte de ella.
El material recogido se sistematiz y organiz posteriormente en
una tabla de referencia elaborada sobre la base de un anlisis de
contenidos para permitir una lectura comparativa y crtica de los datos.
La lectura se realiz a partir del cruce de un conjunto de cuestiones
surgidas del marco terico y los marcos ideolgicos y polticos
que orientaban las fuentes documentales analizadas con las cuestiones de investigacin definidas previamente.

La aparicin de una nueva conciencia

mundial sobre el desarrollo
Las Naciones Unidas examinan y reflexionan desde la dcada de
los 1960 sobre las asimetras econmicas del mundo. Las condiciones polticas, econmicas, sociales y culturales llevaron a la ONU
a promover durante los 1990 la celebracin de una serie de cumbres
y reuniones sobre las enormes transformaciones de las sociedades. Como resultado de ello, apareci una conciencia mundial
que se reflej en la elaboracin de diversos informes de expertos
preocupados por el equilibrio entre los objetivos econmicos y los
objetivos de desarrollo social.
Hablar hoy de desarrollo significa hablar de la mejora de la
calidad de vida de las personas y el medio ambiente, a travs de
la mejora de los sistemas de educacin/formacin y los sistemas
de salud, en el marco de la libertad y la justicia social.
La comunidad internacional se comprometi a ampliar una visin
del desarrollo basada en la idea de desarrollo humano como clave
del progreso social y econmico sostenible en todos los pases. En
este sentido se definieron los Objetivos de Desarrollo del Milenio (1)

(1) Para mayor informacin sobre el proceso de elaboracin de los Objetivos Internacionales
de Desarrollo, vase el sitio web www.Pars21.org/betterworld

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de educacin y formacin: anlisis crtico y comparativo
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como marco de referencia para medir el progreso del desarrollo en

el mundo.
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio defienden que los individuos deben vivir en unas condiciones dignas para poder desarrollar sus posibilidades y actuar de forma solidaria y responsable para
lograr el desarrollo de las sociedades.
Tales objetivos se basan en el paradigma del desarrollo humano
entendido como eje fundamental de los modelos de desarrollo de
las sociedades que se suponen sostenibles a corto y largo plazo.
En la dcada de los 90, el PNUD (Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo) propuso los conceptos de desarrollo
humano e ndice de desarrollo humano. Los gobiernos de la mayora
de los pases del mundo adoptaron este concepto e instaron a la
creacin de estructuras de lucha contra la pobreza y a favor de la
dignidad humana. Actualmente el paradigma del desarrollo humano
es una estrategia de desarrollo basada en las capacidades humanas,
en unos sistemas sociales caracterizados por un acceso libre y justo
a las oportunidades con miras a lograr un equilibrio en el crecimiento
econmico de las sociedades y a repartir de forma equitativa sus
beneficios y sus gastos (Informe sobre el desarrollo humano, 2003).
Para Ambrsio (2003), el desarrollo humano debe ser el fin
ltimo de todas las polticas que contribuyen a la dignidad y la
formacin de las capacidades humanas de conformidad con los
valores de la tica global.
En este mismo sentido, el Premio Nobel de economa, Amartya
Sen, defiende que la libertad individual es el fin bsico y el medio
ms eficaz para lograr la sostenibilidad de la vida econmica y para
luchar contra la pobreza y la inseguridad. Para este autor existe una
relacin recproca entre libertad y desarrollo. Ello es as porque para
Amartya Sen la libertad es sinnimo de desarrollo y el desarrollo est
en un plano de igualdad con la libertad. En este sentido, la accin
libre y sostenible surge como motor principal del desarrollo (Amartya
Sen, 2003, p. 31).
De conformidad con los Objetivos de Desarrollo del Milenio y con
el paradigma del desarrollo humano, la educacin y la formacin se
consideran un espacio social privilegiado para el perfeccionamiento
de las caractersticas especficas de los individuos y la comprensin de la especificidad de los dems; por otra parte, las ventajas
de la educacin/formacin permanentes, la flexibilidad, la diversidad
y la accesibilidad en el tiempo y el espacio (UNESCO, 1996, p. 17)
son elementos clave del proceso de educacin/formacin permanentes y la realizacin personal y el perfeccionamiento de conocimientos y capacidades.

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Por consiguiente, asistimos a la aparicin de un pensamiento

educativo de naturaleza ms humanizada, que intenta establecer
nuevas finalidades y objetivos para la educacin y la formacin y
que concede un carcter ms central al proceso de construccin de
la persona.

El problema de la evaluacin de la
educacin/formacin a escala mundial
Organizaciones como la OCDE, la UNESCO, el Banco Mundial y
la Unin Europea ponen en marcha sistemticamente proyectos estadsticos internacionales, que renen un conjunto de indicadores que
sirven de punto de referencia a la realizacin de reformas, lo que
permite determinar los cambios en la calidad y los resultados;
llamar la atencin hacia los aspectos que se han de mejorar;
examinar las repercusiones de los esfuerzos realizados por el
sistema; desarrollar labores en relacin con otros pases o entidades
polticas y catalizar nuevas ideas (Amaro, 2002. p. 316).
Los indicadores de educacin y formacin son instrumentos de
orientacin poltica que existen, en la mayor parte de los pases industrializados, desde hace cerca de veinte aos. Estos indicadores empezaron a ser necesarios como forma de justificacin de los costes
aparejados a la educacin. Actualmente se utilizan como fuente de
informacin aplicada a la evaluacin, la planificacin y la administracin de la enseanza y la formacin.
La finalidad de los indicadores de educacin/formacin es dar a
conocer a los responsables de la toma de decisiones la situacin
de los sistemas de enseanza y formacin para facilitar su anlisis
y su evaluacin, as como para poder cuestionar las orientaciones,
antiguas y nuevas, de las actuaciones polticas (Nuttall, 1994, p. 89).
Tal como indica Gilbert Landsheere (1994): La conduccin de
un sistema educativo consiste en algo ms que en la acumulacin
de indicadores. Un sistema educativo debe funcionar necesariamente
sobre la base de tres elementos: la recogida regular de informacin,
la evaluacin de tal informacin y su traduccin en acciones institucionales (p. 12).
A la luz de la constatacin de la existencia de una presin cada
vez mayor, tanto poltica como social, para la publicacin de los datos
relativos al desempeo de la educacin y la formacin en el sentido
de una cierta responsabilidad (2), es necesario justificar los gastos
(2) Entendemos por responsabilidad la necesidad de una verificacin de la eficacia en
la utilizacin de recursos, con vistas a la optimizacin y la mejora de los resultados.

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de educacin y formacin: anlisis crtico y comparativo
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en relacin con los resultados creando las condiciones sociales necesarias para aplicar mecanismos de responsabilizacin (Afonso,
1998, p. 66).
Lo anterior se asocia a la creciente insatisfaccin de la sociedad
con los sistemas educativos y de formacin, que no ofrecen los resultados esperados, en trminos de igualdad de oportunidades de
acceso y promocin social de los sectores ms desfavorecidos.
En el mbito de la investigacin surge la preocupacin por
analizar la posible inmediatez de los objetivos educativos y cmo
stos se incorporan al proceso de desarrollo humano que supone
no slo el desarrollo cognitivo, sino tambin la integracin y el
desarrollo convergente e integral de las mltiples dimensiones
constitutivas de la personalidad y la identidad humanas (SChaves, 2003, p. 63).
Tambin en este sentido Nuttall (1994) firma que los criterios de
eleccin, elaboracin y evaluacin de los indicadores de enseanza varan en funcin de los intereses polticos y del contexto poltico en el que se enmarca el sistema de enseanza.
Refirindose a esta lgica, en virtud de la cual el Estado asume
una funcin de gestin que indujo al diseo de mecanismos de control
y responsabilizacin que pasan por la evaluacin, Almerindo Janela
Afonso indica que la adopcin de este tipo de polticas dio lugar a
una teora de la evaluacin de tipo positivista basada en indicadores
cuantificables y reflejo de una mayor preocupacin por el producto
que por el proceso. Para Afonso, la evaluacin fue una forma de introducir la lgica de mercado en el mbito del Estado y de la administracin pblica (1998, p. 75).
Es decir, las conclusiones de los estudios internacionales basados
en indicadores podran ser limitadas debido a su planteamiento
general que excluye algunos detalles vinculados al contexto pero
que influyen en los resultados de la educacin/formacin.
Desde este punto de vista, Desmond Nuttall (1992, p.14) indica
que el concepto de indicador de la educacin/formacin nos ofrece
informacin sobre el comportamiento de un sistema de educacin
y formacin y puede contribuir a la visin general que los responsables de la toma de decisiones polticas deben tener de las condiciones actuales de la educacin y la formacin, dada la complejidad
de los diversos sistemas educativos y de formacin. Por otra parte,
la informacin que ofrecen los indicadores ser siempre limitada,
ya que stos han de satisfacer una serie de necesidades de naturaleza sustantiva y tcnica. Para complementar el carcter unidimensional de los mismos, resulta igualmente necesario crear un
conjunto de indicadores que, en conjunto, formen una representa-

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cin vlida de las condiciones de un sistema de educacin y formacin dado.

La supervisin de la educacin/formacin
en la Unin Europea
Uno de los rasgos distintivos de la Unin Europea es la diversidad
lingstica y cultural de los Estados miembros. As, los sistemas de
educacin y formacin mantienen un cierto aislamiento entre s y
aplican normas diferentes. Sin embargo, para que todos los ciudadanos puedan beneficiarse de esta diversidad es cada vez ms necesario que los Estados miembros colaboren entre s y que aumente
la movilidad en relacin con la educacin y la formacin. En los
ltimos veinte aos, la Unin Europea ha trabajado en este sentido.
En trminos organizativos, tanto los contenidos y los programas
como la organizacin de los sistemas de educacin y formacin
entran dentro del mbito de competencias de los Estados miembros.
El principio de subsidiariedad ofrece a la Unin Europea, como institucin, la capacidad de respaldar y complementar la accin de los
Estados miembros en determinados mbitos de la educacin y la
formacin (3).
El Consejo Europeo de Lisboa celebrado en marzo de 2000
promovi este tipo de cooperacin para establecer el marco del
proceso que condujo a la adopcin del programa de trabajo sobre
los futuros objetivos de los sistemas educativos de la Unin Europea.
La Comisin Europea elabor en primer lugar una propuesta de
informe sobre los futuros objetivos precisos de los sistemas educativos negociada por los Estados miembros. Posteriormente, el
Consejo Europeo adopt un informe final presentado en el Consejo
Europeo de Estocolmo de marzo de 2001, que estableca tres
objetivos estratgicos (COM(2001) 59 final):
Aumentar la eficacia de los sistemas de educacin y formacin
en la Unin Europea;
Facilitar el acceso universal a los sistemas de educacin y formacin;
Abrir al mundo los sistemas de educacin y formacin en la
Unin Europea.
As, este informe fue el primer documento oficial que defini un
enfoque para las polticas de educacin y formacin en la Unin

(3) Tales mbitos se recogen en los artculos 149 y 150 del Tratado.

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de educacin y formacin: anlisis crtico y comparativo
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Europea. El 14 de febrero de 2002 se aprob el programa de

trabajo detallado sobre los futuros objetivos precisos de los sistemas
educativos en la Unin Europea.
Estos objetivos marcan el inicio de una nueva fase del desarrollo
de la educacin y la formacin en la Unin Europea, sobre la base
del respeto de una serie de sistemas diferentes, pero que comparten
objetivos comunes que inspiran tanto las reformas en los diferentes pases como las actuaciones a escala europea.
Los indicadores y los puntos de referencia son igualmente fundamentales para la aplicacin del mtodo abierto de coordinacin y
para el xito de la estrategia de Lisboa, ya que para que los pases
puedan evaluar sus progresos en relacin con los objetivos que se
han de alcanzar, a ms tardar, en 2010, deben disponer de datos
vlidos y comparables.
En marzo de 2003, el Consejo Europeo defendi en Bruselas explcitamente el uso de indicadores y puntos de referencia (4) para poder
identificar buenas prcticas y garantizar una inversin eficiente en
recursos humanos (Documento de trabajo de los servicios de la Comisin: Progress Towards the Common Objectives in Education and
Training. Indicators and Benchmarks, 2004, p. 9).
En este sentido, los indicadores se utilizan para medir los
progresos realizados en relacin con los objetivos fijados para los
sistemas de educacin y formacin, y los puntos de referencia
sirven para determinar los esfuerzos adicionales necesarios para
mejorar dichos sistemas.
Por otra parte, la Comisin Europea subraya que los indicadores no deben servir nicamente para medir los progresos realizados, sino que han de considerarse una de las bases del dilogo
e intercambio de puntos de vista entre los Estados miembros y un
instrumento para comprender las razones de las diferencias en lo
que respecta a los resultados, con objeto de que algunos pases
puedan aprender de las buenas prcticas de otros. El uso de indicadores como vehculo de intercambio de buenas prcticas y
nuevos enfoques polticos en la Unin Europea es todava ms relevante cuando se considera el hecho de que muchos Estados miembros estn logrando unos resultados notables, mientras que otros
tienen grandes problemas para lograr los objetivos fijados.

(4) De conformidad con la Comunicacin de la Comisin sobre los Puntos de referencia

europeos en educacin y formacin: seguimiento del Consejo Europeo de Lisboa,
COM(2002) 629 final, entendemos que los puntos de referencia se definen en relacin
con objetivos concretos sobre la base de los cuales se pueden medir los avances
realizados.

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Las pruebas de la prctica de evaluacin

de las organizaciones internacionales
Para comprobar la existencia de una coherencia entre los objetivos
propuestos para la educacin y formacin, en trminos de desarrollo
humano, y los indicadores destinados a medir los progresos realizados, realizamos un anlisis crtico y comparativo de un conjunto
de documentos de evaluacin y supervisin de las polticas educativas a escala mundial publicados por determinadas organizaciones
internacionales. As, procuramos establecer una relacin entre los
conceptos recogidos en los diferentes textos y las pruebas que aporta
la prctica.
Las organizaciones internacionales y los correspondientes documentos analizados son los siguientes: OCDE (Informe Education
at a Glance), UNESCO (Informe mundial sobre la educacin),
Banco Mundial (Informe Education Sector Strategy), Unin Europea
(Informe Progress towards the Common Objectives in Education and
Training: Indicators and Benchmarks), Naciones Unidas (Objetivos
de Desarrollo del Milenio ODM) y Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo PNUD (Informe sobre el desarrollo humano).
A la luz del contenido de tales documentos, establecimos una serie
de categoras temticas que permitieran comparar las prcticas de
evaluacin y supervisin de las polticas educativas practicadas por
las diferentes organizaciones internacionales.
De conformidad con el cuadro de sntesis recogido ms adelante,
presentamos a continuacin algunas de las conclusiones del anlisis
comparativo, estructurado con arreglo a las categoras temticas
establecidas a tal efecto, para poner de manifiesto la coherencia existente entre la supervisin de la educacin y la formacin y los
objetivos fijados en materia de educacin y formacin en el marco
de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y del desarrollo humano.
Desarrollo personal y bienestar social
En lo que se refiere al desarrollo personal y el bienestar social,
comprobamos, desde el principio, la ausencia de indicadores de
supervisin en trminos de competencias para la ciudadana y de
responsabilizacin en relacin con la calidad y la conservacin del
medio ambiente.
En lo que respecta a la movilidad e intercambios, derivados de
la creciente apertura de las sociedades a la comunidad mundial en
el sentido de una ciudadana ampliada, a la luz del anlisis efectuado creemos que esta cuestin todava no ha alcanzado el mismo

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Tabla 1. Cuadro comparativo del nmero de indicadores asignado

a cada categora de anlisis, desglosado por organizaciones

Desarrollo personal y
bienestar social

C A T E G O R A S

S U B C A T E G O R A S

Calidad del itinerario educativo/formativo

y profesional
Igualdad
de oportunidades
Optimizacin
de recursos

UNESCO

BM

UE

Competencias de responsabilizacin
en relacin con la calidad y la conservacin
del medio ambiente
Competencias para la ciudadana
Movilidad e intercambios

Contexto socioeconmico
Competencias bsicas

BM = Banco Mundial

OCDE

4
8

Competencias para la sociedad

del conocimiento

2
5

Sensibilizacin en relacin con los mbitos

cientficos

Profesores

Aprendizaje

Empleabilidad y rentabilidad
econmica

1
4

2
4

Aprendizaje continuo
de capacidades profesionales

Eficacia de los centros de enseanza

15

Igualdad de gnero

Respeto de la diversidad
sociocultural y religiosa
Reconocimiento de competencias y
aprendizaje en contextos no formales
Oportunidades de aprendizaje permanente
para todos

Financieros

Humanos

Fsicos

2
2

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grado de importancia para todas las organizaciones internacionales. Slo la OCDE y la Unin Europea definen indicadores de
supervisin de la movilidad e intercambio. La OCDE se centra ms
en la movilidad de los estudiantes de enseanza superior, mientras
que la Unin Europea evala la movilidad tanto de los alumnos como
de los profesores. En lo que se refiere a la Unin Europea, debido
a su naturaleza econmica y poltica, la creciente preocupacin por
la movilidad e intercambio de estudiantes y profesores resulta
manifiesta. La evaluacin de tal movilidad se realiza sobre la base
de los diferentes programas europeos de movilidad e intercambio.
En lo que respecta a las otras organizaciones internacionales, no
encontramos indicadores que sealen la evolucin de las polticas
educativas en relacin con la cuestin de las mejores condiciones
de movilidad, ni en el contexto educativo ni en el profesional.
Una forma de evaluar el acceso al bienestar social consiste en
observar la distribucin de la riqueza generada por la sociedad. La
distribucin de la riqueza se considera en general un buen indicador
de la evaluacin de la capacidad de financiacin de bienes necesarios
para garantizar la calidad de las condiciones de vida. En este
sentido, la caracterizacin del contexto demogrfico y econmico de
las sociedades, en trminos de educacin para el desarrollo personal
y el bienestar social, resulta importante para las organizaciones
internacionales. Tanto la UNESCO como la Unin Europea y el
Banco Mundial recaban indicadores en relacin con estos factores.
La UNESCO rene un nmero de indicadores que le permiten
evaluar tanto las tendencias demogrficas como las relaciones de
dependencia econmica. La Unin Europea desarrolla indicadores
de naturaleza demogrfica que le permiten determinar el nmero de
jvenes como porcentaje de la poblacin total e identificar la poblacin existente en edad de seguir estudios de enseanza oficial. El
Banco Mundial slo examina el PIB per cpita para ofrecer una idea
del nivel de distribucin del producto interior bruto por habitante.
Calidad del itinerario educativo/formativo y profesional
En lo que respecta a la calidad del itinerario educativo/formativo,
podemos subrayar para empezar aquello a lo que nos referimos como
competencias bsicas que las personas deben poseer para poder
realizar sus actividades cotidianas. En el anlisis realizado sealamos que todas las organizaciones, excepto el Banco Mundial,
renen indicadores que se refieren a competencias bsicas. La OCDE
rene indicadores sobre las competencias de lectura y alfabetizacin, as como en relacin con los hbitos de lectura de los alumnos
de 15 aos.

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de educacin y formacin: anlisis crtico y comparativo
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Por otra parte, la alfabetizacin de la poblacin sigue siendo una

cuestin importante para muchos pases en el mundo. En este
sentido, la UNESCO, el PNUD y las Naciones Unidas abordan
esta cuestin de competencias bsicas evaluando los ndices de
alfabetizacin de jvenes y adultos. La UNESCO realiza clculos
estimativos sobre el nmero de adultos analfabetos, mientras que
el PNUD y las Naciones Unidas (a travs de la supervisin de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio) calculan los ndices de alfabetizacin de jvenes y adultos. La evaluacin de la Unin Europea,
por su parte, se basa en porcentajes y distribuciones medias de rendimiento en relacin con los resultados obtenidos por los alumnos.
Por consiguiente, comprobamos que el concepto de competencias bsicas, en el contexto de las organizaciones internacionales
examinadas, remite a un comportamiento observable cuyo nfasis
se pone en los resultados, es decir, en el producto final.
En lo que se refiere a las competencias para la sociedad del conocimiento, agrupamos una serie de indicadores de las organizaciones que abarcan diversos mbitos del conocimiento.
La UNESCO se encarga de evaluar el acceso a los principales
medios de informacin y comunicacin, como los diarios, la radio
y la televisin, el telfono, los ordenadores e Internet, con objeto de
supervisar el acceso a las nuevas tecnologas de la informacin y
la comunicacin, as como su utilizacin. El Banco Mundial presenta
un nico indicador en relacin con el ndice de alfabetizacin estimada entre los adultos. La Unin Europea, por su parte, se destaca
por el tipo de indicadores definidos. Su naturaleza poltica y econmica le obliga a realizar una evaluacin significativa de la sociedad
del conocimiento. En este sentido, la UE ha elaborado una serie de
indicadores en relacin con el aprendizaje de lenguas extranjeras.
Sin embargo, otro tipo de indicadores se encuentran ausentes de
forma evidente. En lo que se refiere a los Objetivos de Desarrollo
del Milenio y de desarrollo humano, la evaluacin de las competencias
de la sociedad del conocimiento se realiza a travs de un conjunto
de estadsticas en relacin con el nmero de personas que tienen
acceso a medios de comunicacin e informacin. El PNUD se
limita al nmero de usuarios de telefona fija y mvil, mientras que
la ONU tambin examina el nmero de usuarios de PC e Internet.
Otra dimensin considerada importante para la calidad de la
educacin y la formacin en el contexto de la sociedad del conocimiento es la relativa a la sensibilizacin de los jvenes en relacin con los mbitos cientficos, con objeto de poder responder a
las competitivas necesidades de las sociedades. En lo que respecta
a la evaluacin de esta dimensin, comprobamos que slo la

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OCDE, la Unin Europea y el PNUD se preocupan por medir los

progresos realizados en relacin con este objetivo estratgico. La
OCDE traza un cuadro de las titulaciones y los estudiantes de
enseanza superior, por mbito de estudios, ofreciendo as una idea
de los mbitos sobre los que recae la eleccin de los estudiantes.
Por otra parte, la Unin Europea se encarga de recabar informacin sobre el nmero de estudiantes matriculados en estudios de
matemticas, ciencias y tecnologa, as como el nmero de titulados
en estos mbitos. El PNUD ha elaborado un indicador que permite
analizar el nmero de alumnos matriculados en estos campos en
forma de porcentaje del total de alumnos de enseanza superior.
Este anlisis subraya la ausencia de indicadores de supervisin de
las estrategias educativas que incluyan el uso de lenguajes cientficos, a travs de la interpretacin de fuentes de informacin de
diversa naturaleza, analizando y exponiendo ideas apoyadas por
las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin.
Existe una opinin generalizada de que la formacin de profesores puede ser un poderoso instrumento para ofrecer una enseanza de calidad. En este mbito slo se han encontrado datos en
la OCDE. Esta organizacin dibuja un panorama general de la
situacin profesional de los profesores en trminos de desarrollo
profesional, remuneracin, tiempo de trabajo, oferta y demanda y
distribucin por edad y por sexo de los profesores y otros profesionales de las actividades educativas. Las dems organizaciones
internacionales no renen indicadores de supervisin de la actividad
de los profesores.
El aprendizaje es otra cuestin importante en los debates y
reflexiones internacionales en torno a las nuevas exigencias de la
sociedad del conocimiento. En lo que respecta al aprendizaje,
comprobamos que las organizaciones internacionales subrayan
de forma significativa la evaluacin de la organizacin del entorno
educativo. La OCDE rene indicadores que miden el nmero de
horas de formacin prevista para la enseanza primaria y secundaria, as como la proporcin profesor/alumnos. Por otra parte,
esta organizacin elabora indicadores muy pertinentes en lo que se
refiere al control de los alumnos de 15 aos en su propio aprendizaje, as como a la evaluacin de la utilizacin de las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin por parte de alumnos y
profesores como instrumento de aprendizaje. Tambin la UNESCO,
el Banco Mundial y la Unin Europea examinan el entorno en el que
se produce el aprendizaje en trminos de nmero de alumnos por
profesor, aunque el Banco Mundial y la UE evalan este mbito por
niveles de educacin. As, constatamos que el tipo de evaluacin

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de educacin y formacin: anlisis crtico y comparativo
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realizada no contempla nuevas formas y nuevas estrategias de aprendizaje. Slo la OCDE se destaca por la importancia que concede
a la autonoma del aprendizaje, fundamental para consolidar aptitudes de aprendizaje permanente, as como a la utilizacin de las
nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin como
instrumento de aprendizaje en la escuela.
Los resultados de los centros de enseanza son objeto de atencin nicamente por parte de la OCDE, que ha definido un indicador
para evaluar el rendimiento de los alumnos en tales centros. Este
tipo de indicadores permite a los pases establecer clasificaciones
de los diversos centros de enseanza sobre la base de los resultados de los alumnos. En el contexto actual, este indicador parece
estar desajustado, ya que evala la calidad de los centros de enseanza slo a partir de los resultados de los exmenes de los
alumnos.
En la misma lnea de la subcategora anterior, la empleabilidad
y rentabilidad econmica de la educacin es una de las preocupaciones de la OCDE, que ha reunido un conjunto de mediciones
para evaluar el nmero de aos que los jvenes pasan en los
mbitos de la educacin, el empleo y el desempleo. La OCDE
tambin examina la situacin de los jvenes en trminos de formacin y empleo, as como la situacin de los jvenes con bajos
niveles de formacin. En trminos de rendimiento, la OCDE dispone
de un indicador para relacionar el nivel de formacin con el de rendimiento, as como la vinculacin existente entre el capital humano
y el crecimiento econmico.
El aprendizaje en el contexto profesional slo es abordado por
la Unin Europea, que evala el gasto de las empresas en cursos
de formacin profesional y las horas de los trabajadores destinadas a recibir cursos de formacin profesional.
La eficacia de los sistemas de enseanza es objeto de preocupacin de varios gobiernos mundiales. En lo que se refiere a la
evaluacin, las organizaciones estudiadas revelan una preocupacin por reunir indicadores sobre los ndices de acceso, participacin y progresin en la educacin as como por el anlisis de los
niveles de abandono escolar temprano. La OCDE ha elaborado un
indicador para evaluar las previsiones de escolarizacin y el porcentaje de alumnos matriculados. En relacin con el acceso, participacin
y progresin en la educacin, la OCDE examina la participacin de
la poblacin activa por nivel de educacin, as como los ndices de
acceso, participacin y terminacin de los estudios de enseanza
secundaria. Asimismo, prev la evaluacin del nivel educativo de
la poblacin adulta.

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La UNESCO ha reunido gran nmero de indicadores que permiten

analizar los ndices de acceso a los diversos niveles de enseanza
en relacin con la poblacin en edad escolar. Asimismo, rene
indicadores que permiten evaluar el ndice bruto y neto de escolarizacin en los diferentes niveles de enseanza.
El Banco Mundial prev la evaluacin de los ndices bruto y
neto de matriculacin en los diferentes niveles de enseanza, as
como la permanencia en la escuela y la progresin en la enseanza
secundaria. Por otra parte, el Banco Mundial tambin evala el
nmero de matriculaciones en la enseanza superior y el nmero
de matriculaciones en el sector privado en la enseanza primaria
y secundaria.
La Unin Europea se encarga de analizar la situacin de las
personas de 22 aos con estudios secundarios terminados. Asimismo,
dispone de un indicador para supervisar el porcentaje de matriculaciones en el sector privado de la enseanza primaria.
El PNUD, por su parte, ha establecido una serie de indicadores
para medir el acceso universal a la escolarizacin primaria (uno de
los principales objetivos en trminos de desarrollo) y, en este
sentido, presenta indicadores sobre el nmero de nios que llegan
al quinto ao de escuela, as como ndices de escolarizacin netos
de la enseanza primaria y secundaria.
Para supervisar los progresos de la educacin en relacin con
los Objetivos de Desarrollo del Milenio, las Naciones Unidas tambin
comparten el objetivo de universalidad de la enseanza primaria y
definen indicadores para este nivel de enseanza, con objeto de
evaluar la proporcin de alumnos que alcanzan el quinto ao y el
ndice neto de escolarizacin en la enseanza primaria.
Igualdad de oportunidades
La primera lectura de los datos relativos a la dimensin de la
igualdad de oportunidades revela que las organizaciones internacionales no disponen de indicadores para evaluar la educacin/formacin en lo que respecta al respeto de la diversidad sociocultural y
religiosa, con objeto de evaluar el acceso de las minoras tnicas
o religiosas a los sistemas de educacin y formacin. En segundo
lugar, cabe sealar la visibilidad de la falta de indicadores sobre el
reconocimiento de competencias y el aprendizaje adquiridos en
contextos no formales, algo que podra indicar una fuerte tendencia
a la exclusin social de aquellos que, por diversos motivos, no tienen
acceso a la educacin formal.
En relacin con las diferencias de gnero, la atencin de todas
las organizaciones internacionales resulta notoria, si bien algunas

Las organizaciones internacionales y la evaluacin de los sistemas

de educacin y formacin: anlisis crtico y comparativo
Claudia Neves

de ellas conceden mayor importancia que otras a esta dimensin.

La OCDE evala las diferencias entre gneros, pero solo en relacin con el rendimiento de los alumnos. La UNESCO examina el
nmero real y el porcentaje de alumnas en cada nivel CITE.
Asimismo, evala el porcentaje de alumnas por mbito de estudio,
as como el porcentaje de profesoras en la enseanza infantil,
primaria y secundaria. Cabe destacar que, en relacin con la
igualdad de gnero, respecto de los alumnos, la UNESCO slo
analiza la enseanza superior. El Banco Mundial, por su parte,
rene indicadores que miden el porcentaje de las nias y las
jvenes matriculadas en la enseanza primaria y secundaria. En lo
que se refiere a la evaluacin del progreso en relacin con los
Objetivos de Desarrollo del Milenio, las Naciones Unidas se encargan
de examinar la desigualdad de gnero en la educacin. Los indicadores definidos ilustran la proporcin existente entre los alumnos
y estudiantes de ambos gneros en la enseanza primaria, secundaria y superior. Asimismo, indican la proporcin entre la alfabetizacin
de hombres y mujeres. La igualdad de gnero tambin es objeto de
evaluacin de las Naciones Unidas en otros mbitos como la participacin poltica en las actividades profesionales, mbito que el
presente estudio no contempla debido a su naturaleza extra-educativa. Los informes sobre el desarrollo humano revelan una enorme
preocupacin por la desigualdad entre los gneros y evalan tal
desigualdad en diversos mbitos de la actividad humana. As, el
presente estudio trata nicamente las desigualdades de gnero en
la educacin. De este modo, el PNUD presenta indicadores sobre
el ndice de alfabetizacin de las mujeres adultas, el ndice de alfabetizacin femenina entre los jvenes, el ndice de escolarizacin
primaria y secundaria neta de las nias y las jvenes, as como el
ndice femenino de matriculacin en la enseanza superior.
Tambin en el marco de la igualdad de oportunidades analizamos la evaluacin de las organizaciones internacionales respecto
de las oportunidades de acceso al aprendizaje permanente. En este
sentido slo encontramos indicadores en la Unin Europea, que se
dedica a examinar el porcentaje de adultos que participa en algn
tipo de actividades de educacin o formacin, por nivel de enseanza.
Este indicador resulta til para medir el nmero de personas que
siguen aprendiendo de forma permanente. Por otra parte, la
Unin Europea tambin dispone de indicadores de supervisin de
los ndices de participacin en la educacin/formacin por edades
y niveles de enseanza, y examina la parte de la poblacin joven
que slo tiene estudios de enseanza secundaria y no participa en
el sistema de educacin/formacin.

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Optimizacin de recursos
El discurso poltico-ideolgico considera la utilizacin equitativa
de los recursos en el mbito de la educacin una caracterstica fundamental para garantizar un nivel aceptable de calidad. El anlisis de
la totalidad de los indicadores de recursos revela que la principal
preocupacin de las instituciones internacionales consiste en
evaluar la optimizacin de los recursos financieros, probablemente
debido a la exigencia cada vez mayor de que las sociedades
rindan cuentas de la utilizacin de las dotaciones presupuestarias
(responsabilidad).
Prcticamente todas las instituciones evalan el porcentaje del
gasto pblico destinado a los sistemas de educacin/formacin y
establecen comparaciones entre tales gastos y el gasto pblico
general.
La OCDE examina el porcentaje de inversin pblica y privada
realizada en los centros de enseanza, as como el gasto pblico
total en la educacin. Por otra parte, tambin evala el gasto en los
centros por categora de recursos, comparando este tipo de gasto
con el producto interior bruto. La preocupacin de la UNESCO
relativa a los recursos financieros empleados en la educacin se
refiere al gasto pblico en la enseanza en relacin con el PIB y como
porcentaje del gasto pblico. La UNESCO ha definido un indicador
para supervisar el ndice de crecimiento medio anual del gasto
pblico en la enseanza, as como una serie de indicadores para
examinar el porcentaje del gasto corriente en el total del gasto
pblico corriente en la educacin, as como el reparto del gasto
corriente por niveles de enseanza. El Banco Mundial ha definido
slo un indicador que muestra el porcentaje de gasto pblico en la
educacin en relacin con el PIB. La Unin Europea no se distingue
mucho de las dems organizaciones. As, rene indicadores que
evalan el gasto pblico realizado en educacin como porcentaje
del PIB y el gasto privado en instituciones educativas tambin
como porcentaje del PIB. El PNUD realiza el mismo tipo de evaluacin, pero distingue entre gasto pblico por nivel de enseanza.
En relacin con los recursos humanos se observa una disminucin en el nmero de indicadores de supervisin. Nuevamente, la
principal preocupacin reside en evaluar la dotacin de recursos financieros destinados a los alumnos y profesores, es decir, el componente humano de la educacin. La OCDE, por su parte, ha definido
un indicador de supervisin del gasto pblico destinado a los estudiantes y las familias. La UNESCO evala la remuneracin de los
docentes como porcentaje del gasto corriente, el gasto por alumno
como porcentaje del PIB per cpita y el nmero de alumnos y

Las organizaciones internacionales y la evaluacin de los sistemas

de educacin y formacin: anlisis crtico y comparativo
Claudia Neves

profesores en la enseanza privada en relacin con el nmero

total de alumnos y profesores. La Unin Europea mide el gasto total
por alumno y por nivel de enseanza y compara este tipo de gasto
con el PIB per cpita.
Para concluir, creemos que la mayora de las organizaciones internacionales efecta una evaluacin de los recursos invertidos en la
educacin concediendo prioridad al componente financiero en
detrimento del componente humano.

Conclusiones
A la luz del presente estudio emprico, centrado en la evaluacin que
las organizaciones internacionales realizan a travs de sus grandes
proyectos estadsticos, se observa la existencia de una discrepancia entre los objetivos definidos en relacin con la educacin/formacin, en trminos de Objetivos de Desarrollo del Milenio,
y sus indicadores de supervisin.
La evaluacin realizada en los informes de las organizaciones
revela, sobre todo, una visin positivista y tecnolgica de la educacin, construida a partir de descriptores e indicadores mensurables.
Las conclusiones de estos estudios comparativos internacionales
son limitadas respecto del concepto de educacin subyacente a los
Objetivos de Desarrollo del Milenio y deseable para lograr la autonoma y el desarrollo de la ciudadana.
Por consiguiente, se echan en falta los factores vinculados al
contexto del proceso educativo, a la evolucin de tal proceso y a
sus interdependencias sociales, de enorme influencia en los
procesos y resultados educativos.
La gran mayora de los indicadores se centra en los resultados,
en el acceso, en los medios y en los aspectos organizativos y
administrativos, olvidando con ello dimensiones importantes que
determinan la calidad de la educacin y la formacin, as como de
los procesos de aprendizaje y del desarrollo personal. De este
modo, tales indicadores contribuyen a la realizacin de una lectura
lineal y reductora de los procesos de educacin formales y no
formales, dotados, sin embargo, de enorme complejidad (Teresa
Ambrsio, 2003, pp. 23-32).
Por consiguiente, formulamos la hiptesis de que los modelos de
evaluacin aplicados por estas organizaciones internacionales
pueden dejar de favorecer la mejora de la calidad de la educacin,
as como la promocin de las polticas de igualdad o de justicia econmica y social, as como tampoco favoreceran la ciudadana para

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una responsabilidad democrtica y conduciran incluso a una

prdida de pensamiento crtico en el marco de una cultura del
rendimiento.
As pues, creemos que resulta importante contribuir al esfuerzo
que se ha estado realizando (Agns van Zanten, 2004) para mejorar
la creacin de tales indicadores, as como en relacin con la modelizacin de los procesos y los sistemas educativos (Le Moigne, 1999).
As, no se trata de ofrecer una cultura de evaluacin deseable,
ni de crear puntos de referencia para la coordinacin de las polticas, sino de desarrollar un marco de comprensin que permita
elaborar los procedimientos de evaluacin pertinentes para vincular
las polticas, entendidas como marcos de referencia, metas y objetivos, a las ideas polticas, en el sentido de la ejecucin de programas
para el cumplimiento de determinados objetivos temporales.

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